INSTITUCIONALIDAD Y NORMATIVIDAD DE LAS COOPERATIVAS

DE TRABAJO ASOCIADO EN EL SECTOR AZUCARERO DE LA

CIUDAD DE PALMIRA
JACKELINE BONILLA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FACULTAD DE INGENIERIA Y ADMINISTRACIN
SEDE PALMIRA
2009
INSTITUCIONALIDAD Y NORMATIVIDAD DE LAS COOPERATIVAS
DE TRABAJO ASOCIADO EN EL SECTOR AZUCARERO DE LA
CIUDAD DE PALMIRA
JACKELINE BONILLA
TRABAJO DE GRADO EN LA MODALIDAD DE TESIS PARA OPTAR
AL TITULO DE ADMINISTRADORA DE EMPRESAS
DIRECTOR
RODRIGO ENRIQUE CRDENAS A.
DIRECTOR BIENESTAR UNIVERSITARIO
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FACULTAD DE INGENIERIA Y ADMINISTRACIN
SEDE PALMIRA
2009
A mi hijo y esposo quienes son las personas que
Mas quiero y dedico este triunfo
AGRADECIMIENTOS
A mis padres y esposo les quiero dar las gracias por el apoyo
incondicional en mi educacin y formacin profesional,
A todos los profesores, que contribuyeron a mi formacin, gracias.
Al profesor Rodrigo Enrique Crdenas por su contribucin en la direccin
del presente trabajo y su confianza en m para desarrollarlo.
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION
!. JUSTIFICACION
2. OBJETIVOS
". ANTEDEDENTES
.! A"#ECE$E"#E% C&"%#'#(C'&"A)E%
.* A"#ECE$E"#E% )E+'%)A#',&%
#. MARCO CONCEPTUAL..
-.! E%#A$& $E) AR#E ....................
-.!.! A%/EC#&% +E"ERA)E%.................
-.!.* #A0A1& $E) %EC#&R C&&/ERA#',&...........
-.!. 0ARC& )E+A).....................
-.!.- AC(ER$& C&&/ERA#',& $E #RA2A3&.........
#.2 PROBLEMAS DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO
ASOCIADO
-.*.! EC&"&0'C&%..........................
-.*.* A%/EC#&% )E+A)E%......................
-.*. A%/EC#&% #R'2(#AR'&%.......................
-.*.- /R&CE%&% /AR#'C'/A#',&%.................
-.*.4 /RE,'C'&" 5 %E+(R'$A$ %&C'A).............
-.*.6 RE)AC'&"E% C&" E) E%#A$&..............
#." DEFINICION.
#.# AGRUPAMIENTO DE LOS FACTORES DE CAMBIO..
-.-.! C()#(RA).............................
-.-.* EC&"&0'C&...........................
-.-. /&)'#'C&............................
-.-.- %&C'A)..............................
-.-.4 #EC"&)&+'C&.........................
-.-.6 )E+A)..............................
INTRODUCCION
)as cooperati7as de trabajo asociado en Colombia le 8an costado
mantener un posicionamiento y un ideal 7igente, debido a los cambios,
polticos, culturales, sociales y tecnolgicos que transforman esta
Colombia.
E9isten di7ersos aspectos que las cooperati7as de trabajo tiene que
tener en cuenta para mantener una imagen consolidada y sostener su
institucionalidad.
Anteriormente se 7ea a las cooperati7as de trabajo asociado como
empresas con nimo de lucro, pero seg:n lo especifica la ley -4;; del
*< de diciembre del *==6, por medio de la cual se reglamenta el
funcionamiento de estas, precisa que son empresas sin nimo de lucro,
que contribuyen al sector solidario de la economa.
%in embargo a pesar que estas empresas son entidades sin nimo de
lucro, nuestra Colombia carece de de 7ocacin de ser7icio, y sin est
jams podremos alcanzar la 7erdadera institucionalidad. En ocasiones
personas que se encuentran al mando poseedoras de autoritarismo
resultan incuestionables y terminan por imponer sus propias leyes sin
tener en cuenta posibles limitantes para terceros. Es importante tener
en cuenta las 8erramientas bsicas de la institucionalidad de las
cooperati7as, de modo que permitan comprender a toda la comunidad
que principios la rigen y bajo que normati7idad y mediante que
procedimientos se aplican.
