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Procedimiento para el Pago de estimaciones en construccin de obra

pblica

ESTIMACIONES

OPERACION

1. La Supervisin (Interna o Externa) debe revisar y avalar la documentacin necesaria para
la integracin de la Estimacin correspondiente.
2. El SUPERVISOR de Obra AVALARA la Estimacin del periodo, cuando concuerde con lo
Programado y pactado en el Contrato.
3. EL AREA DE ESTIMACIONES procesar la documentacin oficial para que sean pagados
los trabajos ejecutados en obra, la cual contemplar exclusivamente lo realmente ejecutado.
4. El SUPERVISOR de Obra anotar en Bitcora de Obra, invariablemente las retenciones por
atraso al Programa vigente en cada Estimacin, su reintegro y en su caso la sancin final.
5. La Supervisin (Interna o Externa) integrar de manera independiente las Estimaciones
relacionadas con los Convenios y Ajustes de Costos, respecto de las Estimaciones de la Obra
Principal.

PROCEDIMIENTO

CONTRATISTA
1. Entrega nmeros generadores a la Supervisin para su revisin y aprobacin por escrito o
Bitcora.

SUPERVISOR
2. Recibe, revisa, avala y firma nmeros generadores, y entrega por Bitcora a la Contratista
para la Integracin en la Estimacin correspondiente en la fecha de corte establecida, realiza
en forma conjunta con el representante de la Empresa Contratista, el levantamiento de los
trabajos realizados.

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CONTRATISTA
3. Recibe nmeros generadores firmados, prepara y presenta la Estimacin integrada a la
Supervisin.

SUPERVISOR
4. Recibe del Contratista la Estimacin con los nmeros generadores acordados.
5. Analiza y revisa la documentacin que integra la Estimacin de ese periodo, la cual deber
contener.
Cdula Analtica de Avance Fsico-Financiero
Cartula de Estimacin
Cuerpo de la Estimacin
Resumen de la Estimacin
Nmeros generadores (firmados por ambas partes)
Reporte Fotogrfico
Cumplimiento en la calidad de los trabajos. (Controles de laboratorio) Factura del Contratista,
original y 2 copias.
Notas de Bitcora.

SUPERVISOR
6. Verifica que las Estimaciones concuerden con:
y Nmero de Contrato
y Objeto del Contrato
y Periodo de ejecucin
y Nmero consecutivo de Estimacin
y Contratista (nombre)
y Registro Federal de Contribuyentes del Contratista.
y Nmero de Registro de la Cmara correspondiente (Contratista)
y Importe de la Estimacin sin I.V.A. y que todas las hojas de los generadores y el
Cuerpo de las Estimaciones estn firmadas por el Contratista.

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7. Comprueba que los trabajos presentados en la Estimacin de ese periodo, estn en
Programa as como, que los aspectos tcnicos (conceptos, cantidades), numricos (precios
unitarios) y monto total de la Estimacin, sean los conciliados previamente.

Cumple?

7.1 No: Regresa documentacin al Contratista, para su correccin.

7.2 S: Entrega Acuse de Recibo a la Contratista de la documentacin que integra la Estimacin
y anota en Bitcora, la fecha de recepcin, registra el Estado Financiero de la obra y firma de
AVAL los documentos correspondientes.
8. Entrega por escrito al A ESTIMACIONES, la Estimacin con documentacin soporte para la
autorizacin de pago.
9. Recibe de la Supervisin, la Estimacin y la documentacin soporte, analiza y verifica
conforme sus controles internos, que la Estimacin corresponda a trabajos realmente
ejecutados, que son de la calidad pactada.
Corresponden a los Avances Fsicos Financieros Programados?
9.1 No: Seala los errores observados y acuerda con la Supervisin la correccin
correspondiente.
9.2 S: Firma de autorizacin para efectos de pago la Estimacin y devuelve documentacin al
Contratista.

CONTRATISTA
10. Recibe la documentacin de la Estimacin autorizada y la ingresa por Ventanilla nica.

VENTANILLA UNICA
11. Recibe documentacin de la Estimacin y turna a AL AREA DE CONTABILIDAD O REA DE
COSTOS
Elaborado por: Alberto Valdez Gonzlez

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Contratos de Obra

Tratamiento de los Ingresos. (Artculo 19 de la LISR)
Deduccin de los Desarrollos de Proyectos de Larga Duracin. (Artculo 36 de la LISR)

INDICE

Justificacin
Antecedentes.
Desarrollo. Aspectos Contables
Desarrollo. Aspectos Fiscales
Conclusiones.
Bibliografa.

ABREVIATURAS UTLIZADAS

Art. Artculo.
CFF . Cdigo Fiscal de la Federacin.
LISR.Ley del Impuesto Sobre la Renta.
RISRReglamento de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
NIF.Normas de Informacin Financiera.






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1. Justificacin.


La Industria de la Construccin es de vital importancia en nuestro pas, ya que junto con la
rama metalmecnica crea su infraestructura econmica, adems de ser una rama de fcil
creacin de empleo.
La construccin da la pauta para definir si un pas o una economa estn creciendo o se
encuentra en recesin.
Esta industria es la que ms resiente los cambios econmicos, pues es la primera en
reprimirse cuando hay un estancamiento econmico y es la ltima en reactivarse al crecer la
economa.
Ya que cuando la empresa se encuentra en periodos de recesin los presupuestos de la
construccin son los primeros en verse afectados, preocupndose ms por la operacin diaria,
consecuentemente las empresas se exponen a aceptar contratos con mrgenes de utilidad
muy apretados o con mayores riesgos como una forma de utilizar su capacidad instalada y de
retener a su personal especializado.
Asimismo, las empresas constructoras pueden hacer estimaciones errneas sobre la base de
una expectativa de baja inflacin y de tasa de inters o de un manejo inadecuado de los tipos
de cambio.
Por lo general, los contratos de construccin son a largo plazo, lo que implica ms de un
ao en su ejecucin. Lo anterior genera un problema respecto a cundo hay que registrar o
reconocer el ingreso, y por consiguiente, el control de los costos en los que se incurre.
Tener un grado razonable de exactitud en la identificacin, estimacin y acumulacin de
los costos de un contrato es esencial en la determinacin de los ingresos que habrn de
registrarse.
Esta industria es de operacin compleja, por lo que se han establecido algunos regmenes
fiscales especiales para las empresas que se dedican a esta actividad, a fin de apoyar su
fortalecimiento y desarrollo.







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Algunos conceptos importantes que se manejan en la industria de la construccin:

1. Contrato de Obra: Es aqul en virtud del cual una de las partes; la contratante, se obliga a
pagar un precio y la otra; la contratista, se obliga a construir o ejecutar una obra especfica en
un tiempo determinado.
2. Contrato de Construccin: Es el que se negocia especficamente para la construccin o
fabricacin de un activo o de una combinacin de activos ntimamente relacionados o
interdependientes, en trminos de su diseo, tecnologa y funcin, o su ltimo propsito o
uso. (Boletn D-7 NIF).
3. Estimacin: Es el documento en donde se hace constar la valuacin de los trabajos
ejecutados en determinado periodo, considerando los precios unitarios en el avance de la
obra durante dicho periodo o bien en porcentaje de precio, segn el tipo de contrato
celebrado.
4. Generadores: el primero el concepto que estas generando.
Ejemplo generar una excavacin debe de ser acorde al concepto que se contemplo en el
generador as pues no es lo mismo generar una excavacin en cepa (misma que regularmente
se cobra por metro lineal ml) que generar una excavacin a cielo abierto (misma que se cobra
por metro cubico m3.)
el segundo punto a considerar es la unidad de medida con la cual deseas generar (esta debe de
ser la misma que en el presupuesto) segn el ejemplo anterior las excavaciones regularmente
se generan en metros cbicos (m3), al igual que la mayora de conceptos que impliquen
volmenes... concreto, agua, gases, etc. la cimbra en metros cuadrados, pintura en metros
cuadrados (m2) as como cualquier concepto que se traduzca en reas. y por lo general
generas en metros lineales (ml) conceptos muy especficos como algunas cintillas de acabado.
Materiales de instalaciones como tuberas y cableados.
Por ultimo un generador debe de contar con informacin bsica muy importante.
1.- el concepto que estas generando
2.- la ubicacin de los trabajos realizados o generados (ubicacin dentro del proyecto
mediante ejes de plano, niveles, y en su caso cuerpo del proyecto. as como nombre y
ubicacin del proyecto. (Obra).
3.- en caso necesario un croquis por cada rea generada (en caso de ser varios casos iguales
repetidos puedes utilizar el mismo croquis) croquis de medidas lo mas explicito posible
(recuerda que los generadores son el medio de indicarle e informarle a personas no
ingenieros o arquitectos que es lo que se est o se pretende cobrar (base para las
estimaciones), por lo cual tus croquis deben de ser entendibles hasta por nios chiquitos.
4.- los generadores deben de incluir as mismo las operaciones realizadas para obtener los
volmenes o cantidades de obra generados.. ejemplo en pintura utilizaras algo como... base *
altura * numero de muros.= metros cuadrados de pintura.

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5.- por ultimo es recomendable anexar un resumen donde se establezcan los conceptos
generados y sus cantidades totales para elaborar los formatos de cobro de forma mas rapida.
(estimaciones).
6.- por ultimo es recomendable que los generadores contengan los nombres de las personas
que.. los calcularon (quien lo elaboro) reponsable de verificacion (quien los reviso) y
responsanble de area o proyecto (quien autoriza el pago). asi como las frimas y fechas en que
cada uno de ellos interactuo con ellos.
Sin mas por el momento espero la informacion te sea de utilidad y quedo a tus ordenes para
cualquier comentario.
Asi pues generar u obtener numeros generadores se refiere a elaborar las cantidades de obra
ejecutadas mismas que se presentaran a cobro.
por otro lado cuantificar se refiere unicamente a elaborar los numeros con los cuales se
pretende realizar la obra.
es importante mencionar lo anterior ya que la cuantificacion de obra, se realiza via proyecto
(planos) y se da por sentado que esas seran las cantidades a ejecutar. por otro lado los
numeros generadors se obtnienen de la medicion de las areas o volumenes de obra ejecutados
realmente esto es lo que se construyo y cabe precisar que la mayoria de las veces .. debido a
cambios de proyecto o a otros factores.. los volumenes ejecutados son diferentes.
asimismo creo importante mencionarte nuevamente que los numeros generadores de obra
dependen en gran medida del concepto y de la medida utilizada para cobrarlos m3, m2, ml,
kilo, tonelada. pieza, lote, jornal, etc
5. Avance de Obra:
Es la ejecucin fsica parcial de los trabajos de obra realizados por el contratista, en relacin
a los trabajos totales presupuestados de los conceptos de obra que engloba el proyecto de
construccin.
6. Anticipos de Obra:
Son las cantidades que perciben los contratistas por concepto de anticipos, a cuenta de los
trabajos convenidos para la realizacin de una obra; y de acuerdo a la naturaleza de su
contratacin, estos anticipos de debern ir amortizando en las estimaciones de obra ejecutada
presentadas.
7. Estimacin de Obra Ejecutada.
Es el documento formal en el que se cuantifica y vala el volumen de unidades de los
trabajos de obra realizados, en un periodo determinado, de acuerdo a los conceptos de obra y
aplicando el costo de los precios unitarios en el presupuesto de obra autorizado.




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8. TIPOS DE CONTRATOS DE OBRA:

a. A precio alzado. El constructor dirige la obra, suministra materiales, mano de obra y
gastos indirectos, con el riesgo a su cargo, el precio no vara.
b. A precios unitarios. Las partes fijan un monto estimado del costo de la obra a ejecutar de
acuerdo al presupuesto, se aplica un precio unitario por cada concepto de construccin, que el
contratante debe pagar al contratista por cada etapa de avance de obra, presentando
estimaciones de obra ejecutada, existen clusulas en el contrato que permiten ajustar los
precios unitarios por incrementos en los materiales y mano de obra, de acuerdo a las
variaciones en el mercado.
c. Contrato de obra de costo ms comisin. En base al contrato de costos unitarios, solo
que el contratista recibe el reembolso de los costos ms una comisin por la administracin o
direccin de la obra, determinando un porcentaje sobre el costo total.
d. Contrato de obra por administracin. Es un contrato de prestacin de servicios, ya que
el constructor aplica sus conocimientos para dirigir la obra, el contratante cubre los costos de
la misma y el constructor solo recibe honorarios por la administracin del proyecto.
e. Contrato de obra pblica. Es aqul que el estado, con un fin de inters general, construye
por s o por medio de un tercero, destinada al uso o servicio pblico, o a cualquier otra
finalidad de beneficio colectivo. Se considera tambin obra pblica, los contratos de servicios
relacionados con ella que requiera celebrar la Administracin Pblica Federal Centralizada,
los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las entidades
federativas y los municipios.
En consecuencia, contrato de obra pblica es aqul que tiene por objeto, conservar o
modificar bienes inmuebles por su naturaleza o por disposicin de ley, en virtud del cual una
de las partes, el estado, se obliga a pagar un precio y la otra, el constructor, a construir o
prestar el servicio objeto del contrato.
Normalmente se rigen por lo establecido en la Ley de Obras Pblicas de cada entidad o de la
Federacin.
f. Contrato de obra privada. Son aqullos que se celebran entre particulares, en virtud de
los cuales una de las partes, se obliga a construir una obra determinada y la otra, a pagar el
precio que por ella hayan pactado de comn acuerdo.
Esta clase de contrato puede celebrarse a precio alzado, a precios unitarios, de costo ms
comisin y por administracin de obra.

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Ejemplos de contratos de obra:

CONTRATO DE OBRA A PRECIO ALZADO

Contrato de obra a precio alzado que celebran por una parte XXXXX, representada en este
acto por el XXXXXXX, en su carcter de Director General con facultades de administracin de
la misma, a quien en lo sucesivo se denominara la Empresa, y por la otra la Sociedad
Mercantil; representada en este acto por el , Representante Legal a quien en lo sucesivo se
denominara el "Contratista", mismo contrato que celebran de conformidad con las
declaraciones y clusulas siguientes:

D E C L A R A C I O N E S:

1.- La Empresa declara:
1.1.-Ser una sociedad mercantil debidamente constituida conforme a las leyes de los
Estados Unidos Mexicanos, inscrita en el Registro Federal de Contribuyentes de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico bajo la clave XXXXXXXXXX.
1.2.- Que su representante legal cuenta con la capacidad necesaria para celebrar este
contrato, y que dichas facultades no le han sido revocadas ni modificadas.
1.3.- Tiene establecido su domicilio en XXXXXX de la Colonia XXXXX, con cdigo postal
XXXXX, ubicada en XXXXX, XXX
1.4.- Que para cubrir las erogaciones que se deriven del presente contrato, cuenta con el
respaldo econmico correspondiente.
2.- El Contratista declara:
2.1.- Ser una sociedad mercantil debidamente constituida conforme a las leyes de los
Estados Unidos Mexicanos, inscrita en el Registro Federal de Contribuyentes de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico bajo la clave XXXXX, con Registro Patronal ante el Instituto
Mexicano del Seguro Social XXXXX.
2.2.- Que cuenta con la capacidad necesaria para celebrar este contrato.
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2.3.- Que para todos los efectos legales a que haya lugar tiene establecido su domicilio en la
calle XXXXX de la colonia XXXXXX con cdigo postal XXXXX ubicada en XXXXX, XXXXX

2.4.- Bajo protesta de decir verdad, que tiene capacidad jurdica para contratar y que
cuenta con la experiencia y los conocimientos suficientes, as como los elementos humanos,
tcnicos y materiales propios, suficientes y necesarios, para realizar la prestacin de servicios
consistentes en la ejecucin hasta su total conclusin de la obra consistente en XXXXXXXXX,
as como para el cumplimiento de todas sus obligaciones contractuales y legales, en particular,
las fiscales, laborales, de seguridad social y las relacionadas con el Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.
2.5.- Que se encuentra al corriente en el pago de sus impuestos federales, estatales y
municipales de acuerdo a su actividad, sin acreditarlo; que su personal est debidamente
registrado en el Instituto Mexicano del Seguro Social.
2.6.- Conoce plenamente las especificaciones generales, normas de materiales y
especificaciones de la obra.
2.7.- Ha inspeccionado debidamente el sitio de la obra objeto de este contrato, a fin de
considerar todos los factores que pudieran presentarse durante el desarrollo de la obra.

3.- Ambas partes declaran:

3.1.- Que es su deseo suscribir el presente Contrato para la prestacin de los servicios
descritos tanto en el mismo como en sus Anexos, los cuales se regirn por las normas de
carcter internacional aplicables a la materia; por lo dispuesto en el Cdigo Civil aplicable en
materia federal, Cdigo Civil del Estado de Aguascalientes, por los Reglamentos de
Construcciones en todas las materias aplicables y disposiciones relacionadas y aplicables en
el lugar de prestacin de los servicios objeto de este Contrato y sus Anexos y en lo particular
por los trminos y las condiciones establecidos en el cuerpo del presente instrumento,
sujetndose a lo establecido en las siguientes:

C L U S U L A S

PRIMERA.- OBJETO DEL CONTRATO
La Empresa encomienda al Contratista y este conviene en ejecutar hasta su total
terminacin la obra consistente en XXXXXXXXXX, en el frente XXXXXX ubicado en el desarrollo
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XXXXXXX de la ciudad de XXXXXX, XXX, de acuerdo con el precio estimado de obra, relacin de
materiales que la Empresa suministrar al Contratista y programa de trabajo contenidos
en el ANEXO 3 de este contrato, as como de los correspondientes planos de obra y
especificaciones que se incluyen como ANEXO 4, normas disciplinarias como ANEXO 1,
Copia de la factura generada por el Contratista como ANEXO 5 y el Convenio de
confidencialidad que como ANEXO 2 forman parte integrante de este contrato, debidamente
firmados por las partes. Es cosa convenida por las partes que no se efectuarn trabajos fuera
del alcance de lo estipulado en este contrato.
La prestacin de los servicios pactados en el presente contrato los realizar el
Contratista con personal propio, conviniendo expresamente las partes, que el Contratista
cuenta con los elementos propios, suficientes y necesarios, para el cumplimiento de sus
obligaciones contractuales y legales, y en particular las relacionadas con las establecidas en la
Ley Federal del Trabajo, la Ley del Seguro Social, la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores y los reglamentos de dichas leyes.
Por lo anterior, el Contratista, tendr a su cargo la responsabilidad derivada de la
relacin laboral, con el personal que ste utilice para la prestacin de los servicios pactados,
por lo que el Contratista es el nico obligado a cumplir lo establecido en la Ley Federal del
Trabajo, en la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos, Ley del Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores y sus Reglamentos, as como por la determinacin y pago
de contribuciones y determinacin y entero de retenciones de contribuciones derivadas de las
percepciones de sus empleados. Por lo anterior el Contratista como nico patrn del
personal utilizado para la prestacin de los servicios pactados realizar el pago de nminas,
salarios ordinarios o extraordinarios, prestaciones legales o contractuales, contribuciones,
cuotas obrero-patronales, aportaciones y amortizaciones por crditos de vivienda de sus
trabajadores, as como cualquier otro concepto derivado de la terminacin de la relacin de
trabajo con el personal que emplee, cualquiera que sea la causa de dicha terminacin,
conforme a las leyes aplicables, as como dar cumplimiento en tiempo y forma con todas las
obligaciones derivadas de los ordenamientos legales antes sealados, manteniendo en todo
lugar, tiempo y forma la responsabilidad laboral con los trabajadores que utilice. Asimismo
tendr a su cargo el Contratista la responsabilidad de cubrir sus obligaciones con todos y
cada uno de sus proveedores.


CONTRATO DE SERVICIOS PROFESIONALES

Contrato de Servicios Profesionales que celebran por una parte XXXXX, representada en este
acto por el XXXXX, en su carcter de Director General con facultades de administracin de la
misma, a quien en lo sucesivo se denominara la Empresa, y por la otra parte el XXXXX, en su
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carcter de persona fsica a quien en lo sucesivo se denominara el "Prestador de Servicios",
mismo contrato que celebran de conformidad con las declaraciones y clusulas siguientes:

D E C L A R A C I O N E S:

1.- La Empresa declara:

1.1.-Ser una sociedad mercantil debidamente constituida conforme a las leyes de los
Estados Unidos Mexicanos, inscrita en el Registro Federal de Contribuyentes de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico bajo la clave XXXXX.
1.2.- Que su representante legal cuenta con la capacidad necesaria para celebrar este
contrato, y que dichas facultades no le han sido revocadas ni modificadas.
1.3.- Tiene establecido su domicilio en XXXXX de la Colonia XXXXX, con cdigo postal
XXXXX, ubicada en XXXXX, XXXXX
1.4.- Que para cubrir las erogaciones que se deriven del presente contrato, cuenta con el
respaldo econmico correspondiente.

2.- El Prestador de Servicios declara:

2.1.- Ser una persona fsica, inscrita en el Registro Federal de Contribuyentes de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico bajo la clave XXXXX, con Registro Patronal ante el
Instituto Mexicano del Seguro Social. XXXXX.
2.2.- Que cuenta con la capacidad necesaria para celebrar este contrato.
2.3.- Que para todos los efectos legales a que haya lugar tiene establecido su domicilio en la
calle XXXXX de la colonia XXXXX con cdigo postal XXXXX ubicada en XXXXX, XXXXX
2.4.- Bajo protesta de decir verdad, que tiene capacidad jurdica para contratar y que
cuenta con la experiencia y los conocimientos suficientes, as como los elementos humanos,
tcnicos y materiales propios, suficientes y necesarios, para realizar la prestacin de servicios
consistentes en la ejecucin hasta su total conclusin del trabajo consistente en XXXXX, as
como para el cumplimiento de todas sus obligaciones contractuales y legales, en particular, las
fiscales, laborales, de seguridad social y las relacionadas con el Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores.
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2.5.- Que se encuentra al corriente en el pago de sus impuestos federales, estatales y
municipales de acuerdo a su actividad, sin acreditarlo; que su personal esta debidamente
registrado en el Instituto Mexicano del Seguro Social.
2.6.- Conoce plenamente las especificaciones generales, normas de materiales y
especificaciones del trabajo.
2.7.- Ha inspeccionado debidamente el sitio de la trabajo objeto de este contrato, a fin de
considerar todos los factores que pudieran presentarse durante el desarrollo del trabajo.

3.- Ambas partes declaran:

3.1.- Que es su deseo suscribir el presente Contrato para la prestacin de los servicios
descritos tanto en el mismo como en sus Anexos, los cuales se regirn por las normas de
carcter internacional aplicables a la materia; por lo dispuesto en el Cdigo Civil aplicable en
materia federal, Cdigo Civil del Estado de Aguascalientes, por los Reglamentos de
Construcciones en todas las materias aplicables y disposiciones relacionadas y aplicables en
el lugar de prestacin de los servicios objeto de este Contrato y sus Anexos y en lo particular
por los trminos y las condiciones establecidos en el cuerpo del presente instrumento,
sujetndose a lo establecido en las siguientes:

C L U S U L A S

PRIMERA.- OBJETO DEL CONTRATO

La Empresa encomienda al Prestador de Servicios y este conviene en ejecutar
hasta su total terminacin el trabajo consistente en XXXXX, en la ciudad de XXXXX, XXXXX; de
acuerdo con el precio estimado de trabajo y programa de trabajo contenidos en el ANEXO 3
de este contrato, as como de los correspondientes planos de la obra y especificaciones que se
incluyen como ANEXO 4, normas disciplinaria que deber seguir el Prestador de Servicios y
el personal a su cargo como ANEXO 1, copia de la factura generada por el Prestador de
Servicio como ANEXO 5 y el Convenio de confidencialidad que como ANEXO 2 forman parte
integrante de este contrato, debidamente firmados por las partes. Es cosa convenida por las
partes que no se efectuarn trabajos fuera del alcance de lo estipulado en este contrato.
La prestacin de los servicios pactados en el presente contrato los realizar el
Prestador de Servicios con personal propio, conviniendo expresamente las partes, que el
Prestador de Servicios cuenta con los elementos propios, suficientes y necesarios, para el
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cumplimiento de sus obligaciones contractuales y legales, y en particular las relacionadas con
las establecidas en la Ley Federal del Trabajo, la Ley del Seguro Social, la Ley del Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y los reglamentos de dichas leyes.

