PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T DIALOGO COMUNITARIO EN DEMOCRACIA 5 4 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T De la presente edicin: Secretara de Hidrocarburos del Ecuador Av. Amazonas N35-89 y Juan Pablo Sanz, EDIF. AMAZONAS 4000 Tel. (593-2) 3955-300 Quito- Ecuador Redaccin e Investigacin: Leonardo Parrini Fotografa: Mauricio Villa Leonardo Parrini Jhonatan Clavn Diseo y Diagramacin: Cinetel Q Marketing y Publicidad El Condor Oe3-123 y Av- Brasil CONTENIDOS Campaa de comunicacin comunitaria y poltica para la informacin y difusin del proceso de consulta previa, dirigido a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, que se encuentren asentados dentro del rea de infuencia del campo Yasuni ITT en el Bloque 43 REFLEXIN EN TORNO AL CONCEPTO DE CONSULTA PREVIA, FUNDAMENTOS LEGALES Y DESPLIEGUE LOGSTICO
UN DERECHO PROPIO: LA SOCIALIZACIN DE UNA CONSULTA COMUNITARIA
CONVOCATORIA: ENCUENTRO CON LA PRENSA
LOS MECANISMOS DE CONSULTA EN ACCIN: APERTURA DE OFICINAS DE CONSULTA, AUDIENCIAS PBLICAS, ASAMBLEAS DE RETROALIMENTACIN, CIERRE DE OFICINAS
LAS ENSEANZAS Y EL FUTURO DE LA COSULTA PREVIA
ANEXOS 6 FUNDAMENTOS LEGALES Y DESPLIEGUE LOGSTICO REFLEXIN EN TORNO AL CONCEPTO DE CONSULTA PREVIA 9 8 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T El proceso de cambio del sector hidrocarburfero empeado en provocar una profunda transformacin de la matriz productiva del pas, busca nuevas herramientas que permitan avanzar y consolidar los procesos de extraccin hidrocarburfera en regiones donde las reservas garantizan recursos necesarios para esos propsitos. La nueva era petrolera como se ha llamado a la etapa en que Ecuador pone nfasis en el aprovechamiento responsable y perentorio de sus recur- sos naturales no renovables como el petrleo, se caracteriza por una nueva fundamentacin doctrinaria en la poltica pblica hidrocarburifera del pas.
Las bases de los principios rectores que rigen la gestin del Estado en el sector energtico, encuentran races en antecedentes histricos que determinan un cambio en la modalidad del modelo de desarrollo del Ecuador.
Si bien es la propia historia la que dicta las pautas para las transfor- maciones estructurales en el mbi- to poltico, econmico y social que inspira el actual proceso revolu- cionario ciudadano, es la voluntad poltica del actual Gobierno de la Revolucin Ciudadana, la que hace posible que esos cambios se cristalicen en una prctica de par- ticipacin ciudadana cotidiana con clara proyeccin histrica. El proceso de cambios del sec- tor hidrocarburfero empeado en provocar una profunda transfor- macin de la matriz productiva del pas, busca nuevas herramientas que permitan avanzar y consolidar los procesos de extraccin hidro- carburifera en regiones donde las reservas garantizan recursos nece- sarios para esos propsitos. Tal es el caso del suroriente ecuato- riano, donde se prescriben ingen- tes reservas de petrleo para las dos siguientes dcadas. El Estado ecuatoriano ha volcado su accin en esa regin del pas para trans- formar radicalmente la realidad socio econmica de la Amazona, 11 10 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T Estos principios rectores inspiran la gestin de la SHE, como administradora y promotora de los procesos de aprovechamiento de los recursos naturales existentes en el subsuelo patrio. tradicionalmente postergada, e in- tegrarla a los planes de desarrollo hidrocarburfero con miras a alcan- zar el progreso econmico, social y cultural del Sumak Kawsay. En esa perspectiva estratgica se inserta la gestin poltica, adminis- trativa y tcnica de la Secretara de Hidrocarburos, entidad adscrita al Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, que en conjunto con el Ministerio del Ambiente e instituciones afnes al sector, ha im- plementado el proceso de Consul- ta Previa, Libre e Informada como una herramienta fundamental del Estado para la aplicacin de su poltica pblica hidrocarburifera. Dicha poltica est sustentada en cuatro ejes, a saber: soberana nacional sobre los recursos natu- rales, fomento de las inversiones privadas y pblicas en el sector de hidrocarburos, aprovechamien- to socialmente responsable y am- bientalmente equilibrado de los re- cursos naturales y reconocimiento de los derechos polticos, sociales y econmicos de las comunidades involucradas en las zonas de inter- vencin.
Estos principios rectores inspiran la gestin de la SHE, como admi- nistradora y promotora de los pro- cesos de aprovechamiento de los recursos naturales existentes en el subsuelo patrio. La gestin llevada a cabo en el suroriente y nororiente de la Ama- zona ecuatoriana, a travs de los Procesos de Consulta Previa, Libre e Informada para la XI Ronda Sur- oriente Ecuador, ampliacin del Bloque 10 rea Jimbikiti y Bloque 43 ITT en el Yasun, tiene funda- mentos en la decisin del Estado plurinacional e intercultural de in- 13 12 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T La anterior historia transcurri plagada de circunstancias frustrantes, trgicas incluso para el pueblo ecuatoriano, negado en sus derechos, postergado en sus aspiraciones y condenado a un subdesarrollo que se crea endmico e insuperable. corporar a la ciudadana, a travs de un dilogo democrtico que permita conocer, mutuamente, las intenciones del uno y del otro. As, Estado y comunidad, conver- saron y se informaron, sin interme- diarios, de los planes estatales y de los requerimientos ciudadanos en un proceso sin precedentes, que realiza y profundiza la democracia al convertirse en un espacio de reivindicacin de derechos sociales por excelencia. En opinin del Secretario de Hidro- carburos, Ab. Andrs Donoso, la Consulta Previa, Libre e Informada es un proceso que entendemos como un dilogo real del Estado y sus proyectos, y entre quienes van a ser afectados; un entendimien- to tcnico, econmico, legal del proyecto y, a su vez, una retroali- mentacin de las consideraciones e implicaciones ms importantes que los habitantes de ese lugar tie- nen que compartir con el Estado. En ese compartir intereses, propsitos e informacin fortalece los vnculos entre los mandantes y los mandatarios, como verifca la historia reciente del pas. Una his- toria que con anterioridad suceda en sentido contrario a la armona social, a la concertacin poltica, a la mancomunidad de esfuerzos por el desarrollo. La anterior histo- ria transcurri plagada de circuns- tancias frustrantes, trgicas inclu- so para el pueblo ecuatoriano, ne- gado en sus derechos, postergado en sus aspiraciones y condenado a un subdesarrollo que se crea endmico e insuperable. Cuando el Estado se propone re- alizar la Consulta Previa se platea dos escenarios muy fuertes, segn el criterio de Christyam Cevallos, Asesor del Ministerio de Recursos Naturales no Renovables (MRNNR). El primer imperativo es que los proyectos se tienen que constru- ir en base de la participacin de pueblos y comunidades, tienen 15 14 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T que estar informados, tienen que expresarse. Y en segundo lugar el Estado en- frenta el reto que obliga a que hay que garantizar por ley los benefcios de la comunidad. En este sentido, el Estado asume la responsabilidad de generar condiciones para que la comunidad ejerza sus derechos colectivos, como una restitucin y ejercicio de sus demandas sociales, como es el derecho a participar por pertenecer a los territorios ubicados en las reas de infuencia de una eventual actividad petrolera. La participacin ciudadana permite, a su vez, mantener soberana sobre los recursos naturales no renova- bles, porque se basa en la voluntad de las personas que infuye en las decisiones que el Estado adopte en trminos de polticas pblicas En la Amazona ecuatoriana no se puede volver a dar un proyecto de cualquier industria, sin que exista un proceso de Consulta Previa, porque ahora est incorporado como un ejercicio de vida de la gente, y no slo de derecho. para el sector hidrocarburfero. El principio de soberana pone en discusin una disyuntiva: o fa- vorece a la empresa o benefcia a la ciudadana, y esa decisin depende del modelo de gestin.
El actual Estado gestiona un mo- delo del socialismo del siglo XXI, en este aspecto uno de los temas con que ms trabaja ese Estado es el fundamento doctrinario de cmo profundizar la democracia. Esto quiere decir, en la prctica, llevar los proyectos a los pueblos y expo- ner sus problemas, adems, llegar a acuerdos sobre la gestin de esos proyectos en funcin de la gente y sus derechos de participacin. En la Amazona ecuatoriana no se puede volver a dar un proyecto de cualquier industria, sin que exista un proceso de Consulta Previa, porque ahora est incorporado como un ejercicio de vida de la gente, y no slo de derecho. Un principio adicional incorporado a la Consulta Previa, es que sta es un ejercicio de libertad que permite a los participantes, ciudadana e instituciones, reunirse o asociarse libremente a expresar sus criterios. Doctrinariamente, la Consulta Pre- via seala Andrs Donoso- nace a raz de algunas sentencias de la Corte de Derechos Humanos sobre 17 16 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T Esa construccin histrica necesaria para que el Estado acceda al aprovechamiento de recursos naturales versus ocupacin territorial de espacios ancestrales de la Amazona, y al no haber sabido manejar adecuadamente la situacin, hizo que se genere una relacin confictiva reclamos y abusos de Estados que, histricamente, no respetaron los derechos de los pueblos y naciona- lidades indgenas. Evidentemente este atropello que se dio, en mu- chos casos, llev a que se cons- truya un sistema de proteccin de derechos humanos y colectivos de las nacionalidades que se encon- traban desprovistas en la defensa de sus territorios ancestrales. Ese sistema de proteccin concibi la Consulta Previa Libre e Informa- da como la herramienta fundamen- tal de reconocimiento y concrecin de derechos colectivos propios de las comunidades, pueblos y na- cionalidad indgenas, afectadas por procesos de extraccin hidro- carburifera en sus territorios ances- trales de la Amazona ecuatoriana. Esa construccin histrica nece- saria para que el Estado acceda al aprovechamiento de recursos naturales versus ocupacin terri- torial de espacios ancestrales de la Amazona, y al no haber sabido manejar adecuadamente la situa- cin, hizo que se genere una re- lacin confictiva, seala Donoso. Confictividad que haba creado las condiciones para el cambio, por el mero hecho de que la situacin se 19 18 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T Esa realidad distinta del Ecuador del siglo XXI se caracteriza porque el bien comn nace desde la sociedad directamente afectada y se traslada a otros horizontes de poblacin, cuando quin es afectado, directamente, es el primer benefciario del desarrollo, y la situacin empieza a cambiar. volvi insostenible por su alto gra- do de injusticia y deterioro social de comunidades en total abandono estatal, sin que institucin alguna haya llevado la presencia del Esta- do con servicios bsicos de salud, vivienda, educacin, trabajo, co- municaciones, entre otros. Pero la historia la hacen los pue- blos con su organizacin y lu- cha. Advino la transformacin del Ecuador en pas incluyente y de- mocrtico con la nueva correlacin de fuerzas polticas expresada en la conviccin de que una nueva Constitucin de la Repblica, cam- bie la vida del pas. Es as que en el 2008 Ecuador se da una nueva Carta constitucio- nal como expresin de la voluntad poltica del pas. A partir de all ser imposible concebir un proyecto en el que no haya un consenso, una legitimidad social para el desarrollo del proyecto. Ya no estamos en pocas de im- poner una poltica estatal con ver- dades a medias, ahora es necesario convencer de las realidades a una poblacin que, lamentablemente, estaba tocada por la pobreza, que tiene un desarrollo social retrasado y el Estado tiene la obligacin de atender estos compromisos, con- cluye Donoso. Esa realidad distinta del Ecuador del siglo XXI se caracteriza porque el bien comn nace desde la so- ciedad directamente afectada y se traslada a otros horizontes de po- blacin, cuando quin es afectado, directamente, es el primer benef- ciario del desarrollo, y la situacin empieza a cambiar. La situacin de tensin empieza a resolverse dice Donoso- porque empezamos a compartir como pas el desarro- llo social, ya no lo vemos desde lejos. Ahora vemos desarrollo que nace en el rea de infuencia y se va trasladando y enriqueciendo para todo el pas. 21 20 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T Consecuentemente, la Consulta Previa Libre e Informada tiene un origen en la historia de lucha del pueblo ecuatoriano y se contina proyectando como una herramien- ta de reivindicacin social. La Con- sulta Previa es producto de la lucha social, de las reivindicaciones cul- turales de los pueblos y naciona- lidades indgenas, seala Ricardo Obando, Director de Seguimiento Social y de Ambiental de la Secre- taria de Hidrocarburos (SHE) y responsable de los procesos de Consulta Previa en el pas.