)as cooperati7as abarcan un mo7imiento institucional de cooperacin
bastante grande, y es por esto que en casi todos los pases se 8an
promulgado leyes que las regulan. A ni7el internacional, la alianza
cooperati7a internacional >AC'? es la organizacin que integra a casi
todas las cooperati7as e9istentes en el mundo. Con el fin de igualar los
principios regidores de estas asociaciones, e intenta establecer los
principios que deben regular la acti7idad de las cooperati7as@ la
pertenencia a una cooperati7a debe ser 7oluntaria y no e9istir
discriminacin por razn de se9o, raza, clase social, afiliacin poltica o
creencias religiosas, permitiendo la libre pertenencia de cualquier
persona que pueda ser :til a la cooperati7a y estA dispuesta a aceptar
sus responsabilidades dentro de la misma.
!. JUSTIFICACION
En el aBo *==-, meses despuAs de que se abrieron las negociaciones del
#ratado de )ibre Comercio Colombia C Estados (nidos sali a la luz
p:blica una gra7e prctica 7iolatoria de los derec8os laboralesD
Empresas colombianas, incluyendo las de renglones e9portadores que se
7eran beneficiados con preferencias arancelarias por este acuerdo
comercial, estaban utilizando la figura de las Cooperati7as de #rabajo
Asociado >C#A?, como forma de intermediacin laboral para reducir
costos de personal en sus empresas, lo que, en tArminos del tratado,
significa una reduccin artificial del precio del producto por la 7a de
e7adir legislaciones nacionales en materia social.
)o que el tArminos del #)C, constituy una discusin sobre competencia
desleal para los trabajadores colombianos 8a sido en los :ltimos aBos la
forma ms no7edosa y agresi7a de desconocimiento de sus derec8os
laborales que llega 8asta la negacin de su condicin de trabajadora o
trabajador y, por consiguiente, de la posibilidad de e9igir sus derec8os.
)a utilizacin de las C#A, una figura de la economa solidaria que se rige
por los principios de solidaridad, autonoma, autogestin, equidad y
proteccin social para desconocer las relaciones de trabajo y reducir los
costos laborales, 8a significado mayor precarizacin del trabajo,
reduccin de sus ingresos, imposibilidad de organizarse y negociar
colecti7amente, y, por ende, mayor empobrecimiento.
/ara el sector cooperati7o, ms e9actamente para el grupo de C#A que
cumplen con los principios de la economa solidaria, 8a significado un
obstculo en su consolidacin como forma de organizacin solidaria
debido a la mala imagen en algunos casos o a la incomprensin de su
7erdadera naturaleza por parte de la opinin p:blica, que no las
diferencia de las que realizan la intermediacin laboral.
/or otro lado, este documento pretende mostrar algunos datos de la
presencia de las C#A en el sector azucarero siendo este el sector
producti7o y que mas impacto tiene en el empleo de la regin del ,alle
del Cauca
!
, pero en la que se esconde la situacin de iniquidad laboral
en que 7i7en los obreros del eslabn mas bajo de la cadena producti7a.
2. OBJETIVOS
1
ASOCAA
". ANTECEDENTES
En las primeras dAcadas del siglo EE un estadista colombiano plante
las ideas cooperati7as como parte de su pensamiento sobre el
socialismo democrtico de corte 8umanstico, en una conferencia
pronunciada en el #eatro 0unicipal de 2ogot en octubre de !F=- y en
el discurso publicado en el primer n:mero del diario GEl )iberalG en el
mes de abril de !F!! y al cual pertenece el prrafo siguienteD G
Creemos que la intangibilidad de la propiedad es
uno de los principios tutelares de la civilizacin,
pues que constituye el amparo de la vida de familia
y es como la coraza de la libertad personal,
garanta, independencia y fuente de energa
humana; pero creemos tambin que si el salario
moderno seala un evidente progreso sobre la
esclavitud antigua, quizs no es el !ltimo peldao
de la evolucin, porque en lugar de la produccin
de tipo monrquico y paternalista, vendr un da la
de tipo cooperativo, ms eficaz y "usta por cuanto
entrega a los obreros mismos, esto es a los que
e"ecutan el traba"o y crean el producto, la parte
proporcional que les corresponde#
2
%eg:n el libro GEl Estado y la Accin /oltica del Cooperati7ismoG, en el
aBo de !F!6, durante la administracin del presidente 3osA ,icente
Conc8a, 2enjamn Herrera, ministro de agricultura y comercio, presento
a consideracin del Congreso de la Rep:blica el primer proyecto
cooperati7o del que se tenga noticia, respaldndolo con razones que a:n
tienen 7igencia para el fomento de las cooperati7as agrcolas en el pas.
Hacia !F*=, el /resbtero Adn /uerto, despuAs de un 7iaje a Europa
donde pudo apreciar directamente los adelantos del sistema, se dedic a
2
Rafael (ribe (ribe, !;4FC!F!- /lante las ideas cooperati7as como parte de su
pensamiento sobre el socialismo democrtico con corte 8umanstico.
difundir el pensamiento cooperati7o y a indicar la necesidad de unir la
acti7idad sindical con las de las cooperati7as.
