INTRODUCCIN

El POT es en el mbito del urbanismo, una herramienta tcnica que poseen los municipios para
planificar y ordenar su territorio. Tiene como objetivo integrar la planificacin fsica y
socioeconmica, as como el respeto al medio ambiente: estos documentos pueden incluir
estudios sobre temas como la poblacin, las etnias, el nivel educativo, as como los lugares donde
se presentan fenmenos meteorolgicos y tectnicos como lluvias, sequas y derrumbes.
Establecindose como un instrumento que debe formar parte de las polticas de estado, con el fin
de propiciar desarrollos sostenibles, contribuyendo a que los gobiernos orienten la regulacin y
promocin de ubicacin y desarrollo de los asentamientos humanos






























OBJETIVOS

GENERAL:
Realizar una gua con las directrices para elaborar un plan de ordenamiento territorial.

ESPECIFICOS:
Conocer las fases que deben incluirse al formular un plan de ordenamiento territorial.
Identificar los resultados positivos de la implementacin de un POT.





















METODOLOGIA

GUIA PARA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El proceso de elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial contemplado para el rea urbana
como rural de un municipio se basa en un importante proceso de participacin social y se
realizar a travs de 4 fases:

Fase 1:
Preparacin y organizacin del proceso


Debido a las diferentes dinmicas y particularidades que existen en cada municipio y
municipalidad, se establecen lineamientos generales que se ponen a consideracin de los usuarios
para iniciar el proceso de formulacin de un Plan de Ordenamiento Territorial en municipios
predominantemente urbanos.

Resulta indispensable considerar una etapa preliminar de Preparacin y Organizacin con la
finalidad de generar condiciones ptimas para la realizacin del trabajo de formulacin del POT,
incorporando e involucrando a los actores sociales e institucionales pblicos y privados que
ejercitan distintos roles en la vida de la ciudad.



















Esta fase comprende otras subactividades, como un conjunto de sugerencias que deberan
encararse para crear condiciones favorables para el trabajo de formulacin del POT en
municipios predominantemente urbanos.


1. Decisin Poltica
3. Elaborar un cronograma de
trabajo o actividades
4. Sensibilizar y socializar a la
poblacin del proceso del POT
2. Conformacin de un equipo
de trabajo multidiciplinario e
interinstitucional
Actores sociales
Las Organizaciones Territoriales de Base
(especialmente juntas vecinales)
El Comit de Vigilancia
Las Asociaciones Comunitarias
Otras Organizaciones de la Sociedad Civil


Fase Objetivo Modalidad de
implementacin que
puede ser utilizada
Qu Resultados se pueden
esperar
Responsables Participantes
sugeridos
1) Decisin poltica y
compromisos
interinstitucionales en
el municipio
Internalizar en la
municipalidad la
necesidad y utilidad de
contar con un POT
urbano en
cumplimiento con las
leyes y normas
vigentes
Reunin municipal Decisin poltica para
encarar el proceso de
financiamiento, elaboracin
e implementacin del plan
Alcalde, Directores de
planificacin y tcnicos
Concejo Municipal
Sensibilizar sobre el
tema y su utilidad a la
sociedad civil as
como establecer lazos
concretos de
cooperacin e
involucramiento de
actores pblicos y
privados de la ciudad
en la elaboracin y
posterior seguimiento
del plan
Taller municipal para
aclarar conceptos y
alcances sobre el
plan de uso del suelo
y ocupacin
Consenso social sobre la
importancia y necesidad de
elaborar el POT. Acuerdos
de cooperacin con
organizaciones de la
sociedad civil. Conformar
una comisin para la
redaccin del perfil del
proyecto. Incorporar el Plan
dentro del POA municipal.
Fuentes de financiamiento
identificadas
Alcalde, Concejo
Municipal, Directores de
planificacin y unidades
tcnicas
Unidades tcnicas y
sociedad civil
organizada
2) Conformacin de un
equipo
multidisciplinario e
interinstitucional
Realizar seguimiento a
la elaboracin del Plan
encargado a una
empresa externa e
internalizacin
metodolgica del
proceso de
formulacin del Plan
por parte de las
unidades tcnicas de la
municipalidad
Reunin municipal
para consolidad el
equipo de trabajo de
la alcalda y de
instituciones
existentes en el
municipio que
participarn en la
seguimiento a la
formulacin del Plan
Empresa contratada para la
elaborain del plan.
Convenios
interinstitucionales
firmados y equipo
conformado
Alcalde, Concejo
Municipal, Directores de
planificacin y unidades
tcnicas
Alcalde, Concejo
Municipal, Unidades
tcnicas y sociedad
civil organizada en
instituciones
representativas
Cuadro No.1
Actividades en la etapa de
Preparacin y Organizacin


