Está en la página 1de 443

BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA

Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa


Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
DICCIONARIO JURDICO MEXICANO
TOMO Vil
P-Reo
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS
Serie E. VARIOS. Nm. 29
Esta edicin fue financiada por la
"Fundacin Jorge Snchez Cordero"
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS
DICCIONARIO JURDICO
MEXICANO
TOMO VII
P-Reo
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
Mxico, 1984
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
Primera edicin: 1984
DR 1984, Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Ciudad Universitaria, 04510 Mxico, D. F.
Instituto de Investigacionee Jurdicas
Impreso y hecho en Mxico
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
Di caoNARi o JUR DI CO MEXICANO
DIRECTORIO
COMIT TCNICO
Presidente: Jorge Carpizo
Secretario: Jorge Adame Goddard
Miembros: Jorge Barrera Graf, Hctor Fix-Zamudio,
Eugenio Hurtado Mrquez, Jorge Madrazo
COORDINADORES DE REA
Derecho administrativo: Jos Othn Ramrez Guti-
rrez
Derecho agrario: Jos Barragn Barragn
Derecho civil: Alicia Elena Prez Duarte y N. y Jorge
A. Snchez-Cordero Dvila
Derecho constitucional: Jorge Carpizo y Jorge Ma-
drazo
Derecho econmico: Marcos Kaplan
Derecho fiscal: Dolorea Beatriz Chapoy Bonifaz y Ge-
rardo Gil Valdivia
Derecho internacional pblico: Ricardo Mndez Silva
Derecho del mar: Alberto Szkely
Derecho mercantil: Jorge Barrera Graf
Derecho militar: Francisco Arturo Schroeder Cordero
Derecho penal: Alvaro Hunster y Sergio Garca Ra-
mrez
Derecho procesal: Hctor Fix-Zamudio
Derecho del tr(>ajo y seguridad social: Santiago Bara-
jas Montes de Oca
Derechos humanos: Jess Rodrguez y Rodrguez
Historia del derecho: Ma. del Refugio Gonzlez
Teora general y filosofa del derecho: Ignacio Carrillo
Prieto, Ulises Schmill Ordez y Rolando Tamayo
y Salmorn
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
COLABORADORES DE ESTE TOMO
Abascal Zamora, Jos Mara
Acosta Romero, Miguel
Adame Goddard, Jorge
Arenal Fenochio, Jaime del
Arrela, Leopoldo Rolando
Barajas Montes de Oca, Santiago
Barragn Barragn, Jos
Barrera Graf, Jorge
Becerra Bautista, Jos
Bemal, Beatriz
Brea, Ingrid
Bunster, Alvaro
Carballo Balbanera, Luis
Car[izo, Jorge
Cervantes Ahumada, Ral
Correa Garca, Sergio
Chapoy Bonifaz, Dolores Beatriz
Dvalos, Jos
Daz Bravo, Arturo
Esquivel Avila, Ramn
Fellini Gandulfo, Zulita
Fix-Fierro, Hctor
Fix-Zamudio, Hctor
Franco Guzmn, Ricardo
Galindo Garfias, Ignacio
Garca Laguardia, Jorge Mario
Garca Mendieta, Carmen
Garca Moreno, Vctor Carlos
Gil Valdivia, Gerardo
Gngora Pimentel, Genaro
Gmez-Robledo Verduzeo, Alonso
Gonzlez, Ma. del Refugio
Gonzlez Oropeza, Manuel
Hernndez Espndola, Olga
Hernndez Gaona, Pedro
Kaplan, Marcos
Labariega V., Pedro A.
Labariega Villanueva, Pedro Gabriel
Lanz Crdenas, Femando
Licona, Cecilia
Lima Malvido, Ma. de la Luz
Limn E., Gerardo A.
Lpez Ayn, Sergio
Lpez Monroy, Jos de Jess
Madrazo, Jorge
Mrquez Gonzlez, Jos Antonio
Mrquez Pinero, Rafael
Martnez Roaro, Ester
Medina Lima, Ignacio
Mndez Silva, Ricardo
Montero Duhalt, Sara
Moreno Hernndez, Moiss
Nava Negrete, Alfonso
Oate Laborde, Santiago
Orozco Henrquez, J. Jess
Ovalle Favela, Jos
Patino Camarena, Javier
Prez Duarte y N., Alicia Elena
Ramrez Gutirrez, Jos Othn
Ramrez Reynoso, Braulio
Reyes Heroles, Federico
Righi, Esteban
Rocha Rodrguez, Germn
Rodrguez Manzaera, Luis
Rodrguez y Rodrguez, Jess
Ruiz Snchez, Luca Irene
Salas Alfaro, ngel
Snchez Galindo, Antonio
Santos Azuela, Hctor
Schmill Ordez, Ulises
Schroeder Cordero, Francisco Arturo
Soberanes Fernndez, Jos Luis
Sobern Mainero, Miguel
Staelens Guillot, Patrick
Szkely, Alberto
Tamayo y Salmorn Rolando
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
ABREVIATURAS UTILIZADAS EN
ESTE DICCIONARIO
a,, aa. artculo, artculos
BJ Boletn Judicial
c. captulo
C Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos
c e Cdigo Civil para el Distrito Federal
CCo. Cdigo de Comercio
CFF Cdigo Fiscal de la Federacin
CFPC Cdigo Federal de Procedimientos Ci-
viles
CFPP Cdigo Federal de Procedimientos Pe-
nales
cfr. confrontar, cotejar
CJM Cdigo de Justicia Militar
CP Cdigo Penal del Distrito Federal
CPC Cdigo de Procedimientos Civiles para
el Distrito Federal
CPP Cdigo de Procedimientos Penales para
el Distrito Federal
e s Cdigo Sanitario de los Estados Unidos
Mexicanos
DO Diario Oficial
ed. edicin
etc. etctera
edit. editor
fr., frs. fraccin, fracciones
i.e. esto es
ibid. en el mismo lugar
id. el mismo
inf. Informe de la Suprema Corte de Jus-
ticia
ISIM Ley del Impuesto sobre Ingresos Mer-
cantiles
IVA Ley del Impuesto al Valor Agregado
LA Ley de Amparo
LAH Ley General de Asentamientos Huma-
LCDEP Ley para el Control, por parte del Go-
bierno Federal, de los Organismos
Descentralizados y Empresas de
Participacin Estatal
LCS Ley del Contrato de Seguros
LDU Ley de Dsarrollo Urbano del Distrito
Federal
LFT Ley Federal del Trabajo
LFTSE Ley Federal de los Trabajadores al Ser-
vicio del Estado
LGBN Ley General de Bienes Nacionales
LGP Ley General de Poblacin
LGSM Ley General de Sociedades Mercantiles
LGTOC Ley General de Ttulos y Operaciones
de Crdito
L I AP 1 ,ey de Instituciones de Asistencia Pri-
vada para el Distrito Federal
Li e Ley General de Instituciones de Crdito
y Organizaciones Auxiliares
LICOP Ley de Inspeccin de Contratos y
Obras Pblicas
LIE Ley para Promover la Inversin Mexi-
cana y Vigilar la Inversin Extranjera
LIF Ley Federal de Instituciones de Fianza?
LIR Ley del Impuesto sobre la Renta
LIS Ley General de Instituciones de Se-
guros
LM Ley Monetaria de los Estados Unidos
Mexicanos
LMI Ley que crea el Consejo Tutelar de Me-
nores Infractores del Distrito Fe-
deral
LMV Ley del Mercado de Valores
LMZAA Ley Federal sobre Monumentos y Zo-
nas Arqueolgicas, Artsticas e His-
tricas
LN Ley del Notariado del Distrito Federal
11
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
LNCM
LNN
LOAPF
loe. cit.
LOFr. I
LOPJF
LOPPE
LOTCADF
LOTFF
LOTJFC
LPC
LO
LR
LRPC
LSI
LVGC
nm. nms,
OEA
ONU
op, cit.
p. pp.
pfo., pfoe.
Ley de Navegacin y Comercio Mar-
timo
Ley de Nacionalidad y Naturalizacin
Ley Orgnica de la Administracin P-
blica Federal
lugar citado
Ley Orgnica de la Fraccin I del Ar-
tculo 27 Constitucional
Ley O^ni ca del Poder Judicial Fe-
deral
Ley Federal de Organizaciones Polti-
cas y Procesos Electorales
Ley Orgnica del Tribunal de lo Con-
tencioso Administrativo del Distrito
Federal
Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la
Federacin
Ley Orgnica de los Tribunales de Jus-
ticia del Fuero Comn del Distrito
Federal
Ley Federal de Proteccin al Consu-
midor
Ley de Quiebras y Suspensin de Pagos
Ley de Responsabilidades
Ley sobre el Reamen de Propiedad en
Condominio para el Distrito Federal
Ley de Sociedades de Inversin
Ley de Vas Generales de Comunica-
cin
nmero, nmeros
Oi^anizacin de Estados Americanos
Oi^anizacin de las Naciones Unidas
Obra citada
pgina, pginas
prrafo, prrafos.
p.e. por ejemplo
reimp. reimpresin
RLOFr, I Reglamento de la Ley Orgnica de la
Fraccin I del Artculo 27 Consti-
tucional
RLSC Reglamento de la Ley de Sociedades
Cooperativas
RRIE Reglamento del Registro Nacional de
Inversiones Extranjeras
RRP Re^ament o del Registro Pblico de la
Propiedad del Distrito Federal
RSIR Reglamento de la Ley del Impuesto
sobre la Renta
RZ Reglamento de Zonificacin para el
Territorio del Distrito Federal
s.a. sin ao
SA Sociedad Annima
s e Sociedad Cooperativa
SCC Sociedad Cooperativa de Consumo
S Q Suprema Corte de Justicia
SCP Sociedad Cooperativa de Produccin
S de RL Sociedad de Responsabilidad Limitada
S en C por A Sociedad en Comandita por Acciones
S en CS Sociedad en Comandita Simple
S en NC Sociedad en Nombre Colectivo
s.e. sin editorial
SI Sociedad Irregular
SJF Semanario Judicial de a Federacin
s.l. sin lugar
s.p.i. sin pie de imprenta
t. t omo
t t . ttulo
trad. traduccin, traductor
V. vase
vol, volumen
12
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
Siendo jefe del Departamento de Publicaciones
del Instituto de Investigaciones Jundicas Jos
Luis Soberanes, se temiin de imprimir este li-
bro en Profesional Tipogrfica, S. de R.L. el 31
de Julio de 1984. Su composicin se hizo en
tipos Bodoni de 10 y 8 puntos. La edicin cons-
ta de 3,000 ejemplares.
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
PRESENTACIN DE LA OBRA
El Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, con agrado y entusias-
mo, presenta su Diccionario Jurdico Mexicano.
Esta obra est redactada por los investigadores del Instituto y por profesores vinculados con nuestra dependen-
cia universitaria; constituye un proyecto colectivo del Instituto, se program y ejecut por los miembros de su
personal acadmico.
En nuestro Instituto, los investigadores realizamos los proyectos de investigacin que proponemos y, en su caso,
aprueban los rganos acadmicos colegiados, contribuimos con material para tas publicaciones peridicas de la
dependencia y participamos en los proyectos colectivos. Dentro de este iiltimo sector se enmarca la presente obra
que se editar en varios volmenes. As, el Diccionario Jurdico Mexicano representa el ltimo esfuerzo acadmico
colectivo del personal del Instituto de Investigaciones Jurdicas.
La Direccin del Instituto propuso el proyecto del Diccionario a un grupo de investigadores que posteriormente
constituy el Comit Tcnico del mismo. EUos acogieron con agrado la idea y en una serie de reuniones se discu-
tieron los criterios generales que despus formaron parte del documento que se reparti a todos los colaboradores
del Diccionario para precisarles qu objetivos se perseguan y las reglas que se deban seguir para lograr la unidad
de la obra. El Comit Tcnico design a los coordinadores de las diversas materias jurdicas, quienes se responsabi-
lizaron de escoger a sus colaboradores, previa consulta con el Comit Tcnico, y del nivel acadmico de las respec-
tivas voces. Los crditos a todos los que intervinieron en la elaboracin de este volumen se sealan en las primeras
pginas y a todos ellos quiero expresarles mi gratitud por su colaboracin. El doctor Jorge Adame Goddard y el
seor Eugenio Hurtado Mrquez fueron la columna vertebral de este proyecto. A ellos, en fonna muy especial, mi
profundo agradecimiento.
Las finalidades que este Diccionario persigue son proporcionar a! lector una descripcin tanto terica como
prctica de cada una de las voces empleadas en las fuentes jurdicas mexicanas. En consecuencia, no se comprenden
todos los conceptos que se utilizan en la ciencia jurdica general.
Las voces del Diccionario son las que se emplean en nuestro orden jurdico actual; por tanto, slo hay vocablos
con referencias histricas cuando stas se consideraron significativas para comprender nuestras instituciones
presentes.
Esta obra es de divulgacin, no es estrictamente de investigacin; por tanto, se procur utilizar un lenguaje
sencillo y claro; as, podr ser consultada no slo por el especialista sino por los estudiantes y profesionales de
otras ciencias sociales.
Se recomend a los colaboradores que el desarrollo de cada voz comenzara con su etimologa, para despus:
a) precisar la definicin tcnica, precedida cuando fuera conveniente, por la definicin en el lenguaje usual; b)
esbozar, cuando as se considerara prudente, una relacin sinttica de los antecedentes histricos; c) desarrollar
los aspectos ms significativos relacionados cor el concepto y la delimitacin del vocablo, tratando de conseguir
un equilibrio entre las cuestiones tericas y las prcticas, y d) sugerir una bibhografa general que no excediera
de diez referencias.
En el documento que se reparti a los colaboradores se hizo nfasis en que se deba guardar un equilibrio entre
la informacin doctrinal, la legislativa y la jurisprudencial; que el desarrollo de las voces no debera consistir en
una simple exgesis del texto legal o jurisprudencial, pero tampoco se deba caer en el extremo contrario: que el
desarrollo de la voz contuviera slo o excesiva informacin doctrinal.
En el documento mencionado se fue muy preciso respecto a las indicaciones formales, desde cmo dividir y
subdividir las voces hasta la extensin de las mismas. Las sugerencias del documento nicamente persiguieron.
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
como ya he indicado, otorgar cierta unidad a una obra colectiva donde intervinieron ms de sesenta colaboradores.
Esperamos haber logrado tal cometido.
Sobre el contenido de las voces, el Instituto no necesariamente est de acuerdo con los autores; luego, slo
ellos son loe responsables de sus opiniones. Entre otras, sta es una de las razones por las cuales cada voz lleva el
nombre de su redactor.
Como es natural, el nivel acadmico de las voces no es homogneo; sin embargo, el Instituto trat de alcanzar
un nivel acadmico alto, que generalmente se logr; pero debe reconocerse que en algunos casos, aunque con mu-
cho son los menos, el nivel slo es aceptable.
En una obra de esta naturaleza siempre se presentan algunas dificultades: el Instituto est contento de que las
pudo superar, con relativa faciUdad, y as ofrecer al jurista, al estudiante de Derecho, al profesional de otras cien-
cias sobre el Hombre, este Diccionario que esperamos les sea de utilidad en sus labores cotidianas. Si ello se logra,
los que lo planeamos, lo redactamos y lo realizamos nos sentiremos muy satisfechos por haber alcanzado las fina-
lidades que perseguimos en su construccin y edificacin.
Jorge GARFEO
Director del Instituto de
Investigaciones Jurdicas, UNAM.
10
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
Pacto, V. CONVENI O.
Pacto cfHnisorio. I. Es la llamada, tambin, condicin
resolutoria de las obligaciones sinalagmticas en caso
de incumplimiento que, aunque no se exprese, consa-
gra el a. 1949 c e segn el cual "la facultad de resol-
ver las obligaciones se entiende implcita en las rec-
procas, para el caso de que uno de los obligados no
cumpliere lo que le incumbe. El perjudicado podr
escoger entre exigir el cumplimiento o la resolucin
de la obligacin, con el resarcimiento de daos y
perjuicios en ambos casos. Tambin podr pedir la
resolucin aun despus de haber optado por el cum-
plimiento, cuando ste resultare imposible".
Tambin se conoce como pacto comisorio el que
permite al acreedor apropiarse de la cosa empeada
si el deudor no paga en el trmino establecido. Este
ltimo se encuentra prohibido (a. 2883 CC).
II, Antecedentes. En Roma no exista, la resolucin
de los contratos por incumplimiento. El perjudicado
slo tena accin para exigir que la otra parte cum-
pliera.
Se conocieron excepciones: en la venta al contado
no se operaba la transmisin de la propiedad mientras
no se pagara el precio. En los contratos sinalagmticos,
contra quien demandaba sin haber cumplido proceda
con eficacia la excepcin de dolo. En los contratos
do ut des y do ut facas, se daba una condictio
contra quien no cumpla, para obligarlo a restituir
lo que haba recibido (condictio causa non data
causa non secuta). En las ventas a crdito, y en los
otros contratos, se estableci la costumbre de inser-
tar una clusula resolutoria (llamadaexcommfona),
por medio de la cual el contrato, y la transmisin de
la propiedad que le hubiera seguido, quedaran resuel-
tas si el precio no estaba pagado al da del vencimien-
to (Colin y Capitant). La lex commissoria, en la pren-
da, era "el pacto por el que se atribua al acreedor el
derecho de quedarse con la cosa pignorada (comiso)
en el caso de no ser pagado". Se conoca desde el
derecho griego; era diferente del pactum de vendendo
o de distrakendo, que daba al acreedor facultad para
vender la cosa y pagarse con el precio, cuando no
pagaba el deudor. La lex commissoria en materia de
prenda fue declarada nula por Constantino (Jors/
Kunkel).
El desarrollo del pacto comisorio en los contratos
sinalagmticos se atribuye al derecho cannico, por
causas de equidad. Lo cierto, al parecer, fue que el
pacto adquiri vigor en el antiguo derecho consuetu-
dinario francs, en donde su uso fue tan constante,
que se acab por sobrentender en caso de venta, y
luego en todos los contratos sinalagmticos (Pothier).
Esta fue la causa por la que se le acogi, con cambios,
en el cdigo civil de Napolen (a. 1184).
III. No es condicin. Ha sido por la fuerza del uso
que se le ha llamado condicin resolutoria, y previsto
en el captulo de las obligaciones condicionales. Sin
embargo, no es una condicin. De ser tal dejara al in-
cumplido la facultad de resolverla obligacin. El acree-
dor que cumpli debe tener la opcin, de exigir el cum-
plimiento o la resolucin. El cdigo civil francs re-
quera, adems, que la resolucin se declarara por la
autoridad judicial; la cual poda, atendiendo a las cir-
cunstancias del caso, conceder al deudor un plazo adi-
cional para el cumplimiento. Es as que pasa a los
diversos ordenamientos europeos y a nuestros cdigos
de 1870 (a. 1350), de 1884 (a. 1349), y al actual (a.
1949). En ste, se encuentra suprimida la facultad del
juez para conceder al acreedor un plazo adicional.
El efecto del pacto es resolver la obligacin, no
rescindira. Sin embargo, nuestro CC y en la prctica
usan ms el trmino rescisin que resolucin.
IV. Puede ser tcito o expreso. El primero siempre
se sobrentiende y corresponde al texto ya transcrito
del a. 1949 CC (i;. tambin SCJ, AD 2792/77 Informe
de 1978, tesis 43, p. 34). Que siempre se sobrentiende
lo ha sostenido la S Q (AD 7883/58, SJF, 6a. poca,
cuarta parte, vol. XXXI, p. 83 y AD 2784/78, /n/orme
de J979, tesis 78, p. 66). Se equipara al tcito cuando
las partes lo prevn, pero se limitan a reproducir la
regulacin legal. El expreso es cuando las partes lo
regulan, modificando o adicionando las reglas del c-
digo; p.e.: cuando estipulan que opere sin necesidad
de declaracin judicial, o cuando establecen los casos
de incumplimiento resolutorio, otorgan plazos de gra-
cia, avisos.o requerimientos previos, regulan sus efec-
tos, etc.
13
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
Por aplicacin del principio contenido en el a, 1797
c e , es irrenunciable. Aunque nuestra SQJ resolvi que
se puede renunciar siempre que eeto se haga de modo
expreso (AD 5074/ 81, /n/orme de 1982, Tercera Sala,
tesis 84, p. 94).
Como ya se dijo, cuando el pacto comisorio es ex-
preso puede convenirse que opere por el solo hecho
del incumplimiento. En este caso, el afectado debe, por
lo menos, manifestar su voluntad de optar por la re-
solucin. Mientras t ant o, sta no se produce. Si la reso-
lucin implica la necesidad de ejecutarla; como, p.e.
cuando el bien se encuentra en manos del incumplido,
ser necesario que el juez declare la resolucin y ordene
lo que sea necesario para ejecutarla. Pero el momento
de la resolucin aera cuando se haya manifestado la
voluntad de resolver, y no cuando se dicte o cause eje-
cutoria la sentencia. Cuando el pacto es tcito, o cuan-
do siendo expreso nada se convino, ser el juez quien
declare la resolucin, que se producir por la sentencia.
V. Efectos. En principio, son similares a los de la
condicin resolutoria: extingue el vnculo y todas las
consecuencias que de l derivan. Lo que no debe en-
tenderse de modo absoluto. Cuando las obligaciones
son de tracto sucesivo no se pueden destruir los efectos
que se hayan producido por el transcurso del tiempo;
p.e.: en el arrendamiento (SCJ, AD 4795/60, SJF, 6a.
poca, cuarta parte, vol. LVI, p. 133, tambin en Apn-
dice de 1975, Tercera Sala, tesis relacionada en p. 396).
La SCJ ha decidido que aunque las partes no lo pidan,
o pidan otra cosa, el juez debe declarar cuales son los
efectos de la resolucin {SJF, 6a. poca, cuarta parte,
V. XLV, p. 88, AD 485/59).
Los efectos de la resolucin no pueden, tampoco,
afectar los derechos producidos en beneficio de terce-
ros de buena fe; p.e.: cuando en una compraventa se
entreg el bien al comprador y la clusula rescisoria,
en la venta de abonos, no se inscribi y el bien se trans-
miti a un tercero (y. aa. 1950 y 2310 CC).
Aun cuando su regulacin, en general, se encuentra
dada por los aa. 1949 a 1951, se encuentran diversas
disposiciones en relacin con algunos contratos.
VI. Contrato de promesa. Contiene una obligacin
de hacer. El a. 2247 CC faculta al juez a firmar el con-
trato definitivo en rebelda del promitente incumplido.
Si la cosa ofrecida pas a tercero de buena fe, slo pro-
cede la rescisin con pago de daos y peijuicios.
VH. Compraventa. El incumplimiento del vendedor
se rige por las reglas generales. Pero hay que distinguir
el incumplimiento total, del defectuoso, que se regula
por las reglas correspondientes a la eviccin y sanea-
miento (y. aa. 2119 a 2162 CC). Mencin especial re-
quiere el caso de que la cosa enajenada tenga vicios
ocultos, lo que puede dar lugar desde una accin de
disminucin del precio, hasta una de resolucin (y,
aa. 2143 y siguientes CC).
Si la compraventa es entre un proveedor y un con-
sumidor en los trminos de la LPC, sta regula un pro-
cedimiento previo de conciliacin (a. 59, fr. VIII), que
es obligatorio cuando el consumidor reclama al provee-
dor. Existen modos diversos de responder por el in-
cumplimiento (aa. 30 a 38 LPC).
En todo caso, si se rescinde la venta, el vendedor y
el comprador deben restituirse las prestaciones que se
hubieren hecho; pero el vendedor que hubiere entre-
gado la cosa vendida puede exigir del comprador, por
el uso de ella, el pago de un alquiler o renta que fijarn
peritos, y una indemnizacin, tambin fijada por peri-
tos, por el deterioro que haya sufrido la cosa. El com-
prador que haya pagado parte del precio, tiene derecho
a los intereses legales de la cantidad que entreg. Cual-
quier condicin que imponga al comprador obligacio-
nes ms onerosas que las expresadas, ser nula (a. 2311
CC y SCJ, Apndice de 1975, Tercera Sala, tesis 117,
p. 353).
Si la operacin cae dentro del mbito de la LPC, la
renta y la indemnizacin sern fijadas por las partes
hasta el momento de pactarse la rescisin voluntaria
o, a falta de acuerdo, por peritos designados adminis-
trativa o judicialmente. Los intereses que perciba el
comprador que haya pagado parte del precio, sern
conforme a la tasa que autorice con carcter general
la Secretara de Comercio y Fomento Industrial y, a
falta de esta determinacin, sern computados a la
misma tasa con que se pactaron para su pago al ven-
dedor (a. 28 LPC).
Cuando el comprador paga extemporneamente,
pero el vendedor recibe los abonos fuera del plazo,
no puede exigir la rescisin por ese incumplimiento,
ya que al aceptar el pago hizo desaparecer la mora
(SCJ, AD 1231/78, Informe de 1979, tesis 17, p. 16 y
AD 100/82, Informe de 1982, tesis 83, p, 94).
Si la venta est protegida por la LPC, cuando se de-
mande la resolucin o cumplimiento pormora, respec-
t o de compraventa a plazo, si el deudor ha cubierto
ms de la mitad del precio, el consumidor podr optar
por la rescisin o por el pago del adeudo vencido ms
las costas y gastos judiciales (a. 29 LPC),
VIH. Kn la permuta, el contratante que recibi la
14
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
cosa y acredita que no era propia del que la entreg,
no puede ser obligado a entregar la que l ofreci en
cambio y cumple con devolver la que recibi (2328
CC), El permutante que sufra eviccin de la cosa que
recibi en cambio, podr reivindicar la que dio si se
halla an cu poder del otro permutante, o exigir su
valor o el valor de la cosa que se le hubiere dado en
cambio, con el pago de daos y perjuicios. Lo que
no puede suceder si se perjudican los derechos que a
ttulo oneroso haya adquirido un tercero de buena
fe (aa. 2329 y 2330 CC).
IX. Arrendamiento. Al regular este contrato el le-
gislador se ha preocupado de determinar cuales son
los casos de incumplimiento del arrendador, que dan
lugar a la rescisin: la falta de reparaciones necesarias
para el uso a que est destinada la cosa arrendada (aa,
2146 y 2147 CC); cuando el arrendador fuere vencido
en juicio sobre la cosa arrendada o parte de ella (v, aa.
2420 y 2434 CC); y, cla^p est, cuando no entregue la
cosa arrendada en estado de servir para el uso conve-
nido (a. 2412 fr. I CC). Para el arrendatario son casos
de incumplimiento la falta de pago puntual de la ren-
ta, el uso de la cosa arrendada en contravencin a lo
convenido o conforme a la naturaleza y destino de la
misma, y el subarrendamiento o cesin de sus derechos
sin consentimiento del arrendador (a. 2489 CC).
Los tribundes federales se han ocupado en nume-
rosas ocasiones de la resolucin del arrendamiento
por falta de cumplimiento. Entre otras, se ha dicho
que las acciones de rescisin y pago de rentas no son
contrarias (SCJ, Apndice de 1975, Tercera Sala, tesis
79, p. 245). Que el pago efectuado en el juicio especial
de desahucio, termina este procedimiento, pero no
extingue la accin rescisoria fundada en falta de pago
(Apndice de 1975, Tercera Sala, tesis 91, p. 268). Que
cuando el pago debe hacerse en el domicilio del arren-
datario debe haber constancia del cobro, ya que de
otra forma no se constituye el arrendatario en mora
(SCJ, tesis 82, p. 248, mismo Apndice); pero si eg
demandado el inquilino, el emplazamiento equivale al
cobro de rentas en el domicilio, por lo que debe cubrir
las rentas, y ai no lo hace incurre en mora (SJF, 5a.
poca, tomo CXXVII, p. 972, AD 3623/55). Estos cri-
terios son similares a los que ae aplican cuando se esti-
pula que el pago se har en el domicilio del arrendador,
3 no se precisa la ubicacin de ese domicilio y no se
prob en el procedimiento que el deudor lo conoca
(tesis 83, p. 251, mismo Apndice). Lo mismo, si hay
cambio de dueo del predio arrendado, para que el
arrendatario incurra en mora, debe hacrsele saber el
nombre del nuevo arrendador (tesis 84, p. 252, mismo
Apndice).
X, En el contrato de prestacin de servicios profe-
sionales, el profesionista slo responde por ne^gen-
cia, impericia o dolo (CC a. 2615).
XI. En la aparcera de ganado el a. 2756 establece
que "el propietario est obligado a garantizar a su
aparcero la posesin y el uso del ganado y a sustituir
por otros, en caso de eviccin, los animales perdidos;
de lo contrario, es responsable de los daos y perjuicios
a que diere lugar por la falta de cumplimiento del con-
trato".
XII. Renta vitalicia. El acreedor rentista no puede
exigir la resolucin por incumplimiento. Los aa. 2782
V 2783 CC detenninan que la falta de pago de las pen-
siones, no autoriza al pensionista para demandar el
reembolso del capital o la devolucin de la cosa para
constituir la renta, sino slo tiene derecho de ejecutar
judicialmente al deudor, por el pago de las rentas ven-
cidas, y para pedir el aseguramiento de las futuras. Oa-
ro est que si esta solucin no fuese posible, entonces
procedera la rescisin (a, 1949 CC).
XIII, Clase de incumplimiento requerido. Es muy
importante determinar que clase de incumplimiento
es necesario para que se produzca la resolucin. El
principio general es fcil de enunciarse: si el pacto co-
misorio implica una solucin de equidad, en favor de
quien no pudo obtener aquello por lo cual se oblig,
ser incumplimiento bastante el que defraude la es-
pectativa de la otra parte de obtener aquello por lo
cual se oblig. Pero las aplicaciones particulares de
este principio son especialmente difciles.
En primer lugar, debe excluirse cualquier incumpli-
miento que no sea culpable o doloso. Que tambin
podr dar lugar a resolver la relacin, pero no con los
efectos del pacto comisorio.
No habr lugar a dudas cuando las partes convienen
en qu casos operar la resolucin por incumplimiento;
ya que entonces se deber estar a lo pactado.
Cuando esto no ocurre, es necesario atender a las
circunstancias del caso. No opera la resolucin por in-
cumplimiento de obligaciones accesorias. El incumpli-
miento debe ser grave y atender a la obligacin princi-
pal. Si la falta de cumplimiento es parcial, tambin
pudiera darse el caso de que fuera resolutorio, ya que
la iey no distingue. La buena fe debe moderar siempre
la solucin de los caaos lmite y negarse la resolucin
cuando el actor no ejerce la accin de resolver de acuer-
15
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
do a la funciri econmica de su facultad; p.e,; me de-
ban 100 pesos y ya me pagaron 95, pido la resolucin
porque el bien vendido vale ahora 150 pesos. Es im-
portante atender a los motivos y circunstancias, ya
que si el obligado paga mal y tarde, al acreedor ya no
le servir para lo mi ao el dinero pactado. En esta
materia puede entrar en juego la excepcin de dolo
del actor (excepto do/), y que procede de la teora del
abuso del derecho (Diez Picazo). La SCJ determin
en un caso que no proceda la resolucin de una com-
praventa en abonos por mora en el pago de los intere-
ses del precio (AD 2505/77, Informe de 198, tesis
24, p. 25).
Caso diferente del incumplimiento parcial es el re-
tardo, que puede ser resdiutoro cuando frustra el fin
prctico perseguido por el acreedor o cuando deter-
mina en ste un inters atendible en la resolucin (Diez
Picazo).
XrV. *aco comisorio en la prenda. Ya qued defi-
nido. El a. 2887 CC establece que es nula toda clusula
que autorice al creedor a apropiarse de la prenda, aun-
que sta sea de menor \or que la deuda, o a disponer
de ella fiera de los procedimientos establecidos en el
cdigo. La raxn de ser de esta prohibicin estriba en
evitar loe abusos del acreedor, que fcilmente puede
oUigar fl deudor a convenir el pacto comisorio.
En materia mercantil, el a. 344 LGTOC dice que
'*el acreedor prendario no podr hacerse dueo de los
bienes o ttulos dados en prenda, sin el expreso con-
sentimiento del deudor, manifestado por escrito y con
posterioridad a la constitucin de la prenda". Este
precepto es criticable, ya que permite simular esta au-
torizacicHi, posfechando el documento, y colocando
al deudor en situacin sumamente difcil, ya que la
prueba del fraude a la ley sera punto menos que im-
posible.
V. COMPRAVENTA MERCANTI L, CONSUMI DOR, EX-
CEPCIN DE CONTRATO NO CUMPLIDO, OBLIGACIN,
RESCISIN DE CONTRATOS.
XV. BIBLIOGRAFA: BORJA SORIANO, Manuel, Teo-
ra general de mt obgacionet; 2a. ed., Mxico, Porra, 1956;
COL N. Ambroao y CAPI TANT, Henri. Curto elemento/ de
derecho citt; tnd. de Demflo de Buen; 3a. ed., Madrid,
Reus, 1957, t. ni ; DiEZ PlCAZO, Um, Fundamento de de
reeho cica patrimonial, Madrid, Tecnoe, 1970;GlORGL Jorge,
Teora de las obligacionei en el derecho moderno; trid, e
Eduardo Dato Iradier; 2a. ed., Madrid, Reus, 1930, v<A. IV;
ORTI Z URQUIDI,IUI,)erechoc;Mxico,PomJa, 1977;
ROJINA VI LLEGAS, Rafael, Derecho cinl mexicano, t. V,
vol. II, ObligacioneiM.d., Mxico,Porma, 1981:SANCHEZ
AU^DAL URQ UIZA, Ramn, La retolucin de lot contratos
por incumplimiento, Mxico, Porra, 1979.
Joe MarU ABASCAL ZAMORA
Pacto de retroventa. I. Clusula que las partes pueden
convenir en la celebracin de un contrato de compra-
venta, en virtud de la cual se pstablece la posible recu*
peracin posterior de la cosa vendida por parte del
vendedor inicial.
II. En el derecho romano, el pactum de retroven-
dendo (de retro y vendendus) era ima especie de los
pacta adiecta que tan frecuentemente fieronutiUzados
por los ciudadanos romanos, especficamente en el
caso de la emptio venditio. Estos paca adiecta consis-
tan en simples clusulas que estipulaban la intromisin
de determinadas condiciones particulares en el mbito
general de la compraventa. Ellas eran, p.e., la lex com-
missoria, la addictio in diem, el pactum displicentiae^
las arrae, las poenales y, por supuesto, el pactum de
retrovendendo. Este ultimo condsta, bsicamente, en
la reserva del derecho del vendedor para comprar nue-
vamente el objeto vendido en la primera operacin.
El c e de 1884 recoga en su a. 2901 la institucin
en anlisis, si bien limitaba su ejercicio a los casos de
compraventa de inmuebles y por un tiempo mximo
de cinco kos. Sin embargo, sta, en apariencia inofen-
siva modalidad contractual, daba lugar a grandes y
graves consecuencias: con frecuencia, el contrato di-
simulaba una operacin usuraria, donde la fachada de
la compraventa esconda un contrato de mut uo, por
medio del cual el mutuante se "garantizaba" la resti-
tucin del dinero prestado con la cosa supuestamente
vendida. En los casos de gran desproporcin entre el
precio inicial y el posterior, la venta poda resultar
claramente leonina.
III, Seguramente tomando en cuenta todas estas
razones, el CC consign en su a. 2302 una negativa
expresa y tajante a la procedencia del fenmeno en
estudio. E, incluso, extendi radicalmente la negativa
al caso de la simple promesa de venta de un bien in-
mueble que ya haya sido transmitido con anterioridad
entre los mismos contratantes.
IV. BIBLIOGRAFU: BATI ZA, Rodolfo, I / ent e* de/
Cdigo Civil de 1928; introduccin, notai y textos de tus
fitentet originales no reveladas, Mxico, Porra, 1970; CJAR-
CIA TELLEZ, Ignacio, Motivos, colaboracin y concordan-
cias del nuevo Cdigo Civil, Mxico, 1932; GOMEZ DE LA
16
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
SERNA, Pedro, Curto htrico-exegtico dei derecho roma-
no, libro segundo, tomo primero; 4a. ed., Madrid, Imprenta
de A. PeueloB, 1869.
Jos Antonio MRQUEZ GONZLEZ
Pacto federa!, v. ESTADO FEDERAL.
