12 12 12 12 12 NEGO CIO S NEGO CIO S NEGO CIO S NEGO CIO S NEGO CIO S

I N T ERN AC I O N ALES I N T ERN AC I O N ALES I N T ERN AC I O N ALES I N T ERN AC I O N ALES I N T ERN AC I O N ALES
ANLISIS
IPE
Instituto Peruano de Economa
E
scierto que la Constitucin de 1993 se aprob en el
marco de un rgimen moralmente cuestionable. Sin
embargo, nadie puede negar que era necesario dejar
de lado la anterior Constitucin, retrgrada por suscuatro
costados, en la que la estabilidad laboral absorba la capacidad
de lasempresaspara salir del hoyo, y en la que ademsse
promova un Estado empresario, lo que permiti que los
gobiernoscolocasen cientosde milesde suspartidariosen la
administracin pblica. Escasez, empresasineficientes, incre-
blesnivelesde deuda pblica, una hiperinflacin de lasmayo-
resdel mundo ygrandesforadospor loscualesse filtraba la
discrecionalidad del funcionario pblico, que -por cierto- era
"casualmente" del partido gobernante, hacan necesario el cam-
bio constitucional.
Hoy, electo por segunda vez Alan Garca, el tema del cam-
bio constitucional se ha dejado un poco de lado, aunque en
cualquier momento podra reaparecer en la discusin polti-
ca. Por lo tanto, esnecesario enumerar laspautaspor la
cualesno debemosregresar a la Constitucin de 1979. En el
cuadro adjunto se puede observar losprincipalescambios
entre una constitucin yla otra.
ALGUIEN LO HACE MEJOR QUE T
La actividad empresarial del Estado era promovida en la
Constitucin de 1979 ynosllev a prdidascercanasa los
US$ 7,200 millones. Por qu el Estado no puede ser buen
empresario?Normalmente, porque cuando el Estado se
involucra en un mercado, junto con l se involucran intereses
polticosen dicha actividad, lo que relega el accionar tcnico
en lasempresaspblicasylasaleja de la gestin eficiente. An
cuando el Estado trate de controlar esto, creando una entidad
reguladora "autnoma", siempre se dar la figura del Estado
regulndose a s mismo (algo as como un pleito entre David
yGoliat, en el que Goliat siempre se sale con la suya). Esto
ocurre en el sector de agua ysaneamiento, por ejemplo, y
nuestrosindicadoresde gestin son quiz losmspobresde
la regin (incluso losde Lima).
Segn susindicadoresde gestin, Sedapal, la empresa
pblica que presta el servicio de agua ysaneamiento en Lima,
esineficiente. Basta ver la relacin de trabajo (costos/ingre-
sos) de 67% , que lasempresasprestadorasde serviciosde
saneamiento (EPS) eficientesde la regin registran en 51.4%
(en Chile, la empresa AguasAndinaspresenta un ratio de
39% ). Del mismo modo, se calcula que de cada 15 m
3
producidos, 4.6 m
3
se pierden por la antigedad de lastube-
raso porque no se controla el consumo por falta de
medidores. As, se tienen altosnivelesde agua no facturada
(41% ) ybajosnivelesde micromedicin (71.6% ), mientras
que en Chile, el nivel agua facturada se ubica por encima de
95% en el rea urbana. As, laspersonasque carecen del
servicio pagan entre diez yquince vecesmspor abastecerse
de agua, en relacin con lasque s tienen acceso al servicio.
NO ES TAN SIMPLE COMO
EL MALO Y EL BUENO
En el plano laboral, la cultura de la desinformacin hace
creer a la gente que existe un trade-off entre mayoresdere-
chospara losasalariadosyla competitividad de lasempresas.
Esdecir, un juego de suma cero, donde todo lo que beneficia
a un grupo esa expensasdel otro. Esta creencia eserrnea.