Por lo anterior, el Prestador de Servicios, tendr a su cargo la responsabilidad
derivada de la relacin laboral, con el personal que ste utilice para la prestacin de los
servicios pactados, por lo que el Prestador de Servicios es el nico obligado a cumplir lo
establecido en la Ley Federal del Trabajo, en la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos, Ley
del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y sus Reglamentos, as
como por la determinacin y pago de contribuciones y determinacin y entero de retenciones
de contribuciones derivadas de las percepciones de sus empleados. Por lo anterior el
Prestador de Servicios como nico patrn del personal utilizado para la prestacin de los
servicios pactados realizar el pago de nminas, salarios ordinarios o extraordinarios,
prestaciones legales o contractuales, contribuciones, cuotas obrero-patronales, aportaciones y
amortizaciones por crditos de vivienda de sus trabajadores, as como cualquier otro
concepto derivado de la terminacin de la relacin de trabajo con el personal que emplee,
cualquiera que sea la causa de dicha terminacin, conforme a las leyes aplicables, as como
dar cumplimiento en tiempo y forma con todas las obligaciones derivadas de los
ordenamientos legales antes sealados, manteniendo en todo lugar, etc.

2. Antecedentes.

Las empresas constructoras, anteriormente haban disfrutado de un rgimen especial de
tributacin que consista en aplicar una tasa proporcional al monto de sus ingresos totales
para as determinar el ISR a su cargo.
Este rgimen especial trat de se un Sistema de Recaudacin Fiscal; sin embargo, dado el
crecimiento de la actividad en nuestro pas as como la diversificacin de los tipos de
construcciones realizadas, lleg un momento en que las autoridades fiscales consideraron
conveniente modificar sustancialmente las reglas de tributacin.
Los antecedentes ms remotos de este rgimen los encontramos en convenios celebrados por
empresas constructoras con las autoridades fiscales durante 1954 y 1955.
El primer paso para la implantacin de reglas de carcter especial para la actividad de la
construccin se dio en 1956 cuando se estableci un rgimen de tributacin especial a partir
de la idea que hasta 1981 se caracteriz, consistente en la aplicacin de una tasa proporcional
sobre el monto de los ingresos atendiendo a distintos lmites en cuanto a montos.
El rgimen especial se aplic a partir de 1967, con una tasa del 1.5% y 2% sobre los ingresos
brutos, sin considerar deducciones.
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En 1973 se incrementa la tasa al 2.5%, y se considera optativo.
En 1975 se incrementa al 3% y se excluyen algunos conceptos del rgimen.
En 1979 se incrementa al 3.75%, con ms requisitos para ingresar en este rgimen especial.
En 1981 se dieron las bases para el inicio del rgimen de transicin, primer paso para la
incorporacin definitiva de las empresas constructoras al rgimen general de ley.
A partir de 1982 desapareci dicho rgimen especial, pero se otorgan diversas facilidades
fiscales para comprobar las deducciones.
A partir de 1982 las empresas constructoras tributan conforme al Rgimen General de Ley.

3. Aspectos contables.

El reconocimiento contable de las operaciones relativas a los contratos de construccin es, en
esencia, un proceso que cuantifica y distribuye el resultado de las operaciones que se verifican
en la construccin de una obra.
Este resultado debe asignarse a distintos periodos contables, con base en la utilizacin de
estimados de ingresos, costos y ganancias o prdidas.
El estimado representa el presupuesto de los ingresos y los costos totales de la obra
establecidos en un contrato.
Cabe destacar que las Normas de Informacin Financiera de realizacin y periodo contable
son los factores que fundamentan la contabilizacin de los contratos de construccin en el
largo plazo.
Con el fin de asignar el resultado de las operaciones de construccin en los diversos periodos
contables, se deben seguir los siguientes principios:
1. El ingreso debe reconocerse en forma peridica conforme se ejecuta o progresa la
construccin, como si se tratara de una venta continua.
2. Los costos del contrato se deben identificar, cuantificar, estimar y acumular con un grado
razonable de exactitud.
3. Para efectos de lo mencionado anteriormente, se debe utilizar el mtodo de por ciento de
avance.
4. El mtodo de por ciento de avance consiste en identificar el ingreso con los costos
incurridos para alcanzar la etapa de avance de terminacin del proyecto, resultado en el
registro de ingresos, costos y utilidades o prdidas, que deben ser atribuidos a la proporcin
de trabajo terminado al cierre del perodo contable.
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5. La aplicacin de este mtodo debe realizarse por separado de cada contrato de
construccin. Lo anterior, debido a que las NIF presumen que cada contrato constituye un
centro de utilidad para el reconocimiento del ingreso, la acumulacin del costo y la
cuantificacin de la ganancia (prdida). No obstante, bajo ciertas condiciones, los criterios se
podrn aplicar a partes de un contrato o grupo de contratos.
El centro de utilidad es el que delimita el mbito de acumulacin del ingreso, del costo y de la
utilidad, derivados de un contrato de construccin, de una porcin del mismo, de un grupo de
contratos o de contratos para la construccin de un activo adicional.
Sobre las partes de un contrato de construccin, en el caso de que cubran ms de un activo, la
construccin de cada uno de ellos debe ser tratada como un centro de utilidad por separado.
Sobre varios contratos de construccin considerados como uno solo debe ser tratados como
un centro de utilidad nica siempre que se haya negociado como un paquete nico, que los
contratos estn tan ligados entres i que sean parte de un proyecto nico con un margen de
utilidad global, o que se lleven a cabo en forma simultnea o contina.

Sobre contratos para la construccin de un activo adicional, tal construccin debe ser
considerada como un centro de utilidad separado si el activo difiere en forma significativa de
los contramatados originalmente en diseo, tecnologa o funcin, o que el precio sean
negociado sin considerar el precio del contrato original.

En trminos generales los ingresos que se derivan de un contrato de construccin o de obra
son los siguientes:
a. La cantidad total pactada originalmente por la obra.
b. Aumentos o disminuciones por variaciones en el trabajo y en los precios.
c. Reclamaciones.
d. Pago de incentivos.
Los costos en un contrato de construccin.
Segn las NIF, los costos del contrato de construccin deben incluir:
a. Costos directos. Tales como mano de obra, materiales, inmuebles maquinaria y equipo,
rentas, diseo, seguros y fianzas, financiamiento, etc., todo ello con relacin directa a contrato
especfico.

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b. Costos indirectos. Son los atribuibles a la actividad general de la empresa y que se puedan
asignar a un contrato especfico.

Tales como la mano de obra indirecta, seguros y fianzas, supervisin, suministros,
herramientas, control de calidad, reparacin y mantenimiento.
Estos costos indirectos deben de distribuirse entre los contratos usando mtodos sistemticos
y racionales, aplicados en forma consistente.
Determinacin de los ingresos y costos del periodo contable.
Para determinar el ingreso y el costo, as como el resultado del periodo, se pueden utilizar dos
enfoques que producen razonablemente el mismo efecto y que deben utilizarse en forma
consistente:

1. Enfoque ingreso- costo.
2. Enfoque utilidad bruta.

El enfoque ingreso-costo se aplica de la siguiente forma:
Ingreso estimado del contrato (*) por ciento de grado de avance = Ingreso acumulado del
contrato.
Costo estimado del contrato (*) por ciento de grado de avance =
Costo acumulado del contrato.
Ingreso acumulado del contrato (-) Costo acumulado del contrato =
Resultado bruto acumulado del contrato.

El enfoque utilidad bruta se aplica en la siguiente forma:
Utilidad bruta total acumulada del contrato (*) por ciento de grado de avance = Resultado
Resultado anterior (+) Costos incurridos acumulados =
Ingreso bruto acumulado del contrato

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En el caso de que sea probable que los costos totales del contrato excedan a su ingreso total,
cualquier exceso esperado, debe ser reconocido en el estado de resultados como un costo.
La seleccin del mtodo para contabilizar un contrato de construccin depende del punto de
vista tomado por el contratista en relacin con las incertidumbres inherente a las
estimaciones de costos e ingresos del contrato.
En algunos casos, el contratista puede decidir que el nivel de incertidumbre, producido por
variaciones en el trabajo que originan la necesidad de otras negociaciones en cuanto a los
costos por recuperar y los ingresos, o debido a los problemas inherentes a la formulacin de
estimaciones, es de tal magnitud, que opta por emplear el mtodo de terminacin de contrato.

En otros casos, puede estimarse con razonablemente el resultado final de los contratos y
algunos o todos los contratos pueden contabilizarse aplicando el mtodo del grado de avance.
El contratista puede utilizar simultneamente ambos mtodos para diferentes tipos de
contratos.
Cuando un contratista usa un mtodo para un contrato, entonces todos los otros contratos
que renen las mismas o similares condiciones deben contabilizarse por un igual mtodo.
Adems de la consideracin de las incertidumbres, un contratista puede usar criterios
predeterminados para seleccionar un mtodo contable para los contratos de construccin.
Por ejemplo, en contratos por los cuales el ingreso es menor que un valor expresado, o que
tienen una duracin inferior a cierto periodo de tiempo, pueden contabilizarse por el mtodo
de terminacin del contrato, a pesar de que pueda estimarse confiablemente el resultado final
de tales contratos.
El mtodo de contabilizacin elegido por el contratista y los criterios adoptados al seleccionar
ese mtodo representa una poltica de contabilidad que se aplica consistentemente.
Si se cambia la poltica de contabilidad utilizada para los contratos de construccin, debe
elevarse el efecto del cambio incluyendo su monto, as como las razones para el cambio. Si el
cambio es del mtodo del grado de avance al mtodo de terminacin del contrato, puede no
ser ser factible la cuantificacin del efecto total del cambio en el periodo contable en curso. En
tales casos, la revelacin debe ser al menos respecto a contratos en proceso al principio del
periodo contable, del monto de las utilidades que les fueron atribuibles reportadas en aos
anteriores.



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4. Aspectos Fiscales.

TRATAMIENTO DE LOS INGRESOS EN CONTRATOS DE OBRA.
Art.19 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
De acuerdo al Art.18 de la LISR, las fechas de obtencin de los ingresos tratndose de
enajenacin de bienes o prestacin de servicios son las siguientes:
A. Se expida el comprobante que ampara el precio o la contraprestacin pactada.
B. Se envi o entregue materialmente el bien o cuando se preste el servicio.
C. Se cobre o sea exigible total o parcialmente el precio o la contraprestacin pactada, an
cuando provenga de anticipos.

En el caso de Empresas Constructoras, la Ley del Impuesto sobre la Renta les da un
tratamiento especial para reflejar el momento de la obtencin del ingreso, ya que este esta
directamente relacionado con la forma en que se contrata con los clientes, y al avance de la
obra.

ART.19 DE LA LISR.

Los contribuyentes que celebren contratos de obra inmueble, considerarn acumulables los
ingresos provenientes de dichos contratos, en la fecha en que las estimaciones por obra
ejecutada sean autorizadas o aprobadas para que proceda su cobro, siempre y cuando el pago
de dichas estimaciones tengan lugar dentro de los tres meses siguientes a su aprobacin o
autorizacin; de lo contrario, los ingresos provenientes de dichos contratos se considerarn
acumulables hasta que sean efectivamente pagados.

Obra Inmueble = Construccin. Se refiere a contratos de construccin.

Art.17 de la LISR. Ingreso en Crdito.

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Art. 18 del RISR. Se considera autorizada o aprobada una estimacin en la fecha en que el
residente de supervisin o la persona facultada por el cliente para efectuar la supervisin del
avance de obra firme de conformidad dicha estimacin.

Criterios de los Tribunales.
Tipo de documento: Tesis aislada Novena poca .Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta Tomo: V, Junio de 1997, pgina 163.
RENTA, LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA. SU ARTICULO 16-A, QUE GRAVA LOS INGRESOS
DERIVADOS DE UN CONTRATO DE OBRA, NO VIOLA EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
TRIBUTARIA.
Dispone el numeral en cuestin que los contribuyentes que celebren contratos de obra
inmueble considerarn acumulables los ingresos provenientes de dichos contratos, en la fecha
en que las estimaciones por obra ejecutada sean autorizadas o aprobadas para que proceda su
cobro. Si se considera que el contrato de obra tiene el carcter de sinalagmtico, pues el
contratista se obliga a la construccin de un inmueble y quien se lo encomienda, a pagar un
precio, debe concluirse, que desde el momento en que se perfecciona el contrato se modifica
en forma positiva el patrimonio del contribuyente con un ingreso en crdito (acumulable en
trminos del diverso artculo 15) independientemente de que se produzca una entrada de
efectivo en forma simultnea o no.

De esta forma, si en esta disposicin la ley se abstiene de obligar a que se acumule el precio
total, es porque reconoce que la construccin de un inmueble, por su naturaleza, no es una
operacin que inicie y concluya en un solo instante; por ello identifica el momento en que se
genera el ingreso, con la autorizacin de las estimaciones o etapas de avance de la
construccin, que incuestionablemente constituyen un ingreso en crdito,
independientemente del momento en que se obtiene su pago en efectivo, y por consecuencia,
no es acertado que se grave en forma desproporcionada la capacidad econmica del
contribuyente.

El tribunal pleno, en su sesin privada celebrada el diez de junio en curso, aprob, con el
nmero XCVIII/1997, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea
para integrar tesis de jurisprudencia.



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ART.19 DE LA LISR.
Los contribuyentes que celebren otros contratos de obra en los que se obliguen a ejecutar
dicha obra conforme a un plano, diseo y presupuesto, considerarn que obtienen los
ingresos en la fecha en la que las estimaciones por obra ejecutada sean autorizadas o
aprobadas para que proceda su cobro, siempre y cuando el pago de dichas estimaciones
tengan lugar dentro de los tres meses siguientes a su aprobacin o autorizacin; de lo
contrario, los ingresos provenientes de dichos contratos se considerarn acumulables hasta
que sean efectivamente pagados, o en los casos en que no estn obligados a presentarlas o la
periodicidad de su presentacin sea mayor a tres meses, considerarn ingreso acumulable el
avance trimestral en la ejecucin o fabricacin de los bienes a que se refiere la obra.

Los ingresos acumulables por contratos de obra a que se refiere este prrafo, se disminuirn
con la parte de los anticipos, depsitos, garantas o pagos por cualquier otro concepto, que se
hubiera acumulado con anterioridad y que se amortice contra la estimacin o el avance.

Los contribuyentes a que se refiere el prrafo anterior, considerarn ingresos acumulables,
adems de los sealados en el mismo, cualquier pago recibido en efectivo, en bienes, o en
servicios, ya sea por concepto de anticipos, depsitos o garantas del cumplimiento de
cualquier obligacin, o cualquier otro.

ART.15 Del Reglamento de la Ley del ISR:

Los contribuyentes que celebren contratos de obra inmueble que tengan por objeto la
demolicin, proyeccin, inspeccin o supervisin de obra, podrn aplicar lo dispuesto en el
artculo 19 de la Ley. Dicha opcin se deber aplicar para todos los contratos de referencia
que celebren en el ejercicio. (Siguientes ejercicios?)

ART.16 Del Reglamento de la Ley del ISR:
Los contribuyentes que celebren contratos de obra, en los que se obliguen a ejecutar dicha
obra conforme a un plano, diseo y presupuesto, en los casos en que no estn obligados a
presentar estimaciones por obra ejecutada o la periodicidad de su presentacin sea mayor a
tres meses, para los efectos del artculo 19 de la Ley, podrn considerar como ingreso
acumulable el avance mensual en la ejecucin o fabricacin de los bienes a que se refiere la
obra.

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La opcin prevista en este artculo slo se podr ejercer comprendiendo la totalidad de las
obras a que se refiere el prrafo anterior, que en el ejercicio ejecute o fabrique el
contribuyente.

Art.17 del Reglamento de la Ley del ISR:
Los contribuyentes que se dediquen a la fabricacin de bienes de activo fijo de largo
proceso de fabricacin, podrn acumular los ingresos provenientes de los contratos de
suministro de dichos bienes en la fecha en que los perciban en efectivo o cuando las
estimaciones sean autorizadas o aprobadas para que proceda su cobro o se efecten en
entregas parciales pactadas en el contrato, siempre que en este ltimo caso no se realicen
estimaciones de avance, lo que ocurra primero.
P.ej. Puente, presa.
P.ej. Refineras, conjunto habitacional.
Los contribuyentes a que se refiere el prrafo anterior, estarn a lo dispuesto en el segundo
prrafo del artculo 19 de la Ley.
Se da el mismo tratamiento que a los contribuyentes que realicen otro tipo de contratos de
obra.
Art.17 CFF. Valoracin de Ingresos en bienes.
Autorizacin de la Estimacin y no pago en los tres siguientes meses,qu pasa en cierre de
ejercicio? Qu pasa si autorizan en Diciembre y la pagan en Abril del ao siguiente?

Los ingresos acumulables para efectos del ISR, relativos a una empresa constructora son los
siguientes:

1.Anticipos de Obra.
2.Avances de Obra Ejecutada.
3.Estimaciones de Obra Ejecutada.
4.Pagos a cuenta.
5.Ingresos no realizados con ejecucin de obras.
6.Intereses.
7.Ganancia Inflacionaria.
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Es importante sealar que:
Los ingresos acumulables por contratos de obra, se debern disminuir con la parte de los
anticipos, depsitos, garantas o pagos por cualquier concepto, que se hubiera acumulado con
anterioridad y que se amortice contra la estimacin o el avance.
Los anticipos de clientes se deben acumular en el ejercicio en que se reciben, y se deben
disminuir de los ingresos acumulables, en el ejercicio en que se aplican al monto de la obra.
Para efectos fiscales, lo que se debe reconocer como ingreso es el monto de la obra
aprobada, siempre que se cobre dentro de los tres meses siguientes a la fecha de su
aprobacin, lo cual no coincide con el criterio contable, ya que ste considera como ingresos
del ao, el monto de la obra ejecutada.
De acuerdo a NIF los ingresos del contrato deben incluir:
La cantidad pactada originalmente.
Los aumentos o disminuciones por variaciones en el trabajo y en los precios, reclamaciones
y pago de incentivos. P.ej. Escalatorias en precios unitarios, estndares de desempeo.

Caso.

Al analizar el caso anterior se concluye que los ingresos fiscales difieren de los ingresos
contables en cuanto al momento de su acumulacin.
Aplicando el Art.19 de la LISR el monto total del contrato no se acumula en el momento en que
este se celebra, sino en los momentos que marca el artculo, al autorizarse las estimaciones y
cobrarlas en los tres meses siguientes, al final de la ejecucin del contrato, los ingresos
acumulables fiscales sern iguales a los ingresos contables.

Deduccin en los desarrollos de proyectos de larga duracin.
Opcin para deducir las erogaciones estimadas. Art.36 de la LISR.

El Art.36 de la LISR vigente a partir del 2002, fue creado para permitir a algunos
contribuyentes deducir, en el mismo ejercicio en que se acumulaba el ingreso, las erogaciones
que tendra a futuro.
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Este tratamiento es muy utilizado por aquellas empresas constructoras que obtienen
ingresos en un periodo distinto a aquel en que se realizaban los costos y gastos de obra, como
puede ser de una empresa promotora y fraccionadora, que en muchas ocasiones obtiene
elevados ingresos por obras que an no han realizado y que se ejecutar en varios ejercicios,
de acuerdo al contrato de obra.

En 1997 el Art.31 de la LISR vigente hasta el ao 2001, sufre la primera modificacin
importante para que slo algunos contribuyentes pudieran utilizar este procedimiento.
Los contribuyentes que utilizaban este procedimiento son los que realizan desarrollos
inmobiliarios o fraccionamientos de lotes; los que celebran contratos de obra inmueble o
fabricacin de activo fijo de largo proceso de fabricacin, y los prestadores de servicios
turstico del sistema de tiempo compartido.

Desde el ejercicio 1998, estos contribuyentes podan deducir dentro de sus costos directos e
indirectos, los terrenos, los servicios personales subordinados, los salarios y dems
prestaciones de la relacin laboral, el tiempo extra, gratificaciones, primas vacacionales, etc.

Anlisis del Art.36 de la Ley del ISR:

Los contribuyentes que realicen obras consistentes en desarrollos inmobiliarios o
fraccionamientos de lotes, los que celebren contratos de obra inmueble o de fabricacin de
bienes de activo fijo de largo proceso de fabricacin y los prestadores de servicios tursticos
del sistema de tiempo compartido, podrn deducir las erogaciones estimadas relativas a los
costos directos e indirectos de esas obras o de la prestacin del servicio, en los ejercicios en
que obtengan los ingresos derivados de las mismas, en lugar de las deducciones establecidas
en los artculos 21 y 29 de esta Ley, que correspondan a cada una de las obras o la prestacin
del servicio, mencionadas. Primera parte del Art.36 de la LISR.

Mecnica de la Estimacin de los costos directos e indirectos: Art.36 LISR. Segunda Parte.

Las erogaciones estimadas se determinarn por cada obra o por cada inmueble del que se
deriven los ingresos por la prestacin de servicios a que se refiere este artculo, multiplicando
los ingresos acumulables en cada ejercicio que deriven de la obra o de la prestacin del
servicio, por el factor de deduccin total que resulte de dividir la suma de los costos directos e
indirectos estimados al inicio del ejercicio, o de la obra o de la prestacin del servicio de que
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se trate, entre el ingreso total que corresponda a dicha estimacin en la misma fecha,
conforme a lo dispuesto en este prrafo.

En esta segunda parte del artculo 36 se establece que las erogaciones estimadas se
determinarn por cada obra o por cada inmueble del que se deriven los ingresos, o por la
prestacin de servicios tursticos de tiempo compartido conforme al siguiente procedimiento:

1. Clculo del factor de deduccin total con datos estimados:

Suma de los costos directos e indirectos reales al
Final del ejercicio
Factor = _______________________________________________
Ingreso total correspondiente a dicha estimacin en la misma fecha

2. Monto de erogaciones estimadas del ejercicio:
Ingresos Acumulables
(X) factor de deduccin total con datos estimados
(=) Erogaciones estimadas del ejercicio.*
* Se deducen en la declaracin anual.

3. Clculo del factor de deduccin total con datos reales.

Suma de los costos directos e indirectos reales al final del Ej.
Factor = ________________________________________________________________________________
Ingreso total real del mismo periodo


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Conceptos que se excluyen de la estimacin de costos directos e indirectos.
No se considerar dentro de la estimacin de los costos directos e indirectos a que se
refiere el prrafo anterior, la deduccin de las inversiones y las remuneraciones por la
prestacin de los servicios personales subordinados, relacionados directamente con la
produccin o la prestacin de servicios,los cuales se deduciran conforme a lo dispuesto a la
seccin III de este captulo, ni los gastos de operacin y financieros, los cuales se deducirn en
los trminos establecidos en esta ley.

Clculo del factor de deduccin total por cada obra o inmueble.

Al final de cada ejercicio, los contribuyentes debern calcular el factor de deduccin total a
que se refiere el primer prrafo de este artculo por cada obra o por cada inmueble del que se
deriven los ingresos por la prestacin de servicios de tiempo compartido, segn sea el caso,
con los datos que tengan a esa fecha.
Este factor se comparar al final de cada ejercicio con el factor utilizado en el propio
ejercicio y en los ejercicios anteriores, que corresponda a la obra o a la prestacin del servicio
de que se trate.0
Si de la comparacin resulta que el factor de deduccin que corresponda al final del ejercicio
de que se trate es menor que cualquiera de los anteriores, el contribuyente deber presentar
declaraciones complementarias, utilizando este factor de deduccin menor, debiendo
modificar el monto de las erogaciones estimadas deducidas en cada uno de los ejercicios de
que se trate.