Pacto leonino. I. Consiste, para las sociedades civiles,
en la estipulacin segn la cual los provechos perte-
nezcan exclusivamente a alguno o algunos de los so-
cios y todas las prdidas a otro u otros (a. 2696 CC).
Para las sociedades mercantiles, es aquel segn el cual
se excluya a uno o ms socios de la participacin en
las ganancias (a. 17 LGSM).
n. No slo es diferente la concepcin del pacto
leonino en las sociedades civiles y en las mercantiles.
Tambin lo son sus efectos; las sociedades civiles que
lo contengan sern nulas; en las mercantiles es nulo el
pacto; sin que sea necesario que as se declare judicial-
mente. La ley es clara: no producir efectos.
i n. Se discute, en materia de sociedades mercanti-
leg, si la exclusin de uno o ms socios en las prdidas
de la sociedad, constituye un pacto leonino prohibido
por la ley. Barrera Graf y Rodrguez y Rodrguez sos-
tienen la nulidad del pacto. Al efecto hacen valer: 1)
que el socio al no participar en el riesgo no tendra en
la formacin de la voluntad del ente el mismo inters
que los otros socios; 2) que la devolucin ntegra de
sus aportaciones (supuesto natural de la exclusin en
las prdidas), privara a los terceros de la garanta ge-
nrica que cuentan con el patrimonio social, y 3) que
tal pacto privara a la sociedad del carcter oneroso pro-
pio del negocio social y de la posibilidad de que co-
rriera los riesgos de la empresa, lo que resultara tam-
bin contrario a la finalidad comn propia del "con-
trato de sociedad". Invocan una sentencia de la SCJ
(AD 4093/1927, SJF, 5a. poca, t. XXVffl, pp. 532
yss. ).
Por lo contrario, Mantilla Molina afirma la validez
del pacto que excluyera a uno o ms socios de la par-
ticipacin en las prdidas, apoyado en que el a. 17
LGSM no contiene disposicin que prohiba la exclu-
sin en las prdidas.
Esta ltima solucin, que corresponde a la societas
leonina en el derecho romano, responde a la correcta
interpretacin del a. 17 LGSM. Dado lo conocido del
problema, no es de pensarse que la omisin de toda
consideracin acerca de las prdidas fuese involuntaria.
Los argumentos en contra, arriba expuestos, no son
suficientes.
Si un socio no participa en las prdidas, no significa
que la sociedad deba pagarle su cuota de liquidacin,
restituyndole ntegra su aportacin. Primero, deber
pagarse a todos los acreedores. Si no alcanza a restituir-
se al socio, ste tendr, segn los casos, derecho de re-
petir contra los otros socios, o soportar las prdidas
por insolvencia de su deudor. Obviamente que si el
remanente, despus de cubrir las deudas sociales, al-
canza a restituir su aportacin a quien o quienes no
soportan las prdidas, pero no a los otros socios, estos
sufrirn un dao mayor.
Por otro lado, el hecho de que el socio tenga dere-
cho a que se le restituya su aportacin, no priva de
onerosidad al pacto: durante la vida de la sociedad,
tuvo necesidad de mantener su por t aci n en poder
de sta.
Por otro lado, es natural, en la sociedad, que el gra-
do en que los diversos socios se interesan sea diferen-
te. L que es esencial, es que exista finalidad comn,
affectio societatis y aportaciones.
IV. El pacto leonino puede no ser expreso, p.e.:
cuando a los tenedores de acciones de dividendo pre-
ferente, se acuerda que se les entregar el que se haya
acordado (el mnimo es 5%; a. 113 LGSM), pero que
una vez percibido este mnimo, no participarn en la
distribucin del remanente (acciones preferentes no
participantes). Otro caso sera cuando se acordara el
pago a terceros (p.e.: administradores), de participa-
ciones en las utilidades excesivas, tan altas que hicie-
ran desaparecer las que corresponden a los socios.
V. AFFECTI O SOCI ETATI S. DERECHOS DE LOS AC-
CIONISTAS, DI VI DENDO, SOCI EDADES MERCANTI LES.
V. BIBLIOGRAFA: BARRERA GRAF , Jorge, "Dere-
cho mercantil". Introduccin a derecho mexicano, Mxico,
UNAM, 1981, t. II; id., Lai sociedades en derecho mexicano,
Mxico, UNAM, 1983; GARRI GUES, Joaqun, Curso de de-
recho mercantil, Mxico, Pornia, 1977,1.1; HAMEL, Joseph
y LAGARDE, Gastn, Traite de droit commercitU, Pars,
DaUoz. 1954, t. I; MANTILLA MOLINA. Roberto L., Dere-
cho mereant; 22a. ed., Mxico, Porra, 1981; RODRGUEZ
Y RODR GUEZ, Joaqun, Tratado de sociedades mercanti-
les; 3a. ed., Mxico, Porra, 1965, t. I; VIVANTE, Csar,
Tratado de derecho mercantil; trad. de Ricardo Espejo de
Hinojosa, Madrid, Reus, 1932, t. II.
Jos Mara ABASCAL ZAMORA
Pacto sucesorio, v. SUCESIN LEGITIMA, TESTA-
MENTO.
17
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
Pactos de exclusiva y de no competencia, v. CONCU -
RRENCIA MERCANTIL.
Pactos sobre el voto, v. VOTO EN SOCIEDADES.
Padrn de contratistas del gobierno federal. I. Se trata
de un registro de carcter administrativo, establecido
en el orden federal, por disposicin expresa de la Ley
de Obras Pblicas (LOP) como un requisito indispen-
sable para que las personas fsicas y morales, cuyas ac-
tividades industrales y comerciales los conduzcan a
participar en la realizacin de las obras pblicas y los
servicios que con ellas se relacionen, celebren con la
administracin pblica federal los contratos respecti-
vos. E! objeto de asiento en el padrn de contratistas
del gobierno federal, son las caractersticas y aptitudes
de quin aspira a contratar y que se traducen en la es-
pecialidad, capacidad tcnica y econmica, as como
tambin la ubicacin de los contratistas en el pas (aa.
19 y 20 LOP).
II. En doctrina los elementos con los cuales puede
estudiarse la naturaleza del padrn de contratistas del
gobierno federal estn insertos en la teora de los con-
tratos administrativos, particularmente en lo que se
refiere a loe prncipios institucionales y jurdicos a
que se someten loe procedimientos de fonnacin de la
actividad contracbal del Estado y al carcter pblico
del inters que gua a ia administracin a expresar su
voluntad de contratar con determinada peraona o em-
presa. Bartolom A- Fiorini se refiere a esta cuestin,
aludiendo a la sujecin del ofi%ctmiento contractual
de la administracin pblica a: a) el inters financiero
y econmico regido por normas contables; b) la satis-
faccin plena del inters pblico; c) la realizacin y
prestacin en forma segura y eficaz, y d) acentuada
conducta tica administrativa con todos los oferentes,
sustentada con el tratamiento igualitario.
En nuestro derecho vigente, el a. 134 constitucio-
nal adopta algunos de los principios enunciados, pues
establece que: "Loe recursos econmicos de que dis-
pongan el Gobierno Federal y el Gobierno del Distrito
Federal, as como sus respectivas administraciones p-
blicas paraestatales, se administrarn con eficiencia,
eficacia y honradez para satisfacer loe objetivos a loe
que estn destinados". De estasuerte, *lacontratacin
de obia que realicen" se llevar a cabo a travs de lici-
taciones pblicas, "mediante convocatoria pblica para
que libremente se presenten proposiciones solventes
en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin
de asegurar al Estado las mejores condiciones disponi-
bles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, opor-
tunidad y dems circunstancias pertinentes".
Agrega este precepto que cuando las licitaciones
mencionadas "no sean idneas para asegurar dichas
condiciones, las leyes establecern las bases, procedi-
mientos, re^as, requisitos y dems elementos para
acreditar la economa, eficacia, eficiencia, imparciaU-
dad y honradez que aseguren las mejores condiciones
para el Estado".
En el orden administrativo, la legislacin apUcable
si bien no corresponde en todos sus trminos al esp-
ritu de este precepto constitucional, pues fue aprobada
por el Congreso de la Unin, con anterioridad a la en-
trada en vigor de este ltimo, s dispone la existencia
del padrn de contratistas del gobierno federal como
un medio destinado a obtener informacin sobre
quienes deseen contratar con la administracin pbU-
ca federal y para clasificados en virtud de su especia-
lidad, capacidad tcnica y econmica y su ubicacin
territorial. Este padrn segn lo establece la ley debe
tener una difusin amplia en la administracin pbli-
ca y frente al pblico en general (a. 19 LOP).
El registro en e| padrn de contratistas se solicita
atendiendo a diversas formalidades entre las que puede
contarse solicitud por escrito y sealamiento de la na-
turaleza jurdica, capacidad legal, datos generales y
caractersticas como la experiencia, capacidad finan-
ciera, maquinaria y equipo, ltima declaracin del im-
puesto sobre la renta, registro federal de causantes,
IMSS, INFONAVIT, de estadstica y en la cmara de
la industria que le corresponda, cdula profesional, y
en su caso, escritura constitutiva y reformas (a. 20
LOP).
Por el gnero de infonnacin de que se trata y la
dinmica de las actividades de los contratistas, el re-
gistro tiene validez temporal limitada a un ao com-
prendido entre el l o . de julio y el 30 de junio del ao
siguiente, al trmino del cual debe revalidarse (a. 21
LOP).
As visto en una primera aproximacin, el padrn
de contratistas suele ser una limitante del principio
tradicional de la libertad contractual que prevalece en
el derecho privado y que tambin se practica en el
mbito pblico, a ttulo de excepcin. Esta caracte-
rstica derivada de la doctrina se justifica por la finali-
dad implcita en las obras pblicas, as como por la
inversin en la misma de loe recursos pMicos y en
suma por las prerrogativas que ejerce el poder pblico
18
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
frente al contratista, en su carcter de garante de di-
chos valores, durante la formacin de la actividad con-
tractual del Estado.
La influencia del carcter limitativo del padrn, en
la posibilidad de contratar con el Estado, se manifiesta
en lo fundamental, a travs de los efectos que produ-
cen en la obtencin y revalidacin del registro, los
cambios de caractersticas y cualidades en los contra-
tistas, por un lado, y por el otro, el que incurran en
irregularidades, o incumplimiento respectivamente,
durante el procedimiento de registro o en la ejecucin
del contrato. En uno y otro caso, habr lugar a la sus-
pensin del registro o su cancelacin. Las causas de la
primera pueden ser, estar en concurso de acreedores o
en el caso de la declaracin de quiebra. Y en la segun-
da, "haber proporcionado informacin falsa al registro
para obtener la inscripcin o revaUdacin", incumplir
el contrato o declararse en quiebra fraudulenta (aa. 23
y 24 LOP).
La autoridad encargada de llevar el padrn de con-
tratistas del gobierno federal y, por lo tanto, de resol-
ver sobre las solicitudes de registro o casos de suspen-
sin y cancelacin, es la Secretara de Programacin y
Presupuesto, la que cuenta para ello, en lo interno, con
la Direccin General de Normatividad de Obras Pbli-
cas, Adquisiciones y Bienes Muebles (aa. 32, fr. XII,
LOAPF; 19 y 25 LOP y. 23 Reglamento Interior de la
Secretara de Programacin y Presupuesto).
Si dichas resoluciones afectan la esfera de derechos
del contratista, la ley de la materia le concede como
medio de defensa el recurso de revocacin a que alu-
de el a. 73. La verdadera importancia del padrn de
contratistas del gobierno federal, radica en la funcin
que tiene en el proceso de seleccin de aqullos, por
lo cual no debe ser considerado como un requisito
formal simple y llano, sinocomosostiene Hctor Jorge
Escola "la oi^anizacin y funcionamiento del mismo,
debe asegurar, efectivamente, que los inscritos renan
las condiciones bsicas de idoneidad moral, tcnica y
econmica necesarias, y un comportamiento contrac-
tual adecuado en sus relaciones con la administracin
que no haya dado lugar a sanciones graves, retardos,
incumphmientw, rescisiones, etc. El funcionamiento
de loa registros de constructores de obras pblicas, lle-
vado de ese modo, si puede parecer a veces oneroso,
. siempre significa un verdadero ahorro para la adminis-
tracin, puesto que la posible rescisin de un contrato,
o su defectuoso o incorrecto cumplimiento no slo
implica muchas mayores prdidas para aquUa, sino
que adems posterga el logro de una finalidad de in-
ters pbco o la satisfaccin de ella".
in. BIBLIOGRAFA: ESCOLA, Hctor Jorge, Tratado
integral de loa contratos adminUtrativoa, Buenos Aires, Edi-
ciones Depalma, 1977, 2 vols.; FlORINI, Bartolom, A., Ma-
nual de derecho adminiatrativo, Buenos Aires, La Ley, 1968,
t. I; SERRA ROJ AS, Andrs, Derecho Adminiatrativo; 9a.
ed., Mxico, Porra, 1979, t. II.
Olga HERNNDEZ ESPINDOLA
Padrn electoral. I. El padrn electoral es la relacin
de ciudadanos, es decir de mexicanos varones y muje-
res mayores de 18 aos que se encuentran en pleno
goce de sus derechos, y con apego a la cual el Registro
Nacional de Electores expide las credenciales perma-
nentes de elector, de manera tal que slo pueden dis-
poner de credencial y votar en las consultaciones elec-
torales, quienes hayan sido inscritos previamente en
dicho padrn.
11. -La fr. I del a. 36 de la C establece, como una
obligacin de los ciudadanos de la Repblica, inscri-
birse en el padrn electoral, y el a. 38, fr. I del mismo
ordenamiento establece que los derechos o prerrogati-
vas de los ciudadanos se suspenden por falta de cum-
plimiento, sin causa justificada de cualquiera de las
obligaciones que impone el a. 36.
El a. 12 de la LOPPE establece que; "De conformi-
dad con tas disposiciones constitucionales, ejercern
el voto activo los ciudadanos mexicanos, varones y
mujeres, que hayan cumplido 18 aos de edad, se en-
cuentren en ejercicio de sus derechos polticos, estn
inscritos en el padrn electoral y no se encuentren bajo
impedimento legal".
Le corresponde a la Comisin Federal Electoral
"dictar los lincamientos a que se sujetar la depuracin
y actualizacin del padrn electoral" (a. 82, fr. VI de
la LOPPE); correspondindole al Registro Nacional de
Electores "mantener actualizada, en forma permanen-
te, la inscripcin de los ciudadanos mexicanos y la
formulacin de los padrones electorales" (a. 111) "y
elaborar y distribuir las listas nominales de electores a
los organismos electorales" (a. 120, fr. IV), as como
efectuar las correcciones que procedan en el padrn
nico (a. 147).
Sobre la materia el a. 135 precisa que: "La depura-
cin tendr por objeto excluir del padrn electoral la
inscripcin de los ciudadanos registrados, cuando se
encuentren comprendidos en los siguientes casos;
19
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
I. Hayan fallecido o sean declarados presuntamente
fallecidos por resolucin judicial;
II. Se encuentren suspendidos en el ejercicio de los
derechos y prerrogativas ciudadanas por falta de cum-
plimiento, sin causa justificada, de cualquiera de las
obligaciones que impone el artculo 38 de la Constitu-
cin General de la Repblica en lo conducente;
i n. Por prdida de la nacionalidad, en los casos a
que alude el artculo 37, inciso A, de la Constitucin
General de la Repblica;
IV. Haber perdido su ciudadana mexicana por al-
guna de las causas a que se refiere el artculo 37, inciso
B, de la Constitucin General de la Repblica;
V. Estar sujeto a un proceso por delito que merezca
pena corporal, a partir de la fecha del auto de formal
prisin;
VI. Estar extinguiendo una pena corporal;
VII. Ser declarado vago o ebrio consuetudinario en
los trminos que prevenga la ley y no se haya declarado
rehabilitado;
VIII. Estar prfugo de la justicia, desde que se dicte
orden de aprehensin hasta que prescriba la accin
penal;
IX. Por sentencia ejecutoria que imponga como
pena esa suspensin, y
X. Los dems casos que seala la ley.
Tambin se depurar el padrn con las inscripciones
que aparezcan duplicadas, dejndose slo la efectuada
en ltimo trmino".
Al respecto se ha dicho que un padrn electoral
completo, bien elaborado y constantemente actualiza-
do, es condicin indispensable para garantizar que los
procesos comiciales tengan un slido punto de partida,
ya que de lo contrario siempre ser posible tildar de
irregulares los comicios.
"La democracia, aunque no se agota en el proceso
electoral, s se inicia racionalmente en l y uno de los
supuestos que garantizan el contenido cuantitativo de
la democracia es, sin duda el padrn electoral".
Para que el padrn sea confiable debe registrar,
con la mayor exactitud posible, el universo ciudadano
de la Repblica.
El padrn sirve, asimismo, para medir el grado de
participacin junto con el grado de abstencionismo.
Al respecto se puede decir que las fallas e inexacti-
tudes del padrn electoral no benefician a partido al-
guno, ni a la imagen objetiva del avance democrtico
del pas y s, en cambio, favorecen el abstencionismo,
de aqu que sea una preocupacin constante de los
partidos polticos el que se cuente con mecanismos
idneos para depurar y actualizar constantemente el
padrn electoral.
El Horizonte Editorial del peridico El Da del 30
de mayo de 1981 seal que la depuracin del padrn
electoral responde al propsito de afinar, de mejorar,
la rectitud y la limpieza de los mecanismos electorales,
suprimiendo todo aquello que pudiera alterarios, obs-
taculizados o negarlos en su ms alto sentido, que no
puede ser otro que constatar la voluntad democrtica
de loe mexicanos, de sus mayoras y de sus minoras.
Al decir de las autoridades, las deficienciaB que
acusaba el padrn hasta el ao de 1980 obedecan "al
desgaste natural ocasionado por el paso del tiempo, a
la escasa conciencia cvica y a la falta de coordinacin
entre las instituciones que son fuente de depuracin;
deficiencias que resultaban menores en comparacin
con la veracidad que presentaban la mayora de los
datos registrados".
Para mantener actualizado el padrn electoral, se
requiere que el Registro Civil informe al Registro Na-
cional de Electores, las aproximadamente 30 mil de-
funciones que diariamente se suceden en el pas.
El poder judicial, por su parte, debe informar de las
personas que se encuentran purgando penas corporales
por largos periodos, y que en virtud de ello no pueden
participar en las consultaciones electorales.
A la Secretara de Relaciones Exteriores le corres-
ponde dar aviso de las personas que abandonan el pas
para ir a estudiar o vivir al extranjero.
Por otra parte, en las elecciones de 1979, se encon-
tr que 12 de cada cien personas no estaban empadro-
nadas, y que 13 de cada 100 tenan problemas por el
cambio de domicilio, ya que no aparecan en las listas
de su nueva residencia.
Con base en estas consideraciones, la Comisin Fe-
deral Electoral acord que el Registro Nacional de
ETectores elaborara un programa con miras a depurar y
actualizar el padrn electoral y enlistar de manera co-
rrecta en el Registro Nacional de Electores a todos los
mexicanos que el primer domingo ,de julio de 1982
fueran mayores de 18 aos y entregarles una creden-
cial nueva. Con este fin se efectuaron reuniones na-
cionales en Oaxaca, Monterrey, Mazatln, Veracruz y
el Distrito Federal.
En cumplimiento del acuerdo a que se ha hecho
mencin, el 23 de septiembre de 1980 el Director Ge-
neral del Registro Nacional de Electores, present a la
consideracin de la Comisin Federal Electoral, el
20
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
programa "Padrn Electoral 1982", mismo que fue
aprobado por mayora de votos, una abstencin y una
negativa condicionada.
En dicha ocasin se resumieron los objetivos de!
programa "Padrn Electoral 1982", de la manera si-
guiente: ofrecer a los electores y a los partidos polti-
cos, "un verdico listado ciudadano; un seguro y con-
fiable documento de identificacin electoral y el apoyo
tcnico necesario para el proceso de insaculacin- de
funcionarios electorales en los trminos de la ley".
UI. BIBLIOGRAFU: BERLN VALENZELA, Francis-
co, Derecho electoral; inttrumento normativo de ia democra-
cia, Axico, Pomia, 1980; id.. Teora y praxit poltica-electo-
rat, Mxico, Porra, 1983; TORO CALERO, Luis del. La
Suprema Corte de Justicia de la-Nacin y el proceso electoral;
el recurso de reclamacin juridico-electoral, Mxico, Impactos
Publicitarios Internacionales, 1978.
Javier PATI O CAMARENA
Pagar. I. Primera persona del singular del futuro del
verbo pagar. Palabra con que suelen dar principio estos
documentos. Papel de obligacin por una cantidad
que ha de pagarse a tiempo determinado.
II. Definicin tcnica: ttulo de crdito que contie-
ne la promesa incondicional de una persona llamada
suscriptora, de pagar a otra persona que se denomina
beneficiaiia o tenedora, una suma determinada de di-
nero.
En derecho mexicano no se exige que los requisitos
que debe contener el documento, se redacten en una
forma determinada; "sin embargo, la costumbre mer-
cantil ha introducido diversos tipos de pagars, consa-
grados por la prctica; unos viciosos, llenos de decla-
raciones innecesarias que desvirtan el carcter sencillo
de estos documentos cambiarios; otros ms ajustados
a las necesidades del comercio y reconocidos en el tr-
fico comercial y bancario del pa s" (Rodrguez),
III. Requisitos que debe contener el documento,
segn el a. 170 de la LGTOC:
a) "La mencin de ser pagar, inserta eii el texto
del documento": es un requisito indispensable de ca-
rcter sacramental, que puede utilizarse como verbo o
sustantivo. No existe la posibilidad de sustitucin de
la palabra por otra equivalente, necesariamente ha
de emplearse el trmino '*pagar" {SJF, 6a. poca,
cuarta parte, vol. LVI, p. 80; y. Tercera Sala, Boletn,
1956, p. 316).
b) "La promesa incondicional de pagar una suma
determinada de dinero": no es necesario que en el
texto del documento se emplee el trmino "incondi-
cional", ni otro equivalente; basta que la promesa no
se encuentre sujeta a condicin alguna. As lo han in-
terpretado, tanto la SCJ, como los Tribunales Colegia-
dos de Circuito {SJF, 5a. poca, t. CXX, p. 782; t
LXXV, p. 6533; Informe 1974, 2o, Tribunal Colegia-
do en Materia Civil del Primer Circuito, p. 169).
Ahora bien, es muy comn que en esta clase de do-
cumentos, cuando se expiden en serie, se establezca
que todos se encuentran sujetos a la condicin de que
de no pagarse cualquiera de ellos a su vencimiento,
sern exigibtes todos los que le sigan en nmero. Ello
no implica, de acuerdo al criterio del 2o. Tribunal Co-
legiado en Materia Gvil del Primer Grcuito, que exista
una condicin propiamente dicha, sino que slo se
prev un beneficiario en el tenedor de los propios t-
tulos, por lo que es legal esa clusula y no contraria a
lo dispuesto por el a. 170, fr. 11 de la LGTOC {Informe
1974, p. 169).
c) "El nombre de la persona a quien ha de hacerse
el pago": es un requisito indispensaUe, pues el a. 88,
en relacin con el 174 de la LGTOC, prohibe termi-
nantemente la emisin de pagars "al port ador" y los
que se emitan en tal sentido, no producirn efectos
como pagar.
El Tribunal Colegiado del Cuarto Circuito, sostiene
el criterio de que, como no existe disposicin legal que
prohiba el empleo en los pagars de la frmula "y/ o",
el hecho de que se utilice en la designacin de benefi-
ciarios de un pagar tal frmula, obhga al deudor a
hacer el pago indistintamente a cualquiera de ellos, en
virtud de la obligacin literal consignada. Por tanto,
los beneficiarios pueden ejercitar, en su caso, conjunta
o separadamente, la accin respectiva.
d) "La poca y el lugar de pago": el a. 79 en rela-
cin con el 174 de la LGTOC, establece que el pagar
puede ser girado: a la vista; a cierto tiempo vista; a
cierto tiempo fecha, y, a da fijo. Los pagars, con otra
clase de vencimientos, o con vencimientos sucesivos,
se entendern siempre pagaderos a la vista por la tota-
lidad de la suma que expresen. Tambin se considerar
pagadero a la vista, el pagar cuyo vencimiento no est
indicado en el documento {v. aa. 171; 80 y 81, en re-
lacin con el 174 de la LGTOC).
Los pagars exigibles a cierto plazo de la vista, de-
ben ser presentados dentro de los seis meses que sigan
a su fecha; la presentacin slo tendr el efecto de fijar
fecha del vencimiento y se comprobar ptw visa sus-
21
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
crita por el obligado, o en su defecto, por acta ante
notario o corredor (aa. 172 y 82 LGTOC).
En cuanto al lugar del pago, si no se indica ste, se
tendr como tal el del domicilio del que lo suscribe
(a. 171 LGTOC); si en el pagar se consignaren varios
lugares para el pago, se entender que el tenedor podr
exigirlo en cualesquiera de los lugares sealados (a. 77,
in fine, en relacin con el a. 174 LGTOC).
e) "La fecha y el lugar en que se suscriba el docu-
ment o": ste es un elemento esencial, pues sin tal in-
sercin sera imposible determinar el vencimiento de
un pagar que se hubiere suscrito a cierto tiempo fecha
o a cierto tiempo vista, pues no podra contarse el
tiempo de presentacin, ni podra determinarse la ca-
pacidad, personalidad o solvencia del suscriptor en el
momento de su emisin (SJF, 5a. poca, Suplemento
de 1956, p. 496); y,
f) "La firma del suscriptor o de la persona que firme
a su ruego o en su nombre": sobre el particular, el a.
86, en relacin con el 174 de la LGTOC, establece que
"si el girador (entindase suscriptor en virtud de la re-
misin) no sabe o no puede escribir, firmar a su ruego
otra persona, en fe de lo cual firmar tambin un co-
rredor pblico titulado, un notario o cualquier otro
funcionario que tenga^fe pblica". No se admite, en
consecuencia, la impresin de la huella digital {SJF,
6a. poca, cuarta parte, vol. XLI, p. 121).
Puede suscribirse un pagar en representacin de
otro, siempre y cuando esa representacin se confiera
mediante poder inscrito debidamente en el Registro
de Comercio; o bien, por simple declaracin escrita
dirigida al tercero con quien habr de contratar el re-
presentante (a. 85, en relacin con el 174 LGTOC).
Ahora bien, el hecho de que se omitan dichos re-
quisitos, excepto el de la firma del suscriptor, pues
es uno de los requisitos que jams puede faltar, si al
momento de presentarse el mismo para su cobro, se
subsana dicha omisin, no afecta la validez que como
ttulo de crdito tiene el pagar, de acuerdo con lo
dispuesto en el a. 15 de la LGTOC.
IV. Capacidad para suscribir pagars, de acuerdo al
a. 3o. de la LGTOC, son capaces de obgarse con cual-
quier carcter por un pagar, todos los que tengan la
capacidad legal para contratar, s e ^ n las disposiciones
relativas del derecho privado (aa. 5o. CCo.; 24, 27,
646, 647 CC), es decir los mayores de 18 aos que no
se encuentren en ninguna de las hiptesis de incapaci-
dad que seala el a. 450 CC. Las peisonas morales se
obligan por medio de los rganos que las representan.
sea por disposicin de la ley o conforme a las dispo-
siciones relativas de sus escrituras constitutivas y de
sus estatutos.
Si un incapaz suscribe un pagar con cualquier ca-
rcter, se aplicarn supletoriamente {y. a. 2o. LGTOC)
las disposiciones del CC (aa. 635 a 638) que establecen
la nulidad de dicha obligacin, misma que puede ser
alegada por el mismo incapacitado o pt ^sus legtimos
representantes, & no ser que el menor de edad fuese
perito en el comercio (a. 639 CC) o bien que hubiere
presentado certificados falsos del Registro Civil para
pasar como mayor o hubiese manifestado dolosamente
su mayora de edad (a. 640 CC).
Segn el a. 12 de la LGTOC, la incapacidad de al-
guno de los signatarios de un pagar, no invalida las
obligaciones derivadas del mismo en contra de las de-
ms personas que lo suscriban, dada la autonoma de
las obligaciones cambiarias.
"El momento en que debe apreciarse la incapacidad
es el de la suscripcin del ttulo. Ni la desaparicin de
la incapacidad ni la inciqacidad sobreviniente tienen
eficacia sobre la exigibilidad del document o" (Rodr-
guez).
V. Disposiciones de la letra de cambio, aplicables
al pagar: El a. 174 de la LGTOC, previene que ser
aplicable al pagar, lo relativo al endoso, al aval, al
pago, al protesto, a la procedencia de las accrones cam-
biarias, accin causal, de enriquecimiento ilegtimo,
caducidad y prescripcin de las mismas. En dicha re-
misin no se incluyen loe aa. 78, que se refiere a la
prohibicin de estipular intereses o clusulas penales
en la letra de cambio, lo que es congruente con el pfo.
segundo del propio a. 174, que establece la facultad
de estipular intereses en el pagar; 82 a 84, 87, que se
refieren a la figura del "^r ador " que no existe en el
pagar; 89, que habla de la aceptacin, as como los
aa. 91 al 108 inclusive, institucin que no existe en el
pagar, pues ello implica tres sujetos en la relacin
cambiaria: el girador o librador que emite la orden para
aceptar la obligacin o para pagar la suma de dinero
contenida en el documento; el librado, girado o acep-
tante, en su caso, y, el beneficiario. En el pagar, ni-
camente hay dos sujetos: el suscriptor u obligado y el
beneficiario o tenedor; 117 al 125 inclusive, que tratan
de la pluralidad de ejemplares y de las copias de la le-
tra de cambio, que tampocoexisten en el pagar; 133 al
138 inclusive, que se refieren al pagoporintervencin;
141, que establece la facultad para dispensar al tene-
22
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
dor del documento para protestario, lo que significa
que, tratndose del pagar, esa facultad no existe.
Sobre el particular, la SCJ ba establecido el siguiente
criterio: "El artculo 141 de la Ley de Ttulos y Ope-
raciones de Crdito, dispone que el ^rador puede dis-
pensar al tenedor de protestar la letra, inscribiendo en
ella la clusula sin protesto, sin gastos u otra equiva-
lente. Es as que en el pagar no hay girador, luego
este precepto no puede ser aplicable a esta clase de
ttulos, y tan no lo es que entre todos los preceptos
relativos a la letra de cambio que cita el 174, Qomo
aplicables al pagar, no est el 141, sino el 139, 140,
143 y otros. En consecuencia, el tenedor de un pagar,
para conservar la accin de regreso en contra de los
obligados indirectos, debe protestar el documento, y
si no lo hace, la accin caduca, al tenor de lo dispuesto
en el artculo 160, fraccin II, de la citada ley. Ade-
ms, conforme al artculo 174, parte final, de la misma
Ley de Ttulos, el subscriptor del pagar se considerar
como aceptante para los efectos de las disposiciones
que enumera l precepto; y como el aceptante no est
autorizado para dispensar del protesto, resulta que no
hay posibilidad legal de inscribir esta clusula en los
pagars" (Si F, 5a. poca, t. CXXI, p. 692).
Tampoco son aplicables al pagar, los aa. 143, pfo.
primero, 144, pfo. primero, 145 al 147 inclusive, 150,
fr. I; y, 163, que tratan de la figura de la aceptacin.
VI. Pagar domiciliado: se conoce como tal a aquel
en el que el suscriptor seala como lugar de pago el do-
micili o residencia de un tercero, bien sea que el pago
deba ser efectuado all por el propio suscriptor o por
el tercero, que tendr en ese caso el carcter de domi-
ciliatario (Pina).
"El pagar domiciliado debe ser presentado para
su pago a la persona indicada como domiciliatario, y
a falta de domiciliatario designado, al suscriptor mis-
mo, en el lugar sealado como domicilio" (a. 173
LGTOC).
Aun cuando es cierto que el a. 174 de la LGTOC,
al mencionar los preceptos de la misma ley que son
aplicables al pagar, no cita el a. 83, es evidente que al
no precisar el 173 del mismo cuerpo de leyes en qu
consisten los "pagars domiciliados", debe aplicarse
por analoga lo previsto por el mismo ordenamiento
para la "letra de cambio domiciliada" (SJF, 7a. poca,
vol. 19, cuarta parte, p. 41).
La doctrina, con relacin a esta figura, distingue
dos clases de domiciiiacin: la completa, en la que el
nombre del domiciliatario acompaa a la designacin
del domicilio en que debe hacerse el pago, y la incom-
pleta o simple, cuando slo consta un domicilio dis-
tinto al del obligado principal para el pago del docu-
mento. Estas dos clases de domiciiiacin producen
diversas consecuencias, en los trminos del a. 173 de
la LGTOC, del que se desprende que, si la domiciiia-
cin es completa, el pagar debe ser presentado para
su pago al domiciliatario en el lugar sealado, y si ste
no paga, el documento debe protestarse, dado que, si
se omite este requisito, se producir la caducidad de
las acciones del tenedor contra los endosantes y con-
tra el suscriptor. En cambio, si la domiciiiacin es
simple, el t t ul o debe ser presentado para su pago al
suscriptor en el domicilio sealado en el mismo, sin
que sea necesario, en caso de incumplimiento de ste,
protestar el ttulo para que el tenedor conserve sus ac-
ciones y derecho contra el propio obligado principal
{Informe 1975, Tercera Sala, p. 113).
V. ACCI ONES CAMBIARAS, LETRA DE CAMBIO.
PORTADOR, T TULOS DE CRDI TO EN BLANCO.
v a BIBLIOGRAFA: ACOSTA ROMERO, Miguel y
GONGORA PlMENTEL, Genaro David, Ttulos de crdito
(en prema); CERVANTES AHUMADA, Ral, Ttulos y
operaciones de crdito; 12a. ed,, Mxico, Editorial Herrero,
1979; PI NA VARA, Rafael de, Elementos de derecho mer-
cantil mexicano; 12a. ed., Mxicof Porra, 1979; RODR-
GUEZ Y RODR GUEZ, Joaqun, Curao de derecho mercan-
til; 8a. ed., Mxico, Porra, 1969, 1.1; TENA, Felipe de J.,
Derecho mercantil mexicano; 10a. ed., Mxico, Porra, 1980.
Genaro GONGORA PlMENTEL
Pago. 1. (Jiepagary ste, asu vez,del latn pocare.)Pa-
go.es sinnimo de cumplimiento de las obligaciones.
Al efecto, entendemos por cumplimiento de una obli-
gacin, la realizacin de la prestacin a que estaba
obligado el deudor, frente al acreedor. El CC regula lo
relativo al pago en el libro cuarto, primera parte, tt,
IV, c. I , aa. 2062 a 2096, inclusive, se inicia con la de-
finicin de pago de la siguiente manera; "Pago o cum-
plimiento es la entrega de la cosa debida, o la prestacin
del servicio que se hubiere promet i do" (a. 262). La
propia definicin de pago nos indica la sustancia del
mismo, o sea que debe pagarse: la prestacin misma,
el contenido de la obligacin de dar, hacer o abstener-
se. Por ello, "el acreedor de cosa ciertano est obligado
a recibir otra cosa aun cuando sea de mayor valor" (a.
2012 CC), de ah que exista una remisin tcita en el
CC a los aa. 2011 a 2026 que regulan las obligaciones
de dar, y a los aa. 2027 y 202b, que se refieren a las
obligaciones de hacer o de no hacer.
23
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
II. A ms de esta cuestin en cuanto a qu debe
pagarse, se regulan tambin otras materias que son;
a) cmo debe hacerse el pago; b) tiempo de hacer el
pago; c) lugar donde debe pagarse; ch) gastos causados
para hacer el pago; <) imputacin del pago; e) sujetoe
del pago (quin y a quin debe pagarse);/) presuncin
de haber pagado, y g) oferta de pago y consignacin de
pago. En ese orden sern analizadas.
a) El a. 2078 CC seala: "El pago deber hacerse
del modo que se hubiere pactado, y nunca podr ha-
cerse parcialmente sino en virtud de convenio expreso
o de disposicin de la ley. Sin embargo, cuando la deu-
da tuviere una parte lquida y otra ilquida, podr exi-
gir el acreedor y hacer el deudor el pago de la primera
sin esperar a que se liquide la segunda". A esto se le
llama la indivisibilidad en el pago.
