ECONOMIA NO SETOR PBLICO

1. INTRODUO
O presente trabalho tem por finalidade a realizao de uma anlise dos fatos que
ocorrem na economia do setor pblico e que so de grande importncia para o
desenvolvimento de nosso pas, destacando alguns aspectos da expanso da interveno
estatal. Sabendo que para o crescimento da economia se faz necessrio uma boa
aplicao nos bens pblicos cabe-nos compreender todos os fatores que influenciam no
mesmo, compreendendo assim, todas as aes do Estado para que isso acontea
satisfatoriamente.

2. O crescimento da participao do setor pblico na atividade econmica
Ao final do sculo XIX e incio do XX houve-se um intenso processo de formao de
grandes monoplios, que passaram diminuir a oferta e a aumentar os preos.
A partir dos anos 20, com, aos altos nveis de desemprego nos pases capitalistas, o
Estado acrescentou s funes tradicionais de justia e segurana, a de ofertante de bens
pblicos eletricidade, saneamento, rodovias, ferrovias, portos etc. Em quase todos os
pases capitalistas, viu-se um grande aumento nos gastos pblicos, um crescimento da
participao do Estado na produo nacional e uma ampla gama de leis que buscavam a
regulamentao da atividade econmica.
Razes que levaram a aumentar a participao do Estado na economia:
a) desemprego: milhes de pessoas desempregadas.
b) crescimento da renda per capita: seu aumento gera um aumento da procura de bens e
servios pblicos (lazer, educao superior, medicina etc.).
c) Mudanas tecnolgicas: a inveno do motor de combusto significou uma maior
necessidade de mais rodovias e infra-estrutura.
d) Mudanas populacionais: crescimento populacional conduza a aumentos nos gastos
do Estado.
e) Efeitos da guerra: com a guerra cresce a participao do Estado na economia.
f) Fatores polticos e sociais: surgiram devido formao de novos grupos sociais.
g) Mudanas da Previdncia Social: antes era somente uma forma de aposentadoria
depois tornou tambm uma distribuio de renda.

3. As funes econmicas do setor pblico
O mercado no consegue fornecer tudo que a populao necessita (bens pblicos); eis a
necessria presena do Estado. ( a funo alocativa). O sistema de preos, via de regra,
no leva a uma justa distribuio de renda, da a interveno do Estado (funo
distributiva). Finalmente o sistema de preos no consegue se auto-regular e, por isso, o
Estado deve atuar visando estabilizar tanto a produo quanto o crescimento dos preos.
3.1. Funo alocativa
A funo alocativa o fornecimento de bens e servios no oferecidos adequadamente
pelo sistema de mercado.Sua principal caracterstica a impossibilidade de excluir
determinados indivduos de seu consumo, uma vez delimitado o volume de produo.
O consumo de um bem no rival (ou no satisfaz o princpio da excluso) quando o
consumo por um indivduo no diminui a quantidade a ser consumida pelos demais
indivduos. Esse mecanismo de excluso gerado pelo sistema de preos, que seleciona
os agentes que no consumiro o bem. Exemplificando temos a produo anual de 200
mil foges e existem 300 mil indivduos em condio de adquirir este produto, logo 100
mil pessoas sero excludas, pelo sistema de preos, do consumo. Mas, no caso de bens
pblicos, o fato de um agente utilizar o servio que oferecido no significa reduzir a
oferta para os demais agentes.
3.2. Funo distributiva
A renda de uma famlia a soma das rendas do trabalho e da propriedade, sendo que a
parte mais representativa da renda a proveniente do trabalho. A distribuio das rendas
do trabalho depende da produtividade da mo-de-obra e da utilizao dos demais fatores
de produo do mercado. A distribuio de renda que depende da produtividade de cada
individuo no mercado de fatores, mas influenciado pelas diferentes dotaes iniciais
de patrimnio. O governo como um agente redistribuidor de renda, pois atravs da
tributao, retira recursos dos segmentos mais ricos da sociedade (pessoas, setores ou
regies), e os transfere para os segmentos menos favorecidos.
3.3. Funo estabilizadora
A funo estabilizadora do governo est relacionada a alterao dos nveis do
comportamento dos nveis de preos e emprego, pois o pleno emprego e a estabilidade
de preos no ocorrem de maneira automtica.
Alguns estudos da rea de Finanas Pblicas destacam uma quarta funo do setor
pblico: a Funo de Crescimento Econmico, que fala sobre polticas que permitam
aumentos na formao de capital.