3) Elaboracin de un
cronograma de trabajo
Establecer claramente
el conjunto de
acciones,
responsabilidades
ligadas con la
formulacin del POT
Urbano en los que se
realizarn
Reunin municipal Plan de trabajo que deber
especificar objetivos del
proceso, presupuesto,
actividades, resultados
esperados, responsables,
fechas de inicio y
culminacin. Este Plan de
trabajo ser elaborado por
equipo multidisciplinario e
interinstitucional as como
por la empresa contratada
para la elaboracin tcnico-
operativa del plan
Empresa contratada y
equipo multidisciplinario
e interinstitucional
Empresa contratada y
equipo
multidisciplinario e
interinstitucional
4) Sensibilizacin y
socializacin del
proceso de OT
Ajustar el plan de
trabajo de manera
participativa
Taller municipal plan de trabajo, ajustado y
consensuado entre todas las
instituciones pblicas,
privadas y sociales con
influencia en la vida de la
ciudad
Empresa contratada y
equipo multidisciplinario
e interinstitucional
Empresa contratada y
equipo
multidisciplinario e
interinstitucional y
otros actores sociales e
instituciones urbanos
Sensibilizar sobre la
temtica de OT y
sobre la formulacin
del POT Urbano al
conjunto de la
poblacin
Utilizar los medio de
comunicacin
disponibles que
puedan ser masivos
para difundir los
objetivos e
importancia del
trabajo de
elaboracin del POT
Urbano
Sensibilizacin e
informacin masiva del
tema de OT y del trabajo de
elaboracin del POT
Urbano que se realizar
Empresa contratada y
equipo multidisciplinario
e interinstitucional
Empresa contratada.
Equipo
multidisciplinario y
conjunto de la
poblacin del
municipio

Fase 2:
Recopilacin de Informacin Primaria y Secundaria
La segunda fase del proceso de Ordenamiento Territorial Urbano est dirigida, inicialmente, a
recopilar y sistematizar informacin que permita posteriormente la elaboracin de un diagnstico
del Municipio predominantemente Urbano en el que se identifiquen aspectos bsicos de su
problemtica y las caractersticas centrales de los sistemas biofsicos, socioeconmicos,
ambientales y poltico institucionales.
Cabe destacar, que el relevamiento y anlisis de la informacin obtenida y no slo la descripcin
de datos, debern contener un componente conceptual (textos y tablas) y uno espacial

Caractersticas de la Recopilacin de Informacin
La recoleccin de informacin representa, en el caso de los Municipios predominantemente
Urbanos, la elaboracin de un expediente que considera sus atributos (Ej. suelo, infraestructura,
equipamiento, espacio pblico, transporte, vivienda) y los aspectos que afectan a los mismos.