Respecto a la calidad de la cosa que deba ser entre-
gada en las obligaciones de dar, si no se seal una ca-
lidad especfica el deudor cumple entregando una de
mediana caUdad (a. 2016 CC).
6) El a. 2079 precepta: "El pago se har en el
tiempo designado en el contrato, exceptuando aque-
llos casos en que la ley permita o prevenga expresa-
mente otra cosa". En cuanto al tiempo de hacer el
pago, el mismo depende de la obligacin surgi ori-
ginalmente ccm o sin plazo. En el segundo caso, si la
obligacin es de dar, el acreedor no puede exigir el
pago sino despus de 30 das de la fecha en que se haga
una interpelacin judicial o extrajudicial (a. 2080 CC).
"Tratndose de obligaciones de hacer, el pago debe
efectuarse cuando lo exija el acreedor, siempre que
haya transcurrido el tiempo necesario para el cumpli-
miento <le la obligacin" (a. 2080 CC). En las obliga-
ciones sujetas a plazo debe ilistinguirse si el mismo se
estableci en favor del acreedor o del deudor. En el
primer caso "si el deudor quisiere hacer pagos antici-
pados y el acreedor recibirlos, no podr ste ser obli-
gado a hacer descuentos" (a. 2081 CC). Esta norma le
otoi^a al acreedor el derecho a oponerse a recibir pa-
gos anticipados, pero si los acepta, no impUca ello que
deba hacer descuentos; lo que s deber el acreedor, si
acepta el pago anticipadamente, ser entregar al deudor
el documento justificativo de su pago, cosa que debe
hacer siempre que se le liquide la deuda, ya sea antici-
padamente o en su tiempo: "El deudor que paga tiene
derecho de exigir el documento que acredite el pago y
puede detener ste mientras no le sea entregado" (a.
2088 c q.
c) Como regla general el pago debe hacerse en el
domicibo del deudcH* de acuerdo con lo preceptuado
por el a. 2082 CC: ' Tor regla general el pago debe ha-
cerse en el domicilio del deudor, salvo que las partes
convinieren otra cosa, o que lo contrario se desprenda
de las circunstancias, de la naturaleza de la obligacin
o de la ley. Si se han designado varios lugares para ha-
cer el pago, el acreedor puede elegir cualquiera de
ellos". Si la prestacin consiste en la entrega de un in-
mueble, el pago deber hacerse en el lugar donde el
mismo se encuentre ubicado (a. 2083 CC). Si el pago
consiste en una suma de dinero como precio de alguna
cosa enajenada por el acreedor, deber ser hecho en el
lugar en que se entreg la cosa, salvo que se deagne
otro lugar (a. 2084 CC).
ch) Los contratantes pueden ponerse de acuerdo
en esta materia, pero a falta de convenio expreso entre
ellos, el a. 2086 CC expone: "Los gastos de entrega
sern de cuenta del deudor, si no se hubiere estipulado
otra cosa". Ahora, que si el deudor, de^us de cele-
brado el contrato mudare voluntariamente su domici-
lio, deber indemnizar al acreedor de los mayores gas-
tos que haga por esta causa, para obtener el pago.
La misma regla se q)lica en el caso de que sea el acree-
dor el que cambie de domicilio habindose estipulado
que el pago se hara en el suyo (a. 2085 CC).
d) Cuando un deudor tenga diversas deudas con un
slo acreedor y efectu un solo pago, sui^e el problema
de cul va aseria obUgacin que se extinga o disminuya
mediante el mismo. A cul de las deudas se imputa
el pago? Por principio la imputacin puede darse con-
vencionalmente, as lo expresa el a. 2092 CC: "El que
tuviere contra s varias deudas a favor de un solo acree-
dor, podr declarar, al tiempo de hacer el pago, a cul
de eUas quiere que ste se ^l i que" ; en esta decisin
tiene que estar de acuerdo el acreedor, pues no se le
podr imponer al mismo, pagos parciales ni anticipa-
dos. La ley indica cul debe ser el orden en que se pa-
guen las deudas de un solo deudor a un slo acreedor,
cuando no hubiese declaracin expresa del deudor
acerca de a cul deuda se le imputa el pago, con el
consentimiento del acreedor. As lo seala el a. 2093
CC al sealar que el pago ser hecho por cuenta de la
deuda que le fuere ms onerosa de las vencidas, y que,
en igualdad de circunstancias, se ^l i car a la ms an-
tigua, y siendo todas de la misma fecha, se distribuir
entre todas eSLas a prorrata. Adems, cuando se hagan
pagos a cuenta de deudas que devenguen intereses, no
se imputarn al capital mientras hubiere intereses ven-
24
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
cidos y no pagados, salvo convenio en contrario (a.
2094 CC).
e) Obviamente el que debe pagar es el deudor. Pue-
de hacerlo por s o a travs de representante legal o
voluntario. El pago puede ser realizado por un tercero
interesado, as lo seala el a. 2065 CC al expresar que
"el pago puede ser hecho por el mismo deudor, por
sus representantes o por cualquier otra persona que
tenga inters jurdico en el cumplimiento de la obli-
gacin". El pago hecho por un tercero interesado o
no en el cumplimiento de la obligacin, puede ser he-
cho con o sin autorizacin del deudor y aun ignorn-
dolo el mismo. Las consecuencias jurdicas del pago
hecho por un tercero son diversas respecto al deudor,
al acreedor y al propio tercero, pero en cuanto a la
deuda, sta queda cumplida y extinguida mediante el
pago. El acreedor est obligado a aceptar el pago hecho
por un tercero cuando la deuda ya est lquida y exi-
gible; pero no est obligado a subrogarle en sus dere-
chos, fuera de loe casos previstos para la subrogacin
legal (a. 2058 y 2059 CC). Existe una excepcin a este
precepto, el tercero no puede efectuar el pago cuando
la obligacin es de carcter estrictamente personal
con respecto al deudor, es intuitue personae, o sea que
debe ser cumplida nicamente por el deudor en vista
de ciertas cualidades o caractersticas propias del mis-
mo. Naturalmente, en primer lugar el pago debe ha-
cerse al propio acreedor; pero puede hacerse tambin
al representante del mismo, al incapacitado, con cier-
tas limitaciones, al poseedor del crdito, o aun tercero
cuando as se ha convenido.
El a, 2073 CC precepta que "el pago debe hacerse
al mismo acreedor o a su representante legtimo". Esta
r e^a admite la excepcin sealada en el a, 2077 CC
que determina que "no ser vlido el pago hecho al
acreedor por el deudor despus de habrsele ordenado
judicialmente la retencin de la deuda". Cuando el
acreedor es un incapaz, el pago deber hacerse a su
representante legal; vale, sin embargo, el pago hecho
directamente al incapaz en cuanto se hubiere conver-
tido en BU utilidad, y ser asimismo vlido el pago he-
cho a un tercero en cuanto se hubiere convertido en
utilidad del acreedor (a. 2075 CC).
/ ) El pago hecho al poseedor de un crdito se ten-
dr como vlido cuando exista buena fe de parte del
deudor que realiza el pago, "El pago hecho a un ter-
cero extinguir la obligacin, si as se hubiere estipu-
lado o consentido por el acreedor, y en lesease en
que la ley lo determine expresamente", ordena el a.
2074 CC. Existen tres presunciones legales respecto al
pago: 1) en caso de deudas de penones, si se acredita
por escrito el pago de la ltima, se presume pagadas
las anteriores, salvo prueba en contrario (a. 2089 CC);
2) en caso de pago de un capital que causa intereses,
"Cuando se paga el capital sin hacerse reserva de rdi-
tos, se presume que stos estn pagados" reza el a.
2090 CC, y 3) se presume el pago en caso de entrega
del ttulo en que consta el crdito (a. 2091 CC). Todas
estas presunciones son jua tantum^ admiten prueba
en contraro. Por ltimo el a. 2087 CC precepta que
no es vlido el pago hecho con cosa ajena; pero si el
pago se hubiere hecho con una cantidad de dinero u
otra cosa fungible ajena, no habr repeticin contra el
acreedor que la haya consumido de buena fe.
g) El pago, como cumplimiento de la obligacin es
no solamente un deber del deudor, sino tambin un
derecho. El deudor tiene derecho a librarse de la obli-
gacin mediante el pago y, en este sentido, el acreedor
tiene la obligacin de recibir el mismo cuando se hace
en el tiempo, modo, lugar, etc,, convenido o estable-
cido por la ley. Por ello, si el acreedor se niega sin
causa a recibir el pago, o aceptndolo no entrega el
documento justificativo del mismo, el deudor tiene
derecho de consignar el pago a disposicin del acreedor
y Uberarse de esta manera de su obligacin. El a. 2098
CC nos seala los casos en que el deudor puede hacer
consignacin del pago: si el acreedor rehusare sin justa
causa recibir la prestacin debida, o dar el documento
justificativo del pago, o si fuere persona incierta o in-
capaz de recibir, el mismo caso si el acreedor fuere
conocido, pero dudosos sus derechos, podr el deudor
depositar la cosa debida, con citacin del interesado,
a fin de que justifique sus derechos por los medios
legales (a. 2099 CC).
Para que opere la consignacin debe seguirse un
juicio regulado por el CPC, En la sentencia el juez
puede declarar fundada la oposicin del acreedor para
recibir el pago y, en este caso, el ofrecimiento y la
consignacin se tienen como no hechos, el deudor no
quedar liberado de la obligacin. Si la consignacin
fuere aprobada por el juez, la obligacin quedar ex-
tinguida con todos sus efectos. En este caso, todos los
gastos que la consignacin produzca sern a cargo del
acreedor.
m. BIBLIOGRAFA: BEJ ARANO SNCHEZ, Manuel,
Obligaciones civiles, Mxico, Hara, 1980; BORJA SURIA-
NO, Manuel, Teora general de hu obligacionet; 8a. ed.. Mxi-
25
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
co, Porra, 1982; GUTIRREZ Y GONZLEZ, Ernesto,
Derecho de loa obligacioneg; 4a, ed., Puebla, Oyica, 1971;
ROJINA VI LLEGAS, lUfael, Derecho civ mexicano, t. VI,
vol. II, ObUgacionet;3A. ed., Mxico, Pona, 1977.
Sara MONTERO DUHALT
Pago en materia cambiaria. I. Concepto. Acto median-
te el cual, al cumplirse, se extingue la obligacin cam-
biara. "El derecho esencial del tenedor de una letra
de cambio consiste en obtener al vencimiento de la
misma la prestacin resolutoria de la obligacin cam-
biara" (Rodrguez).
n. Doctrina, legislacin y jurisprudencia. 1. Quin
puede exigir el pago. El tenedor legitimado que recibe
el ttulo del girador o a travs de una cadena ininte-
rrumpida de endosos (aa. 17, 130-132, relacionados
con el 38, pfos. l o. y 2o., y 39 LGTOC). Quien paga,
slo est obligado a verificar la identidad del tenedor
y la continuidad de los endosos (a. 39; SJF, 6a. po-
ca, cuarta parte, vol. XXIV, p. 249). Contra el pago
debe entregarse el documento (aa. 17 y. 129 LGTOC).
El pago efectuado sin recoger el documento, es
vlido; y en caso de que no se entendiese as, es fac-
tible oponer la excepcin de pago, como personal,
al tenedor ya satisfecho que intentase un nuevo co-
bro; tal excepcin no procedera contra el tercer
adquirente de buena fe (Cervantes Ahumada).
2. Quin debe pagar. Recurdese que el pago pue-
de hacerse forzada o voluntariamente, es decir judi-
cial o extrajudicialmente.
En principio, el sujeto pasivo de la obligacin cam-
biaria, es todo aquel que suscribe un ttulovalor. En
este orden de ideas, primeramente lo es, como obliga-
do principal, el aceptante en la letra de cambio y el
suscriptor en el pagar; el librador en el cheque (aa.
101, 150, fr. n, 151, 174 pfos. primero y tercero;
183, 191 LGTOC). Luego, por el aceptante puede
pagar su avalista o un aceptante interventor (aa. 109,
112, 113, 114, 115, 133, fr. n , 135y 8.; 174 LGTOC).
El pago efectuado en cualquiera de esos casos, ex-
tingue la obligacin consignable en el ttujo y por
consecuencia, toda responsabilidad de pago vinculada
con la obligacin documental tambin puede liquidar
la prestacin sealada en el ttulo, el girador, alguno
de \o& endosantes, el avalista o el aceptante interventor
de ambos (aa. 90, 104, 113, 115, 135, 154 y 174
LGTOC).
En este caso, quienquiera que pague, puede repetir
contra el obligado principal o contra cualquier otro
responsable.
Finalmente, pueden pagar el documento un domi-
ciliatario, un recomendatario o un tercero (aa. 126,
fe. I-H; 133, frs. n y m LGTOC).
3. Qu se ha de pagar. El importe del t t ul o; y en
su caso intereses moratorios al tipo legal, gastos de
protesto, gastos de cobranza, el precio de cambio
y dems gastos legtimos (aa. 152 y 153 LGTOC).
4. Lugar de pago (dnde). En principio, debe pa-
garse en el lugar que se designe en el documento; de
no sealarse, ser en el domicilio del aceptante, y si
no lo hay, en el del girado. Si se sealan varios, el
tenedor puede exigir el pago en el que ms le conven-
ga. Tratndose de las letras recomendada y domici-
liada, la residencia ser la de un tercero (a. 126 en
conexin con los aa. 77, 83 y 84 LGTOC).
5. Presentacin para el pago (cundo). E derecho
y obligacin al mismo tiempo, la del tenedor de pre-
sentar el ttulo para s pago. La nonna general es
que el ttulo (no a la vista, a. 76, frs. II-IV) habr de
presentarse para su pago el da de su vencimiento (a.
127 LGTOC). Cervantes Ahumada expresa que este
precepto se refiere a las letras no protestables (a. 141).
Las letras a la vista se deben presentar al pago dentro
de los seis meses siguientes a su creacin. Cualquier
obligado puede reducir este plazo. E^ girador podr
ampliarlo o prohibir la presentacin antes de una
poca precisa (aa. 128 y 174 LGTOC). Amn, de
estas re^as generales, deben tenerse en cuenta las re-
lativas a tas diversas clases de letras (u. a. 79 LGTOC).
Puede suceder que llegado el da del vencimiento
de un ttulo, nadie se presente a cobrado. En tal caso,
transcurrido el plazo dentro del cual ha de levantarse
el protesto (a. 144 LGTOC) el girado o ciialquiera de
los obligados tienen el derecho de depositar en Na-
cional Financiera el importe del documento a expen-
sas y riesgo del tenedor, y sin obligacin de avisar a
ste (aa. 132 y 174 LGTOC). Mediante este depsito
el deudor se Ubera de posteriores reclamaciones y
puede excepcionarse de cualquier accin en su con-
tra, al acreditar su depsito oportuno con el compro-
bante que se le expidi.
6. Pago anticipado. En las obligaciones cambiarias
el plazo favorece tanto al deudor como al acreedor,
y el tenedor de un ttulo no puede ser constreido
por el deudor a recibir un pago anticipado. Si el gira-
do paga antes del vencimiento, responde de la validez
de tal pago (aa. 131 y 174, pfo. l o. LGTOC). Tres
26
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
razones en favor del tenedor sustentan su negativa
para aceptar el pago anticipado: variaciones de la
moneda, especial inters en negociar la letra e inters
de los tenedores de buena fe.
7. Pago despus del vencimiento. La ley concede
dos das al girado para que realice el pago, una vez
que se ha hecho el protesto ante notario, corredor o
autoridad competente, debindose cubrir adems
del monto principal, intereses moratorios y gastos
del protesto (a. 149, LGTOC).
8. Pc^o parcial. El tenedor de un t t ul o debe acep-
tar el pago parcial del mismo, pero conservar el do-
cumento hasta que se le haya pagado ntegramente;
anotar en el cuerpo del mismo los pagos parciales
recibidos y estender recibo por separado en cada
caso (aa. 17, 130 y 189). El tenedor que rehusa el
pago parcial pierde la accin cambiaria de regreso
(a. 150, fr. II LGTOC).
9. Pago por intervencin. Al negarse el girado o
aceptante, a pagar el documento crediticio, otro no
obligado a pagarla, un interventor, puede hacerlo si-
guiendo el orden establecido en la ley; primero el
aceptante por intervencin, luego el recomendatario,
y finalmente un tercero. A pesar de que el girado no
acept, tiene prevalencia a cualquier otro tercero para
intervenir, salvo si ste libera a un mayor nmero de
obligados (aa. 133'y 137 LGTOC).
El tenedor que no acepte el pago por intervencin
perder sus acciones contra los que hubieren sido li-
berados por la intervencin rechazada (aa. 138 y
160, fr. IV LGTOC).
El que interviene habr de sealar por quien lo
hace, si no lo indicare, entindese que lo realiza por
quien libere al mayor nmero de obligados (a. 135
LGTOC).
El pago por intervencin se har en el acto del
protesto o al siguiente da hbil; esta situacin deber
asentarse en el acta que al efecto se levante (a. 134
LGTOC). El notario, corredor o autoridad que haya
levantado el protesto, conservar el ttulo el da del
protesto y el siguiente, dando oportunidad a que
el girado liquide el importe del ttulo, ms los inte-
reses moratorios y los gastos de la diligencia (a. 149
LGTOC).
El interventor debe recibir del tenedor, el ttulo
con la constancia de pago; podr accionar cambia-
riamente contra aqul por quien pag y contra los
obligados anteriores a ste (a. 136 LGTOC).
El pago por intervencin debe ser oportuno y por
el monto total del documento. Esta figura ha cado
en desuso.
10. Pago mediante cheque. Quien paga con un che-
que, debe anotar en el cuerpo del mismo, que lo hace
en pago de un ttulo de crdito, y mientras el cheque
no sea cubierto, quien pag se tiene como depositario
del ttulo, durante el plazo que la ley seala para su
presentacin al banco librado (a. 195, primer enun-
ciado, LGTOC).
Si el cheque no es pagado, su tenedor tiene el de-
recho a la restitucin del ttulo original, a condicin
de que previamente levante el protesto por no pago
contra el banco librado (a. 195, segundo enunciado,
LGTOC).
Restituido el ttulo original, podr a su vez levan-
tarse el protesto por no pago; el plazo para el protesto
correr, desde el momento en que se proteste el che-
que con que se intentaba pagarlo.
Cuando quien entrega el cheque como pago, no
devuelve el ttulo del que era depositario, deber ha-
cerse constar esto ante fedatario, heho que har las
veces de protesto del ttulo original (a. 195 hacia el
final LGTOC). Procedimiento engorroso, alejado de
la realidad que justifica el desuso (Mantilla Molina).
11. Pago en moneda extranjera. Los ttulos grados
en moneda extranjera, pagaderos en Mxico, debern
pagarse entregando el equivalente en moneda nacional
cd tipo de cambio que rija en el lugar y fecha en que
se hiciere el pago (a. 8o. de la LM, aa. 635-639 CC; v.
Informe 1980, Tercera Sala, p. 64 ;/n/orme 1982, Ter-
cera Sala, pp. 77 y 78; jurisprudencia en el Informe
1981, Tercera Sala, p. 72). Tipo de cambio que fijar
el Banco de Mxico "atendiendo a la situacin que
guarden los mercados de cambio dentro del pas, tanto
el preferencial como el general, a la evolucin de los
precios y de las tasas de inters, internos y externos,
as como de otros elementos econmicos cuya consi-
deracin sea pertinente para determinar el referido
tipo de cambio" (a. nico, p o. l o. del Decreto para
proveer la adecuada observancia del artculo 8o. de la
Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos; en
los casos a que hace referencia, DO 18-VIII-1982).
Una excepcin al a. 8o. de la LM, se presenta cuan-
do el deudor tenga que liquidar la obligacin docu-
mentada en moneda extranjera, en su equivalente en
moneda nacional al tipo de cambio vigente en la fecha
en que celebr la operacin, si demuestra que la mo-
neda en que contrajo originalmente la obligacin fue
27
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
moneda nacional (a. 9o. transitorio, LM; v. Informe
1980, Tercera Sala, pp. 65-68).
12 . Clusula de pago efectivo en moneda extranje-
ra, ' l i a solucin de la Ley Monetaria es incompatible
con la llamada clusula de pago efectivo en moneda
extranjera, conforme a la cual el deudor ha de entre-
gar necesariamente la divisa que en la cambial se esti-
pul a" (Mantilla Molina) (a. 11 Ley Orgnica de Na-
cional Financiera, LONF. DO 2-II-1975).
13. Pago del cheque. El cheque siempre es pagadero
a la viata, es decir, a la presentacin del documento
(a. 178, LGTOC).
A. El principal responsable del pago de un cheque
es el librador. Cualquier pacto en contrario se tiene
por no celebrado (a. 183, LGTOC).
B. El cheque debe presentarse para su pago en la
direccin en l indicada, en su defecto, se har en el
principal establecimiento que el librado tenga en el lu-
gar de pago (a. 180, relacionado con el 177, LGTOC).
C. Para que el banco pague un cheque se requiere:
a) que el librador tenga cuenta en un banco y ste le
autorice para librar cheques a su cargo (a. 175, pfo.
2o. LGTOC); b) que haya fondos suficientes para cu-
brir el pago (aa. 184 y 186, LGTOC); c) que la orden
de pagar no sea suspendida voluntaria, judicial (aa. 45,
fr. n y 188, LGTOC; 104 LIC) o l e v e n t e (a. 192,
LGTOC); d) que la firma que ^arece en el texto del
documento coincida con la registrada en el banco y
que el mismo texto no presente alteraciones manifies-
tas (a. 194, LGTOC, v. SJF, 6a. poca, cuarta parte,
vol. LXXXVIll, p. 15. AD 6495/ 69; Automviles y
Servicios, S.A.) y e) que se presente el cheque en tiem-
po oportuno (a. 185, LGTOC; v. Informe 1982, se-
gunda parte, Tercera Sala, p. 53. AD 891/ 80; Alo,
S.A.); sin embado, cuando el cheque se presente des-
pus de transcurridos los plazos legales, el banco debe
pagario, si existen fondos suficientes (a. 186, LGTOC).
Igualmente, el banco ha de pagar aunque el librador
haya muerto o devenido incapaz (a. 187, LGTOC).
D. Los plazos de presentacin en el cheque son:
a) quince das naturales posteriores a su fecha, si han
de pagarse en el mismo lugar de su expedicin; b) den-
tro de un mes si han de pagarse en diversos lugares
dentro del territorio nacional; c) dentro de tres meses
naturales si son expedidos en el extranjero y pagaderos
en la Repblica Mexicana y d) dentro de tres meses si
se expidieron en Mxico para pagarse en el extranjero,
siempre que la ley del lugar no seale otro plazo (a.
181, LGTOC).
V. ACCI ONES CAMBI ARUS. ACEPTACI N, AVAL,
CHEQUE, ENDOSO, EXCEPCI ONESTCAMBURI AS, EX-
TINCIN DE LAS OBLIGACIONES, LETRA DE CAMBIO,
PAGARE, PAGO, PROTESTO, TI TULOSVALOR.
in. BIBLIOGRAFA: CERVANTES AHUMADA. Ral,
Ttulo y operaciones de crdito; 10. ed., Mxico, Heirero,
1979; DAVALOS MEJIA, Carioe, Ttulos y contratot de cr-
dito, Mxico, Hara, 1983; ESTEVA RUIZ, Roberto, Lo$
titulo de crdito en el derecho mexicano, Mxico, Editorial
Cultura, 1938; MANTILLA MOLINA, Roberto L., Ttulo
de crdito; 2a. ed., Mxico, Porra, 1983; MUOZ, Luis,
Derecho mercantf Mxico, Crdenas Editor y Distribuidor,
1974, t. ni ; PALLARES, Eduardo, Titulo de crdito en ge-
neral, Mxico, Ediciones Botas, 1952; PlNA VARA, Rafael
de. Elemento de derecho mercant mexUxmo; 14a. ed., M-
xico, Forma, 1981; RODRGUEZ Y RODRGUEZ, Joaqun,
Cuno de derecho mercantil; l i a. ed., Mxico, Porra, 1974;
TENA, Felipe de J,, Derecho mercantil mexicano;
10a. ed., Mxico, Porra, 1980; VIVANTE, Cesare, Trattato
di diritto commerciaie; 5a. ed,. Milano, Casa Editrice Dott.
Francesco Vallanli, 1924, t. HI,
Pedro A. LABARI EGA V.
Pandilla. I. (De banda, liga o unin.) "Reunin habi-
tual, ocaonal o transitoria, de tres o ms personas
que sin estar oi^anizadas con fines delictuosos, come-
ten en comn algn delito" (CP a. 164 bis).
U. El concepto de pandilla ha sido incorporado al
CP en fecha relativamente reciente (DO 8-111-1968), y
se le ha inserido de manera forzada en el libro segundo,
a continuacin de la figura de asociaciones delictuosas
(a. 164). Esta ltima es la de un delito per se, de ca-
rcter pluripersonal, atentatorio de la seguridad pbli-
ca, que existe desde el momento de organizarse la aso-
ciacin, e independientemente de los delitos singulares
que cometan sus miembros en virtud de ella. La pan-
dilla, en la forma como el Cdigo la concibe, no es
una figura delictiva, sino una r e^a tocante al concurso
eventual de personas a un hecho punible, que como
tal debera contenerse en el libro primero. La conmi-
nacin de una pena autnoma de prisin de seis meses
a tres aos no es suficiente para producir a conclusin
diversa. En efecto, no se castiga al miembro de la
pandilla por el solo hecho de pertenecer a ella, como
ocurre, en cambio, con la asociacin delictuosa, sino
por delinquir en pandilla. Esta circunstancia tiene por
efecto que se agrave la responsabilidad por los delitos
cometidos, sumndose a la pena que ellos merecen la
que la ley irroga por haberios perpetrado en pandilla.
El carcter general de la re^a, aplicable a todos los
28
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
delitos que por su naturaleza pueden cometerse en
pandilla, t oma especialmente desacertado hacerle sitio
a continuacin de la figura delictiva de asociaciones
delictuosas.
Es manifiesto que la inclusin de la regla del a. 164
6w obedece a la frecuencia con que, especialmente en
tos ltimos cuarenta aos, se da la criminalidad en pan-
dilla tanto en los medios urbanos como en los rurales.
En tos primeros el hecho se liga sobre todo a ta emer-
gencia, por causas sociales diversas, de ingentes con-
centraciones marginales de poblacin, venero de estas
reuniones habituales, ocasionales o transitorias, de
tres o ms personas. La formulacin legal deja clara-
mente diferenciada la pandilla de la banda o asocia-
cin delictuosa, que es una organizacin delictuosa de
carcter pennanente, creada por tiempo indefinido
para delinquir. La pandilla, en cambio, no requiere de
esa estabilidad o permanencia, ni de ninguna finalidad
especial. Es eminentemente ocasional y transitoria, y
ni siquiera el hbito llega a dotaria de algn grado de
cohesin.
Dado el efecto agravante de delinquir en pandilla,
no resulta, p.e., aplicable la agravacin en el caso de
la violacin tumultuara prevista en el primer pfo. del
a. 266 bis que llegue a cometerse por tres o ms per-
sonas. Sostener lo contraro importara violar el prn-
cipio non bis in idem.
III. BIBLIOGRAFA: JiMENEZ HUERTA, Mariano,
Derecho peru mexicano, t. I, Introduccin a estudio de tas
figuras tipicta;Si. ed., Mxico, Porra, 19^0; PAVON VAS-
CONCELOS, Francisco y VARGAS LOPEZ, Gilberto, Dere-
cho penal mexicano; parte especial, Mxico, Porra, 1981.
Alvaro BUNSTER
Parcela ejidal. L Es ia extensin de tierra que, para su
cultivo y explotacin, recibe cada uno de los miembros
de un ejido cuando se lleva a cabo el fraccionamien-
t o de la tierra objeto de la dotacin presidencial. En la
terminologa agraria, tambin se le denomina unidad
de dotacin.
n. La dotacin de tierra a favor de cada ncleo eji-
dal puede ser provisional o definitiva, de conformidad
con el carcter provisional o definitivo de la resolucin
dotatoria: tienen carcter provisional las resoluciones
de los gobernadores; tienen carcter definitivo las re-
soluciones del presidente de la Repblica.
i n. La porcin de tierra que cada ejidatario obtiene,
se recibe a ttulo de propiedad. Ahora bien, esta pro-
piedad piesenta, como observa Mendieta y Nez,
unas modalidades que la apartan mucho del concepto
clsico de la propiedad privada. En efecto, de acuerdo
con la legislacin vigente, sta clase de parcelas tienen
un profundo sentido social, es una propiedad social
inalienable, imprescriptible, inembargable e intransmi-
sible. Inclusive, en un momento dado, de una explo-
tacin individual o por parcelas se poda volver a una
explotacin colectiva e indivisa de todo el ejido.
IV. La extensin de la parcela ejidal es variable, si
bien se establece un mnimo, que actualmente est
fijado en la extensin de diez hectreas de riego o sus
equivalencias en tierras de temporal, tierras de agos-
tadero de buena calidad, monte o agostadero en tierras
ridas. Al imponeiBC esta extensin mnima para la
parcela ejidal, el legislador pretende asegurar la subsis-
tencia del ejidatario y su familia.
V. La parcelacin se lleva a cabo en la propia reso-
lucin presidencial, que al efecto se dicte. La ley esta-
blece que tal reparto deber hacerse con equidad entre
los miembros del ejido, y desde luego tomando en
cuenta la reserva territorial que del)er apartarse a fa-
vor de la escuela, as como la correspondiente reserva
que constituya la llamada unidad industrial de ta mu-
jer. En ambos casos, la extensin de la parcela escolar
y la de la unidad industrial ser la misma que tas res-
tantes parcelas. Ms an, la ley indicq que la parcela
escolar se escoja de entre las mejores tierras colindan-
tes con la zona urbana.
La finalidad de la parcela ejidal escolar es poder,
no slo auxiliar en lts necesidades propias de la escue-
la, sino el poder efectuar explotaciones experimenta-
les y educativas con los alumnos. En cambio, launidad
industrial, se destinar a explotaciones colectivas por
parte de las mujeres mayores de diecisis aflos, que no
sean ejidatarias y pertenezcan al mi ao ncleo de po-
blacin. La unidad industrial es una bonita idea, ob-
serva Mendietay Nez, pero destinada al ms absoluto
fracaso.
VI. BIBLIOGRAFA: CHAVEZ PADRON, Martha, El
derecho agrario en Mxico; 5a. ed,, Mxico, Porra, 1980;
MENDIETA Y NUEZ, LUCO, EI problema agrario en M-
xico y la Ley Federal de Reforma Agraria; 16a, ed., Mxico,
Porra, 1979.
Jos BARRAGAN BARRAGAN
Parcialidades indgenas. I. Con este nombre se conoce
en la historia del Mxico colonial e independiente al
29
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
conjunto de barrios y pueblos indgenas que rodeaban
a la ciudad de Mxico en su traza espaola. Correspon-
de a lo que en tiempos prehispnicos haban sido las
ciudades de Tenochtitlan y Tlatelolco. Desde el siglo
XVI comenzaron a llamarle San Juan a la primera, y
Santiago a la segunda, aunque en ambcw casos se haca
tambin la referencia a su nombre prehispnico. Se les
denomin parcialidades porque formaban un cuerpo
aparte, esto es, no se hallaban dentro de la traza de la
ciudad de Mxico en la que habitaban los espaoles;
aunque la rodeaban. Para entender esto es preciso re-
cordar que el esquema ideal para el gobierno y admi-
nistracin del valle de Mxico, y despus de todo el
virreinato, contemplaba la existencia de dos repbli-
cas: la de los indios y la de los espaoles. Este esque-
ma result inoperante en la prctica, pero se mantuvo
legalmente hasta el final de la poca colonial.
As pues, las parcialidades indgenas de San Juan
Tenochtitlan y Santiago Tlatelolco rodeaban a la ciu-
dad espaola, denominada Mxico. Con todo y estar
separadas, su relacin con la ciudad espaola fue siem-
pre muy estrecha, ya que de ellas salan la mano de
obra, el servicio domstico y buena parte de lo& pro-
ductos bsicos para el abastecimiento de la ciudad de
Mxico.
n. Desde los tiempos prehispnicos Tenochtitlan y
Tlatelolco formaban dos entidades distintas que se ha-
llaban estrechamente vinculadas. Las causas de esta
situacin no han sido comprendidab cabalmente por
los historiadores contemporneos, los cuales han se-
alado que tenan la misma religin, las miranas cere-
monias y fiestas, la misma cultura e incluso combatan
juntas contra sus enemigos. Tlatelolco y Tenochtitlan
formaban la unidad denominada Mxico que j unt o
con Azcapotzalco y Tacuba constitua la llamada Tri-
ple Alianza.
Tenochtitlan estaba dividida en cuatro camj?a, que
podramos llamar barrios; Tlatelolco no tena esta di-
visin. Los campa de Tenochtitlan se haban trazado
de acuerdo a la visin cosmognica de los mexica si-
guiendo el plano de los rumbos del universo. As pues,
la planta religiosa de la ciudad de Mxico-Tenochtitlan,
antes de la llegada de los espaoles, pareca segn
Roberto Moreno una "flor de cuatro ptalos" a la
que se agregaba al norte Tlatelolco. Estos cuatro cam-
pa eran: Cuepopan, Atzacualco, Moyotlan yTeopan;
al norte, como ya se dijo, se hallaba Tlatelolco, que
no era estrictamente un barrio.
Despus de la derrota de los mexica. Corts deci-
di fundar la ciudad espaola en el corazn mismo de
lo que haba sido Mxico-Tenochtitlan. De esta ma-
nera, el espacio que haba albergado al Templo Mayor
de los mexica pas a contener la Plaza Mayor de la
ciudad espaola. En t omo a ella se distribuyeron so-
lares entre los conquistadores y nuevos pobladores,
constituyndose as la ciudad espaola. La traza se
incrust en el centro de la ciudad indgena, formando
un cuadrngulo en el que no se permita el asenta-
miento permanente de los indios. Estos, al ser despla-
zados del rea central de su antigua ciudad, que de
todos modos era solamente el centro ceremonial y
burocrtico, conservaron su antigua divisin en ba-
rrios. Sin embargo, estos barrios o campa recibieron
nuevos nombres: Cuepopan, Santa Mara, Atzacualco,
San Sebastin; Mayotlan, San Juan, y Teopan, San
Pablo. Al conjunto se le denominaba San Juan Tenoch-
titlan, y a Tlatelolco, se le conoca como Santiago-
Tlatelolco. La fundacin de otras ciudades espaolas
en lugares que haban estado habitados por los indge-
nas hizo que se repitiera el esquema, pero en trminos
generales a las que se conoce como parcialidades ind-
genas es a las que estamos describiendo.
En la ciudad espaola se asentaron las autoridades
superiores y las municipales, esto es, el virrey y la au-
diencia, y el ayuntamiento, respectivamente. En las
parcialidades indgenas se asentaron los gobernadores
y regidores indgenas de Tenochtitlan y Tlatelolco.
En lo religioso, a la traza espaola corre^ondi origi-
nalmente una parroquia, y a cada uno de loe antiguos
campa, incluido Tlatelolco, una doctrina de indios.
Este esquema fue variando conforme aumentaba y se
mezclaba la poblacin, hasta que se hizo una divisin
conforme a territorio y no a grupo tnico. El desarrollo
de este proceso ha sido seguido por Roberto Moreno.
San Juan Tenochtitlan, Santiago Tlatelolco y la
ciudad espaola ocupaban un territorio muy pequeo
del valle de Mxico, fuera del cual se ubicaban nume-
rosos pueblos indgenas, nahuas por lo general, que
tambin poco a poco fueron dejando su lugar a los ha-
bitantes no indgenas, en un proceso que todava no
se agota.
i n. Durante la poca colonial se conserv formal-
mente el esquema descrito de la ciudad espaola y de
las parcialidades indgenas, y aunque la primera creci,
sobre t odo hacia el norte y el poniente, se conservaron
los nombres y caractersticas generales de las parciali-
dades. Con la adopcin de los postulados propuestos
por el liberalismo, por algunos de loe hombres de prin-
30
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
cipios del siglo XIX, se inicia el proceso de extincin
de las parcialidades indgenas de la ciudad de Mxico,
A causa de las declaraciones sobre la igualdad y la li-
bertad, los indgenas perdieron las normas (jue los ha-
ban protegido durante la poca colonial, y aunque la
ley los consider iguales a los espaoles, mestizos y
castas, no tuvieron ni los medios econmicos, ni las
posibilidades reales para frenar el proceso de desapa-
ricin de sus barrios.