)as ideas de los precursores y el interAs de otros polticos y estadistas
tu7ieron su culminacin cuando el Congreso de !F! aprob la primera
ley cooperati7a el n:mero !- de ese aBo en cuya preparacin
participaron juristas conocedores del sistema.
A partir de la dAcada de los treinta el desarrollo del cooperati7ismo se
fue incrementando satisfactoriamente. $e acuerdo a datos estadsticos,
en !F e9istan - cooperati7as cuyos asociados eran !;=<@ para el aBo
!F6* el n:mero de estas entidades llegaba a <4F con cerca de -4=.===
asociados.
Como m9imo organismo de integracin del los organismos de segundo
grado figura la Confederacin de Cooperati7as de Colombia,
C&"IEC&&/.
".! ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES
)as Cooperati7as de #rabajo Asociado surgen como fruto de la
necesidad de los trabajadores de propender por su propio desarrollo y
el de su n:cleo familiar, y lograr el reconocimiento de los derec8os
que tienen a ser beneficiarios directos del fruto de su trabajo.
En el caso colombiano esta tendencia encuentra sustento jurdico en
la constitucin de !FF! la cual en su propsito por lograr el
establecimiento de un Estado %ocial y $emocrtico de $erec8o, 8ace
7arias referencias a la especial proteccin que en tal sentido recibirn
los trabajadores por parte del Estado.
As por ejemplo, el Artculo 4< constitucional pre7A queD J)a )ey podr
establecer los estmulos y los medios para que los trabajadores
participen en la gestin de las empresasK.
/or su parte el Artculo 4; 'bidem en su inciso ordena JEl Estado
proteger y promo7er las formas asociati7as y solidarias de
propiedadK.
El Artculo en su inciso precept:a JEl Estado fortalecer las
organizaciones solidarias y estimular el desarrollo empresarialK.
Como podemos 7er, surge entonces del propio ordenamiento
Constitucional, no solo la libertad de los trabajadores para asociarse
en su propio beneficio y el de sus familias, sino que ms all, es la
misma Constitucin la que ordena al Estado la proteccin y promocin
de estos organismos asociati7os.
".2 ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
Como desarrollo de los postulados constitucionales, la ley -4- de
!FF;, en consonancia con lo que en su momento estableci la ley <F
de !F;;, determino el marco conceptual que regula la economa
solidaria en nuestro pas y en su artculo declaro J$e interAs com:n
la proteccin promocin y fortalecimiento de las Cooperati7as y dems
formas asociati7as y solidarias de propiedad como un sistema eficaz
para contribuir al desarrollo econmico, al fortalecimiento de la
democracia, a la equitati7a distribucin de la propiedad y del ingreso y
a la racionalizacin de todas las acti7idades econmicas a fa7or de la
comunidad y en especial de las clases popularesK
&tros conjuntos normati7os tales como la ley ;= de !FF o Estatuto
de la Contratacin Administrati7a, pre7An la obligatoriedad de preferir
dentro de los procesos contractuales a las Cooperati7as de #rabajo
Asociado legalmente constituidas.
#. MARCO CONCEPTUAL
#.! ESTADO DEL ARTE
#.!.! ASPECTOS GENERALES
Como unidades producti7as y organizaciones empresariales, las
cooperati7as de trabajo asociado, como otras formas asociati7as de
produccin, se reconocen y operan como empresas, y 8acen presencia
en los mercados de bienes y ser7icios, practicando un tipo de
cooperacin competiti7a. /ero indudablemente adoptan dificultades y
desafos que son propios de los efectos de la globalizacin, la apertura,
la integracin y de los cambios tecnolgicos y organizacionales@ adems
que les 8a tocado asumir parte de la crisis econmica nacional e
internacional con los efectos conocidos.
$e manera peridica se constituyen en instrumentos fa7orables para
realizar programas en la construccin de la infraestructura del pas,
ser7icios sociales y prestacin a otras empresas, lo que procede en
generacin autnoma de empleo e ingresos para la complacencia de la
necesidad bsica de la comunidad.
)lama la atencin que se estAn originando y usando las C#A, por parte
de empresas formales, o promo7idas por la mismas empresas
asociati7as y cooperati7as, que en ultimas sustituyen puestos de
trabajos directos y alteran las relaciones laborales y las formas de
contratacin, frente a lo cual 8abr que instaurar mecanismos de
inspeccin, 7igilancia y regulacin adecuada y eficaz.