Ese proceso de inclusin alcanza- do por la Consulta Previa, cons- tituye el reconocimiento de na- cionalidades indgenas como un actor primordial en la construccin de un Estado ms justo, equitativo y solidario. Y eso forma parte de construcciones histricas, que han venido dando forma a una serie de procesos de reivindicacin de derechos a la participacin, al in- volucramiento de la voz de los pue- blos indgenas en la construccin de poltica pblica y en la construccin de una sociedad ms soberana. En ese sentido, han existido hechos polticos importantes en la vida democrtica y la recuperacin de la democracia, pero el ms importante es la consolidacin de los derechos colectivos dentro de nuestra Carta Constitucional. En ese sentido, han existido hechos polticos importantes en la vida democrtica y la recuperacin de la democracia, pero el ms im- portante es la consolidacin de los derechos colectivos dentro de nuestra Carta Constitucional. No slo es una reforma institucio- nal, sino que es producto de la lu- cha permanente de las nacionali- dades indgenas por ser parte de los procesos de toma de decisin. Tenemos un hito importante des- de el tema de principios y desde la parte conceptual de la Consulta Previa, que es la Constitucin del 2008. All se dan forma y se con- solidan los derechos colectivos y de la naturaleza, concluye Oban- do. En ese sentido los procesos con- sultivos para las comunidades, pueblos y nacionalidades ind- genas, en el caso del Ecuador des- de la Constitucin del ao 2008, ya no slo son una opcin partici- pativa, sino que hablamos de un ejercicio de un derecho constitu- cional. 23 22 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se proceder conforme a la Constitucin y la Ley. Como respaldo legal del proceso de Consulta Previa, Libre e Infor- mada existen fundamentos cons- titucionales, leyes, reglamentos y convenios internacionales que ava- lan la ejecucin del proceso. En sus fundamentos polticos y doctrinarios, la Consulta Previa se asienta y garantiza los principios que estn establecidos en la Cons- titucin, que es producto tambin de una lucha y reivindicacin social y cultural. En el Informe Final para el proceso de Consulta Previa del Bloque 43 ITT de la SHE, se lee que la Constitucin de la Repbli- ca contempla en su Artculo 57: Se reconoce y garantiza a las comu- nas, comunidades pueblos y na- cionalidades indgenas de confor- midad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internaciona- les y de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: () 7: La Consulta Previa Libre e Informada, dentro de un plazo ra- FUNDAMENTOS LEGALES zonable, sobre planes y progra- mas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; par- ticipar en los benefcios que esos proyectos reporten y recibir in- demnizaciones por perjuicios so- ciales, ambientales, culturales que les causen. La consulta que deben realizar las autoridades compe- tentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consen- timiento de la comunidad consulta- da, se proceder conforme a la Constitucin y la Ley. Otro de los cuerpos legales que da fundamento jurdico a la Consulta Previa es la Ley Orgnica de Par- ticipacin Ciudadana, en su artcu- lo 81 menciona: Consulta Previa, Libre e Informada. Se reconocer y garantizara a las comunas, comu- 25 24 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T Se pone nfasis en esta disposicin de la OIT en el carcter apropiado de la Consulta Previa, que deber ser de buena fe con la fnalidad de llegar a acuerdos y lograr consentimiento de las medidas propuestas por el Estado. nidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afro ecuatoriano y montubio el derecho colectivo a la Consulta Previa, Libre e Informa- da dentro de un plazo razonable. Se seala adems que participarn de los benefcios y tendrn el dere- cho a recibir indemnizacin por los eventuales perjuicios sociales, cul- turales y ambientales que les cau- sen. De igual manera la Consulta Previa, Libre e informada se ampara en acuerdos internacionales como el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT so- bre pueblos indgenas, tribales en pases independientes que dis- pone varios artculos que en su esencia sealan la obligacin de que los colectivos en mencin sean consultados, participen libremente en la adopcin de decisiones de instituciones y organismos adminis- trativos que les conciernan. Se pone nfasis en esta disposicin de la OIT en el carcter apropiado de la Consulta Previa, que deber ser de buena fe con la fnalidad de llegar a acuerdos y lograr consen- timiento de las medidas propues- tas por el Estado. Finalmente se dispone la obligato- riedad de otorgar benefcios y per- cibir indemnizaciones por daos resultantes de la actividad de ex- plotacin de recursos naturales en sus territorios. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas dispone que los Estados celebren consulta de buena fe con los pueblos interesa- dos por medio de organizaciones representativas para obtener su 27 26 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T El 15 de agosto de 2013 Mediante Decreto Ejecutivo 74 se deroga el Fideicomiso, la vigencia y todas las resoluciones relacionadas a la iniciativa Yasun ITT. consentimiento libre, previo e infor- mado antes de adoptar medidas administrativas y legislativas que los afecten. Tambin se incluye la consulta ante la eventualidad de implementar proyectos que afecten a sus tierras o territorios y otros re- cursos particularmente en relacin con el desarrollo la utilizacin o la explotacin de sus recursos mine- rales, hdricos o de otro tipo. En al mbito nacional el Presiden- te de la Repblica, Ec. Rafael Co- rrea expidi Decreto Ejecutivo N 1247 del 02 de agosto de 2012, Reglamento para la Ejecucin de la Consulta Previa Libre e Informa- da en los Procesos de Licitacin y Asignacin de reas y Bloques Hi- drocarburferos, documento que resume el espritu del proceso. Este reglamento establece la responsabilidad de la Secretara de Hidrocarburos de llevar a cabo la Consulta Previa Libre e Informa- da en las comunidades que se en- cuentre asentadas en las reas de infuencia. Los antecedentes inmediatos del proceso de Consulta Previa son los siguientes: El 15 de agosto de 2013 Mediante Decreto Ejecutivo 74 se deroga el Fideicomiso, la vigencia y todas las resoluciones relacionadas a la ini- ciativa Yasun ITT. De esta manera el Estado asuma la responsabilidad de explotar los recursos hidrocarburferos subya- centes en el Bloque 43. El 23 de agosto de 2013, mediante ofcio T 4980-SNJ13-719, el Pre- sidente de la Repblica, realiza el siguiente pedido a la Asamblea Na- 29 28 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T Como respaldo legal del proceso de Consulta Previa existen fundamentos constitucionales, leyes, reglamentos y convenios internacionales que avalan la ejecucin del proceso. cional: En consideracin a todo lo expuesto solicito a la Asamblea Nacional, en la interpuesta persona de su Presidenta, se sirva declarar de inters nacional conforme esta- blece el art. 407 de la Constitucin de la Repblica, la explotacin pe- trolera del Bloque 43, dentro del Parque Nacional Yasun, de confor- midad con los fundamentos relata- dos En conformidad con la peticin del Presidente Rafael Correa la Asamblea Nacional decide: Declarar de Inters Nacional la explotacin del Bloques 43, con el propsito de cumplir con los deberes primordiales del Estado; garantizar los derechos de las per- sonas, las colectividades y la natu- raleza, para alcanzar el Buen Vivir. Como respaldo legal del proceso de Consulta Previa existen funda- mentos constitucionales, leyes, reglamentos y convenios interna- cionales que avalan la ejecucin del proceso. Los acuerdos y convenios existen desde antes que el Ecuador tome conciencia del tema de la Consul- ta Previa; no obstante, el pas es el pionero que irradia el concepto de Consulta Previa como reivindi- cacin ciudadana a nivel continen- tal. Sin embargo, lo ms notable del hecho es que Ecuador es el pas emblemtico que supo llevar a la prctica el proceso de Consul- ta Previa, superando los aspectos idlicos y generando los mecanis- mos de exigibilidad concreta para implementar la consulta como res- titucin y garanta de derechos humanos relacionados con la ac- tividad hidrocarburifera. Hoy da Ecuador exhibe un siste- ma legal actualizado y oportuno, porque nace de una Constitucin vigente y de una historia que, no slo se est construyendo en Amrica Latina, sino a nivel mundial de una nueva forma de 31 30 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T A partir del precedente que ha marcado el actual Gobierno, ninguna lnea poltica que suceda en otro gobierno podr dejar de ejercer el derecho de quienes habitan en los territorios que se vern afectados. aprovechamiento de los recursos naturales. Amparados en una le- gislacin moderna, el pas est cambiando la forma de hacer las cosas. La normativa ecuatoria- na, es la ms completa que existe sobre la aplicacin de la Consulta Previa, porque involucra actores, un sistema de accin y tiene regu- lado los procesos de consulta con tiempos, actores, sistemas, docu- mentacin y registros. Consecuentemente, el proceso de Consulta Previa, en opinin del Secretario de Hidrocarburos, se verifc como un dilogo sen- sato e intercultural que fue posi- ble gracias al cumplimiento de los requisitos que hemos impuesto como poltica en este Gobierno, que sea transparente que sea un ejercicio de derecho. Ese ejercicio de dilogo se lo realiz respetan- do las tradiciones, la lengua y los derechos colectivos. En lo sucesivo, ese ejercicio se debera hacer indistintamente de la poltica de un gobierno. A partir del precedente que ha marcado el ac- tual Gobierno, ninguna lnea polti- ca que suceda en otro gobierno podr dejar de ejercer el derecho de quienes habitan en los territo- rios que se vern afectados. En tal sentido, el proceso de Con- sulta Previa es ms all de una visin, de una lnea poltica, real- mente un dilogo que nos lleva a obtener lo que nosotros de- nominamos una licencia social, seala Donoso. Un visto bueno para una verdadera posibilidad de aprovechar, responsablemente, los recursos en armona; no solo con el medio ambiente, sino con el elemento ms importante del ambiente que es la sociedad, los pueblos que habitan en esos te- rritorios que se ven afectados en la implementacin del proceso de extraccin petrolera. La normativa aplicada en la Con- sulta Previa toma en cuenta la importancia del proceso hidrocar- 33 32 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T burfero como estrategia de desa- rrollo en el actual contexto del pas.
La importancia del sector es muy relevante para sus propsitos de reinsertarse en el progreso econmico, en la justicia social y en el cambio de matriz productiva. El crudo representa, sin duda, el rubro nmero uno en ingresos para el pas, despus de los impuestos fscales. Como producto, el pe- troleo representa un 22 % del pre- supuesto general del Estado, por tanto, todos los elementos que giran alrededor de los hidrocarbu- ros son trascendentes. Desde esa perspectiva la Consulta Previa para materia hidrocarburifera es, sin duda, muy importante para el Es- tado ecuatoriano. En este sentido, la normativa apli- cada es especfca por la relevancia de los hidrocarburos; no todos los sectores tienen la oportunidad de contar con una norma tan especf- ca. La relevancia de este proceso 35 34 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T El aparato estatal ecuatoriano ha tenido la capacidad de normar la Consulta Previa, gracias a su nuevo rol basado en la voluntad poltica de dejar atrs aquellos episodios de exclusin y marginacin de los pueblos amaznicos que en su momento eran vulnerables. a nivel interinstitucional de com- paas y de organizaciones es ver- daderamente grande y esta inter- conexin es la que logr coordinar la SHE de forma muy acertada. En el sector petrolero, por su impor- tancia, las normas son muy claras, en lo relativo al manejo comunita- rio y al relacionamiento del Estado con pueblos indgenas. El apara- to estatal ecuatoriano ha tenido la capacidad de normar la Consulta Previa, gracias a su nuevo rol ba- sado en la voluntad poltica de dejar atrs aquellos episdios de ex- clusin y marginacin de los pue- blos amaznicos que en su mo- mento eran vulnerables. Hoy el Estado ha consolidado su capacidad de insercin en la gestin gubernamental. En esa lnea de accin se trabaja en for- talecer liderazgos y generar mayor conocimiento para que el dilo- go entre el Estado y las nacionali- dades indgenas, sea un dilogo de pares, de buena fe, sincero y trans- parente. Para ese efecto, uno de los princi- pales retos de aqu en adelante, es ir generando y formando mejores y mayores liderazgos y conocimiento En los mbitos de ejecucin real la Consulta Previa es un proceso complejo en sus aspectos logsti- cos, y administrativos. Esto implic movilizar una ingente cantidad de recursos humanos, comunitarios y comunicacionales, para llevar el mensaje del Estado hasta las co- munidades ancestrales ms dis- tantes e inasequibles de la Ama- zona ecuatoriana. DESAFIOS ADMINISTRATIVOS Y LOGISTICOS en las comunidades, no slo sobre los temas petroleros, sino de la rea- lidad social, poltica y econmica en Ecuador para tener actores me- jores preparados en los procesos de dilogo y toma de decisiones, segn el criterio de Ricardo Oban- do. 37 36 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T Los ejecutores de la consulta pre- via, administrativos, tcnicos y personal operativo de la SHE, for- maron parte de un engranaje ad- ministrativo que fue ms sencillo que el engranaje logstico, puesto que, administrativamente la SHE tiene una capacidad de ejecucin de proyectos, seala el Ab, Donoso. La SHE, como administradora de los procesos petroleros, fue creada para desarrollar proyectos, no slo estudiar las reas, administrar los contratos, sino justamente promo- cionar y socializar la poltica pblica petrolera, a nivel nacional e inter- nacional. En esa gestin mostr una adecuada capacidad operati- va para hacerlo, pero una cosa es socializar en el hotel Hilton o Marriot en Quito, hacer invitaciones, des- plegar un bonito coctel para cien o doscientas personas. Otra cosa es trasladarse a los bloques petrole- ros ubicados en el sur- oriente, en el ITT o en las regiones ms aban- donadas de nuestra Ama-zona y llevar el mensaje, la poltica y la in- tencin de la consulta, refexiona Donoso. Ya en la prctica, la Consulta Pre- via implic un desafo logstico sin precedentes, en el que se emple- aron muchas herramientas que tie- nen un valor econmico y riesgo, como el desplazarse va area por avionetas en difciles condiciones climticas, navegar ros cauda- losos, o realizar largas caminatas por la selva. Las estadas no fueron hechas, necesariamente, en hote- les y hosteras, sino en pequeos campamentos levantados de man- era absolutamente improvisados en la selva. Llevar los mensajes comunicacio- nales con altavoces en largos des- pliegues fsicos entre una comu- nidad y otra, fue un gran esfuerzo logstico para convocar a familias u organizaciones que tienen pocos Ya en la prctica, la Consulta Previa implic un desafo logstico sin precedentes, en el que se emplearon muchas herramientas que tienen un valor econmico y un riesgo, como el desplazarse va area por avionetas en difciles condiciones climticas, navegar ros caudalosos, o realizar largas caminatas por la selva. 39 38 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T habitantes y tratar de llegar a la mayor cantidad de personas posi- bles con el mensaje del Estado. Para conocer las condiciones del territorio los tcnicos de la SHE se abocaron, en primer lugar, a la re- alizacin de un diagnstico socio ambiental debidamente realizado. En el primer paso de ese estudio fue necesario identifcar quin est y en dnde est y en qu condi- ciones est. Cuando ya se logr identifcar el componente humano, natural y geogrfco, se pudo armar una logstica con un plan para optimizar los recursos. Ese desafo, ms que administrativo, fue un desafo de accin y poder ejecutar con el pre- supuesto planifcado, en los plazos del cronograma, una actividad tan compleja e importante como es la Consulta Previa. Ese es el mayor desafo administrativo para un Es- tado o para cualquier compaa u organizacin que debe intervenir en un rea de trabajo hidrocarbur- fera en la Amazona. Las condiciones no estaban dadas porque s, hubo que crearlas. Esto fue posible, segn Ricardo Oban- do, ahora que existen elementos para concretar la poltica pblica que estn dados por la voluntad poltica las actuales autoridades, del Gobierno de hacer exigible y de garantizar derechos humanos y que los derechos de los pueblos indgenas estn primero, y sean prioritarios, en el momento de planifcar programas y planes de exploracin y extraccin hidrocar- burifera. Y sobre todo, algo que forma par- te de la reforma democrtica del Estado: la participacin de los 41 40 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T En trminos de la participacin de los miembros de las comunidades cabe destacar que el proceso de Consulta Previa es un fenmeno verifcado desde lo local, al punto que los operadores y promotores pertenecen esos pueblos. pueblos indgenas en la toma de decisiones, en la construccin de polticas pblicas interculturales. El proceso administrativo y logsti- co de la Consulta Previa se verifc en la realidad concreta, como un enorme operativo en el que parti- ciparon varias instituciones del Estado, un conglomerado de per- sonas entre autoridades, adminis- trativos, tcnicos y la comunidad en forma colectiva, con presencia de sus dirigentes legales y legti- mos naturales y sus bases comu- nitarias. Una refexin permite comprender el porqu de la participacin ciu- dadana y el inters de las comuni- dades de las reas de intervencin por conocer los pormenores de la actividad hidrocarburifera en sus territorios: la consulta previa fue un ejercicio vlido para la comunidad. Por esta razn la participacin ciu- dadana fue una circunstancia que fue creciendo cualitativa y cuan- titativamente, cada vez ms con una mayor cantidad de gente par- ticipando y demandando partici- pacin. En trminos de la participacin de los miembros de las comunidades cabe destacar que el proceso de Consulta Previa es un fenmeno verifcado desde lo local, al punto que los operadores y promotores pertenecen esos pueblos. En este sentido la Consulta Previa rompi la lgica de la centralidad impuesta desde Quito. Los fun- cionarios pblicos que intervinie- ron en representacin del Estado, hicieron convivencia real con los miembros de las comunidades en una cotidiana relacin. As la Con- sulta no fue solo un proceso profe- sional, sino adems un proceso de vida, porque implicaba identifcarse con la gente, entrar, conocerles y construir relaciones de confanza. 43 42 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T Los trabajos se hicieron absolu- tamente adaptados a las condi- ciones de vida de las comunidades. Se usaron los propios mecanismos de convocatoria comunitaria, sus costumbres, horarios, lugares y modalidades de reunin colectiva. Esta prctica desde la propia an- cestralidad territorial permiti ga- rantizar un acontecimiento limpio y transparente, que emergi de la comunidad hacia la centralidad del Estado, y que tuvo como re- sultado la injerencia de decisiones construidas en los territorios con un valioso volumen de informacin obtenida que infuye en la toma de decisiones polticas. Desde sus inicios la Consulta Previa se perfl como un esfuerzo por comprender al otro, por desen- traar los misterios de una relacin antes inexistentes entre el Estado y las comunidades. Esa etapa de acercamiento inicial estuvo caracterizada por la des- confanza prematura, que se fue rompiendo hasta convertirse en re- lacin de credibilidad. Al inicio la in- credulidad comunitaria y el esfuer- zo del Estado por ganar confanza, fue la tnica de los primeros con- tactos. Al comienzo, reconocen los funcionarios del Estado, la gente no crea en la palabra estatal. Hoy al cabo de tres aos de Con- sulta Previa, la ciudadana de la co- munidad amaznica sabe y cree en que debe participar en los meca- nismos de consulta estatales. Un aspecto que es vital para compren- der el proceso de consulta comuni- taria en el Bloque 43 ITT, es que en el momento que se inici la consul- ta, la gente particip y se recuper el derecho a la palabra, tanto de la comunidad como del Estado. Un rasgo notable de la Consul- ta Previa verifcado en la realidad histrica del proceso, es que, ms all de la parte instrumental que est consolidada, su procedimien- to e instrumentacin se ha forma- lizado, es sistemtica y se ha vali- dado en el territorio concreto.