Ya desde 1813 comenzaron a dictarse leyes que
buscaban la incorporacin de las parcialidades indge-
nas de la ciudad de Mxico al rgimen de gobierno
local espaol, destruyendo la forma de gobierno que
haban tenido durante trescientos aos. En 1820 se
declararon extinguidas las parcialidades indgenas de
Santiago y San Juan; sus bienes y todos sus documen-
tos deban pasar a la tesorera del ayuntamiento para
que ste se ocupara de su "proteccin y aumento", ya
que, en adelante, estos bienes eran propios de la ciu-
dad. El largo proceso de absorcin de las parcialidades
indgenas por parte de la ciudad de Mxico ha sido re-
cientemente descrito por Andrs Lira. Las parcialida-
des indgenas, suprimidas legalmcnte desde 1820, fue-
ron una realidad constante durante casi todo el siglo
XIX. Los gobiernos, sobre todo liberales, combatieron
la propiedad comunal de los indgenas, y las leyes de
desamortizacin asestaron un duro golpe tanto a las
parcialidades indgenas de la ciudad de Mxico, como
a los pueblos de indios de todo e! pas. Poco a poco
los indgenas, su forma de organizacin, su lengua y
su cultura fueron contemplados como obstculo para
la integracin del "organismo nacional".
Los habitantes de las antiguas parcialidades ind-
genas de la ciudad de Mxico no se beneficiaron con
las polticas revolucionarias de restitucin y dotacin
de tierras a los pueblos autctonos. De esta manera, el
proceso iniciado en 1820 culmin cien aos despus,
y una forma de vida milenaria qued cancelada para
siempre.
V. BI ENES DE CORPORACI ONES CIVILES Y RELI-
GIOSAS. DESAMORTI ZACI N, GOBI ERNO DE LA NUE-
VA ESPAA, LEYES DE REFORMA. PROPI OS Y ARBI-
TRI OS.
IV. BIBLIOGRAFA: LiRA, Andrs, Comunidades ind-
genas frente a la ciudad de Mxico. Tenochtitlan y Thtelolco,
sus pueblos y barrios, I812-I9I9, Guadalajara, El Colegio de
Mxico, El Colegio de Michoacn, CONACYT, 1983; MORE-
NO DE LOS ARCOS, Roberto, "Los territorios parroquiales
de la Ciudad Arzobispal. 1325-1981", Gaceta Oficial delAr
zobispado de Mxico, Mxico, vol. XXII, nms. 9-10, sep-
tiembre-octubre de 1982; O' GORMAN, Edmundo, "Re-
flexiones sobre la distribucin urbana colonial de la ciudad de
Mxico", Seis estudios histricos de tema mexicano, Xalapa,
Universidad Veracruzana, 1960.
Ma. del Refugio GONZLEZ
Parentesco. I. (De pariente, y ste, a su vez, del latn
parens-entis.) Es el vnculo existente entre las personas
que descienden unas de otras o de un progenitor co-
mn. El anterior concepto corresponde a la realidad
biolgica. El hecho de la procreacin es el origen de
este concepto de parentesco, llamado tambin con-
sanguneo. E! derecho toma en cuenta estas fuentes
primarias de la relacin humana y crea otras ms, in-
dependientemente de los datos biolgicos, para confi-
gurar Sil propio concepto de parentesco. Es la relacin
jurdica que se establece entre los sujetos en razn de
la consanguinidad, de la afinidad o de la adopcin.
Derivado del concepto jurdico de parentesco surgen
tres especies: el parentesco por consanguinidad, el pa-
rentesco por afinidad y el parentesco civil o por adop-
cin.
II. Parentesco por consanguinidad: es el ya sealado
como concepto biolgico, o sea, la relacin jurdica
que surge entre las personas que descienden unas de
otras (p.e. padre o madre e hijo, abuelo-nieto) o de un
tronco comin (p.e. hermanos, to-sobrino, etc.).
Parentesco por afinidad: es la relacin jurdica sur-
gida del matrimonio entre un cnyuge y los parientes
consanguneos del otro. Son llamados comimnente
estos sujetos parientespolticos, en derecho anglosajn
se denominan in law (p.e. mother in law, madre polti-
ca o suegra). El grado de parentesco por afinidad es el
mismo que une al cnyuge en razn del cual se esta-
blece (i'.e. los padres del marido son padres por afini-
dad de la esposa, los hermanos de la mujer son herma-
nos por afinidad del marido, etc.). El parentesco por
afinidad se establece nicamente entre uno de loscn-
yuges y los parientes consanguneos del otro. Los pa-
rientes consanguneos de cada uno de los cnyuges
con respecto unos de otros no son parientes por afi-
nidad.
El matrimonio no crea lazos de parentesco jurdico
entre dos famifias, la de ella y la de l como cnyuges.
Es comn en la vida familiar que los parientes de am-
bos consortes se sientan y se traten como familiares,
pero jurdicamente no existe entre ellos lazo de pa-
rentesco. Asimismo, marido y mujer no se convierten
en parientes entre s en razn del matrimonio. Son,
SI
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
eso s, familiares con cnyuges, fundadores como pa-
reja de una familia, aunque no procreen; a la pareja ca-
sada se le tiene en derecho como una famUia, podra
decirse que el parentesco por afinidad lo crea el dere-
cho a travs de la institucin del matrimonio que es,
a su vez, una creacin jurdica. Tan es as, que lapa-
reja que vive como matrimonio sin haberio contrado,
no entabla relaciones de afinidad con los parientes de
su compaero.
El derecho cannico s recoge este tipo de paren-
tesco natural de cada uno de los miembros de la pareja
no casada con los parientes consanguneos del otro y
establece un impedimento para contraer matrimonio
entre ellos, impedimento llamado "de pblica hones-
tidad".
Parentesco por adopcin civ: es la relacin jurdi-
ca que se establece entre adoptante y adoptado. A este
parentesco se le llama civil porque surge con indepen-
dencia de la consanguinidad, es creado exclusivamente
por el derecho. El CC slo establece relacin de pa-
rentesco entre el o los adoptantes y la persona adop-
tada. El adoptado no entra a la familia de quien lo
adopta; no se crean lazos de parentesco entre ellos,
cosa que s sucede en otras legislaciones que tienen
establecida la llamada adopcin plena.
Parentesco espitui: en el derecho cannico exis-
t e este tipo de parentesco (canon 768) que se crea por
el sacramento del bautismo entre loe padrinos y el
bautizante (ahijado) y que se convierte en impedi-
mento para contraer matrimonio entre ellos (canon
1079). Este parentesco no lo recoge la legislacin
civil, aunque existe una norma (a. 170 fr. III CPC)
que se refiere a los lazos que surgen por vnculo reli-
gioso.
III. Orados y lneas del parentesco. Grado es la ge-
neracin que separa a un pariente de otro. Lnea es
la serie de grados. Estas son: recta y colateral. La
recta es a su vez descendente y ascendente. La colate-
ral puede ser igual o desigual.
Las lneas, tanto la recta como la colateral, pueden
ser materna o paterna, en razn de que el ascendiente
sea la madre o el padre. Los grados en la lnea recta
se cuentan por el nmero de generaciones que separan
a un pariente de otro (primer grado entre padre e
hijo, pues los separa una sola generacin), o por el
nmero de personas, excluyendo al progenitor (p.e.
padre e hijo, dos personas, se excluye al padre o pro-
genitor, queda una persona; un grado). El parentesco
en lnea recta no tiene limitacin de grados. Existir
parentesco entre el ascendiente y descendiente ms
lejano que pueda darse.
La lnea colateral o transversal se establece entre
las personas que descienden de un progenitor comn:
hermanos, sobrinos, primos, tos. En la lnea colateral
los grados se cuentan por el nmero de generaciones
que separan a ambos parientes con respecto al tronco
comn, ascendiendo por un lado y descendiendo por
el otro (p.e. los hermanos son parientes en segundo
grado pues se cuenta un escaln subiendo de un hijo
al padre y otro descendiendo del padre al otro hijo), o
por d nmero de personas que hay de uno a otro de
los extremos que se consideran, excluyendo la del
progenitor o tronco comn (Le. dos hijos de un padre
son hermanos entre s, parientes en segundo grado,
pues se cuentan las tres personas y se excluye al pro-
genitor, tres menos una, son dos, segundo grado).
La lnea colateral es a su vez, igual o desigual si los
parientes tienen con respecto al tronco comn o el
mismo o diferente nmero de grados; hay que subir y
bajar el mismo nmero de escalones si la lnea es igual,
o subir una escalera de ms escalones y bajar por una
de menor nmero en la lnea desigual. As los herma-
nos y los primos son parientes en lnea colateral
igual, segundo y cuarto grado re^ectivamente, y loe
tos y sobrinos son colaterales en lnea desigual por-
que el t o sube un solo grado hacia el tronco comn
(su padre) que es abuelo de su sobrino, dos grados en-
tre abuelo y nieto: un grado por parte del t o y dos
grados por parte del sobrino, parientes en tercer grado.
En el parentesco colateral el derecho reconoce nica-
mente hasta el cuarto grado: primos en lnea igual y
tos abuelos-sobrinos nietos en lnea desigual. Cuando
la lnea es desigual se toma en cuenta la lnea ms larga:
sobrinos y tos son parientes en segundo grado, etc.
La lnea ser materna o paterna en razn de que
sea la madre o el padre el progenitor comn. Se llaman
comnmente parientes por parte de padre o por parte
de madre. Todo individuo tiene forzosamente en for-
ma natural dos lneas de parentesco, derivadas de sus
dos progenitores. Excepcionalmente puede darse el
caso de personas que no tengan, o ms bien desconoz-
can, sus lazos de parentesco en razn de haber sido hi-
jos expsitos de padre y madre desconocidos. Cuando
los sujetos nacen de personas unidas en mj^rimonio,
sus lneas de parentesco jurdico sern de dos clases:
paterna y materna. Los hijos habidos fiera de matri-
monio y cuya paternidad no haya sido establecida
32
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
conforme a derecho, tendrn nicamente parientes
legales en lnea materna.
Sin embargo, el derecho recoge tambin el paren-
tesco natural (fuera de matrimonio), cuando ste es
conocido, para establecer impedimento para contraer
matrimonio (a. 156, fr. III CC).
Los hermanos pueden ser por una o dos lneas, en
el primer caso sern hermanos de madre o de padre
solamente, son tos llamados comnmente medios her-
manos, A los hermanos por ambas lneas se les llama-
ba en el derecho romano, hermanos germanos. La
legislacin argentina llama a estos ltimos bilaterales,
y unilaterales a los medios hermanos. Nuestro derecho
los llama a los de ambas lneas hermanos y medios
hermanos, a los de una sola lnea. A los medios her-
manos de lnea paterna se les llama tambin hermanos
consanguneos, y uterinos a los de lnea materna. Las
consecuencias jurdicas son diferentes con respecto
a los hermanos y medios hermanos, tanto en el dere-
cho sucesorio (aa. 1630 y 1631 CC), como en la obli-
gacin alimentaria (a. 305 CC) y en la tutela (a. 483
fr. 1 CC).
IV, Consecuencias jurdicas del parentesco por
consanguinidad. Los deberes-derechos emergentes del
parentesco son diferentes de acuerdo a la clase y al
grado del mismo. El parmtesco en lnea recta de pri-
mer grado (padres-hijos) produce consecuencias espe-
cficas y distintas a las de otros grados tales como la
patria potestad, el derecho al nombre, entre otras.
Las consecuencias genricas del parentesco por con-
sanguinidad son: obligacin alimentaria, sucesin
legtima, tutela legtima, prohibiciones diversas, y
atenuantes y agravantes de responsabilidad. Las con-
secuencias son siempre recprocas entre parientes. La
principal prohibicin que emerge entre parientes es
la de contraer matrimonio entre s, entre todos los
consanguneos en lnea recta y en la colateral hasta
el segundo grado. La ley seala tambin la prohibicin
entre colaterales del tercer grado que se subsana me-
diante la autorizacin judicial. Otro tipo de prohibi-
ciones estn dispersas en diversos ordenamientos jur-
dicos que pueden generalizarse como prohibiciones
para intervenir en ciertos actos jurdicos en los que
est involucrado un pariente, o en el mayor o menor
rigor de la ley, sobre todo en materia penal.
En el parentesco por afinidad las consecuencias
jurdicas son muy limitadas pues no existe entre ellos
obligacin alimentaria, ni sucesin legtima ni tutela
legtima. Solamente algunas de las prohibiciones que
se establecen en razn del parentesco por consangui-
nidad son extensivas a los afines. La nica real conse-
cuencia producida por el parentesco por afinidad
consiste en el impedimento para contraer matrimonio
entre tos que fueron afines en lnea recta (p,e. cuando
un matrimonio se ha disuelto, el padre del excnyuge
varn no puede casarse con quien fue su hija por afi-
nidad; la hija de la excnyuge no puede casarse con
el que fue marido de su madre, etc).
Las consecuencias del parentesco civil son idnti-
cas a las que surgen por filiacin consangunea, pero
limitadas exclusivamente al adoptante y adoptado. La
nica gran diferencia entre la filiacin adoptiva y la fi-
liacin matrimonial consiste en que sta ltima es un
vnculo indisoluble en vida de los sujetos. En cambio
el lazo de adopcin puede extinguirse por revocacin
uni o bilateral, y una vez roto, permite a los que estu-
vieron ligados por adopcin, contraer matrimonio en-
tre s, cuestin totalmente prohibida entre' padres e
hijos consanguneos.
V. BIBLIOGRAFA: GALI NDO GARFIAS, Ignacio, JDe-
recho civ; parte general, penona y familia;^, ed., Mxico,
Porra, 1979; IBARROLA, Antonio de. Derecho de familia;
2a. ed., Mxico, Porra, 1981; RDJ I NA VILLEGAS, Rafael,
Derecho cuil mexicano, t. 11, Derecho de familia; 5a. ed,,
Mxico, Porra, 1980.
Sara MONTERO DUHALT
Paro. I. (De parar, suspensin o tnnino de la j omada
industrial o agrcola.) Desplazado de la LFT vigente,
por considerarse una figura jurdica obsoleta, el paro
fue definido en el a. 277 de la ley de 1931 como; ' l a
suspensin temporal, parcial o total del trabajo, como
resultado de una coalicin de patronos". Ghidini a su
vez, lo entiende como ' l a suspensin del proceso pro-
ductivo realizada unilateralmente por el empresario,
con objeto de no cubrir temporalmente los salarios,
imponiendo a los trabajadores su propia voluntad, en
mrito a las condiciones de trabajo". En este orden de
ideas, el paro vendra a consistir en un acto individual
del patrn determinado y realizado tan slo por l,
sin detrimento de la posible intervencin de grupos
o categoras profesionales de empresarios. Al decir
de los autores que se adhieren a esta tesis, el carcter
preponderantemente individual del paro no es obs-
tculo para que se le estudie dentro de los tipos de
conflicto colectivo, puesto que en principio abarca
intereses de categora y de trascendencia general. Den-
33
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
tro de esta perspectiva no slo las modalidades sino los
fines del paro pueden ser distintos, tendiendo siempre
a concretarse en un medio de presin sobre los traba-
jadores, insensibles a otros mecanismos persuasivos.
Contrastante con este sistema, nuestro ordenamien-
t o laboral recogi esta figura, circunscribindola
a un derecho colectivo propio de las coaliciones pa-
tronales, lo que excluye, desde luego, su ejercicio
individual.
Por otra parte, en el ordenamiento mexicano la
funcin ofensiva del paro se suprime, proscribindose
en la fr. XIX del apartado A del a. 123 de la Ley Fun-
damental, su carcter de instrumento represor de los
intereses de los trabajadores, quedando reducido sim-
plemente, a un procedimiento tcnico que debe ven-
tilarse ante las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, con
el fin exclusivo de mantener el ndice de precios en
un lmite costeable. De esta manera, aunque la coali-
cin de patronos es poco probable y as se confirm
dentro de nuestra experiencia, la C suprime al paro su
funcin oHginaria de instrumento ofensivo y defen-
sivo correlativo de la huelga, orientado a presionar
a los trabajadores para consentir las modificaciones,
por lo comn reductivas, de las condiciones de trabajo.
IL La suspensin premeditada de la reglamentacin
del paro en la LFT, no excluye la posibilidad jurdica
de que los patrones lo ejerciten dentro de los lmites
fijados en el marco constitucional arriba mencionado.
La raigambre civilista del a. 283 de la Ley de 1931,
sealaba De la Cueva, hizo recaer sobre los trabaja-
dores las consecuencias surgidas de los riesgos de la
economa, al establecer que en "t odo caso de paro l-
cito decretado de acuerdo con los artculos antece-
dentes, el patrono no estaba obligado a pagar a los
obreros, sueldo ni indemnizacin".
Dentro del sistema de la Ley de 1931, el paro ter-
minara, una vez que la Junt a de Conciliacin y Arbi-
traje, despus de or a las partes, resolviera que ya no
subsistan los motivos que lo hubieran provocado (a.
279). En consecuencia (a. 280) el patrn permaneca
obligado a conservar en sus puestos a todos los traba-
jadores que estuvieron prestando sus servicios al mo-
mento de la verificacin del paro, en la atencin de
que si se realizaba fuera del marco legal, generaba res-
ponsabilidad para los infractores; todo ello, sin detri-
mento de las sanciones aplicables al efecto.
La inutilidad de la figura vinculada a su abandono
por los interesados, que jams la utilizaron, decidieron
al legislador a suprimira.
De esta suerte, De la Cueva reparaba con vehemen-
cia, que la Comisin redactora de la iniciativa presi-
dencial de nuestro actual ordenamiento, arrib a la
conviccin de que no tena sentido conservar esta mo-
mia jurdica.
V. HUELGA, NEGOCI AGI ONES OBRERO-PATRONA-
LES. REQUI SI CI N.
III. BIBLIOGRAFA: BARAJAS MONTES DE OCA,
Santiago, "Derecho del trabajo",/ntroduccn al derecho me-
xicano, Mjtico, UNAM, 1981, t. II; BUEN LOZANO, Nstor
de, Derecho del trabajo, 1. II, Derecho individual, derecho co-
leptivo; 4a. ed., Mxico, Porra, 1981; CAVAZOS FLORES,
Baitazar, 35 leccione de derecho laborad, Mxico, Trillas,
1982; CUEVA, Mano de la. El nuevo derecho mexicano del
trabt^o, t. \, Historia, principios fundamenUet, derecho indi-
vidual y trabajos especiales; 6a. ed,, Mxico, Porra, 1980;
GHI DI NI , Mario, Diritto del lavoro; a. ed,, Padua, Cedam,
1976; GUERRERO, Euquerio, Manual de derecho del traba-
/ o; 13a. ed., Mxico, Porra, 1983.
Hctor SANTOS AZUELA
Parricidio. L Etimologa. Las ms vivas discusiones en
la Doctrina se han suscitado con motivo del origen
etimolgico de la palabra, porl a semejanza de las voces
latinas paricida y parricida, usada la primera en una
anriqusima ley atribuida a Numa Pompio, a la cual
se le daba el significado de muerte del semejante (par),
leyendo los autores parncida donde apareca paricida,
llegando tal error hasta nuestros das. Todo parece in-
dicar que esta voz se utiliz con el sentido que actual-
mente tiene, en la Ley de las XII Tablas, como la miier-
te del padre por el hijo, de donde su correcta etimo-
loga sera la de pater (padre) y caedere (matar).
n. Concepto. De antiguo se hacen las siguientes
distinciones: parricidio propio es la muerte del ascen-
diente por el descendiente y la de ste por aqul; a su
vez el parricidio propio se divide en directo (muerte
del ascendiente por el descendiente) e inverso (el co-
metido por el ascendiente en la persona del descen-
diente) y parricidio impropio es la muerte de algn
pariente cercano o del cnyuge. En la mayora de las
legislaciones se acepta el criterio del parricidio propio.
La muerte del ascendiente por el descendiente es
regulada por las leyes, de dos maneras: como circuns-
tancia agravante de homicidio, en razn de la relacin
de parentesco entre los sujetos activo y pasivo, y como
delito propio e independiente del homicidio.
III./fiaorio. Hay ciertauniformidad entre los inves-
tigadores, en el sentido de que la mayora de las legis-
34
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
laciones sancionaron muy severamente la muerte de
los ascendientes por los descendientes, aunque se se-
alan casos en los que era lcita la muerte de aqullos,
cuando llegaban a edad avanzada y ellos mismos pe-
dan terminar con su existencia.
Lo cierto es que, cuando la ley ha considerado de-
lictiva tal conducta, las penas han sido especialmente
severas. As, la pena que se consideraba tpica para el
parricidio en Roma era realmente atroz: se le llamaba
del saco (culleus) y consista *n meter al parricida en
una bolsa de cuero junto con animales capaces de
martirizarlo, como son un perro, un gallo, una vbora
y un mono; despus se le arrojaba al mar. Se dice que
en Egipto se daba tormento a los parricidas introdu-
cindoles caas puntiagudas en varias partes del cuerpo
para arrojarlos despus en un montn de espinas a las
que se daba fuego. En la actualidad el parricidio es un
delito unnimemente reconocido como muy grave,
sancionndolo con gran severidad,
IV. Derecho penal mexicano. En el GP se expresa:
"Se da el nombre de parricidio: al homicidio del padre,
de la madre o de cualquier otro ascendiente consan-
guneo y en lnea recta, sean legtimos o naturales, sa-
biendo el delincuente ese parentesco" (a. 323), De lo
anterior resulta que el parricidio es un homicidio, o
sea, la privacin de la vida de una persona, pero la di-
ferencia especfica radica en que los sujetos activo y
pasivo son, descendiente y ascendiente, respectivamen-
te y, adems, es indispensable comprobar que el activo
tena conocimiento de la relacin parental con el pa-
sivo.
El CP le da el carcter de delito propio al parricidio
y lo regula en captulo distinto al homicidio. Es nece-
sario, por tanto, comprobar la existencia del homici-
dio, para despusverificarsi se haintegrado el requisito
de la relacin de parentesco entre los sujetos activo y
pasivo. Este elemento debe probarse por cualquiera
de los medios admitidos en la ley, como son: actas del
registro civil, posesin de estado, etc.
El parentesco debe ser precisamente de consangui-
nidad, ya sea que el descendiente haya nacido de ma-
trimonio o fuera de ste, o como dice el CP, sea legti-
mo onat ural . Quedan excluidos, por tanto, los hijos
adoptivos como sujetos activos, situacin que nos pa-
rece a todas luces injusta.
Elemento de superlativa importancia es el subjetivo,
que consiste en que el delincuente debe conocer la re-
lacin de parentesco que lo une con su vctima, pues
de otra manera no se integrara el delito de parricidio.
Es decir, el sujeto activo debe dirigir.su voluntad no
slo a la produccin de la muerte de una persona,
sino, adems, con el pleno conocimiento de que a quien
se mata es a su ascendiente. Si falta alguno de los dos
requisitos, el objetivo o el subjetivo, no habr parri-
cidio.
Cuestiones de vivo inters se presentan respecto al
delito en examen. As, el error accidental se resuelve
como sigue: si se quiere matar a un tercero y por error
en el golpe o en la persona, se mata al ascendiente, no
habr parricidio sino homicidio, por faltar el elemento
subjetivo, pues no tena conocimiento ni voluntad de
matar al padre. Si se quiere matar al ascendiente, pero
se priva de la vida a un tercero por error en el golpe o
en la persona, tampoco habr parricidio, sino homici-
dio, por no haberse matado al ascendiente. En la doc-
trina se separan los autores respecto a la solucin del
problema que surge cuando el activo pretende privar
de la vida al padre y por error accidental mata a la
madre. Algunos sostienen que hay parricidio porque la
voluntad era la de privar de la vida a un ascendiente y
otros afirman que existe homicidio,porque no basta
que el resultado haya sido la muerte de ia madre, si-
no que es indispensable que el sujeto haya deseado
privar de la vida precisamente a la madre.
Cuestin de importancia es la de la comunicabilidad
de la calidad del sujeto activo. Es decir, los que inter-
vienen como autores materiales, cmplices o encubri-
dores, con pleno conocimiento de que a quien se priva
de la vida es al ascendiente del sujeto activo respon-
den de parricidio o de homicidio? Sobre el particular
las opiniones divergen apoyndose en variadas razones.
Nosotros consideramos que quien acta en tal forma
debe responder de parricidio y no de homicidio.
En cuanto a la penalidad, el CP establece; "Al que
cometa el delito de parricidio se le aplicarn de trece
a cuarenta aos de prisin" (a. 324). En la G se hace
referencia al parricidio en e! tercer pfo. del a. 22, como
sigue; "Queda tambin prohibida la pena de muerta
por delitos polticos, y en cuanto a los dems, slo
podr imponerse , . .ai parricida.. .". Esto significa
que, en caso de que algn cdigo penal de la Repbli-
ca o del DF incluyese dentro de su catlogo de penas
la de la muerte, podra imponerse tal pena al parricida.
V. BIBLIOGRAFA: C A R R A R A , Francisco, Programa
del curso de derecho criminal dictado en a Real Universidad
de Pisa, t. I, Parte especial; trad. de Sebastin Soler, Buenos
Aires, Depabna, 1954; GONZLEZ DE LA V E G A , Francis-
35
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
co. Derecho penal mexicano; los delitot; l i a. ed., Mxico,
Porra, 1972; JiMENEZ HUERTA, Mariano, Derecho pena/
mexicano, t. II, La tutela penal de la vida humana; 4a. ed.,
Mxico, Porra, 1979; NUEZ, Ricardo C, Derecho penal
argentino, t. III, Parte eipeciid; delitot contra las perionat,
Buenos Aires, Bibogrfica Omeba, 1961; PAVON VAS-
CELOS, Francisco, Leccionei de derecho penal; parte etpecitd;
3a. ed., Mxico, Porra, 1976; PORTE- PETI T CANDAU-
DAP, Celestino, Dogmtica lobre lot delitot contra la vida y
la talud pertonal; 5a. ed., Mxico, Poma, 1978; QUINTANO
RiPOLLES, Antonio, Tratado de la parte etpecial del dere-
cho penal, t. I, Infracciones contra la persona en su realidad
fsica; 2a. ed., Madrid, Revista de Derecho Privado, 1972.
Ricardo FRANCO GUZMAN
Parte. I. (Del latn pars, parts, porcin de un todo.)
Se denomina parte a las personas que adquieren los
derechos y obligaciones que nacen de una determinada
relacin jurdica que ellos crean. Cuando asume la
posicin activa se le denomina acreedor, y es deudor->
cuando asume la posicin pasiva.
Ortiz Urquidi {Derecho civil, p. 252) explica que
en ambas posiciones pueden existir varias personas
con una misma pretensin y todas ellas constituyen
una sola parte.
Es preciso diferenciar el concepto de parte y de
autor que tienen en comn la realizacin de un acto
jurdico y se distinguen en su nmero. Es decir, cuan-
do un acto jurdico es realizado por una sola persona
o por varias, pero con la misma pretensin, a sta se le
conoce como autor y cuando son dos o ms personas
las que realizan el acto jurdico con pretensionta di-
ferentes se les denomina partes.
II. A los conceptos de autor y parte se opone el
concepto de tercero. Por tercero se entiende t oda per-
sona ajena a los efectos del acto jurdico, es un extrao
a la relacin misma, aunque concurra a su celebracin
e, inclusive, sea otorgante.
Son terceros concurrentes los testigos y notarios,
ya que asisten al otorgamiento sin que establezcan
por s mismos una relacin de derecho; son terceros
otorgantes aquellos que sin tener un inters directo
establecen una relacin de derecho, p.e. los represen-
tantes.
III. En la relacin procesal, el concepto de parte
presupone la existencia de una contienda, de un liti-
gio, en la que las partes que intervienen alegan cada
cual su derecho.
En el proceso se denominan: actor y demandado;
el primero es el sujeto de la pretensin deducida en la
demanda y el segundo es aquel a quien se e exige el
cumplimiento de la obligacin que se aduce en la de-
manda.
La importancia de la identificacin de las partes en
derecho procesal est dada por que la competencia de
los jueces magistrados o secretarios y est limitada,
entre otras cosas, por el inters directo o indirecto que
pudieren tener en el juicio (a. 170 CPC).
IV. BIBLIOGRAFA: BECERRA BAUTISTA, Jos, El
proceto cilen Mxico; 8t. ed., Mxico, Porra, 1980; BOR-
JA SORIANO, Manuel, Teora general de lat obli^icionei;
8a. ed., Mxico, Porra, 1982; GALI NDO GARFIAS, Igna-
cio, Derecho civil; 2a. ed., Mxico, Porra, 1976; ORTI Z
URQUI DI , Ral, Derecho civil, Mxico, Porra, 1977.
Alicia Elena PEREZ DUARTE Y N.
Parte alcuota. I. El calificativo alcuota indica que un
t odo est dividido en porciones iguales. Tratndose de
la copropiedad la parte alcuota de cada uno de loe
copropietarios divide al derecho de propiedad y no a
la cosa sobre la cual recae.
De Ibarrola (p.373) explica que la copropiedad es
un "accidente" de la propiedad: "es la simultaneidad
en el derecho que varios individuos tienen respecto a
una cosa en la cual poseen una parte ideal, que se
denomina parte alcuota. . .".
n. El a. 950 c e seala que cada copropietario
tiene la propiedad de su parte alcuota y la de sus
frutos y utilidades, de ah que pueda ejercitar sobre
ella cualquier acto de dominio debiendo respetar el
derecho d tanto de los dems condueos. Los efec-
tos de la enajenacin slo surtirn sobre la porcin
que se le haya adjudicado al momento de dividir la
cosa.
y. COPROPIEDAD.
i n. BIBLIOGRAFA: iBARROLA, Antonio de, Cosas y
tucetionet; 4a. ed., Mxico, Porra, 1977; ROJINA VILLE-
GAS, Rafael, DerecAo civil nie:ccano, t. lll, Bienet o derechos
reales y potetin; 4a. ed., Mxico, Porra, 1976,
Alicia Haia K R E Z DUARTE y N.
Parte dogmtica de la Consttuciri. I. Seccin de una
Constitucin de corte liberal burguesa en donde estn
determinados, en fOTma no limitativa, los derechos
humanos o garantas individuales. El trmino "dog-
mtica" sugiere que constituyen valores incontrover-
tibles que una sociedad t an slo reconoce, pues la
36
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
creacin de los derechos se considera anterior a toda
Constitucin y connatural al hombre segn se explica
en la doctrina constitucional del sigjo XIX.
La parte dogmtica se entiende as mismo, como
una limitacin a los rganos del Estado cuyos actos
no deben transgredir los fffincipios contenidos en esta
parte. De esta manera, los destinatarios de las garan-
tas individuales son los {ropios rganos del Estado,
mientras que los beneficiarios son los individuos as
como, a partir de la C de 1917, ciertos grupos sociales
como los campesinos y los trabajadores.
La parte dogmtica, en consecuencia, no puede cir-
cunscribirse al c. I t t . primero de la C, puesto que no
todo su contenido se refiere a las garantas individua-
les, como el tcito c. econmico (aa. 25-28), mientras
que otros, como el a. 123, contienen derechos socia-
les que deben integrarse a la parte dogmtica.
Asimismo, debe observarse que las garantas conte-
nidas expresamente en la C no son las nicas por con-
siderar, ya que el poder judicial federal puede colegir
otras garantas a partir de la interpretacin del texto
constitucional. No obstante, Mxico no cuenta con
una disposicin similar a la Enmienda Novena de la
Constitucin americana que indica: "No por el hecho
de que la Constitucin enumera ciertos derechos ha
de entenderse que niega o menosprecia otros que re-
tiene el pueblo".
IL Fueron las ideas de la Ilustracin vertidas en el
constitucionalismo americano y francs las que moti-
varon la inclusin de una declaracin de derechos hu-
manos en las Constituciones. En 1789 Mounier decla-
raba que "para que una constitucin sea buena, debe
estar fundada sobre los derechos de los hombres".
Con la declaracin de der echa del hombre y del
ciudadano se determin que un Estado sin derechos
fundamentales (parte dogmtica) y sin divisin de
poderes (parte orgnica) no tiene Constitucin.
ISo obstante lo anterior, la Constitucin americana
de 1787 no contuvo onginalmente ninguna declara-
cin de derechos ( Bi Ho/ ^/ i ) si no hasta las primeras
enmiendas de 1791. E^ta ausencia original de parte
dogmtica se debi a que los constituyentes ameri-
canos consideraron que el enlistado de los derechos
del hombre proi'ocara la omisin involuntaria de
otros derechos o bien su modificacin limitativa, por
lo que siendo los derechos humanos anteriores a cual-
quier Constitucin, no resultaba necesuia su inclusin.
Tanto el Acta Constitutiva como la Constitucin
de 1824 siguieron el ejemplo de la Constitucin ame-
ricana de 1787 y no contuvieron los derechos del
hombre, mismos que fueron contemplados por pri-
mera vez en las Leyes Constitucionales de 1836, para
adquirir una verdadera importancia en la Constitucin
de 1857, cuya parte dogmtica se considera como
meramente enunciativa del catlogo de derechos del
hombre sin limitar a los no contemplados expresa-
mente, ya que segn el a. l o. de la C de 1857 establece
a los derechos humanos como la "base de las institu-
ciones sociales" con ese significado.
ni . BIBLIOGRAFA: BURGOA, Ignacio, Dbrecho cons-
titucional mexicano; 3a. ed., Mxico, Porra, 1979; CARRI-
LLO PRI ETO, Ignado, La ideologa jurdica en la constitu-
cin del Estado mexicano, 1812-1824, Mxico UNAM, 1981;
LOZANO, Jos Mana, Estudio de derecho constitucional
patrio en lo relativo a los deredios del hombre; 2a. ed. facsi-
milar, Mxico, Porra, 1972; MONTIEL Y DUARTE, Isidro,
Estudio sobre garantas individuales; 2a. ed. facstniilar, Mxi-
co, Porra, 1972; RUIZi Eduardo, Derecho constitucional:
de la 2a. ed., Mxico, NAM, 1978; SCHMILL
ORDOEZ, Ulises, sistemo de la Constitucin mexicana;
Mxico, Librera de Manuel Porra,1971; SCHMITT, Garios,
Teora de la Constitucin, Mxico, Editora'Nacional, 1970;
WOOD, Gordon, The Creation of the American Reputic,
1776-1787, New York, The Norton Library, 1972.
Manuel GONZLEZ OROPEZA
Parte orgnica de la Constitucin. I. Una de las dos
partes o principios en que se han dividido tradicio-
nalmente las Constituciones libo-al-burguesas. Esta
parte contiene el denominado principio de organiza-
cin por medio del cual se establece la forma de go-
bierno, los rganos de gobierno, la divisin de pode-
res, las atribuciones de cada uno de los rganos de go-
bierno y la distribucin de competencias entre las
esferas de gobierno.
La funcin de la parte orgnica consiste en estable-
cer la organizacin del Estado, nosl o para determinar
su composicin sino ppra complementar las garantas
individuales en tanto que delimitan las funciones p-
blicas implementando as el principio de que el poder
frene al poder.
El poder reformador de la Constitucin en Mxico
ha operado fundamentalmente en las atribuciones de
cada uno de los rganos de gobierno, as como en la
distribucin de competencias entre las esferas de
gobierno. De esta manera, las atribuciones o facultades
de las funciones ejecutiva, legislativa y judicial se han
visto modificadas frecuentemente; de igual manera,
a pesar de la regla del a. 124 de la C, la distribucin
37
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
competencial entre federacin y estados ha sido fle-
xiblemente reformada en favor de la primera esfera.
Sin embargo, la parte orgnica de la C cuenta con
Mincipios que han sido denominados como decisiones
fundamentales y, en consecuencia, irreformables.
