ANAIS

1/13

PARCERIAS E ALIANAS INTERSETORIAIS: OPORTUNIDADES E
DESAFIOS S ORGANIZAES DE TERCEIRO SETOR




JOO PAULO BITTENCOURT ( bittencourtjp@yahoo.com.br )
UNIVERSIDADE DO ESTADO DE SANTA CATARINA - ESAG
SIMONE GHISI FEUERSCHUTTE ( sgf@floripa.com.br )
UNIVERSIDADE DO ESTADO DE SANTA CATARINA - ESAG - CENTRO DE CINCIAS DA
ADMINISTRAO
Resumo

Este artigo aborda o tema das parcerias e alianas estratgicas intersetoriais, elaborando
reflexes a respeito do tema sob a perspectiva das organizaes de Terceiro Setor. Embora
signifiquem uma potencial estratgia de combate aos problemas sociais, econmicos e
ambientais, a atuao em conjunto das organizaes da sociedade civil, empresas e governo
tambm alvo de crticas. A principal acusao que o estabelecimento de relacionamentos
intersetoriais implicaria na perda dos valores diferenciados e inerentes s organizaes de
Terceiro Setor. O presente artigo busca clarificar, atravs de pesquisa bibliogrfica, aspectos
complexos e fundamentais na concepo, implementao e continuidade de relacionamentos
intersetoriais.

Palavras-chave: Terceiro Setor. Parcerias. Alianas Intersetoriais.

1 INTRODUO

A busca pelo aperfeioamento das instituies democrticas e a consolidao da
economia de mercado, somados ao crescimento da importncia do terceiro setor, evidenciam
trs atores potenciais no combate aos problemas sociais, econmicos e ambientais brasileiros:
o Primeiro Setor (representado pelo Estado); o Segundo Setor (Mercado); e o Terceiro Setor
(Sociedade Civil Organizada).
A complexidade dos problemas existentes, entretanto, revela-se maior que a
capacidade de atuao individual de cada setor, de tal modo que nenhum deles tem sido capaz
de responder isoladamente s questes de desigualdade e excluso existentes na sociedade
brasileira. Assim, o trabalho sob a forma de alianas e parcerias torna-se uma opo na busca
por solues sustentveis para os problemas de desenvolvimento e para o enfrentamento da
pobreza e da excluso social, aumentando sua importncia medida que os problemas sociais
se tornam mais complexos. Observa-se, ento, nos dias de hoje, a inexistncia de aes de
combate s desigualdades sociais que no dependa, em algum grau, da interao e da
interdependncia entre instituies de diversos setores e origens (ALIANA CAPOAVA,
2005).
Nos estudos realizados sobre o tema, entretanto, verifica-se uma limitada discusso
acerca das motivaes, dificuldades e desafios das organizaes da sociedade civil e seu
relacionamento com as empresas e com o Estado (ALIANA CAPOAVA, 2005). As alianas
estratgicas intersetoriais, termo notadamente mercadolgico, esto sendo estudadas
predominantemente sob o vis empresarial, restringindo a compreenso de seus efeitos sobre
as organizaes do Terceiro Setor.

ANAIS

2/13
Nessa perspectiva, o presente artigo tem por objetivos a descrio dos conceitos
adotados na caracterizao de relacionamentos intersetoriais, bem como identificar
oportunidades e desafios que tais relacionamentos implicam quando se tem como objeto de
estudo as organizaes do Terceiro Setor. Buscou-se clarificar um pouco mais as questes
referentes a tais relacionamentos e que sejam relevantes para tericos e prticos da rea,
evidenciando pontos crticos para o sucesso destas prticas.
O artigo est composto por cinco sees distintas, sendo que na primeira trata-se da
introduo ao tema e na segunda parte so discutidos os conceitos referentes ao Terceiro
Setor. Na terceira seo foi realizada uma anlise a respeito dos relacionamentos
intersetoriais, seguida de reflexo quanto aos desafios das organizaes do Terceiro Setor
diante da intersetorialidade, apresentada na quarta parte. Por fim, a quinta seo apresenta as
consideraes finais a respeito do tema.

2 TERCEIRO SETOR: CONCEITOS GERAIS

Neste tpico, so apresentados os conceitos referentes ao Terceiro Setor. A ao
conjunta entre diferentes atores e setores no combate aos desequilbrios socioeconmicos e
ambientais, apresenta-se como uma questo que tem merecido destaque nos ltimos anos,
levantando discusses a respeito de um novo pacto social (SCHOMMER; FISCHER, 2001).
Enquanto de um lado os defensores apontam esta forma de atuao como um modo essencial
de potencializar resultados e compartilhar recursos e competncias, de outro lado os crticos
levantam questionamentos a respeito de estratgias neo-liberais do Estado (que estaria
delegando a outrem o que de sua responsabilidade) ou ainda sobre os resultados nefastos
que poderiam resultar sobre as Organizaes do Terceiro Setor.
As diversas opinies sobre o assunto, entretanto, comeam antes mesmo de se falar em
relacionamentos intersetoriais. Por conta de divergncias conceituais e ideolgicas que
dividem estudiosos, militantes e prticos, surgiram vrias definies para caracterizar no s o
relacionamento entre os diferentes setores, mas questionamentos a respeito das definies
usualmente utilizadas para a organizaes sem fins lucrativos que atuam em prol da
comunidade. Termos como Terceiro Setor, Sociedade Civil e Organizaes Sociais so
comumente rejeitados, discutidos e apoiados, o que resulta numa atual indefinio conceitual
a respeito deste tipo de organizao.
Diante disso que se prope a discusso a respeito de intersetorialidade, termo que
implica na assuno de um conjunto de pressupostos conceituais envolvendo o tema que
congrega distintos setores da estrutura social, poltica e econmica.
O primeiro setor o Estado, representado por rgos de natureza pblica (Prefeituras,
Governos e Presidncia da Repblica), bem como entidades a eles vinculados (Ministrios,
Secretarias, Autarquias, entre outras). J o Segundo Setor o Mercado (Empresas), composto
por entidades privadas que exercem atividades produtivas ou de servios, atuam em benefcio
de seus proprietrios ou acionistas. Em termos econmicos, o Estado aplica o dinheiro pblico
em aes para a sociedade, enquanto o Mercado investe o dinheiro privado nas suas prprias
atividades.
Alves (2002) assinala que o termo Terceiro Setor comeou a ser utilizado na dcada
de 70, nos EUA, para classificar o conjunto de organizaes sem fins lucrativos. O mesmo
autor argumenta que o termo caiu em desuso nos anos 80 e ressurgiu fortemente na ltima
dcada. Na viso de Anheier (2006), o setor no lucrativo ou terceiro setor privado,
voluntrio e composto por organizaes no lucrativas. O Terceiro Setor, assim, composto
de organizaes privadas sem fins lucrativos, que atuam para preencher as lacunas deixadas
pelos setores pblicos e privados, quando de aes voltadas promoo do bem-estar social.