Comparacin del costo real y del costo estimado al final del ejercicio.

En el quinto prrafo del Art.36 de la LISR, en el ejercicio en que se terminen de acumular los
ingresos correspondientes a la obra o a la prestacin del servicio de que se trate, la
comparacin de las erogaciones estimadas contra las reales relativas a la misma obra o al
mismo inmueble del que se originen los ingresos por la prestacin del servicio:
Si al comparar los factores estimados y reales, resulta que este ltimo es menor en ms del
5% al que se hubiera determinado en el propio ejercicio o en los anteriores, se pagarn los
recargos que procedan.

Margen del error del 5%.
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Si el factor real es menor al estimado en el ejercicio o al aplicado en los ejercicios anteriores
hasta por un 5%, si procede la presentacin de la declaracin complementaria, ms no el pago
de recargos. Este factor se redujo a partir de 1997, era de un 10%.

Comparacin:
Erogaciones realizadas relativas a los costos directos e indirectos durante el perodo
transcurrido desde el inicio de la obra o de la prestacin del servicio hasta el ejercicio en que
se terminen de acumular los ingresos.

Contra:
Total de erogaciones estimadas deducidas en el mismo periodo.

Actualizacin de erogaciones:
A fin de realizar la comparacin anterior debern actualizarse tanto las erogaciones
estimadas como las realizadas en cada ejercicio, por el siguiente periodo.

La actualizacin se elaborar desde el ltimo mes del ejercicio en que se dedujeron o
efectuaron las erogaciones, segn se trate, y hasta el ltimo mes de la primera mitad del
ejercicio en el que se terminen de acumular los ingresos relativos a la obra o a la prestacin
del servicio turstico.

Aviso de opcin:
Quienes opten por la aplicacin del Art.36 de la LISR, debern presentar aviso ante las
autoridades fiscales, en el cual manifestarn que se acogen a la opcin por cada una de las
obras o por el inmueble del que se deriven los ingresos por la prestacin del servicio. El plazo
para el aviso es de quince das hbiles siguientes al inicio de la obra o a la celebracin del
contrato, segn se trate. (3ro.RCFF)

Consistencia en la opcin:
Una vez ejercida la opcin, la misma no podr cambiarse, motivo por el cual el contribuyente
deber analizar cuidadosamente su situacin particular a fin de determinar si le conviene
acogerse a esta opcin o aplicar el tratamiento normal que conforme a la ley le corresponde.
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Vigencia de la opcin:
Esta opcin cuya vigencia inicia el 1 de Febrero de 1997 a la fecha, slo podr ejercerse por
las obras que se inicien a partir de la fecha citada.

Por otra parte los contribuyentes que opten por la opcin del Art.36 podrn continuar
ejercindola hasta el ejercicio en que terminaran de acumular los ingresos derivados de las
obras o de la prestacin de los servicios, por los que hubieran ejercido la citada opcin.

Caso.

En este caso se analiza que al final de la ejecucin del contrato se deben de comparar las
erogaciones estimadas actualizadas contra las erogaciones efectivamente realizadas
actualizadas para determinar una diferencia que si es en contra del fisco en caso de que se
hubieran estimado de ms las erogaciones, entonces se tendr que presentar declaracin
complementaria, pero como en este caso la diferencia no excede del 5%, no se tendr la
obligacin de pagar recargos.

Conclusiones.

En este ensayo se pretende presentar de manera general la opcin fiscal que se presenta para
las empresas de la industria de la construccin, en cuanto al momento de acumulacin de sus
ingresos (Art.19 de la LISR), y en cuanto a la forma de determinar costos estimados, es decir
cuando se genera un ingreso y no se tienen aun las deducciones aplicables a este ingreso
(Art.36 de la LISR).

Depende de cada empresa constructora la conveniencia de la aplicacin de estos artculos
opcionales en la Ley del Impuesto sobre la Renta, ya que fundamentalmente estas tributan con
las normas de rgimen general de Ley.
Se les otorgan estas opciones fiscales para no generarles una desproporcin en su capacidad
contributiva, ya que los legisladores reconocen la problemtica que se presenta en este tipo
de industria.

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Al conocer estas opciones, estudiarlas y determinar si le son favorables a la empresa el
aplicarlas o no, el contador podr guiar y orientar al empresario constructor en sus
decisiones, no solo en materia fiscal, ya que la materia fiscal impacta en todo el entorno
econmico de la empresa, en lo contable, administrativo y financiero.

BIBLIOGRAFIA.

1. Comentarios Prcticos al Rgimen Fiscal de Empresas Constructoras 2006. L. C. Antonio
Luna Guerra. Ediciones Fiscales ISEF. Primera Edicin. Mxico. Diciembre del 2005.
2. Constructoras. Rgimen contable, fiscal y de seguridad social.
Prez Chvez. Campero. Fol. Tax Editores Unidos S.A. de C.V.
Mxico 2006.
3. Contadura Pblica. Revista del Instituto Mexicano de Contadores Pblicos. Industria de la
Construccin. Noviembre del 2003. Ao 32. Nmero 375. Mxico.
4. Estudio del Rgimen Fiscal de Empresas Constructoras.
C.P.C. Carlos R. Matheln Leyva. Instituto Mexicano de Contadores Pblicos. Sptima Edicin.
Mxico.Junio del 2005.
5. Prontuario Tributario 2006.
Tax Editores Unidos,S.A. de C.V. Mxico 2006.

. SUBSECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACION DEL TERRITORIO

DIRECCIN GENERAL DE ORDENACION DEL TERRITORIO

PROGRAMA DE ASISTENCIA TECNICA EN TRANSPORTE URBANO PARA LAS CIUDADES
MEDIAS MEXICANAS

MANUAL NORMATIVO

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TOMO XIII

Libro 3

Manual de Seguimiento y Control de Obras

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PREFACIO
Este documento forma parte de un conjunto de manuales desarrollados con el fin de orientar
y auxiliar a las instituciones responsables a nivel central, estatal y municipal en las tareas
inherentes a los procesos de solucin de los problemas de transporte en las ciudades medias
mexicanas. Partiendo del concepto de que es necesario investigar y analizar los problemas de
transporte urbano de manera integral, se ha desarrollado una metodologa de trabajo que
considera cinco reas de accin: desarrollo institucional, vialidad y trnsito, mantenimiento
vial, transporte pblico e impacto ambiental. El estudio de estas reas abarca diferentes
aspectos, mismos que son contemplados en los manuales desarrollados, los que se
recomienda utilizar como gua primero y como herramienta despus, en los procesos de
anlisis de los problemas del transporte urbano. Es importante sealar que estos manuales, a
pesar de ser independientes entre s, mantienen una estructura coherente como conjunto,
dado que son piezas a ser utilizadas integralmente para el logro de la meta central: el
mejoramiento de la calidad de vida de las ciudades a travs de uno de sus elementos
esenciales, el transporte. El conjunto de manuales est formado por los siguientes tomos: I II
III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Resumen Ejecutivo de los Manuales Normativos en
Transporte Urbano Conceptos y Lineamientos para la Planeacin del Transporte Urbano
Desarrollo Institucional Diseo Geomtrico de Vialidades Operacin del Transporte Pblico
Elaboracin del Inventario del Estado Funcional de Pavimentos Evaluacin Socioeconmica
Impacto Ambiental en Estudios de Transporte Urbano Gua Metodolgica de Muestreo,
Monitoreo y Anlisis de Contaminacin del Aire por Fuentes Mviles y por Ruido en Estudios
de Transporte Urbano Identificacin y Evaluacin del Impacto al Entorno, derivado de Obras
de Infraestructura de Vialidad y Transporte Urbano Conceptualizacin de Proyectos
Ejecutivos Estudios de Ingeniera de Trnsito Manual Tcnico de Normas, Seguimiento y
Control de Obras de Vialidad y Transporte Urbano: Libro 1.- Ejecucin y Control de Calidad de
Obras Viales Libro 2.- Conservacin de Obras Viales Libro 3.- Seguimiento y Control de Obras
Viales Manual de Administracin de Pavimentos en Vialidades Urbanas

XIV

Para saber el contenido de un manual especfico, as como para entender cmo se integran los
diversos elementos del proceso que conduce, desde la observacin de un problema de
transporte urbano hasta la formulacin de planes y programas de accin para resolverlo, se
recomienda leer el Tomo I: Resumen Ejecutivo de los Manuales Normativos en Transporte
Urbano.

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CONTENIDO
INTRODUCCION CAPITULO I.- ASPECTOS GENERALES DE LA SUPERVISION DE OBRAS 1
Objetivos 1.1 Objetivos generales 1.2 Objetivos especficos 2 Definicin de trminos 3
Propsito de los trminos de referencia y de la propuesta tecnico-economica para supervisin
de obras 4 Evaluacin de las propuestas presentadas para asignacin de obra 5 Marco de Ley
de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas 6 Componentes del proyecto
ejecutivo 6.1 Ubicacin y rea de influencia 6.2 Componentes del proyecto ejecutivo 7
Caractersticas de la obra CAPITULO II.- FUNCIONES, RESPONSABILIDADES Y OBLIGACIONES
DE LA SUPERVISIN DE OBRA 1 La supervisin de obra 1.1 Objetivos de la supervisin de
obra 1.2 Funciones de la supervisin de obra 1.3 Responsabilidades de la supervisin de obra
1.4 Obligaciones de la supervisin de obra 1.5 Sanciones a la supervisin de obra 1.5.1
Llamadas de atencin oficiales 1.5.2 Aplicacin de retenciones precautorias 1.5.3 Aplicacin
de sanciones definitivas 1.5.4 Rescisin administrativa 2 Reuniones peridicas de trabajo 3
Forma de pago 4 Cronograma de trabajo 5 Normatividad aplicable a los trabajos CAPITULO
III.- ACTIVIDADES DE LA SUPERVISION DE OBRA 1 Actividades preliminares 2 Control
centralizado de la supervisin de obra 3 Organizacin de la obra 4 Inspecciones de obra
CAPITULO IV.- DOCUMENTOS DE SUPERVISIN Y CONTROL DE OBRA 1 Estimacin de
conceptos de trabajo de obra 2 Informes y reportes 3 Expediente de obra 3.1 Documentos
bsicos 3.2 Contenido del expediente de obra 3.2.1 Contrato de construccin 3.2.2 Planos de
construccin 3.2.3 Especificaciones generales y particulares
i

1 5 5 5 6 6 7 7 8 16 16 17 18

19 19 19 20 21 22 24 24 24 25 25 26 27 28 28 31 31 31 33 34 45 45 47 56 56 57 57 57 58

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

3.2.4 Catlogo de conceptos de obra 3.2.5 Programa de trabajo y reprogramaciones
autorizadas 3.2.6 Lista de precios de materiales bsicos, relacin de salarios y anlisis de
precios unitarios ordinarios y extraordinarios 3.2.7 Orden de inicio de obra 3.2.8 Certificado
de propiedad del terreno, de requerirse 3.2.9 Bitcora de obra 3.2.10 Licencia y permisos de
construccin, de requerirse 3.2.11 Memorias de clculo y estudios de mecnica de suelos y
geotcnicos 3.2.12 Estimaciones normales de obra 3.2.13 Estimaciones extraordinarias de
obra 3.2.14 Estimaciones escalatorias de obra 3.2.15 Nmeros generadores 3.2.16 Ordenes de
modificacin de obra 3.2.17 Archivo de obra 3.2.18 Acta de entrega-recepcin de obra 3.2.19
Fianzas de cumplimiento y buen uso de anticipo 4 Productos a entregar 4.1 Registros y
reportes de obra 4.2 Productos topogrficos 4.3 Expediente de obra 4.4 Planos modificados
del proyecto ejecutivo 4.5 Reporte fotogrfico 4.6 Informe definitivo y ultimo 4.7 Finiquito de
obra 5 Plazo de ejecucin de los trabajos e integracin de la propuesta 5.1 Programa de
ejecucin (barras) 5.2 Integracin de la documentacin para la propuesta tcnico-econmica
CAPITULO V.- PERFIL QUE DEBERA REUNIR LA SUPERVISION DE OBRA 1 Equipo de trabajo 2
Tcnicos especializados en trabajos y obras similares 3 Experiencia de la empresa supervisora
4 Solvencia moral y econmica 5 Personal administrativo calificado

58 59 59 59 60 60 60 60 61 61 61 62 62 63 63 63 64 64 71 71 71 72 72 72 73 73 73 75 75 75
76 76 77

ii

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INTRODUCCION
Como consecuencia del gran crecimiento de poblacin que han experimentado los centros
urbanos del pas, se ha presentado un incremento vehicular de forma acelerada, que genera
actualmente problemas de ndole social y econmica, con la consiguiente demanda de la
dotacin de servicios pblicos. Entre los servicios que se encuentran mayormente rezagados
en cuanto a su implementacin y en lo relativo a su regulacin, estn los sistemas de vialidad
urbana cuyas deficiencias son notorias, debido fundamentalmente a que han sido adaptados
para resolver la problemtica del momento, sin tomar en cuenta las demandas adicionales que
en un futuro se van a requerir debido a los incrementos poblacionales referidos
anteriormente. Esta situacin se refleja en graves congestionamientos viales, demoras
excesivas en el transporte y traslado de personas y bienes, crecimiento de los niveles de
contaminacin ambiental, aumento en los costos de operacin vehicular y finalmente,
incremento en el nmero de accidentes viales, que en conjunto representan para los
municipios afectados, un mayor desgaste tanto econmico como social, para mantener la
eficacia operacional de los mismos. Para resolver la problemtica de los sistemas de vialidad y
transporte urbano es primordial realizar el estudio integral que contemple todas y cada una
de las reas involucradas en los mismos, de manera que se identifiquen las causas que la
originan y se propongan las mejores soluciones de forma inmediata con previsiones a corto,
mediano y largo plazo, las cuales, al llevarse a nivel de proyectos ejecutivos, permitirn la
construccin de las obras viales necesarias, la adquisicin de equipos modernos de control y
regulacin del trnsito, la sealizacin adecuada y todas las modificaciones conducentes a
lograr esta solucin. A continuacin veremos un diagrama que nos da un panorama mas claro
para resolver esta problemtica:

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

PROCESO DE LAS ACCIONES DE VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO

NECESIDAD DE SOLUCIONAR LA PROBLEMATICA EN VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO

PREDIAGNOSTICO DE LA VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO

ACCIONES COMO ESTUDIOS PROYECTOS INSTRUMENTADAS POR LAS AUTORIDADES
LOCALES

DETERMINACIN DE LA PROBLEMATICA, ASI COMO DE LAS ACCIONES INMEDIATAS,
CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO EN FORMA GENERAL

OBRAS QUE CUENTEN CON PROYECTO EJECUTIVO

TRAMITACIN DE RECURSOS ECONMICOS PARA LA GENERACIN DEL ESTUDIO INTEGRAL
Y GENERACIN DE SUS TRMINOS DE REFERENCIA

PROCESO DE LICITACIN DEL ESTUDIO INTEGRAL

GENERACIN DEL ESTUDIO INTEGRAL DE VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO

ESTIMACIN DE LAS ACCIONES INMEDIATAS, CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO EN SU
CORRESPONDIENTE PRIORIDAD Y COSTO

TRAMITACIN DE RECURSOS ECONMICOS PARA LOS PROYECTOS EJECUTIVOS Y ESTUDIOS
QUE SE DERIVEN DEL ESTUDIO INTEGRAL
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PROCESO DE LICITACIN DE LOS PROYECTOS EJECUTIVOS

GENERACIN DE LOS ESTUDIOS, PROYECTOS EJECUTIVOS DE LAS ACCIONES INMEDIATAS,
CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

TRAMITACIN DE RECURSOS PARA LA EJECUCIN DE LAS OBRAS O ACCIN, DERIVADAS
DEL ESTUDIO Y/O PROYECTO

PROCESO DE LICITACIN DE LA OBRA O ACCIN, SUPERVISIN Y LABORATORIOS

EJECUCIN DE LA OBRA O ACCIN

Uno de los grandes problemas que enfrentan actualmente las obras de vialidad y transporte
urbano es la falta de (o al menos una inadecuada) supervisin integral de las mismas que, por
su trascendencia, requieren durante su proceso, as como la carencia de un control apropiado
que contemple en forma equilibrada la disponibilidad y el manejo de los recursos humanos,
econmicos y administrativos.

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Introduccin

La supervisin organizada y sistematizada de las obras viales, particularmente cuando se
trata de aquellas que forman parte de un plan o programa, constituye un aspecto a considerar
en forma prioritaria en la coordinacin y control de las mismas, por la complejidad y variedad
de factores que intervienen en su realizacin. El establecimiento de un conjunto de
lineamientos que permitan llevar a cabo el control fsico-financiero de una manera
satisfactoria, es un requisito inherente a una adecuada administracin de obra. Obvio es decir
que, el aprovechamiento de la experiencia obtenida en aplicaciones sucesivas de un
procedimiento implica generalmente una mejora en el control y, consecuentemente, una
superacin en la calidad, tiempo y costo de las obras. El objeto bsico de la supervisin de
obras es garantizar que los proyectos destinados a construirse se realicen fsicamente de
acuerdo con los planos, especificaciones, normas de calidad requeridas, presupuestos y
programas aprobados, y de conformidad con lo estipulado en los contratos celebrados para su
construccin. La naturaleza y alcance de la supervisin depende de la magnitud y complejidad
de los trabajos. El nmero y tipo de personal requerido para realizarla est, asimismo,
determinado por las caractersticas propias de la obra. De acuerdo con la identificacin de las
necesidades, la supervisin deber efectuarse preferentemente de manera continua,
destacando que la labor de la misma es bsicamente la de prevenir sucesos que implican
desgastes adicionales de recursos econmicos y de tiempo. A efecto de normar esta actividad,
se presentan en este manual los lineamientos mnimos que debern observarse, los cuales
eventualmente podrn tomarse como base para la elaboracin de los trminos de referencia
que formarn parte integrante del contrato de supervisin de obra.

OBJETO DEL MANUAL El objeto de este manual es proporcionar a los ingenieros encargados
de llevar a cabo las obras de vialidad y transporte urbano un documento que contemple los
lineamientos a los cuales deban apegarse para realizar una adecuada supervisin de ellas. El
manual se subdivide en cinco captulos. El Captulo I contempla los aspectos generales de la
supervisin de obras en donde se definen y enmarcan los objetivos de sta dentro de la
normatividad aplicable de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas;
se integra a la propuesta tcnicoeconmica de la obra y a las componentes del proyecto
ejecutivo; asimismo, se analizan y profundizan, desde un punto de vista general, los objetivos,
funciones, responsabilidades y obligaciones de la supervisin de obras, entre otros temas. En
el Captulo II se analizan las actividades especificas que deber desarrollar la supervisin
desde la organizacin de la obra, su control, inspeccin y registro, hasta la integracin de toda
la informacin y su sistematizacin y ordenamiento en el llamado expediente de obra. El
Captulo III trata de los productos esperados que deber entregar la supervisin de obra,
durante y al finalizar su labor. En el Captulo IV se contempla el programa de ejecucin de los
trabajos de supervisin que deber adecuarse al programa fsico de la obra.
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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

Por ltimo, en el Captulo V se analizan las caractersticas que deber reunir la persona fsica o
moral a quien se encarguen las labores de supervisin. Cabe sealar que el presente manual
plantea en forma amplia, ms no exhaustiva ni limitativa, los lineamientos para una adecuada
supervisin de obras viales. Representa un primer intento en este sentido y es de desear que
su lectura y aplicacin sirva para guiar y orientar a las entidades responsables de la
construccin, en la elaboracin de los trminos bajo los cuales se contratar, normar y
realizar esta importantsima actividad, as como a las empresas supervisoras, consultoras y
constructoras en el desarrollo de las labores inherentes a cada una de ellas. Como todo
producto, este manual es susceptible de mejorarse y enriquecerse con las valiosas
experiencias, comentarios y sugerencias que se hagan llegar.

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CAPITULO I.- ASPECTOS GENERALES DE LA SUPERVISION DE OBRAS.
1 OBJETIVOS. Los objetivos que se debern obtener con la instrumentacin de la supervisin
en la construccin de las obras de vialidad y transporte urbano referidas anteriormente, se
enmarcan dentro de dos grandes grupos, determinados de acuerdo a su importancia y a los
beneficios directos que aportan a la poblacin beneficiada, a saber: 1.1 Objetivos generales.
Asegurar la calidad de la obra contratada, garantizando en lo posible, que sta se encuentre
adecuada al entorno urbano donde deba ejecutarse, sea la ptima de acuerdo a las
caractersticas particulares de la zona y de la poblacin beneficiada y est estandarizada
dentro de las normas vigentes de calidad establecidas por las Dependencias normativas.
Representar a la Dependencia en todo lo relativo a la supervisin de la obra, apoyndola en la
direccin y coordinacin de la misma, dando cumplimiento estricto a sus objetivos y
prioridades, para efectos de toma de decisiones encaminadas a la conclusin de la vialidad
supervisada. Verificar, revisar y efectuar el completo seguimiento de los trabajos contratados,
en los aspectos tcnicos, administrativos y financieros, para ejecutarlos de conformidad con
los Trminos de referencia y con las condiciones contractuales correspondientes, con apego a
la metodologa establecida por la Dependencia contratante y por las diversas Dependencias
normativas involucradas. Informar a la Dependencia de forma continua y peridica, sobre el
avance, problemtica y soluciones implementadas durante todo el periodo de ejecucin de la
obra referida, de manera que mediante la implementacin de los canales de comunicacin
adecuados, se puedan obtener resultados precisos en el menor tiempo posible a efecto de
reducir en lo posible, los periodos de ejecucin de la obra contratada. Llevar el control de
informtica de la obra, tales como bitcoras de obra, archivo de documentos contractuales,
comunicados, oficios, minutas, adendos, conciliaciones, etc., con la finalidad de integrar un
expediente del desarrollo de la misma, el cual deber entregar a la Dependencia a la
conclusin de los alcances referidos. Verificar el cumplimiento de los tiempos de ejecucin de
la obra, controlando constantemente el cumplimiento preciso del cronograma de trabajo en el
aspecto fsico, financiero, de entregas parciales, de utilizacin de personal y de maquinaria.
1.2 Objetivos especficos. La Supervisin de Obra deber llevar el control de la bitcora, la cual
ser considerada como uno de los principales documentos del desarrollo de la misma, y en la
que debern plasmarse todas las incidencias de importancia, as como las modificaciones o
cambios substanciales, las cuales no tendrn ninguna validez para efectos de la Dependencia,
si es que una solicitud no se
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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

origina en el tiempo preciso o si no existe respuesta concluyente de parte de la Supervisin de
Obra. Representar a la Dependencia en las cuantificaciones, conciliaciones o valoraciones de
obra, asegurando siempre para la Dependencia, las mejores condiciones de negociacin que
tengan como finalidad aumentar la calidad y reducir los costos, dentro de lo posible tcnica y
administrativamente. Interrelacionar a la obra, a los laboratorios y a la Contratista, con la
Dependencia contratante y con las Dependencias involucradas en el avance y conclusin
exitosa de la misma.