El aBo *==; fue un aBo acti7o en materia de re7isin al modelo del
trabajo asociado en Colombia desde diferentes puntos de 7ista. )a
e9pedicin de normas que buscan regular la acti7idad de este modelo
empresarial propendiendo por una depuracin de las des7iaciones
e9istentes, que 8an lle7ado a que las C#A en algunos casos act:en
como organizaciones de intermediacin laboral, fueron trabajadas y
concertadas por el sector cooperati7o y el +obierno "acional. $i7ersos
pronunciamientos por parte de las centrales obreras y organizaciones
sindicales en contra de las C#A generaron debates p:blicos sobre el
mismo tema. El paro de los corteros de caBa afect al sector azucarero
colombiano y al pas en general por cuenta del traslado de costos a los
combustibles, adicional a todos los problemas sociales que rodearon a
los propios corteros y sus familias.
En esta seccin es preciso seBalar que el modelo del trabajo asociado
cooperati7o en Colombia tiene profundas implicaciones en el escenario
econmico. En primer lugar, Aste no es un modelo empresarial nue7o,
pues las C#A son tan antiguas como el mo7imiento cooperati7o mismo,
originalmente denominadas cooperati7as de produccin y trabajo. "o
obstante, en nuestro pas se puede apreciar un incremento acelerado en
el n:mero de cooperati7as.
#.!.2 TAMA$O DEL SECTOR COOPERATIVO
Al finalizar el aBo *==; se cuenta con el reporte de .F= cooperati7as
de trabajo asociado, constituyAndose en el subsector cooperati7o que
lidera por n:mero de entidades con el -F.;L de las cooperati7as del
pas y ratificando con ello la creciente dinmica en emprendimientos
bajo dic8o modelo cooperati7o. El crecimiento del n:mero de entidades
que reportan informacin para el aBo *==; fue de =! cooperati7as
>;.6L?.

)as cooperati7as de trabajo asociado cuentan con 4<.;4F trabajadores
asociados, 7ariable que presenta un crecimiento anual de <.-;L, es
decir, <.-=F nue7os asociados. Al cierre del aBo este tipo de
cooperati7as tienen el !*L de los asociados a cooperati7as en
Colombia. Cada asociado a este tipo de cooperati7a tiene un aporte
social promedio de M4-.!F6.

/or domicilio principal las C#A se ubican en *F departamentos y -6!
municipios, siendo 2ogot, ,alle, %antander y Antioquia los
departamentos que concentran el mayor n:mero de cooperati7as.
"
3
C&"IEC&&/
C%&'() !
819
592
392
305
172
166
0 200 400 600 800 1000
CANTIDAD
BOGOTA
VALLE
SANTANDER
ANTIOQUIA
CUNDINAMARCA
ATLANTICO
C
I
U
D
A
D
E
S
MAYOR CONCENTRACION DE
COOPERATIVAS EN EL PAIS
#.!." MARCO LEGAL
)as cooperati7as en general estn sometidas en el marco legal
contenido en la ley <F de !FF;, y especficamente las cooperati7as de
trabajo asociado, estn tipificadas en los siguientes tArminos
LEY *9 DE !99+
ARTICULO *0. )as cooperati7as de trabajo asociado son aquellas que
7inculan el trabajo personal de sus asociados para la produccin de
bienes, ejecucin de obras o la prestacin de ser7icios.
ARTICULO *!. )as cooperati7as de trabajo asociado se constituirn con
un mismo de diez asociados, y las que tengan menos de 7einte, en los
estatutos o reglamentos debern adecuar los rganos de administracin
y 7igilancia a las caractersticas particulares de la cooperati7a,
especialmente al tamaBo del grupo asociado, a las posibilidades de
di7isin del trabajo y a la aplicacin de la democracia directa, as como
tambiAn a las acti7idades especficas de la empresa.
ARTICULO *2. )os organismos de carcter cooperati7o que presten
ser7icios de seguros debern ser especializados y cumplirn la acti7idad
aseguradora principalmente en interAs de sus propios asociados y de la
comunidad 7inculada a ellos.
$e la misma manera el decreto -6; de !FF= , reglamenta la ley <F del
!FF; en lo relati7o a las cooperati7as de trabajo asociado en la
siguiente forma.
DECRETO #,+ DE !990
ART-CULO !). DEFINICIN Y CARACTER-STICAS. $e conformidad
con la )ey <F de !F;;, las cooperati7as de trabajo asociado son
empresas asociati7as sin nimo de lucro, que 7inculan el trabajo
personal de sus asociados y sus aportes econmicos para la produccin
de bienes, ejecucin de obras o la prestacin de ser7icios en forma
autoaccionaria.