ANAIS

3/13
Ele no pblico nem privado, um espao institucional que abriga entidades privadas com
finalidade pblica. Entende-se por Terceiro Setor uma gama variada de organizaes que vo
desde entidades sem fins lucrativos, instituies filantrpicas, fundaes, projetos sociais
ligados a empresas, dentre outras, e tendo como destaque as chamadas ONGs organizaes
no-governamentais (CARRION, 2000).
A noo de Terceiro Setor constitui motivo de intensa discusso. Autores como Bava
(2000), acusam que essa teoria (do Terceiro Setor) transfere a responsabilidade pela garantia
da coeso social para as empresas e as entidades sem fins lucrativos, que, em aliana, teriam o
papel de amenizar os efeitos socialmente perversos da lgica do mercado. Um de seus
principais axiomas a separao estanque entre Estado, Mercado e Sociedade Civil,
destacando-se a responsabilizao desta ltima pela questo social. Ao classificar a sociedade
nos trs setores, esta teoria suprime o espao da poltica, da discusso da plis, das interaes
entre Estado, Mercado e Sociedade Civil, impossibilitando a inveno democrtica de um
novo pacto de regulao social.
No mesmo sentido, Paes de Paula (1997), indica que Terceiro Setor e Organizaes
No Governamentais (ONGs), so neologismos surgidos na esteira do processo de expanso
da lgica neoliberal de conduo dos Governos das economias capitalistas centrais. Por detrs
da discusso, cada vez mais intensa, sobre a importncia das ONGs, estaria implcita a idia
de que os problemas sociais e econmicos devem ser resolvidos a partir da lgica do mercado,
ou melhor, do encontro e da ao dos diversos atores no espao das trocas econmicas,
cabendo ao Estado um papel restrito regulao dessa esfera.
Em relao definio do termo Terceiro Setor, neste trabalho adotado para
designar o setor constitudo de organizaes sem fins lucrativos, criadas e mantidas pela
nfase na participao voluntria, num mbito no governamental, dando continuidade a
prticas tradicionais de caridade, de filantropia e de mecenato, e que vm incorporando o
conceito de cidadania em seu trabalho (FERNANDES, 1997). Nesse sentido, consideram-se
integrantes do Terceiro Setor, em orientao semelhante discutida por Costa Jnior (1998),
organizaes que vo desde fundaes, caracterizadas por estruturas formais rgidas e pela
relao de proximidade com o Estado e grandes empresas, at movimentos sociais pouco
estruturados, englobando grupos religiosos e associaes de moradores.
As organizaes do Terceiro Setor podem ser classificadas de acordo com o tipo de
servios prestados. O primeiro grupo seria constitudo pelas organizaes de advocacia. Esse
tipo de organizao tem, como objetivo primeiro, lutar por interesses, problemas ou grupos
especficos. Ele atua especialmente atravs de influncia, junto ao legislativo e ao executivo.
Existem tambm as organizaes tcnicas, que constituem o segundo grupo. Elas fornecem
informaes; prestam consultoria; garantem acesso a certas tecnologias; realizam programas
de capacitao de recursos humanos, com a finalidade de ajudar outras organizaes ou
grupos sociais a atingirem um nvel adequado de operao, ou de organizao, ou a garantir
sua subsistncia (KISIL, 1997).

3 A INTERSETORIALIDADE

Esta seo destina-se a analisar a intersetorialidade, sob a perspectiva do Terceiro
Setor. Isso porque a atuao das organizaes de Terceiro Setor ocorre, principalmente, por
meio de trs principais fontes: Atravs das estratgias do Estado como garantidor e
patrocinador de determinadas atividades, geralmente sociais; por meio do mercado, que
tambm fornece recursos em suas aes de Responsabilidade Social; e, o mais antigo meio de
manuteno e proviso das organizaes do Terceiro Setor, que so a doao filantrpica -
quando financeira - e voluntria - quando em mo-de-obra. A gesto destas organizaes