2 DEFINICION DE TRMINOS. Para los efectos del presente manual, se entender por:

a) Gobierno: El Gobierno del Estado. b) Dependencia: La entidad contratante de la obra y de la
supervisin. c) Normatividad: La Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas del Estado o la
Federal, segn d) e) f) g) h) i)
sea la que norme de acuerdo al origen de los recursos para la ejecucin de la obra, y las dems
aplicables, en todo lo inherente a contratos para la ejecucin de obra pblica. Supervisin:
Persona moral o fsica contratada por la Dependencia para verificar y controlar la calidad, el
costo y el cumplimiento de los plazos y condiciones establecidas contractualmente y en los
trminos de referencia. Contratista: Persona moral o fsica designada para ejecutar o realizar
la obra. El trmino incluye a los representantes legales, tcnicos, y subcontratistas de la
misma. Subcontratista: Persona fsica o moral que, mediante contrato directo con la
Contratista, se encarga de la ejecucin de una o varias partes de los trabajos, proporcionando
solamente la mano de obra o proveer los materiales y/o equipos de construccin requeridos.
Obra: Los trabajos motivo del contrato celebrado entre la Dependencia y la Contratista, los
cuales debern cumplirse en su totalidad, de acuerdo a los trminos de referencia y a las
clusulas contractuales firmadas y aceptadas por la Contratista. Proyecto: Conjunto de
documentos que definen la obra y de acuerdo a los cuales deber ejecutarse la misma. El
proyecto comprende planos, especificaciones, presupuesto, normas, recomendaciones, etc.
Programa de Trabajo Fsico y Financiero: Representacin grfica y esquemtica de las
relaciones y de la distribucin de las actividades fsicas y financieras necesarias para la
ejecucin de la obra, mostrando sus fechas de inicio y trmino, as como las erogaciones por
periodo, de acuerdo a rendimientos reales de mano de obra y equipo, y al programa de
inversiones y avance de obra. Beneficiarios: Municipio, poblacin o sector beneficiado
directamente con la ejecucin de la obra contratada. Bitcora de Obra: Memoria de la
construccin y documento oficial en que se asienta en forma cronolgica y descriptiva, la
marcha progresiva de los trabajos y sus pormenores.

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j) k)

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Aspectos Generales de la Supervisin de Obras

3.

PROPOSITO DE LOS TERMINOS DE REFERENCIA Y DE LA PROPUESTA TECNICO ECONOMICA
PARA SUPERVISION DE OBRAS.

El propsito de elaborar unos trminos de referencia adecuados para la supervisin de obras
es el de obtener la definicin de las funciones especficas de la Supervisin de Obra,
estableciendo claramente sus atribuciones, obligaciones y responsabilidades, con el objeto
principal de lograr la uniformidad de resultados en la entrega del producto contratado; y de
igual forma, implementar las medidas y acciones, siempre apegadas a lo establecido en ellos, a
efecto de lograr el cumplimiento total de los alcances tcnicos en tiempo y forma, para que de
conformidad con lo que marca la normatividad vigente, se d cumplimiento a los lineamientos
legales que para estos casos se encuentran debidamente determinados. Entre los objetivos de
este Manual est el de servir como base para la elaboracin de los trminos de referencia que
formarn parte integrante del contrato de Supervisin de Obra. La presentacin de la
propuesta tcnico-econmica de la Supervisin de Obra, deber formalizarse a efecto de dar
cumplimiento a lo que para estos casos marca la normatividad en lo relacionado a asignacin
de los servicios relacionados con la Obra Pblica; asimismo, servir de base para la evaluacin
econmica que quedar a cargo de la Dependencia, corrigiendo la propuesta presentada, si es
el caso, para que sta quede conformada financieramente de acuerdo a los lineamientos
establecidos, cubriendo todos los requerimientos que marquen los trminos de referencia y
documental y tcnica, con lo que marca la normatividad de la Dependencia. Y por ltimo, ser
el punto de partida para las estimaciones que de conformidad con el avance fsico de los
trabajos de la propia Contratista presente la Supervisin de Obra, la cual autorizar, si es lo
procedente, el personal designado por la propia Dependencia para estas funciones. La
integracin de los trminos de referencia y de la propuesta tcnico-econmica de la
Supervisin de Obra, se constituye en la base de revisin y pago sobre los cuales la
Supervisin y la Dependencia, analizarn y evaluarn, tanto los avances de la obra, como la
formulacin de estimaciones para su pago correspondiente; tambin las evaluaciones
peridicas de la problemtica que se presente en todas las etapas y componentes de la misma,
as como la aplicacin de retenciones y sanciones por incumplimiento, si as fuera el caso. De
manera indicativa, ms no limitativa ya que lo aqu descrito deber complementarse con la
experiencia y conocimientos de la propia Supervisin de Obra, en este documento se plantean
los procedimientos mnimos que se debern observar para dar cumplimiento efectivo a las
labores y a las responsabilidades de la misma, encaminadas siempre a lograr para la
Dependencia, las mejores condiciones de ejecucin en cuanto a la calidad y al costo estimado.

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4.

EVALUACION DE LAS PROPUESTAS PRESENTADAS PARA ASIGNACION DE OBRA.

En cumplimiento con lo establecido, la designacin de la Contratista ejecutante de la obra, en
la mayora de los casos y siempre de conformidad con lo determinado por la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, se realizar mediante convocatoria pblica,
aplicando todo el procedimiento establecido por la misma a efecto de obtener las mejores
condiciones econmicas y tcnicas para tal designacin.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

Una vez presentadas las propuestas tcnicas para la ejecucin de la obra, la Dependencia
determinar si requiere el apoyo de la Supervisin de Obra designada, a efecto de evaluar las
propuestas referidas para determinar las que debern desecharse por no cumplir
tcnicamente con los requerimientos establecidos por la misma; y de igual forma proceder
para la evaluacin de las propuestas econmicas, a fin de determinar la propuesta idnea de
la Contratista que presente la garanta ms amplia de cumplimiento al menor costo posible y
que adems se encuentre elaborada de conformidad con los trminos de referencia para la
ejecucin de la obra, con apego a lo que establece la normatividad vigente aplicable y de
acuerdo a los lineamientos internos de la propia Dependencia. En ltima instancia, ser el
personal designado por la Dependencia, quien deber decidir la adjudicacin y d a conocer la
asignacin de la obra, previo anlisis y dictamen de soporte en que fundamenten sus criterios,
para proceder a la contratacin e inicio oficial de la ejecucin de la obra motivo del concurso.
Los argumentos en los que la Dependencia fundamentar su decisin, se basarn en criterios
de economa, eficacia, imparcialidad y honestidad, con la finalidad de garantizar al Estado las
mejores condiciones de contratacin; que le aseguren el cumplimiento de los trminos
contractuales, la calidad del proyecto, el costo determinado y el cumplimiento de todos los
alcances en los plazos establecidos, aceptados y ofertados por la Contratista. Para lo anterior y
en plena observancia de lo que para estos casos determina la normatividad, se deber
levantar el dictamen interno correspondiente a la adjudicacin, en el que debern plasmarse
ampliamente los criterios anteriormente descritos, para que posteriormente se levante el acta
de adjudicacin y sea notificada la Contratista de la determinacin tomada por la
Dependencia.

5.

MARCO DE LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS.

A continuacin se mencionan algunos artculos (extractos) que nos servirn para darnos una
idea clara y concisa de la normatividad de esta Ley:

TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO NICO

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Artculo 1 .- La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular las acciones
relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gastos, ejecucin y
control de las obras pblicas, as como de los servicios relacionados con las mismas, que
realicen: VI. Las entidades federativas, con cargo total o parcial a fondos federales, conforme a
los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal, con la participacin que, en su caso,
corresponda a los municipios interesados. No quedar comprendidos los fondos previstos en el
captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal.

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Aspectos Generales de la Supervisin de Obras

Artculo 4 .- Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios relacionados con las
obras pblicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, disear y calcular los elementos
que integran un proyecto de obra pblica; las investigaciones, estudios, asesoras y
consultoras que se vinculen con las acciones que regula esta Ley; la direccin o supervisin
de la ejecucin de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o
incrementar la eficiencia de las instalaciones. Asimismo, quedan comprendidos dentro de los
servicios relacionados con las obras pblicas los siguientes conceptos: V. Los trabajos de
coordinacin, supervisin y control de obra; de laboratorio de anlisis y control de calidad; de
laboratorio de geotecnia, de resistencia de materiales y radiografas industriales; de
preparacin de especificaciones de construccin, presupuestacin o la elaboracin de
cualquier otro documento o trabajo para la adjudicacin del contrato de obra
correspondiente;

Artculo 7 .- El gasto para las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas se
sujetar, en su caso, a las disposiciones especficas del Presupuesto de Egresos de la
Federacin, as como a lo previsto en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico
Federal y dems disposiciones aplicables.

TTULO SEGUNDO DE LA PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN CAPTULO
NICO Artculo 17.- En la planeacin de las obras pblicas y de los servicios relacionados con
las mismas, las dependencias y entidades debern ajustarse a: I. II. Lo dispuesto por la Ley
General de Asentamientos Humanos. Los objetivos y prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo y de los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que
correspondan, as como a las previsiones contenidas en sus programas anuales, y Los
objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los presupuestos de egresos de la
Federacin o de las entidades respectivas.

III.

Artculo 20.- Las dependencias y entidades estarn obligadas a considerar los efectos sobre el
medio ambiente que pueda causar la ejecucin de las obras pblicas con sustento en la
evaluacin de impacto ambiental prevista por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente. Los proyecto debern incluir las obras necesarias para que se
preserven o restituyan en forma equivalente las condiciones ambientales cuando stas
pudieren deteriorarse y se dar la intervencin que corresponda a la Secretara de Medio
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Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, y a las dependencias y entidades que tengan
atribuciones en la materia.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

TTULO TERCERO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN CAPTULO PRIMERO
GENERALIDADES Artculo 27.-Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrn
contratar obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, mediante los
procedimientos de contratacin que a continuacin se sealan: I. II. III. Licitacin Pblica.
Invitacin a cuando menos tres personas, o Adjudicacin Directa.

Artculo 28.- Los contratos de obras pblicas y los de servicios relacionados con las mismas se
adjudicarn, por regla general, a travs de licitaciones pblica, mediante convocatorias
pblicas, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que
ser abierto pblicamente, a fin de asegurar el estado las mejores condiciones disponibles en
cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, de
acuerdo con lo que establece la Ley.

Artculo 33.- Las bases que emitan las dependencias y entidades para las licitaciones pblicas
se pondrn a disposicin de los interesados, tanto en el domicilio sealado por la convocante
como en los medios de difusin electrnica que establezca la Contralora, a partir del da en
que se publique la convocatoria y hasta, inclusive, el sexto da natural previo al acto de
presentacin y apertura de proposiciones, siendo responsabilidad exclusiva de los
interesados adquirirlas oportunamente durante este perodo, y contendrn en lo aplicable
como mnimo, lo siguiente: IV.- Sealamiento de que ser causa de descalificacin el
incumplimiento de alguno de los requisitos establecidos en las bases de la licitacin, as como
la comprobacin de que algn licitante ha acordado con otro u otros elevar el costo de los
trabajos, o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una ventaja sobre los dems
licitantes;

Artculo 36.- La entrega de proposiciones se har en dos sobres cerrados que contendrn, por
separado, la propuesta tcnica y la propuesta econmica. La documentacin distinta a las
propuestas podr entregarse, a eleccin del licitante, dentro o fuera del sobre que contenga la
tcnica.

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Aspectos Generales de la Supervisin de Obras

TTULO CUARTO DE LOS CONTRATOS CAPTULO PRIMERO DE LA CONTRATACIN Artculo
45.- Para los efectos de la Ley, los contratos de obras pblicas y de servicios relacionados con
las mismas podrn ser de tres tipos: I.- Sobre la base de precios unitarios, en cuyo caso el
importe de la remuneracin o pago total que deba cubrirse al contratista se har por unidad
de concepto de trabajo terminado; II.- A precio alzado, en cuyo caso el importe de la
remuneracin o pago total fijo que deba cubrirse al contratista ser por los trabajos
totalmente terminados y ejecutados en el plazo establecido. III.- Mixtos, cuando contengan
una parte de los trabajos sobre la base de precios unitarios y otra, a precio alzado.

Artculo 37.- El acto de presentacin y apertura de proposiciones se llevar a cabo en dos
etapas, conforme a lo siguiente: I.- En la primera etapa, una vez recibidas las proposiciones en
sobres cerrados; se proceder a la apertura de la propuesta tcnica exclusivamente y se
desecharn las que hubieren omitido alguno de los requisitos exigidos; V.- En la segunda
etapa, una vez conocido el resultado tcnico, se proceder a la apertura de las propuestas
econmicas de los licitantes cuyas propuestas tcnicas no hubieren sido desechadas, y se dar
lectura al importe total de las propuestas que cubran los requisitos exigido. Por lo menos un
licitante, s asistiere alguno, y dos servidores pblicos presentes rubricarn el catlogo de
conceptos, en el que se consignen los precios y el importe total de los trabajos objeto de la
licitacin. Se sealarn lugar, fecha y hora en que se dar a conocer el fall de la licitacin; esta
fecha deber quedar comprendida dentro de los cuarenta das naturales siguientes a la fecha
de inicio de la primera etapa, y podr diferirse, siempre que el nuevo plazo fijado no exceda de
veinte das naturales contados a partir del plazo establecido originalmente para el fallo, y

Artculo 38.- Las dependencias y entidades para hacer la evaluacin de las proposiciones,
debern verificar que las mismas cumplan con los requisitos solicitados en las bases de
licitacin, para tal efecto, la convocante deber establecer los procedimientos y los criterios
claros y detallados para determinar la solvencia de las propuestas, dependiendo de las
caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos por realizar.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

Artculo 40.- Las dependencias y entidades procedern a declarar desierta una licitacin
cuando las propuestas presentes no renan los requisitos de las bases de la licitacin o sus
precios no fueren aceptados, y expedirn una segunda convocatoria.

Artculo 46.-Los contratos de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas
contendrn, como mnimo. Lo siguiente: I.- La autorizacin del presupuesto para cubrir el
compromiso derivado del contrato y sus anexos; II.- La indicacin del procedimiento
conforme al cual se llev a cabo la adjudicacin del contrato; III.- El precio a pagar por los
trabajos objeto del contrato. En el caso de contratos mixtos, la parte y su monto que ser
sobre la base de precios unitarios y la que corresponda a precio alzado; IV.- El plazo de
ejecucin de los trabajos determinado en das naturales, indicando la fecha de inicio y
conclusin de los mismos, as como los plazos para verificar la terminacin de los trabajos y la
elaboracin del finiquito referido en el artculo 64 de esta Ley, los cuales debern ser
establecidos de acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos; V.-
Porcentajes, nmeros y fechas de las exhibiciones y amortizacin de los anticipos que se
otorguen; VI.- Forma y trmino de garantizar la correcta inversin de los anticipos y el
cumplimiento del contrato: VII.- Plazos, forma y lugar de pago de las estimaciones de trabajos
ejecutados y, cuando corresponda, de los ajustes de costos; VIII.- Penas convencionales por
atraso en la ejecucin de los trabajos por causas imputables a los contratistas, determinadas
nicamente en funcin de los trabajos no ejecutados conforme al programa convenio, las que
en ningn caso podrn ser superiores, en su conjunto, al momento de la garanta de
cumplimiento. Las dependencias y entidades debern fijar los trminos, forma y porcentajes
para aplicar las penas convencionales; IX.- Trminos en que el contratista, en su caso,
reintegrar las cantidades que, en cualquier forma, hubiere recibido en exceso por la
contratacin o durante la ejecucin de los trabajos, para lo cual se utilizar el procedimiento
establecido en el artculo 55 de este ordenamiento; X.- Procedimiento de ajuste de costos que
debern ser el determinado desde las bases de la licitacin por la dependencia o entidad, el
cual deber regir durante la vigencia del contrato; XI.- Causales y procedimientos mediante
los cuales la dependencia o entidad podr dar por rescindido el contrato en los trminos del
artculo 61 de esta Ley; XII.- La descripcin pormenorizada de los trabajos que se deban
ejecutar, debiendo acompaar como parte integrante del contrato, en el caso de las obras, los
proyectos, planos,
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Aspectos Generales de la Supervisin de Obras

especificaciones, programas y presupuestos; tratndose de servicios, los trminos de
referencia, y XIII.- Los procedimientos mediante los cuales las partes, entre s, resolvern las
discrepancias futuras y previsibles, exclusivamente sobre problemas especficos de carcter
tcnico y administrativo que, de ninguna manera, impliquen una audiencia de conciliacin.
Para los efectos de esta Ley, el contrato, sus anexos y la bitcora de los trabajos son los
instrumentos que vinculan a las partes en sus derechos y obligaciones.

CAPTULO SEGUNDO DE LA EJECUCIN Artculo 53.- Las dependencias y entidades
establecern la residencia de obra con anterioridad a la iniciacin de las mismas, la cual
deber recaer en un servidor pblico designado por la dependencia o entidad, quien fungir
como su representante ante el contratista y ser el responsable directo de la supervisin,
vigilancia, control y revisin de los trabajos, incluyendo la aprobacin de las estimaciones
presentadas por los contratistas. La residencia de obra deber estar ubicada en el sitio de
ejecucin de los trabajos.

Artculo 54.- Las estimaciones e los trabajos ejecutados se debern formular con una
periodicidad no mayor de un mes. El contratista deber presentarlas a la residencia de obra
dentro de los seis das naturales siguientes a la fecha de corte para el pago de las estimaciones
que hubiere fijado la dependencia o entidad en el contrato, acompaadas de la documentacin
que acredite la procedencia de su pago; la residencia de obra para realizar la revisin y
autorizacin de las estimaciones contar con un plazo no mayor a quince das naturales
siguientes a su presentacin. En el supuesto de que surjan diferencias tcnicas o numricas
que no puedan ser autorizadas dentro de dicho plazo stas se resolvern e incorporarn en la
siguiente estimacin. Las estimaciones por trabajos ejecutados debern pagarse por parte de
la dependencia o entidad, bajo su responsabilidad, e un plazo no mayor a veinte das
naturales, contados a partir de la fecha en que hayan sido autorizadas por la residencia de la
obra de que se trate.

Artculo 59.- Las dependencias y entidades podrn, dentro de su presupuesto autorizado, bajo
su responsabilidad y por razones fundadas y explcitas, modificar los contratos sobre la base
de precios unitarios y mixtos en la parte correspondiente, mediante convenios, siempre y
cuando stos, considerados conjunta o separadamente, no rebasen el veinticinco por ciento
del monto o del plazo pactados en el contrato, ni impliquen variaciones sustanciales al
proyecto original, ni se celebren ara eludir en cualquier forma el cumplimiento de la Ley o los
tratados.
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Artculo 60.- Las dependencias y entidades podrn suspender temporalmente, en todo o en
parte, los trabajos contratados por cualquier causa justificada. Los titulares de las
dependencias y los rganos de gobierno de las entidades designarn a los servidores pblicos
que podrn

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

ordenar la suspensin y determinar, en su caso, la temporalidad de sta, la que no podr
prorrogarse o ser indefinida.

Artculo 66.- Concluidos los trabajos, el contratista quedar obligado a responder de los
defectos que resultaren en los mismos, de los vicios ocultos y de cualquier otra
responsabilidad en que hubiere incurrido, en los trminos sealados en el contrato respectivo
y en la legislacin aplicable. Los trabajos se garantizarn durante un plazo de doce meses por
el cumplimiento de las obligaciones.

TTULO QUINTO DE LA ADMINISTRACIN DIRECTA CAPTULO NICO Artculo 70.-
Cumpliendo los requisitos establecidos en el artculo 24 de esta Ley, las dependencias y
entidades podrn realizar trabajos por administracin directa, siempre que posean la
capacidad tcnica y los elementos necesarios para tal efecto, consistentes en maquinarias y
equipo de construccin y personal tcnico, segn el caso, que se requieran para el desarrollo
de los trabajos respectivos y podrn: I.- Utilizar la mano de obra local que se requiera, lo que
invariablemente deber llevarse a cabo por obra determinada; II.- Alquilar el equipo y
maquinaria de construccin complementario; III.- Utilizar preferentemente los materiales de
la regin, y IV.- Utilizar los servicios de fletes y acarreos complementarios que se requieran.

CAPTULO TERCERO DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA Artculo 41.- En los
supuestos que prev el siguiente artculo, las dependencias y entidades, bajo su
responsabilidad, podrn optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica y
celebrar contratos a travs de los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas
o de adjudicacin directa. La seleccin que realicen las dependencias y entidades deber
fundarse y motivarse, segn las circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de
economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones
para el Estado. El acreditamiento de los criterios mencionados y la justificacin para el
ejercicio de la opcin,

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Aspectos Generales de la Supervisin de Obras

deber constar por escrito y ser firmado por el titular del rea responsable de la ejecucin de
los trabajos.

TTULO SEXTO DE LA INFORMACIN Y VERIFICACIN CAPTULO NICO Artculo 75.- La
Contralora, en el ejercicio de sus facultades, podr verificar, en cualquier tiempo, que las
obras pblicas y servicios relacionados con las mismas se realicen conforme a lo establecido
en esta Ley o en otras disposiciones aplicables. Si la Contralora determina la nulidad total del
procedimiento de contratacin por causas imputables a la convocante, la dependencia o
entidad reembolsar a los licitantes los gastos no recuperables en que hayan incurrido,
siempre que stos sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen
directamente con la operacin correspondiente. La Contralora podr realizar las visitas e
inspecciones que estime pertinentes a las dependencias y entidades que realicen obras
pblicas y servicios relacionados con las mismas, e igualmente podr solicitar a los servidores
pblicos y a los contratistas que participen en ellos todos los datos e informes relacionados
con los actos de que se trate.

TTULO SPTIMO DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES CAPTULO NICO Artculo 77.- Los
licitantes o contratistas que infrinjan las disposiciones de esta Ley, sern sancionados por la
Contralora con multa equivalente a la cantidad de cincuenta hasta mil veces el salario mnimo
general vigente en el Distrito Federal elevado al mes, en la fecha de la infraccin.

TTULO OCTAVO DE LAS INCONFORMIDADES Y DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN
CAPTULO PRIMERO DE LAS INCONFORMIDADES Artculo 83.- Las personas interesadas
podrn inconformarse ante la Contralora por cualquier acto del procedimiento de
contratacin que contravenga las disposiciones que rigen las materias objeto de esta Ley.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

6 COMPONENTES DEL PROYECTO EJECUTIVO. La Supervisin de Obra deber estar
familiarizada con el tipo de obra especfica que se trate, demostrando la experiencia en obras
similares mediante los contratos y el curriculum respectivo, deber conocer los componentes
del proyecto ejecutivo y la normatividad a aplicar en la construccin de la misma, a efecto de
no incurrir en incumplimientos al contrato, por lo que es necesario que tenga presente los
siguientes aspectos: 6.1 Ubicacin y rea de influencia. La vialidad propuesta para realizar los
trabajos concernientes a la Supervisin de la ejecucin de la misma, se localiza en el Estado de
, dentro del Municipio de , al (Norte, Sur, Este u Oeste) de la capital del Estado. Dentro del
Municipio referido, se localiza en el cuadrante (Norte, Sur, Este u Oeste) del mismo,
denominada la vialidad como: Calle , tramo comprendido entre las calles y . La topografa
predominante es el tipo (Plano, con lomeros suaves, con pendientes pronunciadas, etc.), y
dentro de la clasificacin de acuerdo con la zona urbana donde se encuentra localizada,
permite determinarla como de (Tipo urbano, semiurbano, rural, etc.), considerando que por el
actual trnsito vehicular se clasifica como de (Alto, medio o bajo) trnsito vehicular y de igual
forma, como de (Alta, media o baja) densidad de construccin. Como se menciona de manera
ejemplificada en el prrafo anterior, es necesario que la obra siempre se encuentre ubicada y
localizada as como que contenga la ms completa informacin posible. A continuacin
podemos ver la ubicacin y localizacin de una obra:

CONSTRUCCIN DE PUENTE VEHICULAR SOBRE EL RO PILCAYA UBICADO EN EL CIRCUITO
VILLA DE LAS FLORES, MUNICIPIO DE TEMIXCO, ESTADO DE MORELOS

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Aspectos Generales de la Supervisin de Obras

El proyecto ejecutivo permite deducir la existencia (o nulidad) de afectaciones, situacin que
deber prever la Supervisin de Obra a efecto de que considere que dentro de sus alcances se
encuentre el enlace adecuado con la Dependencia para notificar y dar seguimiento de los
trmites correspondientes para la liberacin de la mismas. Dichos trmites sern
responsabilidad directa de la propia Dependencia o de quien la misma designe para sustituirla
y, pero por ningn motivo de la propia Supervisin de Obra.