Escierto que la estabilidad laboral absoluta estipulada en la
Constitucin de 1979 concede algunosbeneficiosa lostra-
bajadoresformales; sin embargo, esta essolo la punta del
iceberg. Actualmente, msde 4% de peruanosse encuentra
desempleado ymsde 8 millonesen la informalidad. El re-
torno a la estabilidad laboral absoluta solo beneficiara a los
formales, dejando en el desamparo al resto, la gran mayora, y
condenndolosa la informalidad. El hecho de que la legislacin
laboral se ocupe nicamente de losdeseosde lossindicatosy
susmiembros(que apenasrepresentan el 2% de la PEA) refleja
una gran falta de conciencia social o, peor, una manera errada de
manejar lapolticadel Estado en el campo laboral. Se debe priorizar
el intersde la mayora yno el de gruposespecficos.
Ahuyentando el fantasma del juego de suma cero esim-
portante aclarar que la mayor competitividad de lasempresas
no se logra a expensasdel bienestar de lostrabajadores. Por
el contrario, un rgimen laboral msflexible, como el de la
Constitucin de 1993 (yotrosmarcoslaboralescomo el de
la Leyde Mypeso la Leyde Promocin Agraria), incentivara
la inversin ycontribuira a la generacin de empleo, dndole
una solucin puntual al principal problema que aqueja al pas.
La mayor inversin, a largo plazo, tambin ampliara la base
impositiva, dotando al gobierno de mayoresrecursospara
emprender programassocialesque beneficien al grueso de la
poblacin y mejorar la infraestructura pblica que limita el
desarrollo del pas. Esto, a su vez, sustentado por un marco
institucional slido, un rgimen tributario que incentive la inver-
sin y, por supuesto, una legislacin laboral que no imponga
costosexcesivosa la contratacin yel despido, creara el mar-
co adecuado para una mayor inversin, generndose as un
crculo vicioso de mayor crecimiento ybienestar, ylo buscado
por todos: msempleo. Trasladarlesmayoressobrecostos
laboralesa lasempresas, en pleno proceso de consolidacin e
integracin al mundo, sera darle la espalda al futuro.
AL L YA NO LE PRESTAS
La Constitucin de 1993 consagra la autonoma del Ban-
co Central de Reserva del Per (BCRP), corrigiendo lasse-
riasdeficienciasque presentaba la Constitucin de 1979. El
coqueteo con el retorno a la antigua Constitucin, que en
este tema particular contaba con un mayor entusiasmo de
parte del Partido Nacionalista (esperando que el partido del
nuevo gobierno haya aprendido la leccin), debe tener en
cuenta la experiencia traumtica que vivi el Per a causa de la
falta de garantaspara la autonoma a nivel poltico ytcnico del
Ya lo pasado, PASADO
BCRP. El pasdebi afrontar la experiencia traumtica de la
hiperinflacin de 1988 a 1990, perodo en el cual la tasa de
inflacin se situ en un promedio de 34% por mes, llegando
a extremosde 7,000% , yque trajo como consecuencia una
drstica cada de la produccin por habitante, la disrupcin en
el funcionamiento del sistema de precios, la reduccin del
sistema bancario yla presin tributaria, as como el deterioro
de la distribucin del ingreso yel aumento en losnivelesde
pobreza. Este episodio de hiperinflacin fue causado por el
financiamiento monetario del dficit fiscal ypor losabultados
dficit cuasifiscalesdel BCRP. Sin esta autonoma se correra el
riesgo de un eventual regreso del BCRP a la funcin de financista
del gasto del Estado, funcin que, como la experiencia lo de-
muestra, no beneficia en absoluto al desarrollo del pas.
Finalmente, un rotundo NO adicional se le debe dar al
irrespeto a losderechosde propiedad (ver cuadrosde ex-
propiaciones). Q ue en el Per se cumplan lasleyes. A eso se
debe apuntar. Q ue loscontratosque constitucionalmente se
firmaron, se cumplan. Y que el Estado se comprometa con la
estabilidad tributaria, para que no sea necesario hacer diferencia-
cin entre empresas, mediante la firma de contratosde estabili-
dad. O jal se d yno solo durante este gobierno nuevo, sino
siempre.