ART-CULO 2). N.MERO M-NIMO DE ASOCIADOS PARA SU
CONSTITUCIN. )as Cooperati7as de trabajo asociado se constituirn
con un mnimo de diez >!=? asociados y las que tengan menos de 7einte
>*=? en los estatutos o reglamentos debern adecuar los rganos de
administracin y 7igilancia a las caractersticas particulares de la
cooperati7a, especialmente al tamaBo del grupo asociado, a las
posibilidades de di7isin del trabajo y a la aplicacin de la democracia
directa, as como tambiAn a las acti7idades especficas de la empresa.
ART-CULO "). CARACTER-STICAS DEL ACUERDO COOPERATIVO
DE TRABAJO ASOCIADO. )as cooperati7as de trabajo asociado en
desarrollo del acuerdo cooperati7o, integrarn 7oluntariamente a sus
asociados para la ejecucin de labores materiales o intelectuales,
organizadas por la cooperati7a para trabajar en forma personal, de
conformidad con las aptitudes, capacidades y requerimientos de los
cargos, sujetndose y acatando las regulaciones que establezcan los
rganos de administracin de Asta y sin sujecin a la legislacin laboral
ordinaria.
Actualmente en el Congreso de la Republica un proyecto de modificacin
del marco legal que rige a las cooperati7as de trabajo asociado, y
tomamos como referente la parte conceptual para ubicarnos dentro del
conte9to general de su definicin.
!. TRABAJO ASOCIADO COOPERATIVO/ El trabajo asociado
cooperati7o es toda acti7idad 8umana libre, material o intelectual que
de manera permanente, transitoria o intermitente, desarrolla en forma
autnoma un grupo de personas naturales que 8an acordado trabajar
solidariamente bajo sus propias reglas internas con las cuales gobiernan
las relaciones de trabajo, con la finalidad de mantenerse ocupados
dignamente y obtener unas justas y equitati7as compensaciones por el
trabajo realizado.
)os trabajadores independientes y profesionales podrn constituirse
como C#A con el lleno de los requisitos e9igidos en la presente ley.
2. NATURALEZA ESPECIAL Y REGULACION DE LA RELACION DE
TRABAJO ASOCIADO/ )a relacin de trabajo entre la Cooperati7a de
#rabajo Asociado y sus trabajadores asociados, por ser de naturaleza
cooperati7a, diferente al trabajo independiente y al dependiente
determinado por la e9istencia de un empleador o de un patrono y de
trabajadores asalariados, estar regulada integralmente por el Estatuto,
los regmenes de compensaciones, trabajo, pre7isin y seguridad social
en los tArminos que establece la presente ley y que son elaborados y
aceptados de manera autnoma por la Cooperati7a. En consecuencia
dic8a relacin queda e9cluida del Cdigo %ustanti7o del #rabajo y de las
disposiciones legales relati7as a los contratos ci7iles o comerciales.
". COOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO/ )a Cooperati7a de
#rabajo Asociado es una empresa asociati7a de la economa solidaria,
organismo cooperati7o de primer grado, sin nimo de lucro y de
responsabilidad limitada, en la cual los asociados son simultneamente
trabajadores, aportantes y gestores que desarrollan relaciones de
trabajo asociado cooperati7o
#. CARACTERISTICAS DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO
ASOCIADO.
)as cooperati7as de trabajo asociado debern reunir las siguientes
caractersticas, sin las cuales no pueden constituirse como talesD
!. Nue su objeti7o fundamental sea la ocupacin laboral de sus
asociados.
*. Nue la ad8esin de los asociados sea 7oluntaria y abierta y solo
este condicionada a que e9ista un puesto de trabajo.
. Nue el trabajo estA a cargo de los asociados, sal7o las e9cepciones
consagradas en la presente ley.
-. cuando adems de su objeto principal desarrolle labores de
produccin que sean propietarias, arrendatarias, poseedoras o
tenedoras de los medios materiales de labor o de los derec8os que
proporcionen fuentes de trabajo o de los productos del trabajo .
4. Nue tengan autonoma administrati7a para la realizacin de sus
operaciones y sean directamente responsable del trabajo de sus
asociados.
6. Nue el trabajo y la disciplina interna del mismo estAn regulados por
regmenes autoaceptados.
<. Nue se garantice a sus asociados la proteccin a tra7As del sistema
de seguridad social.
;. Nue el trabajo asociado se realice en forma digna y en un
adecuado ambiente de salud ocupacional.
F. Nue los asociados participen en la organizacin del trabajo
conforme a las instancias u rganos establecidos por la cooperati7a
para garantizar la autogestin.
!=. Nue con base en el trabajo se genere riqueza con el propsito
principal de establecer justas, equitati7as y adecuadas
compensaciones para el asociado y para formar reser7as o fondos
patrimoniales irrepartibles que permitan la permanencia y
desarrollo del trabajo asociado o la generacin de acti7idades
producti7as.