6.2

Componentes del Proyecto Ejecutivo.

La Supervisin de Obra deber contar con el proyecto ejecutivo de la vialidad, el que deber
contener como mnimo, lo siguiente:

PROYECTO EJECUTIVO
Topografa de detalle

Estudio geotcnico

Estudio de impacto ambiental del proyecto Proyecto geomtrico, de rasantes y secciones de
construccin Estudio de curva masa

Proyecto de diseo de pavimentos Proyectos de drenajes

Proyecto de alumbrado pblico

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Proyecto de dispositivos para el control de trnsito Proyecto de paisaje y mobiliario urbano
Catlogo de conceptos y cantidades de obra Anlisis de precios unitarios y su integracin
presupuestal Memoria de procedimientos constructivos Proyecto de desvos de trnsito y
sealamiento durante la etapa de construccin

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

7. CARACTERISTICAS DE LA OBRA. Con la finalidad de lograr una vialidad acorde con las
necesidades y requerimientos que demandan los beneficiarios, la Supervisin de Obra deber
tomar en cuenta las siguientes caractersticas a cumplir durante su ejecucin, observando con
anticipacin cualquier irregularidad al respecto:

a) La Supervisin cotejar que el proyecto contenga la aplicacin de las normas comunes de
proyecto que brinden la seguridad de operacin requerida y de igual forma, externen la
confianza a los conductores para su utilizacin continua.

b) La Supervisin cotejar que la obra sea consistente con el proyecto en su desarrollo,
evitando en lo posible cambios o modificaciones a lo previsto, sin que con antelacin exista la
consulta y aprobacin del proyectista.

c) El

proyecto de obra deber entregarse completo, incluyendo el tratamiento del funcionamiento
zonal y puntual, as como la localizacin de los dispositivos de control de trnsito
indispensables para la operacin diurna y nocturna de la va.

d) En el supuesto de que para la ejecucin del proyecto se determine la reubicacin de
instalaciones propiedad de las diversas Dependencias y/o Empresas involucradas en el
otorgamiento de los servicios pblicos, como son CNA, Sistema Operador de Agua Potable y
Alcantarillado, CFE, TELMEX, PEMEX o cualquier otra, esto deber indicarse dentro del mismo
e incluir su cuantificacin y el costo de la reubicacin dentro de los documentos
presupuestales del costo de la obra; la Supervisin de Obra llevar la coordinacin con las
referidas dependencias a efecto de lograr los mejores resultados dentro del tiempo estimado
de ejecucin de la misma.

e) La Supervisin de Obra, podr recomendar mejoras al procedimiento constructivo
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determinado, si es el caso, a efecto de reducir los costos sociales y econmicos por la
utilizacin de procedimientos no factibles u ptimos.

f) La Supervisin de Obra deber encaminarse siempre a buscar la mxima economa en los
costos estimados inicialmente para la construccin as como en los de conservacin, pero
siempre garantizando que cumpla con la vida til de diseo y las condiciones de operatividad
establecidas en el proyecto.

g) La Supervisin de Obra ser la nica

autorizada y responsable de coordinar con la Dependencia, cualquier modificacin a
cualquiera de las fases del proyecto, esto es, esquemas de solucin, anteproyectos y proyecto
ejecutivo modificado, con la finalidad de proceder a su anlisis y aprobacin definitiva.

h) La Supervisin deber observar estrictamente lo especificado en el catlogo de conceptos y
cantidades de obra, los procedimientos constructivos determinados, el presupuesto de obra, y
finalmente, el programa de obra por etapas; debiendo prever e informar de cualquier
modificacin o situacin que altere lo originalmente contemplado, as como justificar
tcnicamente los motivos que originen alguna propuesta de modificacin a cualquiera de las
partes mencionadas anteriormente.

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CAPITULO II.-OBJETIVOS, FUNCIONES, OBLIGACIONES DE LA SUPERVISION DE OBRA.
1 LA SUPERVISIN DE OBRA

RESPONSABILIDADES

Y

Para cumplir debidamente las funciones de programacin, supervisin y control de la
ejecucin de las obras, se requiere de un control directo en obra, a travs de una adecuada
supervisin, y un control y coordinacin centralizados que normen y coordinen directamente
todas las actividades pertinentes. Para facilitar estas labores, se recomienda que la
Dependencia designe a una persona fsica o moral encargada de coordinar, vigilar y controlar
directa y permanentemente, la correcta ejecucin de todos los trabajos, as como el
cumplimiento de los aspectos tcnicos y legales del contrato respectivo. La Supervisin de
Obra y la coordinacin referida, entes diferentes en cuanto a sus actividades propias, podrn
dictaminar sobre las cuestiones tcnicas y administrativas relativas al contrato, con excepcin
de los casos en que existan cambios obligados en los planos o especificaciones, en que
debern someterlo a la aprobacin de la Dependencia. La Supervisin decidir, dentro de los
lmites estipulados anteriormente, todas las cuestiones que surjan con respecto a la calidad,
cantidad y aceptacin de los materiales, trabajos ejecutados, forma de ejecucin, proceso de la
obra, interpretacin de los planos y especificaciones, y el correcto cumplimiento de los
trminos del contrato. Su decisin ser definitiva y tendr suficiente autoridad administrativa
para hacer cumplir aquellas instrucciones y rdenes que la Contratista no ejecute pronta y
debidamente.

1.1 Objetivos de la Supervisin de Obra.
Los objetivos generales de la Supervisin de Obra contratada, sern los siguientes:

I.

Vigilar el fiel y estricto cumplimiento de todas y cada una de las clusulas del contrato, del
proyecto, de las especificaciones y de los programas aprobados para la ejecucin de la obra.

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II. Detectar y sealar oportunamente errores u omisiones en la elaboracin del proyecto, as
como prever con la mayor anticipacin posible, situaciones inesperadas que puedan exigir
modificaciones posteriores.

III. Asesorar y apoyar a la Contratista para lograr que la ejecucin est de acuerdo con lo
establecido en planos y especificaciones y que se realice en el tiempo programado.

IV. Reportar desvos de incidencia de costos, procurando controlar, dentro de sus facultades,
que el costo de la obra no sea mayor que el contratado.

V. Verificar las cantidades de obra ejecutada y el trmite de pago de las mismas. VI.
Proporcionar informacin veraz y oportuna sobre todos los aspectos relacionados con la
ejecucin de la obra.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

1.2 Funciones de la Supervisin de Obra. Para llevar a cabo la Supervisin de la Obra, la
Dependencia autorizar y encargar a los representantes en obra de la misma, la realizacin
de las funciones que se sealan a continuacin:

A. Informar a la Dependencia sobre las modificaciones o reformas convenientes a introducir
en
los planos o especificaciones de proyecto.

B. Exigir a la Contratista el programa de trabajo, aprobarlo y vigilar el fiel cumplimiento del
mismo.

C. Ordenar las pruebas de laboratorio necesarias para los materiales de construccin,
aprobando o rechazando oportunamente, segn sea el caso, los que procedan o no para
utilizarse dentro de la obra. Los elementos de prueba debern mantenerse bajo su directo
control y vigilancia y marcarse en forma tal que sea fcil su identificacin.

D. Resolver a la Contratista las dudas que surgieran en la interpretacin de planos y/o
especificaciones de proyecto y los detalles constructivos que en el curso de la obra puedan
presentarse.

E. Presentar cada quince (15) das un informe detallado del estado de la obra y su desarrollo.
Concluida la obra, presentar un informe final de su realizacin.

F. Vigilar el avance de la obra de acuerdo con el programa y revisar haciendo los ajustes
necesarios, en caso de que procedan de acuerdo a las clusulas contractuales e instrucciones
de la Dependencia.

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G. Comunicar por escrito a la Contratista todas las observaciones que a juicio de la
Supervisin sean convenientes para el mejor desarrollo de la obra y el correcto cumplimiento
del contrato.

H. Observar la conducta y competencia del personal de la Contratista, e informar por escrito
en
la bitcora sobre las irregularidades que advierta, pudiendo solicitar el despido o traslado del
personal que considere inconveniente para el normal desarrollo de los trabajos, aduciendo las
razones pertinentes.

I. Dar su aprobacin y visto bueno a las obras ejecutadas, pudiendo ordenar a la Contratista la
demolicin o sustitucin de aquellas que no se hubieran ajustado en todo a los planos y
especificaciones.

J. Realizar personalmente junto con la Contratista, la medicin de las obras ejecutadas y dar
su aprobacin cuando est conforme para el pago de las mismas, tanto en las estimaciones
parciales como en la estimacin de finiquito respectiva.

K. Controlar minuciosamente que la obra se ejecute en su totalidad de acuerdo con el
proyecto, con los trminos de referencia, con los del contrato, los documentos anexos y las
instrucciones de la Dependencia.

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Objetivos, Funciones, Responsabilidades y Obligaciones de la Supervisin de Obra

L. Consignar en la bitcora de obra, las visitas que personal de la Dependencia o externo a la
misma realicen, con indicacin de fechas y observaciones, especificando aquellas que a su
criterio sean motivo de oficio separado y cursando a los interesados por los conductos
establecidos.

M. Verificar y coordinar que la Contratista cuente con todos los planos, especificaciones,
programas, contratos, presupuestos, licencias y permisos correspondientes a la obra.

N. Anotar en la bitcora de obra, desde el inicio hasta la terminacin, los acontecimientos ms
relevantes, analizando previamente las implicaciones que stos acarreen.

O. Coordinar con la Contratista las actividades ms importantes y representativas del proceso
constructivo.

P. Cumplir cabalmente todas las actividades que sean de su competencia en calidad de
Supervisin de Obra, como representante y asesor de la Dependencia en todos los aspectos y
etapas que conlleva la construccin, buscando con su representacin obtener las mejores
condiciones en todos los aspectos que rediten beneficios a la Dependencia. 1.3
Responsabilidades de la Supervisin de Obra.

I.

La Contratista ser la nica responsable de la ejecucin de la obra contratada; sin embargo,
cuando sta no se haya realizado de acuerdo con lo estipulado en los trminos de referencia,
en el contrato correspondiente o conforme a las rdenes escritas establecidas por la
Dependencia o la Supervisin, la Dependencia estar facultada para solicitar a la Supervisin
de Obra, las aclaraciones tan abundantes como sean requeridas a efecto de deslindar las
responsabilidades con la finalidad de proceder a la reparacin o reposicin inmediata, con los
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trabajos adicionales que resulten necesarios, que deber hacer por su cuenta la Contratista o
la Supervisin sin que tengan derecho a retribucin adicional alguna por ello.

II. En cualquier caso de subcontratacin por parte de la Supervisin de Obra, sta deber
comunicarlo y recibir la autorizacin de la Dependencia previa a la oficializacin, siendo
nicamente la propia Supervisin la responsable de la ejecucin de los trabajos
subcontratados, a quien deber cubrirse el importe de los trabajos de conformidad con los
trminos pactados y firmados por las partes.

III. Si la Supervisin de Obra autoriza sin consentimiento de la Dependencia la realizacin de
trabajos por mayor valor del indicado en el presupuesto correspondiente,
independientemente de la responsabilidad en que incurra por la autorizacin indebida de los
trabajos excedentes, no tendr derecho a autorizar el pago de los mismos sin el previo
consentimiento por escrito de la Dependencia.

IV. La Supervisin deber verificar que la Contratista se sujete a los reglamentos vigentes en
materia de ejecucin de obra, tales como el de construccin, de higiene y seguridad dentro de
la obra, control ambiental, uso de la va pblica y a las disposiciones que con base en ellos,
tenga establecida la Dependencia para la ejecucin de los trabajos, para lo cual acepta
conocerlos y se compromete a respetarlos y a hacerlos respetar por la ejecutante de la obra.
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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

V. La Supervisin acepta la responsabilidad de los daos y perjuicios que cause a la
Dependencia o a terceras personas con motivo de la Supervisin de la Obra, por no ajustarse a
lo estipulado en el contrato, por inobservancia de las instrucciones dadas por escrito por la
Dependencia o por violacin a las leyes y reglamentos aplicables.

VI. Cuando apareciesen defectos o vicios ocultos en los trabajos relacionados con la obra,
dentro del ao siguiente a la fecha de recepcin de los mismos, la Dependencia ordenar a la
Supervisin de Obra, la implementacin de las formas y mtodos a efecto de obligar a su
reparacin o reposicin inmediata que har por su cuenta la Contratista, sin que ninguna de
las partes tenga derecho a retribucin por ello. Si la Contratista no atendiere los
requerimientos de la Supervisin, la Dependencia podr encomendar a un tercero o hacer
directamente la reparacin o reposicin de que se trate, en los trminos de las disposiciones
legales aplicables, con cargo a las fianzas de garanta dejadas por la Contratista o por la
Supervisin, de acuerdo a quien haya incumplido sus obligaciones contractuales.

1.4 Obligaciones de la Supervisin de Obra. a) Ante la presencia de situaciones especiales y/o
modificaciones al proyecto original, la
Supervisin de Obra est obligada a presentar en forma mancomunada con la Contratista, la
alternativa ptima de ejecucin de entre varias propuestas, fundamentando siempre su
eleccin en criterios de economa, factibilidad de ejecucin, respeto al entorno urbano y
ecolgico de la zona y de utilizacin de materiales provenientes de la regin marcando como
prioritaria la utilizacin de la mano de obra de la zona.

b) La Supervisin de Obra est obligada a requerir a la Contratista la ejecucin de las
modificaciones al proyecto original pertinentes y sustentadas tcnicamente, as como a
dibujar y soportar de manera conjunta con la misma, y siempre verificada por personal de la
Dependencia y/o el ejecutor del proyecto, cualquier modificacin resultado de propuestas
propias o que no sean imputables a errores de proyecto.

c) La Supervisin de Obra ser el conducto para recibir las solicitudes de ampliaciones por
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escrito, en plazo o en tiempo a las establecidas en el contrato original, siempre y cuando stas
tengan razonamientos veraces y no imputables a la propia Contratista, para que stas sean
analizadas en primer instancia por la Supervisin a efecto de determinar la procedencia o la
negativa a la solicitud externada. La supervisin se obliga a emitir un juicio imparcial de la
procedencia del requerimiento, teniendo presente que su sugerencia deber estar
condicionada a la decisin ltima, que en este caso, nicamente tiene la propia Dependencia.

d) La Supervisin de Obra tiene la obligacin de efectuar conciliaciones peridicas
permanentes al avance fsico de la obra; para ello deber reflejar en forma conjunta con la
Contratista, las fechas para las conciliaciones referidas, las cuales debern ser fijas e
inamovibles a efecto de mantener la retroalimentacin interna que la obra requiere

e) La Supervisin deber verificar y validar, si es lo conducente, las estimaciones para el pago
de los avances fsicos producto de la conciliacin referida, con una periodicidad mxima de un
mes, a efecto de evitar reducciones de liquidez a la Contratista que conlleven a poner en riesgo
la conclusin de la obra. En el supuesto de no contar con estimaciones para su
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Objetivos, Funciones, Responsabilidades y Obligaciones de la Supervisin de Obra

validacin presentadas de conformidad con lo aqu establecido, la Supervisin de Obra deber
comunicarlo por escrito a la Dependencia a efecto de tomar las medidas correctivas que
modifiquen esta situacin.

f) La Supervisin de Obra est obligada a mantener informada a la Dependencia de cualquier
cambio o modificacin al programa establecido para la ejecucin de la obra, as como
cualquier cambio que implique alguna modificacin a los trminos de referencia, cuyo origen
sea por motivos extraordinarios o imposibles de prever con anticipacin; con la finalidad de
que la Dependencia a su vez, se encuentre en conocimiento y en posibilidad de establecer las
medidas correctivas para dar cumplimiento a los trminos pactados.

g) La Supervisin de Obra deber otorgar todas las facilidades a la Dependencia para que
sta realice sin previo aviso, la verificacin fsica del personal encargado de las labores
respectivas; de igual forma, podr efectuar la verificacin en campo o en las propias oficinas
de la Supervisin, con la finalidad de mantener un control constante y eficaz que permita a la
Dependencia contar con informacin veraz real del desarrollo de los trabajos.

h) La Supervisin verificar y ser la responsable de que los precios unitarios propuestos
para cubrir conceptos de trabajo extraordinarios o fuera de catlogo, autorizados
previamente por la Dependencia y propuestos por la Contratista, correspondan a precios de
mercado vigentes y a rendimientos reales de produccin para establecer costos reales de la
ejecucin de la obra, y de igual manera, cotejar que la cuantificacin fsica de los volmenes y
cantidades de obra sea apegada a lo ejecutado, con la finalidad de que al someterse a la
autorizacin de la Dependencia, se tenga la certeza de estar reflejando nicamente los
alcances totales del precio analizado.

i) La Supervisin de Obra est obligada a asistir a las reuniones peridicas o extraordinarias
que se convoquen para tratar asuntos relacionados con la ejecucin de la misma, participando
y manifestando su opinin a los acuerdos que en ellas se emitan.

j) La Supervisin de Obra est obligada a conciliar con la Contratista, las cantidades de obra
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ejecutadas para efectos de elaboracin de la estimacin correspondiente y de igual forma,
ser corresponsable con la Contratista y con el personal autorizado para tal fin por la propia
Dependencia, por cualquier omisin o adicin autorizada que fuera detectada por la
Dependencia, sin previo aviso de advertencia de la propia Supervisin.

k) Una vez que los trabajos se encuentren concluidos, la Supervisin de Obra deber requerir
el finiquito de los mismos, a efecto de proceder a su revisin y conciliacin con la Contratista,
para autorizar la liquidacin de los trabajos contratados. Una vez finiquitados y firmados los
trabajos, ninguna de las partes podr exigir el reconocimiento de obra adicional no estimada,
sin embargo, la Dependencia podr revisar y observar cualquier negligencia en las
autorizaciones, procediendo como lo estime ms conveniente para salvaguardar los intereses
propios.

l) La Supervisin deber mantener informada a la Coordinacin, de todo lo relacionado con el
avance fsico y financiero de la obra, as como de la operacin e interrelacin con las partes
involucradas en la ejecucin de la misma, tales como: Laboratorio, Contratista, Supervisin
interna, etc.; vigilando y notificando cualquier efecto positivo o negativo, que los avances de la
misma tengan sobre los compromisos establecidos con la SEDESOL y BANOBRAS.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

1.5 Sanciones a la Supervisin de Obra.
Si durante el desarrollo de los trabajos, ocurren circunstancias totalmente imputables a la
Supervisin de Obra, que obliguen a la conclusin de la obra en plazos mayores a los
estimados, o que la cantidad de los trabajos contratados diste de la contratada, la
Dependencia proceder a la aplicacin de penalizaciones graduales de manera que sirvan
para resarcir a la misma Dependencia de los daos y perjuicios originados por la negligencia
en el cumplimiento de los compromisos contractuales y de los trminos de referencia. Las
penalizaciones a la Supervisin de Obra, se aplicarn de forma tal que permitan a la misma
solventar sus compromisos sin sufrir daos al programa financiero previsto de antemano; si
dichas medidas no tienen mayor repercusin en cuanto a la regularizacin de avances o al
incremento de la calidad de la obra contratada, se proceder a aplicar retenciones en una
primera instancia y posteriormente, y de requerirse, se aplicarn sanciones iguales a las
establecidas en la clusula contractual correspondiente. El procedimiento para la aplicacin
de sanciones observar siempre la metodologa descrita en los incisos siguientes: 1.5.1
Llamados de atencin oficiales.

a) Si en la sexta conciliacin se mantienen retrasos sin mejora aparente en los avances fsicos
de la obra, y el origen contina siendo imputable a la Supervisin, se proceder a levantar y
dejar claramente asentados los antecedentes de las conciliaciones previas en la minuta
correspondiente y en la bitcora respectiva, de forma que se establezcan los antecedentes
requeridos para proceder a aplicar las penalizaciones correspondientes que debern estar
encaminadas no en perjuicio de la Supervisin de Obra sino en beneficio de los intereses de la
Dependencia.

b) Posterior a esta sexta conciliacin se turnar un comunicado oficial a la Supervisin de
Obra, el cual plantear en trminos breves pero claros y debidamente fundamentados, los
orgenes de la problemtica que se presenta en el cumplimiento y en las conciliaciones a la
fecha del comunicado, estableciendo como definitivo y sin necesidad de mediar aviso anterior,
la aplicacin de retenciones precautorias del 5.00% del importe correspondiente a trabajos
ejecutados. 1.5.2 Aplicaciones de retenciones precautorias.

a) Una vez aplicada la retencin precautoria por parte de la Dependencia a la Supervisin de
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Obra, estar facultada sin ninguna negociacin previa y mucho menos el consentimiento de la
propia Supervisin, a aplicar las retenciones precautorias del 5.00 % en todas y cada una de
las estimaciones subsecuentes que presente para su trmite de pago. De igual forma, la
Supervisin acepta que dado que las retenciones precautorias son como consecuencia de su
participacin en el atraso de la obra, no podr exigir ningn cargo financiero como
consecuencia de las retenciones referidas.

b) Las retenciones precautorias solo podrn recuperarse hasta el finiquito de la obra, de
manera que la Supervisin no podr por ningn modo exigir la devolucin de las retenciones
durante el proceso de avance de la misma, an cuando ste fuera normalizado.

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Objetivos, Funciones, Responsabilidades y Obligaciones de la Supervisin de Obra

La Supervisin acepta las condiciones aqu establecidas para la devolucin de los importes
correspondientes a estas retenciones.

c) Si las retenciones precautorias se aplican en ms de dos estimaciones continuas o si el
atraso se mantiene an con la aplicacin de estas retenciones, se proceder a aplicar las
penalizaciones definitivas, determinadas en el apartado siguiente. 1.5.3 Aplicacin de
sanciones definitivas

a) Como anteriormente se determin, la aplicacin de la retencin precautoria en ms de dos
estimaciones continuas, el hecho de mantener los retrasos an con la aplicacin de estas
retenciones, o la suspensin de la Supervisin de Obra por un lapso mayor de 3 (tres) das,
dar origen a la aplicacin de penas convencionales consistentes en sanciones definitivas del
0.10% del monto total de contrato sin el I.V.A. incluido, por cada da de retraso. La aplicacin
de estas sanciones se har directamente, descontando administrativamente el importe
correspondiente de las liquidaciones que se formulen, y no mediar comunicado previo a esta
determinacin, la cual no podr ser sometida a discusin alguna ni mucho menos cancelada su
aplicacin.

b) Las sanciones definitivas no sern reconsideradas para devolucin, an cuando hubiera
incrementos de importancia en la regularizacin del avance fsico del proyecto, ya que forman
parte de una medida externa que ser aplicada para garantizar a la Dependencia, el
cumplimiento del compromiso contractual establecido con la Supervisin, a efecto de
garantizar la entrega en tiempo y con la calidad requerida de la obra contratada. 1.5.4
Rescisin administrativa

a) El plazo establecido para efectuar las conciliaciones peridicas a las que se refieren los
incisos anteriores, deber determinarse de forma tal que la sexta conciliacin, luego de la cual
se aplicarn las retenciones precautorias a la siguiente estimacin que la Supervisin de Obra
presente a cobro, deber efectuarse cuando el plazo pactado para la conclusin de la Obra se
encuentre en el primer tercio del plazo total. Lo anterior a efecto de que cuando la obra se
encuentre a la mitad del plazo comprometido para su terminacin, se pueda prever con
exactitud el comportamiento futuro del avance de la obra mediante la comparativa de los
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rendimientos programados contra los rendimientos reales mantenidos por la Supervisin y la
Contratista de la obra a esa fecha. En virtud que se ha determinado que las sanciones
definitivas sern aplicadas directamente de las estimaciones que la Supervisin presente para
su pago, y si fuera el caso de que la Supervisin no genere cobros por falta de productos
entregados o por retrasos imputables a ella en la conciliacin de los trabajos ejecutados, no
ser requisito la presentacin de estimaciones para proceder a aplicar la rescisin
administrativa del contrato referido, de conformidad con la secuencia de implementacin
detallada enseguida.

b) Las causas de rescisin administrativa, sern detalladas claramente en el contrato que para
tal efecto se firme por la Dependencia y la Supervisin, que a continuacin se anuncian de
forma breve:

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

Si la Supervisin de Obra no cumple u obliga a hacer cumplir los trminos de referencia o
con el plazo de actividades, y a juicio de la Dependencia puede dificultar el desarrollo
satisfactorio de los trabajos. Si la Supervisin de Obra trasmite total o parcialmente, los
derechos derivados del contrato sin consentimiento de la Dependencia. Si la Supervisin de
Obra subcontrata parte de los trabajos sin comunicarlo previamente a la Dependencia, la que
resolver si acepta o rechaza la subcontratacin. Si la Supervisin de Obra se declara en
quiebra o en suspensin de pagos o si hace cesin de bienes. Por incumplimiento de la
Supervisin de Obra a cualquiera de las obligaciones derivadas del contrato o de los trminos
de referencia.

c) El procedimiento para la aplicacin de la rescisin administrativa se sujetar a lo que para
dichos casos establece la normatividad correspondiente.