Entre estos principios se encuentra la forma republi-
cana y federal de gobierno, la existencia de los poderes
ejecutivo, legislativo y judicial y su separacin o dis-
tincin con la asignacin de atribuciones propias.
n. A diferencia de la parte dogmtica, la orgnica
ha sido consubstancial a la propia C en Mxico. Desde
el Acta Constitutiva de 1824 hasta la vigente de 1917,
las Constituciones en Mxico han observado una es-
tructura integradcwa de la parte orgnica con los
siguientes elementos:
1. Forma de gobierno.
2. Divisin de poderes, dentro de la cual estn con-
templados la existencia de los poderes ejecutivo,
legislativo y judicial. Adems de estos poderes,
algunas constituciones han agregado un poder adi-
cional, como fue el caso del Supremo Poder Con-
servador de las Leyes Constitucionales de 1836 y
del Poder Electoral de las Bases Orgnicas de 1843.
3. Lincamientos geniales del gobierno interior, sea de
los Estados en las constituciones federales o de los
Departamentos en las constituciones centralistas.
4. Prevenciones generales.
III. BIBLIOGRAFA: C AR P I Z O, Jorge, La Constitucin
mexicana de 1917; 3a. ed-, Mxico, UNAM, 1979; SCHMILL
O R D O E Z , Ulises, El sistema de la Cofwucion mexicana,
Mxico, Librera de Manuel Pona, 1971; SCHMITT, Carloe,
Teora de la Constitucin, Mxico, EditorJ Nacional, 1970;
T E N A R AM R E Z , Felipe, Leyes fundamentales de Mxico,
1808-1983; 12a. ed., Mxico, Porra, 1983.
Manuel GONZLEZ ROPEZA
Partes procesales. L Desde el punto dt vista etimol-
gico, la voz, parte, proviene del sustantivo latino pars,
parts, que corresponde a porcin o fraccin en nues-
tro idioma.
Lgicamente, parte es porcin componente de un
todo con el que guarda relacin. El todo, a su vez, no
puede dividirse en menos de dos partes.
II. En los negocios jurdicos en general se habla de
partes para referirse a las personas que intervienen en
ellos y que, en tal virtud, adquieren derechos y repor-
tan obligaciones. En el mbito procesal el concepto
de parte no fue suficientemente esclarecido durante la
poca anterior al surgimiento del procesalismo cient-
fico, de suerte que sola no demarcarse la necesaria
separacin entre sujetos de la relacin de derecho ma-
terial y partes en la relacin jurdica procesal. Se
encuentran as, aun en las obras de algunos respetables
tratadistas de los procedimientos judiciales del primer
tercio del presente siglo, extensas exposiciones de
cuanto concierne a los rganos de la jurisdiccin, en
tanto que se omite en ellas el anlisis debido al con-
cepto de partes prooesales, lo que da por supuesto
que en todo caso el traslado de los sujetos de los
negocios al campo del proceso en caso de litigio, los
convierte automticamente en partes, sin cambio al-
guno de su calidad jurdica.
En el Diccionario razonado de legislacin y juris-
prudencia de Escriche, se dice que litigante es el que
disputa con otro en juicio sobre alguna cosa, ya sea
como actor o demandante o como reo o demandado
y que es parte cualquiera de los litigantes, ya sea el
actor o el demandado.
La doctrina cientfica ha precisado la distincin
entre los conceptos de parte en los actos o negocios
que tienen lugar fuera de los tribunales y sujetos pro-
cesales y partes en el proceso jurisdiccional. Se eviden-
cia el carcter distinto de los primeros frente a stos,
con slo advertir que sujetos procesales son el juzga-
dor y los litigantes y que nicamente estos ltimos
pueden ser partes, o sea que el concepto de partes
es esencial y exclusivamente procesal, tanto, que pue-
den imaginarse las situaciones de actor y demandado
en un proceso sin que necesariamente preexista entre
ellos negocio o vnculo material de ninguna especie y
la de litigio en que la materia de la controversia gire
en t omo a la existencia o a la validez legal de un acto
o de un negocio jurdico, lo que no impide que la
relacin procesal se desarrolle normalmente entre
actor y demandado.
En este orden de consideraciones, la definicin de
parte procesal que ha alcanzado el ms amplio acogi-
miento por gran nmero de tratadistas, as sea con
temperamentos o adiciones que no la privan de su
contenido esencial, es la propuesta desde hace ya mu-
chos aflos, por el egregio profesor Giuseppe Chioven-
da, segn la cual son partes en el proceso "aquel que
pide en propio nombre (o en cuyo nombre se pide)
la actuacin de una voluntad de ley y aquel frente al
cual esa declaracin es pedida". Dicho de otro modo,
actor es simplemente el que promueve una demanda y
38
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
demandado es aquel contra quien esa demanda so
endereza.
En parecidos trminos e profesor Leo Rosenberg,
p. e., con referencia al proceso civil sostiene que partes
son aquellas personas que solicitan y contra quienes
se solicita en nombre propio la tutela jurdica estatal,
en particxdar la sentencia y la ejecucin forzosa.
III. Basta, pues, para ser parte en un proceso, la
simple afirmacin de ser titidar de un derecho y la si-
tuacin de ser atrado al mismo con base en aquella
afirmacin del demandante, con independencia de
cualquiera previsin sobre el posible contenido del
fallo que se espera.
Agrega Chiovenda que la idea de parte surge de la
litis, por la relacin procesal que la demanda origina y
que, por tanto, no hay que buscar esa calidad ni fuera
de la litis ni en la relacin sustancia que puede ser
objeto de la controversia.
Descarta tambin el elemento inters para caracte-
rizar a las partes, en vista de que puede darse ei proceso
aunque entre los que se entable no exista verdadera
oposicin de intereses. "El inters que es inherente
al concepto de parte dice estriba por consiguien-
te, slo en ser sujeto activo o pasivo de la demanda
judicial".
Es pertinente observar que en las definiciones antes
transcritas y en las de los procesalistas que las secun-
dan, no se hace referencia a la condicin esencial para
que pueda, en rigor, llamarse actor a quien a nombre
propio plantea una demanda, que consiste en que sta
haya sido admitida por el juez a quien se dirige y que
el juez haya ordenado la notificacin y emplazamien-
to al demandado, el cual slo hasta ese momento
adquirir en rigor, tal calidad. As lo advierte el
tratadista mexicano Ediiardo Pallares. Segn l, son
partes en juicio los que figuran en la relacin procesal
activa o pasivamente. El actor es parte desde el mo-
mento en que es admitida su demanda por el juez y
el demandado lo es desde que se le emplaza en forma
legal.
Otro sector de la doctrina, que se apoya en el con-
cepto fundamental de pretensin, afirma que 'aparte
es la persona que pide y a/ersona^rene a (no contra)
quien se pide la actuacin de una pretensin''^ (Jaime
Guasp). La pretensin consiste en la exigencia del
reconocimiento de un derecho afirmado por el pre-
tensor ante el tribunal y de su actuacin forzosa,
independientemente de que tal derecho exista o no en
la realidad jurdica. El hecho procesal en que la pre-
tensin se manifiesta, identifica por s solo al preten-
sor como parte, as como tambin al sujeto pasivo de
la misma en tanto en cuanto, como queda dicho, el
tribunal haya dado entrada a sta y haya ordenado
dar legal conocimiento de ella al convenido. Nada se
prejuzga, por tanto, sobre la relacin sustancial que
puede-vincular a tales sujetos y ser o no reconocida en
la sentencia. Se trata de una figura slo comprensible
en funcin del proceso jurisdiccional, por lo que en
caso de extinguirse ste, las partes habrn dejado tam-
bin de existir aunque la relacin sustancial previva.
IV. Bien entendido que el proceso determina una
relacin jurdica tripersonal, que los antiguos juristas
enunciaron diciendo, judicium est actus trium perso-
narum, actoris, judiis, rei y que las partes son nica-
mente el actor y el demandado, en la posicin de cada
uno de estos ltimos pueden hallarse al mismo tiempo
varias personas que entonces reciben el nombre de
litisconsortes o partes complejas en la terminologa de
Garnelutti.
Se habla de litisconsorcio activo si la pluralidad es
de actores y pasivo si se da entre los demandados.
Cuando no es legalmente posible promover un proceso
sin la concurrencia de varias personas en razn de la
unidad de la pretensin que se deduce o no cabe
oponer alguna excepcin sino por todos sus titulares
juntos, se dice que el litisconsorcio es necesario.
Por el contrario, hay litisconsorcio impropio o
voluntario, -tambin denominado facultativo, cuando
los litisconsortes, por acto de voluntad y no por nece-
sidad legal sino por razn de economa procesal, deci-
den ejercitar unidos sus pretensiones en una misma
demanda ante el juez competente para conocer de
ellas.
V. Se clasifica a las partes en principales y acce-
sorias. Las primeras obran sin dependencia o subordi-
nacin a otras, en tanto que las accesorias tienen su
actuacin dependiente de las principales, como ocurre
en los casos de coadyuvancia, ya sea sta con la parte
actora o con la demandada. En ellos un tercero inter-
viene en el juicio para colaborar {ad adjuvandum) en
la causa del actor o en la del demandado, supuesto en
el que el a. 656 del CPC considera a la parte coadyu-
vante asociada con el coadyuvado y precisa concre-
tamente sus facultades.
Alcal Zamora sostiene que el coadyuvante, en
rigor, no pasa de ser una subparte y que por tanto,
"Los cdigos que en olvido de esa su verdadera con-
dicin, le permiten realizar actos que slo a la parte
39
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
principal incumben, transforman su naturaleza jur-
dica o subvierten su posicin en el proceso".
La distincin entre partes directas y partes indi-
rectas mira a la posible trascendencia de los actos de
los sujetos procesales con respecto a otros que guardan
con ellos una cierta relacin como ocurre con el man-
datario ad litem. Camelutti seala las dos figuras
de parte indirecta, que son: el representante y el
sustituto.
El representante asumir as el papel de sujeto del
proceso, bien sea por voluntad del sujeto de la litis o
por necesidad legal. As, cuando el tutor ejercita la
accin que corresponde a su pupilo, obra en su calidad
de representante legal de ste.
Distinta de las situaciones anteriores es la sustitu-
cin procesal, que se produce cuando alguien puede
ejercitar vlidamente la accin que corresponde a
otro, movido por "un inters conexo con el inme-
diatamente comprometido en la litis o en el negocio"
(Camelutti).
En nuestro derecho, el a. 29 del CPC enuncia el
principio general de libertad para el ejercicio de la
accin diciendo:. "Ninguna accin puede ejercitarse
sino por aquel a quien compete o por su representante
legitimo. . . " y en seguida delnea un supuesto de sus-
titucin procesal tradicionalmente conocido como
accin subrogatoria u oblicua, como sigue: " . . . No
obstante eso, el acreedor puede ejercitar las acciones
que competen a su deudor cuando conste el crdito
de aqul en ttulo ejecutivo y, excitado ste para
deducirlas, descuide o rehuse hacerlo".
Otro supuesto de sustitucin se localiza en la fr. m
del a. 32 del cdigo citado, como sigue: "Guando al-
guno tenga accin o excepcin que dependa del ejer-
cicio de la accin de otro a quien pueda exigir que la
deduzca, oponga o contine desde luego; y si excitado
para ello se rehusare, lo podr hacer aqul".
Como se ve, en estos casos el sustituto tiene inters
propio y distinto, pero conexo con el del sustituido.
De todas maneras en el proceso que ste promueva, el
tendr el carcter de parte procesal, en tanto que el
sustituido ser en todo caso la parte material.
Camelutti propone dos especies de sustitucin de
partes, una absoluta y una relativa segn que la tutela
del inters del sustituto agote o no totalmente la del
inters del sustituido.
Finalmente, hay posibilidad de que en el curso del
proceso cambien las partes por sucesin, esto es, por
reemplazo de loe sujetos del litigio, como se pre-
viene en loe aa. 5 y 12 del CPC, cuando se enajena el
objeto litigioeo.
En el primer supuesto se trata de audatio o nomi-
imtio auctoris, tal como sucede p. e., siempre que el
inqiiilino demandado en reivindicacin del bien arren-
dado, designa al propietario arrendador para que ste
afronte la responsabiUdad del juicio.
En el a. 12 del propio cdigo distrital se ha consi-
derado la sucesin de la parte demandada en el juicio
hipotecario: "Cuando despus de fijada y registrada
la cdula hipotecaria cambie de dueo y poseedor
jurdico el predio (en cuyo caso), con ste continuar
el juicio".
u DI RECCI N DEL PROCESO, LI TI SCONSORCI O,
PRI NCI PI OS PROCESALES. RELACI N J UR DI CO PRa
CESAL, TERCER AS.
VI BIBLIOGRAFA: ALCALA- ZAMORA Y CASTI-
LLO, Ntceto, Derecho procesd mexiMito, Mxico, Porma,
1977, t. II; id., "El antagonismo juez-parte; situaciones inter-
medias y dudosas", Estudioi de teora e hittoria del proceso
(1945-1972), Mxico, UNAM, 1974, t. I; BECERRA BAU-
TISTA, Jos, El proceso civil en Mxico; 10a. ed., Mxico,
Porra, 1982; "CARNELUTTI, Francesco, Iiutituciones del
proceso civil; trad de Santiago Sents Melendo, Buenos Aires,
EJEA, 1959, t. I; CHI OVENDA, Giuseppe, Instituciones de
derecho procesal civil; trad. de Emilio Gmez Orbaneja, Ma-
drid, Ettorial Revista de Derecho Privado, 1940, t. II;
DEVI S ECHANDI A, Hernando, Nociones de derecho pro
oesal civil, Madrid, 1966; GUASP, Jaime, Comentarios a la
Ley de Enjuiciamiento Cvl; 2a. ed., Madrid, Aguilar, 1948,
t I; id.. Derecho procesal civil; 2a. reimpren de la 3a., ed.,
Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1977,1.1; PlNA, Ra-
fael de y CASTI LLO LARRAAGA, Jos, instituciones de
derecho procesal civil; 13a, ed., Mxico, Porra, 1981; OVA-
LLE FAVELA, Jos, Derecho procesal civil, Mxico, Hara,
1980; ROSEMBERG, Leo, Tratado de derecho procesal civil;
trad. de Angela Romero Vera, Buenos Aires; EJEA, 1955,1.1.
lcnacio MEDINA LI MA
Partes sociales, v. SOCIEDADES DE RESPONSABILI-
DAD LIMITADA. SOCI EDADES PERSONALES.
Participacin de la herencia, v. DIVISIN DE LA HE-
RENCIA.
Participacin criminal. I. La participacin criminal es
una expresin de carcter eminentemente penal, que
se plantea cuando hay pluralidad de sujetos activos,
cuyas acciones interfieren de algima manera las ac-
ciones de los otros ante un resultado prohibido por la
norma, y en la que se pueden encontrar los que ayu-
40
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
dan, cooperan, determinan, etc.; hay convergencia de
las acciones de cada uno de ellos en t omo a la produc-
cin de un resultado relevante para el derecho penal.
La expresin "participacin criminal" tiene un
doble sentido: uno amplio y otro estricto.
La participacin criminal lato sensu, se refiere a
todas y cada una de las formas de intervencin per-
sonal en la realizacin de un hecho delictuoso; com-
prende, por tanto, las diversas formas que integnu
la autora y la participacin stricto sensu. En este
sentido amplio, es equivalente a "concurrencia de
personas en el delito", "codelincuencia" o "coparti-
cipacin criminal", entrando en ellas autores (coau-
tores), instigadores y cmplices.
Stricto sensu, en cambio, la participacin com-
prende nicamente la instigacin y la comphcidad; es
decir, aquellos intervenientes que no son autores.
Dentro del concepto de participacin criminal lato
sensu, puede, a su vez, manejarse el criterio del autor
nico o el diferenciador, lo cual obedece a la idea de
negar toda importancia a la distincin entre autores y
partcipes en sentido estricto, equiparando a todos los
que de alguna o de otra manera intervienen en la reali-
zacin del delito, sin tomar en cuenta la cantidad de
su aportacin o la calidad con que intervienen, o bien,
a la idea de aceptar la necesidad de distincin entre
autores y partcipes. El primero de los criterios, admi-
tido en alguna poca, encuentra actualmente rechazo
en la ciencia jurdico penal, por los efectos que trae
consigo, no obstante su comodidad prctica; aceptn-
dose, por tanto, el criterio de la diferenciacin. Con-
forme a este ltimo, adems, pueden seguirse diversos
caminos para llegar a la distincin, con mayor o me-
nor preponderancia de aspectos objetivos o subjeti-
vos, dentro de los cuales puede manejarse un concep-
to extensivo o uno restriciuo de autor. La necesidad
de establecer diferencias entre autora y participa-
cin, se plantea solamente en los delitos dolosos; en
los delitos culpcfflos, estructurados de modo diferente,
la distincin no tiene ninguna significacin; autor de
un delito culposo es todo aquel que, en la produccin
de un resultado tpico, interviene mediante una ac-
cin que viola un deber de cuidado conforme al m-
bito de relacin.
Cuando se habla de participacin en sentido es-
tricto, que comprende nicamente la instigacin y la
complicidad, se est implicando ya el manejo de un
criterio diferenciador.
La participacin criminal lato sensu, por otra par-
t e, no presupone la existencia de una conducta de
otio u otros; es decir, de un hecho principal realizado
por el o los autores, en cuya perpetracin tengan in-
tervencin, en calidad de partcipes, otras personas,
pues ella misma abarca tambin a la coautora, que
es en principio autora. Lo que hay es una interven-
cin de varios, ya sea como autores o partcipes, en
la realizacin de un delito. En otras palabras, la parti-
cipacin criminal en sentido amplio, no encierra la
idea de la dependencia respecto de un hecho prin-
cipal, que es la conducta del autor, sino nicamente
la concurrencia de personas en la realizacin del hecho
punible, independientemente de la calidad en que
cada uno lo hace.
La participacin stcto sensu, en cambio, s im-
plica la idea de la dependencia: se participa en un
hecho de otro, esto es, en un hecho ajeno; y se par-
ticipa prestando una ayuda o cooperacin (complici-
dad) o determinando a otro la realizacin de un hecho
(instigacin). Esa relacin que existe entre la conduc-
ta del partcipe (instigador o cmplice) y la conducta
del autor del hecho principal, es una relacin de ac-
cesoriedad, la cual vara segn el concepto que se ten-
ga de autor. As, p.e., para la teora del "dominio del
hecho", el autor es aquel que tiene el dominio del he-
cho; el partcipe, en cambio, se caracteriza porque
no lo tiene, slo participa en el hecho del autor, ya
sea determinando a ste a la realizacin del hecho o
prestndole una ayuda.
De lo anterior se deriva que la participacin crimi-
nal stricto sensu, no constituye un tipo autnomo o
independiente, sino una fgura accesoria, un "concep-
t o de referencia", como dice Maurach, con cuya ayu-
da los partcipes en el deito, no autores por falta del
dominio del acto, pueden ser sometidos, dentro de
ciertos lmites, a una pena; constituye, por eso, una
causa de extensin de la punibilidad sealada al autor,
basada en la realizacin del injusto por el autor.
Por lo que hace al criterio de la accesoriedad, con-
forme al cual la conducta del partcipe es accesoria
del injusto realizado por l o los autores, ste se ha
planteado, en cuanto a su aspecto interno, de diferen-
te manera, por lo que se refiere a los requisitos que
deben concurrir en la conducta del autor, es decir, en
el hecho principal, para fundamentar la punibilidad
de la conducta del partcipe. Segn algunos autores,
la participacin (instigacin y complicidad) es acce-
soria de una conducta tpica, antijurdica y cidpable;
es decir, de un delito tcnicamente hablando, por lo
41
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
que la culpabilidad del partcipe depender de la cul-
pabilidad del autor (teora de la accesoriedad extrema
o mxima). Para otros, la conducta del partcipe es
accesoria de una conducta tpica y antijurdica del
autor, sin requerir de la culpabilidad de ste; es decir,
se participa en el injusto realizado por otro u otros;
el fundamento de la punibilidad de la participacin,
por t ant o, reside en que provoca la decisin a una
accin antijurdica (contraria a derecho), o favorece
su realizacin, no siendo necesario que el autor haya
actuado culpablemente, concretndose aqu el prin-
cipio de que "cada partcipe es punible segn su pro-
pia culpabilidad sin consideracin de la culpabilidad
de ot r os" (teora de la accesoriedad limitada). Final-
mente, hay quienes opinan que para que se fndame-
te la punibilidad de la participacin, basta con que la
conducta del autor sea tpica, por lo que, si el autor
del hecho principal acta amparado por una causa
de justificacin, el partcipe s podr ser merecedor de
una pena (teora de la accesoriedad mnima); esta opi-
nin es muy poco sostenida en la doctrina.
Junt o a la concepcin de que la participacin en
sentido estricto es accesoria de un hecho principal,
hay tambin quienes piensan que ella no tiene natura-
leza accesoria, sino que constituye un tipo autnomo;
es decir, que la instigacin es un tipo autnomo, y
que al instigador se le sanciona por su propia conduc-
ta y no por la que realiza el autor. Se trata, pues, de
una conducta con desvalor propio e independiente
del desvalor de la conducta en la cual se participa; y
que, por t ant o, puede entrar en concurso con el o los
deUtos que se cometan o bien quedar con stos en
relacin de exclusin por absorcin; puede, igual-
mente, realizarse puniblemente en grado de tentativa
y en ella; consiguientemente, pueden admitirse otras
formas de intervencin igualmente punibles, etc. Esta
concepcin se encuentra en la actualidad desacredi-
tada, en virtud de que conduce a una serie de conse-
cuencias inaceptables.
n . En relacin a la ubicacin sistemtica del pro-
blema para su estudio, la participacin criminal es un
tema de la teora del delito, dentro de la cual, a su
vez, encuentra distinto tratamiento.
La teora tradicional del delito, considera a la par-
ticipacin criminal en sentido amplio, y consiguien-
temente tambin a la participacin en sentido estric-
t o, como una forma especial de aparicin del delito,
por tratarse de un caso de pluralidad de sujetos en la
comisin de un hecho punible. Esto, en virtud de que
en la doctrina jurdico penal tradicional, una vez
que se ha planteado qu es el delito, tambin se plan-
tea el problema de cmo o cules son las formas de
aparicin del mismo.
Por lo que hace a la primera cuestin, la doctrina
penal contempornea ha dado diversas respuestas, so-
bre todo en cuanto a las caractersticas que estructu-
ran el concepto del delito; as, siguiendo la concepcin
estratificada del delito, que ha sido la ms aceptada,
el concepto del delito se integra de diversos estratos
o niveles de anlisis, cuyo nmero es variable segn
el criterio que se maneje, pero que, conforme a la
opinin dominante, lo integran tres, de donde resulta
el concepto de delito como conducta tpica, antijur-
dica y culpable.
En cuanto a la segunda pregunta, la doctrina tra-
dicional responde que hay formas normales o comu-
nes y formas especiales de aparicin del delito. Entre
las formas especiales de aparicin del delito, junto a
la tentativa y al concurso, se encuentra la "partici-
pacin criminal"; por lo que, en el anlisis de la tipi-
cidad nicamente se estudia el problema del autor o
sujeto activo, mientras que el problema de la autora
y participacin, en que se ven los casos de coauto-
ra, autora mediata, instigacin y complicidad, se
estudia despus de haber analizado los elementos
del delito.
Para la doctrina moderna, la participacin crimi-
nal no constituye una forma especial de aparicin del
delito, sino un problema que se plantea a nivel de la
teora del inj^^8to, por tratarse ste precisamente
de un injusto personal, y que es donde se concentra
el problema de los sujetos que intervienen en su rea-
Uzacin y donde se plantea la delimitacin del autor
respecto del partcipe.
TTT. El CP de 1931, hasta antes de las reformas
planteadas en diciembre de 1983, se refiere a la par-
ticipacin criminal ato sensu en el c. III del t t .
primero, utilizando la expresin "personas responsa-
bles de loa delitos", con la que se abarca o, por lo
menos, eso trata de hacer, las distintas formas de in-
tervencin en la realizacin de un hecho delictivo:
coautora, autora mediata, instigacin y complici-
dad, pero sin aclarar quines son autores y quines
partcipes, dando a todos un trato igual en cuanto a
la punibilidad. Es decir, en nuestra legislacin se sigue
el criterio de la participacin criminal, cpnforme al
cual personas distintas a las consideradas en cada uno
de los tipos penales de la parte especial del CP, es de-
42
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
cir, a los autores, pueden ser considerados igualmente
responsables si tienen alguna intervencin, cualquiera
que sea, en la realizacin del hecho punible, aun cuan-
do su actividad no se traduzca en la concretacin
por lo menos parcial de la accin descrita en el tipo,
es decir, aun cuando la actividad desplegada por ellos
no caiga dentro del marco de la tipicidad, lo cual re-
sulta de la regulacin contenida en la parte general del
CP (a. 13), dndose lugar a los distintos conceptos de
"autor", segn el criterio que se maneje.
Dado lo defectuoso de su redaccin, que dificulta
una correcta delimitacin de esas distintas formas, el
Cdigo ha sido en este aspecto objeto de mltiples
crticas por la doctrina y de diversos intentos de re-
forma. En efecto, de la interpretacin que se ha hecho
de las frs. 11 y III del a. 13 del CP, se ha tratado de
derivar las figuras de la instigacin (o induccin) y
de la Complicidad, respectivamente, que conforman
la participacin en sentido estricto, aunque no haya
un manejo adecuado de los conceptos, pues, por un
lado, se parte de una distincin principal entre autor
material y autor intelectual, comprendiendo en este
ltimo, tanto casos de la fr. I como de la fr. II del
mencionado a. 13, y, por otro, se utilizan las voces o
expresiones "codelincuencia", "coparticipacin cri-
minal", etc., sin un preciso contenido y una clara dis-
tincin de las cosas.
La regulacin contenida en el CP, de 1931, es adop-
tada por la casi generalidad de Cdigos de los estados
de la Repbca, por lo que son objeto de las mismas
consideraciones.
Modernos Cdigos y proyectos penales mexicanos
adoptan un sistema diferente, ms tcnico y ms pre-
ciso; utilizan la expresin "autora y participacin"
para referirse a este problema, procurando, a su vez,
distinguir con mayor precisin las figuras de los au-
tores, instigadores y cmplices, conforme a la natura-
leza que a cada una corresponde, segn el criterio de
delimitacin ms convincente que se adopte. As
tenemos, p.e., los Cdigos de los estados de Guana-
juato (1978) y de Veracruz (1980), lo mismo que el
CFF (1983), que adoptan una nomenclatura dife-
rente: en lugar de "personas responsables de los deli-
t os " hablan de "autora y participacin" y en el con-
tenido del artculo respectivo que lo regula, se hace
una mayor precisin distintiva.
Este mismo criterio se plantea en las reformas al
CP de diciembre de 1983, aprobadas por el Congreso
de la Unin y pubHcadas en el DO 13 de enero de
1984. En efecto, el a. 13 reformado establece ahora:
"Son responsables del delito: I. los que acuerden o
preparen su realizacin; 11. los que lo realicen por s;
r n. los que lo realicen conjuntamente; IV. los que lo
lleven a cabo sirvindose de ot ro; V, los que determi-
nen intencionalmente a otro a cometerlo; VI. los que
intencionalmente presten ayuda o auxilien a otro para
su comisin; VIL los que con posterioridad a su eje-
cucin auxilien al delincuente, en cumplimiento de
una promesa anterior al delito, y VIII. los que inter-
vengan con otros en su comisin, aunque no conste
quin de ellos produjo el resultado".
Con la nueva regulacin, es palpable la mayor cla-
ridad y la posibilidad de una mejor interpretacin;
la jurisprudencia podr ahora, siguiendo los criterios
adecuados, sin dificultad determinar quien es autor
y quien partcipe; la ciencia del derecho penal en-
cuentra ahora un campo frtil; para desarrollarse
provechosamente.
Conforme a la regulacin sealada, podra decirse
que, en cierta medida la legislacin penal mexicana
mantiene un criterio mixto respecto de la naturaleza
jurdica de la participacin stricto sensu, en cuanto
que la participacin (instigacin y complicidad) se
encuentra sistematizada en principio en la parte ge-
neral del CP, y es aplicable, por t ant o, al conjunto
de los delitos de la parte especial, pero sin dejar de
considerar, excepcionalmente, hiptesis particulares
que requieren otros trminos de solucin legal. Es
decir por lo que se refiere a la participacin criminal
en sentido estricto, ella posee en nuestra legislacin,
en principio, naturaleza aceeoro y no constituye un
tipo autnomo, adems de ser una causa de exten-
sin de la punibilidad; sin embargo, excepcionalmen-
te, la instigacin o la complicidad, que es la partici-
pacin en el hecho de otro, aparecen como tipos
independientes, en los que la sola induccin o la pres-
tacin de una ayuda o auxilio se traduce en la reali-
zacin tpica.
Por lo que hace a la punibilidad de la participacin,
es decir, a la punibilidad que corresponde a quines
no son autores, el CP no hace distincin; debindose
entender que la misma punibilidad sealada al autor
en cada uno de los tipos de la parte especial es aplica-
ble a los dems intervenientes en la comisin del he-
cho punible, sean coautores, instigadores o cm-
plices, hayan o no dado una promesa anterior. El
Cdigo Penal de Guanajuato, sin embargo, siguiendo
un criterio diferente a este respecto, s establece, por
43
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
ejemplo, una Bancin menor para el cmplice (a. 22,
pfo, tercero), en virtud de considerarse que "la con-
trihucin causal del cmplice es menor tambin' ' ; et
Cdigo de Guanajuato tiene tambin el mrito de
sealar expresamente el principio de que "cada parti-
cipe ser penado conforme a su culpabilidad" (a. 23),
adems de que esclarece el problema de la comunica-
bilidad de las circunstancias en la participacin.
V, AUTOR DEL DELITO.
IV. BIBLIOGRAFA: R E R R O , Gulermo J., Teora
.de ta participacin criminal, Buenos Aires, Edar, 1964;
BIlANCO GUZMAN, Ricardo, "El concurso de personas en
el ddito", RevMta de la Facultad de Derecho de Mxico,
Mxico, t. XII, nm. 47, julio-septembre de 1962; MAU-
RACH, Reinhart, Tratado de derecho penal; trad. de Juan
Crdoba Roda, Barcelona, Ariel, 1962, t. II; ROXIN, Oaus,
"Sobre la autora y participacin en el derecho penal". Pro-
blemas actualet de bu ciencias penales y a filosofa del de-
recho; en bomenege al profesor Luis Jimnez de Asa, Bue-
nos Aires, Pannedle, 1970; WELZEL, Hans, Derecho penal
aiemn; parte general; trad. de Juan Bustos Ramrez y Sergio
Yez Prez; 2a. ed., Santiago, Editorial Jurdica de Chile,
1976; ZAFFARONI , Eugenio Ra], Manual de derecho
penal; parte general, Buenos Aires, Ediar, 1977.
Moiss MORENO IfeRNANDEZ
Participacin de multas. I. Es la distribucin de las
multas aplicadas con motivo de una infraccin a las
normas aduaneras, que son repartidas entre denun-
ciantes, descubridores, aprehensores, ya sean estos
particulares o empleados piblicos, y a loe fondos de
gastos de aprehensiones y ^atifcaciones, as como el
de previsin.
IL La Ordenanza General de Aduanas Martimas y
Fronterizas, de 12 de junio de 1891, ya contempla la
participacin de multas, cuyos conceptos han sido
trasladados a nuestra actual legislacin aduanera como
el denunciante, aprehensores, fondo de gastos d
aprehensiones y ^atifcaciones en sus aa. 661 al 674.
Con base en este ordenamiento se participaban los
derechos adicionales que se causaban a la importacin
o exportacin y las midtas, dividindose generalmente
entre denunciante, aprehensores, comandante de la
zona, administrador, contador de la aduana, vista, jefe
y el fondo ya sealado.
La primera Ley Aduanal expedida en e! presente
si ^o, fue la de 18 de abril de 1928 y entr en vigor el
l o, de septiembre de ese mismo ao, concibi dos cla-
ses de partcipes: directos, que eran los denunciantes,
descubridores y aprehensores, e indirectos, en cuya
clasificacin se encontraban todos los dems emplea-
dos del ramo de aduanas sealados en esa ley. Se par-
ticipa igualmente que en la Ordenanza de 1891 el
producto de los derechos adicionales y de las multas,
y se traslada a esta ley el sistema de aquella en sus aa.
742 al 764.
La Ley Aduanal de 30 de diciembre de 1929, que
entr en vigor el l o. de enero de 1930, resulta ser un
smil de la Ley Aduanal de 1928, tanto as que la fi-
gura analizada se encuentra regulada en el mismo t t .
XVi n. De las infracciones a esta ley, c. V, inversin
del producto de los derechos adicionales y de las mul-
tas que establece esta ley y adems pbr los aa. del 742
al 764.
La Ley Aduanal de 19 de agosto de 1935, que entr
en vigor el l o. de enero de 1936, regula en los aa. 407
a 417 en su tt. XV, c. VII, las distribuciones; por
primera vez se hace alusin nicamente a la partici-
pacin de multas excluyendo la prctica inconstitu-
cional de distribuir tambin los ingresos por concepto
de impuestos, por lo dems se trasladan a esta ley los
mismos conceptos de la Ley Aduanera de 1928 y que
van a continuar integrando el Cdigo Aduanero y la
actual Ley Aduanera, sin que se den cambios positivos.
El Cdigo Aduanero de los Estados Unidos Mexi-
canos de 30 de diciembre de 1951, que entr en vigor
el l o. de abril de 1952, marca la pauta de la re^amen-
tacin aduanera a partir de la segunda mitad del si ^o
XX, sin embargo la influencia de la Ordenanza de
1891 y de las subsecuentes leyes aduaneras, se deja
sentir de manera importante en todo el texto de este
cdigo sobre t odo en esta aeja figura de la distribu-
cin de multas. Las multas sern distribuidas cuando
efectivamente hayan ingresado, y que la resolucin de
la que deriven haya causado estado; la forma de dis-
tribuir las multas se establece como sigue: I. 20%. al
denunciante o descubridor; II. 20% al aprehensor;
m. 40% al fondo de gastos de apreliensiones y grati-
ficaciones, y IV. 20% al fondo de previsin que se
repartir entre el personal de la Direcdn General de
Aduanas. Los resultados que arrojen los dos fondos
sern distribuidos semestralmente dentro de los pri-
meros quince das de los meses de enero y julio. Se
Establece que ser distribuible en lo5 casos de contra-
bando y tenencia ilegal de mercancas de procedencia
extranjera el 80% del valor comercial alto mayoreo
en la ciudad de Mxico.
Durante la vigencia de este Cdigo Aduanero se
suscitaron graves irregularidades en cuanto a la distri-
44
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
bucin de multas y del valor de las mercancas, como
el hecho de llevarias a cabo sin que hubiera causado
estado la resolucin dictada.
i n. La Ley Aduanera de 28 de diciembre de 1981,
que entr en vigor el l o. de julio de 1982, a pesar de
sus grandes innovaciones, contina contemplando en
su a. 141, la distribucin de multas o el valor comer-
cial al mayoreo de las mercancas secuestradas, todo
ello en condiciones similares a como lo regulaba el
Cdigo Aduanero; no se aprovecha por parte del eje-
cutivo, quien enva el proyecto de ley al Congreso, el
momento conyuntural para desechar esta gura de
la distribucin que, como acertadamente sostiene
John F. Due, "El pagar a los funcionarios examina-
dores un porcentaje de las multas impuestas, prctica
seguida en algunos pases latinoamericanos, es parti-
cularmente censurable, puesto que discrimina entre
un personal de servicio y conduce a un exceso de mul-
tas y a una imposicin extra". La distribucin de
multas se fundamenta en un estumlo econmico, en
especial para los funcionarios aduaneros que durante
el desempeo de sus delicadas fimciones, denuncien
hechos ilegales, descubran infracciones o aprehendan
mercancas objeto de una infraccin aduanera, con lo
que se demuestra una dedicacin y aptitud distingui-
da, en este trabajo altamente especializado.