DECRETO 2+*9 DE 200#
Adopta medidas para controlar la e7asin y elusin de aportes
parafiscales y dicta disposiciones en materia de Cooperati7as y
/recooperati7as de #rabajo Asociado, Empresas Asociati7as de #rabajo.
Campo de aplicacin, personas autorizadas para la prestacin de
ser7icios temporales, prcticas no autorizadas o pro8ibidas y control
sobre Astas as como sus efectos y competencia y procedimiento sobre
estas prcticas@ sanciones, requerimiento de informacin, creacin de la
Comisin 'ntersectorial para e7aluar las acciones de 7igilancia y control
sobre las cooperati7as o precooperati7as de trabajo asociado, empresas
asociati7as de trabajo y usuarios o terceros beneficiarios y efectuar las
recomendaciones a que 8ubiere lugar@ obligacin de en7iar reportes
peridicos al 'C2I sobre sus asociados y de los documentos que
acrediten la 7inculacin de los mismos, y al %E"A sobre el n:mero de
trabajadores asociados o cooperados y una relacin de los contratos de
prestacin de ser7icios firmados con terceros.
DECRETO 299, DE 200#
%eBala los requisitos que deben contener los estatutos y reglamentos de
las Cooperati7as y /recooperati7as de #rabajo Asociado, como son la
obligatoriedad de los aportes al %istema 'ntegral de %eguridad %ocialD
%alud, /ensin, Riesgos /rofesionales y contribuciones especiales al
%E"A, 'C2I y Cajas de Compensacin Iamiliar, seBalando adems, la
base para liquidar los aportes.
DECRETO #0++ DE 200,
Reglamenta la organizacin y funcionamiento de las Cooperati7as y
/recooperati7as de #rabajo Asociado. $etermina su responsabilidad
frente al %istema de %eguridad %ocial 'ntegral, la afiliacin e ingreso
base de cotizacin en materia de salud, pensiones y riesgos
profesionales, presupuesto de recursos para la seguridad social integral,
pago de la cotizacin en materia de salud, pensiones y riesgos
profesionales, trmites administrati7os de afiliacin, participacin de las
cooperati7as en los sistemas de informacin del sistema de seguridad
social integral, informacin a terceros sobre afiliacin y pago de aportes
al sistema de seguridad social integral respecto de trabajadores
asociados@ seBala mecanismos de control y dicta disposiciones acerca de
las formas de solucin de conflictos de trabajo.
CIRCULAR ", DE 200*
$etermina el alcance y los efectos de algunas disposiciones contenidas
en el $ecreto -4;; de *==6, por el cual se reglamenta la organizacin y
funcionamiento de las Cooperati7as y /recooperati7as de #rabajo
Asociado@ lo mismo que para unificar criterios y seBalar directrices
generales que permitan la correcta aplicacin e interpretacin de las
mismas.
DECRETO 2#!* DE 200*
0odifica parcialmente el $ecreto "acional -4;; de *==6, por el cual se
reglamenta la organizacin y funcionamiento de las Cooperati7as y
/recooperati7as de #rabajo Asociado, en cuanto ampliar 8asta el = de
septiembre de *==<, el plazo establecido para que Astas ajusten sus
estatutos y el RAgimen de #rabajo y Compensaciones a lo dispuesto en
el $ecreto -4;;, y presenten las solicitudes con el fin de obtener las
respecti7as autorizaciones del 0inisterio de la /roteccin %ocial y la
%uperintendencia de la Economa %olidaria o dems superintendencias
que 7igilen y controlen la acti7idad especializada de estas.
LEY !2"" DE 200+ NIVEL NACIONAL
Crea las contribuciones especiales a cargo de las Cooperati7as y
/recooperati7as de #rabajo Asociado, con destino al %er7icio "acional de
Aprendizaje %ena, el 'nstituto Colombiano de 2ienestar Iamiliar 'C2I, y
Caja de Compensacin Iamiliar. %eBala los elementos esenciales de las
contribuciones, los derec8os mnimos irrenunciables del trabajador
asociado, 7igilancia y control, afiliacin al sistema de seguridad social,
pro8ibiciones de las citadas entidades sin nimo de lucro, e9cepciones al
pago de las contribuciones, objeto social de las Cooperati7as y
/recooperati7as de #rabajo Asociado, as como las Condiciones para
contratar con terceros.
#.!.# ACUERDO COOPERATIVO DE TRABAJO
%e considera acuerdo cooperati7o de trabajo asociado, el contrato que
se celebra con el objeti7o de crear, organizar o ad8erirse a una
cooperati7a de trabajo asociado para satisfacer las necesidades de
trabajo de sus miembros mediante la realizacin de acti7idades
econmicas que pueden consistir en la e9traccin de recursos naturales,
produccin, transformacin o distribucin de bienes o la prestacin de
ser7icios.