ANAIS

4/13
assume grande complexidade, tendo que atender s expectativas daqueles que patrocinam
suas iniciativas, sem perder seu carter social, sendo difcil, em certos casos, avaliar os seus
servios (TEODSIO, 2001).
nesse contexto complexo que, hoje em dia, multiplicam-se as aes conjuntas entre
diferentes organizaes e setores, envolvendo atores pblicos e privados: agncias
governamentais, empresas, fundaes, ONGs, universidades, igrejas, clubes de servios,
instituies filantrpicas (CARDOSO, 2000). As aes conjuntas, organizadas formalmente
ou no, podem ocorrer em forma de redes (SCHOMMER; FISCHER, 2001); parcerias
(NOLETO, 2000; TACHIZAWA, 2002; BAVA, 2002); na forma de co-produo do bem
pblico (DENHARDT; DENHARDT, 2003); coalizes (BAVA, 2002); e alianas estratgicas
intersetoriais (NOLETO, 2000; AUSTIN, 2001; FISCHER, 2003).
Para as organizaes do Terceiro Setor, os relacionamentos intersetoriais podem
representar estratgia de potencializao de resultados, aprendizagem e, at mesmo, de
sobrevivncia. A existncia de variedade de definies a respeito dos relacionamentos entre
os atores de diferentes setores, bem como percepes diferentes das mesmas nomenclaturas,
demonstram que no s o conceito de Terceiro Setor ainda est em discusso, mas tambm o
modo como este se relaciona com os outros setores scio-econmicos. Dentre os
relacionamentos intersetoriais estudados pelos autores brasileiros destacam-se os conceitos
parceria e aliana, existindo interpretaes distintas sobre os mesmos (ALIANA
CAPOAVA, 2005).
So diversos os elementos utilizados para caracterizar e diferenciar alianas e
parcerias. Ainda assim, so comuns as conceituaes exatamente opostas na definio do que
venha a ser uma parceria em relao a uma aliana. Existem autores que classificam a aliana
como uma relao de longo prazo e com valores compartilhados, enquanto a parceria uma
forma de colaborao de curto prazo (NOLETO, 2000; AUSTIN, 2001). Outras publicaes
afirmam exatamente o oposto: que parcerias so relaes substantivas e construdas no longo
prazo, com valores compartilhados, enquanto as alianas so movidas por razes tticas, com
foco especfico e realizadas no curto prazo (SPINK, 2001).
H ainda trabalhos que trazem implcita uma viso de etapas, segundo a qual a relao
de parceria aquela que ainda no alcanou o estgio de uma aliana (ALIANA
CAPOAVA, 2005). Outros ainda, desconsideram a existncia de alianas, ponderando que a
palavra parceria cobre um vasto conjunto de diferentes relaes entre organizaes e pode ser
caracterizada, de acordo com Lewis (2001), por aspectos ativos ou passivos, sendo que a
parceria ativa considerada em termos de processo. Embora os papis dos atores envolvidos
devam ser definidos a priori, eles tambm podem ser reavaliados e renegociados quando
necessrio. As ligaes no devem se dar sob uma rgida perspectiva de vantagem
comparativa, como aquela que requer das ONGs o fornecimento de insumos e do governo, a
realizao da pesquisa. A sinergia decorrente do processo pode gerar resultados no
esperados, alguns teis e outros no (LEWIS, 2001).
A utilizao cada vez mais freqente do termo parcerias, para designar situaes to
diversas que vo desde uma relao de cooperao para a realizao de um projeto at o
mero aporte de recursos tem levado a um esvaziamento do sentido da mesma. Uma palavra
com significados muito distintos leva perda de senso comum sobre o seu significado e
chega-se situao de vazio semntico, em que as palavras perdem seu poder de significar
alguma coisa. No caso da noo de parcerias, a diluio do significado alcanou tal ponto que
possvel encontrar organizaes que chamam seus fornecedores e funcionrios de
parceiros (ADULIS, 2002).
As variveis mais utilizadas para distinguir uma aliana de uma parceria so: o tempo
de durao; a necessidade ou no de complementaridade tcnica, financeira ou operacional; o

ANAIS

5/13
grau de identidade entre os parceiros; o compartilhamento ou no de crenas e valores; o
modo pelo qual o planejamento, os objetivos e os papis so definidos; e a dimenso da ao
e do impacto do trabalho conjunto. Em relao ao tempo de durao, Noleto (2000)
argumenta que parceria est associada idia de aes mais pontuais, um projeto ou uma
iniciativa conjunta. Quando se fala em aes conjuntas de longo prazo ou em uma associao
permanente, independente de projeto especfico, se busca uma aliana estratgica.
Quanto complementaridade tcnica de recursos e compartilhamento de valores, a
mesma autora indica que a lgica da parceria a da intercomplementaridade de recursos e
capacidades entre as organizaes parceiras. J na aliana, a complementaridade refere que as
organizaes que poderiam atuar de forma independente diante de uma determinada questo,
decidem faz-lo conjuntamente, motivadas pela conscincia da magnitude e complexidade da
ao a ser empreendida e, principalmente, pela constatao de que associaes aliadas
compartilham crenas e valores, pontos de vista e interesses que as levam a ter um
posicionamento estratgico comum diante de determinada realidade.
No que se refere ao grau de identidade, considera-se que parceria no sinnimo de
identidade absoluta. Cada parceiro deve manter e preservar sua autonomia e zelar por sua
misso. J no caso de alianas estratgicas observa-se um vnculo diferente, pois alianas
acontecem geralmente entre organizaes que possuem grande identidade entre si (NOLETO,
2000).
A dimenso da ao tambm considerada na distino entre uma parceria e uma
aliana, sendo que so dois os tipos bsicos de parcerias institucionais sendo aplicados pela
UNESCO Brasil: as pontuais, que enfocam um evento especfico como publicao,
seminrio ou simpsio, evento pblico, produo de vdeo, debate na televiso etc. e as
alianas permanentes, que se desenvolvem em aes continuadas e norteadas pelos valores e
metas estabelecidos nos principais documentos e marcos de referncia da organizao
(UNESCO, 2001).
O impacto das alianas e parcerias, entretanto, visto de forma diferente pelos
estudiosos do tema. Autores como Setbal (2001), acreditam que uma ao construda em
parceria quando as partes envolvidas compartilham os contedos e as aes desenvolvidas,
assumindo responsabilidade por seus resultados. Algumas vezes possvel encontrar, tanto
em setores governamentais quanto no-governamentais, tal noo de parceria aplicada a casos
de aliana estratgica onde duas ou mais organizaes se unem, no necessariamente porque
se complementam, mas para desenvolver uma ao de maior impacto; outras vezes, a
denominao de rede utilizada para referir-se a organizaes que se aliam a partir de um
problema ou causa comum; nos casos em que h ntida articulao horizontal entre os
envolvidos, a rede configura uma forma de parceria (SETBAL, 2001).
Contrrio a este entendimento, Spink (2001) defende que parceria implica em ser
parceiro, em ter co-responsabilidade, sendo algo em longo prazo. Para o autor, a parceria
representa um comprometimento substantivo com a questo. Tanto as alianas quanto as
coalizes se referem ao processo de se agrupar, entrar no mesmo empreendimento para atingir
um objetivo comum. Uma vez alcanado este objetivo, no h necessidade para a aliana
(SPINK, 2001).
Ao discutir sobre a distino entre alianas e parcerias, Austin (2001) pontua a
importncia da conexo entre o propsito da ao conjunta e os valores das pessoas que fazem
parte das organizaes, da clareza dos objetivos do relacionamento, da congruncia de
misso, estratgia e valores entre os envolvidos, da criao de valor para ambas as
organizaes, da comunicao entre as partes, da continuidade de aprendizado e do
compromisso com o relacionamento. O autor apresenta um continuum de colaborao, que vai
do nvel filantrpico, passando por um nvel transacional e culminando num nvel integrativo,