Debe sealarse que la distribucin de multas ha
arrojado resultados contraproducentes, dando lugar a
poner un precio a los sobornos en relacin con el por-
centaje de participacin, aunado a que se crean grupos
privilegiados de empleados y funcionarios, principal-
mente de las reas de visitadores e inspectores que
realizan visitas domiciliarias. La existencia de un
poder sancionador por parte de las autoridades
aduanales, al aplicar multas por violaciones a las dis-
posiciones legales aduaneras es con el fn de reprimir
la violacin cometida y procurar su cumplimiento con
fines de ejemplaridad, el contenido pecuniario de las
multas es un beneficio indudable para el fisco federal,
una indemnizacin para reparar el dao causado al no
haberse pagado en tiempo y en la forma normal. Es
insostenible que una ley aduanera moderna, insista en
otorgar participaciones sobre las multas que impone
la propia autoridad, ya que ello vincula a la autoridad
aduanera en la suerte del negocio, por el inters pro-
pio que tiene en su resolucin, ms an en el procedi-
nento administrativo, en donde la autoridad aduanera
debe resolver la participacin, le impide la claridad de
juicio para dictar ima resolucin apeada a derecho.
ya que su resolucin est viciada por tener un inters
particular en el resultado del negocio, este argumento
se encuentra contenido en la exposicin de motivos
de la iniciativa del CFF, que present el ejecutivo
federal al Congreso de la Unin en diciembre de 1966,
en el cual se excluy el sistema de otorgamiento de
participaciones con base en el importe de sanciones,
textualmente, dice; "pues se considera que el propio
sistema de participaciones da lugar a irregularidades y
procedimientos reprobables".
rV. El Reglamento de la Ley Aduanera, reproduce
respecto de esta figura conceptos que se encuentran
en la Ordenanza de 1891, es una de las figuras no slo
anacrnicas sino negativas que se conservan en estos
ordenamientos.
La forma de distribucin de multas se regula en el
a. 176 del Re^ament o, de la misma manera que en
el Cdigo Aduanero; en relacin con la distribucin
basada en el valor de las mercancas, establece una
innovacin consistente en que para valuar la mercanca
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico elaborar
un catlogo de precios preferenciales- y determinar
los casos en que sus peritos practiquen dicho avalo.
El re^ament o define las diversas clases de part-
cipes en su a. 177 de la manera siguiente:
i. Denunciante, a quien presente y en su caso rati-
fique la denuncia referente a la infraccin de la ley.
ii. Aprehensor: a) de mercancas materia de estas
infracciones, a quien las capture y entregue o asegure
a disposicin de la autoridad fiscal federal, y b) de
personas, a quien detenga a presuntos responsables
de contrabando y los ponga a disposicin de las auto-
ridades competentes.
iii. Descubridor, al empleado fiscal que rinda infor-
me oficial de la infraccin aduanera.
V. BIBLIOGRAFA: DUE, John F., La imposicin indi-
recta en los pases en vas de desarrollo; trad. de F. Alvira
Martn, Madrid, Instituto de Estudios Fiscales, 1972; LOME-
LI CEREZO, Margarita, Derecho fiscal represivo, Mxico,
Pona, 1979.
Jos othn RAMREZ GUTIRREZ
Participacin de utilidades. I. Es el derecho que posee
la comunidad de trabajadores de ima empresa a per-
cibir una parte de los resultados del proceso econmico
de produccin y distribucin de los bienes y servicios.
II. El discurso de Ignacio Ramrez "El Nigromftite",
pronunciado en los debates del Contituyente, el 7 de
julio de 1856, se registra como el primer antecedente
45
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
en Mxico de la participacin de utilidades. En l
peda que los trabajadores recibieran una parte pro-
porcional de las ganancias del empresario. Ms tarde
esta tesis sirvi de base a los diputados constituyentes
de 1917 para incorporar a la C el derecho de los tra-
bajadores a participar en las utilidades de la empresa.
nL Els un derecho colectivo que se realiza en bene-
ficio individual. E un derecho que corresponde a la
x^omunidad obrera, la cual puede defenderlo ante
las autoridades competentes y exigir que se ponga a su
disposicin la suma de dinero que le pertenezca;
el beneficio es individual porque lo disfruta cada
trabajador.
rV. La participacin de utilidades: a) es aleatoria,
de no ser as tendra un carcter salarial; b) es obliga-
toria; c) es de rgimen estrictamente legal; d) es varia-
ble; e) es imprescriptible para la masa de trabajadores
y prescriptible en forma individual; f) constituye una
obligacin empresarial; g) su pago debe hacerse en
efectivo; h) no es salario, pero tiene una proteccin
semejante, e i) es un derecho colectivo que se indi-
vidualiza.
V. El derecho de los trabajadores a participar de
las utilidades de la empresa se encuentra regulado en
en los incisos del a al f de la fr. IX del a. 123 consti-
tucional y reglamentado en los aa. del 117 al 131, y
fr. V del a. 450 de la LFT.
VI. "Los trabajadores participarn en las utilidades
de las empresas, de conformidad con el porcentaje
que determine la Comisin Nacional para la Partici-
pacin de los Trabajadores en las Utilidades de las
Empresas" (a. 117). Misma que en su ltima resolu-
cin aprobada el 11 de octubre de 1974 y publicada
en el DO de 14 de octubre del mismo ao, determin
que: ' l os trabajadores participarn en un 8% de las
utilidades de las empresas a las que presten sus servi-
cios", sin hacer ninguna deduccin, ni establecer
diferencias entre las empresas. Para los efectos de la
LFT se considera como utilidad en cada empresa
la renta gravable, de conformidad con las normas de
la LIR (a. l 20, po. segundo).
1. "El patrn, dentro de un trmino de diez das
contados a partir de la fecha de la presentacin de su
declaracin anual, entregar a los trabajadores una
copia de la misma. Los anexos que de conformidad con
las disposiciones fiscales debe presentar a la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico quedarn a disposi-
cin de los trabajadores durante un trmino de treinta
das en las oficinas de la empresa y en la propia Secre-
tara. Los trabajadores no podrn poner en conoci-
miento de terceras personas los datos contenidos en la
declaracin y en sus anexos" (a. 121, fr. I).
2. "Dentro de los treinta das siguientes, el sindi-
cato titular del contrato colectivo o la mayora de los
trabajadores de la empresa, podr formular ante la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico las observa-
ciones que juzguen convenientes. La resolucin defini-
tiva dictada por la Secretara de Hacienda no podr
ser recurrida por los trabajadores" (a. 121, frs. 11 y
III). Les queda como nico camino la interposicin
del juicio de garantas.
3. "Dentro de los treinta das siguientes a la resolu-
cin dictada por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, el patrn dar cumplimiento a la misma,
independientemente de que la impugne. Si como
resultado de la impugnacin variara a su favor el sentido
de la resolucin, los pagos hechos podrn deducirse
de las utilidades correspondientes a los trabajadores
en el siguiente ejercicio" (a. 121, fr. IV).
4. "La utilidad repartible se dividir en dos partes
iguales; la primera se repartir por igual entre todos
los trabajadores, tomando en consideracin el nmero
de das trabajados por cada uno en el ao, indepen-
dientemente del monto de los salarios. La segunda
se repartir en proporcin al monto de los salarios
devengados por el trabajo prestado durante el ao"
(a. 123).
Por das trabajados debe entenderse das realmente
trabajados; salvo las dos excepciones que seala la
LFT y que son: riesgos y enfermedades profesionales,
y maternidad; das en los cuales aun cuando no se
labore se consideran como si se hubiera trabajado.
Para los efectos de la participacin de utilidades, se
considera como salario la cantidad que perciba el traba-
jador en efectivo por cuota diaria. No se considerarn
como partes integrantes del salario las gratificaciones,
percepciones y dems prestaciones que seala el a. 84
de la LFT. En los casos de salarios por unidad de obra
y en general cuando la retribucin sea variable, se
tomar como salario diario el promedio de las percep-
ciones obtenidas durante el ao. (a. 124).
5. "Para determinar la participacin de cada traba-
jador se observarn las siguientes normas: a) una co-
misin integrada por igual nmero de representantes
de los trabajadores y del patrn formular un proyecto
que determine la participacin de cada trabajador y lo
fijar en lugarvisible del establecimiento. Para este fin,
el patrn pondr a disposicin de la comisin la Usta
46
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
de asistencia y de raya de los trabajadores y los dems
elementos de que disponga; b) si los representantes de
los trabajadores y del patrn no se ponen de acuerdo,
decidir el inspector de trabajo, y c) los trabajadores
podrn hacer las observaciones que juzguen conve-
nientes, dentro de un tnnino de quince das", y en
caso de que se f onnulen sern resueltas por la misma co-
misiti, dentro de un trmino de quince das (a. 125).
Vn. Reglas para el reparto. 1. En relacin con las
empresas. "Quedan exceptuadas de la obligacin de
repartir utilidades; a) las empresas de nueva creacin
durante el primer ao de su funcionamiento; b) las
empresas de nueva creacin, dedicadas a la elaboracin
de un producto nuevo, durante los dos primeros aos
de funcionamiento. La determinacin de la novedad
del producto se ajustar a lo que dispongan las leyes
para el fomento de industrias nuevas; c) las empresas
de industria extractiva, de nueva creacin, durante el
periodo de exploracin; d) las instituciones de asisten-
cia privada, reconocidas por las leyes, que con bienes
de propiedad particular ejecuten actos con fines huma-
nitarios de asistencia, sin propsitos de lucro y sin
designar individualmente a los beneficiarios; e) el Ins-
tituto Mexicano del Seguro Social y las instituciones
pblicas descentralizadas con fines culturales, asisten-
ciales o de beneficencia, y f) las empresas que tengan
un capital menor del que fije la Secretara del Trabajo
y Previsin Social por ramas de la industria, previa
consulta con la Secretara de Industria y Gimercio
(ahora Secretara de Comercio y Fomento Industrial)"
(a. 126).
2. En relacin con los trabajadores: "a) los directo-
res, administradores y gerentes generales de las empre-
sas no participarn en el reparto de utilidades; b) los
dems trabajadores de confianza participarn en las
utilidades de las empresas, pero si el salario que perci-
ben es mayor del que corresponda al trabajador sindi-
calizado de ms alto salario dentro de la empresa, o
a falta de ste al trabajador de base con la misma
caracterstica, se considerar este salario aumentado
en un veinte por ciento, como salario mximo; c) el
monto de la participacin de los trabajadores al ser-
vicio de personas cuyos ingresos deriven exclusivamen-
te de su trabajo, y el de los que se dediquen al cuidado
de bienes que produzcan rentas o al cobro de crditos
y sus intereses, no podr exceder de un mes de salario;
d) las madres trabajadoras, durante los periodos pre y
posnatales, y los trabajadores vctimas de un riesgo de
trabajo, durante el periodo de incapacidad temporal.
sern considerados como trabajadores en servicio
activo; e) en la industria de la construccin, despus
de determinar qu trabajadores tienen derecho a par-
ticipar en el reparto, la comisin a que se refiere en el
artculo 125, adoptar las medidas que juzgue conve-
nientes para su citacin; f) los trabajadores domsticos
no participarn en el reparto de utilidades, y g) los
trabajadores eventuales tendrn derecho a participar
en las utilidades de la empresa cuando hayan trabajado
sesenta das durante el ao, por lo menos" (a. 127).
VIII. La comunidad de trabajadores tiene la posi-
bilidad de defender este derecho que les consagra la
C y la LFT.
1. Al formidar objeciones ante la Secretara de Ha-
cienda y Crdito Pblico por inconformidad sobre la
declaracin anual del impuesto sobre la renta que pre-
senta el patrn. Este derecho que tienen los trabaja-
dores tiene como finalidad poner en conocimiento de
la autoridad fiscal las deficiencias, errores, exageracin
de gastos u ocultamiento de utilidades, por parte del
patrn, para que al hacer la revisin de la declaracin
tome las medidas pertinentes.
2. Ante la Junta de Conciliacin y Arbitraje, me-
diante un juicio ordinario, cuando el patrn se niegue
a entregar al trabajador una cantidad determinada que
se le haya asignado por concepto de participacin de
utibdades.
la SCJ ha sustentado, en diversas ejecutorias, el cri-
terio de que las Juntas de Conciliacin y Arbitraje
tienen competencia para conocer y resolver sobre la
procedencia del pago del importe de participacin de
utidades de las empresas, siempre y cuando su mon-
to se encuentre establecido en autos en cantidad lqui-
da y determinada, en forma definitiva, en favor de
quien reclame.
3. Mediante la huelga para exigir el cumpmiento
de las disposiciones legales sobre la participacin de
utilidades.
Cuando el patrn incumple alguna de las disposi-
ciones que sobre materia de reparto de utilidades
esteblece la C o la LFT, los trabajadores tienen como
recurso la huelga para exigir su cumplimiento. Aun
cuando algunos autores sostienen que no todo incum-
plimiento en la materia de participacin de utilidades
constituye una causal de huelga y citan como ejemplo
el hecho de no entregar a un trabajador el importe de
su participacin de utilidades.
A las utilidades le son aplicables las normas protec-
toras del salario.
47
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
No se harn compensaciones de los aos de prdi-
das con los aos de ganancia. Esto significa, por un
lado, la prohibicin de exigir a los trabajadores que
restituyan al patrn las utilidades ya percibidas para
cubrir las prdidas de un ao posterior y, por el otro,
la prohibicin de pretender aplicar la utilidad de un
ao a la prdida sufrida en el ao posterior.
El derecho al reparto de utilidades prescribe en un
ao, y el importe de las utilidades no reclamadas en el
ao en que sean exigibles, sern agregadas a la utilidad
repartible del ao siguiente.
V. CENTRO DE TRABAJO. COMISIONES MIXTAS.
SALARI O.
IX. BIBLIOGRAFA: BUEN LOZANO, Nstor de. De-
recho del trabajo, t. II, Derecho individual, derecho colectivo;
4a. ed., Mxico, Porra, 1981 ; CAVAZ0 S FLORES, Baltazar,
35 lecciones de derecho taboral, Mxico, TriUaa, 1982; CUE-
VA, Mario de la. El nuevo derecho mexicano del trabajo, t. I.
Historia, principios fundamentales, derecho individual y tra-
bajos especiales; 6a. ed., Mxico, Porra, 1980; PROCURA-
DURA FEDERAL DE LA DEFENSA DEL TRABAJ O,
Manual de Derecho del trabajo; 3a. ed.^ Mxico, Secretara del
Trabajo y Previsin Social, 1982; R AMR E Z FONSECA,
Francisco, Ley Federal del Trabajo comentada, Mxico, Publi-
caciones Administrativas y Contables, 1982.
Jos DAVALOS
Partidoe judiciales. L Para los efectos de la competen-
cia territorial de los diversos trbimales, las entidades
se suelen dividir en algunas ocasiones en distritos judi-
ciales y otras en partidos judiciales. En el Distrito
Federal, as como en los territorios federales, cuando
los hubo, se dividieron en partidos judiciales, hasta la
reforma a la LOTJFC, publicada en el DO de 30 de
diciembre de 1975, en cuyo actual a. 5 dice que el
Distrito Federal comprende un solo partido judicial.
n. Los cuatro partidos judiciales en que se divida
el Distrito Federal eran: a) el de Alvaro Obregn,
comprendiendo las delegaciones polticas de Alvaro
Obregn, Magdalena Contreras y Cuajimalpa; b) el de
Coyoacn, integrado por las delegaciones de Coyoacn
y Tlalpan; c) el de Xochimilco, que se extenda al as
delegaciones de Xochimilco, Milpa Alta y TIhuac, y
d) el de Mxico que comprenda el resto del Distrito
Federal. Lo mismo se haba hecho con los territorios
federales. .
En la actualidad, aunque ya no existe divisin teiri-
torial, se han mantenido sendos juzgados, de primera
instancia de lo civil y penal, en donde antes existan
los juzgados de los partidos forneos, para aprovechar
las instalaciones, aunque con competencia en todo el
Distrito Federal. En cualquier momento, el Tribunal
Superior de Justicia puede trasladarlos al centro, como
hizo con los juzgados de lo familiar.
m. La divisin en partidos se justific cuando
dichas localidades eran pueblos alejados de lo que
propiamente era la ciudad "de Mxico; hoy que todos
eUos se han integrado a la gran metrpoli, verdadera-
mente es una sola ciudad, no tiene pbjeto esa divisin,
que en los ltimos aos de estar en vigor, era causa
para entorpecer la administracin de justicia.
Jos Luis SOBERANES FERNANDEZ
Partidos polticos. L Con Maurice Duverger se puede
decir que el origen de los partidos polticos, propia-
mente dichos, se remonta a poco ms de un si ^o de
existencia; en 1850 haba clubes polticos, asociacio-
nes, grupos parlamentarios; pero no partidos. En el
presente los partidos polticos han cobrado carta de
ciudadana en todas partes. .
El a^ge alcanzado por los partidos no podra expli-
carse si no se vincula su historia a la de la democracia
representativa, de ah que el mismo Duverger seale
que el desarrollo de los partidos se encuentra vinculado
a la extensin de las prerrogativas paiiamentarias y
del sufragio, ya que, por una parte, al afirmarse la
independencia del pariamento y acrecentar ste sus
funciones, sus integrantes procuraron agruparse y, por
otra, la universalizacin del derecho de voto, incentiv
la formacin de agrupaciones capaces de canalizar los
sufragios.
n. La doctrina est de acuerdo en sealar que el
origen de los partidos polticos es doble: parlamenta-
rio y extrapariamentario.
Los partidos de origen parlamentario y electoral se
formaron por representantes populares que en las
pocas de elecciones desarrollaban ciertas activida-
des con el objeto de integrar grupos en el seno del par-
lamento que tuvieran propsitos polticos definidos.
Los partidos de origen extrapariamentario, son
partidos de masas que se desarrollaron a partir de la
actividad desplegada por oi^anizaciones independien-
tes del parlamento como en el caso de los sindicatos.
Duverger sostiene que los partidos pariamentarios
presentan ciertas diferencias respecto de \ob partidos
de creacin exterior y afirma que los que provienen
de la cima son, en trminos generales, ms centraliza-
48
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
No se harn compensaciones de los aos de prdi-
das con los aos de ganancia. Esto significa, por un
lado, la prohibicin de exigir a los trabajadores que
restituyan al patrn las utilidades ya percibidas para
cubrir las prdidas de un ao posterior y, por el otro,
la prohibicin de pretender aplicar la utilidad de un
ao a la prdida sufrida en el ao posterior.
El derecho al reparto de utilidades prescribe en un
ao, y el importe de las utilidades no reclamadas en el
ao en que sean exigibles, sern agregadas a la utilidad
repartible del ao siguiente.
V. CENTRO DE TRABAJO. COMISIONES MIXTAS.
SALARI O.
IX. BIBLIOGRAFA: BUEN LOZANO, Nstor de. De-
recho del trabajo, t. II, Derecho individual, derecho colectivo;
4a. ed., Mxico, Porra, 1981 ; CAVAZ0 S FLORES, Baltazar,
35 lecciones de derecho taboral, Mxico, TriUaa, 1982; CUE-
VA, Mario de la. El nuevo derecho mexicano del trabajo, t. I.
Historia, principios fundamentales, derecho individual y tra-
bajos especiales; 6a. ed., Mxico, Porra, 1980; PROCURA-
DURA FEDERAL DE LA DEFENSA DEL TRABAJ O,
Manual de Derecho del trabajo; 3a. ed.^ Mxico, Secretara del
Trabajo y Previsin Social, 1982; R AMR E Z FONSECA,
Francisco, Ley Federal del Trabajo comentada, Mxico, Publi-
caciones Administrativas y Contables, 1982.
Jos DAVALOS
Partidoe judiciales. L Para los efectos de la competen-
cia territorial de los diversos trbimales, las entidades
se suelen dividir en algunas ocasiones en distritos judi-
ciales y otras en partidos judiciales. En el Distrito
Federal, as como en los territorios federales, cuando
los hubo, se dividieron en partidos judiciales, hasta la
reforma a la LOTJFC, publicada en el DO de 30 de
diciembre de 1975, en cuyo actual a. 5 dice que el
Distrito Federal comprende un solo partido judicial.
n. Los cuatro partidos judiciales en que se divida
el Distrito Federal eran: a) el de Alvaro Obregn,
comprendiendo las delegaciones polticas de Alvaro
Obregn, Magdalena Contreras y Cuajimalpa; b) el de
Coyoacn, integrado por las delegaciones de Coyoacn
y Tlalpan; c) el de Xochimilco, que se extenda al as
delegaciones de Xochimilco, Milpa Alta y TIhuac, y
d) el de Mxico que comprenda el resto del Distrito
Federal. Lo mismo se haba hecho con los territorios
federales. .
En la actualidad, aunque ya no existe divisin teiri-
torial, se han mantenido sendos juzgados, de primera
instancia de lo civil y penal, en donde antes existan
los juzgados de los partidos forneos, para aprovechar
las instalaciones, aunque con competencia en todo el
Distrito Federal. En cualquier momento, el Tribunal
Superior de Justicia puede trasladarlos al centro, como
hizo con los juzgados de lo familiar.
m. La divisin en partidos se justific cuando
dichas localidades eran pueblos alejados de lo que
propiamente era la ciudad "de Mxico; hoy que todos
eUos se han integrado a la gran metrpoli, verdadera-
mente es una sola ciudad, no tiene pbjeto esa divisin,
que en los ltimos aos de estar en vigor, era causa
para entorpecer la administracin de justicia.
Jos Luis SOBERANES FERNANDEZ
Partidos polticos. L Con Maurice Duverger se puede
decir que el origen de los partidos polticos, propia-
mente dichos, se remonta a poco ms de un si ^o de
existencia; en 1850 haba clubes polticos, asociacio-
nes, grupos parlamentarios; pero no partidos. En el
presente los partidos polticos han cobrado carta de
ciudadana en todas partes. .
El a^ge alcanzado por los partidos no podra expli-
carse si no se vincula su historia a la de la democracia
representativa, de ah que el mismo Duverger seale
que el desarrollo de los partidos se encuentra vinculado
a la extensin de las prerrogativas paiiamentarias y
del sufragio, ya que, por una parte, al afirmarse la
independencia del pariamento y acrecentar ste sus
funciones, sus integrantes procuraron agruparse y, por
otra, la universalizacin del derecho de voto, incentiv
la formacin de agrupaciones capaces de canalizar los
sufragios.
n. La doctrina est de acuerdo en sealar que el
origen de loe partidos polticos es doble: parlamenta-
rio y extrapariamentario.
Los partidos de origen parlamentario y electoral se
formaron por representantes populares que en las
pocas de elecciones desarrollaban ciertas activida-
des con el objeto de integrar grupos en el seno del par-
lamento que tuvieran propsitos polticos definidos.
Los partidos de origen extrapariamentario, son
partidos de masas que se desarrollaron a partir de la
actividad desplegada por oi^anizaciones independien-
tes del parlamento como en el caso de los sindicatos.
Duverger sostiene que los partidos pariamentarios
presentan ciertas diferencias respecto de \ob partidos
de creacin exterior y afirma que los que provienen
de la cima son, en trminos generales, ms centraliza-
48
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
dos que los segundos que tienen su punto de partida
en la base. "En uno, los comits y secciones locales se
establecen bajo el impulso de un centro ya existente,
que puede reducir, a su gusto, su libertad de accin;
en los otros, por lo contrario, son los comits locales
preexistentes los que crean un organismo central para
coordinar su actividad y limitar, en consecuencia, sus
poderes, a fin de conseiyar el mximo de autonoma".
En el presente la doctrina concepta a los partidos
polticos como grupos organizados que se proponen
conquistar, conservar o participar en el Hercicio del
poder a fin de hacer valer el programa poltico econ-
mico y social que comparten sus miembros. Al respecto
conviene tener presente que Robert Michels conceba
a los partidos como organizaciones de combate, en el
sentido poltico del trmino.
En este orden de ideas se puede afirmar que le
corresponde a los partidos polticos reflejar la oposi-
cin de las fuerzas sociales dentro de la sociedad,
materializar su accin en la estructura del Estado,
contribuir a integrar la voluntad general, organizar,
educar e informar polticamente al cuerpo electoral, e
intervenir activamente en el proceso de seleccin de
los dirigentes.
m. En esta materia conviene distinguir a los parti-
dos polticos de los grupos de presin, trmino que
sirve para designar una amplia gama de organizaciones
cuyo denominador comn estriba en que participan
en la contienda poltica de manera indirecta.
De aqu que con el propsito de diferenciar a estos
grupos de los partidos polticos, Duverger afirme que
estos ltimos "tratan de conquistar el poder y de ejer-
cerlo; su mtodo es hacer elegir a los consejeros gene-
rales, a los alcaldes, a los senadores y a los diputados,
hacer entrar a los ministros en el gobierno y designar
al jefe del Estado. Los grupos de presin, por el con-
trario, no participan directamente en la conquista del
poder y en su ejercicio sino que actan sobre el poder,
pero permaneciendo al margen de l y realizando una
presin sobre el mismo".
Por lo que se refiere al poder que detentan y a los
fines que persiguen unas y otras organizaciones, Patri-
cio E, Marcos, en su intervencin en la Comisin
Federal Electoral, precis que "mientras los represen-
tantes de la soberana sintetizan las mltiples facetas
del espritu nacional todo, stos actan por la salva-
guarda y el acrecentamiento de sus intereses especfi-
cos y materiales; mientras la accin partidaria se da a
plena luz, en la plaza pblica, la de los grupos de pre-
sin se verifica a hurtadillas en las inmediaciones del
palacio".
Respecto a los grupos econmicos de presin, pun-
tuaUz que el propsito de stos, "no es el de la defensa
de los intereses generales y mayoritarios, sino el de los
particulares y privados. "Sus frutos legislativos sin
embargo, siempre envuelven y disfrazan esta tenden-
cia privatista bajo los ropajes del inters general".
Si en un principio los partidos polticos fueron
prohibidos y ms tarde apenas tolerados, ello obede-
ci a que el pensamiento individualista y liberal tema
que la disciplina de partido pudiera dar lugar a que se
sustituyera la voluntad del pueblo soberano por la
voluntad de una minora partidista.
Sin embargo, con el paso de los aos el proceso de
constitucionalizacin se viovigorizado al amparo de las
siguientes consideraciones; en primer trmino, el reco-
nocimiento de que la persona no es un ser aislado, sino
miembro de un grupo social y, en segundo lugar, a la
conviccin de que si bien la democracia supone pedi-
ciones divergentes, tambin requiere que stas se
reduzcan a travs de los partidos polticos y, sobre la
base del sufragio universal, a proporciones administra-
bles a efecto de organizar la vida poltica, econmica,
social y ctdtural del pas.
En este orden de ideas, durante las sesiones que
llev a cabo la Comisin Federal Electoral en el ao
de 1977, con objeto de sentar las bases para la reforma
poltica, se puso de manifiesto que el proceso de cons-
titucionalizacin de los partidos polticos se encuentra
en marcha en la mayora de las democracias occiden-
tales. Con este fit se formularon repetidas referencias
a la Constitucin italiana de 1947, que en su a. 49,
declara: "todos los ciudadanos tienen el derecho a
afiliarse libremente en partidos para colaborar, en for-
ma democrtica, en la determinacin de la poltica
nacional".
Asimismo, se aludi a la Constitucin "ancesa de
1958 que en su a. 4o., precisa: ' l os partidos y grupos
polticos concurren a la expresin del sufrago. Forman
y ejercen su actividad libremente. Deben respetar los
principios de la soberana nacional y de la democracia".
Tambin se trajo a colacin a la ley fundamental
de Bonn que en su a. 21, reconoce a los partidos pol-
ticos como "concurrentes en la formacin de la vo-
luntad poltica del pueblo".
En nuestro medio, la constitucionalizacin de los
partidos polticos revela los siguientes pasos:
Un primer paso se dio con la promidgacin de la C
49
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
de 1917, que reconoci en su a. noveno el der echo de
los ci udadanos para asociarse y t r at ar los asunt os pol -
t i cos del pa s, sent ndose as las bases para que se
crearan y desarrol l aran l(w par t i dos pol t i cos.
Un paso ms se di o en el ao de 1963, cuando se
r ef or mar on los aa. 54 y 6 3 const i t uci onal es, rel at i vos
al rgimen de di put ados de par t i do y se f or mul una
referenci a t angenci al a l os par t i dos pol t i cos, sin de-
t er mi nar su nat ural eza, ni precisar la funci n que
desempean y los fines que persi guen.
En este est ado de cosas, y a efect o de apoyar la
pr opuest a de r ef or mar la G y de preci sar las bases del
rgi men de par t i dos, Pedro Gonzl ez Azcuaga argu-
me nt que di chas agrupaci ones, en t ant o que cuer pos
i nt er medi os que fijan l os canales de part i ci paci n de
la ci udadan a organi zada, deber an ser obj et o de una
regul aci n const i t uci onal , ya que "l a est r uct ur a fun-
dament al de una naci n, sus i nst i t uci ones primaras
y las nor mas pri nci pal es de su organi zaci n pol t i ca,
est n dot adas, al cont ener se en la Const i t uci n, de
una superlegalidad que les pr opor ci ona maj est ad y
j er ar qu a y a la vez les confi ere ci ert o gr ado de inmu-
t abi l i dad y per manenci a".
Fi nal ment e, en el ao de 1978 el poder revisor
adi ci on el a. 4 1 const i t uci onal , a efect o de preci sar
que "l os par t i dos pol t i cos tienen c omo fin pr omover
la par t i ci padn del puebl o en la vi da democr t i ca,
cont r i bui r a la i nt egraci n de la r epr esent aci n naci o-
fial y c omo organi zaci ones de ci udadanos, hacer posi-
bl e el acceso de st os al ejercicio del poder pbl i co,
de acuer do con l os programas, pri nci pi os e ideas que
post ul an y medi ant e el sufragio universal, libre, secret o
y di r ect o".
Al r espect o, convi ene r ecor dar que la doct r i na
consi dera que un par t i do pol t i co es una asoci aci n
de per sonas que compar t en una mi sma i deol og a y
que se pr oponen part i ci par en el poder pol t i co o con-
qui st arl o y que para el l o, cuent an con una organiza-
ci n per manent e.
La vigente LOPPE, al r e ^ a me nt a r este di sposi t i vo
const i t uci onal , precisa que: "l a acci n de los par t i dos
t ender a: 1. propi ci ar la art i cul aci n social y la parti-
ci paci n democr t i ca de los ci udadanos; 2. pr omover
la f or maci n ideolgica de sus mi l i t ant es; 3. coor di nar
acci ones pol t i cas conf or me a pri nci pi os y programas,
y 4. est i mul ar di scusi ones sobre i nt ereses comunes y
del i bera-ones sobr e obj et i vos naci onal es a fin de est a-
bl ecer v ncul os per manent es ent r e la opi ni n ciuda-
dana y los poder es pbl i cos " (a. 20) .
De esta maner a, se r econoce que las funci ones de
l os par t i dos n o se agot an en la mer a par t i ci paci n
peri di ca en las el ecci ones, si no que, t ambi n tienen
obl i gaci ones que los vi ncul an a t areas de i nf or maci n,
educaci n y desarrol l o pol t i co.
Por l o que se refiere a nuest r o medi o, cabe seal ar
que a t ravs de las l eyes el ect oral es que se han suce-
di co de 1917 a la fecha, se han pr ocur ado del i near las
bases, depur ar los pri nci pi os y raci onal i zar cada vez
de mej or maner a, la organi zaci n y f unci onami ent o de
los par t i dos pol t i cos naci onal es.
IV. BIBLIOGRAFA: BURGOA, Ignacio, etaL, 3 rgi-
men constitucional de lo partidos polticos, Mxico, UNAM,
1975; DUVERGER, Maurice, Instituciones polticas y dere-
cho constitucional; 5a. ed., Barcelona, Ariel, 1970; id., Los
partidos polticos; trad. de Julieta Campos y Enrique Gonz-
lez Pedrero, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1957;
G O N Z L E Z A Z C U A G A , Pedro, "Ponencia presentada ante
la Comisin Federal Electoral en re^esentacin del Partido
Autntico de la Revolucin Mexicana", Reforma Poltica,
Mxico, vol. I, nm. 1, 28 de abril de 1977; MARCOS, Pa-
tricio, E., "Ponencia presentada a ttulo individual ante la
Comisin Federal Electoral", Reforma Poltica, Mxico, vol.
I, nm. 8, 23 de junio de 1977; MONTAO, Jorge, Partidos
y poltica en Amrica Latina, Mxico, UNAM, 1975; MORE-
NO, Daniel, Los partidos polticos del Mxico contemporneo;
2a. ed., Mxico, Co8ta-Amic, 1970; P A T I O C AMAR E NA,
Javier, Anlisis de la reforma poltica, Mxico, UNAM, 1981;
RUIZ MAS S I E U, Jos Francisco, Normacin constitucional
de los partidos polticos en Amrica Latina, Mxico, UNAM,
1974.
Javier PATINO C A MA R E N A
Pasaport e. L (Del fi^mcs passeport.) Exi st en diversas
acepci ones del t r mi no: pr i mer a, se nos di ce que es l a
licencia o despacho por escri t o que se da par a poder
pasar l i bre y segur ament e de un puebl o o pa s a ot r o;
segunda, el doc ume nt o para t rasl adarse de un l ugar a
ot r o fuera del pa s y en el que se hace const ar la i den-
t i dad del que l o posee, y t ercera, la aqui escenci a que
se da por escri t o para t ransi t ar l i br ement e de un pa s
a ot r o.
Para la legislacin mexi cana, "es el doc ume nt o de
viaje que la Secret ar a de Rel aci ones Ext er i or es expi de
a los naci onal es mexi canos para acr edi t ar la i dent i dad
del titular y sol i ci t ar a las aut or i dades extraiij eras que
les per mi t an libre paso, les i mpar t an ayuda y pr ot ec-
ci n y, en su caso, les di spensen las cortesas, privi-
legios e i nmuni dades que a su cargo o r epr esent aci n
cor r es pondan" {v. Regl ament o para la Expedi ci n de
Pasaport es ( REP) /X> 9 de di ci embre de 1981) .
50
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
Como se puede apreciar, el significado del vocablo
es complejo y por consecuencia su frmula no es sen-
cilla de definir.
Se entiende por pasaporte el documento jurdico
administrativo que emana de los rganos de la autori-
dad competente del Estado que lo emite; por el que
se concede a su portador, autorizacin para abandonar
el territorio nacional y dirigirse ai extranjero. El pasa-
porte s reconocido no solamente por los rganos
nacionales que lo emitieron, sino de igual manera, con
respecto a los rganos extranjeros, en base a la reci-
procidad.
II. Se tiene conocimiento que este documento ha
existido desde hace mucho tiempo y que los gobiernos
de los estados lo han expedido no slo a sus naciona-
les, sino a extranjeros.
As tenemos, p. e. que en 1822 existi un decreto
que indicaba la suspensin de pasaportes para sahr del
pas {v. decreto XXVin, 9 de enero de 1822).
Dos aos ms tarde, en junio de 1824, y con el
propsito de estructurar de una mejor manera los
mecanismos de expedidin de pasaportes, se dispuso
" 1 . que los extranjeros que pertenecen a naciones que
tienen cnsules en la Repblica Mex-cana, pidan los
pasaportes que necesitan para salir de ella al supremo
gobierno por conducto de sus respectivos cnsules.
2. Que los que no tuvieran cnsules de la nacin a que
pertenecen lo pidan por medio de los gobernadores de
los estados donde residan. 3. Que los mexicanos que
quieran salir fuera de la repblica debern ocurrir al
supremo gobierno que les expida el correspondiente
pasaporte por conducto de los mismos gobernadores
de los estados,. . . " {cfr., Coleccin de rdenes y de-
cretos de la soberana junta provisional gubernativa y
soberanos congresos generales de la nacin mexicana;
2a. ed., Mxico 1829, t. 1).
Para diciembre de ese mismo ao, se expide el de-
creto 137, que de alguna manera restringe la expedi-
cin de pasaportes a extranjeros, al establecer en su
pfo. primero que "estando en las facultades del gobier-
no expeler del territorio de la repblica todo extran-
jero cuando lo juzgue oportuno, cuidar de dar el
correspondiente pasaporte los que en las actuales
circunstancias le parezca conveniente" {id. p. 288).
Como se puede apreciar, era ei supremo gobierno
de la Repblica y los gobernadores de los estados los
autorizados para expedir pasaportes.