En la ejecucin diaria de la Con- sulta Previa se pudo observar que existe un notable nivel de concien- cia de participacin ciudadana en la regin amaznica. Adems, muy importante es constatar que el proceso de Consulta Previa que ha Desde sus inicios la Con- sulta Previa se perfl como un esfuerzo por comprender al otro, por desentraar los misterios de una relacin antes in- existentes entre el Estado y las comunidades. 45 44 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T realizado el Estado ha permitido la desprivatizacin del control de los espacios de relacin comunitaria. Estos escenarios antes estaban en manos de las empresas petroleras nacionales y transnacionales que operaron en la regin.
Hoy da es posible sealar que la comunidad amaznica tiene claro que es el Estado, quien debe ser el garante de los procesos de con- sulta, informacin y participacin previa a la toma de decisiones, y que el dilogo y el fortalecimiento de polticas pblicas es entre el Estado y sus mandantes, los ciu- dadanos. En los tres procesos rea- lizados Ronda suroriente, Jimbikiti ampliacin del bloque 10 y Bloque 43 ITT- la Consulta Previa ha de- mostrado ser una verdadera herramienta que disminuye las tensiones sociales, fortalece la gobernabilidad y, mediante el dilo- go, soluciona la confictividad que se puede presentar en un territorio Un aspecto relevante de este ejercicio participativo es que emerge como un derecho propio de la co- munidad amaznica, derecho inherente a quien est afectado por un proyecto hidrocarburfero. concreto respecto a la actividad hi- drocarburifera. Un aspecto relevante de este ejer- cicio participativo es que emerge como un derecho propio de la comunidad amaznica, derecho inherente a quien est afectado por un proyecto hidrocarburfero. No obstante, la Consulta Previa hizo extensivo esa prerrogativa a todos los ciudadanos que quisie- ran participar en el ejercicio de ese derecho. Incluso alguien que no habite en forma permanente en un rea dnde se hace consulta, es bienvenido a participar en el proce- so. Es el derecho propio que tiene todo ciudadano que quiera partici- par. La consulta previa en el Bloque 43 ITT se verifc como un ejercicio que busc la participacin de la mayor cantidad de actores. Otro aspecto relevante de la Con- sulta Previa que se cumpli en la prctica, es que se ha venido consolidando como un verdadero mecanismo de participacin so- 47 46 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T En el proceso amaznico de Consulta Previa, los pueblos han sido consultados sobre sus criterios acerca de la actividad hidrocarburifera, pero al mismo tiempo la poltica estatal ha llegado hasta las comunidades consultadas de manera clara y transparente, a reas donde no se haba llegado previamente. cial, de generacin de espacios ciudadanos para expresarse. Es- tos espacios de Consulta Previa, son una interlocucin vlida para la reivindicacin y exigencia de otro tipo de derechos inherente a los colectivos indgenas. Son espa- cios en que, a travs del dialogo, existe una demanda legitima de los pueblos indgenas por el derecho a la salud, a la educacin, a vivir en un ambiente sano, ecolgica- mente equilibrado, por el derecho a la vida. Los procesos de consulta previa han fortalecido la democra- cia, en tanto el Estado ha garan- tizado que las comunidades sean escuchadas y que el Estado tam- bin sea escuchado. De esta manera, el principal ele- mento de la democracia activa y legtima que estamos viviendo, es el derecho a expresarse en espa- cios ofciales, formales y sistem- ticos. Se trata de que se convier- ta en un ejercicio permanente que fortalezca una democracia activa y participativa, donde las comu- nidades se expresen frente a las autoridades y que stas tengan la responsabilidad de dar respuestas concretas a las demandas de la ciudadana. Por ah pasa el princi- pal elemento de estos procesos de fortalecimiento de la democracia. El Secretario de Hidrocarburos, Andrs Donoso ha sealado que la consulta, siendo un dilogo, es un proceso que no demora una se- mana, sino que demora en una intervencin territorial no menos de tres aos. Al cabo de este tiempo ha tenido lugar un hecho indito que es la relacin construida entre la institucionalidad estatal y los pue- blos indgenas y comunidades que histricamente no tenan ninguna relacin con el Estado. En el proceso amaznico de Con- sulta Previa, los pueblos han sido consultados sobre sus criterios acerca de la actividad hidrocar- burifera, pero al mismo tiempo la poltica estatal ha llegado hasta las comunidades consultadas de manera clara y transparente, a reas donde no se haba llegado previamente. La presencia de un Estado que invita a la mayor can- tidad de personas a involucrarse, democrticamente, en este proce- so, no tiene precedentes y ha mar- cado la diferencia entre un pasado y un presente histrico en el pas. El Estado se ha posicionado, no como un Estado que se impone, sino como un Estado que se acer- ca a los ciudadanos y les invita a participar en lo ms importante que tienen, el desarrollo social, y en cmo obtener los recursos econmicos para acelerar este de- sarrollo social.
Se ha producido una respuesta de la comunidad consultada puerta a 48 puerta, en el momento en que se dio una participacin activa de to- dos los grupos a los que se le ha golpeado la puerta. Se gener as la posibilidad de que los pueblos amaznicos puedan expresarse y transmitir su forma de vivir, sus de- seos. La Consulta Previa ha acercado el Estado a las reas alejadas, como paso sin precedentes. El proceso de consulta ha permitido llegar a acuerdos mnimos y, en algunos casos, defnitivos sobre las condi- ciones en que el Estado y las com- paas pueden desarrollar una activi- dad extractiva en una determinada zona. Cules seran las condiciones de impacto que se deben respetar, cules seran las compensaciones, LA SOCIALIZACIN DE UNA CONSULTA COMUNITARIA UN DERECHO PROPIO cul sera la realidad de las partes para que se puedan desarrollar las actividades con una licencia so- cial. La relevancia ms importante de este proceso de consulta previa, es haber participado la gente de la regin amaznica, frente a un Estado dispuesto a escuchar y ha- cer valer esa palabra en todos esos procesos democrticos. 51 50 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T En la fase de socializacin tuvieron lugar varios encuentros comunita- rios entre los representantes del Estado y las comunidades con presencia de sus dirigentes y so- cios de base. Este mecanismo de participacin comunitaria per- miti crear vnculos de confanza, conocer las diferentes posiciones de las partes y conocer en detalle aspectos de la poltica pblica. As como de los requerimientos de la ciudadana. Para realizar su trabajo los equipos territoriales de la SHE hicieron base en la ciudad de Nuevo Rocafuerte, en el punto oriental ms extremo del pas. Esta comunidad tiene una historia singular que se inicia en el ao de 1941 con la invasin de la localidad de Rocafuerte por el ejr- cito peruano. Los habitantes ecuatorianos en La fase de convocatoria tuvo lugar del 01 al 21 de noviembre del 2.013 en varias comunidades del Cantn Aguarico. lugar de rendirse decidieron aban- donar el pueblo y replegarse unos kilmetros al interior del territorio nacional y fundar una comunidad llamada Nuevo Rocafuerte. Desde ese entonces el pueblo se mantuvo en el aislamiento geo- grfco y el abandono social por parte del Estado hasta que en el actual Gobierno cobra importancia estratgica para las actividades hi- drocarburferas que se desarrolla- ran en el ITT cantn Aguarico. La fase de convocatoria tuvo lugar del 01 al 21 de noviembre del 2.013 en varias comunidades del Cantn Aguarico. En dichas reuniones la SHE inform sobre la misin de la entidad como organismo promotor y adminis- trador de la actividad petrolera en 53 52 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T el pas, adems dieron a conocer detalles sobre los objetivos, princi- pios, mecanismos y cronograma del proceso de Consulta Previa y se propuso la agenda temtica. En el informe de la Secretaria de Hidrocarburos (SHE) se lee: La Secretara de Hidrocarburos y el Ministerio de Recursos Natu- rales No Renovables cumplieron satisfactoriamente con la fase de socializacin en las comunidades Se sealaron los antecedentes para que el Estado intervenga con actividad hidrocarburfera en el bloque 43 ITT y las bases legales que respalda la decisin presiden- cial. As mismo, inform sobre los ob- jetivos, principios, mecanismos y cronograma del proceso de Con- sulta Previa y concert con las comunidades del Cantn Agua- rico, Provincia de Orellana, fechas y lugares donde se realizar este proceso. Se propuso la agenda temtica y logr establecer importantes puntos de inters en temas am- bientales, sociales, gobernanza y econmico, que se debatiran du- rante los diferentes mecanismos de participacin social que esta- blece la consulta previa. de: Boca Tiputini, Tiputini, Santa Teresita, Nuevo Rocafuerte, San Vicente, Puerto Quinche, Alta Flo- rencia, Llanchama, Puerto Miran- da, Pandochicta, Vicente Salazar, Martinica, Fronteras del Ecuador, Santa Rosa, Bello Horizonte, y Centro Okaya. En las intervenciones la Secretaria de Hidrocarburos inform sobre la misin de la entidad como orga- nismo promotor y administrador de la actividad petrolera en el pas. 55 54 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T La informacin entregada incluy una detallada descripcin del Blo- que 43 ITT, para que los habitantes conozcan donde ser la eventual intervencin y desarrollo de la in- dustria. El ingeniero Edgar Martnez res- ponsable de la Coordinacin Polti- ca y Social de la SHE en territorio se refere en los siguientes trminos a la fase de Socializacin: En una pri- mera fase hicimos un acercamien- to a las comunidades, quisimos conocer cuntas comunidades es- taban en las riberas del rio Napo, dentro del bloque 43. Hicimos un levantamiento de informacin pre- via en cuanto a lo social comuni- tario, identifcamos el nmero de comunidades, luego el nmero de personas y organizaciones. Res- petamos las estructura de cada comunidad identifcamos el nme- ro de presidentes de las comuni- dades, consejos de gobierno, o sndicos y vocales.
Ellos fueron los interlocutores con los socios de las comunidades para informarles que la SHE vino a informar sobre la nueva poltica pblica petrolera en la Consulta Previa. Esto nos permiti hacer un enlace entre autoridades locales reconocidas por sus propias co- munidades elegidas legtimamente por voto popular. Una vez que tuvi- mos el apoyo de las comunidades, nos acercamos a los GADs que tambin hay en ese sector, de esa forma fuimos construyendo este primer acercamiento para ir posi- cionando a la SHE en el bloque 43. En este trabajo intervinieron varios equipos de la SHE con la misin de llegar a cada comunidad ven- 57 56 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T ciendo distancias, obstculos fsi- cos, climticos y logsticos.