Debido a ello, la recopilacin de informacin se centra en aquella con un carcter tanto
cartogrfico y aquella traducida en base de datos o no espacial (Ej, es importante considerar el
nmero de hogares con conexin al servicio de alcantarillado as como la localizacin de los
hogares conectados a la red) considerando adems fuentes secundarias como los procedimientos
o tcnicas de relevamiento de informacin primaria.
En este marco, la informacin cartogrfica expresa la dimensin espacial o territorial de la
informacin, presentndose en forma de mapas que describen la geografa fsica del asentamiento
urbano y su entorno. Tomando en cuenta las posibles fuentes de informacin secundaria se
deber considerar la existencia de diferentes estudios que se hayan realizado sobre el municipio,
departamento y especficamente sobre el rea urbana bajo estudio.
Por tanto, resulta importante considerar la informacin contenida en los Planes de
Desarrollo Municipal con relacin al rea urbana y su entorno bajo estudio as como la de los
POT en Municipios predominantemente Rurales o para el nivel departamental en caso de su
existencia. Asimismo, ser de gran utilidad toda aquella informacin contenida en planes
sectoriales y especialmente, en caso de su existencia y funcionamiento en la municipalidad la
relacionada con el Catastro Urbano.
Es importante que el nivel de detalle de los datos sea homogneo y que los mismos se encuentren
completos.

La evaluacin de la calidad y la temporalidad de la informacin recolectada y contenida en
estudios existentes ser la que defina las necesidades de encarar un proceso de profundizacin de
informacin a travs de experiencias de campo especficas. Sin embargo, ciertos datos
necesariamente debern ser sometidos a procesos de recoleccin primaria respetando el carcter
de participacin que la propia poblacin deber tener en el proceso de planificacin territorial.













































Relevamiento Cartogrfico
Se debe tener en cuenta la elaboracin de un Mapa Base en la situacin presente, el cual deber
contener aspectos bsicos como la estructura urbana, vas, topografa e hidrografa. El mapa base
es el insumo principal para la elaboracin de otros mapas temticos como herramientas de
anlisis, construccin del diagnstico y formulacin del Plan.

Cobertura y Uso Actual
Se debe elaborar un Mapa de Uso Actual y de Cobertura del Suelo representa una de las
herramientas y componentes fundamentales del Ordenamiento Territorial en Municipios.










Fase 3: Diagnstico Integral
El diagnstico representa su sistematizacin y especialmente su anlisis, lo cual permita conocer,
interpretar, explicar y evaluar la realidad del Municipio.
El diagnstico aporta los insumos fundamentales para identificar los problemas, las limitaciones
as como las potencialidades del Municipio. En todo caso, el diagnstico integral comprende
bsicamente cuatro subactividades.

1. Elaboracin de la Zonificacin
2. Identificacin de conflictos de Uso del Suelo
3. Estructuracin del Territorio
4. Identificacin de reas de riesgo y vulnerabilidad

1. Zonificacin
La zonificacin del territorio urbano se constituye en una divisin operativa del mismo que
proporciona las reas que cada uso del suelo debe tener segn la intensidad de las actividades a
desarrollar, es decir, que se hace una distincin entre las cualidades funcionales que tiene cada
uso del suelo, de modo que estas sean consideradas de manera espacialmente separada.

El proceso de zonificacin deber plasmarse cartogrficamente en un mapa, el cual asigna a cada
unidad o zona usos recomendados. Esta zonificacin puede tener diferentes criterios dependiendo
de las especificidades del Territorio municipal, sin embargo, cuatro grupos bsicos de divisin se
ponen a consideracin:

reas Urbanas, caracterizadas por espacios consolidados que presentan densidad variable y
cuentan con equipamiento e infraestructura. Estas zonas urbanas requerirn un proceso de
subclasificacin, el cual requiere un proceso de concertacin con la sociedad civil con relacin al
cambio de uso si fuera necesario, tomando en consideracin los cuadros 6 y 7 del presente
documento

reas Rurales, caracterizadas por las especificidades ganaderas, agrcolas, forestales,
paisajsticas y ecolgicas, as como por las potencialidades de recursos naturales (por ejemplo,
recursos hdricos de potencial para desarrollo de actividades agrcolas). Los usos que pueden ser
considerados estarn relacionados a los aspectos del mapa de uso actual de la tierra y su
comparacin con la zonificacin agroecolgica.

reas Urbanas extensivas, las cuales son potencialmente urbanizables y donde escasean las
estructuras construidas. Son reas a las que, en virtud de sus caractersticas topogrficas y
ubicacin relativa en la ciudad, se les reconoce su potencial para convertirse en zonas de
urbanizacin que permitirn asentamientos humanos y otros usos compatibles en el mediano y
largo plazo.
reas no Urbanizables, las cuales pueden ser consideradas de proteccin dependiendo de sus
caractersticas geolgicas, paisajsticas o ambientales como por ejemplo, las reas de amenazas y
riesgo natural como antrpico o reas de manejo especial y protegidas.

