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SEMINARIO GENERACIN DE ACUERDOS REGIONALES PARA EL USO RACIONAL Y RESPONSABLE DE

AGROQUMICOS AZUL 7 DE MAYO DE 2014



Abogado Juan Carlos Acua (UNLP)- http://juridico2741.wordpress.com/
MARCO REGULATORIO PARA LA APLICACIN DE PRODUCTOS DE ACCIN QUIMICA O
BIOLGICA, CREACION DE ZONAS DE RESERVA PARA PROTECCIN CONTRA DERIVAS,
CONTRALOR DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS Y FINANCIAMIENTO DE LA
FISCALIZACIN PBLICA
Redaccin base sugerida para anlisis y debate
ANTEPROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL
PROVINCIA DE BUENOS AIRES ARGENTINA
VISTO:
Lo dispuesto por la Ley 10.699, decreto 499/91, Leyes 11.723, 11.720 , 13.230 y 8.912
Y CONSIDERANDO:
Que la problemtica de las aplicaciones de agroqumicos en zonas adyacentes de
reas urbanas y zonas residenciales extraurbanas preocupa razonablemente a los
habitantes del Municipio por peligros de derivas y sus potenciales efectos nocivos en la
salud de la poblacin por malas prcticas de aplicacin o sobreutilizacin de productos
de accin qumica o biolgica sobre cultivos agrcolas, forrajeros, frutihortcolas y
forestales.
Que a los efectos citados se agrega el necesario control de residuos de
agroqumicos y aplicacin de normas sanitarias en productos alimenticios de consumo
humano que emerge del Cdigo Alimentario Argentino Ley Nacional 18.284 y de la Ley
provincial de adhesin 13.230.
Que, si bien las facultades de regulacin y el ejercicio del poder de polica sobre
estas materias son de competencia provincial, por supremaca de la estructura
jerrquica del ordenamiento jurdico positivo, tambin es competencia concurrente
del Municipio pues, por aplicacin del artculo 192 inciso 4 de la Constitucin
Provincial, es quien tiene a su cargo la salubridad como atribucin inherente al
rgimen municipal.
Que, por aplicacin del artculo 27 de la Ley Orgnica de las Municipalidades,
corresponde a la funcin deliberativa municipal reglamentar situaciones que no estn
comprendidas en las normas de competencia provincial o nacional.
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Que, si bien existe un proyecto de reformas al decreto reglamentario 499/91 de
la ley 10699 comprendiendo aspectos de necesaria regulacin, an no ha sido dictado
y la legislacin vigente exhibe un vaco reglamentario respecto de distancias, segn
tecnologa y especialmente terrestre, para aplicaciones de productos de accin
qumica o biolgica en zonas adyacentes de reas urbanas, zonas residenciales
extraurbanas y perimetrales de establecimientos educativos en reas rurales.
Que, por supremaca del artculo 70 y concordante de la ley 8912 de
ordenamiento territorial y uso de suelos, el Municipio posee responsabilidad primaria
en el ordenamiento territorial en jurisdiccin municipal, sometida a aprobacin final
de la autoridad provincial y como instrumento sectorial para delimitar zonas de
reservas, sometindolas a fiscalizacin pblica, para resguardo y proteccin contra
riesgos de derivas de aplicaciones en zonas adyacentes de reas urbanas, zonas
residenciales extraurbanas y perimetrales de establecimientos educativos en reas
rurales.
Que, por aplicacin de la normativa provincial, el Municipio debe promover la
celebracin e implementacin de convenios de coordinacin con la Direccin
Provincial de Fiscalizacin Agropecuaria y Alimentaria del Ministerio de Asuntos
Agrarios, como autoridad de aplicacin de la ley, para ejercer el poder de polica en
forma concurrente o delegada, cumplir con actividades de contralor de productos
alimenticios, de fiscalizacin pblica de comercios, aplicaciones en reas periurbanas y
perimetrales de establecimientos educativos en reas rurales y colaborar con las
actividades a cargo de la autoridad de aplicacin de la ley 10699 con el objeto de
lograr, con enfoque integral, un uso seguro y responsable de productos de accin
qumica o biolgica.