Rubn Gualinga, Tcnico de Cam- po y Promotor de Consulta Previa para el bloque 43 ITT seala que En si no conocamos nada del bloque 43 y lo que hicimos fue ca- minar con el conjunto de la gente. Embarcarnos en un transporte fuvial que se demora de ocho a diez horas, pararnos en Paaco- cha, hablar, indagar ver las necesi- dades. Pero ms que todo indagar cual es la perspectiva acerca de la eventual explotacin y aplicacin de la Consulta Previa. Nos dimos cuenta en el camino es que el mensaje sabatino del Presi- dente de la Repblica tena alta sin- tona en las comunidades. Nuestra actividad tena dos objetivos, uno la parte administrativa poltica, au- toridades de eleccin popular, jun- tas parroquiales y municipios; y por otra, ver a los lderes de locales de En ese proceso el personal de la SHE, en su calidad de servidores pblicos se transform en ente que gener informacin, como promotor de un derecho como es la Consulta Previa, para que sea un medio para llegar a la gente y recibir la informacin de la gente. las comunidades cual es la percep- cin del bloque 43 En ese proceso el personal de la SHE, en su calidad de servidores pblicos se transform en ente que gener informacin, como promo- tor de un derecho como es la Con- sulta Previa, para que sea un medio de llegar a la gente y recibir la infor- macin de la comunidad. Gualin- ga concluye en que no haba que verle al opositor como un enemigo sino como un actor que necesita informacin que venga del Estado. Junto a ellos, el equipo territorial fue integrado por miembros de la propia comunidad, primero vimos que sea la gente ms comprome- tida con nuestros objetivo, y que se contrate gente de la localidad y sus servicios en logstica, para pro- mover la generacin de empleo en la comunidad Daniel Peralta, Coordinador de SHE para la Consulta Previa en territorio, cuenta que para constru- 59 58 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T Comunicacin comunitaria Para la fase de socializacin del proceso se disearon estrategias de comunicacin con los objetivos de realizar un registro audiovisual de la actividad territorial, hacer un acopio informativo en imgenes de audio y fotografa como insumos para futuras acciones mediticas e informes respectivos. Durante las reuniones que tuvie- ron efecto, tanto con lderes lo- cales como con socios de las comunidades, los representantes de la SHE procedieron a informar detalladamente la misin y el rol institucional como promotora y ad- ministradora de la actividad petrole- ra en el pas. Del mismo modo, se expusieron los antecedentes y bases legales que se relacionan con la intervencin del Estado en el Bloque 43 ITT. Durante las reuniones que tuvieron efecto, tanto con lderes locales como con socios de las comunidades, los representantes de la SHE procedieron a informar detalladamente la misin y el rol institucional como promotora y administradora de la actividad petrolera en el pas. ir la agenda comunitaria en la fase de socializacin el objetivo era siempre que todos los temas que se hagan con las comunidades estn consensuados con las di- rectivas, con los presidentes. De- bimos conocer cundo se renen, cundo hacen sus actividades co- munes, y con el mismo presidente plantebamos las fechas y se lleg a un acuerdo en cuanto a crono- gramas de los mecanismos de la consulta En los aspectos logsticos lo prime- ro que se hizo como SHE fue ubi- carnos en el lugar, -dice Peral- ta- apersonarnos de la cuestin logstica de cunto tiempo se hace, las distancias, cuales son las fa- cilidades que nos pueden dar en territorio, costo, tiempo, posibles inconvenientes, conocimos a la gente, dueos de embarcaciones, que necesita la gente para trabajar adecuadamente con nosotros. La operacin no estuvo exenta de inconvenientes; en Orellana con el combustible tenamos problemas por ser frontera ya que se restringe bastante el uso de combustible, tu- vimos difcultad para conseguirlo. Para llegar a Rocafuerte se necesi- ta 200 galones que no se puede tener a bordo y haba que abaste- cerse en el camino en otras comu- nidades. Tenamos que ir despacio para no provocar que se hundan las embarcaciones pequeas. El clima favoreca el sol para que la gente participe pero nos desfa- voreca porque el rio bajaba de cauce y no se poda avanzar con los deslizadores que se quedaban embancados. 61 60 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T La Consulta Previa, puso en prctica formas de comunicacin comunitaria como la oralidad del mensaje y apoyo audiovisual con material previamente preparado. Esta fase de acercamiento y so- cializacin permiti conocer los criterios de las comunidades res- pecto de los procedimientos ms adecuados a implementar en el desarrollo de la consulta previa. Es as que su construy conjunta- mente con los lderes comunitarios y autoridades locales una agenda de trabajo y participacin ciudada- na dentro del proceso con fechas y lugares ms propicios para poner en marcha los mecanismos de la consulta previa. Los contenidos de las discusiones colectivas en la fase de socia- lizacin se relacionaron con temas ambientales, sociales, gobernan- za y econmico, que se debatirn durante los diferentes mecanismos de participacin social que esta- blece la consulta previa. Adems se entreg informacin con una detallada descripcin del Bloque 43 ITT, para que los ha- bitantes conozcan donde ser la eventual intervencin y desarrollo de la industria. As mismo, se inform sobre los objetivos, principios, mecanis- mos y cronograma del proceso de Consulta Previa y concert con las comunidades del Cantn Agua- rico, Provincia de Orellana, fechas y lugares donde se realizar este proceso. La Consulta Previa, puso en prcti- ca formas de comunicacin comu- nitaria como la oralidad del mensa- je y apoyo audiovisual con material previamente preparado. Se procedi a informar sobre los objetivos, principios, mecanismos y cronogramas de la Consulta Pre- via y se concert con las comuni- dades del Cantn Aguarico, fechas y lugares donde se realizar la Consulta Previa. En esta etapa inicial la SHE efectu en la comunidad de Alta Florencia un dilogo directo con 15 comuni- dades del Cantn Aguarico: Mar- tinica, Santa Teresita, Bello Hori- zonte, Santa Rosa, Alta Florencia, Puerto Miranda, Boca Tiputini, LLanchama, Pandochicta, Vicente Salazar, Puerto Quinche, San Vi- cente, Centro Ocaya, Nuevo Ro- cafuerte y Tiputini. La SHE inform sobre el proceso de Consulta Pre- via a autoridades locales, dirigen- tes comunitarios e instituciones del Estado. 63 62 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T La socializacin permiti a la SHE conocer las principales preocupa- ciones relacionadas con impac- tos ambientales, aprovechamiento forestal, compensacin e indem- nizaciones, aspectos sociales solu- cin de confictos y reconocimiento de territorios ancestrales, as como mejoramiento de vas de comuni- cacin. La ciudadana solicit que se inviertan los recursos (12 %) en las comunidades. En los temas econmicos los participantes pu- sieron nfasis en la necesidad de fomentar el turismo, programas agroindustriales, microcrditos y mejorar los servicios bsicos. La comunicacin en esta fase se caracteriz por un componente eminentemente comunitario, se- gn fundamentos que tiene su origen en los requerimientos de organizacin de los grupos, de un colectivo o sector para detectar sus problemas y reforzar sus for- talezas en benefcio de construir colectivamente las respuestas que les permitan dignifcar su vida Los medios comunitarios y alterna- tivos han nacido para que el pueb- lo hable a s mismo. Este principio ha sido aplicado al proceso de Consulta Previa en la dinmica de comunicacin comu- nitaria territorial, en el sentido de que los integrantes de la comuni- dad son los propios interlocutores vlidos frente a sus socios comuni- tarios en la transmisin de mensa- jes, noticias y decisiones adopta- das conjuntamente en espacios colectivos. Principales temas comunitarios Comunicacin En los encuentros comunitarios de la fase de socializacin la comunidad pudo expresar sus criterios y necesidades de manera libre e informada. 64 En los encuentros en la fase de so- cializacin la comunidad pudo ex- presar sus criterios y necesidades de manera libre e informada. El primer ingreso a las comunidades, desde el puerto de la ciudad de Coca, fue el da 31 de Octubre del 2013 y cont con la participacin de los diferentes delegados de las instituciones participantes, Mi- nisterio de Recursos Naturales No Renovables (MRNNR), Secretaria de Hidrocarburos (SHE) que cum- plieron con el cronograma de ac- tividades planifcado. Durante el proceso de consulta previa para el Bloque 43 ITT se re- aliz la entrega de ofcios con nue- vo formato para la socializacin a las siguientes comunidades e ins- tituciones: Sinchi Chicta, Alcalda de Tiputini, Junta Parroquial de Tiputini, Colegio lvaro Valladares Tiputini, Comandancia del Batalln 57 Montecristi, Escuela Luis Felipe Jaramillo Tiputini, Comunidad Vi- cente Salazar, Comunidad Pando Chicta, Comunidad Boca Tiputini, Puerto Quinche y Llanchama. El trabajo cont con la participacin de delegados de la Secretaria de Hidrocarburos y la Consultora. ENCUENTRO CON LA PRENSA CONVOCATORIA 67 66 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T En el marco de las estrategias de comunicacin territorial implemen- tadas para la Consulta Previa Libre e Informada para el Bloque 43 ITT, se consideraron actividades perio- dsticas que incluyeron la produc- cin de contenidos audiovisuales, redaccin de Boletines de Prensa, presencia en los Medios de Comu- nicacin masiva, local y gestiones de Free Press. El lanzamiento meditico de la Consulta Previa para el Bloque 43 ITT, se lo realiz el 21 de noviem- bre en la ciudad del Coca en un Desayuno-Rueda de Prensa, con participacin de los medios locales y nacionales representados en la Lanzamiento de la Consulta Previa Desayuno - Rueda de Prensa provincia de Orellana. La agenda del Desayuno-Rueda de Prensa fue realizada en el Saln El Mirador del Hotel El Auca de la ciudad del Coca e incluy la inter- vencin del Soc. Ricardo Obando de la Secretaria de Hidrocarburos SHE, quien entreg informacin sobre el concepto, fases y meca- nismos de la Consulta Previa; del Dr. Chrystiam Cevallos del Ministe- rio de Recursos Naturales no Re- novables que desarroll el tema de las polticas pblicas; y el periodis- ta Leonardo Parrini de CINETEL Q, quien explic el valor de la marca Consulta Previa y sus Estrategias de Comunicacin.