Para 1918, la Secretara de Gobernacin por medio
de circular nmero uno, se ampla la autcMzacin de
expedicin del documento a que nos hemos venido
refiriendo, quedando de la siguiente manera: "queda-
rn autorizados los Inspectores del Servicio General
de Migracin, para expedir pasaportes a los ciudadanos
mexicanos que deseen cruzar la lnea internacional de
lmites con los Estados Unidos de Norte Amr i ca. . . ".
Asimismo, en esta disposicin se estpula en el pfo.
primero que la expedicin del documento sera gra-
iita a los ciudadanos mexicanos ya fueran pw naci-
miento o naturalizacin (y. DO 11 de diciembre de
1918).
Esta misma dependencia, en mayo de 1918, emite
la circular nmero 18 que, por sus disposiciones trata
de dar un eficiente servicio al usuario de este docu-
mento de identidad al disponer en sus firs. I y DI, lo
siguiente: "Los fundonarioe pblicos autorizados por
el ciudadano presidente de la Repblica para la expe-
dicin de pasaportes son: el secretario de Relaciones
Exteriores; los ciudadanos gobemadores-de los esta-
dos; los presidentes municipales en la frontera con los
Estados Unidos de Amrica; y, los ciudadanos inspec-
tores de migracin en los puertos fronterizos con
dicha nacin". "Los gobernadores de los estados
extendern pasaportes a las personas que se dirijan a
cualquier punto de los Estados Unidos de Amrica,
comprendindose en esta disposicin los ciudadanos
mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y los
extranjeros cuyo Gobierno no tenga agentes diplom-
ticos o cnsules acreditados en el pa s" (v. DO 4 de
mayo de 1918).
En abril de 1938, se expide el Recmenl o para la
Expedicin y Visa de Pasaportes, nsmo que tuvo vi-
gencia hasta el 31 de diciembre de 19B1 {v. DO 21 de
mayo de 1938).
n i . Podemos dedr que existen cuatro clases de
pasaportes de manera general: 1. pasaporte ordinario:
a) individual, b) colectivo, y c) familiar; 2. pasaporte
diplomtico; 3. pasaporte oficial: a) consultar, y b) de
servicio; 4. pasaporte especial: a) laissez-passer; b) nan-
sen o de identidad y vi ^e, y c) documento especial de
viaje.
No obstante las anteriores modalidades, en nuestro
pas slo existen tres clases de pasaportes: ordinario,
diplomtico y oficial (u. a. 2 REP).
El pasaporte ordinario ser expedido a personas de
nacionalidad mexicana que cumplan con los requisitos
que el susodicho re^ament o exige y cuya temporali-
dad ser de cinco aos (v. aa. 5, 11, REP).
Por su parte, el pasaporte diplomtico podr ser
expedido a: presidentes de la Repbhca, expresidentes,
presidentes de la gran comisin de las Cmaras de Di-
putados y Senadores, ministros de la SCJ, secretarios
de Estado, jefes de departamentos administrativos.
51
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
secretarios particular y privado del seor presidente
de la Repblica, al jefe del estado mayor presidencial,
a los procuradores generales de la repblica y de jus-
ticia del Distrito Federal, gobernadores de los estados,
subsecretarios de Estado y secretarios generales de
departamentos administrativos y funcionarios del ser-
vicio exterior mexicano. Ser vlido, durante el tiempo
que dura el cargo o comisin (u. aa. 15, 21 REP).
Los pasaportes oficiales se podrn expedir a: sena-
dores y diputados al Congreso de la Unin, titulares
de rganos pblicos que vayan a -desempear alguna
comisin oficial en el extranjero, empleados del servi-
cio exterior mexicano adscritos en el extranjero a las
representaciones de nuestro pas. Su validez es mien-
tras dura el cargo o la comisin {v. aa. 23, 27, REP).
Por lo que se refiere a los pasaportes especiales, es
oportuno sealar que los incluida en ese rengjn, son
expedidos por las organizaciones internacionales como
la ONU y la OEA. Los expedidos por la primera orga-
nizacin son los laissez-passer y los nansen.
Con regularidad, los primeros son otorgados a los
funcionarios denominados generalmente internacio-
nales, o sea, a aquellas personas que trabajan y tienen
ese rango para la organizacin. Son las nicas personas
que pueden portar este tipo de documento.
El segundo, el nansen (su nombre se debe al no-
ruego F. Nansen, quien en 1922 fungi como alto
comisario de la Sociedad de Naciones para los refuta-
dos y quien ide el documento), es expedido en la
actualidad por el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados, a las personas apatridas y
a aquellas cuya nacionalidad es dudosa.
Los documentos que expide la OEA a sus funcio-
narios son los llamados documentos especiales de viaje.
En nuestra legislacin, se menciona que el pasaporte
ordinario ser expedido en la Repblica por la Secre-
tara de Relaciones Exteriores y sus delegaciones y,
en el extranjero, por las embajadas y consulados de
::arrera de Mxico; en cuanto a los pasaportes diplo-
mticos y oficiales lo har la Secretara de Relaciones
Exteriores, como facultad exclusiva (u. aa. 3, 4, REP).
Entre los requisitos para la obtencin de pasaportes,
podemos sealar: presentar solicitud, comparecencia
del que lo solicita, documentos que acrediten su iden-
tidad, fotografas y el pago de derechos (v. a. 5 inci-
sos a-f. REP).
Existen otros ordenamientos jurdicos mexicanos
que se encuentran intimamente relacionados con la
expedicin de pasaportes, mismos que a continuacin
enunciamos: C; LOAPF (DO 29 de diciembre de 1976);
LNN (DO 20 de enero de 1934); Ley Federal de De-
rechos disposiciones generales (DO 31 de diciembre
de 1982); Ley del Servicio Militar Nacional (DO 8 de
septiembre de 1942); Reglamento parala Expedicin
de Certificados de Nacionalidad Mexicana (DO 18 de
octubre de 1972); Reglamento Interior de la Secreta-
ra de Relaciones Exteriores (DO 26 de noviembre de
1980), CC; Ley Oi^nica del Servicio Exterior Mexi-
cano (DO 8 de enero de 1982), y su Re^ament o (DO
22de j ul i ode l 982) .
V. DOCUMENTO CONSTITUTIVO. DOCUMENTO
PROBATORIO.
IV. BIBLIOGRAFA: OSMANCZYK, Edmund Jan, En-
ciclopedia mundial de relaciones internacionales y Naciones
Unidas, Mxico, 1976; MOLINA, Cecilia, Prctica consular
mexicana, Mxico, Porra, 1970.
Pedro Gabriel LABARI EGA VI LLANUEVA
Paso en trnsito. I. Se entiende por "paso en trnsito",
segn el a. 38 de la Convencin de las Naciones Uni-
das sobre el Derecho del Mar, abierta a la firma el 10
de diciembre de 1982 en Montego Bay, Jamaica, co-
mo el ejercicio de la libertad de navegacin y sobre-
vuelo por los buques y aeronaves de todos los estados,
exclusivamente para los fines del trnsito rpido e in-
interrumpido por cualquiera de los estrechos utiliza-
dos para la navegacin internacional, entre una parte
de la alta mar o de una zona econmica exclusiva y
otra parte de la alta mar o de una zona econmica
exclusiva. Dicho paso no podr ser obstaculizado por
los estados con costas en el est echo. El derecho de
paso en trnsito no rige cuando el estrecho est for-
mado por una isla de un estado ribereo de ese estre-
cho y su territorio continental, y cuando del otro lado
de la isla exista una ruta de alta mar o que atraviese
una zona econmica exclusiva, igualmente conve
niente para el paso en lo que respecta a sus caracte-
rsticas hidrogrficas y de navegacin.
n. El concepto del derecho de paso en trnsito es
nuevo en el derecho internacional del mar. Surgi co-
mo una frmula de compromiso en la Tercera Confe-
rencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar, entre aquellas potencias martimas que tradicio-
nalmente se haban opuesto a la ampliacin de la ju-
risdiccin nacional de los estados en el mar, y los
estados ribereos de los distintos estrechos que son
utilizados para la navegacin internacional. Estos lti-
mos pretendan ejercer, hasta sus ltimas consecuen-
52
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
cias, los derechos que derivaban de su soberana sobre
las aguas de sus respectivos estrechos, cuando stas
constituan agua de mar territorial. Este era el caso de
cualquier estrecho en el que la distancia entre ambas
riberas del estrecho fuera de 24 millas o menos ya que,
como se sabe, la extensin mxima del mar territorial
es la de 12 millas. As, en el caso de estrechos en los
que, al trazar el mar territorial desde cada una de sus
riberas, abarcara una distancia de 24 millas o menos,
la totalidad de las mismas seran concideradas como
mar territorial. La consecuencia de esto ltimo sera,
segn la Convencin de Ginebra de 1958 sobre el Mar
Territorial y la Zona Contigua, que las embarcaciones
extranjeras no tuvieran liertad de navegar por dichas
aguas, sino solamente el derecho de un paso inocente.
Dado que una buena cantidad de los estrechos del
mundo que se utilizan pgra la navegacin internacional
caen dentro de la anterior categora, es decir, que tie-
nen, una anchura de 24 millas o menos, y dada la in-
mensa importancia estratgica que los mismos guardan
para las potencias martimas, no slo desde el punto
de vista comercial sino, principalmente, militar, dichas
potencias no estaban dispuestas a permitir que se li-
mitara su posibilidad de efectiva navegacin a travs
de los mismos. El derecho de paso inocente constitua
una garanta poco aceptable para ellas, ya que est su-
jeto a diversos requisitos cuyo cumplimiento puede
ser, en ocasiones, calificado a discrecionalidad del Es-
tado costero en cuestin. Era necesario, por lo t ant o,
buscar una frmula que les permitiera el mayor grado
de libertad posible para navegar por esos estrechos.
Los estados costeros encontraban tal pretensin in-
aceptable, pues constitua un intento de derogacin
de su soberana sobre sus aguas territoriales. Eventual-
mente, se logr inventar una frmula de compromiso
con base en la figura del derecho de paso en trnsito.
Segn el a. 39 de la Convencin, los buques y ae-
ronaves extranjeras que ejerzan el derecho de paso en
trnsito por un estrecho utilizado para la navegacin
internacional, deben avanzar sin demora por o sobre
el estrecho, abstenerse de toda amenaza o uso de la
fuerza contra la soberana, la integridad territorial o
la independencia poltica de los estados ribereos del
estrecho, as como abstenerse de toda actividad que
no est relacionada con sus modalidades normales de
trnsito rpido e ininterrumpido, salvo que resulte ne-
cesaria por fuerza mayor o por dificultad grave. Ade-
ms, durante el paso los buques deben cumplir los re-
glamentos, procedimientos y prcticas internacionales
de seguridad en el mar generalmente aceptadas, inclui-
do el Reglamento Internacional para Prevenir los
Abordajes, as como los relativos a la prevencin, re-
duccin y control de la contaminacin causada por
buques. Por su parte las aeronaves, durante su paso en
trnsito, deben observar los correspondientes regla-
mentos, procedimientos y prcticas internacionales
sobre seguridad en la materia.
Como puede apreciarse, este rgimen jurdico del
paso en trnsito es significativamente menos estricto
que el rgimen jurdico del derecho de paso inocente
y, por tanto, benfico para quienes quieren utilizar es-
trechos para la navegacin internacional. En efecto, el
rgimen de paso inocente permite al Estado ribereo
el adoptar medidas nacionales para asegurar el cumpli-
miento de los requisitos que se exijan para ejercer ese
derecho. As, el Estado ribereo puede adoptar, segn
los aa. 17 a 32 de la propia Convencin, leyes y regla-
mentos nacionales que regulen el paso inocente de
embarcaciones extranjeras por su mar territorial. Los
referidos aa. incluso dan un tratamiento distinto a,
por una parte, los barcos mercantes y a los barcos del
Estado destinados a fines comerciales y, por la otra, a
los barcos de guerra y a otros barcos de Estado desti-
nados a fines no comerciales. Contrasta todo lo ante-
rior con el rgimen del paso en trnsito, que se aplica
a todos los buques extranjeros, sin distincin por ra-
zn de los fines a los que son destinados, y que en
importantes materias limita la facultad del Estado ri-
bereo de dictar leyes y reglamentos nacionales, al
disponer la aplicabilidad exclusiva de reglamentos,
procedimientos o prcticas internacionales general-
mente aceptadas.
Aunque a lo largo de las costas de Mxico no exis-
te ningn estrecho de los arriba referidos, es impor-
tante conocer esta situacin por dos razones. En pri-
mer lugar porque es parte del derecho positivo mexi-
cano, ya que las disposiciones citadas de la Conven-
cin fueron incorporadas al mismo al haber sido sta
ratificada por nuestro pas el 18 de marzo de 1983
{DO, l o. de junio de 1983), una vez que fue aprobada
por el Senado el 29 de diciembre de 1982 {DO, 18 de
febrero de 1983). En segundo lugar, debe considerar-
se que Mxico, al incrementar su participacin en el
trfico martimo internacional, lo que interesa al pas
a fin de abaratar los costos de transj.. rtacin en la ex-
portacin que hace de sus productos a diversos rinco-
nes del mundo, las embarcaciones que llevan la bande-
ra mexicana debern pasar por estrechos que se utilizan
53
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
para la navegacin internacional y, por tanto, debern
someterse y beneficiarse de las normas que constituyen
el rgimen jurdico del nuevo derecho del paso en
trnsito.
V. ALTA MAR. MAR TERRI TORI AL, PASO INOCEN
TE, ZONA ECONMICA EXCLUSIVA.
III. BIBLIOGRAFA: MESEGUER SANCHEZ, Jos L.,
"El caso del 'Arlington' (1859-1860). (Un precedente de la
doctrina del libre trnsito por los estrechos)", Revista Espa-
ola de Derecho Internacional, Madrid, vol, 28, nms. 1-3,
1975; REI SMAN, W. Michael, "The Regime of Straits and
National Security: AnAppraisalof International Lawmaking",
American Journal of Internationtd Law, Washington, vol. 74,
nm. 1, enero de 1980; MOORE, John Norton, "The Regime
of Straits and the Third United Nations Conference on the
Law of the Sea", American Journal of Intematiomd Lato,
Washington, vol. 74, nm. 1, enero de 1980.
Alberto SZEKELY
Paso inocente. I. Segn la Convencin de Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar, abierta a la firma en
Montego Bay, Jamaica, el 10 de diciembre de 1982,
los buques de todos los Estados, sean ribereos o sin
litoral, gozan del derecho de paso inocente a travs
del mar territorial de cualquier otro Estado. Esta ins-
titucin constituye, por tanto, la nica limitacin sus-
tancial a la soberana que ejerce el Estado costero so-
bre su mar territorial Como este derecho est sujeto
a una serie importante de requisitos, la limitacin a la
soberana no llega al grado de derogarla. En efecto, si
as fuera, ms que un derecho de paso inocente esta-
ramos ante la institucin de la libertad de navegacin.
Esta institucin constituye, ms bien, un punto me-
dio entre la libertad de navegacin y el pleno y estric-
to ejercicio de soberana por parte del Estado costero
sobre una porcin espacial que se considera asimilada
a su territorio.
La definicin de este derecho la da la Convencin,
en sus aa. 18 y 19, dividind<Ja en dos partes: en la
primera se explica lo que se entiende por "paso", que
es el hecho de navegar por el mar territorial de un Es-
tado, con el fin de atravesar dicho mar sin penetrar en
las aguas interiores ni hacer escala en una rada o en una
instalacin portuaria fuera de las aguas interiores, o
con el fin de dirigirse hacia las aguas interiores o salir
de ellas o hacer escala en una de esas radas o instala-
ciones portuarias o salir de ella. Ese paso debe ser r-
pido e ininterrumpido, pero comprende la detencin
y fondeo cuando estas medidas sean incidentes nor-
males de la navegacin o sean impuestas al buque por
fuerza mayor o dificultad grave, o se realicen con el
fin de prestar auxilio a personas, buques o aeronaves
en peligro o dificultad grave.
ha segunda parte de la definicin se refiere al signi-
ficado de lo "inocente" del paso, que es el que se ejerce
mientras no sea perjudicial para la paz, el buen orden
o la seguridad del Estado ribereo. El a. 19 especifica
cundo se puede considerar que el paso de un buque
extranjero es perjudicial para la paz, el buen orden o
la seguridad del Estado ribereo, y que es cuando el
buque que lo ejerce realiza cualquier amenaza o uso
de la fuerza contra la soberana, la integridad territo-
rial o la independencia poltica del Estado ribereo,
cualquier ejercicio o prctica o armas de cualquier
clase, cualquier acto destinado a obtener informacin
en perjuicio ae la defensa o la seguridad del Estado ri-
bereo, cualquier acto de propaganda destinada a
atentar contra la defensa o la seguridad del Estado ri-
bereo, el lanzamiento, recepcin o embarque, de
aeronaves o de dispositivos militares, el embarque o
desembarque de cualquier producto, moneda o per-
sona, en contravencin de las leyes y recmenlos
aduaneros, fiscales, de inmigracin o sanitarios del Es-
tado ribereo, cualquier acto de contaminacin inten-
cional y grave contrario a la Convencin, cualesquiera
actividades de pesca, cualquier acto dirigido a pertur-
bar los sistemas de comunicaciones o cualesquiera
otros servicios o instalaciones del Estado ribereo y,
finalmente, cualesquiera otras actividades que no es-
tn directamente relacionadas con el paso. (Homo pue-
de apreciarse, son muy numerosos los requisitos que
deben cumplirse a fin de poder alegar que el paso se
realiza en forma inocente.
II. Adems del cumplimiento de los requisitos que
implica la propia definicin compleja del derecho de
paso inocente, el ejercicio de este ltimo se encuentra
adicionalmente limitado por las amplias facultades
que el derecho del mar otorga al Estado ribereo, pa-
ra poner en vigor leyes y re^amentos nacionales para
regular el paso inocente por su mar territorial, y que
pueden versar sobre la seguridad de la navegacin y
la re^amentacin del trfico martimo, la proteccin
de las ayudas a la navegacin y de otros servicios e
instalaciones, la proteccin de cables y tuberas, la
conservacin de los recursos vivos del mar, la preven-
cin de infracciones de sus leyes y reglamentos de
pesca, la preservacin de su medio ambiente y la pre-
vencin, reduccin y control de la contaminacin de
ste, de investigacin cientfica.marina y los levanta-
54
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
mientos hidrogrficos, as como la prevencin de las
infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fis-
cales, de inmigracin y sanitarios.
En la Tercera Conferencia de tas Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar, la institucin del derecho
del paso inocente, que provena de normas tradiciona-
les de la materia, fue objeto de una codificacin de es-
tas ultimas, pero, tambin, de una adecuacin a las
nuevas instituciones y normas del derecho del mar
que se desarrollaron en la propia Convencin. Es por
ello que, en la Convencin, se ampla la facultad del
Estado ribereo de reglamentar unilateralmente el
paso inocente respecto a materias nuevas, como las
relativas a la preservacin del medio ambiente marino
y a la realizacin de actividades de investigacin cien-
tfica marina.
La Convencin sobre el Derecho del Mar distingue
regmenes diferentes aplicables a, por una parte, los
barcos que ejercitan el paso inocente y que son mer-
cantes o estatales, pero destinados a fines comerciales
y, por la otra, a loa que son de guerra y a otros estata-
les destinados a fines no comerciales. Respecto a los
primeros, la Convencin dispone normas en relacin
al ejercicio de la jurisdiccin penal y civil en dichos
barcos extranjeros y, por lo que hace a la segunda ca-
tegora, establece las normas relativas a sus inmunida-
des, as como a las responsabilidades internacionales
en las que pueda incurrir.
i n. La legislacin mexicana no contiene disposicin
alguna sobre el paso inocente, distintas a las incorpo-
radas al derecho nacional por la va de la ratificacin
de la Convencin citada, la cual se efectu el 18 de
marzo de 1983 {DO del l o. de junio de 1983). Mas
an, la legislacin actual da la impresin de otorgar la
libertad de navegacin en el mar territorial mexicano
a las embarcaciones extranjeras. Tal interpretacin se
desprende fcilmente del a. 189 de la LVGC {DO del
19 de febrero de 1940), que dispone que "la navega-
cin en los mares territoriales de la Repblica es Ubre
para las embarcaciones de todos los pases, . . " ,
Como puede comprenderse la libertad de navegacin
y el derecho al paso inocente son dos cosas que natu-
ralmente se contraponen, pues solamente !a segunda
de ellas es aplicable dentro del mar territorial.
V. ALTA MAR, MAR TERRITORIAL, PASO EN TRAN-
SITO.
IV. BIBLIOGRAFA: GARCL^ ROBLES, AKonso, La
aTtchura del mar territorial, Mxico, El Colegio de Mxico,
1966; SEPULVEDA BERNARDO, "Derecho del mar: apun-
tes sobre el sistema legal mexicano", foro Internacional, M-
xico, vol. XIII, nm. 2, octubre-diciembre de 1972, SZEKE-
LY, Alberto, Mxico y el derecho internacional dei mar,
Mxico, UNAM, 1979.
Alberto SZEKELY
Patentes. 1. (Del latnpaens, poenis, ' patente, abier-
to, manifiesto, descubierto.) En el lenguaje usual, lo
que es claro, perceptible; con referencia a ciertas acti-
vidades, la facultad otorgada por el Estado para des-
empearlas (notarios, corredores pblicos, agentes
aduanales).
n. Si bien la Ley de Invenciones y Marcas (LIM)
no contiene una definicin de patente, el texto de sus
aa. 3o. y 4o. penite elaborar el siguiente concepto:
privilegio que otorga el Estado para explotar una in-
vencin nueva, susceptible de aplicacin industrial;
aunque aparentemente es pleonstica la expresin in-
vencin nueva, en este caso no lo es, segn se ver
ms adelante.
Para Mantilla Molina, con el vocablo patente se
denotan dos cosas: a) el derecho de aprovechar la in-
vencin, y b) el documento que expide el Estado para
acreditar tal derecho.
n i . Apenas si hace falta recordar que el reconoci-
miento de los derechos del inventor se ajust, en los
siglos de la Colonia, a las leyes, ordenanzas y prcticas
de la metrpoli espaola. Poco despus de proclama-
da la independencia, el 7 de mayo de 1832, se expide
una primera regulacin sobre la materia, la Ley sobre
Derechos de Propiedad de los Inventores o Perfeccio-
nadores de algn Ramo de la Industria, calificada por
Csar Seplveda de simple y primitiva.
Mas la regulacin de tales derechos con rango su
pemo hizo su aparicin en Mxico en la C de 1857,
cuyo a. 28 prevea " . . . los privilegios que, por tiem-
po limitado, conceda la ley a los inventores o perfec-
cionadores de alguna mejora"; empero, y sin duda a
causa de las convtdsiones que durante varios aos si-
guieron afectando al pas, la ley as anunciada Ley
de Patentes de Privilegio se expidi muchos aos
despus, el 7 de junio de 1890; corta fue su vigencia,
pues el 25 de agosto de 1903 se expidi una nueva
Ley de Patentes de Invencin. El 7 de septiembre del
mismo ao nuestro pas se adhiri al Convenio de la
Unin de Pars para la Proteccin de la Propiedad In-
dustrial, en su versin revisada en Bruselas el 14 de di-
ciembre de 1900, y posteriormente ha ratificado su
55
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
adhesin a ulteriores revisiones, la ltima de las cuales
se efectu en Estocolmo el 14 de julio de 1967; el de-
creto respectivo se public en el DO del 27 de juHo
de 1976.
En el mbito domstico, la ya citada ley de 1903
cedi su lugar a otra que, con el mismo nombre, se
expidi el 26 de junio de 1928, la que a su vez fue
abrogada por la Ley de la Propiedad Industrial, del
l o. de enero de 1943, que configur la primera codi-
ficacin de las diversas manifestaciones del atributo
de las empresas que con tal nombre se conoce.
Finalmente, la LIM, en vigor a partir del 11 de fe-
brero de 1976, regula tambin las denominaciones de
origen, los avisos, los nombres comerciales y la repre-
sin de la competencia desleal.
IV. 1. Naturaleza jurdica. Afirma el a. 28 de la C
que no son monopolios, sino privilegios, los " . . . que
por determinado tiempo s e . . . otorguen a los inven-
tores y perfeccionadores de alguna mejora", de donde
se infiere que, para los efectos de BU reconocimiento y
proteccin por el Estado, los derechos del inventor
tienen un contenido similar al de las concesiones esta-
tales. Ello no obstante, las circunstancias de que: A)
en este caso, a diferencia de lo que ocurre en la con-
cesin, el objeto sobre el que recae el derecho la in-
vencin sea suministrado por el propio derechoha-
biente, y al Estado no queda ms que reconocer su
patentabilidad una vez satisfechos los requisitos de
fondo y de forma, y B) el privilegio sea temporal y
recaiga sobre un bien intangible, han hecho pensar a
los doctrinarios que, independientemente del carcter
administrativo del acto, existe una serie de facultades
por parte del inventor y de sus causahabientes, que
slo se desenvuelven dentro del derecho privado; y es
al tratar de encuadrar estas facultades donde se han
manifestado diversas corrientes:
a) se trata, dicen algunos, de un contrato celebrado
entre el inventor y el Estado;
b) segn otros la proteccin del inventor no es ms
que el reconocimiento de su derecho a que cualquier
infractor le resarza el dao causado, segn las re^as
de la responsabilidad extracontractual;
c) la opinin en el sentido de que se trata de un
nuevo tipo de derechos, los de la personalidad, surgi
en Alemania y pronto encontr seguidores en otros
pases;
ch) tambin surgida en Alemania, la teora de los
derechos sobre bienes inmateriales fue prontamente
acogida en Italia y en Francia, as como en Blgica,
en donde Maurice Picard la reelabor con el nombre
de derechos intelectuales;
d) ante las dificultades para ubicar el verdadero ca-
rcter de estos derechos, no ha faltado quien les atri-
buya naturaleza sui generis, y
e) la teora de la propiedad es la que podra califi-
carse de clsica, pues as consideraba los derechos del
inventor la ley francesa de 1791.
Y es esta postura la adoptada en Mxico por los es-
casos tratadistas que se han ocupado en el tema (Al-
berto Vsquez del Mercado, Jorge Barrera Graf).
2. Requisitos, formas y derechos. A) Para ser pa-
tentable, es preciso que una invencin sea nueva, re-
sultado de una actividad inventiva y susceptible de
aplicacin industrial (a. 4o. LIM):
a) es nueva una invencin si, en la fecha de la soli-
citud o en la de prioridad reivindicada, no era conoci-
da en Mxico o en el extranjero de cualquier modo; la
novedad no se pierde por la circunstancia de que el
propio inventor, o su causahabiente, la haya dado a
conocer en una exposicirn internacional, oficialmen-
te reconocida, siempre que con anterioridad se hu-
bieren depositado en la Direccin de Invenciones y
Marcas los documentos previstos por el Re^ament o
de la LEVl, y que la solicitud de patente se deposite
dentro de los cuatro meses siguientes a la clausura de
la exposicin (a. 6o. UM);
b) el que la invencin sea resultado de una activi-
dad inventiva significa que, en el estado de la tcnica,
no resulte evidente para un tcnico en la materia
(a. 7o. LIM), y
c) es susceptible de apHcacin industrial un inven-
to cuando se puede fabricar o utilizar por la industria
(a. 8o. LIM).
B) La patentabilidad puede asumir dos formas: la
patente y el certificado de invencin.
a) La patente se expide respecto de todas aquellas
invenciones que satisfagan los requisitos mencionados
y no figuren en el cuadro legal de invenciones no pa-
tentables, consignado en el a. 10 LIM.
b) El certificado de invencin protege ideas nove-
dosas: consistentes en procedimientos para obtener
mezclas de productos qumicos, de aleaciones y de
modificacin o aplicacin de tales productos y mez-
clas; relacionadas con la energa y la seguridad nuclear
y con aparatos y equipos anticontaminantes (aa. 10,
Fr 8 . V, VI y Vn y 6 5 LI M) .
C) La patente confiere el derecho exclusivo para
explotar la invencin, durante diez aos, directamen-
56
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
te o a travs de terceros con el consentimiento del
titular. El certificado de invencin, en cambio, con-
fiere, durante el mismo lapso, el derecho no exclusivo
para explotar la invencin; en efecto, cualquier inte-
resado puede explotarla previo acuerdo con el titular
sobre el monto de las regalas y, de no llegarse a un
acuerdo, el importe ser determinado por la Direc-
cin General de Transferencia de Tecnologa (a. 69
LIM).
Pero adems, la patente impone a su titular la'obli-
gacin de explotarla en el territorio nacional, dentro
de tres aos de la fecha de su otorgamiento (a. 41
LIM), pues de lo contrario cualquier interesado podr
obtener una licencvi obligatoria con la diu^acin y me-
diante el pago de regalas que, a falta de acuerdo en-
tre las partes, determine la Direccin General de
Transferencia de Tecnologa (aa. 5o. y 52).
Cuando una patente sea declarada de inters p-
blico podr otorgarse una licencia de utilidad pblica,
mediante el procedimiento de la licencia obligatoria
(a. 56).
V. BIBLIOGRAFA: ASCARELLI, TuUio, Teora de la
concurrencia y de los bienes inmaterifes; trad. de E. Verdera
y L. Surez-Llanos, Barcelona, Bosch, 1970; BARRERA
G R A F , Jorge, Tratado de derecho mercarttil, Mxico, Porra,
1957; BAUCHE GARCI ADI EGO, Mario, La empresa, Mxi-
co, Porra, 1977; ROTONDI, Mario, Diritto industrale; 5a.
ed., Padua, CEDAM, 1965; S E P U L V E D A , Csar, El siatema
mexicano de la propiedad industrial; 2a. ed., Mxico, Porra,
1981; VASQUEZ DEL MERCADO, Alberto, Concesin mi-
nera y derechos reales, Mxico, Porra, 1946.
Arturo DAZ BRAVO
Paternidad, I. (Del latn paternitas-atis, condicin de
padre.) Al igual que la maternidad, la paternidad tiene
diversos efectos jurdicos: en relacin a la filiacin, a
los alimentos, a la patria potestad, etc. Sin embargo,
la figura que ms relevancia tiene, por los problemas
que conlleva y por ser sta la causa de las otras rela-
ciones, es la filiacin.
Es del hecho biolgico de la procreacin de donde
se derivan la serie de deberes, obligaciones, facultades
y derechos entre el padre y el hijo, de ah la impor-
tancia de su determinacin.
Los problemas a que se hizo referencia giran en tor-
no a la prueba de la paternidad y a su investigacin,
problemas que tienen dos tipos de soluciones depen-
dientes si se trata de hijos habidos en matrimonio o
de hijos habidos fuera de matrimonio.
n . Respecto de los hijos habidos en matrimonio, la
prueba de la paternidad est dada por el principio: pa-
ter est quem nuptiae demostrat contenido en el a.
324 ce.
Contra este principio, que establece la presuncin
de la paternidad, slo se admite la prueba de la impo-
sibilidad fsica del marido para tener "acceso camal
con su mujer en los primeros ciento veinte das de los
trescientos que han precedido al nacimiento" (a. 325
CC).
De ello se desprende que el marido tiene accin pa-
ra el desconocimiento de la paternidad de los hijos na-
cidos de su mujer despus de los 180 das posteriores
a la celebracin del matrimonio y antes de los 300
das de que haya cesado la cohabitacin.
En todo caso la carga de la prueba corresponde al
marido y la accin deber deducirse dentro de los se-
senta das contados a partir del nacimiento si est
presente; desde el da en que lleg al lugar, si estuvo
ausente; desde el da en que descubri el fi:aude; o
desde el da en que legalmente se declare haber cesa-
do el estado de interdiccin, si ese fuere el caso (aa.
330 y 331 CC).
Es una accin personal en la que el marido slo
puede ser representado por su tutor cuando la incapa-
cidad sea por causa de algn motivo que lo prive de la
inteligencia (a. 331 CC) y su ejercicio slo es transmi-
tido a los herederos cuando el marido la hubiere ini-
ciado en vida o cuando hubiere muerto sin recobrar la
razn (aa. 332 y 333 CC).
i n. Respecto de los hijos nacidos fuera del matri-
monio la paternidad se establece slo por el reconoci-
miento voluntario del padre o por una sentencia que
la declare (a. 360 CC).
Cuando el reconocimiento del padre es hecho sin
el consentimiento de la madre, sta puede contrade-
cirlo y dejarlo sin efecto. En este caso la paternidad se
resolvera en un juicio denominado contradictorio
(a. 379 CC).
La investigacin de la paternidad puede realizarse:
a) en los casos de rapto, estupro o violacin, cuando
la poca del delito coincida con la de la concepcin;
b) cuando el hijo se encuentre en posesin del estado
de hijo del presunto padre; c) cuando el hijo haya si-
do concebido durante el tiempo en que su madre y el
presunto padre vivan maritalmente, y d) cuando exis-
ta un principio de prueba contra el pretendido padre
(a. 382 CC).
Esta accin de investigacin slo puede ser ejerci-
57
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
tada en vida de los padres excepto cuando estos hu-
bieren fallecido durante la menor edad del hijo, en
cuyo caso se podr intentar dentro de los cuatro aos
siguientes a la mayora de edad (a. 388 CC).
V. FILIACIN. PATRIA POTESTAD.
IV. BIBLIOGRAFA: GALI NDO GARFIAS, Ignacio, De-
techo civil; 2a. ed., Mxico, Porra, 1976; id.. Estudios de
derecho civil, Mxico, UNAM, 1981; iBARROLA, Antonio
de. Derecho de famia; 2a. ed., Mxico, Porra, 1981;
ROJINA VI LLEGAS, Rafael, Derecho civa mexicano, t. II,
Derecho de familia; 4a. ed., Mxico, Porra, 1976.
AHcia Elena PEREZ DUARTE Y N.
Patria potestad. I. Institucin que atribuye un conjun-
to de facultades y derechos a los ascendientes a fn de
que puedan cumplir con las obligaciones que tienen
para con sus descendientes.
Jos Mara Alvarez (t. I, p. 117) la defni en 1827
como "aquella autoridad y facultades que tanto el de-
recho de gentes como el civil conceden a los padres
sobre sus hijos con el fin de que estos sean convenien-
temente educados".
De 1827 a nuestros das el concepto no ha variado
gran cosa: GaUndo Garfias (p. 656) expresa que "es la
autoridad atribuida a los padres para el cumplimiento
del deber de educar y proteger a sus hijos menores de
edad, no emanci pados. . . no es propiamente una po-
testad, sino una funcin propia de la paternidad y la
maternidad".
La doctrina no es uniforme en cuanto a la natura-
leza de la patria potestad. Algunos la definen como
una institucin, otros como una potestad y otros co-
mo una fincin. Lo importante, independientemente,
de su naturaleza, es el objetivo de ia misma: la asisten-
cia, cuidado y proteccin de los menores no emanci-
pados.
Es una institucin que tiene su base u origen en la
filiacin, en la relacin padres-hijos, ascendiente-des-
cendiente.
n . El CC no define este concepto, simplemente es-
tablece que los hijos menores de edad estn sujetos a
ella mientras exista algn ascendiente que deba ejer-
cerla (a. 412 CC) y que su ejercicio recae sobre la per-
sona y los bienes de los hijos (a. 413 CC).
Tratndose de hijos habidos en matrimonio el ejer-
cicio de la patria potestad recae en primer lugar en el
padre y la madre, a falta de ellos en tos abuelos pater-
nos y a falta de estos ltimos en los abuelos matemos
(aa. 414 y 420 CC). Tratndose de hijos habidos fuera
de matrimonio, en tanto los padres vivan juntos, am-
bos ejercern la patria potestad; si viven separados de-
ben convenir sobre el ejercicio de la custodia exclusi-
vamente, a falta de convenio el juez de lo familiar
decidir sobre la custodia respecto de los padres o so-
bre el ejercicio de la patria potestad a falta de ellos
(aa. 380, 381, 415, 416, 417 y 418 CC). Tratndose
de hijos adoptivos slo los padres adoptivos ejercern
la patria potesUd (a. 419 CC).
El CC establece que los hijos, independientemente
de su edad, estado y condicin, deben honrar y respe-
tar a sus padres y ascendientes (a. 411). Estando suje-
tos a la patria potestad no pueden abandonar la casa
de quienes la ejercen sin su autorizacin o "decreto " de
autoridad competente (a. 421 CC), tampoco pueden
comparecer en juicio o contraer obligaciones sin el
consentimiento de quien tenga el ejercicio de la patria
potestad o, en su cas, del juez (a. 424 CC).