2 REUNIONES PERIODICAS DE TRABAJO Con la finalidad de dar cumplimiento a lo
anteriormente establecido tanto en las responsabilidades y obligaciones de la Supervisin de
Obra como en las sanciones a la misma, deber establecerse con antelacin al inicio de los
trabajos, las fechas programadas para efectuar las reuniones de trabajo para verificar,
analizar, conciliar y corregir el avance fsico de la obra. Las reuniones de trabajo sern
presididas por la Dependencia, con la intervencin de todas las Dependencias que deban
intervenir en virtud de su participacin en el desarrollo de la obra, Dichas reuniones debern
cumplir con los requisitos siguientes:

I.

Las reuniones debern ser peridicas, en un da y hora prefijados a conveniencia de la
Contratista y la Supervisin, preferentemente inamovibles, solo por casos de excepcin y no
previsibles.

II. El periodo entre reuniones deber determinarse de forma tal que la sexta reunin para
conciliacin del avance de la obra, deber efectuarse cuando el plazo pactado para la
conclusin del mismo se encuentre en el primer tercio del plazo total comprometido.
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III. Cuando se haya agotado la mitad del plazo establecido contractualmente para la
terminacin de la obra, se deber efectuar una reunin de evaluacin completa de los avances
obtenidos a esa fecha, con la finalidad de que la Dependencia obtenga un dictamen donde se
plasmen los avances fsicos, el seguimiento de los trabajos, las alternativas propuestas para
mejorar los resultados y un anlisis detallado de los resultados que se prev obtener para la
segunda mitad del plazo contractual, determinando a esta fecha, si lo procedente es continuar
con la Supervisin de Obra contratada o si mantener vigente su contrato representa mayores
riesgos que beneficios para la Dependencia.

IV. En todas las reuniones deber levantarse la minuta correspondiente a los trabajos e
independientemente de sta, deber plasmarse lo ms relevante y el cumplimiento de los
compromisos contraidos en la bitcora correspondiente, con la finalidad de darle el
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Objetivos, Funciones, Responsabilidades y Obligaciones de la Supervisin de Obra

seguimiento constante al avance de los trabajos y dejar asentado en un documento oficial su
desarrollo.

V. Todas las reuniones sern convocadas por la Supervisin de Obra, de manera que sea la
misma, quien se encargue de coordinar la asistencia de los involucrados, prestando
primordial atencin a la asistencia del personal representante de Dependencias que deban
aceptar compromisos primordiales para la conclusin, o que tengan compromisos pendientes
para terminacin de la misma. Debe entenderse de igual manera, que la Dependencia podr
convocar a reuniones en todo momento, existiendo la obligatoriedad de la Supervisin de
acudir a dichas convocatorias sin excusa alguna.

3 FORMA DE PAGO Dado que los lineamientos en cuanto a la forma establecida por la
Dependencia para efectuar el pago de las estimaciones correspondientes a la Supervisin de la
Obra, estn precisamente determinados en el contrato correspondiente que para tal fin se
firma entre la Dependencia y la Supervisin de la Obra, este apartado nicamente se referir a
la sistematizacin que la Dependencia seguir, a efecto de que conciliacin y presentacin de
estimaciones por los trabajos correspondientes se encuentre normada a efecto de que no
surjan contraposiciones o entendidos diferentes, en el momento de que se presente esta
situacin.

A. Las reuniones peridicas de valuacin tendrn, entre otros fines, la conciliacin de los
trabajos realizados por la Supervisin para efecto de presentar a cobro las estimaciones
correspondientes ante la Dependencia.

B. La sistematizacin de la presentacin de las estimaciones de la propia Supervisin de Obra
en cuanto a formatos, mtodos de presentacin, complementos y anexos respectivos, ser
normada por la Dependencia, estableciendo de antemano que la elaboracin fsica de las
mismas ser por cuenta de la propia Supervisin, la que nicamente deber considerar para
pago, las cantidades proporcionales que correspondan a trabajos ejecutados por la Contratista
de Obra y que debern ser conciliados y autorizados con la propia Dependencia.

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C. La Dependencia tendr la facultad de devolver cuantas veces sea necesario, cualquier
estimacin que presente volmenes no autorizados o preestimados, errores aritmticos,
errores tipogrficos, precios unitarios no conciliados, imprecisiones en los alcances
contratados o con exclusin de soportes de las cantidades estimadas.

D. Por ningn motivo debern considerarse trabajos que no se encuentren

ejecutados a la fecha de corte de la estimacin de la Supervisin, an cuando se prevea un
avance de importancia en el concepto estimado. La omisin de esta observacin facultar a la
Dependencia a aplicar las medidas convenientes a efecto de evitar incurrir en situaciones de
este tipo.

E. Las estimaciones se debern formular con una periodicidad no mayor de un mes a la fecha
de corte, que invariablemente ser la de las reuniones peridicas de evaluacin de avances.
Para tal efecto la Supervisin deber entregar a la Dependencia, la estimacin acompaada de
la documentacin de soporte correspondiente dentro de los cuatro das siguientes a la de la
realizacin de la reunin de conciliacin; la Dependencia dentro de los siete das calendario
siguiente deber revisar, y en su caso, autorizar la estimacin.
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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

F. En el supuesto de que surjan diferencias tcnicas o numricas, las partes tendrn dos das
hbiles contados a partir del vencimiento del plazo sealado para la revisin, para conciliar
dichas diferencias, y en su caso, autorizar la estimacin correspondiente. De no ser posible
conciliar todas las diferencias, las pendientes debern conciliarse e incorporarse en la
siguiente estimacin. 4 CRONOGRAMA DE TRABAJO. Tomando como referencia el plazo para
la conclusin de la obra establecido en los trminos de referencia, la Supervisin deber
presentar el Cronograma de Trabajo ofrecido para la conclusin de la misma, integrado en las
siguientes modalidades y formatos:

a) Cronograma Fsico de los trabajos.
Utilizando los formatos comunes, esto es el Diagrama de Gantt o de barras, debern plasmarse
los periodos de ejecucin de todos los conceptos involucrados en la Supervisin de la Obra,
estableciendo en forma paralela a los periodos ofertados, una lnea donde debern plasmarse
durante el desarrollo de los trabajos, las fechas propuestas para la verificacin de los mismos.

b) Cronograma Financiero de los Trabajos.
En este cronograma, que deber estar en total concordancia de periodos de ejecucin con el
anterior, se debern plasmar los importes financieros correspondientes a los avances fsicos
ofertados en el cronograma de avances fsicos, los que resultarn del programa financiero de
avance de obra que la Contratista presente dentro de su propuesta tcnico-econmica.

c) Cronograma de Utilizacin de Personal.
Referenciado al mismo programa utilizado anteriormente, se debern reflejar en este
documento las previsiones relacionadas con el personal, tanto administrativo como el de
permanencia constante en obra, especificando las categoras, el nmero de personal integrado
en las cuadrillas destinadas a supervisar los trabajos concernientes al desarrollo de la obra y
finalmente, los tiempos destinados para la ejecucin de cada actividad determinados con base
en los rendimientos de las cuadrillas respectivas.

5 NORMATIVIDAD APLICABLE A LOS TRABAJOS. Para la supervisin de la obra, y con la
finalidad de establecer un criterio que permita orientar y racionalizar las obras en materia de
vialidad y transporte urbano, la Supervisin deber hacer que se respete la normatividad
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oficial vigente en cuanto a los procesos constructivos de la obra, como es la de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes en todo lo relativo a los aspectos especficos del diseo
geomtrico, las de la ASSHTO en lo relacionado con la construccin de pasos a desnivel
vehiculares y peatonales, las de las autoridades de ecologa de la Entidad en lo referente a los
estudios de impacto ambiental, las de la Secretara de Desarrollo Social en lo referente a la
normatividad para la entrega del proyecto, y toda la normatividad adicional que tenga que
intervenir por disposiciones del municipio donde se desarrollen los trabajos o por
disposiciones de las instituciones crediticias que sean la fuente de financiamiento, si fuera el
caso.
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CAPITULO III.- ACTIVIDADES DE LA SUPERVISION DE OBRA
La Supervisin de Obra deber realizar previo, durante y al trmino de la obra, una serie de
acciones que le permitan el desarrollo pleno de sus funciones, as como las dems
atribuciones que tiene en su carcter de representante autorizado de la Dependencia. Las que
enseguida se detallan son un resumen de las actividades que se consideran como prioritarias
y bsicas, sin embargo no son limitativas, y debern enriquecerse con las aportaciones de la
Supervisin de Obra a efecto de lograr la entrega de una obra de acuerdo con las expectativas
de tiempo, costo y calidad requeridas y esperadas con la contratacin de una Supervisin
profesional de Obra.

1 ACTIVIDADES PRELIMINARES. Previo al inicio de la obra, la Supervisin deber realizar una
serie de acciones preparadas para desempear con propiedad sus funciones; entre las de
mayor importancia se tiene: Compenetrarse debidamente de la organizacin jerrquica de
la Dependencia, as como de la interrelacin de la misma con otras. Conocer con exactitud y
a detalle el proyecto en todos sus aspectos. Percatarse cabalmente del contenido y alcance
de cada una de las clusulas contractuales y de los trminos de referencia. Estar enterado y
compenetrado de lo estipulado, tanto en las especificaciones tcnicas y generales de
construccin de la Dependencia, como de las particulares del proyecto. Estudiar el
programa al que deber sujetarse el desarrollo de la obra. Recabar la siguiente
documentacin: 1.- Copia del contrato y catlogo de conceptos de trabajo. 2.- Planos
completos del proyecto. 3.- Especificaciones generales y particulares de la obra. 4.- Programa
de trabajo fsico y financiero. 5.- Estudios especiales cuando la obra lo requiera. 6.-
Formularios para cuantificar cantidades de obra. 7.- Formularios para realizar estimaciones y
reportes de avance de obra. 8.- Bitcora de obra, autorizada y firmada por la Dependencia.

2 CONTROL CENTRALIZADO DE LA SUPERVISION DE OBRA. Como se mencion antes, la
supervisin de las obras de un Programa Integral de Vialidad y Transporte, requiere de un
control directo en cada una de ellas y de un control centralizado para todas ellas. La
Dependencia encargada de la ejecucin de este programa, debe llevar a cabo las siguientes
actividades:

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

1) Aprobacin, si es el caso, del personal autorizado para la supervisin directa de la obra. 2)
Formulacin del programa de desarrollo de cada obra, partiendo de la base del presentado
por la propia Contratista.

3) Elaboracin del procedimiento para el control fsico y financiero de las obras. 4)
Implementacin, elaboracin y formulacin de formatos para cuantificacin de obra
ejecutada, estimacin de pagos, informes de avance de obra y reportes de calidad y desarrollo
de los trabajos.

5) Preparacin de la bitcora de obra. 6) Determinacin de los procesos de envo de
informacin de control fsico y financiero a la
Dependencia y organismos involucrados, a fin de que se tramiten las decisiones o documentos
necesarios y pertinentes en forma expedita.

7) Control de desarrollo de la construccin de cada una de las obras, con base en los reportes
formulados por la Supervisin de Obra.

8) Aprobacin, si es el caso, de presupuestos y precios unitarios presentados por la
Contratista para la realizacin de conceptos de trabajo extraordinarios o fuera del catlogo
original de obra.

9) Implementacin de procedimientos para que la Supervisin de Obra solicite aprobaciones
a los precios unitarios detallados en el inciso anterior, e indicacin de la informacin que
deben suministrar para tal efecto.

10) Verificacin y aprobacin de las estimaciones de los trabajos realizados. 11) Tramitacin
de presupuestos, estimaciones y facturas ya aprobadas, a la Dependencia o al
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conducto de pago correspondiente, previa revisin y ajuste, en donde proceda, de los
documentos anteriores.

12) Coordinacin con otras Dependencias de Gobierno y autoridades locales, en lo relativo a
tramitacin de servicios urbanos y licencias necesarias para la ejecucin de la obra.

13) Presentacin de la informacin que permita la calificacin profesional del trabajo
realizado
por la Contratista de la obra, as como del realizado por la Supervisin de la misma.

14) Verificacin y evaluacin tcnico-constructiva del proyecto, presupuesto y
especificaciones
de acuerdo con el desarrollo de la construccin. De igual forma, confrontacin con la
informacin presentada por el proyectista.

15) Recepcin, liquidacin y entrega de la obra a las autoridades correspondientes.

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Actividades de la Supervisin de Obra

3 ORGANIZACIN DE LA OBRA. Para lograr una adecuada organizacin de la obra, la
Supervisin verificar que se cumplan los siguientes preceptos:

(a) Para desempear sus funciones en forma eficiente, la Supervisin de Obra debe influir y
vigilar para que la Contratista tenga una ptima organizacin de su plantilla de construccin.

(b) La plantilla de construccin estar sujeta a la aprobacin de la Dependencia, en cuanto a
su
localizacin, funcionamiento y capacidad, debiendo contar la Contratista con todo el equipo,
maquinaria y herramienta necesarios para ejecutar y terminar la obra con la calidad
requerida y en el plazo que se fije.

(c) La Supervisin o su residente en la obra, podr hacer uso de las obras provisionales de la
Contratista con carcter temporal, y la Contratista tendr la obligacin de proporcionarle las
facilidades necesarias para el desempeo de sus labores. En estas oficinas, bajo control
permanente de la Contratista, deber encontrarse permanentemente el expediente completo
de la obra. De manera particular, la bitcora de obra deber permanecer siempre accesible a
ambas partes.

(d) De manera similar que en la plantilla de construccin, la Supervisin de Obra deber
vigilar
y prudentemente asesorar a la Contratista sobre el personal idneo que deba conservar,
cambiar o integrar en su equipo de trabajo. Lo anterior a efecto de que con una organizacin
bien establecida de la planta de construccin se reflejar en su funcionamiento armnico, y los
problemas se reducirn a un mnimo, dentro de los lmites normales.

(e) De acuerdo con sus facultades contractuales, la contratista ocupar al personal que a su
juicio sea necesario para la buena marcha de la obra, por tanto, no utilizar servicios de
personas faltas de idoneidad en el ejercicio de sus funciones, y mantendr en todo momento el
orden y la disciplina entre el personal de la obra.
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(f) La Contratista est obligada a ordenar la inmediata separacin de su personal, cuando a
juicio de la Supervisin y a solicitud de sta, sea necesario adoptar tal medida, ya sea por
incapacidad, insubordinacin, desrdenes o cualquier otro motivo que lo amerite y que tenga
relacin con el buen desarrollo de la obra.

(g) La Supervisin debe evitar dar rdenes directamente al personal dependiente de la
Contratista, dirigindose siempre y en lo posible, a la Contratista a travs de personal
profesional residente en obra.

(h) Una adecuada y sistemtica Supervisin de Obra no solo debe exigir el cumplimiento de
las
obligaciones del contrato, sino tambin debe prestar una colaboracin permanente a la
Contratista para el bien de la obra y por lo tanto de ambas partes, pero evitando todo aquello
que pueda limitar el cumplimiento de sus funciones, sin asumir responsabilidades que le
corresponden a la Contratista. La Supervisin de Obra debe ser muy estricta, pero sin
sobrepasar los lmites de la tica profesional, prudencia, cordura y autoridad.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

4 INSPECCIONES DE OBRA. Para lograr una adecuada vigilancia de la obra, la Supervisin
verificar que se cumplan los siguientes requerimientos:

En el curso de la ejecucin de la obra, la Supervisin deber tener acceso permanente tanto
al sitio de la obra como a los sitios de fabricacin donde se encuentren en proceso parte de los
trabajos contratados. La Contratista deber dar todas las facilidades necesarias para que los
fabricantes permitan la inspeccin de los trabajos y/o materiales destinados a la obra.

De acuerdo con las condiciones contractuales, la Contratista deber dar todas las
facilidades y atender a los representantes de la Dependencia y de la Supervisin cuando esto
sea requerido.

La Supervisin deber autorizar el inicio de cada subproceso de la obra y aprobar en
principio la aceptacin de cada uno de ellos, siempre que se realicen de acuerdo con las
especificaciones o con sus instrucciones. La Contratista no proceder antes de la aceptacin
por parte de la Supervisin, a cubrir trabajos tales como: cimentaciones, refuerzos del
concreto, relleno de tuberas, compactaciones, etc.

En caso de exigirlo la Supervisin, la Contratista deber descubrir las partes del trabajo
terminado que se le ordene, a efecto de aceptar trabajos cuya calidad y procedimiento
constructivo sea incierto. El hecho de que no se rechace cualquier trabajo o material
defectuoso, en ninguna forma impedir el rechazo en el momento de descubrirse dicho
defecto, ni obligar a la Supervisin a su aceptacin final.

Solamente se emplearn materiales en obra que concuerden estrictamente con los
requisitos de las especificaciones y que hayan sido aprobados por la Supervisin antes de su
uso. Los bancos de materiales o la fuente de abastecimiento de los mismos, deber ser
aprobada por la Supervisin de Obra antes de comenzar a su explotacin o entrega de los
mismos, y se presentarn muestras previas conforme lo requiera la Supervisin. La
aprobacin de muestras preliminares no constituir garanta de que todos los materiales de
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igual procedencia debern ser aceptados. La Supervisin podr exigir el ensayo de cualquiera
o de todos los materiales despus de la entrega, incluyendo los que hayan sido aprobados y
aceptados del banco de materiales o de la fuente de suministro, y rechazar todos aquellos
que no cumplan con las especificaciones tcnicas.

En principio, la Supervisin deber solicitar muestras y ensayos de los siguientes materiales
y trabajos:

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Actividades de la Supervisin de Obra

1) Pruebas de compactacin.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

2) Concretos y sus componentes: cemento, arena, grava, aditivos, etc.

3) Acero de refuerzo.

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Actividades de la Supervisin de Obra

4) Tubera de todo tipo y material.

5) Ensayes a asfaltos y agregados ptreos.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

6) Determinacin de caractersticas fsicas de los materiales procedentes de bancos
propuestos por la Contratista.

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Actividades de la Supervisin de Obra

7) Pruebas de resistencia de neoprenos, torones para presfuerzo, etc. 8) Programa de
frecuencia de muestreo de materiales.

9) Programa de pruebas y ensayes de laboratorio.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

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Actividades de la Supervisin de Obra

10) Plazos de entrega de informes de resultados de materiales.

11) Comprobacin de resultados

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

12) Listado de Verificacin

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Actividades de la Supervisin de Obra

Los retrasos ocasionados por el rechazo de materiales que no cumplan con las
especificaciones de proyecto, no autorizan a la Contratista a solicitar prrroga para
terminacin del contrato.

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CAPTULO IV.- DOCUMENTOS DE SUPERVISIN Y CONTROL DE OBRA
1 ESTIMACION DE CONCEPTOS DE TRABAJO DE OBRA. Cada mes debern hacerse pagos
parciales a la Contratista contra estimaciones de obra de conceptos ejecutados, los que
cubrirn todos los trabajos completados, aceptados y autorizados para su pago por la
Supervisin, conforme a los precios unitarios estipulados en el contrato, en los acuerdos de
trabajos extraordinarios y en las rdenes de modificacin autorizadas. Las estimaciones
peridicas sern realizadas por la Contratista conforme a los lineamientos que establezca
para tal fin la Dependencia, siendo la Supervisin la encargada de revisar y avalar las mismas,
dentro de los ocho das anteriores a la fecha de corte establecida de manera conjunta. La
veracidad de la estimacin deber ser confirmada por la Supervisin con las evidencias o
pruebas que estime convenientes, tales como medicin fsica directa junto con la Contratista,
verificacin topogrfica con personal de confianza de la propia Supervisin, revisin numrica
de generadores de obra y fotografas del proceso constructivo, en donde se identifiquen los
trabajos en consideracin. Una vez que la Supervisin autorice las cantidades de obra
ejecutada en el periodo, la Contratista deber proceder a la elaboracin de la estimacin para
su pago, la que deber respaldarse con las evidencias o pruebas que la Dependencia indique a
la Supervisin, y que deber complementarse con los siguientes documentos:

1. Oficio de la Supervisin dirigido a la Dependencia, en el que se indiquen los datos
ms importantes de la estimacin remitida, tales como: nmero de estimacin, importe de la
misma, importe de las deducciones y retenciones, si fuera el caso, fecha de envo y periodo
que cubre dicha estimacin. Anexando las copias que la Dependencia requiera a efecto de
cubrir sus requisitos y marcando copia a las Dependencias que deban enterarse del trmite de
la misma.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

2. Factura con todos los requisitos fiscales establecidos por la SHCP, firmada por la
Contratista y la Supervisin, previendo los espacios para las firmas de validacin que la
Dependencia requiera, con fecha de elaboracin que deber ser la de presentacin de la
estimacin a la Supervisin.

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Documentos de Supervisin y Control de Obra

3. Recibo provisional elaborado de forma similar a la factura, con las firmas de la
Contratista y la Supervisin.

4. Estado de Cuenta del estado financiero de la obra, firmado por la Contratista y la
Supervisin, donde se determinen las estimaciones pagadas, los importes amortizados, las
deducciones y retenciones aplicadas, separando los que correspondan a volmenes normales,
excedentes y extraordinarios de obra.

5. Resumen de avance fsico por partida, donde claramente se aprecie el avance
porcentual de cada una de las partidas consideradas dentro del catlogo original de obra, y de
los conceptos fuera del catlogo y excedentes al mismo, firmado por la Supervisin, la
Contratista y los espacios requeridos por la Dependencia para las firmas que la misma
establezca.

6. Nmeros generadores, limpios, claros y precisos, que permitan al personal de la
Dependencia la revisin y verificacin de los volmenes autorizados por la Supervisin de
Obra. Firmados todos y cada uno de ellos por la Supervisin y la Contratista, identificando las
firmas con su nombre, cargo y parte representada. La Supervisin de obra deber medir
cada concepto de trabajo terminado de obra, de acuerdo con la unidad de peso o medida
sealada en el catlogo de conceptos. En caso de existir diferencias en la conciliacin, la
Contratista deber retirar de la estimacin los conceptos de obra en discusin e incluirlos en
la siguiente estimacin. Por ningn motivo se pagarn los trabajos que la Supervisin
califique como defectuosos o incompletos. Estos se liquidarn una vez que se hayan corregido
o terminado a satisfaccin de la Supervisin.