Estuvieron tambin presentes el seor Francisco Ayala, delegado de la Gobernadora de Orellana, el seor Vicente Garzn, delegado de la gobernacin, el seor Ramiro 69 68 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T Herrera, jefe poltico de Orellana, el ingeniero Abdn Jara, coordina- dor de Ecuador Estratgico. Luego de las intervenciones se dio paso una ronda de preguntas por parte de los representantes de la pren- sa que plantearon inquietudes y fueron absorbidas por los exposi- tores. Cobertura: Los medios informativos realizaron la cobertura sobre el tema de la Consulta Previa y manifestaron sus inquietudes respecto a la explota- cin hidrocarburfera en territorios selvticos y los impactos socioam- bientales que deben ser mitigados. Al evento fueron convocados los siguientes medios: Hctor Rivera SACHA TV Gabriel Alvarez COCA VISION Ivn Guevara COCAVISION Luis Chvez ASI TV Nelson Muoz RADIO MUSICAL Hctor Combo RADIO ALEGRIA Roberto Verdezoto LORETO TV Vctor Jimnez LORETO TV Gustavo Montero ORELLANA TV Rossana Sols Dir. ORELLANA TV Patricio Quinga RADIO CUMAND Roberto Rett EL INDEPENDIENTE Radio SUCUMBIOS Radio SUPREMA ESPECTADOR AMAZNICO Equipos periodsticos de la Secre- taria de Hidrocarburos, realizaron la cobertura en video y fotografa de los detalles del evento, mate- rial que alimentar boletines e in- formes sobre el tema. 71 70 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T Posteriormente a la Rueda de Pren- sa se realiz el monitoreo de Pren- sa que proporcionar la Goberna- cin de Orellana, en su calidad de vocera ofcial del proceso y encar- gada de realizar la convocatoria y despacho del Boletn de Prensa N2 a los medios informativos. Monitoreo Introduccin GESTION COMUNICACIONAL COMUNITARIA Y MEDIATICA EN TERRITORIO El proceso de Consulta Previa, Li- bre e Informada que se realiz en el Bloque 43 ITT, constituy desde la perspectiva de la comunicacin, un ejercicio de intercambio de in- formacin entre el Estado y las co- munidades asentadas en el Cantn Aguarico, Provincia de Orellana. Este ejercicio se lo realiz con la participacin activa de la ciu- dadana que, en dilogo directo, franco y de buena fe, estableci un puente de contacto por don- de fuy, por una parte, una rica informacin sobre las polticas p- blicas del Estado en materia hidro- carburifera; y, por otra, datos de la realidad socio ambiental de las co- munidades del rea de infuencia de la eventual actividad petrolera en el bloque 43 ITT. A este dilogo ciudadano concurri- 73 72 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T Durante el desarrollo de la Consulta Previa cobra- ron especial protagonis- mo los voceros polticos y tcnicos del proceso que, en jornadas de trabajo de difusin, posicionaron a la Consulta Previa ante las cmaras y los micrfonos de los medios informa- tivos. eron de manera libre y responsable autoridades provinciales, dirigen- tes locales, lderes comunitarios, ciudadana de base que junto a los representantes del Estado se dieron cita en Audiencias Pblicas, Ofci- nas de Informacin y Asambleas de Retroalimentacin, mecanismos de consulta implementados por la Secretara de Hidrocarburos en la zona de la consulta previa. De manera especial se debe desta- car la gestin de los equipos logsti- cos que actuaron en territorio para llevar hasta las comunidades el mensaje de la SHE, gente oriunda de la propia comunidad amazni- ca que previo entrenamiento dio a conocer la poltica pblica del Esta- do hasta en los lugares ms apar- tados del Cantn Aguarico. Durante el desarrollo de la Consul- ta Previa cobraron especial pro- tagonismo los voceros polticos y tcnicos del proceso que, en jor- nadas de trabajo de difusin, posi- 75 74 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T El 15 de agosto de 2013 Mediante Decreto Ejecutivo 74 se deroga el Fideicomiso, la vigencia y todas las resoluciones relacionadas a la ini- ciativa Yasun ITT. De esta manera el Estado asuma la responsabilidad de explotar los recursos hidrocarburferos subya- centes en el bloque 43. El 23 de agosto de 2013, mediante ofcio T 4980-SNJ13-719, el Pre- sidente de la Repblica, realiza el siguiente pedido a la Asamblea Na- cional: En consideracin a todo lo expuesto solicito a la Asamblea Nacional, en la interpuesta persona de su Presidenta, se sirva declarar de inters nacional conforme esta- blece el art. 407 de la Constitucin de la Repblica, la explotacin pe- trolera del Bloque 43, dentro del Parque Nacional Yasun, de con- formidad con los fundamentos re- latados En conformidad con la peticin del presidente Rafael Correa la Asamblea Nacional decide: Antecedentes cionaron a la Consulta Previa ante las cmaras y los micrfonos de los medios informativos. Los en- cuentros con la prensa, a diferen- cia de procesos anteriores, fueron cordiales, con carcter consultivo informativo y contaron con una sig- nifcativa cobertura meditica. 77 76 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T La llamada Zona Intangible del parque Nacional Yasun se crea en el ao 1999 y, posteriormente, en el mes de enero de 2007 se delimita con el propsito de establecer un rea protegida. Declarar de Inters Nacional la explotacin del Bloques 43, con el propsito de cumplir con los deberes primordiales del Estado; garantizar los derechos de las per- sonas, las colectividades y la natu- raleza, para alcanzar el Buen Vivir. Como respaldo legal del proceso de Consulta Previa existen funda- mentos constitucionales, leyes, reglamentos y convenios internac- ionales que avalan la ejecucin del proceso. Pero es el Decreto Eje- cutivo N 1247 del 02 de agosto de 2012, Reglamento para la Eje- cucin de la Consulta Previa Libre e Informada en los Procesos de Licitacin y Asignacin de reas y Bloques Hidrocarburferos, el do- cumento que resume el espritu del proceso. El proceso de Consulta Previa es un ejercicio democrtico que se realiza en territorio mediante un El escenario de la campaa CAMPAA DE COMUNICACIN POLITICA COMUNITARIA TERRITORIAL El Parque Nacional Yasun creado en 1979 -y declarado por la UNE- SCO como reserva Mundial de la Biosfera en 1989-, ha sido consi- derado como uno de los lugares de mayor biodiversidad en el pla- neta. El parque tiene una superfcie de 982.000 hectreas ubicado en la cuenca del alto Napo en la Ama- zona occidental. La llamada Zona Intangible del par- que Nacional Yasun se crea en el ao 1999 y, posteriormente, en el mes de enero de 2007 se delimita con el propsito de establecer un rea protegida. El Bloque 43 Yasun ITT, se en- cuentra ubicado en la provincia de Orellana, cantn Aguarico y abar- ca las parroquias de: Santa Mara de Huiririma, Tiputini, Nuevo Ro- cafuerte, y parte de las parroquias de Cononaco y Yasun; compren- de una extensin aproximada de 190.524ha 1905,24km2; ocupa el 0,67% del territorio nacional, este bloque va desde los 180 msnm hasta los 220 msnm. Con respecto a la superfcie del Parque Nacional Yasun que tiene 10227,41km2; el bloque 43 ocupa 1905,24km2; que corresponde al 10% del territorio del parque que ser aprovechado. dilogo de buena fe entre el Esta- do y los pueblos y nacionalidades indgenas, tomando en cuenta sus caractersticas culturales e idiom- ticas. La consulta es Previa porque se la realiza dentro de un plazo razo- nable, bajo los principios de opor- tunidad y temporalidad, sobre los planes y programas de exploracin de recursos naturales no reno- vables. Es Libre porque en este dilogo no existe ningn tipo de intimidacin, coercin, presin o manipulacin y cada cual es libre de ejercer su derecho. Es Informa- da porque entrega informacin tc- nica previa a los proyectos de in- versin, exploracin y explotacin petrolera. 79 78 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T La SHE y MRNNR destaca- ron en su discurso la polti- ca pblica y socializaron mandatos y principios constitucionales, leyes y normas que rigen la activi- dad hidrocarburfera. La situacin local del rea de inter- vencin se caracteriza por algunos escenarios dados por la presencia de actores polticos y mediticos que se localizan en la ciudad del Coca, capital de Provincia de Ore- llana, y en comunidades de la ribe- ra del rio Napo, escenario natural de los territorios de intervencin. El mbito de ejecucin de la cam- paa est ubicado en territorios Kichwas asentados dentro del Bloque 43 Yasun ITT. Las comu- nidades manifestaron aceptacin por el proceso extractivista, pero manifestaron preocupacin por la conservacin ecolgica de sus te- rritorios. Los actores polticos en el rea corresponden a movimientos que tiene expresin local en represen- tacin de fuerzas que actan a ni- vel nacional. En la ciudad del Coca se encuen- tran representados movimientos Diagnstico Situacional La situacin meditica se caracte- riz durante el proceso de Consulta Previa por la coyuntura informativa sobre el tema y la opinin concep- tual sobre el tema, expresa en edi- toriales, foros, entrevistas, etc. Las voceras actuantes se identifcaron como activistas, ambientalistas, di- rigentes indgenas, representantes de Ongs, miembros de grupos lo- cales de Accin Ecolgica. La Opinin Pblica segn Lucia Saad Villegas- es el espacio don- de interactan prcticas y creen- cias sociales de acuerdo con la informacin que fuye en diferentes planos: los medios de comuni- cacin, el anlisis en circuitos cla- ramente identifcados y la relacin cara a cara entre los individuos que confguran sus percepciones y certezas sobre la base de aquel bagaje noticioso. Esa Opinin Pblica ha actuado en diferentes escenarios en relacin con el tema explotacin del Yasun ITT, manifestando tendencias tan- to favorables como desfavorables, bajo la ptica de diversos argu- mentos tericos, polticos, ticos, econmicos y ecolgicos. A nivel local de la provincia de Orel- lana no existi un perfl meditico alto sobre el tema y los medios informativos se limitaron, eventual- mente, a reproducir noticias co- yunturales sobre el Yasun como un eco de la informacin generada en Quito y otras ciudades del pas. Para la estrategia de comunicacin del proceso de Consulta Previa, se consideraron diversos aspectos que surgiran a partir de la realidad local del rea de intervencin y del pas. Es base de esos elementos se establecieron las lneas discursi- vas y las ideas fuerza de la comuni- cacin, entre las cuales destacan: Puede darse un equilibrio entre extractivismo y conservacionismo y en tal sentido, la contradiccin no es entre la actividad del Estado y la conservacin de la naturaleza, sino entre el retraso de las comuni- dades el progreso que se obtiene con los recursos hidrocarburfero. La SHE y MRNNR destacaron en su discurso la poltica pblica y socializaron mandatos y principios constitucionales, leyes y normas que rigen la actividad hidrocar- burfera. Los principios de la Consulta Previa fueron reforzados como respeto y garanta de derechos Escenario meditico ESTRATEGIA DE COMUNICACIN activistas de Derechos Humanos, Ongs y grupos ecologistas, di- rigencias indgenas locales y el Frente de Defensa de la Amazona y fundaciones. 81 80 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T mbitos de la comunicacin colectivos y derechos de la natu- raleza en el contenido del discurso comunicacional, tanto comunitario como meditico. La Consulta Previa remite a una dinmica de derechos comunita- rios y de responsabilidad poltica de las dirigencias y representantes de viabilizar estos derechos.
El ejercicio de la Consulta Previa es un ejercicio neutro, que se apli- ca como consulta, independiente- mente de que los consultados se manifesten a favor o en contra de la explotacin hidrocarburfera. En tal sentido Se debe identifcar impactos negativos y positivos en la consulta. La Consulta Previa es un ejercicio de derechos colectivos a ser infor- mados consultados y escuchados para infuir en las polticas pblicas. La comunicacin de la Consulta Previa a travs de la difusin no se Los mbitos de la comunicacin del proceso de Consulta Previa del Bloque 43 se desarrollan en los siguientes niveles: Meditico: Campaa de Publici- dad y Cobertura periodstica Comunitario: Medios alternativos Digital: Redes sociales hace cargo de la polmica sobre la explotacin del Yasun, no vende benefcios petroleros, ni polemiza en los confictos ecolgicos. Ideas fuerza La Consulta Previa es herramien- ta que garantiza el ejercicio de un derecho propio, colectivo y natural y el ejercicio de ser consultado in- cide en la poltica pblica y en las prcticas del Estado en el manejo de los recursos naturales. Herramientas mediticas Las herramientas mediticas estn conformadas por un conjunto de piezas comunicacionales audiovi- suales e impresos emplazadas en los medios masivos y alternativos defnidos dentro del Plan de Me- dios de la Campaa. 83 82 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T Como estrategias de apoyo se mantuvo presencia en redes sociales en las cuentas ofciales de la Gobernacin de Orellana, vocera ofcial, con mensajes informativos que daban cuenta del avance del proceso, sus mecanismos y resultados. Gestin de Crisis y/o Conficto Como escenarios posibles se pre- vi un incremento de la intensidad confictiva relacionada con el tema Yasun ITT, a nivel de medios in- formativos nacionales y locales. Esta actividad en la prctica se manifest en algunas comuni- dades como Llanchama donde tie- nen presencia grupos de activistas de Accin Ecolgica.