TEMA
Iniciativa privada
Rol del Estado en la Economa
Reservar para el Estado
actividades productivas o de
servicios
Seguridad contractual
Tratamiento de la inversin
extranjera
Comercio exterior
Propiedad privada
Rol del Banco Central
Recursos Naturales
CONSTITUCIN DE 1993
La iniciativa privada es libre. El Estado orienta el desarrollo del pas,
principalmente en las reas de promocin del empleo, salud,
educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura (Art. 58).
Solo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar
subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn
de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional (Art. 60).
Se establece la creacin de contratos-ley, que permite otorgar
garantas y seguridades segn las normas vigentes al tiempo del
contrato. No pueden ser modificados legislativamente, solo por la va
arbitral o la judicial (Art. 62).
La inversin extranjera y la nacional estn sujetas a las mismas
condiciones (Art. 63).
A nadie puede privarse de su propiedad sino exclusivamente por
causa de seguridad nacional o necesidad pblica declarada por ley,
y previo pago en efectivo de una indemnizacin justipreciada que
incluya compensacin por el eventual perjuicio (Art. 70).
El BCRP est prohibido de conceder financiamiento al erario, salvo
la compra en el mercado secundario de valores emitidos por el Tesoro
Pblico, dentro del lmite que seala su Ley Orgnica (Art. 84).
Los RRNN renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin.
El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se
fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto
a dicha norma legal (Art. 66).
CONSTITUCIN DE 1979
La iniciativa privada es libre, pero es estimulada y reglamentada por el
Estado de modo que sea coherente con el inters social (Art. 115).
El Estado ejerce su actividad empresarial con el fin de promover la
economa del pas, prestar servicios pblicos y alcanzar los objetivos de
desarrollo (Art. 113).
La ley puede reservar para el Estado actividades productivas o de servicios.
Por iguales causas, puede tambin el Estado establecer reservas de
dichas actividades a favor de los peruanos (Art. 114).
La inversin extranjera es complementaria a la nacional, siempre que
contribuya al desarrollo en concordancia con los planes econmicos y la
poltica de integracin (Art. 137).
El comercio exterior es libre dentro de las limitaciones que la ley determina
por razones de inters social y de desarrollo del pas (Art. 117).
A nadie puede privarse de su propiedad sino por causa de necesidad y
utilidad pblicas o de inters social, declarada conforme a la ley, y previo
el pago en dinero de una indemnizacin justipreciada (Art. 125).
La actividad bancaria y financiera cumple funcin social de apoyo a la
economa del pas en sus diversas regiones y en todos los sectores de
actividad y poblacin de acuerdo con los planes de desarrollo (Art. 125).
Los RRNN renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin. Los
minerales, tierras, bosques, aguas y, en general, todos los recursos
naturales y fuentes de energa, pertenecen al Estado (Art. 118).
COMPARACIN ENTRE CONSTITUCIONES POLTICAS DE 1993 Y 1979 - EN TEMAS RELEVANTES
Fuente: Congreso de la Repblica / Elaboracin: Instituto Peruano de Economa.
EXPROPIACIONES REALIZADAS DURANTE EL GOBIERNO MILITAR DE VELASCO
Nombre Sector
International Petroleum Company (Creacin de Petroper) Petrleos - Hidrocarburos
Expreso y Extra (primeros diarios expropiados) Prensa
Totalidad de los medios de prensa, radio y TV Prensa
84 empresas pesqueras (Creacin de Pesca Per) Pesca
Cerro de Pasco Copper Corporation (Creacin de Centromn) Minera
Marcona Mining Company (Creacin de Hierro Per) Minera
Empresas Elctricas Asociadas (Creacin de Electrolima) Electricidad
Cadenas de Supermercados (Creacin EPSA) Comercio
Aerolneas Peruanas (Creacin de Aeroper) Aerocomercial
Banco Popular Banca
Banco Continental Banca
Fuente: Diario Correo (16.03.06) PNUD (06.2006)
"La Democracia en el Per: Proceso Histrico y Agenda Pendiente".