#
4
%eminario taller "acional de Iortalecimiento de las Cooperati7as de #rabajo Asociado
y las Empresas Asociati7as de #rabajoD 'nstrumentos para la generacin de empleos
producti7os. %antafA de 2ogota , $C ..!4 y !6 de abril de !FFF
#.2 PROBLEMAS DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO
ASOCIADO
El trasfondo de muc8as de las cooperati7as y de las precooperati7as de
trabajo asociado, las que se 8an con7ertido en una censurable forma de
esqui7ar las obligaciones laborales de los patrones en Colombia.
El problema no es que e9istan en el pas cooperati7as de trabajo
asociado, lo reproc8able es que se use esa figura jurdica para crear
Jsupuestas cooperati7asK cuyo fin real es burlar la legislacin laboral,
despojar a los trabajadores, 8acer ms difciles las condiciones de
subsistencia de amplios sectores de la poblacin y que el Estado no
cuente con armas jurdicas y administrati7as que realmente sir7an para
meter en cintura a tan aberrante deformacin institucional y jurdica de
las cooperati7as.
)eer el te9to del contrato que algunas de tales cooperati7as 8ace firmar
a quienes tienen la necesidad de acudir a ellas para encontrar trabajo,
llama a escndalo. El trabajador debe renunciar a todo lo imaginable.
OEs eso 7lidoP
El /residente de la Rep:blica tiene entre sus funciones y facultades el
ser polica econmica. Es prudente, necesario y urgente que 8aga uso
de tal prerrogati7a para ejercer estrec8a 7igilancia y control sobre las
cooperati7as de trabajo asociado con el fin de obligarlas a cumplir la )ey
y pagarle a sus asociados y trabajadores el conjunto de derec8os,
mesadas y un salario justo que merecen, acorde con la )egislacin
7igente.
%i las entidades encargadas de ejercer el papel de polica econmica,
como es el caso de la %uperintendencia de Economa %olidaria, declaran
que son incapaces de controlar personas jurdicas que 8acen uso
abusi7o del $erec8o y de la posicin pre7alente que tienen en los
contratos que suscriben con sus asociados, lo que realmente est
confesando el Estado es que es incapaz de ser Estado. 5 eso es
inconcebible.
& bien, lo que puede ocurrir es que quien desempeBa el cargo de
%uperintendente de Economa %olidaria no tiene el talante que su
destacada posicin administrati7a e9ige.
(n ejemplo de esto lo 8ace el mo7imiento 8uelgustico de los corteros
de caBa de az:car en el ,alle del Cauca y esto puso a la orden del da
un tema que desde 8ace 7arios aBos se 7ena comentando en 7oz baja
en muy di7ersos sectores de opinin del pas
#.2.! ECONOMICOS
!. carece de tAcnicas econmicas para la adquisicin de maquinaria,
equipo y capital de trabajo, ya que los trabajadores que se se
integran no cuentan con gran capacidad econmica para efectuar
significati7os aportes directos en el trabajo asociado no e9isten
otros in7ersionistas, por que no e9iste la posibilidad de ser
asociado sin ser trabajador, por lo tanto, otras cooperati7as o
personas jurdicas, ni el propio asociado pueden in7ertir y obtener
una rentabilidad por su in7ersin.
*. #eniendo en cuenta los problemas de este sector solidario, se
destaca entre ellos la falta de fuentes de financiacin para la
creacin y fortalecimiento de las formas asociati7as.
. dificultades para la consecucin de crAditos ordinarios tanto de la
banca p:blica como de la pri7ada y una ausencia total de las
lneas especiales y fle9ibles que le permitan financiar sus
proyectos.
#.2.2 ASPECTOS LEGALES
%e presentan 7arios legales que impiden el accionar de la Cooperati7as
de #rabajo Asociado y las Empresas Asociati7as de #rabajo, es as como
la )ey -4- incluye a estas dos formas de organizacin de trabajo
asociado las C#A y EA#, dentro de la economa solidaria 8ec8o que
fortalece a las primeras por que la normati7idad que las rige no indica
el tipo de empresa, por lo tanto se asimilaban a la sociedad colecti7a,
sociedad de responsabilidad limitada o comandita.
0
5
S)123'&'34 C)531627&4/
)a caracterstica fundamental de esta sociedad es queD G#odos los socios de la sociedad
en nombre colecti7o respondern solidaria e ilimitadamente por las operaciones
sociales. Cualquier estipulacin en contrario se tendr por no escrita. Esta
responsabilidad slo podr deducirse contra los socios cuando se demuestre, aun
e9trajudicialmente que la sociedad 8a sido requerida 7anamente para el pago. En todo
caso los socios podrn alegar las e9cepciones que tenga la sociedad contra sus
acreedoresG>Art. *F- Cdigo de Comercio?.