Su accin se remiti a la emisin de videos en las redes sociales y pre- sencia en una asamblea comunita- ria. Frente a esta accin se decidi no adoptar una actitud contesta- taria sino ms bien informativa de las acciones realizadas por la SHE y los ministerios correspondientes en el contexto del proceso de Con- sulta Previa Opinin pblica Redes sociales A nivel del manejo de opinin pbli- ca se desplegaron actividades de Free Press en medios locales de prensa escrita y radios locales y/o nacionales que respondieron a una estrategia informativa y de difusin de mecanismos y resultados de la Consulta Previa, con presencia de nuestras voceras ofciales en los diferentes medios intervenidos. Como estrategias de apoyo se mantuvo presencia en redes so- ciales en las cuentas ofciales de la Gobernacin de Orellana, vocera ofcial, con mensajes informativos que daban cuenta del avance del proceso, sus mecanismos y re- sultados. Adems se emitieron artculos en blogs periodsticos de alta presen- cia en Internet tratando temas re- lacionados con el avance del pro- ceso de Consulta Previa en el ITT. En los medios masivos en se des- plegaron artculos, boletines de prensa, fotografas y videos del registro audiovisual y cobertura del proceso. 85 84 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T Estrategias de apoyo periodstico Asignacin de voceras polticas y tcnicas que recae en funciona- rios del Estado: Gobernadora de la Provincia de Orellana y tcnicos de la SHE y/o MRNNR. Talleres de Media Training dirigi- do a: Equipo de Prensa Territorial, voceros ofciales poltico-tcnicos, funcionarios de los GADs provin- ciales y promotores comunitarios. Induccin informativa a los me- dios locales y/o nacionales repre- sentados en la Provincia de Orella- na Realizacin de Ruedas de Prensa y Talleres inductivos a periodistas locales. Agenda de Medios locales y na- cionales representados en la Pro- vincia de Orellana para voceros polticos y tcnicos. Cobertura periodstica con equi- pos propios a todos los eventos relacionados con la Consulta Pre- via. Cobertura periodstica con equi- pos propios a todos los eventos relacionados con la Consulta Pre- via. Emisin permanente de Bole- tines de Prensa con informacin de calidad, relevante y oportuna, segn avance del proceso y clima meditico. Gestin de Free Press con lo- bby de prensa local. 87 86 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T La Campaa Comunicacional de Difusin Publicitaria y Periodsti- ca del proceso de Consulta Pre- via Yasun ITT Bloque 43, cumpli con el propsito de convocar a la poblacin de las reas de infuen- cia territorial donde tuvieron lugar actividades hidrocarburferas en el Bloque 43. Esta convocatoria logr un ptimo nivel de participacin ciudadana activa en todos y cada uno de los mecanismos de consulta. OBJETIVO GENERAL CAMPAA COMUNICACIONAL DE DIFUSION PUBLICITARIA Y PERIODISTICA OBJETIVOS ESPECIFICOS Los objetivos especfcos cumpli- dos fueron los siguientes: El proceso de Consulta Previa en el Bloque 43 fue posicionado como un ejercicio de derechos colectivos y naturales, bajo los es- tndares internacionales y nacion- ales asumidos por las autoridades ecuatorianas. Los mecanismos, cronogramas y eventos de consulta previa fueron debidamente socializados y difun- didos en al mbito del rea de in- tervencin. La poltica pblica hidrocar- burfera vigente por el Estado e- cuatoriano, fue debidamente difun- dida en las reas de intervencin, as como la gestin institucional de los organismos del sector. 89 88 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T GRUPO OBJETIVO La campaa alcanz grupos obje- tivos localizados en comunidades del Cantn Aguarico mediante me- dios alternativos comunitarios: Se difundi el mensaje entre adul- tos de ambos sexos, con edades comprendidas desde los 16 aos en adelante. Se lleg con los mensajes a miem- bros de las nacionalidades, pueblos y comunidades Kichwas y Huaora- ni de las zonas de intervencin, lo- calizadas en al bloque 43 ITT. Los pblicos fueron identifca- dos como miembros, dirigentes y representantes de la ciudadana mestiza e indgena, localizada las comunidades el cantn Aguarico. ESTRATEGIA CREATIVA Posicionamiento Ejes comunicacionales La estrategia creativa de la cam- paa posicion a la Consulta Pre- via como un derecho propio, ejer- cido por la ciudadana a travs de mltiples mecanismos de partici- pacin, en dilogos comunitarios con el Estado relacionados con planes y programas de explotacin hidrocarburferos. Los contenidos de la comuni- cacin de la Consulta Previa en el contexto de la campaa se racio- naron con dos grandes ejes: - Garanta de derechos colectivos: la consulta previa es un derecho propio garantizado. - Garanta de derechos de la natu- raleza: la naturaleza est protegida por derecho constitucional. 91 90 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T La Consulta Previa pro- fundiza la democracia, en tanto acerca la comunidad al Estado, al difundir los ejes de la poltica pblica hidrocarburfera. Reason Why Los contendidos de la comuni- cacin emitida durante la campaa de difusin publicitaria y periodsti- ca de la Consulta Previa para el Bloque 43 ITT, se justifcaron en los siguientes preceptos: La ciudadana del cantn Aguarico tiene derecho propio a ser con- sultada, informada y escucha en relacin con actividades hidrocar- burferas en su territorio por per- tenencia ancestral territorial, cultu- ral e histrica. La Consulta Previa es un escena- rio de reivindicacin social comuni- taria, pone en prctica de manera neutral una diversidad de eventos de participacin ciudadana libre e informada, para recabar sus crite- rios respecto de requerimientos y necesidades sociales, planes de vida y proyectos comunitarios. La Consulta Previa profundiza la democracia, en tanto acerca la co- munidad al Estado, al difundir los ejes de la poltica pblica hidrocar- burfera, a saber: potenciacin de la inversin pblica; soberana so- bre los recursos naturales no reno- vables, sostenibilidad y sustenta- bilidad de los planes de explota- cin hidrocarburfera; redistribu- cin de la renta petrolera, a travs de mecanismos de benefcio, com- pensacin e indemnizacin comu- nitarios. 93 92 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T Promesa Bsica Promesas secundarias Slogan Visual Device La Consulta Previa cumpli con una promesa bsica: Ser el dere- cho propio de los miembros de las nacionalidades, pueblos y co- munidades indgenas de las reas de intervencin hidrocarburfera a ser consultados, informados y es- cuchados. Las promesas secundarias de ga- rantizar derechos en el marco de la ley, fue ampliamente cumplida con la intervencin de las comunidades que pudo expresar libremente una serie de requerimientos, denuncias y proyectos comunitarios. LA CONSULTA PREVIA Por derecho propio! El tratamiento grafco de la cam- paa correspondi a un concepto fresco que remiti a lo natural es- pontneo, amigable con la gente y con el ambiente. El uso de colores festivos, natu- rales, fue asimilado a la esttica de las comunidades indgenas con to- nos naif y terracotas que remiten a la Pachamama. 95 94 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T La estrategia de medios a ser aplicada en el proceso de Consulta Previa Yasun ITT se implement en tres mbitos: comunicacin meditica, comunitaria y digital. Apelacin re-afrmativa El slogan utilizado como men- saje central por la Campaa correspondi a una afrmacin promisoria que apel a un hecho esencial: las comunidades ind- genas tienen derechos adquiridos de manera natural, histrica y geo- grfca de su espacio vital. Toda actividad que se realice en sus te- rritorios es motivo de consulta por derecho propio. Como reafrmacin del mensaje central se us el concepto ya posi- cionado en campaas anteriores: En la Consulta Previa, natural- mente tu palabra vale! ESTRATEGIA DE MEDIOS En la provincia de Orellana se han identifcado medios audiovisuales e impresos de cobertura provincial y alcance fuera de la provincia. Entre los principales medios in- formativos constan: Televisin: ECTC, Coca Visin, AspiTV, Canal AjiTv on line, Orella- na Tv Canal 3 Peridicos: El Independiente, Es- pectador Amaznico, Orientador Amaznico. Representados en la provincia: El Comercio, Universo, Extra. Radios: Cumand, Tucn, Musical del Coca, Sonorama, Sucumbo, Alegra, Suprema. La estrategia de medios a ser apli- cada en el proceso de Consulta Previa Yasun ITT se implement en tres mbitos: comunicacin meditica, comunitaria y digital. Durante la implementacin de la campaa en cada uno de estos mbitos se utiliz un mix de me- dios audiovisuales, electrnicos e impresos, con el objetivo de alcan- zar la mayor cobertura, en menor tiempo con un excelente impacto. 97 96 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T La campaa fue implementada a nivel de peridicos de circulacin provincial en Orellana y en radios locales de la ciudad del Coca. Medios audiovisuales Principal: Radio Por su nivel de penetracin territo- rial, cobertura informativa y posi- cionamiento en los pblicos tanto rurales como urbanos, se emitie- ron cuas de radio de 30 segun- dos con mensajes de la Consulta Previa. Los mensajes informaron del avance del cronograma y me- canismos del proceso. Pauta: Se emitieron 832 cuas de 30 distribuidas en las emisoras de frecuencia modulada Cumand y Musical de la ciudad de Coca, en 3 idiomas: espaol, Kichwa y Wao- rani. Prensa Este medio de prensa escrita fue utilizado para la publicacin de avi- sos de convocatorias contratados, notas informativas y entrevistas que fueron gestionadas como Free Press. Pauta: Se publicaron 12 avisos, tamao un pgina en el peridi- co local Espectador Amaznico y el Independiente de la ciudad de Coca en dos idiomas: kichwa y es- paol. Secundario: Televisin A nivel de este medio se concer- taron entrevistas de prensa en vivo a los voceros ofciales del proceso. PROCESO DE CONVOCATORIA La Convocatoria a la Consulta Pre- via Libre e Informada se cumpli a travs de una campaa de difusin en medios masivos y alternativos comunitarios, en los cuales la Se- cretara de Hidrocarburos, con- voc a la Consulta Previa como un derecho propio de las comu- nidades del cantn Aguarico a ser informadas, consultadas y es- cuchadas.
La campaa fue implementada a nivel de peridicos de circulacin provincial en Orellana y en radios locales de la ciudad del Coca. Durante el proceso de socia- lizacin, tuvo lugar en la comu- nidad de Alta Florencia, cantn Aguarico, un encuentro comuni- 99 98 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T La comunicacin en sus formas comunitarias y mediticas, cumpli con el propsito de transmitir mensajes orientados a lograr una activa partic- ipacin de las comuni- dades de las zonas de in- tervencin, a travs de una campaa alternativa bajo enfoque intercultural. tario con dirigentes de 16 comu- nidades que fueron convocados por los representantes del Estado, para dar y recibir informacin deta- llada sobre el proceso de Consulta Previa a implementarse en las di- ferentes comunidades del rea de infuencia. Entre el 22 al 28 de noviembre a- rranc en forma ofcial el proceso de consulta previa en las 16 comu- nidades de las parroquias Tiputini, Santa Mara de Huiririma, Nuevo Rocafuerte y parte de las parro- quias de Cononaco y Yasun. Se cont con la participacin ciuda- dana de 812 personas registradas, durante la fase de socializacin y apertura de las ofcinas de consulta permanente. Conforme el avance del proceso se disearon estrategias de comuni- cacin y convocatoria articuladas a las particularidades locales, me- diante el uso de medios alterna- tivos, como: campaas itinerantes de convocatoria de comunidad en comunidad, perifoneo, entrega de invitaciones personales a los di- rigentes y autoridades, y a travs de facilitadores del proceso mul- tiplicar los mensajes de convoca- toria en cada una de las comuni- dades. La comunicacin en sus formas comunitarias y mediticas, cumpli con el propsito de transmitir men- sajes orientados a lograr una activa participacin de las comunidades de las zonas de intervencin, a travs de una campaa alternativa bajo enfoque intercultural. Mediante invitacin directa a los pueblos y nacionalidades de la provincia de Orellana, la SHE obtu- vo la concurrencia de las comuni- 101 100 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T ESTRATEGIAS DE REFUERZO PARA LA COMUNICACION COMUNITARIA CONSULTA PREVIA BLOQUE 43 ITT En el contexto del desarrollo de la Consulta Previa del Bloque 43 ITT en sus fases de Socializacin, Con- vocara y Mecanismos de Consulta se analizaron los diferentes discur- dades de Aguarico. La informacin difundida hizo refe- rencia a la ubicacin y caractersti- cas del Bloque 43 ITT, objeto de la consulta, mencin de la actividad hidrocarburfera que se llevarn a cabo, mencin del marco regulato- rio que rige el proceso de consulta previa, cronograma y ubicacin del proceso de consulta, as como ins- trumentos a ser aplicados e infor- macin de los benefcios sociales del proyecto. sos y formas de comunicacin co- munitaria adoptadas por los Vocer- os, Promotores y Facilitadores de las Mesas de Consulta y conforme se ha podido observar en territorio, y se sugirieron estrategias de re- fuerzo. Luego de observar el compor- tamiento y manejo del discurso tcnico poltico de los diferentes funcionarios del Estado en las inter- venciones durante la fase de Socia- lizacin y Convocatoria se procedi a desollar un Vocativo nico para manejo de discurso centralizado, emitido durante las presentaciones institucionales de la SHE, MRNNR y MAE. Se procede a homogenizar la imagen corporativa del Power Point nico y a defnir contenidos de cada expositor. El nivel de informacin entrega- da por los voceros de la Consul- ta Previa se debi reforzar en sus contenidos tcnicos para que los datos correspondan a la realidad de los procesos descritos durante la exposicin. Del mismo modo, los fundamen- tos deben corresponder a las ide- as fuerza previamente establecidas para el posicionamiento y defensa poltica institucional del proceso. En el desarrollo del proceso se ad- vierte presencia de elementos de- tractores en actores polticos que intervienen en las reuniones comu- nitarias. Estos sujetos forman parte de instituciones como por ejemplo, la Iglesia (Vicariato de Nuevo Ro- cafuerte), YucaTV y ecologistas lo- cales que manifestan oposicin al proceso difundiendo propaganda contraria y manejando un discurso beligerante. 103 102 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T Una de las principales preocupa- ciones de la Secretara de Hidro- carburos es la participacin ciuda- dana, en procesos de aprendizaje en el manejo de sus temas comu- nitarios. La Consulta Previa, Libre e Informada para el Bloquen 43 ITT contempla la participacin activa de miembros de las comunidades Kichwas y Waoranis, los que fueron entrenados para la atencin de las Ofcinas de Consulta que se insta- larn en lugares estratgicos del Cantn Aguarico. El Taller de Ejecucin e Implement- acin de la Consulta Previa Libre e Informada en el Bloque 43 ITT, fue organizado en la ciudad del Coca TALLER DE CAPACITACION A FACILITADORES DE LAS OFICINAS DE CONSULTA PERMANENTE en las instalaciones de la Hostera Amazonas. La primera semana se realiz del 19 al 21 de noviem- bre, la segunda semana el taller se imparti entre los dias 26 y 29 de noviembre. En sus intervencioones la Secre- tara de Hidrocarburos realiz una detallada presentacin de los me- canismos de la Consulta previa, a travs de la Exposicin de Fran- klin Falcon, con temas como Rol de la SHE, Consulta Previa y Hoja de Ruta. El ministerio de Recursos Naturales no renovables deleg la responsabilidad a Juan Sebas- tian Media para tratar de man- tener el inters en la audiencia. El tema tratado fue el de Pueblos en Aislamiento Voluntario (PIAs), el Cdigo de Conducta y las normas que se deben observar en caso de encuentro fortuitos y de defensa. 