ANAIS

6/13
onde o envolvimento e grau de interao entre organizaes intenso. A forma como o
planejamento, os objetivos e os papis so definidos, implica na definio conceitual a
respeito de parceria ou de aliana, sendo que a aliana representa nveis maiores de interao,
intensidade e complexidade.
Em sntese, para sistematizar as diferentes perspectivas tericas a respeito de parcerias
e alianas, o quadro 1 ilustra as variveis utilizadas para a distino dos conceitos,
identificando os autores que adotam cada um deles.

Conceito
Indicador
Parceria Aliana
Autores
Tempo de durao Aes pontuais
Aes de longo
prazo ou
associaes
permanentes
Noleto (2000);
(Tachizawa, 2002)
Necessidade de
complementaridade
Partem da necessidade
de
intercomplementaridade
de recursos e
capacidades entre
organizaes
Partem da
constatao de
que podem atuar
isoladamente, mas
desejam
potencializar sua
atuao juntos.
Noleto (2000);
Senna in Gife
(2001)
Grau de identidade
Necessidade de pouca
ou nenhuma identidade
Grande identidade
entre si.
Noleto (2000)
Compartilhamento de
crenas e valores
Exige pouco
compartilhamento
Compartilhamento
de vises e
valores
semelhantes
Noleto (2000);
Senna apud Gife
(2001); Austin
(2001)
Definio de
planejamento,
objetivos e papis
Necessria Imprescindvel
Lins apud Gife
(2001); Austin
(2001)
Dimenso da ao
Aes pontuais de
menor dimenso
Perenidade no
relacionamento e
maior dimenso
Noleto (2000);
UNESCO (2001)
Menor impacto, mdio
e curto prazo
Maior impacto,
perenidade
Setbal (2001)
Impacto da ao Comprometimento
substantivo e grande
impacto
Colaborao com
foco especfico,
curto e mdio
prazo
Spink (2001)
Quadro 1: Distino entre parceria e aliana estratgica intersetorial.
Fonte: Elaborado pelos autores, baseados em Aliana Capoava (2005)


A ao intersetorial apresenta benefcios como o aumento da eficincia da interveno
operacional das organizaes, definida como a aquisio de habilidades e competncias,
superao de lacunas, resoluo de necessidades, garantia de sustentabilidade das aes e uso
potencializado dos recursos. Dentre vrios pontos a destacar, a importncia de alianas e
parcerias aparece na literatura como a soluo poltica em busca da reverso da excluso
social. Cardoso (2002, p. 11) posiciona-se em relao a esta afirmao ao dizer que:

ANAIS

7/13

Uma ampla mobilizao nacional voltada para a reverso da misria e a incluso
social exige uma soluo poltica: um entendimento estratgico entre parcela
significativa dos principais atores das esferas do Estado, do Mercado e da
Sociedade Civil sobre a importncia que deve ser dada questo social e sobre as
prioridades e medidas capazes de traduzir em ao concreta tal focalizao.

Assim, os relacionamentos sob a forma de parcerias ou alianas tornam-se um meio de
busca de solues sustentveis para problemas do desenvolvimento social, uma vez que as
dimenses da desorganizao social existente tem gerado um gigantesco desperdcio de
recursos (DOWBOR, 2002). Nesse sentido, a redefinio de responsabilidades em busca de
uma sociedade menos desigual tambm apresentada como uma das vantagens das parcerias
e alianas (ALIANA CAPOAVA, 2005).
Os objetivos da ao intersetorial tendem a impactar, de modo mais intenso e
profundo, a realidade sobre a qual as organizaes envolvidas intervm. Ela no apenas supre
necessidades, mas converte-se em uma forma de ampliar e irradiar os efeitos de um trabalho,
bem como em um modo de sensibilizar, mobilizar e co-responsabilizar outros sujeitos em
torno de aes voltadas para a ampliao da cidadania e ao enfrentamento dos problemas
sociais (VALARELLI, 1999). Para Marin e Galindo (2003) na integrao entre empresas e
entidades filantrpicas, as duas partes teriam muito a ganhar. De um lado, as corporaes
transmitem conceitos como avaliao de resultados, estabelecimento de metas, foco e
parcerias estratgicas. De outro, instituies como creches, abrigos e asilos podem dar uma
aula de como fazer mais com menos, sobre o sentido no trabalho, e trabalho em grupo.
Em relao s vantagens que a parceria ou aliana com o setor privado pode trazer s
organizaes sem fins lucrativos, vale citar as seguintes: estmulo profissionalizao;
criao de mecanismos de avaliao e crtica atuao dessas entidades, contribuindo assim
para o seu reconhecimento no mbito comunitrio e, ento, para o fortalecimento de sua
legitimidade social; atrao de novos componentes humanos ao engajamento social;
aprendizado administrativo-gerencial nas reas de recursos humanos, materiais, financeiros,
contbeis, tecnolgicos, etc.; incentivo busca de instrumentos legais que valorizem as suas
aes; maior possibilidade de perpetuao no tempo, dada a maior organizao gerencial, a
credibilidade social e a sustentabilidade financeira conquistadas; fora maior perante as
instncias governamentais em razo do poder que as corporaes empresariais tm no cenrio
mundial, etc. (LIMA, 2002).
A intersetorialidade possibilita a ampliao dos impactos quando do enfrentamento
das questes sociais, assegurando o desenvolvimento sustentado, a promoo da justia social
e a reduo da pobreza. Isso porque, no Terceiro Setor, tanto as parcerias quanto as alianas
estratgicas esto voltadas a importantes objetivos ligados transformao da realidade e
busca da justia social. sabido que a unio de foras permite a transformao social
(BARREIRA, 2004) e, assim sendo, destaca-se que a intersetorialidade proporciona o
desenvolvimento do capital social e a promoo dos ideais democrticos, criando ambiente
propcio para cidadania ativa, baseada no incentivo ao comunitria e solidria,
assentada, por sua vez, na responsabilizao dos cidados a partir da sua existncia cotidiana,
o que propicia o reforo da coeso social ameaada pelo atual quadro de desarticulao social
(CAMAROTTI; SPINK, 2000).
Pode ser dito, ento, que a importncia das parcerias e alianas estratgicas
intersetoriais reside no fato de significar, entre outras coisas, formas de soluo poltica em
busca da reverso da excluso social (CARDOSO, 2002); a busca de solues sustentveis
para problemas do desenvolvimento social (FISCHER, 2002); e a redefinio de