4. ESTRUTURA TRIBUTRIA
4.1. Princpios de tributao
O Estado obtm recursos atravs da arrecadao tributria e assim ele repassa esses
valores em forma de servios sociais. Existem dois princpios fundamentais dentro da
Teoria da Tributao: o princpio da neutralidade e o princpio da eqidade.
Princpio da Neutralidade
No primeiro caso as decises sobre alocao de recursos se baseiam nos preos relativos
determinados pelo mercado. A neutralidade dos tributos seria obtida quando eles no
alterassem os preos relativos, minimizando sua interferncia nas decises econmicas
dos agentes de mercado.
Princpio da equidade
J no princpio da eqidade, um imposto, tem que ser neutro e equnime, na distribuio
de seu nus de maneira justa entre os indivduos, podendo ser avaliada com outros dois
princpios: principio do beneficio e o principio da capacidade de pagamento.
O principio do beneficio
Um tributo justo aquele em que cada contribuinte paga ao Estado um montante
diretamente relacionado com os benefcios que dele recebe. Exemplos: transportes e
energia.
Princpio da capacidade de pagamento
Os agentes (famlias, firmas) deveriam contribuir com impostos de acordo com sua
capacidade de pagamento, ex: imposto de renda.
4.2. Os tributos e sua classificao
Os tributos so constitudos por impostos, taxas e contribuio de melhoria. As taxas
so cobradas em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou
potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou
postos sua disposio. A contribuio de melhoria cobrada quando uma determinada
obra pblica aumenta o valor patrimonial dos bens imveis localizados em sua
vizinhana. Os impostos podem ser: diretos ou indireto, regressivos, proporcionais ou
neutros e progressivos.
Os impostos diretos:
Imposto sobre a riqueza (patrimnio): A base tributria constitui-se no estoque
acumulado de riqueza do indivduo, o seu patrimnio.
Imposto sobre a renda: calculado sobre os fluxos mensais, ocorrendo um ajuste sobre
os valores anuais de rendimento.
Os impostos indiretos:
Imposto sobre vendas de mercadorias e servios: a base tributria o valor da compra e
venda de mercadorias e servios. Nem sempre quem recolhe este tributo a pessoa
(fsica ou jurdica) que arca com o nus do imposto, pois ele pode ser transferido ao
consumidor atravs do aumento do preo do produto.
O imposto sobre vendas e mercadorias pode ser:
Imposto ad valorem: imposto indireto, com alquota (percentual) fixada e com valor
(em $) que varia conforme o preo da mercadoria.
Imposto especfico: imposto indireto, com valor (em $) fixado, independente do preo
da mercadoria.
I mpostos regressivos: aumento na contribuio menor que o incremento ocorrido na
renda.
I mpostos proporcionais ou neutros: So aqueles em que o aumento na contribuio
proporcionalmente igual ao ocorrido na renda.
I mpostos progressivos: Ocorrem quando o aumento na contribuio
proporcionalmente maior que o aumento ocorrido na renda. Exemplo: Imposto de
Renda da Pessoa Fsica e da Pessoa Jurdica.
4.3. Efeitos sobre a atividade econmica
A estrutura de alquotas um dos fatores que determina o impacto dos tributos sobre os
preos e o nvel da atividade econmica. Um imposto proporcional sobre a renda seria
neutro do ponto de vista do controle da demanda agregada, pois a renda total, a renda
disponvel (renda total menos impostos) e os gastos em consumo cresceriam s mesmas
taxas. Um imposto progressivo exerce um controle quase que automtico sobre a
demanda, sendo que em um cenrio inflacionrio, a receita fiscal cresceria de maneira
mais rpida que a renda nominal, freando assim os gastos de consumo. Por outro lado,
na recesso, o contribuinte que tivesse sua renda diminuda cairia de alquota e seria
beneficiado por uma reduo da carga tributria.
A Curva de Lafer relacionada com o total da arrecadao tributria e a taxa de
impostos. Quando a alquota relativamente baixa, estabelece-se uma relao direta
entre ela e a arrecadao. Um outro efeito sobre as receitas pblicas, conhecido como
Efeito Olivera-Tanz, ocorre em perodos de acelerao inflacionria.

5. Dficit pblico: diferentes conceitos e formas de financiamento
Quando a arrecadao supera o total dos gastos, temos supervit; quando os gastos
superam o montante da arrecadao, temos o dficit pblico.
5.1. Conceitos de dficit pblico
Dficit Nominal ou Total: o fluxo lquido de novos financiamentos, obtidos ao longo
de um ano pelo setor pblico no-financeiro nas suas vrias esferas: Unio, governos
estaduais e municipais, firmas estatais e Previdncia Social.
Dficit Primrio ou Fiscal: medido pelo dficit total, excluindo a correo monetria e
cambial e os juros reais da dvida contrada anteriormente.
Dficit Operacional: medido pelo dficit primrio, acrescido dos juros reais da dvida
passada.
Dficit de Caixa, omisso das parcelas do financiamento do setor pblico externo e do
resto do sistema bancrio, e tambm como fornecedores e empreiteiros.
5.2. Financiamento do dficit
Quando o governo enfrenta uma situao de dficit, alm das medidas tradicionais de
poltica fiscal (aumento de impostos ou corte de gastos), surge o problema de como
dever o mesmo ser financiado pelo governo. Este poder financi-lo atravs de
recursos extra fiscais e, nesse caso, duas so as principais fontes de recursos: emitir
moeda: o Tesouro Nacional (Unio) pede emprestado ao Banco Central (Bacen) e
vender ttulos da dvida pblica ao setor privado (interno e externo). Na primeira
possibilidade gera-se o imposto inflacionrio, mas que no aumenta o endividamento
pblico junto ao setor privado. Na segunda, o governo troca ttulos (ativo financeiro
no-monetrio) por moeda que j est em circulao, o que, a princpio, no traria
qualquer presso inflacionria. Mas esse tipo de financiamento provoca uma elevao
da dvida pblica e o governo.