105 104 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T El Ministerio del Ambiente hizo referencia en su presentacin a temas relacionados con el rol del MAE, cuidado ambiental, asi como los requisitos para para obtener la Licencia Ambiental y la Ficha Am- biental en el marco legal vigente sobre responsabilidad ambiental. De igua modo, trato temas relacio- nados con el Sistema Nacional de Areas protegidas, Parque Nacio- nal Yasun y Reserva de Bisfera Yasun, Identifcacin de posibles impactos por fases, Seguimiento y Control Ambiental, Mecanismos de Compensacin y las Activi- dades Hidrocarburferas. El Ministerio de Recursos Naturales No Renovabkes en Intervencin a cargo de Stalin Quionez plateo asuntos de Poltica Pblica y sus resultados, Contexto y caracters- ticas del Bloque 43 y Manejo de ins- trumentos de Consulta Previa. El taller incluy exposiciones so- bre el Concepto de Comunicacin Comunitaria Valores Polticos de la Comunicacin Comunitaria yTcni- cas de Expresin Oral a cargo del consultor Leonardo Parrini.L La empresa estatal Ecuador Es- tratgico se refri en trminos generales a parmetros tcnicios de su gestin y su agenda temti- ca. 106 Resultados Luego de realizado el Taller se pro- cedi a una evaluacin del proce- so de capacitacin y se detectaron algunos puntos que debieron ser fortalecidos en la agenda temtica. Al trmino del taller, los partici- pantes incrementaron su nivel de aprendizaje acerca del proceso de consulta previa y su capacidad de compartir sus conocimientos con las comunidades en las Ofcinas de Consulta. Los equipos de Facilitadores de Consulta Previa se incorporan el 29 de noviembre a las 16 comu- nidades del Cantn Aguarico en la atencin de las Ofcinas de Consul- ta y permanecen hasta el trmino del proceso de Consulta Previa previsto para el 27 de diciembre APERTURA DE OFICINAS DE CONSULTA, AUDIENCIAS PBLICAS, ASAMBLEAS DE RETROALIMENTACIN, CIERRE DE OFICINAS LOS MECANISMOS DE CONSULTA EN ACCIN 109 108 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T Se desplegaron acciones de comunicacin comunitaria en el interior de las comunidades con intervenciones de perifoneo y distribucin de material publicitario e informativo en afches, volantes, trpticos, dpticos, manillas y banners. TALLER INSTITUCIONAL COMUNITARIO: INFORMACIN DE LA EJECUCIN E IMPLEMENTACIN DE LA CONSULTA PREVIA LIBRE E INFORMADA EN EL BLOQUE 43 ITT El 26 de Noviembre del 2.013 se emprende el viaje por el Ro Napo en la embarcacin Venus 1 hacia la comunidad Alta Florencia, al Ta- ller Comunitario que se realiza en la Hostera Sacha ambi, con la participacin de autoridades del cantn Aguarico, presidentes de Juntas parroquiales, lderes y pre- sidentes de las 16 comunas que se encuentran en la zona de infuencia Bloque 43. El taller se da de 10h00 a 12h00. El evento cont con apoyo logsti- co, apoyo de cobertura audiovisual, sistema de amplifcacin de audio y proyeccin de video, computa- doras laptop para la proyeccin del material en pantalla gigante. En los puestos de trabajo existieron EEn la etapa de realizacin de las Audiencias Pblicas la Secretaria de Hidrocarburos (SHE) conjunta- mente con la Consultora Marke- ting y Publicidad S.A.-CINETELQ convocan a las comunidades del Cantn Aguarico mediante una LA COMUNICACIN DURANTE LAS AUDIENCIAS PBLICAS Y ASAMBLEAS DE RETROALIMENTACION los implementos necesarios para tomar apuntes, mientras que la re- cepcin incluy un men especial. Durante el Taller se difundi Mate- rial promocional: trpticos, dpticos, hojas volantes y afches campaa de difusin masiva a travs de avisos de prensa y cuas de radio, como apoyo. Se desplegaron acciones de co- municacin comunitaria en el in- terior de las comunidades con intervenciones de perifoneo y dis- tribucin de material publicitario e informativo en afches, volantes, trpticos, dpticos, manillas y ban- ners. Las Audiencias Pblicas fueron re- alizadas en Tiputini, Boca Tiputini, Nuevo Rocafuerte, Santa Teresita, 111 110 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T ESTRATEGIAS DE REFUERZO DE LA GESTIN COMUNICACIN PARA LA ETAPA DE AUDIENCIAS PBLICAS Para la fase de Mecanismos de Consulta en la etapa de Audiencias Pblicas, se debe reforzar el men- saje y las Ideas-fuerza institucio- nales, considerando tres momen- tos del discurso: Consolidar Posi- cionamiento, Reforzar Ideas-fuer- za de defensa institucional, Nuevo Vocativo con nuevos contenidos. Puerto Quinche, San Vicente y Alta Florencia, entre el 14 y 17 diciem- bre, los eventos de participacin ciudadana registraron a 1.817 ciu- dadanos de 16 comunidades. CONSOLIDAR POSICIONAMIENTO: conceptos, valores polticos y tcnicos de la Consulta Previa bloque 43 ITT en la informacin entregada a la comunidad Conceptos Consulta Previa y su proyeccin como un derecho pro- pio comunitario y mecanismo de participacin ciudadana que pro- fundiza la democracia. (Por SHE) Capacitacin y avance de formas de participar en las Mesas temti- cas: cmo presentar propuestas de desarrollo, como analizar los temas, etc. Recepcin de propuestas y sug- erencias de la comunidad (SHE) Polticas pblicas del sector hi- drocarburos (Por SHE)
Polticas de Mitigacin de impac- tos socio ambientales (Por MAE) Polticas de benefcios y diag- nstico social (Por EEEP) 113 112 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T REFORZAR IDEAS-FUERZA de defensa poltica e institucional del proceso de Consulta Previa en escenarios adversos.- Accin ambientalista y grupos ecologistas: antecedentes, fnan- ciacin e intereses polticos La Consulta inconsulta: argu- mentos para romper ese discurso Cul es la pregunta de la Con- sulta Previa Un etnocidio y ecocidio en el Ya- suni Uso de nuevas tecnologas lim- pias o es real Incumplimiento del Estado en ofertas de benefcios y compensa- ciones a la comunidad Ni hay inversin del 12% en las comunidades. Nuevo Vocativo Se estable un nuevo Vocativo of- cial de moderacin de las AUDI- ENCIAS PUBLICAS que incorpora nuevos elementos de contenido: Entrega de Kit Educativo a esco- lares de instituciones educativas locales Avance de Mesas informativas para comprometer y preparar a los concurrentes para los futuros eventos comunitarios del proceso. Recepcin de sugerencias y propuestas de la comunidad, res- ponder a interrogantes Como medida de refuerzo, se efectua un Taller de Re Capacita- cin dirigido a los tcnicos de las instituciones que actan en territo- rio, en el marco de las audiencias pblicas, con el propsito de forta- lecer los conocimientos acerca de los mecnismos del proceso, sus estrategias de intervencin y tra- bajo de comunicacin comunitaria. 115 114 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T El proceso de la Consulta Previa se inici con una fase de socializacin sobre la poltica pblica hidrocarburifera que lleva adelante el Gobierno, en el marco del desarrollo de los proyectos estratgicos. El Proceso de Consuta Previa en la provincia de Orellana, Cantn Aguarico fue un acontecimiento singular. Un hito en la historia de la regin y del pas, que permiti un dilogo indito del Estado con las comunidades ribereas del Rio Napo acerca de su futuro. En este encuentro incluyente y de- mocrtico, el hombre y la mujer amaznicos, por derecho propio, fueron informados, consultados y escuchados en cuanto a sus aspi- raciones e inquietudes relacinadas con una eventual actividad hidro- carburifera en sus territorios. La Consulta Previa, Libre e Infor- mada que se llev a cabo en 16 comunidades del cantn Agua- rico, se convirti en un espacio de SNTESIS DEL PROCESO DE CONSULTA PREVIA SOCIALIZACION legtima reivindicacin comunitaria y dio inicio a una nueva era en las relaciones de participacin ciuda- dana con el Estado. En un genuino dilogo intercultur- al la ciudadana escuch a los re- presentantes del Estado quienes informaron sobre los aspectos so- ciales, ambientales y tcnicos de una eventual explotacin petrolera en Bloque 43 ITT. Tcnicos de la Secretaria de Hidrocarburos, Mi- nisterio de Recursos Naturales No Renovables, Ministerios del Am- biente y Ecuador Estratgico di- eron a conocer la poltica pblica de su institucin relacionada con la actividad hidrocarburifera. El proceso de La Consulta Previa se inici con una fase de socia- lizacin sobre la poltica pblica hi- drocarburifera que lleva adelante el Gobierno, en el marco del desa- rrollo de los proyectos estratgi- 117 116 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T La Consulta Previa inici su fase de Convocatoria de 22 de noviembre del 2013, apoyada por una campaa de difusin en medios masivos y comunitarios. cos. Esta etapa permiti construir una agenda conjuntamente con las comunidades, en base a rela- ciones de confanza mutua entre los representantes del Estado con las autoridades y lderes locales que se comprometieron a parti- cipar activamente en el proceso junto a los socios de sus comuni- dades. En esta etapa que inici el 1 de noviembre del 2013, la Secretara de Hidrocarburos SHE, efectu un dilogo directo con 16 comuni- dades del Cantn Aguarico: Mar- tinica, Santa Teresita, Bello Hori- zonte, Santa Rosa, Alta Florencia, Puerto Miranda, Boca Tiputini, LLanchama, Pandochicta, Vicente Salazar, Puerto Quinche, San Vi- cente, Centro Ocaya, Nuevo Ro- cafuerte y Tiputini. Durante el desarrollo de los dilo- gos, los socios de las comuni- dades manifestaron libremente sus criterios acerca del proceso de ex- plotacin hidrocarburifera, benef- cios y compensaciones, asi como el cuidado ambiental que deber observarse en las eventuales zo- nas de intervencin. Michelle Muoz, Presidenta del Consejo Estudiantil Colegio Nacional Nue- vo Rocafuerte seal que ha sido muy provechoso para todas las comunidades y para nosotros los jvenes, ya que nos dan a conocer cmo se llevar el proceso de la explotacin del ITT. Este criterio fue ratifcado por Edi- son Cox, Presidente. de la Comu- nidad San Vicente, quien expres su conformidad con el proceso en estos trminos: Perfecto lo que es- tn haciendo en este momento es muy correcto y se vino hacer en el Bloque 43 antes, cuando todava no estn explotando. 119 118 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T La Consulta Previa inici su fase de Convocatoria de 22 de noviem- bre del 2013, apoyada por una campaa de difusin en medios masivos y comunitarios. Los re- presentantes del Estado y perso- nal de la SHE nativos del cantn, conjuntamente con representantes del MAE Y MRNNR, asistieron a las comunas de Centro Ocaya, Tiputini, Boca Tiputini, Nuevo Ro- cafuerte, Sta. Teresita, San Vicente Alta Florencia y Pto. Quinche, para inaugurar Ofcinas de Informacin Permanentes.
La SHE inform sobre objetivos, mecanismos y etapas del proceso de Consulta Previa a autoridades locales, dirigentes comunitarios e instituciones del Estado. En tanto, los miembros de las comunidades tuvieron oportunidad de expresar sus inquietudes y aclarar sus du- Este proceso permiti al Estado percibir el inters y compromiso comunitario de participar en la construccin de la Poltica Pblica, para el aprovechamiento de los recursos hidrocarburferos en el bloque 43 ITT. das sobre la presencia del Estado en sus territorios. Era la primera vez que los hab- itantes de esta regin del pas conocan en forma directa y clara las polticas pblicas sobre la ex- traccin petrolera, asi como sus derechos, benefcios y partici- pacin comunitaria en esta activi- dad vital para el progreso de la Am- azona ecuatoriana. Cristina Aginda Moradora de Tipu- tini seal que est bien que ca- paciten porque no hemos sabido sobre esas petroleras, mientras que Gladys Grefa Moradora de Ti- putini puso nfasis en las necesi- dades que tienen las comunidades: Y que pongan aqu una ambulancia area porque no hay en que trasla- dar a los enfermos. La socializacin permiti al Estado conocer las principales preocupa- ciones relacionadas con impac- tos ambientales, aprovechamiento forestal, compensacin e indem- 121 120 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T Las Audiencias Pblicas realizadas en Tiputini, Boca Tiputini, Nuevo Rocafuerte, Santa Teresita, Puerto Quinche, San Vicente y Alta Florencia, entre el 14 y 17 diciembre, reunieron a 1.817 ciudadanos de 16 comunidades. nizaciones, aspectos sociales y reconocimiento de territorios an- cestrales, as como mejoramiento de vas de comunicacin, con par- ticipacin masiva de ciudadanos Kichwas y colonos. Este proceso permiti al Estado percibir el inters y compromi- so comunitario de participar en la construccin de la Poltica Pblica, para el aprovechamiento de los re- cursos hidrocarburferos en el blo- que 43 ITT. En las comunidades visitadas por los representantes estatales la ciu- dadana reconoce que el petrleo genera riqueza y desarrollo, pero manifesta preocupacin en espera de que el Estado cumpla con los ofrecimientos sobre un desarro- llo sustentable y sostenible en la regin.
Nelson Castillo Director Colegio Nuevo Rocafuerte, mencion que dada la situacin econmica que atraviesa el pas, sabemos que es Equipos de tcnicos territoriales de AUDIENCIAS PBLICAS la Secretara de Hidrocarburos vi- sitaron las comunidades para con- vocar a los ciudadanos a participar en las Audiencias Pblicas. Y el gran da lleg. El 1 de diciembre los habitantes del cantn Aguarico comenzaban a ejercer su derecho a estar informados, a expresar sus inquietudes y requerimientos en los diferentes espacios de partici- pacin ciudadana. Las Audiencias Pblicas realizadas en Tiputini, Boca Tiputini, Nuevo Rocafuerte, Santa Teresita, Puerto Quinche, San Vicente y Alta Flor- encia, entre el 14 y 17 diciembre, necesario contar con los recur- sos, por eso estamos de acuer- do, s se explota el petrleo en el ITT.