ANAIS

8/13
responsabilidades para que se construa uma sociedade menos desigual (SCHOMMER;
FISCHER, 2001).

4 DESAFIOS DAS ORGANIZAES DO TERCEIRO SETOR DIANTE DA
INTERSETORIALIDADE

Nesta seo so efetuadas reflexes a respeito dos desafios que enfrentam as
organizaes de Terceiro Setor diante das parcerias e alianas intersetoriais. Para entender os
desafios da intersetorialidade sob a perspectiva das organizaes do Terceiro Setor, se faz
necessrio entender que a sustentabilidade econmica hoje um dos maiores desafios que
lhes so impostos. Tais organizaes deparam-se, cotidianamente com extenuante tarefa de
ajustar amplos programas sociais a limitadas receitas quase sempre oriundas de doaes
privadas e de convnios com o poder pblico (SZAZI, 2004).
Segundo Zape (2007), na busca pela autonomia econmica h uma visvel tentativa de
profissionalizao da gesto das organizaes sem fins lucrativos. Araujo, et al (2005, p. 1)
ponderam que essa tendncia impe sociedade civil um leque com opes de modelos,
tcnicas e instrumentos gerenciais trazidos s vezes adaptados do mercado e do Estado.
Ocorre que nem sempre estas estratgias de ao e gesto adotadas pelas organizaes
empresariais ou do setor pblico, em busca de maior eficincia, eficcia e, at mesmo, de
sobrevivncia, so adaptveis s organizaes do terceiro setor, o que pode levar a uma
sensvel perda de seus propsitos e objetivos. Ou seja, se atuarem com vistas a alcanar metas
a curto-prazo, deixando de lado sua ligao com as transformaes sociais mais amplas, a
conseqncia o desvirtuamento da misso, filosofia de atuao e at mesmo da essncia que
as diferencia do Estado e do mercado (ZAPE, 2007).
Zape (2007) afirma que a profissionalizao do Terceiro Setor uma tarefa rdua,
requerendo ateno especial, uma vez que indiscutvel tal necessidade, considerando que a
otimizao de seus recursos fundamental para a manuteno e sobrevivncia da
organizao. Contudo, h que se refletir sobre o modo como o processo ocorre e quais so as
dimenses por ele ocupadas dentro da dinmica da instituio. Defende-se que a busca pela
profissionalizao no deve, de maneira alguma, ofuscar seu objeto social e tampouco tornar-
se a atividade principal da organizao, que esquecer ou deixar de lado seu foco, sua misso e
o motivo de sua existncia (TEIXEIRA, 2003; ZAPE, 2007).
No que se refere intersetorialidade, a profissionalizao das organizaes do
Terceiro Setor fundamental para parcerias e alianas se concretizarem. No entanto, existem
vrios fatores que so decisivos no estabelecimento de uma parceria e/ou aliana intersetorial,
como o respeito diversidade cultural; a formalizao (embora o principal seja a confiana
entre as partes); e definio de critrios claros para a escolha dos parceiros. As parcerias e
alianas se realizam no quadro de contextos diferenciados, cada um com as suas culturas,
tradies, desconfianas (ALIANA CAPOAVA, 2005). Assim, promover parcerias envolve
um trabalho de articulao entre foras que pouco conversam entre si, exigindo chamar
diversos atores sociais para a elaborao conjunta de projetos, o que pode tornar necessria a
mobilizao intensa de entidades intermedirias, como igrejas, governos locais, associaes
de ONGs e assim por diante (DOWBOR, 2002).
importante considerar que a diversidade de grupos sociais e organizaes que atuam
na sociedade, com interesses, trajetrias, valores e naturezas distintas, faz com que o que seja
uma parceria para uns no seja necessariamente considerado como tal por outros
(TACHIZAWA, 2002). A diferena na forma de compreender as aes dentro de um
relacionamento pode ser profundamente dispersadora aos objetivos de uma organizao do
Terceiro Setor, ainda mais quando se leva em considerao os obstculos enfrentados