Que, por la trascendencia de los bienes jurdicamente protegidos, es de
imprescindible y urgente necesidad afectar recursos presupuestarios municipales
suficientes para financiar actividades de implementacin de acciones, a nivel
municipal, de contralor de productos alimenticios, relevamiento fsico integral del
territorio y delimitacin preliminar de reas adyacentes de reas urbanas, zonas
residenciales extraurbanas y de establecimientos educativos en reas rurales, como as
tambin de cursos de aguas y plantas de bombeo de aguas, en reas rurales, para
consumo humano, uso industrial o agropecuario.
POR ELLO:
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EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE. EN USO DE SUS FACULTADES
SANCIONA LA SIGUIENTE:
ORDENANZA
Artculo 1. Objeto. Declrase de inters pblico municipal la implementacin de la Ley
13.230 de contralor de productos alimenticios y de la Ley 10.699 de aplicaciones
terrestres y areas de productos de accin qumica o biolgica, sobre cultivos
agrcolas, forrajeros, frutihortcolas y forestales, a las zonas adyacentes de reas
urbanas, zonas residenciales extraurbanas, establecimientos educativos en rea rural,
cuerpos o cursos de aguas superficial, natural, artificial, permanente o transitorio,
perforaciones individuales o campos de bombeo de aguas para consumo humano, uso
industrial o agropecuario ubicados en las reas complementarias y rurales. (fuente)
CAPITULO I
Ordenamiento Territorial
Artculo 2. Zona de Reserva. Crase la zona de reserva para uso especfico de
resguardo y proteccin contra derivas de aplicacin de productos de accin qumica o
biolgica en las zonas adyacentes enumeradas en el artculo 1. Las aplicaciones, en
zona de reserva, estarn sometidas a autorizacin previa y fiscalizacin pblica.
Artculo 3. Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. Encomindese al
Departamento Ejecutivo Municipal, a travs de la oficina tcnica de planeamiento,
practicar un relevamiento fsico integral de las reas comprendidas en el artculo 1 y
la delimitacin, segn distancias enumeradas a en el artculo 4, a partir de la cual se
identifique preliminarmente la zona de reserva para uso especfico de resguardo y
proteccin contra derivas de aplicacin. El Plan de Ordenamiento Municipal resultante
ser sometido a la aprobacin de la Autoridad Provincial de Aplicacin de conformidad
a lo dispuesto por el artculo 19 de la Ley 8.912.
Artculo 4. Distancias. Dispnense las siguientes restricciones:
Inc. a) Aplicaciones areas.
Ap.1) Para la aplicacin area en zona adyacente de reas urbanas, residenciales
extraurbanas y perimetrales de establecimientos educativos en reas rurales, regir,
en el modo y condiciones, la restriccin de dos mil metros dispuesta por el artculo 38
del Decreto 499/91.
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Ap.2) Para la aplicacin area en zona adyacente a cuerpos o cursos de aguas
superficial, natural, artificial, permanente o transitorio, perforaciones individuales o
campos de bombeo de aguas para consumo humano, uso industrial o agropecuario,
regir una restriccin de quinientos metros de la zona de ribera o del lugar de
localizacin de las perforaciones cualquiera sea la clasificacin toxicolgica del
producto de accin qumica o biolgica.
Inc. b) Aplicaciones terrestres.
Ap. 1) Para la aplicacin terrestre regir una restriccin de doscientos metros para las
zonas adyacentes de reas urbanas y residenciales extraurbanas y slo podrn usarse
productos qumicos de clase toxicolgica III y IV; queda prohibido el uso de las clases
toxicolgicas Ia, Ib y II, segn clasificacin del SENASA.