2 INFORMES Y REPORTES Entre las funciones ms importantes sealadas anteriormente, y
que la Supervisin debe llevar a cabo est la de proporcionar informacin veraz y oportuna
sobre los aspectos relacionados con la ejecucin de la obra. Para que esto sea realmente
efectivo, la Supervisin deber rendir sistemtica y peridicamente un informe detallado del
estado de la obra y su desarrollo, el que deber cumplir con lo siguiente: La informacin
deber proporcionarse quincenalmente para que los datos sean aprovechados a tiempo y no
cuando sean obsoletos. La finalidad de la misma es constituir un registro til al cual referirse
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para resolver asuntos actuales o dificultades posteriores. Al finalizar cada mes, se entregar
un informe detallado comparativo de avances, el cual deber contener la informacin
siguiente: 1. Cartula con los datos de la obra, tales como: No. de contrato y de concurso,
importe de contrato, de convenios adicionales y/o de convenio nico, periodo contractual de
ejecucin y prrrogas si es el caso, datos de la Contratista y de la Supervisin de Obra, avance
fsico y financiero programado real de obra, etc.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

2. Estado Financiero de la obra. Grfica y numricamente, donde se plasme claramente el
desarrollo de los pagos, as como los acumulados a la fecha de corte, los periodos de
estimacin, y el tipo de estimacin del que se trate, sea sta ordinaria, extraordinaria o
excedente al catlogo original. Se debern incluir por separado las estimaciones
correspondientes a los escalamientos de obra, siempre que stos se encuentren justificados y
que la Contratista se encuentre dentro del programa fsico de avance de obra. 3. Estado Fsico
de la obra. Grfica y numricamente, debern reflejarse los avances fsicos de avance de obra,
considerando las prrrogas que hubieren sido autorizadas por la Dependencia, y resumiendo
brevemente las causas de atraso ms importantes, as como las soluciones propuestas y las
implementadas a efecto de corregir estos atrasos. 4. Grfica de precipitacin pluvial. Donde se
reflejen los datos relativos a la presencia de lluvia en la obra, a efecto de considerarlas en los
rendimientos reales y en la velocidad de produccin de la Contratista. 5. Reporte diario de
mano de obra y de maquinaria. Se debern consignar los datos relacionados con la fuerza de
trabajo de obra, especificando categoras y el nmero de cada una de ellas; de igual forma,
deber reflejarse la maquinaria presente en obra, su estado operacional, su actividad durante
el periodo del que se informa, sus rendimientos promedio en la ejecucin de la misma y la
calificacin del personal que las opera. A continuacin tenemos una breve descripcin de
algunos equipos de Maquinara para la Construccin de Caminos.

Maquinara para la Construccin de Caminos Las mquinas son un apoyo fundamental para
cada una de las etapas en la construccin vial, desde el desmonte hasta la pavimentacin y el
mantenimiento. El Pas tiene la perspectiva de una nueva infraestructura. Un mejor sistema de
caminos es parte importante de esa perspectiva.

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Documentos de Supervisin y Control de Obra

Tractores de Cadenas Son las mquinas ms verstiles en la construccin de caminos. Sus
anchas cadenas vencen toda resistencia al rodaje y aseguran produccin en condiciones
adversas del terreno, en pendientes empinadas y en una amplia variedad de materiales. Los
Tractores de Cadenas pueden trabajar solos, econmicamente, en movimiento de tierra sobre
distancias de hasta 150 metros. Equipados con hojas topadoras, desgarradoras u otros
accesorios, completan muchas fases en la construccin de caminos. En varios modelos con
potencia de hasta 575 kW.

Cargadores de Cadenas Cuando las condiciones del terreno son adversas, las pendientes son
pronunciadas o el material es difcil de cargar, los Cargadores de Cadenas pueden excavar y
cargar as como acarrear cargas econmicamente a distancias de hasta 100 metros. En
diferentes modelos con potencia de hasta 157 kW y capacidades de cucharn de hasta 3.2 m3.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

Cargadores de Ruedas Rpidos, altamente maniobrables, los Cargadores de Ruedas realizan
una amplia variedad de trabajos de construccin. Las mquinas excavan, cargan, enrasan,
despejan, estiban y manejan materiales apilados. Los controles automticos y los
servomecanismos los hacen ideales para la carga de camiones. En variados modelos con
capacidades de cucharn de hasta 30.6 m3.

Retroexcavadoras Cargadoras Al ofrecer potencia de trabajo verstil en ambos extremos, las
Retroexcavadoras Cargadoras satisfacen muchas de las necesidades en la construccin de
caminos. Excavan, cargan, elevan y manipulan tuberas y otros objetos, enrasan, empujan,
rellenan, zanjean, canalizan y, con cualquiera de sus muchos accesorios, se convierten en una
flotilla de una sola mquina y un solo operador. Hay algunos modelos con potencia de hasta
70.8 kW con capacidades de cucharn cargador de hasta 1.05 m3. Y profundidades de
excavacin en el retroexcavador de hasta 5.2 m.

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Documentos de Supervisin y Control de Obra

Motoniveladoras Una herramienta esencial y verstil para la contruccin y el mantenimiento
de caminos, la Motoniveladora corta, nivela conforma bancos y taludes, abre zanjas, realiza
trabajo de acabado en rasantes y mantiene los caminos de acarreo tan bien como el camino
terminado. La hoja se posiciona hidrulicamente para trabajo de enrase de precisin. Hay
modelos cuyas potencias varan desde 93 hasta 203 kW.

Excavadoras Estas verstiles mquinas de construccin realizan una amplia variedad de
trabajos: Excavaciones y movimiento de tierra de gran volumen, zanjeos, carga de camiones,
canalizaciones, colocacin de tuberas, rompimiento de rocas o de concreto, alimentacin de
trituradoras o de plantas de procesamiento. Una amplia seleccin de brazos, plumas,
cucharones y otros accesorios adaptan las Excavadoras para la realizacin de muchos
trabajos. Modelos con potencia de hasta 280 kW y 3.33 m3 de capacidad: cinco modelos de
excavadoras de gran volumen con cucharones de hasta 5.0 m3 de capacidad y modelos de
palas mecnicas de 3.8 m3 de capacidad.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

Camiones articulados Llenando el vaco entre las mototrallas y los camiones de obra, los
Camiones Articulados operan econmicamente en terrenos blandos, sobre caminos de
acarreo malos, en materiales rocosos y en la subida de pendientes empinadas en distancias de
hasta 3050 metros. Los Camiones Articulados los hay en modelos de dos ejes o de tres ejes y
con capacidad de hasta 36.3 toneladas.

Camiones de obra Los camiones de obra, de bastidor rgido, son unidades de alta produccin y
eficiencia de costo donde el acarreo excede de 2500 metros y los caminos estn bien
mantenidos. En varios modelos de bastidor rgido en una variacin que va desde 36.3 hasta
218 toneladas de capacidad.

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Documentos de Supervisin y Control de Obra

Trallas Cuando se tienen que mover grandes volmenes de tierra a un costo mnimo y a
distancias de acarreo desde 400 m hasta 1600 m, las mototrallas han demostrado ser
altamente eficientes. Estas mquinas verstiles cargan, acarrean y esparcen una amplia
variedad de materiales. En cinco tipos: Modelos estndar de un solo motor; modelos
propulsados por doble motor; modelos de traccin y empuje; modelos de paletas elevadoras;
modelos de sinfn. En capacidades hasta de 33.6 m3.

Compactadores de Suelos y Tractores Topadores de Ruedas Los Tractores de Ruedas estn
disponibles para aquellas aplicaciones que requieren gran potencia y la velocidad de las
ruedas. Los modelos compactadores o los que estn dotados de hoja topadora se ofrecen para
trabajos de empuje, relleno, compactacin y administracin de rellenos sanitarios. Hay tres
tractores topadores con potencia de hasta 336 kW y dos compactadores de rellenos con
potencia de hasta 315 kW.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

Equipos de Pavimentacin Ajustndose a las ms amplias necesidades en las operaciones de
revestimiento de superficies.Hay compactadores de tambor sencillo, compactadores de doble
tambor vibratorio, compactadores de neumticos, estabilizadores de suelo/recuperadores de
caminos, pavimentadoras de asfalto, fresadoras en fro, elevador de camellones.

6. Problemtica de obra.- Este reporte deber contener de forma breve pero clara, el detalle
del origen particular de la problemtica de obra, as como las causas y las soluciones que la
Supervisin considere como convenientes a efecto de reducir sus consecuencias. Abundando
tanto como lo considere conveniente, en un anlisis de la problemtica que a futuro pudiera
presentarse por situaciones que puedan remediarse en el momento de la presentacin del
informe. 7. Reporte fotogrfico de avance de obra. En un mximo de 8 fotografas, deber
plasmarse un panorama global de la obra, a efecto de que las mismas permitan visualizar un
panorama general sin necesidad de la presencia fsica de personal de la Dependencia en obra.

Desmonte.- Despejo de rboles, malezas, pedruscos y otros obstculos del recorrido del
camino.

Preparacin.- Del derecho de va, movimiento de tierras de gran volumen.

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Documentos de Supervisin y Control de Obra

Excavacin de gran volumen.- Con desalojo de camiones grandes.

Revestimiento de superficie.- Tendido de base

Fabricacin de concreto asfltico.llevada a cabo en Planta de Asfalto.

Terminacin.- Tendido de concreto asfltico en vialidad.

8. Anexos.- Fotocopia de la bitcora de obra durante el mes del informe, resumen de pruebas
de laboratorio ejecutadas durante el periodo anexando los reportes de mayor impacto e
importancia y por ltimo, todos los comunicados que tengan que ver con el desarrollo de la
obra. Para realizar el reporte, la Supervisin deber basarse en datos asentados en bitcora,
en el programa de trabajo aprobado y en las anotaciones hechas en el diario de obra que la
Supervisin deber llevar. La Supervisin deber registrar y notificar a la Dependencia
cualquier modificacin hecha a los planos constructivos, a las especificaciones o al
procedimiento constructivo a efecto de que la Dependencia autorice el pago correspondiente
si dicha modificacin fue hecha con su

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

autorizacin y con su aval, o proceda a solicitar la sustitucin de los trabajos si es que a su
juicio no son tcnica o econmicamente procedentes. Los reportes quincenales que se
enven a la Dependencia, debern contener al menos los puntos 1, 3, 5 y 6 descritas
anteriormente. Anexando, cuando sea necesario, un informe adicional denominado Informe
Urgente, donde se mencionen problemas que por su importancia no deban esperar a ser
tratados hasta el informe mensual correspondiente. Al termino de la obra, la Supervisin
deber presentar un informe final del desarrollo de la misma.

3 EXPEDIENTE DE OBRA Para obtener el mejor control de la obra, la Supervisin deber
conocer con exactitud y estar enterada de todos los documentos relacionados con la misma,
tales como: registros, licencias, permisos, comunicados, etc. que junto con los documentos
contractuales forman el expediente de obra. Para que este control pueda ser eficiente, es
recomendable que un juego completo del expediente se mantenga siempre en obra, durante el
tiempo total de ejecucin de la misma. Estos documentos debern estar solo para consulta, y
nunca se utilizarn para construccin, particularmente en el caso de planos aprobados y
autorizados; debern mantenerse al da, y la Supervisin ser la encargada de que
peridicamente se incluyan las nuevas instrucciones, modificaciones, rdenes de cambio,
eventos, estimaciones, bitcora, etc. Al trmino de la obra, el expediente deber contar con
copia de todos los documentos relativos a la misma, y se entregar en la recepcin de obra a la
Dependencia encargada de operar la obra. Esto con la finalidad de que el encargado de la
operacin y mantenimiento de la obra, cuente con los antecedentes de construccin de la
misma. El expediente de obra deber contener cuando menos la informacin relacionada
enseguida: 3.1 Documentos Bsicos. El expediente deber contar substancialmente con los
siguientes documentos:

a) Contrato b) Planos de construccin vigentes, aprobados y autorizados. c) Especificaciones
generales y particulares. d) Catlogo de conceptos de obra e) Programa de trabajo y
reprogramaciones autorizadas por la Dependencia. f) Lista de precios de materiales bsicos,
relacin de salarios y anlisis de precios unitarios. g) Orden de inicio de obra. h) Certificado de
propiedad del terreno, de requerirse.
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Documentos de Supervisin y Control de Obra

i) Bitcora de obra. j) Licencias y permisos de construccin, de requerirse. k) Memoria de
clculo y estudio de mecnica de suelos. l) Estimaciones normales de obra. m) Estimaciones
extraordinarias de obra. n) Estimaciones escalatorias de obra. o) Nmeros generadores. p)
Ordenes de modificacin de obra. q) Archivo de obra, con comunicados y oficios relacionados
con la misma. r) Acta de entrega - recepcin de obra. s) Fianzas de cumplimiento y buen uso
de los anticipos.
3.2 Contenido del Expediente de Obra. 3.2.1 Contrato de construccin. El contrato es el
convenio bilateral suscrito entre la Dependencia y la Contratista para la ejecucin de la obra, y
se consideran parte integrante del mismo: los planos, las especificaciones y la oferta del
Contratista al suscribir el contrato. En el contrato se definen claramente una serie de
condiciones y caractersticas cuyo cumplimiento deber garantizar la Supervisin. Estos
criterios comprenden aspectos particulares tales como cmputos del tiempo, prrrogas o
extensiones, rescisin, terminacin, incumplimiento, responsabilidad legal y pblica,
condiciones generales referentes a especificaciones, planos, alternativas o discrepancias en
ellos, trabajo extra, equipo, suspensin de la obra, supervisin, limpieza y mantenimiento, etc.
Y las particulares del control de la obra, tales como: inspeccin, control y almacenamiento de
materiales, programa de obra, progreso, calidad, suspensin temporal, medicin y forma de
pago, estimaciones, y finalmente los relativos a la recepcin y liquidacin de la obra. 3.2.2
Planos de construccin. Los planos forman parte de los documentos contractuales. Todos
tienen carcter complementario, es decir, lo que se indica en uno es tan obligatorio como si
fuera estipulado en todos. Dada la importancia que tienen para la realizacin de la obra, es un
requisito imprescindible que la Supervisin cuente y est compenetrada de todos los planos
del proyecto y de la
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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

informacin ah manifestada. Por lo que se recomienda que una copia de todo el proyecto
siempre est disponible a la Supervisin, formando parte integrante y registrada del
expediente de obra. Los planos sern siempre los aprobados y vigentes, firmados o sellados
por las autoridades de la Dependencia o de la unidad responsable del proyecto. Deber
tenerse especial cuidado en que los planos anulados por modificaciones y/o cancelaciones de
partes del proyecto, debern ser sellados con tal carcter y conservados como antecedentes
para futuras y probables aclaraciones. Toda modificacin de los planos resultado de
exigencias de la construccin o de otra ndole, previamente a su ejecucin deber ser
autorizada por escrito por la Dependencia. Cuando se acte en contrario, la Supervisin ser
la nica responsable de la modificacin, y por tanto, sern con cargo a la misma, todos los
costos necesarios para adecuar la obra al proyecto que finalmente determine la Dependencia.
Los planos que requieran modificarse debern adecuarse a lo realmente ejecutado en obra, a
efecto de contar con un expediente real de lo ejecutado. La modificacin y/o adecuacin del
plano correr a cargo de la parte involucrada cuya omisin o sugerencia haya generado dicha
modificacin o sustitucin. Una vez plasmados los cambios o sustituciones, l o los planos
debern incorporarse al expediente de obra oportunamente. 3.2.3 Especificaciones generales
y particulares. Las especificaciones son el conjunto escrito de disposiciones, requisitos y
condiciones que se establecen para la ejecucin de una obra; comprenden dibujos
complementarios a los planos y definen la calidad de los materiales y los procedimientos
constructivos a utilizar, abundando sobre la forma de medicin y la unidad de pago del
concepto de trabajo referido. En general, puede decirse que los planos ensean qu debe
construirse, las especificaciones establecen cmo debe construirse. La combinacin de los
planos y las especificaciones deben definir completamente las caractersticas fsicas, tcnicas
y operativas de un proyecto. La finalidad de ambos es establecer las normas para ejecutar un
proyecto con todos sus detalles. Por ltimo, cabe aclarar que una especificacin particular rige
sobre una especificacin general. 3.2.4 Catlogo de conceptos de obra. La oferta de la
Contratista, original o modificada, aceptada por las partes contratantes, forma parte
integrante del contrato. Esta oferta conocida como catlogo de conceptos con precios
unitarios propuestos por la Contratista, ser el instrumento esencial de los trabajos a ejecutar,
en qu cantidad y a qu precio. Conforme se vaya procediendo a la ejecucin de los trabajos y
al pago de las estimaciones, la Supervisin deber llevar un registro de estas actividades en
formularios especiales, que sealarn el estado contable al momento de la ltima estimacin
de pagos efectuados. De la misma forma, deber registrarse el ajuste de cantidades y
conceptos fuera de catlogo o excedentes al mismo, a efecto de contar con informacin til y
veraz en el momento que se requiera.
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Documentos de Supervisin y Control de Obra

3.2.5 Programa de trabajo y reprogramaciones autorizadas. Despus de la adjudicacin de
obra, la Contratista deber presentar un programa detallado de ejecucin de la misma, basado
en el que present adjunto a su oferta, pero actualizado y ajustado de acuerdo con las
indicaciones de la Dependencia. En l se indicar el orden cronolgico en que se propone
llevar a cabo las distintas etapas del proceso constructivo elegido para realizar la obra,
anexando en forma complementaria las fuentes de suministro de todos los materiales que
vaya a requerir la obra, las fechas comprometidas de entrega de dichos suministros y la
relacin de equipo disponible para la obra, as como su ubicacin actual. El ritmo de avance de
la obra deber compararse peridicamente con el programa aprobado, y si la Contratista
tuviera atrasos imputables a ella, la Supervisin deber requerirle el empleo de mayor
cantidad de equipo y personal, o modificar sus mtodos operativos de tal forma que se
asegure el cumplimiento del programa establecido. Si la demora contina, y es por causas de
fuerza mayor, causas naturales o no imputables a la Contratista, la Supervisin deber
solicitar instrucciones a la Dependencia a efecto de proceder de acuerdo a ellas. 3.2.6 Lista de
precios de materiales bsicos, relacin de salarios y anlisis de precios unitarios, ordinarios y
extraordinarios Dentro de los componentes de la oferta, es requisito que se incluyan los
anlisis de precios unitarios de todos los conceptos incluidos dentro del catlogo
correspondiente, con sus fundamentos respectivos, como son la lista de precios de los
materiales bsicos incluidos y los salarios del personal que realizar los trabajos. Si por
necesidad de la obra, se requiere la ejecucin de conceptos de trabajo no incluidos dentro del
catlogo original o se requiere la modificacin de especificaciones aprobadas de algunos de
ellos, o eventualidades que exijan un reajuste de los precios unitarios por ejecutar, la
Supervisin deber partir de los precios unitarios correspondientes al catlogo original a
efecto de proceder a efectuar cualquiera de las modificaciones descritas anteriormente. Los
precios unitarios de los trabajos contratados sern inalterables durante el periodo de
ejecucin de la obra, salvo en los casos en que proceda su modificacin por causas
establecidas dentro del propio contrato. 3.2.7 Orden de inicio de obra. La Contratista tiene la
obligacin de empezar la obra en el tiempo establecido en el contrato, por lo que al momento
de la firma del contrato, la Dependencia deber oficializar el inicio de obra. Dicha autorizacin
junto con el programa de obra aprobado, deber entregarse a la Supervisin de Obra para
integrarlo al expediente de la misma, abrir la bitcora de obra con el reconocimiento de firmas
autorizadas y dejar perfectamente asentada y de conformidad con el documento referido, la
fecha de inicio oficial de los trabajos.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

3.2.8 Certificado de propiedad del terreno, de requerirse. En el caso de requerirse, deber
integrarse al expediente de obra el certificado de propiedad o los documentos que garanticen
que son propiedad del Gobierno, los terrenos donde se deber ejecutar la obra. Siempre es
conveniente tener la seguridad, y ser obligacin de la Supervisin verificar el hecho, que la
obra se realice en terrenos que forman parte de los bienes estatales y que se han cumplido los
requisitos legales para su adquisicin por parte del Gobierno o la Dependencia. 3.2.9 Bitcora
de obra. Para el control de la ejecucin de la obra y para facilitar la supervisin de la misma, la
Dependencia deber mantener permanentemente en el sitio de la obra y bajo la custodia de la
Supervisin, un libro autorizado, empastado y foliado en el que se anotarn las instrucciones
que la Supervisin gire a la Contratista sobre la ejecucin de los trabajos. La Contratista
anotar en cada caso que se da por enterada de las instrucciones recibidas, y podr utilizar el
mismo libro para hacer las observaciones y consultas que estime necesarias y de las que se
dar por enterada la Supervisin. Despus de 48 horas, los asientos efectuados en la bitcora
de obra, se considerarn conocidos por ambas partes y su ejecucin ser obligatoria. La
bitcora de obra se considera un documento insustituible en la etapa de ejecucin de la obra,
y por tanto, deber integrarse al expediente de la misma, a efecto de contar con la resea
cronolgica y descriptiva de la marcha progresiva de los trabajos y sus pormenores. 3.2.10
Licencia y permisos de construccin, de requerirse. Es compromiso de la Contratista apoyada
por la Dependencia y por la Supervisin, tramitar y obtener todos los permisos y licencias de
construccin requeridos. La Supervisin verificar que este aspecto sea cumplido en su
totalidad y que satisfagan lo establecido en la normatividad vigente. Estos documentos
debern permanecer siempre disponibles en el sitio de la obra para cualquier trmite oficial
que se requiera y posteriormente debern integrarse al expediente de la obra. Por tratarse de
obras oficiales, en ocasiones se descuida o se le presta poca atencin a este asunto. La
Supervisin vigilar que esto no suceda y que se d cumplimiento a todos los requisitos
legales y tcnicos, ms an tratndose de trmites, licencias o permisos que estn
relacionados con Dependencias Federales involucradas, en el desarrollo de la obra. 3.2.11
Memorias de clculo y estudios de mecnica de suelos y geotcnicos, de requerirse. Aunque
estos documentos no formen parte de los documentos contractuales, s son instrumentos
bsicos del desarrollo del proyecto. Se les considera como complementos conceptuales de los
planos, particularmente aqullos que comprenden los aspectos de la mecnica de suelos y la
geotecnia de proyecto. De ellos se deber deducir con claridad el criterio estructural y
constructivo que rige el diseo y desarrollo del proyecto. Es fundamental que la Supervisin
conozca y consulte esta
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informacin, para determinar con certeza qu decisin tomar en la resolucin de cualquier
asunto al respecto que se presente durante la ejecucin de obra. Asimismo, conservar esta
documentacin en el expediente facilitar la revisin de los antecedentes tiles para el diseo
de nuevas etapas, en caso de modificaciones o ampliaciones de la obra referida. 3.2.12
Estimaciones normales de obra. Dentro del expediente de obra, debern archivarse todas las
estimaciones correspondientes a cantidades de obra normal del catlogo de conceptos
original que hayan sido conciliadas y autorizadas para su pago por la Supervisin de Obra,
presentando un resumen siempre vigente y actualizado del estado financiero de pagos
correspondientes a obra normal. Esta documentacin deber mantenerse dentro del
expediente con la finalidad de que pueda ser consultado y verificado por la Dependencia en
sus visitas a obra, cuando fuera requerido por la misma. De la misma manera, este expediente
integrar la base sobre la cual se elaborar la estimacin de finiquito a la conclusin de los
trabajos contratados, la cual deber tambin incluirse dentro del mismo. 3.2.13 Estimaciones
extraordinarias de obra. Al igual que el punto anterior, se debern integrar al expediente las
estimaciones que correspondan a conceptos fuera del catlogo original o conceptos de trabajo
no incluidos dentro de los alcances del contrato original, anexando dentro del mismo
expediente las autorizaciones u rdenes de ejecucin de dichos conceptos, as como el
desarrollo de la revisin y conciliacin de los precios unitarios correspondientes a estos
conceptos. Aclarando, como se especific anteriormente, que la autorizacin de los precios
unitarios referidos ser funcin nicamente del Control Centralizado de la Supervisin de
Obra. Soportando lo anterior, con la lista de precios de insumos que no estn incluidos dentro
de la lista ofertada por la Contratista, y que deber estar referenciada a los precios que los
insumos tenan a la fecha de la presentacin de la propuesta original. Deber adjuntarse a este
documento, un resumen vigente y actualizado del estado financiero de pagos
correspondientes a obra extraordinaria; y sobre esta base se finiquitar a la conclusin de los
trabajos, el pago de los conceptos extraordinarios ejecutados en la obra. 3.2.14 Estimaciones
escalatorias de obra. En caso de ocurrir modificaciones a las condiciones econmicas de
ejecucin de la obra, las que considera la normatividad vigente, estar la Contratista dentro del
programa de ejecucin programado y autorizado, y contar con la anuencia de la Dependencia
para su aplicacin, se proceder al requerimiento de la autorizacin de estimaciones
escalatorias a conceptos de obra faltantes de ejecutar por parte de la Contratista. La
Supervisin deber requerir a la Contratista todos los soportes y argumentos en los que
fundamente su requerimiento, a efecto de que stos sean turnados al Control Centralizado de
la Supervisin de Obra para su revisin y validacin, si es lo procedente.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