ANAIS

9/13
normalmente pelos relacionamentos intersetoriais, como a necessidade de superao de
preconceitos e rejeies entre empresas e organizaes da sociedade civil (FISCHER, 2002);
a ausncia de simetria nas relaes de poder (FISCHER, 2003); as diferenas nas culturas
organizacionais (COSTA; VISCONTI, 2001; FISCHER, 2002); e necessidade de definio
das expectativas, dos papis e das responsabilidades (FISCHER, 2003).
Alertando para questes de relacionamentos aonde no existe simetria nas relaes de
poder, Araujo et al. (2005) denunciam que por conta da necessidade de sobrevivncia, muitas
organizaes do Terceiro Setor vm mudando seus enfoques, sendo cooptadas devido
prpria fragilidade com relao competitividade pelo acesso ao financiamento pblico ou
patrocnio de empresa privada. importante atentar tambm para a necessidade de
congruncia entre as organizaes que estabelecem relacionamentos, tomando cuidado na
busca da sustentabilidade financeira com a aceitao de recursos advindos de financiadores
que no comungam a mesma lgica e preceitos da instituio. preciso muita
responsabilidade e coragem para recusar um investimento, contudo, em determinados casos
necessrio, pois que moral teria, por exemplo, uma organizao que trabalha em defesa da
melhoria da qualidade de vida de portadores de cncer de pulmo se aceitasse recursos
advindos de indstrias fumageiras? (ZAPE, 2007).
As organizaes de Terceiro Setor enfrentam a tenso de estar entre o pblico e o
privado; entre profissionalizar e no funcionar mediante a lgica dos outros setores. Se as
organizaes do Terceiro Setor so consideradas distintas do Estado e do mercado, espera-se
que seu comportamento tambm o seja, portanto, entende-se ser inadmissvel a importao e a
utilizao de modelos mercadolgicos e Estatais, no adequadas ao terceiro setor, uma vez
que estes instrumentos, em sua grande maioria, no preservam a essncia das organizaes
sem fins lucrativos (ZAPE, 2007). De igual modo a tenso est presente em todo o processo
de estabelecimento de uma parceria ou aliana, desde a sua concepo at a deciso de mant-
la ou no. Trata-se, pois, de um processo complexo caracterizado por indefinies
conceituais, diversos pontos de vistas e desafios concretos a serem superados pelas
organizaes de Terceiro Setor.

5 CONSIDERAES FINAIS

Tratar de parcerias e alianas intersetoriais sob a perspectiva das organizaes do
Terceiro Setor, permite visualizar as dimenses da complexidade relacionada no apenas ao
tema, mas tambm aos problemas scio-econmicos existentes e suas possveis solues.
Iniciando pelos embates conceituais, imperativo considerar que, mesmo contribuindo
para a reflexo, a qualificao e a pesquisa, nem sempre possvel que realidades complexas
e dinmicas, como o caso da rea social, obedeam a critrios e lgicas preestabelecidos.
Por outro lado, a ausncia de referncias tipolgicas e classificatrias pode se configurar num
problema, j que se corre o risco de analisar, sob a mesma perspectiva, aes de naturezas
diversas. Constata-se que os tipos de parceria e aliana so to variados como o so os
parceiros e suas aes, e que as dificuldades para classificar e construir as tipologias de
alianas e parcerias so as mesmas encontradas para os parceiros (ALIANA CAPOAVA,
2005).
Assim, relevante a observao de Schommer e Fischer (2001), a respeito de que
talvez a nica caracterstica comum entre formas, volumes de recursos, motivadores,
caractersticas e resultados da ao empresarial no social, no Brasil, hoje, seja a
heterogeneidade, o hibridismo, a convivncia de modelos gerados em outros pases e
adaptados s condies de cada local. O carter ainda difuso dessa nova realidade social torna
difcil a definio de um conceito ou modelo nico que reflita a realidade brasileira da

ANAIS

10/13
intersetorialidade. A preocupao conceitual, embora relevante, no deve exceder seus
limites, a ponto de obscurecer outras preocupaes referentes intersetorialidade.
Todos procuram classificaes, sistematizaes, regras e critrios, indicadores e
qualificaes, formalizaes. Mas no adianta muito colocar na realidade mais lgica do que
ela tem. Dowbor (2002) ressalta, que enquanto vo se reconfigurando as formas de gesto
social, e enquanto no emergem rumos mais claros, tericos e prticos ligados ao tema devem
recorrer ao pragmatismo, ao bom senso e, sobretudo, a um contato permanente com esta
realidade dinmica. Ao mesmo tempo, preciso pesquisar sistematicamente os novos rumos
que surgem, investindo fortemente na elevao do nosso conhecimento sobre novas
realidades.
O entendimento a respeito da intersetorialidade exige uma perspectiva paradigmtica
que considere a complexidade existente nesta realidade. A complexidade est vinculada,
conforme Morin (2006), a certa mistura de ordem e de desordem, mistura ntima, ao contrrio
da ordem/desordem estatstica, onde a ordem (pobre e esttica) reina no nvel das grandes
populaes e a desordem (pobre, porque pura indeterminao) reina no nvel das unidades
elementares. A complexidade, nessa perspectiva, no compreende apenas quantidades de
unidade e interaes que desafiam nossas possibilidades de clculo: ela compreende tambm
incertezas, indeterminaes, fenmenos aleatrios.
Desse modo, preciso reconhecer, dentro de uma viso de complexidade, a no
existncia de mecanismos estanques nos relacionamentos reconhecidos como alianas ou
parcerias intersetoriais. Entre os mesmos atores podem haver, ao mesmo tempo, vrias fases do
continuum de colaborao, ou podem existir relacionamentos multidimensionais que
apresentem ao mesmo tempo caractersticas de parcerias e alianas. Desta forma, podemos
encontrar conceitos de certa forma dinmicos, como o caso da definio de alianas
intersetoriais em Fischer (2003), ao apresent-lo como todas as formas de colaborao ou
trabalho conjunto que as empresas, ou suas fundaes e institutos mantm com organizaes
da sociedade civil e de governo para realizar prticas de atuao social.
Na perspectiva da complexidade de Morin (2006), pode-se visualizar e entender as
crticas e ressalvas ao modelo intersetorial. Reconhece-se que a importao ou exportao de
lgicas, em forma de pacotes completos, principalmente a de mercado setor que merece
destaque pela fora e influncia que possui no traz bons resultados s organizaes de
Terceiro Setor, podendo significar seu total desvirtuamento. Contudo, considera-se que
existem certas ferramentas empresariais que podem potencializar o funcionamento e atuao
das ONGs. Assim, deve-se tambm considerar a tenso existente entre as diversas lgicas,
sabendo que a necessidade de clareza, de confiana e disponibilidade para mudana dentro de
um limite aceitvel (por parte de qualquer uma das organizaes, no importando qual setor)
so imperativos para o sucesso de relaes intersetoriais. Isso significa que, quando uma
organizao do Terceiro Setor visualiza a potencialidade de ampliao e consolidao de sua
ao comunitria na parceria com as empresas da regio, ela tem de se propor tambm a
redefinir sua prpria misso, dentro de sua viso e valores enquanto organizao de Terceiro
Setor (FISCHER, 2002).
Alm disso, a intersetorialidade requer respeito multiculturalidade, autonomia e
independncia da cada um de seus integrantes, conforme assinala Bava (2000). necessrio
levar em considerao questes polticas, ideolgicas e dos princpios de ao das diferentes
organizaes, bem como aspectos que geram dificuldades nas negociaes de interesses, no
trato das questes de poder e das diferenas nas culturas organizacionais. Questes
instrumentais e de procedimentos de negociao, planejamento, gesto e avaliao do trabalho
em conjunto merecem ateno e devem conduzidas aberta e conjuntamente. As diferentes
perspectivas entre as organizaes no devem ser ocultadas, mas sim analisadas e expostas, a