2. Identificacin de Conflictos de Uso del Suelo Urbano

Al igual que en el caso de las reas rurales, en las reas urbanas se deber comparar el mapa de
uso actual del suelo con los resultados obtenidos en la zonificacin. Esta comparacin permitir
identificar la presencia de usos inadecuados que, por tanto, generan problemas que inciden en la
calidad de vida de la poblacin.
La comparacin realizada terminar definiendo al igual que en la metodologa utilizada para las
reas rurales dos tipos de clasificaciones.






3. Estructuracin del Territorio
La Estructuracin del Territorio en Municipios tiene relacin con el grado de organizacin
alcanzado y con la dinmica de vida de la poblacin en la ciudad, en la perspectiva de identificar
y solucionar los problemas de desarrollo desproporcionado entre el incremento poblacional y el
rea de la ciudad.

Algunos aspectos bsicos de anlisis que pueden ser considerados en el proceso de Ordenamiento
Territorial en Municipios y que son parte del anlisis de Estructuracin del Territorio:

3.1. Poblacin y Densidad
Tiene un peso importante porque permite evaluar las condiciones deficitarias en materia de
servicios bsicos y sociales, as como determinar el potencial de densificacin de un rea e
identificar la demanda de espacios para diferentes usos.

3.2. Accesibilidad y Articulacin
Este anlisis de flujos supone identificar los accesos ms relevantes a la ciudad de personas,
vehculos y carga, sobreponindolos a los ejes de crecimiento con relacin a la poblacin y
densidad. Este ejercicio ayuda a comprender.

3.3. Evaluacin de Servicios Bsicos (agua, alcantarillado, energa elctrica)

Al tomar en cuenta a los servicios bsicos se debe considerar que la red de infraestructura fsica
cobra el papel de soporte de las diversas actividades existentes o proyectadas en el territorio
urbano. De esta manera, el suministro de agua potable, el alcantarillado, la existencia de
infraestructura elctrica y de comunicaciones, as como el servicio de recoleccin, transporte y
Usos Adecuados, cuando existe una correspondencia en el proceso
de comparacin entre uso actual y zonificacin

Usos Inadecuados, cuando no existe correspondencia entre uso
actual y zonificacin, lo cual adems se manifiesta en problemas de
sobreposicin en los derechos de uso del suelo urbano.
disposicin final de residuos slidos entre otros constituyen sistemas que condicionan las
intervenciones que se planea realizar en el territorio.

Con relacin al agua potable, el anlisis tiene el objetivo de identificar las reas con mayores
dficits en cobertura y plantear algunos criterios sobre la calidad del servicio existente.

Considerando la energa elctrica, este servicio consiste en el transporte de energa elctrica
desde las redes regionales de transmisin hasta el domicilio del usuario final. El permetro de
cobertura de este servicio se determina con base en la ubicacin y caractersticas de las redes
primarias como secundarias.

Con relacin a las reas de disposicin de residuos slidos y lquidos, se deber identificar su
localizacin, considerando su capacidad, vida til y modalidad de tratamiento de los desechos.

3.4. Educacin
Con relacin a la educacin se deber analizar combinadamente informacin cuantitativa,
cualitativa y cartogrfica, de tal manera que se considere la distribucin espacial de la
infraestructura educativa tomando en cuenta a las zonas con o sin cubrimiento y las deficiencias
en cuanto a cobertura escolar con relacin a la poblacin.