Ap.2) Para la aplicacin terrestre en zona adyacente a cuerpos o cursos de aguas
superficial, natural, artificial, permanente o transitorio, perforaciones individuales o
campos de bombeo de aguas, regir una restriccin de cincuenta metros de la zona de
ribera o del lugar de localizacin de las perforaciones y slo podrn usarse productos
qumicos de clase toxicolgica III y IV, queda prohibido el uso de las clases toxicolgicas
Ia, Ib y II, segn clasificacin del SENASA.
Inc. c) Establcese la prohibicin de aplicaciones terrestres en un radio de cien metros
perimetrales a los establecimientos educativos localizados en reas rurales; la
actividad de aplicacin y hasta un radio de cuatrocientos metros, contados desde el
rea perimetral de prohibicin de cien metros, se har fuera del horario de clases y
slo podrn usarse productos de accin qumica o biolgica clase toxicolgica III y IV
segn clasificacin del SENASA. Exceptense aquellas aplicaciones destinadas al
control de plagas autorizadas especficamente por el Organismo Municipal
competente u otros Organismos Oficiales.
Artculo 5. Condiciones ambientales de aplicacin. Las distancias dispuestas en el
artculo 4 inc.a) Ap.2 e inc.b) podrn ser ampliadas o reducidas segn evaluacin que
la Autoridad de Fiscalizacin Provincial o Municipal, por convenio de coordinacin,
disponga segn las condiciones ambientales que se verifiquen en el momento de
aplicacin. (fuente)


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CAPITULO II
Fiscalizacin Pblica y Financiamiento.
Artculo 6. Coordinacin del Poder de Polica con la Provincia. Encomindese al
Departamento Ejecutivo Municipal a requerir y gestionar convenios de coordinacin
del Poder de Polica con el Ministerio de Asuntos Agrarios Direccin Provincial de
Fiscalizacin Agropecuaria y Alimentaria, en su calidad de Autoridad de Aplicacin y en
el marco del artculo 16 de la ley 10.699 y artculo 56 del Decreto Reglamentario
499/91 y de la Ley 13.230 de adhesin al Cdigo Alimentario Argentino.
Artculo 7. Financiamiento. Facltase al Departamento Ejecutivo Municipal para
determinar la afectacin de recursos presupuestarios, aplicacin de los fondos
provinciales que en el futuro se afectaren a este fin y crear la cuenta especial Fondo
Afectado Leyes 10.699 y 13.230 con el objeto de instituir y reglamentar:
Inc.a) La infraestructura tcnica, administrativa y capacitacin de funcionarios
municipales necesarios, que la Autoridad de Aplicacin de la ley 10.699 y 13.230
dispongan, para efectuar inspecciones, fiscalizacin de comercios de venta,
distribucin, industrializacin, depsito o almacenamiento y laboratorios de
elaboracin, formulacin y fraccionamiento de productos de accin qumica o
biolgica, control de equipos de aspersin y procedimientos de autorizacin y
fiscalizacin para la aplicacin de productos de accin qumica o biolgica en la zona
de reserva.
Inc.b) La implementacin integral, en jurisdiccin municipal, de la ley 10.699 y su
decreto reglamentario, de las labores de fiscalizacin, actividades de informacin
ambiental a la comunidad, mapa de apiarios, cursos de capacitacin para productores,
aplicadores y profesionales de la agronoma sobre condiciones ambientales, equipos
de aspersin, proteccin de operadores y tcnicas de aplicacin segura y uso
responsable de productos de accin qumica o biolgica.
Inc. c) La coordinacin con la Autoridad de Aplicacin de la ley 10.699 para la
descentralizacin operativa de las siguientes actividades: inscripciones, registros,
habilitaciones de aplicadores y equipos de aspersin, condiciones de circulacin,
guarda, funcionamiento, limpieza, revisiones tcnicas peridicas, modalidades de
expendio y registro de recetas agronmicas, actas de trabajo, cuadernos de campo,
sustanciacin de infracciones en el marco de la Ley de Faltas Agrarias Provincial y toda
otra actividad que en el futuro disponga la Autoridad de Aplicacin.