ANAIS

11/13
fim de que todos os envolvidos participem e discutam as possibilidades e potencialidades das
alianas e parcerias.
Outro aspecto importante que parcerias e alianas no podem ser um fim em si
mesmas. A ao intersetorial precisa, para obter impacto, dimenso e emancipao cidad,
influenciar as polticas pblicas, estarem abertas e promovendo a participao cidad, alm de
apresentar alto nvel de articulao com a populao interessada. Uma coisa ver o grau de
articulao entre instituies de apoio, e outra ver a que ponto estas diversas instituies se
articulam efetivamente com a populao interessada. A longo prazo, sabe-se que as aes se
generalizam e se tornam sustentveis quando a prpria populao as assume como prprias.
No se deve confundir o mecanismo impulsor, necessrio mas insuficiente, com o motor
principal. A articulao horizontal no pode substituir o enraizamento na base social
(DOWBOR, 2002).
Por fim, fundamental ressaltar que as parcerias e alianas estratgicas intersetoriais
consistem, dentro de um paradigma da complexidade, em oportunidades, estratgias de ao e
potencializao de atuao para as organizaes de Terceiro Setor. Isto no significa que o
processo seja simples ou unidimensional, pelo contrrio, trata-se de uma ao complexa, na
qual emergem inmeros desafios e obstculos. Compreend-los, contorn-los e aprender a
trabalhar diante da tenso existente entre diversas perspectivas da realidade, essencial para
que a intersetorialidade seja um fator de propulso das Organizaes do Terceiro Setor e uma
arma potencial no combate aos problemas scio-econmicos e ambientais.

REFERNCIAS

ADULIS, D. Da colaborao parceria. Rits, Rio de Janeiro, maio 2002. Disponvel em
<http://www.rits. org.br>. Acesso em 24 abr. 2004.
ALIANA CAPOAVA. Alianas e Parcerias: mapeamento das publicaes brasileiras sobre
alianas e parcerias entre organizaes da sociedade civil e empresas. So Paulo: Imprensa
Oficial do Estado de So Paulo, 2005.
ALVES, M. A. Terceiro Setor: as origens do conceito. In: ENCONTRO NACIONAL DA
ASSOCIAO DOS PROGRAMAS DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO, 26,
2002, Salvador. Anais...Salvador: ANPAD, 2002.1 CD-ROM.
ANHEIER, H. K. Nonprofit Organizations: Theory, management, policy. Routldge, 2006.
ARAJO, Edgilson Tavares; MELO, Vanessa Paternostro; SCHOMMER, Paula Chies. O
desafio da sustentabilidade financeira e suas implicaes o papel social das organizaes da
sociedade civil. In: Conferncia LatinoAmericana Y Del Caribe Internacional Society For
Third Sector Research (ISTR), 5. 2005, Lima, Peru, AnaisLima: ISTR, 2005 (CDrom).
AUSTIN, J. E. Parcerias: fundamentos e benefcios para o terceiro setor. So Paulo: Futura,
2001.
BAVA, S. C. ONGs: Identidade e desafios atuais. So Paulo: Cadernos ABONG n 27,
2000.
BARREIRA, C. Uma questo para pensar: parcerias e alianas estratgicas. Disponvel
em <http://www.rits.org.br/gestao_teste/ge_testes/ge_mat01_parc_parctxtpag00.cfm>.
Acesso em 09 jan. 2009.
BAVA, C. S. Mitos e realidades sobre incluso social, participao cidad e desenvolvimento
local. In: II Foro Temtico Regional Gobernabilidad Para El Empoderamiento de Los
Pobres. Lima, 2002. Disponvel em
<http://www.bancomundial.org/foros/sdadcivil/web/contexto.htm>. Acesso em 08 jan. 2009.
CARDOSO, R. (org.). Estratgias inovadoras de parceria no combate excluso social:
avaliao, dilogo e perspectivas. Braslia: Comunidade Solidria, 2000.