Los moradores tienen la preocu- pacin de que en sus territorios sean bien utilizados los recursos hidrocarburferos; en ese sentido se manifest Francisco Angulo, Morador de Tiputini: Si es que van a utilizar petrleo, que lo uti- licen de buena manera y no haya contaminacin que pueda afectar a la naturaleza. 123 122 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T reunieron a 1.817 ciudadanos de 16 comunidades. Este ejercicio de participacin ciu- dadana confrma que la Consulta Previa del Bloque 43 ITT, se con- virti en un espacio propicio para exponer necesidades comunita- rias, histricamente postergadas, y que ahora eran consideradas en el marco de la gestin del Estado incluyente y democrtico. Miguel Ajon Morador de Bocas Ti- putini e integrante del cuerpo de Bomberos de la localidad, hizo la entrega de un ofcio en el que cons- tan algunas necesidades de la ins- titucin para apoyar a la comuni- dad en el cantn. Olger Shiguango, Presidente de la Comunidad de Puerto Quinche, dijo que antes no se respetaba a nadie cuando se haca la ssmi- ca, tumbaban arboles y no haba control, pero ahora ya tenemos el control. Tania Cox, funcionaria del Hospital Franklin Tello de Nuevo Rocafuerte, mencion que gra- cias a Dios en este lugar ya la gente ha acordado apoyar el proceso, y pienso que es una de las cosas mejores que el pas y el Gobierno estn haciendo para bien de las comunidades, para bien de esta gente que por muchos aos ha sido abandonada. 125 124 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T Entre el 21 y el 23 de diciembre equipos integrados por tcnicos de la SHE, MRNNR y MAE visi- taron 16 comunidades del Cantn Aguarico y contactaron a 225 per- sonas en la realizacipn de Mesas Temticas en las Asambleas Ge- nerales de Retroalimentacin. Este fue un espacio de partici- pacin activa de la gente, donde se analizaron temas ambientales, sociales, econmicos y de gober- nanza que son de inters y pre- ocupacin de la ciudadana del bloque 43 ITT, por su relacin con la explotacin petrolera que ten- dra lugar en ese territorio. Preocupadas por su progreso, las comuni dades exi gi eron i nfra- ASAMBLEAS GENERALES DE RETROALIMENTACION estructura educativa, capacita- cin y becas de nivel superior y, de manera inmediata, la utilizacin equitativa de la mano de obra lo- cal, califcada en las diversas activi- dades de servicios, proveedura y asesoramiento a la industria hidro- carburifera. Trinidad Aloma, moradora Nuevo Rocafuerte manifest que en ver- dad aqu hemos sido abandona- dos y hoy, por primera vez, so- mos escuchados. Nosotros como moradores de aqu pedimos nos atiendan, porque de aqu se van a llevar la riqueza a otra parte. Que nos den a nosotros trabajo porque hay mucha juventud que no tiene como vivir ni en que trabajar. Por su parte, Agripina Alvarado, moradora de Alta Florencia man- ifest que necesitamos mdicos especialistas que nos atiendan, y ese apoyo necesitamos del Pre- sidente de la Republica. Los re- querimientos expresados por la co- munidad son multiples: En la parte educativa necesitaramos una uni- versidad, un colegio tcnico, elec- trifcacin agua potable y salud, dijo Adolfo Horaco de Puerto Quinche. Otros requerimientos se referen a la necesidad de ocupar la mano de obra local, como manifest Wilson Canelos, Vice Alcalde del Cantn Aguarico, quien dijo que el trabajo eso es muy importante, porque los jvenes estn preparndose como guas para que el turismo comuni- tario sea el primer eje laboral en el cantn. La ciudadana, consciente de que los recursos provenientes del petrleo harn posible el cambio de 127 126 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T Al cabo de 30 das de real- izacin, la Consulta Previa cumpli con su cometido de informar, consultar y es- cuchar a las comunidades del Cantn Aguarico. vida que se requiere para alcanzar el progreso de sus comunidades, manifestaron vivo inters en ser parte de la profesionalizacin de la mano de obra y de la industria- lizacin del trabajo que deber ex- istir al tenor de la extraccin petro- lera. Julia Sols, estudiante Colegio lvaro Valladares seal que la im- plementacin de becas es nece- saria, porque la mayor parte de estudiantes nos graduamos y nos quedamos estancados ac, y no seguimos los estudios porque es difcil salir de nuestra comunidad y las universidades estan muy lejos. Al cabo de 30 das de realizacin, la Consulta Previa cumpli con su cometido de informar, consultar y escuchar a las comunidades del Cantn Aguarico. La rica vivencia comunitaria de dilogo con el Es- tado, abri un nuevo cauce de par- ticipacin popular en democracia. Al trmino del proceso se procedi al cierre de las Ofcinas de Consul- tas Permanentes que se haban CIERRE DE OFICINAS DE CONSULTA instalado en diferentes comuni- dades. Galo Torres, Presidente de Comunidad Santa Teresita, mani- fest su satisfaccin porque por primera vez por parte del Gobierno nos han venido a visitar y motivar- nos, y tal vez nosotros hemos esta- do a oscuras. Agradecemos y nos sentimos fe- lices de estar participando en esta presentacin. Mientras tanto, Eduardo Abarca, Director de la Es- cuela Francisco de Orellana, dijo que esto es un xito lo de la con- sulta previa, ya que el Gobierno ha llegado a todas comunidades del cantn Aguarico. El regocijo de los moradores que se sentan complacidos fue la tni- ca de los encuentros comunitarios ante la presencia de los represen- tantes del Estado. Javier Canelos de la Comunidad San Vicente, expres su gratitud a las autori- dades, porque nunca hemos odo al Gobierno. 129 128 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T Gloria Lituma, moradora de Tipu- tini, dijo que le parece que fue muy bueno, todos sacamos las inquietudes que tenamos y es- tamos conscientes de que estn haciendo el trabajo; lo nico que pedimos es que todo lo que se ha manifestado se cumpla, aunque no sea en un 100% pero aun que sea un 80%. La comunidad reconoci el es- fuerzo del Estado ecuatoriano por llegar con el mensaje de la polti- ca pblica hasta los rincones mas apartados de la regin amaznica. Luis Caleros expres sus ms sin- ceras felicitaciones al seor Pre- sidente de la Repblica por haber creado esta nueva poltica que es la consulta previa. Las generosas tierras del Agua- rico, rica en recursos humanos y La comunidad reconoci el esfuerzo del Estado ecuatoriano por llegar con el mensaje de la poltica pblica hasta los rincones mas apartados de la regin amaznica. naturales, por su gente laboriosa y amigable, exuberante geografa y prometedora historia, son fel tes- timonio de que este emblemtico rincn de la patria entr de lleno al progreso regional, con justicia so- cial y responsabilidad ambiental. Para los hombres y mujeres del cantn Aguarico, privilegiados por la generosidad de su tierra, la his- toria empieza a cambiar, mientras que su geografa se constituye hoy en una promesa de prosperidad. De este modo, la festa democrti- ca de la Consulta Previa en el Blo- que 43 ITT, fue un genuino espa- cio donde el hombre y la mujer amaznicos tuvieron oportunidad de ser consultados, informados y escuchados por derecho propio. La Consulta Previa, Libre e Infor- mada en el Cantn Aguarico, fue una jornada democrtica que con- 131 130 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T La Consulta Previa se consolida y proyecta como un mecanismo legtimo, en s mismo, para procesos de dilogo entre la comunidad y el Estado, en temas relacionados con los diferentes mbitos de la poltica pblica de utilizacin de recursos naturales. voc a 3.233 personas, a travs de 53 mecanismos implementados y devolvi el poder de participacin a la comunidad, porque ahora el va- lor de su palabra infuye y vale para cambiar la historia. RESULTADOS Y RECOMENDACIONES El proceso de Consulta Previa, Li- bre e Informada cumpli en territo- rio con los cronogramas y planif- cacin establecida por la Secretaria de Hidrocarburos, en sus distadas fases de ejecucin. Las directrices emanadas desde las instancias polticas y adminis- mite y garantiza la libre expresin de la comunidad que manifesta sus necesidades, requerimientos, denuncias, disconformidades y proyectos de vida relacionados con actividades estatales de uso de recursos naturales existente en sus territorios. La Consulta Previa se proyecta como un ejercicio de participacin ciudadana que profundiza, am- plia y optimiza la democracia en el pas, a travs de un proceso de largo alcance y proyeccin histrica en el Ecuador. El proce- so se inserta, infuye y perfeccio- na la dinmica de cambios que vive el pas, como expresin viva trativas de la Secretara de Hidro- carburos (SHE) en Quito, el trabajo mancomunado en equipo, la co- ordinacin territorial y la claridad de objetivos unidos a la decisin de cada uno de los miembros del equipo interventor, permiten con- cluir en que el proceso fue exitoso en todos sus aspectos polticos, administrativos, comunicacionales y comunitarios. La Consulta Previa se consolida y proyecta como un mecanismo leg- timo, en s mismo, para procesos de dilogo entre la comunidad y el Estado, en temas relacionados con los diferentes mbitos de la poltica pblica de utilizacin de recursos naturales. El proceso en la prcti- ca se convierte en un espacio de reivindicacin social, en tanto per- 133 132 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T La presencia fsica de instituciones del Estado, que haga sede en las pro- vincias de intervencin, ser vital para acortar las distancias geogrfcas e histricas entre el Estado y esas comunidades. de una revolucin ciudadana en marcha, impulsada por los nuevos actores polticos que lideran el pas. La Consulta Previa, en este sentido, se inscribe y contribuye a la transformacin de las estruc- turas polticas, sociales y econmi- cas que debe validarse en la prc- tica como un cambio de la matriz productiva del pas, en cuanto al modo de produccin, industrias y productos en los que debe innovar el Ecuador. RECOMENDACIONES En la prctica se evidenci que la Consulta Previa reclama una mayor participacin ciudadana en trminos de dirigencias y bases so- ciales comunitarias. En tal sentido es recomendable redoblar esfuer- zos porque en las fases de acerca- miento y socializacin se trabaje por conseguir el mximo nivel de concurrencia y participacin ciuda- dana. Es preciso, al mismo tiempo, con- solidar las relaciones de confanza construidas entre el Estado y la comunidad, a travs de una pre- sencia estatal efectiva, gil, desbu- rocratizada y sensible a los reque- rimientos de la comunidad.
La presencia fsica de instituciones del Estado, que haga sede en las provincias de intervencin, ser vi- tal para acortar las distancias geo- grfcas e histricas entre el Estado y esas comunidades. En el uso de la comunicacin se deber tomar muy en cuenta que los medios tradicionales, por su estructura y funcin, no cumplen con una ptima cobertura territorial y, en muchos casos, no llegan con su seal a las comunidades ms apartadas. En este aspecto es vital desarrollar efcientes y giles for- mas de comunicacin comunitaria con la creacin de medios comuni- tarios alternativos. La oralidad comunitaria expresada en las asambleas seguir siendo el principal medio de comunicacin social en las provincias amazni- cas, en donde la ancestralidad cultural impone sus formas de dilogos y acuerdos colectivos. El proceso de Consulta Previa tiene mucho que aprender de esas for- mas naturales y efectivas, conque la comunidad amaznica desarrolla su vida y proyecta su protagonismo poltico, social y econmico. En el mbito de la comunicacin institucional de la Consulta Previa, 134 EL FUTURO DE LA CONSULTA PREVIA LAS ENSEANZAS se recomienda implementar me- canismos de seguimiento territorial del tema, a nivel meditico y comu- nitario, en capacidad de respues- ta inmediata, plantear y reformular estrategias y su correspondiente aplicacin territorial. Estos mecanismos de asesora- miento externos debern trabajar estrechamente vinculados a las instancias de comunicacin in- stitucional de la SHE, asesorando, capacitando y desarrollando nue- vas estrategias de comunicacin futura. 137 136 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T De cara al futuro, el proceso de Consulta Previa, Libre e Informada se proyecta como un genuino mecanismo y herramienta estatal para la optimizacin de las polticas pblicas La Consulta Previa concluy segn la planifcacin de la SHE en 14 comunidades de infuencia direc- ta y 2 comunidades de infuencia indirecta de las parroquias santa Mara de Huiririma, Tiputini, Nue- vo Rocafuerte y Yasuni del Cantn Aguarico, Provincia Francisco de Orellana asentadas en la ribera del Ro Napo. El proceso cont con la partic- ipacin de alrededor de 3.233 personas en todos los mecanis- mos implementados: 7 ofcinas de Consulta Permanente, 1 Centro de Informacin Pblica, 8 Ofcinas de Consulta Itinerantes, 7 Audiencias Pblicas y 8 Asambleas Generales de Retroalimentacin, teniendo un conjunto de 53 mecanismos de consulta ejecutados. De cara al futuro, el proceso de Consulta Previa, Libre e Informa- da se proyecta como un genuino mecanismo y herramienta estatal para la optimizacin de las polticas pblicas, a travs de la implemen- tacin de mecanismos de efectiva participacin ciudadana, mismos que generan espacios de reivin- dicacin social, profundizando de este modo la democracia en el pas. Este ejercicio es visualizado por las autoridades, como un instrumento vlido para otros procesos de con- sulta relacionados con actividades estatales que requieran los criterios de la ciudadana en otros mbitos de la vida nacional. En esta lnea de pensamiento Chrystiam Cevallos, Asesor del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, puntualiza que Nosotros terminamos por abrir es un espacio donde la gente se siente con derecho a exponer todo lo que est pasando o todo lo que no est pasando. Ahora tenemos una capacidad de respuesta como Estado. Por ello los procesos de consulta previa tienen que ir creci- endo entre quienes operamos y la respuesta del Estado a las deman- das. Debemos perfeccionar los ins- trumentos de informacin los ciu- dadanos, debe ir ms all de servir para los procesos de hidrocarbu- ros para servir como instrumento ciudadano. Consecuentemente, la Consulta Previa estimula un derecho de par- 139 138 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T El Presidente ha sido ms que claro en este mensaje la primera rea del Ecua- dor que va a salir de la ex- trema pobreza es la regin amaznica. ticipar y tambin como un instru- mento de mejorar los proyectos del Estado, puesto que se trata de pro- cesos de democracia directa. Ce- vallos concluye en que debemos sacarle al petrleo como la razn para que exista Consulta Previa. Estamos internacionalizando el proceso a nivel del continente. El conductor de este proceso, el abogado Andrs Donoso, Secre- tario de Hidrocarburos, evala la participacin de la Secretaria de Hi- drocarburos (SHE), a estas alturas de los procesos de Consulta Pre- via, sealando: Hoy da tenemos modelos de gestin, tenemos ac- tores perfectamente identifcados, tenemos recursos con la conju- gacin de estos elementos vamos a ir dando cada vez ms pasos en frme en el desarrollo social abso- lutamente importante en la regin amaznica. El Presidente ha sido ms que claro en este mensaje la primera rea del Ecuador que va a salir de la extrema pobreza es la regin amaznica. A eso apunta- mos todos los que estamos traba- jando en este proyecto. Consciente de que este proceso de Consulta Previa va ligado pro- fundamente al proceso de cam- bios que experimenta el Ecuador, Donoso ensaya una conclusin: Nosotros tenemos que afrranos a un proyecto poltico cuyo objetivo fundamental tiene que ser la lucha contra la pobreza, independien- temente de que afectemos, o no, otros derechos que pueden ser igual de importantes. Sera muy irresponsable que teniendo los re- cursos disponibles -y eso me llevo cada da a mi casa- teniendo la ca- pacidad operativa y la posibilidad de llegar a concesos con quienes habitan esas reas, no aprovechar de esos recursos. Todava restan ingentes desafos por superar en el camino de op- 141 140 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T La Consulta Previa es un genuino dilogo entre seres humanos. timizar en funcin de la excelencia que debe caracterizar a los futuros procesos de Consulta Previa. El socilogo Ricardo Obando, defne los propsitos pendientes: El reto de los procesos de Consulta Previa debe ser adaptado a las particular- idades locales, a las condiciones y caractersticas de las comunidades que estn dentro los tantos blo- ques que tenemos en la Amazona. Se vienen procesos importantes de exploracin e investigacin en el litoral ecuatoriano y la Consulta Previa, como un mecanismo de participacin previo a la toma de decisiones, debe tener esta ca- pacidad de ir evolucionando. Podemos hacer mejor las cosas de lo que hemos hecho y que las cosas que se vienen haciendo sea cada vez mucho mejor y que esta Consulta Previa tenga la capacidad de trascender la vida comunitaria de los pueblos y nacionalidades in- dgenas. Al fnal de la jornada cumplida que- da por recapitular el sentido pro- fundo de la Consulta Previa como gestin estatal comunitario. Oban- do se aproxima a una sntesis ex- istencial del proceso de Consul- ta Previa: He hecho ese ejercicio tengo algunas respuestas: dilogo entre seres humanos, escucha ac- tiva, fortalecimiento comunitario de toma de decisiones, porque es impresionante ver cmo la gente se moviliza con toda esa dinmica que existe detrs de organizar una asamblea, de defnir una partici- pacin, de proponer un represen- tante ante el Estado. Pero me quedara yo con un dilo- go entre seres humanos. 142 ANEXOS 145 144 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T 147 146 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T 149 148 Por derecho propio! PREVI A A CONSULTA LA Bloque 43 IT T 150