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CAPITULO III
Almacenamiento Transitorio de Envases Vacos Usados y Disposicin Final
Artculo 8: Almacenamiento Transitorio. Encomindese al Departamento Ejecutivo
Municipal y en el marco del deber impuesto a los Municipios por el artculo 49 de la
Ley 11.720, la realizacin de estudio de evaluacin de impacto ambiental para la
localizacin y proyecto de planta de almacenamiento transitorio de envases vacos
usados de productos de accin qumica o biolgica, bajo el control y las medidas de
seguridad que la Autoridad de Aplicacin disponga, para ser operado por el Municipio
o por privados para su posterior traslado a los centros de disposicin final autorizados
por la Autoridad de Aplicacin de la Ley 11.720.
Artculo 9 Reciclado. Facltase al Departamento Ejecutivo Municipal a celebrar
convenios para estudios de prefactibilidad y preparacin de proyecto de planta de
reciclaje, en el marco de la Ley 11459, para ser operado por el Municipio o por
privados, de envases vacos usados de plstico a travs de procedimientos de
trituracin y peleteado para fabricacin de artculos de uso rural.
CAPITULO IV
Disposiciones Complementarias
Artculo 10. Gua de Buenas Prcticas. Encomindese al Departamento Ejecutivo
Municipal la celebracin de convenios de cooperacin con la Autoridad de Aplicacin,
Organismos Nacionales de tecnologa y/o Unidades Acadmicas para la formulacin
de guas tcnicas de buenas prcticas para el uso responsable, inutilizacin y
tratamiento de envases vacos usados y acondicionamiento para su disposicin final.
Artculo 11. Convenios intermunicipales. Facltase al Departamento Ejecutivo
Municipal para promover convenios de cooperacin con otros municipios, junto con la
Autoridad de Aplicacin, para la implementacin operativa, dentro de sus
competencias materiales propias o delegadas, de una estrategia comn e integral en
materia de contralor de productos alimenticios y delimitacin de zona de reserva,
aplicaciones, establecimientos de plantas de almacenamiento transitorio comunes,
manejo de todo el ciclo de los productos de accin qumica o biolgica y, dentro del
marco regulatorio dispuesto por la presente ordenanza y por las leyes 8.912, 11.720,
11.723, 13.230, 10.699 y su decreto reglamentario 499/91.
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Artculo 12 Cortinas Forestales, Manejo Integrado de Plagas, Produccin
Agroecolgica e incentivos fiscales y econmicos en Zona de Reserva. Encomindese
al Departamento Ejecutivo Municipal a:
Inc. a) Formular, con la asistencia de organismos provinciales, nacionales de tecnologa
y/o unidades acadmicas, planes de forestacin en zona de reserva que acten como
barrera natural contra derivas de aplicaciones.
Inc. b) Fomentar, con la asistencia de organismos provinciales, nacionales de
tecnologa y/o unidades acadmicas, la adopcin de prcticas agroecolgicas para
eliminar el uso de productos de accin qumica o biolgica en zona de reserva y sus
riesgos de derivas.
Inc. c) Promover, con la asistencia de organismos provinciales, nacionales de
tecnologa y/o unidades acadmicas, la difusin y capacitacin en tcnicas de manejo
integrado de plagas para minimizar el uso de productos de accin qumica o biolgica y
mitigar riesgos de derivas.
Inc. d) Implementar incentivos econmicos mediante exenciones, porcentuales o
totales, de tasas, derechos y/o contribuciones municipales a propietarios o tenedores,
por cualquier ttulo, de inmuebles rurales localizados total o parcialmente en la zona
de reserva que incorporen forestacin, prcticas agroecolgicas y/o manejo integrado
de plagas.
Inc. e) Gestionar ante las autoridades de la Provincia y de la Nacin, incentivos,
estmulos y eventuales compensaciones, por servicios ambientales en beneficio de la
comunidad, para asistir a pequeos productores comprendidos en zona de reserva y
que se encontraren en potencial estado de vulnerabilidad social y econmica por
impacto de las restricciones dispuestas en la presente ordenanza.
Artculo 13. De forma.
Abog. Juan Carlos Acua (JURSOC UNLP CALP)

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