ANAIS

12/13
CARDOSO, R. (org.) Comunidade Solidria: fortalecendo a sociedade, promovendo o
desenvolvimento. Rio de Janeiro: Comunitas, 2002. Disponvel em
<http://comunitas.org.br>. Acesso em 08 jan. 2009.
CARRION, R. M. Organizaes privadas sem fins lucrativos a participao do mercado no
Terceiro Setor. Tempo Social. So Paulo, v. 12, no. 2, nov. 2000.
COSTA JNIOR, L. C.. Terceiro setor e economia social. Cadernos do Terceiro Setor. So
Paulo, n. 2, abr. 1998.
COSTA, C. S.; VISCONTI, G. R. Terceiro Setor e desenvolvimento social. BNDES,
Relatrio Setorial n. 3, Rio de Janeiro, jul. 2001. Disponvel em <http://www.bndes.gov.br>.
Acesso em 10 out. 2008.
DENHARDT, Robert B.; DENHARDT, Jane Vinzant. The New Public Service: Serving,
not Steering. New York: M.E.Sharpe, 2003.
DOWBOR, L. Parcerias e alianas o bom senso na gesto social: uma abordagem
conceitual. So Paulo, 2002. Documento para discusso. Disponvel em
<http://www.dowbor.org/metadata_search.asp?search=atividades>. Acesso em 08 de jan.
2009.
EKUNI, K. M. Marketing social nas organizaes com fins lucrativos: uma vantagem
competitiva. 2002. 250 f. Dissertao (Mestrado em Administrao), PUC-SP, So Paulo,
2002.
FERNANDES, R.C. O que o Terceiro Setor? In: IOSCHPE, Evelyn (et.al.). 3 Setor:
desenvolvimento social sustentado. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997.
FISCHER, R. M. Alianas estratgicas intersetoriais para atuao social. Ceats relatrio de
pesquisa, So Paulo, 2002. Disponvel em <www.ceats.org.br>. Acesso em 10 out. 2008.
FISCHER, R. M. Monitoramento de projetos sociais: um desafio para as alianas
intersetoriais. In: Anais... Rio de Janeiro, Anpad, 2003.
GIFE. Congresso Nacional sobre Investimento Social Privado: desafios e perspectivas para o
desenvolvimento brasileiro. So Paulo: Gife, 2001. Disponvel em
<http://www.gife.org.br/pdf/congresso2000.pdf>. Acesso em 09 jan. 2009.
KISIL, Marcos. Organizao social e desenvolvimento sustentvel: projetos de base
comunitria. In: IOSCHPE, Evelyn Berg (Org.). 3 Setor Desenvolvimento Sustentado.
So Paulo: PAZ e TERRA, 2005, p 121 130.
LEWIS, D. The managemant of Non-Governamental Development Organizations.
London, Routledge, 2001.
LIMA, M. C. Responsabilidade social: apoio das empresas privadas brasileiras
comunidade. Peirpolis: Instituto Ethos, 2002.
MARIN, S.; GALINDO, D. Instituies sem fins lucrativos. Rits acervo, jan. 2003.
Disponvel em <http://www.rits.org.br>. Acesso em 10 out. 2008.
MORIN, E. Introduo ao pensamento complexo. Porto Alegre: Sulina, 2006.
NOLETO, M. J. Parcerias e alianas estratgicas: uma abordagem prtica. So Paulo:
Global, 2000.
PAULA, A.P.P. 1997, Um estudo de caso da brasileira das Organizaes no governamentais:
construindo uma nova gesto pblica em espaos pblicos alternativos. In: Anais... Rio das
Pedras, Angra dos Reis-RJ, ANPAD (anais eletrnicos).
SETUBAL, M. A. Papel das organizaes da sociedade civil nas polticas educacionais da
dcada de 90. Braslia, 2001. Disponvel em <http://www.andi.org.br>. Acesso em 09 jan.
2009.
SCHOMMER, P. C.; FISCHER, T. Empresas privadas e ao social: prticas, dilemas e
participao no desenvolvimento. In: SILVEIRA, C. M.; REIS, L. C. (orgs.).

ANAIS

13/13
Desenvolvimento local: dinmicas e estratgias. Rio de Janeiro: Rede de Desenvolvimento
Local Integrado e Sustentvel, 2001.
SPINK, P. Parcerias e alianas com organizaes no-estatais. So Paulo:
Plis/Eaesp/FGV, 2001.
SPINK, P.; CAMAROTTI, I. (orgs.). Parcerias e pobreza: solues locais na construo de
relaes scioeconmicas. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2000.
SZAZI, Eduardo. Fundos patrimoniais. In: SZAZI, Eduardo (Org.). Terceiro setor temas
polmicos 1. So Paulo: Peirpolis, 2004, p. 9 24.
TACHIZAWA, T. Organizaes no-governamentais e terceiro setor: criao de ONGs e
estratgias de atuao. So Paulo: Atlas, 2002.
TEIXEIRA, Ana Cludia C. Identidades em construo. As organizaes no-
governamentais no processo brasileiro de democratizao. So Paulo: Annablume; Fapesp;
Instituto Polis, 2003.
TENRIO, Fernando Guilherme. Um espectro ronda o terceiro setor, o espectro do
mercado. 21 ed. Iju: Uniju, 2004.
TEODSIO, A. S. S. Pensar pelo avesso o Terceiro Setor: mitos, dilemas e
perspectivas da ao social organizada no Brasil. In: ________ Polticas pblicas de apoio
sociofamiliar/Curso de Capacitao de Conselheiros Tutelares e Municipais. Belo
Horizonte: PUC Minas, 2001. p. 85-124
VALARELLI, L. L. Parcerias noes gerais. Rio de Janeiro, 1999. Disponvel em
<http://www.rits.org.br>. Acesso em 09 jan. 2009.
UNESCO. Unesco Brasil: novos marcos de ao. Braslia: Unesco, 2001. Disponvel em
<http://www.unesco.or.br>. Acesso em 09 jan. 2009.
ZAPE, K. L. Terceiro Setor: Algumas Reflexes sobre a Intensa Corrida pela
Sustentabilidade. In: VI Conferencia Regional de Internacional Society
For Third Sector Research (ISTR), para Amrica Latina y el Caribe. 8-11 nov. 2007,
Salvador, Brasil. Disponvel em
<http://www.lasociedadcivil.org/uploads/ciberteca/092.pdf>.Acesso em 09 jan. 2009.