3.5. Salud

Los establecimientos a considerar en este anlisis son:

Puesto de salud con una poblacin estimada de atencin de 1000 habitantes
Centro de salud con una poblacin estimada de atencin de 6000 habitantes
Hospital bsico con una poblacin estimada de atencin de 15000 habitantes
Hospital general e instituto especializado con una poblacin estimada de atencin de
50000 habitantes.

3.6. Espacio Pblico
En este sentido, se debe apuntar hacia una recalificacin urbana donde la recuperacin y mejora
de los espacios pblicos representan un eje articulador y estructurante del territorio urbano.
Asimismo, el espacio pblico debe ser revalorizado como instancia de sociabilizacin y
encuentro que permite comunicacin entre los miembros de la ciudad y reafirmacin de
identidades mayores, por ejemplo, a las del propio barri.

Un primer paso consiste en localizar en un mapa, por ejemplo, las plazas, parques, zonas
verdes, espacios culturales y escenarios deportivos.

Un segundo paso sera el de establecer un parmetro que seale el nmero de habitantes a
los que beneficiar un espacio pblico en funcin de su superficie.

Como resultado se puede obtener un mapa de zonas de inters cultural elaborado sobre el plano
de la ciudad y acompaado de leyendas que describen el valor y el estado de conservacin del
patrimonio cultural.

4. Identificacin de reas de Riesgo y Amenazas
Se trata de identificar las reas que presentan ciertas amenazas o riesgos para la poblacin, la
infraestructura y los recursos naturales. En este sentido, la amenaza es conceptualizada como la
potencial ocurrencia de un suceso que se manifiesta en un lugar especfico, con una intensidad,
magnitud y duracin determinada.

Fase 4:

Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial en Municipios

Esta es una de las ms importantes etapas del proceso de Ordenamiento Territorial en
Municipios, la cual requiere nuevamente un amplio proceso participativo. En este sentido, se
propone seguir con las siguientes actividades:

a) Identificacin de Potencialidades, Limitaciones y Problemas
b) Identificacin de Tendencias
c) Formulacin de las Propuestas de Plan de Uso del Suelo
d) Formulacin de la Propuesta de Plan de Ocupacin
e) Construccin de la Imagen Objetivo y comparacin con la existente en los Planes de
Desarrollo Municipal
f) Formulacin de los Objetivos de Uso y Ocupacin del Territorio.
g) Diseo de Polticas de Ordenamiento Territorial

Polticas de Ordenamiento Territorial
Estas polticas debern considerar la necesidad de hacer de la ciudad un espacio habitable en sus
aspectos econmico, social y medio ambiental, donde la expansin o la recuperacin del espacio
pblico se constituye, por ejemplo, en un elemento importante adems de la generacin de
oportunidades econmicas y la articulacin interna y externa en una escala regional.







CONCLUSIONES


El Plan de Ordenamiento Territorial es una herramienta fundamental para elevar el nivel
de vida de su poblacin.

El papel de la sociedad civil en la institucionalizacin del Plan, depender en gran medida
de la manera en que la misma se involucr en su formulacin. Asimismo, este proceso
guarda relacin con el grado de internalizacin de la sociedad civil del concepto de
Ordenamiento Territorial y la utilidad prctica del mencionado proceso.






RECOMENDACIONES

Para los procesos de elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, se
debe contar con la participacin de la ciudadana en general.

Utilizar los todos los medio de comunicacin posibles para informarle a la poblacin del
papel que desempea el OT.



























BIBLIOGRAFA

Butler H Joseph. 1994. Geografa Econmica: Aspectos Espaciales y ecolgicos de la actividad
econmica. Noriega editores. Mxico.

Scmidth-Relenberg Norbert. 1976. Sociologa y Urbanismo. Instituto de Estudios de
Administracin Local. Madrid.

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. 2000. Proyecto de Ley de Ordenamiento
Territorial. Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular. La Paz.

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.1996. Gua Metodolgica para la formulacin del Plan
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