6. ASPECTOS INSTITUCIONAIS DO ORAMENTO PBLICO. PRINCPIOS
ORAMENTRIOS
Estes princpios constituem-se em caractersticas especficas que as leis oramentrias
tm e que as tornam distintas das demais e dos outros atos praticados pelo governo. Em
conseqncia, o oramento deve atend-los, proporcionando, assim, uma maior
facilidade no controle de sua execuo. Estes princpios devem ser seguidos para
elaborao e controle do oramento.
Princpio da unidade
A concepo tradicional do princpio da unidade significava que todas as receitas e
despesas do Estado deviam estar reunidas em um nico documento, permitindo a sua
apreciao em conjunto. Adotando-se esse princpio evita as dissimilaes econmicas
e as manobras que visam ocultao de despesas em contas especiais. Esse princpio
visa-se eliminar a existncia de oramentos paralelos.
Princpio da universalidade
Este princpio significa que todas as receitas e despesas devem estar previstas na lei
oramentria, sem compensaes ou dedues.
Princpio da anualidade
O princpio significa que o oramento deve ser elaborado para um perodo determinado,
que, na maioria dos Estados, corresponde ao prazo de um ano. No Brasil, o exerccio
financeiro coincide com o ano civil: 1 de janeiro a 31 de dezembro.
Princpio da Discrimio ou especializao
As receitas e despesas devem ser discriminadas no oramento.
Princpio da no-vinculao da receita
A receita no pode estar vinculada aos gastos.
Princpio da exclusividade
A exclusividade significa que no pode o texto da lei oramentria estabelecer
instituio de tributo, por exemplo, nem qualquer outra determinao que fuja s
finalidades especficas de previso de receita e fixao de despesa.
Princpio do equilbrio
Pelo princpio do equilbrio se entende que, em cada exerccio financeiro, o montante da
despesa no deve ultrapassar a receita prevista para o perodo. O equilbrio no uma
regra rgida, embora a idia de equilibrar receitas e despesas continue ainda sendo
perseguida, principalmente a mdio ou longo prazo. Uma razo fundamental para a
defesa desse princpio a convico de que ele constitui o nico meio de limitar o
crescimento dos gastos governamentais, incluindo as despesas de capital para o
exerccio subseqente.
6.1. Oramento pblico no Brasil
No Brasil, a elaborao do oramento segue os passos determinados pela Constituio
Federal de 1988. O Executivo, por meio de lei, estabelece:
I o plano plurianual: planejado com caractersticas oramentrias e de durao de
quatro anos, cuja vigncia se estende at o final do primeiro exerccio financeiro do
mandato presidencial subseqente, objetivando garantir a continuidade dos planos e
programas institudos pelo governo anterior.
II as diretrizes oramentrias: compreende o conjunto de metas e prioridades da
administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente, orientando a elaborao da Lei Oramentria Anual, dispondo
sobre as alteraes na legislao tributaria e estabelecendo a poltica de aplicao de
agncias financeiras oficiais de fomento.
III os oramentos anuais: o oramento propriamente dito, um processo contnuo,
dinmico e flexvel, que traduz, em termos financeiros, para determinado perodo, os
planos e programas de trabalho, ajustando o ritmo de execuo ao fluxo de recursos
previstos, de modo a assegurar a contnua e oportuna liberao desses recursos. A lei
oramentria anual compreender: o oramento fiscal; o oramento de investimento e o
oramento da seguridade social, j abordados anteriormente.
A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e multas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. A lei de
diretrizes oramentrias compreender as metas e as prioridades da administrao
pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as
alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
oficiais de fomento.

7. CONCLUSO
Pode-se constatar que a participao do Estado em atividades econmicas depende de
sua capacidade de investimento, mas deve se dar principalmente na suplementao da
infra-estrutura indispensvel aos interesses sociais, delegando as atividades lucrativas
para a execuo por terceiros, sob sua regulamentao e controle.
Quando se falar em economia do setor pblico dois aspectos devem ser considerados:
inadmissvel que o governo continue com suas estruturas de controle fiscal ineficientes;
administrar melhor seus mecanismos e controle, diminuindo o elevado grau de
sonegao de impostos do pas, o que certamente aumentaria a arrecadao tributria e
tornaria menos injusto o sistema de contribuio, visto que os detentores de riqueza
correriam maiores riscos ao sonegarem. tambm, necessrio se buscar um
equacionamento para a questo da dvida pblica. impossvel que o governo continue
gastando mais recursos com encargos da dvida do que com o pessoal. No entanto, no
deve esquecer que entre estes gastos est o que o governo gasta com a sociedade,
incluindo servios bsicos, como, sade, educao, segurana, etc., cujos custos
encontram-se embutidos nesta categoria.

8 REFERNCIA BIBLIOGRFICA
FUNDAMENTOS DE ECONOMIA.VASCONCELLOS, Marco Antnio S. de. Saraiva
e GARCIA, Emanuel E.