La manera de soportar este requerimiento ser nicamente la establecida por la normatividad
vigente, por lo que la Supervisin de Obra deber rechazar cualquier otro procedimiento que
no se encuentre totalmente de acuerdo con lo establecido. Las estimaciones correspondientes
junto con su resumen vigente, debern mantenerse dentro del expediente de obra, a efecto de
soportar los periodos de ejecucin, los ndices aplicados y la forma de clculo de los importes
correspondientes a pagos por estimaciones escalatorias autorizadas por la Supervisin. 3.2.15
Nmeros generadores. Dentro del expediente de obra, debern guardarse todos los
generadores que se encuentren conciliados, debidamente firmados por la Contratista y por la
Supervisin, identificando su nombre, cargo y parte representada. Dentro de los mismos
deber especificarse la fecha de ejecucin del concepto y la fecha de conciliacin y
autorizacin del mismo. Los nmeros generadores debern tener la caracterstica de la
claridad a efecto de que puedan ser revisados y entendidos por cualquier persona con
conocimientos tcnicos relativos a la obra. Los mismos debern referirse al plano origen de su
ejecucin, sin embargo, debern ser conciliados y revisados contra las cantidades de obra
realmente ejecutadas en campo, omitiendo por todos los medios basar su cuantificacin con
base en planos de proyecto. Para el caso de nmeros generadores referentes a movimientos
de tierras, entendiendo por stos los relacionados con cortes, terraplenes, rellenos,
excavaciones, voladuras, acarreos, sobreacarreos, cajeos, nivelaciones, conformaciones, etc.,
debern soportarse con las libretas topogrficas correspondientes, la referenciacin de los
bancos de nivel origen del clculo de los volmenes de obra, los registros de entrada y salida
de camiones avalados por la Supervisin, y en fin, por todo aquello que permita contar a la
Supervisin con todos los argumentos para la validacin de las cantidades referidas. 3.2.16
Ordenes de modificacin de obra. Debern integrarse al expediente de obra las rdenes
giradas nicamente por la Dependencia, donde se indiquen instrucciones que modifiquen
cualquier plano, especificacin o concepto, que tendr impacto en el presupuesto de la misma.
Esto con la finalidad de deslindar responsabilidades en cuanto a las autorizaciones y limitar
las funciones de la Supervisin, la que por ningn motivo podr modificar ningn concepto de
obra sin el previo consentimiento de la Dependencia. En el caso de la existencia de rdenes
que por la premura no puedan ser manifestadas por escrito, ser responsabilidad de la
Supervisin el acatarlas de inmediato a efecto de evitar consecuencias perjudiciales al
desarrollo de la obra, y de igual forma, ser su responsabilidad posterior, la de conseguir la
oficializacin de la instruccin a efecto de integrarla al expediente referido. An cuando la
Supervisin tenga la precaucin de anotar en bitcora que tal o cual orden se gira por
instrucciones de la Dependencia, deber hacer oficial su acatamiento, manifestando acuse de
recibo de la instruccin e informado los resultados de su aplicacin.

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En el supuesto de no existir forma de comprobar el origen de alguna orden de modificacin, la
Dependencia se reserva el derecho de aceptarla como suya y por tanto tambin se reserva el
derecho de su pago, el cual ser con cargo a la Supervisin o a la Contratista, dependiendo de
la parte que se encuentre involucrada con su autorizacin o ejecucin. 3.2.17 Archivo de obra.
Dentro del expediente deber destinarse un lugar al archivo de obra, el cual deber contener
todos y cada uno de los documentos enviados o recibidos por la Supervisin y por la
Contratista, tales como: solicitudes, requerimientos, autorizaciones, avisos, permisos,
informes, minutas de reuniones y recorridos de obra, instrucciones, solicitudes, disposiciones,
avisos preventivos, indicaciones, y en general, todo documento que tenga relacin con el
desarrollo de la ejecucin de obra, que por mnimo que sea deber ser incluido dentro del
mismo archivo. El archivo deber ordenarse de manera cronolgica a fin de que en conjunto
con la bitcora, permita revisar el desarrollo de la obra y el comportamiento de las partes
involucradas en su ejecucin. 3.2.18 Acta de entrega - recepcin de obra. Una vez concluida,
finiquitada y que a juicio de la Supervisin pueda recibirse la obra, la Contratista deber
requerir a la Dependencia el levantamiento del Acta de Entrega - Recepcin de la misma.
Cuando la Dependencia lo estime conveniente pero siempre dentro de los plazos que la
normatividad establece para tales casos, se efectuar el acto de entrega-recepcin con la
participacin de las representaciones de las partes que a juicio de la propia Dependencia
deban intervenir en dicho acto. La firma del acta referida no libera a ninguna de las partes,
Contratista y Supervisin, por la aparicin de vicios ocultos o defectos que pudiesen
presentarse posteriormente a dicho acto y cuya demolicin, sustitucin o reparacin deber
correr a cargo de la Contratista y a satisfaccin de la Supervisin, que deber estar presente
mientras estos trabajos se realicen a efecto de dar fe de su cumplimiento y terminacin. El
acta de entrega-recepcin de la obra, debidamente firmada y autorizada, deber integrarse al
expediente de la obra, ya que es la nica constancia de liberacin que permite el
desentendimiento de la Contratista en cuanto al mantenimiento y salvaguarda de la obra.
3.2.19 Fianzas de cumplimiento y buen uso de anticipo. Las fianzas que como cumplimiento
del contrato referido y de la correcta utilizacin del anticipo, entregue la Contratista como
garanta de lo anterior, debern integrarse al expediente de obra, ya que sern las garantas
que la normatividad exige, a efecto de asegurar el cumplimiento contractual convenido.

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4 PRODUCTOS A ENTREGAR. Para efecto de recepcin y cumplimiento del compromiso
contractual, la Supervisin de Obra deber entregar al trmino del plazo establecido para la
prestacin del servicio convenido, observando los criterios de presentacin que la propia
Dependencia le defina, los documentos relacionados enseguida:

4.1 Registros y Reportes de Obra. En una primera carpeta se deber entregar toda la
documentacin relacionada con los reportes quincenales y mensuales de obra as como los
registros de la misma, en copia, debidamente firmadas y selladas por el Representante Legal
de la Empresa; cada uno de ellos deber contener la siguiente documentacin:
Cartula de datos de obra. Estado financiero de obra. Estado fsico de obra. Grfica de
precipitaciones pluviales. Reporte de mano de obra y maquinaria. Problemtica de obra. Copia
de reporte fotogrfico mensual de obra. Pruebas de laboratorio de todos los conceptos
muestreados durante la obra.

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4.2 Productos Topogrficos. En el listado siguiente se mencionan los productos topogrficos
que la Supervisin de Obra deber entregar al finalizar la ejecucin de la misma, para los fines
que la Dependencia juzgue convenientes. Los mismos debern entregarse en original,
debidamente firmados por el representante legal de la Supervisin y autorizados y firmados
por el personal encargado de su elaboracin, tanto por la parte de la Contratista como por la
parte de la Supervisin, con la leyenda Visto Bueno y Conforme. a) Libretas de topografa, de
nivel y de secciones, as como la ubicacin mediante croquis de las referencias fsicas y bancos
de nivel. b) Perfil y secciones topogrficas del terreno, dibujado en papel milimtrico a escala
horizontal 1:1,000 y a escala vertical 1:100. c) Clculos de la volumetra de cortes,
excavaciones y terraplenes, y en general, de cualquier soporte empleado para determinar y
autorizar las cantidades de obra conciliadas con referencia a las actividades mencionadas
anteriormente.

4.3 Expediente de Obra. De conformidad con lo anteriormente expuesto, se deber entregar
como condicin para efectuar el finiquito de los trabajos contratados con la Supervisin, el
expediente de obra conformado con todos los documentos y alcances establecidos antes,
omitiendo nicamente los planos constructivos, que debern entregarse por separado y de
conformidad con requerimientos especiales para su recepcin por parte de la Dependencia. A
efecto de no ser repetitivos, se entiende que el expediente de obra referido, deber estar
conformado por los puntos enumerados anteriormente, especificando que la bitcora de obra
deber ser la original debidamente cerrada y cancelando las hojas no utilizadas, as como
todos los ejemplares de la misma que hayan sido utilizados durante la ejecucin de la obra.

4.4 Planos Modificados del Proyecto Ejecutivo. De cada uno de los planos modificados con
autorizacin de la Dependencia durante el transcurso de la obra, se deber entregar el
original en papel albanene grueso o similar, as como dos copias en papel heliogrfico. Las
dimensiones de los mismos debern ser estandarizadas a 90.00 x 120.00 cm. Solo en casos
especiales y con previa autorizacin de la Dependencia, se autorizar un tamao o formato
diferente al especificado. De igual forma deber devolverse el proyecto entregado en custodia
por la Dependencia, el cual est integrado por los siguientes planos, en su caso: Planta
General de trazo. Plantas constructivas complementarias. Perfiles longitudinales de la rasante.
Proyecto de secciones de construccin.
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Proyecto de curva masa. Proyecto de sealamiento horizontal y vertical. Proyecto de drenajes.
Proyecto de semaforizacin. Proyecto de reubicacin de instalaciones. Proyecto de paisaje
urbano. Proyecto de alumbrado pblico.

Las copias de los planos que se entreguen como producto, debern ser correctamente
doblados a tamao carta e integrados en una carpeta de forma que las solapas de los mismos
muestren las caractersticas del plano sin necesidad de desdoblarlo en su totalidad.

4.5

Reporte Fotogrfico.

Con la finalidad de contar con el historial documental del desarrollo de la obra, la Supervisin
deber presentar un reporte fotogrfico en un mximo de 36 fotografas ordenadas
secuencialmente por orden cronolgico, representando en esta secuencia los momentos de
mayor importancia e impacto dentro de la ejecucin referida, de forma tal que se pueda
apreciar de manera global un panorama general del proceso constructivo de la obra.

4.6

Informe Definitivo y ltimo.

A efecto de cerrar la secuencia de entrega de informes tanto quincenales como mensuales, se
entregar por parte de la Supervisin un ltimo informe en el que debern plasmarse los
datos definitivos, conciliados previamente, del cierre fsico y financiero de la obra, planteando
la ltima problemtica, as como las formas implementadas para solucionarla, y en general
todo lo que se estableci como contenido de dicho informe, con la salvedad de que los datos
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reflejados en este ltimo informe sern los conciliados como definitivos entre la Supervisin y
la Contratista.

4.7

Finiquito de Obra.

Finalmente, y en virtud de ser uno de los documentos de mayor importancia en la entrega de
la documentacin de obra, la Supervisin deber presentar un finiquito de obra donde se
reflejen los importes definitivos correspondientes a las cantidades de obra ordinaria,
extraordinaria y excedente que conciliada previamente con la Contratista, reflejar el estado
definitivo de las cantidades y los importes realmente ejecutados, debiendo aplicar en este
estado de cuenta todas las aditivas y deductivas que por estar plenamente justificadas deban
proceder en el mismo. El finiquito de obra deber estar firmado por los responsables en obra
de la Supervisin y de la Contratista, y finalmente, por los representantes legales de las
mismas aceptando y validando los volmenes conciliados dentro del cuerpo del mismo. Una
vez determinado el importe definitivo del finiquito correspondiente, ninguna de las partes
podr efectuar reclamacin alguna a las cantidades e importes aceptados como definitivos; sin
embargo, la Dependencia, si as lo juzga conveniente proceder a revisar la conciliacin del
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Documentos de Supervisin y Control de Obra

mismo a efecto de aceptar o rechazar los importes definitivos, con la finalidad de proceder
como lo juzgue conveniente.

5 PLAZO DE EJECUCION DE LOS TRABAJOS E INTEGRACION DE LA PROPUESTA. Para la
realizacin de los trabajos aqu descritos, los cuales debern ser cumplimentados de acuerdo
a todas y cada una de las disposiciones contenidas dentro de los trminos de referencia, se ha
estimado como conveniente un cierto plazo estimado de das calendario, considerados por la
Dependencia como los razonablemente requeridos para la supervisin total de la obra
referida. A efecto de formalizar la propuesta tcnico-econmica de la Supervisin de Obra,
sta deber integrar su propuesta de conformidad con los requerimientos que a continuacin
se establecen.

5.1 Programa de Ejecucin (Barras). Con base en el plazo estipulado anteriormente, la
Supervisin deber presentar los programas de trabajo correspondientes en papel tamao
carta membretado de la misma, debidamente firmado y de acuerdo a lo establecido en el
captulo II, inciso 4, integrado por los siguientes: 1) 2) 3) 4) Cronograma Fsico de los trabajos.
Cronograma Financiero de los trabajos. Cronograma de Entrega de Productos. Cronograma de
Utilizacin de Personal.

5.2 Integracin de la Documentacin para la Propuesta Tcnico-Econmica. Adicionalmente a
lo anterior, y como complemento integrante de la formulacin de la propuesta tcnico-
econmica de la Supervisin, sta someter a la evaluacin de la Dependencia, a efecto de que
la misma se integre de conformidad con los lineamientos que establece la normatividad
vigente y a la de los trminos de referencia, la documentacin relacionada enseguida: La
propuesta tcnico-econmica. En sta debern incluirse todos los conceptos de trabajo
necesarios para la ejecucin de la Supervisin de Obra, siendo stos los establecidos o
propuestos por la propia Supervisin. La Supervisin deber considerar todos los alcances y
especificaciones contenidas dentro de los trminos de referencia a efecto de evitar
imprecisiones dentro de los alcances y la correspondiente valuacin de su costo. El clculo
del Factor de Salario real a aplicar a los salarios bsicos determinados por la Comisin de
Salarios Mnimos vigentes en la zona. El clculo del Factor de Indirectos. Integrando y
analizando a detalle los costos correspondientes a la administracin de la oficina central y de
la de campo, desglosado como importes y como porcentajes del costo directo de ejecucin.

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El clculo del Financiamiento. Determinado con base en las condiciones de elaboracin y
pago de estimaciones, del porcentaje de anticipo establecido, de las tasas bancarias actuales y
de todas las condiciones que impacten en el financiamiento que deba otorgar la Supervisin
por las condiciones propias de la formulacin y pago de estimaciones. Los trminos de
referencia debidamente firmados y sellados por el representante legal de la Empresa
Supervisora. El curriculum de la Empresa Supervisora. Especificando la especialidad, la
identificacin de los proyectos similares, la contratante, los periodos y los importes de
ejecucin, y los avances fsicos y financieros a la fecha, en el caso de encontrarse an vigentes.
El curriculum del personal tcnico encargado de la supervisin del proyecto, detallando su
historial y experiencia en proyectos similares a los del motivo de los trminos. Adicionando
copia fotosttica legible de la Cdula para ejercer su profesin. El expediente legal de la
Supervisora, el cual deber contener como mnimo lo detallado enseguida: Registros como
contratista de otras dependencias, Registro en el padrn de contratistas del Gobierno del
Estado de ______________, Registro en el I.M.S.S., Registro en el INFONAVIT, Registro Federal de
Contribuyentes, declaracin de impuestos sellada del ltimo ejercicio declarable, escritura
constitutiva de la empresa con las modificaciones vigentes, y por ltimo, poder notarial
otorgado al representante legal de la empresa.

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CAPITULO V.- PERFIL QUE DEBERA REUNIR LA SUPERVISION DE OBRA.
Con la finalidad de normalizar y facilitar la eleccin de la empresa encargada de la supervisin
de obras de reconstruccin, mantenimiento o construccin de nueva obra vial, sta deber
cumplir ampliamente con los requerimientos detallados en los puntos descritos a
continuacin:

1 EQUIPO DE TRABAJO. La empresa encargada de la supervisin deber contar con el equipo
de transporte adecuado y ptimo, a efecto de que mediante el traslado oportuno y a tiempo de
las cuadrillas encargadas del control de calidad de la obra, se puedan cubrir en su totalidad y
durante todo el periodo de ejecucin de la obra, todas y cada una de las diversas etapas y
actividades que directa o indirectamente se encuentren relacionadas con la ejecucin de obras
de este tipo o similares. Adicional a lo anterior, la Supervisin deber contar con el equipo
idneo para realizar todas las labores involucradas directamente con el desarrollo de su
trabajo, tales como:


Equipo topogrfico moderno y preciso, el cual deber encontrarse en perfectas condiciones de
calibracin y mantenimiento a efecto de que los resultados proporcionados u obtenidos con el
mismo sean confiables y precisos que permitan determinar con toda exactitud, los volmenes
y movimientos que normalmente se obtienen con la ayuda de este equipo. Equipo de
laboratorio de control de calidad, si es el caso de que la misma supervisin sea la encargada
de la obtencin de muestras y la determinacin de las caractersticas fsicas de los diversos
elementos integrantes de la obra, el cual deber encontrarse en ptimas condiciones de
mantenimiento y de conservacin; en lo referente a equipos utilizados para la determinacin
de resistencias o pruebas de capacidad de carga, debern encontrarse calibrados de
conformidad con las especificaciones que norman el uso de estos equipos. Equipo de dibujo,
necesario y suficiente para implementar el grupo de trabajo encargado de la regularizacin de
planos, de proporcionar los croquis o modificaciones de obra tan claras como la premura lo
permita, y finalmente de adecuar los planos del proyecto original a efecto de que stos
contengan toda la informacin correspondiente a la definitiva realizacin de la obra. Equipo
diverso para la realizacin de un trabajo profesional de calidad y el desarrollo de funciones
acorde con los requerimientos que la Dependencia establezca para este tipo de servicios
profesionales, tales como: mobiliario apropiado, papelera y formatos para el llenado de los
reportes mensuales y quincenales, bitcoras de obra, equipo de comunicacin externa e
interna de obra como radio, fax, mdem, telfono, etc.


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2 TECNICOS ESPECIALIZADOS EN TRABAJOS Y OBRAS SIMILARES. Con la finalidad de
certificar la capacidad, la experiencia y el conocimiento del tipo de obra que se pretende
encomendar a supervisar, la empresa de supervisin deber entregar a la Dependencia, la
curricula tcnica del personal que directamente efectuar las labores de supervisin y control
de la obra prevista a ejecutar por la Dependencia, y de igual manera, proporcionar a la
Dependencia todas las facilidades requeridas a efecto de certificar y cotejar
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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

la autenticidad de lo en ella expresado, hasta que la Dependencia se encuentre satisfecha y
completamente segura de la autenticidad de la informacin. Esta informacin deber ser tan
amplia como la propia Supervisin lo estime conveniente, a efecto de que ninguno de sus
tcnicos sea objetado a cumplir sus funciones por considerarlo falto de experiencia o sin el
conocimiento requerido para desempear las funciones contratadas. Cabe aclarar que el
tcnico que se designe como representante de la supervisin en obra y ante las autoridades de
la Dependencia, deber contar con toda la experiencia requerida, as como con toda la libertad
de decisin en nombre de la empresa, la cual otorgar un poder notariado amplio y pleno a
efecto de que el mismo pueda tomar las decisiones ms convenientes en y a nombre del
propio representante legal de la empresa, las cuales siempre y en todos los casos sern
respaldadas por el mismo, siendo legalmente el responsable de las consecuencias y efectos de
dichas decisiones. El personal tcnico establecido para efectuar las labores de supervisin
deber encontrarse titulado, omitiendo el proponer candidatos con categora de pasantes, en
proceso de regularizacin o de terminacin de sus estudios. Finalmente se deber requerir y
demostrar que el personal propuesto para integrar la cuadrilla de supervisin cuenta con una
experiencia mnima en trabajos similares o afines a la construccin, de cuando menos 3 aos.

3 EXPERIENCIA DE LA EMPRESA SUPERVISORA. La empresa supervisora deber contar con
una experiencia en el desarrollo de actividades relacionadas con supervisin de obras de
cualquier tipo de cuando menos 5 aos, de participacin en supervisin de obras similares a
las de los alcances de este tipo de obra de cuando menos 3 aos, y de la misma forma
establecida anteriormente, deber proporcionar todas las facilidades y abundamiento sobre lo
que la Dependencia desee cuestionar o comprobar, a efecto de cotejar y verificar la
autenticidad de lo externado. A efecto de demostrar la experiencia en obras similares, se
deber entregar copia de los contratos que anteriormente haya efectuado la empresa
supervisora con organismos pblicos o privados, anexando una relacin de los importes
contratados, los ejercidos por periodos y los actualmente en proceso de ejecucin,
relacionando de manera breve los datos de los responsables directos de las contrataciones,
sus direcciones y telfonos, a efecto de comprobar, si lo juzga conveniente la Dependencia, la
autenticidad de la informacin proporcionada.

4 SOLVENCIA MORAL Y ECONMICA. La empresa supervisora que se decida contratar para
desarrollar la supervisin de las obras a cargo y/o con recursos del Gobierno del Estado de
________________, deber contar con toda la solvencia moral y tica profesional que se requiere
para el desarrollo de estos servicios, manifestando por escrito su desempeo en anteriores
contratos, as como los resultados esperados y obtenidos en cuanto a metas fsicas se refiere y
en cuanto a la problemtica que
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Perfil que Deber Reunir la Supervisin de Obra

hubiese surgido durante el desarrollo dichos contratos, manifestando en un apartado especial
y con toda veracidad la situacin de la empresa supervisora con la Dependencia al trmino del
contrato, as como las expectativas de contratacin a futuro con la misma Dependencia, y las
causas y soluciones implementadas a la problemtica suscitada durante el desarrollo de la
obra. Finalmente, la Supervisin deber demostrar mediante sus estados contables auditados
por un despacho externo con registro autorizado por la S.H.C.P., ltima declaracin de pago de
impuestos y mediante cartas que garanticen las lneas de crdito actuales y vigentes, su
capacidad financiera y econmica a efecto de que la misma sea evaluada por la propia
Dependencia, garantizando contar con un capital contable de al menos el 25% del importe
estimado de su contrato, a efecto de asegurar ampliamente la liquidez necesaria para cumplir
sin contratiempos el trmino de la obra y el finiquito de sus servicios.

5 PERSONAL ADMINISTRATIVO CALIFICADO. A efecto de contar con el apoyo requerido para
la atencin de cuestiones no tcnicas, que requieren la disponibilidad de personal de tiempo
completo y con la experiencia necesaria, la supervisin deber contar con todo el apoyo
administrativo y logstico requerido sin destinar personal no apropiado para la ejecucin de
dichas labores, con la finalidad de no distraer de sus ocupaciones especficas a personal a
cargo de otras ocupaciones y al mismo tiempo, cumplir eficientemente las labores propias
destinadas a las administrativas, tales como: envo y recibo de documentacin, elaboracin de
estimaciones peridicas, reproduccin de documentos, trmites administrativos con la
Dependencia, control de archivos, etc. La Dependencia proceder a la evaluacin de la
informacin requerida, con la finalidad de garantizar para los intereses del Gobierno del
Estado de _________, la contratacin de la empresa moral y econmicamente solvente, que
cuente con la disponibilidad del equipo requerido, con el personal cuya experiencia avale y
garantice el cumplimiento correcto de los alcances de la supervisin, y que de acuerdo a la
experiencia empresarial de conocimiento, capacidad y buenos resultados, garantice la
conclusin exitosa y conforme a las expectativas en tiempo y costo del propio Gobierno
Estatal.

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