S)123'&'34 '3 R348)94&:252'&' L2;26&'&/
GEn las compaBas de responsabilidad limitada los socios respondern 8asta el monto
de sus aportes. En los estatutos podr estipularse para todos o algunos de los socios
una mayor responsabilidad o prestaciones accesorias o garantas suplementarias,
e9presndose su naturaleza, cuanta, duracin y modalidadesG >Art. 4 Cdigo de
Comercio?.
S)123'&'34 39 C);&9'26&/
G)a sociedad en comandita se formar siempre entre uno o ms socios que
comprometen solidaria e ilimitadamente su responsabilidad por las operaciones
sociales, y otro o 7arios socios que limitan la responsabilidad a sus respecti7os aportes.
)os primeros se denominarn socios gestores o colecti7os y los segundos, socios
comanditariosG >Art. * Cdigo de Comercio?.
A continuacin se e9ponen los problemas de orden jurdico y legal que
ms pre7alecenD
!. falta de precisin legal en cuanto a la naturaleza jurdica de las
cooperati7as de trabajo asociado, con el fin de diferenciarles
plenamente de las cooperati7as que agrupan consumidores de
bienes y ser7icios o de productores independientes que se asocian
para utilizar ser7icios necesarios a su acti7idad de tales y en
consecuencia ine9istencia de claridad normati7a en cuanto a
consagrar e9presamente que las C#A solo pueden agrupar
trabajadores asociados y no consumidores o productores
independientes y que el ser7icio de trabajo es la base fundamental
del acuerdo cooperati7o para este tipo de entidades y que los
dems ser7icios que presten estas cooperati7as a sus asociados
son complementarias de este.
*. 'mprecisin legal para dejar claramente establecido que las
acti7idades de comercio o mercadeo de bienes no producidos por
las C#A, las puede realizar estas, as como aclara a ni7el de la ley
que la acti7idad e9tracti7a tambiAn puede ser desarrollada por
estas cooperati7as, pues solo al ni7el del decreto reglamentario
-6; de !FF= se 8ace la claridad, lo que se considera debe 8acerse
por ley.
. ,aco legal para precisar con claridad y no dejar a la interpretacin
jurdica la aplicacin de las normas del derec8o laboral en caso de
falta de regulacin en los regimenes de trabajo y compensaciones
de las C#A.
-. falta de claridad legal en cuanto a la entidad gubernamental que
debe ejercer la funcin de inspeccin y 7igilancia y en el e7ento de
que esta le corresponda ejercerla a la %uperintendencia de la
Economa %olidaria se requiere de una inspeccin jurdica en
cuanto a las facultades del 0inisterio de #rabajo y %eguridad
%ocial, en cuanto a la accin de inspeccin de la acti7idad laboral o
polica de trabajo frente a las relacione laborales que genere este
tipo de entidades con respeto a sus asociados.
4. carencia de pro8ibiciones legales e9presas para impedirle a las
C#A desempeBarse como empresas de ser7icios temporales o
agencias de empleos, sin perjuicio del reconocimiento legal que
para bajo la naturaleza cooperati7a se creen organismos
cooperati7os de ser7icios para el trabajo, diferentes a cooperati7as
de trabajo asociado.
6. e9istencia de contradiccin entre la )ey -4-QF; que en su articulo
- numeral 4, consagra como principio de la Economa %olidaria la
propiedad asociati7a y solidaria sobre los medios de produccin,
con el decreto -6; de !FF= que en su articulo 4 establece la
posibilidad de que la cooperati7a sea mera poseedora o tenedora
de los medios materiales de labor, permitiendo que los mismos
trabajadores los aporten, en cuyo e7ento para el caso debe ser
remunerado, lo ser independiente a las retribuciones que
perciban por su trabajo.
#.2." ASPECTOS TRIBUTARIOS
/or no e9istir norma e9presa que fije el tratamiento tributario en
materia de renta a las compesaciones que reRciben por su trabajo los
trabajadores asociados, se 8a generado confusion sobre el manejo que
debe darseles a estas rentas de trabajo por efectos de la retencion en al
fuente, ya que conceptos emitidos por la $'A" las 8an asimilado algunas
7eces a otros ingresos, otras a 8onorarios y otras a ser7icios,
interpretaciones que en cualquiera de los casos lesiona a los
trabajadores asociados, con el agra7ante de que conforme sean
calificadas para retencion en la fuente las compesaciones que la
cooperati7a pague a sus trabajdores asociados por su aporte de trabajo,
asi mismo se pueden desprender otras obligaciones fiscales tanto para
el trabajdor asociado como para la cooperati7a