Las personas que ejercen esta potestad tienen obli-
gacin de "educar convenientemente" al menor suje-
to a ella y de observar una conducta que le sirva de
buen ejemplo; y tienen la facultad de corregirlos cuan-
do sea necesario (aa. 422 y 423 CC).
Estas obligaciones y facultades son limitadas, ya
que no implican el maltrato de menores sea ste fsico
o mental. Los Consejos Locales de Tutela, el Ministe-
rio Pblico y el Juez de lo Familiar, en su caso, pue-
den vigilar el exacto cumplimiento de las obligaciones
y el ejercicio de facultades derivados de la patria po-
testad. Tambin pueden ser auxiliares del ejercicio de
la patria potestad mediante el uso de amonestaciones
y correctivos.
Aquellos que ejercen la patria potestad son repre-
sentantes y administradores legales de los que estn
bajo de ella (a. 425 CC); cuando sean dos personas las
que la ejerzan, el administrador sera nombrado de
comn acuerdo (a. 426 CC).
En relacin a los efectos de esta institucin con
respecto a los bienes del menor es necesario distinguir
aquellos que adquiere por su trabajo y aquellos que
obtiene por cualquier otro t t ul o, ya que stos varan
en uno y otro caso: tratndose de bienes adquiridos
por el trabajo del menor a l pertenecen tanto la pro-
piedad, como la administracin y el usufructo de los
mismos; tratndose de bienes obtenidos por cualquier
otro ttulo la propiedad de los mismos y la mitad del
usufructo pertenecen al menor, la administracin y la
otra mitad del usufructo pertenecen a quien ejerza
58
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
la patria potestad, excepto si se trata de bienes adqui-
ridos por herencia, legado o donacin y el testador o
donante dispusieron que el usufructo pertenezca ex-
clusivamente al menor o que sea destinado a otro fin
(aa. 428, 429 y 430 CC).
El ejercicio "de la patria potestad y de los derechos
y facultades que le son inherentes no impHca que quie-
nes la ejercen puedan enajenar o gravar los bienes
muebles o inmuebles del menor sujeto a ellos a menos
que sea absolutamente necesario y previa autorizacin
judicial. Tampoco pueden celebrar contratos de arren-
damiento por ms de cinco aos; ni recibir renta anti-
cipada por ms de dos aos; ni hacer donaciones de
los bienes del menor o hacer remisin de sus derechos
o dar anza en representacin de ellos; ni vender a
menor valor del cotizado en la plaza el da de la venta,
valores comerciales, industriales, ttulos, acciones,
frutos y ganados (a. 436 CC).
En los casos en que el juez autorice la venta se to-
marn las medidas necesarias para que el producto de
la venta sea efectivamente aplicado ai objeto que se
destin y, si ese fuere el caso, para que el resto se in-
vierta en la adquisicin de un inmueble o en una ins-
titucin de crdito (a. 437 CC).
En relacin a los bienes del menor aquellos que tie-
nen la patria potestad estn obligados a administrarlos
en inters del menor y de entregarle, cuando se eman-
cipe, todos los bienes y frutos que les pertenezcan
(aa. 440, 441 y 442 CC).
m. El ejercicio de la patria potestad puede termi-
narse, perderse, suspenderse o excusarse.
Termina en tres casos: a) con la muerte de los que
deben ejercerla; b) con la emancipacin del menor de-
rivada del matrimonio, y c) con la mayora de edad
de quien est sujeto a ella (a. 443 CC).
El ejercicio de la patria potestad se pierde: cuando
el que la ejerce es condenado expresamente a esa pr-
dida; cuando es condenado dos o ms veces por deli-
tos graves; el cnyuge culpable en los casos de divor-
cio; por los malos tratos del menor y abandono de los
deberes de quien la ejerce, y por la exposicin que el
padre o la madre hicieren de sus hijos (a. 444 CC).
Se suspende porque el que la ejerce sea declarado
judicialmente incapaz o ausente o por una sentencia
que expresamente la suspenda (a. 447 CC).
Finalmente, quien debe ejercer la patria potestad
puede excusarse cuando tenga sesenta aos cumphdos
o no pueda atender debidamente a su desempeo por
su habitual mal estado de salud (a. 448 CC).
IV. BIBLIOGRAFA: ALVAREZ, JOB Ma., Inttitucio
nes de derecho real de Casta y de Indit, Mxico, UNAM,
1982, t. I; GAL NDO GARFIAS, Ignacio, i)erecho civil; 2a.
ed., Mxico, Porra, 1976; I B A R R O L A , Antonio de. Dere-
cho defamUia; 2a. ed., Mxico, Porra, 1981; ROJINA VI-
LLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. II, Derecho de
familia; 4a. ed., Mxico, Pomia, 1976.
Alicia Elena PEREZ DUARTE Y N.
Patrimonio. I. (Del latn patrimonium.^ Parece indicar
los bienes que el hijo tiene, heredados de su padre y
abuelos. Desde el punto de vista jurdico, patrimonio
es el conjunto de poderes y deberes, apreciables en di-
nero, que tiene una persona. Se utiliza la expresin
poderes y deberes en razn de que no slo los dere-
chos subjetivos y las obligaciones pueden ser estima-
das en dinero, sino que tambin lo podran ser las fa-
cultades, las cargas y, en algunos casos, el ejercicio de
la potestad, que se pueden traducir en un valor pecu-
niario.
II. El patrimonio tiene dos elementos: uno activo
y oiro pasivo. El activo se constituye por el conjunto
de bienes y derechos y el pasivo por las cargas y obli-
gaciones susceptibles de una apreciacin pecuniaria.
Los bienes y derechos que integran el activo se tra-
ducen siempre en derechos reales, personales o mixtos
y el pasivo por deberes personales o cargas u obliga-
ciones reales. El haber patrimonial resulta de la dife-
rencia entre el activo y el pasivo, cuando aqul es su-
perior a ste, mientras que el dficit patrimonial sur-
ge cuando el pasivo es superior al activo; en el primer
caso se habla de solvencia y, en el segundo, de insol-
vencia.
Atento a lo anterior se puede afirmar que el patri-
monio constituye una universalidad jurdica, en tanto
que es el conjunto de poderes y deberes entendidos
en trminos absolutos que se extiende en el tiempo y
en el espacio; en el tiempo, porque abarca tanto los
bienes, derechos, obhgaciones y cargas presentes, co-
mo los que la misma persona pudiera tener en el futu-
ro, y en el espacio, porque comprende todo lo suscep-
tible de apreciacin pecuniaria. En este caso universitas
juris se opone a la simple universitas rerum.
III. Sobre el patrimonio existen, fundamentalmen-
te, dos teoras: la teora calificada como clsica o teo-
ra del patrimonio-personalidad y la teora moderna o
del patrimonio afectacin.
A. Teora del patrimonio-personalidad. Elabora-
cin de la escuela francesa de Aubry y Rau, concibe
59
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
al patrimonio como una emanacin de la personalidad;
entre persona y patrimonio existe un vnculo perma-
nente y constante. Los principios que integran esta
teora son:
a) Slo las personas pueden tener un patrimonio,
en t ant o que slo ellas son sujetos de derechos y obli-
gaciones. Si deudor es el que responde con sus bienes
del cumplimiento de sus deberes, slo las personas
pueden tener un patrimonio, pues slo ellas pueden
ser deudoras.
6) Toda persona necesariamente debe tener un pa-
trimonio. Se entiende que patrimonio no es sinnimo
de riqueza y que aunque en el presente no se tengan
bienes, existe la capacidad de tenerlos en el futuro, es
decir, comprende los bienes in potentia. De este mo-
do, el a. 1964 del CC establece que el deudor respon-
de del cumplimiento de sus obligaciones, con todos
sus bienes, con excepcin de los declarados por la ley
como inalienables e inembargables.
c) Cada persona slo tendr un patrimonio, lo que
resulta de la consideracin de su universalidad y de la
indivisibilidad de la persona a quin se atribuye.
d) El patrimonio es inseparable de la persona; con-
siderado como universalidad el patrimonio slo es sus-
ceptible de transmitirse mortis causa. Si en vida pu-
diera enajenarse t odo el patrimonio, significara que
la personalidad podra enajenarse.
La teora clsica dd patrimonio ha sido fuertemen-
te criticada. Refirindose a estos principios de la doc-
trina clsica, Francisco Geny apunt, y con t oda razn,
que las deducciones irreprochables de una lgica
imperiosa y necesaria no siempre son vlidas en el de-
recho, pues dice que ai el principio de unidad del pa-
trimonio "permite explicar por qu los acreedores
pueden dirigirse contra un bien cualquiera del deudor
y la transmisin universal del difunto es comprensiva
de todas las cargas", esta solucin es intil y peligrosa;
intil porque es incapaz de servir de justificacin a to-
das las soluciones legales, pues la tcnica jurdica, le-
jos de dominar la ley, est justificada solamente si la
ex[^ca por entero; es peligrosa porque sirve de obs-
tculo para el desenvolvimiento de las nociones jur-
dicas que la jurisprudencia podra hacer, como es el
caso de patrimonios afectos a un fin, constituidos en
fundaciones por el intermedio de personas jurdicas
pblicas. En otros trminos, no cabe interpretar l
t eona del patrimonio con absoluta literalidad, porque
esto impedira el desarrollo de la jurisprudencia y
Geny invoca a este respecto la existencia de patrimo-
nios constituidos en fundaciones que tienen validez
jurdica a travs de la beneficencia pblica, sin que
exista una persona de derecho privado.
Para Rojina Villegas la teora clsica del patrimo-
nio es "artificial y ficticia, despegada de la realidad y
vinculada hasta confundirse con la capacidad", ya
que dicha teora Deg a considerar que el patrimonio
puede existir aun sin bienes presentes y con la sola
posibilidad de adquirirlos en el futuro.
B. Teora del patrimonio afectacin. Esta moderna
teora surge como consecuencia de las crticas a la
teora clsica, pero sobre todo en cuanto a la concep-
tualizacin de la indivisibilidad e inalienabilidad que
se hace del patrimonio. Esta moderna teora desvincu-
la las nociones de patrimonio y personalidad y evita
su confusin, sin que esto signifique negar una obvia
relacin.
La base de la teora moderna radica en el destino
que en un momento determinado tienen los bienes,
derechos y obligaciones en relacin con un fin jurdico
y organizados autnomamente; el fin al cual pueden
estar afectados los bienes, derechos y obligaciones
considerados como universalidad, igual puede ser ju-
rdico que econmico.
A diferencia de la teori'a clsica, la teora del pa-
trimonio afectacin considera que de hecho una per-
sona puede tener distintos patrimonios, en razn de
que puede tener diversos fines jurdico-econraicos
por realizar, as como que dichos patrimonios, consi-
derados como masas autnomas, pueden transmitirse
por actos entre vivos.
La moderna teora dd patrimonio afectacin no
ha sido aceptada uiniversalmente por todas las legisla-
ciones y son todava muchas las que, con una serie de
excepciones, siguen recogiendo la teora clsica. En
este ltimo supuesto se encuentra la legislacin mexi-
cana, fundamentalmente en lo relativo al principio de
indivisibilidad.
Una diversa concepcin del patrimonio lo entiende
como el conjunto de bienes que tiene una persona y
que sta tiene el deber de desarrollar y explotar racio-
nalmente. Su fundamento se encuentra en las institu-
tos de Justiniano, cuando se dice que conviene a la
Repblica que nadie use mal de sus bienes, y en To-
ms de Aquino cuando ste, en su Suma (q. 66 de la
segunda parte), sostiene que el hombre es administra-
dor de loe bienes y que stos deben ser usados para
el bienestar de la comunidad.
60
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
IV. BIBLIOGRAFA: I BARROLA, Antonio de. Cosas y
sucesiones; 4a. ed., Mxico, Poira, 1977; ROJINA VILLE-
GAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. III, Bienes,derecho
reales y sucesin; 4a. ed., Mxico, Porra, 1976.
Jos de Jess LOPEZ MONROY
Patrimonio comn de la humanidad. I. Proclamado
por la Declaracin de Principios de la Asamblea Gene-
ral el 17 de diciembre de 1970 (Resolucin 2749-
XXV), el concepto de "patrimonio comn de la hu-
manidad", aplicado a los fondos marinos y ocenicos,
parece haber renovado una parte importante de! de-
recho del mar.
Si la referencia a la humanidad aparece expresa-
mente en el Tratado sobre el Espacio y si la Unin In-
ternacional de Telecomunicaciones utiliza igualmente
la nocin de herencia comn de la humanidad para
caracterizar e! espectro de las frecuencias, es sin em-
bargo desde la movilizacin de Naciones Unidas sobre
e! rgimen de! fondo de los mares que el concepto de
"patrimonio comn de la humanidad" se impone
tanto en e! sentido de la afirmacin del principio de la
utihzacin exclusivamente pacfica de! suelo y sub-
suelo de! mar, como en el sentido de la afectacin de
los recursos al bien comn de los pueblos.
II. En nombre de la Misin Permanente de Malta,
el embajador Arvid Pardo solicit el 17 de agosto de
1967 a travs de una note verbale, que fuese inscrita
en el orden del da de la vigsima segunda sesin de la
Asamblea Genera! de Naciones Unidas, y de confor-
midad con el a. 14 de su Reglamento Interno, la si-
guiente cuestin complementaria: "Declaracin y tra-
tado relativos a la utilizacin exclusiva con fines pac-
ficos de los fondos marinos y ocenicos ms all de
los lmites de la jurisdiccin nacional actuales, y a la
explotacin de sus recursos en beneficio de la huma-
ni dad" (Doc. A/6695-18. N .U.).
El concepto en s de los fondos marinos como "pa-
trimonio comn de la humanidad" implica la substi-
tucin de las ideas tradicionales de soberana territo-
rial, inters nacional y libre explotacin, por las ideas
de comunidad, no-apropiacin, administracin inter-
nacional, y equitativa distribucin de los beneficios,
principios todos ellos, base principal de la constitucin
de un "nuevo orden econmico internacional".
La Asamblea General de Naciones Unidas examina-
ra el tema en su vigsimo segundo periodo de sesio-
nes, crendose a este efecto un "Comit especial en-
cargado de estudiar la utilizacin con fines pacficos
de los fondos marinos y ocenicos fuera de los lmites
de la jurisdiccin nacional", a travs de la Resolucin
2340 (XXII) adoptada el 28 de diciembre de 1967
por 99 votos a favor, ninguno en contra y cero abs-
tenciones (Doc. Of. A/PV. 1639), pasando un ao ms
tarde (1968) a convertirse en una comisin integrada
ahora por representantes de 42 Estados Miembros.
Ms adelante la Asamblea General enunciara una
"moratoria" declarando que hasta en tanto no se esta-
bleciera un rgimen internacional que incluyera un
mecanismo internacional apropiado, los Estados y las
personas fsicas o jurdicas, estaban obligadas a abste-
nerse de cualesquiera actividades de explotacin de
los recursos de la zona; toda reivindicacin sobre di-
cho mbito o sus recursos no sera admitida (Res.
2574-D-XXIV).
La idea central de la proposicin maltesa quedara
consagrada el 17 de diciembre de 1970 en el vigsimo
quinto periodo de sesiones de la Asamblea Genera! a
travs de la clebre Resolucin 2749 (XXV) que con-
tiene la "Declaracin de principios que regulan
los Fondos Marinos y Ocenicos y su subsuelo fue-
ra de los lmites de la jurisdiccin rtacional", apro-
bada por 108 votos a favor, ninguno en contra y 14
abstenciones.
III. Los intereses divergentes entre Estados indus-
trializados y Estados en vas de desarrollo trataron de
ser resueltos por la Tercera Conferencia de Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar mediante la creacin,
nica en la historia, de una oi^anizacin internacional
con vocacin universal: la Autoridad Internacional de
los Fondos Marinos con sede en Jamaica (seccin 4,
parte XI de la Convencin de 1982).
El compromiso que se alcanz entre pases indus-
trializados y pases en vas de desarrollo, consiste en
un sistema llamado "paralelo" cuya idea bsica es la
explotacin de los fondos marinos por la Autoridad
(todos los Estados Partes son ipso fado miembros
de la Autoridad a. 156 pfo. 2o.) paralelamente y en
asociacin con Estados partes o empresas estatales o
por personas naturales o jurdicas que poseen la na-
cionalidad de los Estados Partes o que sean efectiva-
mente controlados por ellos o por sus nacionales,
cuando las patrocinen dichos Estados (a. 153 pfo.
2o., inciso b).
Al centro del sistema paralelo se encuentra un me-
canismo (banking systeni) de conformidad con el cual
las solicitudes de contrato dirigidas a la Autoridad
Internacional' por los Estados o sus empresas, debern
61
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
forzosamente abarcar en total un rea, que sea lo bas-
tante extensa y con un suficiente valor comercial esti-
mado, que permita llevar a cabo dos explotaciones
mineras.
La Autoridad Internacional de los Fondos Mari-
nos, no deja de reflejar el esquema tradicional de las
organizaciones internacionales: una Asamblea plena-
ria, un Consejo restringido y una Secretara (indepen-
dientemente del rgano operativo: la Empresa), pero
a diferencia de las instituciones de Naciones Unidas
que se limitan en general a coordinar las actividades
de los Estados dentro del marco del acuerdo constitu-
tivo, con la Autoridad Internacional de lo que se trata
es de implementar una estructura de poder, investida
de las facultades jurdicas necesarias que le permitan
no slo imponerse sobre los Estados miembros, sino
tambin ejercer ella misma funciones operacionales
directas, poseyendo adems una verdadera competen-
cia territorial.
La Asamblea es el rgano plenario de la Organiza-
cin, est integrada por todos los Estados Partes de la
Convencin, celebra un periodo de sesiones cada ao
y adopta las decisiones sobre cuestiones de procedi-
miento por simple mayoria, en tanto que las de fondo
se adoptan por mayora de dos tercios (a. 159).
Por lo que respecta al Consejo, como rgano restrin-
gido, ste no podra limitarse a ser una simple emana-
cin de la Asamblea al fundarse sobre una mera repar-
ticin geogrfica, ya que no hay qu^ olvidar que la
Autoridad, adems de estar dotada de facultades de
administracin y operacin, tiene un campo de acti-
vidad eminentemente de orden econmico.
De aqu que en la composicin del Consejo (36
miembros) se tomen en consideracin adems del cri-
terio geogrfico, criterios de carcter econmico y
tcnicos, que incluyen tanto a los pases productores
como a los importadores, a los inversionistas e indus-
trializados, . como a los subdesarrollados y carentes
de tecnologa, etc.
Aun y cuando la Asamblea sea considerada por la
Convencin como el "rgano supremo" de la Autori-
dad (a. 160 pfo. l o. ) y el Consejo como "el rgano
ejecutivo" de la misma (a. 162 pfo. l o. ) el texto
mismo del Tratado refleja ms bien (en la concreta
articulacin de las competencias) una separacin de
poderes tendiente a realizar un delicado equilibrio
poltico.
Las funciones y competencias esenciales no estn
de hecho concentradas o monopolizadas por la Asam-
blea; en realidad las funciones estn distribuidas entre
la Asamblea y el Consejo, y en parte ejercitadas en
forma concurrente por ambos rganos (aa. 160, pfo.
2o. y 162 pfo. 2o.).
IV. BIBLIOGRAFA: CASTAEDA, Jorge, "La labor del
comit preparatorio de ia Tercera Conferencia de las Nacio-
nes Unidas sobre d Derecho del Mar", Mxico y e r^men
del mar, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1974;
DUPUY, RenMean, L'ocean parteg, Pars, Pedone, 1979;
GOMEZ-ROBLEDO V E R D U Z C O , Alonso, "La Convencin
de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y la explotacin
de los fondos marinos", Anuario Mexicano de Relacionei In-
ternacionales 1981, Mxico, 1982; 'RlEVES, Tullio et. ai.
Lo tfruttamento dei fondi marini intemazionati, Miln,
Giffre, 1982.
Alonso GOMEZ- RDBLEDO VERDUZCO
Patrimonio cultural. I. Por patrimonio cultural de una
nacin, debemos entender todos aquellos bienes mue-
bles e inmuebles, incluso intangibles, tanto pblicos
como privados, que por sus valores histricos, artsti-
cos, tcnicos, cientficos o tradicionales, principal-
mente, sean dignos de conservarse y restaurarse para
la posteridad. En la legislacin mexicana vigente, se
incluyen los monumentos arqueolgicos, artsticos e
histricos.
II. Panorama histrwo de la legislacin relativa. La
preservacin legal del patrimonio cultural se ha desen*
vuelto en Mxico como sigue:
1. En la poca prehispnica el hurt o de bienes aje-
nos, sin distincin, era castigado con la esclavitud y su
reincidencia con la muerte.
2. Alejandro Gertz Maero seala en su obra
entre otros, los ordenamientos en la Recopilacin de
las Leyes de Indias, por las cuales Carlos V en Valla-
dolid, el 26 de junio de 1523, la Emperatriz goberna-
dora en la misma plaza el 23 de agosto de 1538, y el
Prncipe gobernador en Lrida el 8 de agosto de 1551,
dispusieron que se derribasen y quitasen los dolos y
adoratorios de la gentilidad.
3. Julio Csar Oliv apunta que hacia 1790, Carioe
IV gir instrucciones a efecto de que se conservaran
los monumentos antiguos, as como tambin para que
se organizara "la Junt a de Antigedades como primer
organismo oficial encargado de conservar y estudiar
los monumentos del pasado".
4. Ya en el Mxico independiente, la Secretara de
Relaciones Exteriores expidi circular del 28 de oc-
62
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
tubre de 1835, prohibiendo la extraccin y envo al
extranjero de monumentos o antigedades mexicanas,
conforme al a ley del 16 de noviembre de 1827.
5. Maximiliano de Habsburgo dispuso segn orden
del 24 de noviembre de 1864, compilada en la legisla-
cin yucateca, que se cuidase escrupulosamente de los
antiguos monumentos.
6. Las Leyes de Reforma expedidas por Benito
Jurez en el puerto de Veracruz y en la ciudad de
Mxico (del 12 de julio de 1859 al 26 de febrero de
1863), fueron motivo de ia destruccin de incontables
bienes culturales, muebles e inmuebles.
7. Porfirio Daz promulg el 3 de junio de 1896,
un decreto del Congreso Federal, para conceder per-
misos a particulares a fin de hacer exploraciones ar-
queolgicas.
8. Igualmente Daz promulg otro decreto del pro-
pio Congreso, el 11 de mayo de 1897, declarando que
los monumentos arqueolgicos son propiedad de la
Nacin.
9. Victoriano Huerta durante su corta gestin, ex-
pidi en la capital de la Repblica la "Ley sobre Con-
servacin de Monumentos Histricos y Artsticos y
Bellezas Naturales", del 6 de abril de 1914.
10. Venustiano Carranza, en plena Revolucin,
emiti en la ciudad de Quertaro, en enero de 1916,
la "Ley sobre Conservacin de Monumentos, Edifi-
cios, Templos y Objetos Histricos o Artsticos".
11. Emilio Portes Gil expidi y promulg en M-
xico, el 31 de enero de 1930, la *'Ley sobre Protec-
cin y Conservacin de Monumentos y Bellezas Natu-
rales", en vigor el primero de marzo del mismo ao.
12. Abelardo Rodrguez promulg en esta capital,
el 27 de diciembre de 1933, la ley expedida por el
Congreso y denominada "Ley sobre ft-oteccin y
Conservacin de Monumentos Arqueolgicos e His-
tricos, Poblaciones Tpicas y Lugares de Belleza
Natural", DO del 19 de enero de 1934, que estuvo
vigente hasta 1970.
13. El mismo presidente sustituto Rodrguez,
expidi el re^ament o correspondiente a la ley ante-
rior con fecha 6 de abril de 1934, DO del da siguiente.
14. El general Lzaro Crdenas cre el Instituto
Nacional de Antropologa e Historia, por la ley or-
gnica correspondiente, expedida por el Congreso de
la Unin y promulgada por el presidente el 31 de di-
ciembre de 1938, DO del 3 de febrero de 1939.
15. Manuel Avila Camacho promulg un decreto
del Congreso Federal el 31 de diciembre de 1943,
prohibiendo la exportacin de los documentos y li-
bros que en l se determinan.
16. Miguel Alemn Valds cre, por ley del Con-
greso de la Unin, el Instituto Nacional de Bellas Artes
y Literatura, promulgada el 30 de diciembre de 1946,
DO del da siguiente.
17. Gustavo Daz Ordaz promulg el 3 de enero de
1966, DO del da 13 siguiente, nn decreto emitido
por el poder constituyente permanente, con fecha 21
de diciembre de 1965, por el cual se adicion la fr.
XXV del a. 73 constitucional, otorgndole al Congre-
so Federal la facultad "para legislar sobre monumen-
tos arqueolgicos, artsticos e histricos cuya conser-
vacin sea de inters nacional".
18. Por ello dicho Congreso expidi el 28 de di-
ciembre de 1968, la "Ley Federal del Patrimonio Cul-
tural de la Nacin", que fue promulgada hasta el da
10 de diciembre de 1970, por Luis Echeverra Alva-
rez, DO del da siguiente.
19. Por ltimo, el Congreso de la Unin dict la
"Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueol-
gicos, Artsticos e Histricos", con fecha 28 de abril
de 1972, promulgada por el presidente Echeverra el
mismo da, DO del 6 de mayo siguiente y vigente des-
de el mes de junio del mismo ao.
20. Echeverra expidi el Re^amento relativo a
dicha ley con fecha 20 de septiembre de 1975, DO
del 8 de diciembre siguiente.
21. Posteriormente Jos Lpez Portillo emiti un
acuerdo, 26 de octubre de 1977; creando la Comisin
Intersecretarial para la mejor proteccin de los monu-
mentos.
22. El Decreto de Reformas y Adiciones a la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, pro-
mulgado el 23 de diciembre de 1982, DO del da 29
siguiente (a. 37, fr. VI), y el Re^ament o Interior de
la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, expe-
dido por Miguel de la Madrid Hurtado el 25 de marzo
de 1983, DO del da 29 siguiente, en su a. 26 confiere
a la Direccin General de Obras en Sitios y Monu-
mentos del Patrimonio Cultural, las facultades corres-
pondientes a la planeacin, conservacin y reconstruc-
cin de los monumentos, o sea que concurren con las
otorgadas al Instituto Nacional de Antropologa e
Historia por su Ley Orgnica.
23. Debe tambin considerarse la legislacin fede-
ral supletoria aplicable vigente, o sea: A) el CC, expe-
dido por Plutarco Elias Calles el 30 de agosto de
1928, en vigor desde el l o. de octubre de 1932 y ya
63
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
muy reformado; J?) el CFPC, promulgado por Manuel
Ava Camacho el 31 de diciembre de 1942, DO 24
de febrero de 1943; C) el CP, expedido por Pascual
Ortiz Rubio el 13 de agosto de 1931, en vigor desde
ei 17 de septiembre siguiente y sumamente reformado
a ltimas fechas;/)) el CFPP, expedido por Abelardo
Rodrguez el 23 de agosto de 1934, DO del da 30
siguiente, en vigor desde el primero de octubre del
mismo ao; E) la LGBN, promulgada por Jos Lpez
Portillo el 23 de diciembre de 1981, DO del 8 de
enero de 1982, y F) la "Ley Federal de Responsabili-
dades de los Servidores Pblicos", promulgada por
Miguel de la Madrid Hurtado, el 30 de diciembre de
1982, DO del da siguiente.
24. Innumerables son los decretos del mbito fede-
ral y del local en el Distrito Federal y en cada uno de
los estados, que se han expedido para proteger los
monumentos y sitios de valor histrico o de belleza
arquitectnica o natural, basta citar como ejemplo el
"Decreto que declara una Zona de Monumentos His-
tricos denominada Centro Histrico de la Ciudad de
Mxico", expedido por Jos Lpez Portillo el 9 de
abril de 1980, DO de los das 11 y 18 siguientes.
25. Debe mencionarse, igualmente, la existencia
de tratados internacionales, bilaterales y multilatera-
les, suscritos por Mxico con los mismos propsitos.
26. Por ltimo, no deben olvidarse las declaracio-
nes internacionales de doctrina, que van formando los
criterios en esta ardua materia y cumplindose prime-
ramente bona fide, ms tarde algunas llegan a conver-
tirse en verdaderos tratados, recordemos, principal-
mente, entre otras: A) "La Carta de Atenas", en
1933;B) "La Carta Internacional de la Restauracin",
Venecia, 29 de mayo de 1964; C) "Las Normas de
Quito", Quito, Ecuador, del 29 de noviembre al 2 de
diciembre de 1967; Z)) la "Convencin para la Protec-
cin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural" de
la UNESCO, Pars, 23 de noviembre de 1972, y ) la
"Carta de Mxico en Defensa del Patrimonio Cultu-
ral", ciudad de Mxico, 12 de agosto de 1976.
III. BIBLIOGRAFA: DI AZ- BERRI O FERNANDEZ,
Salvador, Corueroacin de monumentos y zonas monumen-
talcM, Mxico. Secretana de Educacin Pblica, 1976; GERTZ
MA ERO, Alejandro, La defensa jurdica y social del patri-
monio cultural, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1976;
LlTVAK KiNG, Jaime; GONZLEZ R., Luii y GONZ-
LEZ, Ma. del Refugio, Arqueologa y derecho, Mxico,
UNAM, 1980; SCHROEDER CORDERO, Francisco Arturo,
"Programas de defensa y expansin del patrimonio artstico.
Sistemas jundicos y su aplicacii". Gaceta Informativa de
Legislacin y Jurisprudencia, Mxico, voL 7, nm. 25, sep-
tiembre-diciembre de 1978; id., "Semntica versus Ley Fede-
ral sobre Monumentos y Zonas Art|ueilgicas, Artticaa e
Histricos", Memoria del l Congreso de Historia dd Derecho
Mexicano, Mxico, UNAM, 1981.
Francisco Arturo SCHROEDER CORDERO
Patrimonio de afectacin. L Ya se indic que por pa-
trimonio se entiende un conjunto de derechos y obli-
gaciones, valorizables en dinero, constitutivo de una
universalidad de hecho, que tiene como titular a
una persona jurdica.
n. Tradicionalmente se ha admitido que los bienes
patrimoniales siempre deben tener un domine, un
propietario. Pero ya desde el derecho romano se acep-
taba que de los bienes patrimoniales de una persona
se separase un acervo que se afectara a un fin determi-
nado, como en el caso del conjunto de bienes destina-
do a la explotacin mercantil.
En la actualidad, principalmente por la doctrina
germnica, se ha descubierto que ciertos bienes afec-
tados a un fin determinado podran no estar someti-
dos a un titular dominical, sin que por ello fuesen
considerados como bienes vacantes.
i n. En nuestro sistema jurdico, ste es el caso de
los bienes fideicomitidos: el fideicomtente, que tiene
el derecho de disposicin, se desprende jurdicamente
de los bienes que pone bajo titularidad de una institu-
cin fiduciaria, para que queden afectados a un fin
lcito determinado (a. 346 LGTOC). Esos bienes no
pertenecen, en relacin dominical, a ninguna de las
partes que intervienen, en el fideicomiso: no son del
fideicomitente; el fiduciario es titular de ciertos dere-
chos sobre los bienes, en cuanto basten para realizar
el fin (es titular, no propietario, segn ha expresado
la SCJ), y el fideicomisario es titular slo del derecho
personal a reci)ir los beneficios del fideicomiso.
Tambin los terrenos ejidales carecen de un propie-
tario pleno. El ejidatari es simplemente usufinictua-
rio de su parcela, en tanto la trabaje; el poblado
carece de personalidad jurdica para ser propietario
(a pesar de alguna expresin incorrecta de la Ley Fe-
deral de Refwma Agraria), y el Estado no puede jur-
dicamente considerarse propietario de los bienes races
ejidales. Son bienes afectados a un destino determina-
do y cuando el Estado resuelve cambiar dicho desti-
no, los expropia.
Se trata, consiguientemente, de un conjunto de
bienes patrimoniales, de carcter autncMno y, por
64
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
tanto, constitutivos de una universalidad de hecho
vinculada estrechamente a un fin determinado.
V. PATRI MONI O.
IV. BIBLIOGRAFIA: CERVANTES AHUMADA, Ral,
Ttulos y opemciones de crdito; 8a, ed., Mxico, Editorial
Herrero, 1973; I BARROLA, Antonio de, Cosas y sucesiones;
4a. ed., Mxico, Porra, 1977.
Ral CERVANTES AHUMADA
Patrimonio ejidal. I. Es el conjunto de bienes, mue-
bles e inmuebles, que pertenecen a un ejido. Se reco-
noce que el ejido goza de personaUdad jurdica y de
patrimonio propio. Sin embargo, el rgimen que regu-
la dicho patrimonio es muy diferente al rgimen del
patrimonio de carcter privado.
Para comenzar, el patrimonio ejidal tiene un pro-
fundo sentido social, reconocido por la C, la cual de-
clara como inalienable, imprescriptible, inembargable
e intransferible el ncleo principal de este patrimonio
constituido por las tierras, aguas y bosques objeto de
la respectiva dotacin.
Ciertamente las tierras podrn explotarse indivi-
dual O colectivamente. Cuando la explotacin es indi-
vidual, sobreviene la parcelacin de la unidad de dota-
cin a favor de cada uno de ios miembros del ejido,
adems de reservar la correspondiente parcela escolar
y la de la parcela industrial de la mujer. Y junto al r-
gimen de parcelacin puede haber todava bienes de
explotacin en- comn, como bosques, eras o pastos.
En todo caso, las tierras, bosques y aguas, aun hecha
la divisin, continuarn gozando de las referidas ca-
ractersticas constitucionales.
En cambio, cuando la explotacin se hace de ma-
nera colectiva, entonces previene la ley que la parti-
cipacin de cada uno de los ejidatarios, tanto respec-
t o de las cargas y obligaciones cuanto respecto de las
utilidades, se efecte de conformidad con la equidad
y la justicia, siguiendo lo establecido en la propia
resolucin dotatoria o, en su caso, en la resolucin de
la asamblea y en los re^amentos respectivos, en base
a los cuales se determin esta modalidad de explota-
cin colectiva.
n. Ahora bien, el patrimonio ejidal no slo est
constituido por las tierras, aguas y bosques, objeto de
la dotacin, sino que adems queda integrado por la
restante masa de bienes, muebles e inmuebles, que ad-
quiera el ejido en el desarrollo de su peculiar activi-
dad. Esta masa de bienes, distintos a la dotacin de
tierras, aguas y bosques, aunque pueden gozar de cier-
tos privilegios, sobre todo en materia fiscal para reci-
bir exenciones, bonificaciones e incentivos, ya tienen
el carcter de bienes privados del ejido y consecuente-
mente pueden enajenarse, transferirse, etc.
Adquieren una singular importancia esta clase de
bienes, de rgimen privado, sobre todo cuando el eji-
do evoluciona hacia otro tipo de figuras mercantiles,
como las cooperativas, las sociedades, las uniones y
unidades de produccin, a fin de poder explotar otra
clase de recursos, como los pesqueros, los de carcter
turstico; o a fin de aprovechar ms intensivamente
los recursos ganaderos, forestales y agrcolas.
As pues, el patrimonio ejidal tiene una doble com-
posicin, en trminos generales, una masa de bienes
inmuebles que constituyen el objeto de la dotacin
presidencial, y que gozan de las referidas caractersti-
cas constitucionales de inalienabilidad, inembargabi-
lidad, intransferibilidad; y esa otra masa de bienes,
muebles e inmuebles, que pueden constituirse o
sobrevenir con el desenvolvimiento natural del ejido,
en cuanto persona moral, en cuanto empresa, coope-
rativa, sociedad, etc., segn que la ley le permite ope-
rar de mltiples formas, fomentando su progreso y
desarrollo. La tierra y los bosques pueden explotarse
bajo el rgimen individual o colectivo; mientras que
para constituirse en cooperativa, sociedad, unidad de
produccin, debern agrupar^ por lo menos con los
mnimos que para cada caso prevenga la ley respectiva.
ni . BIBLIOGRAFA: CHAVEZ PADRON, Martha, El
derecho agrario en Mxico^ 5a. ed., Mxico, Porra, 1980;
M E N D I E T A Y NUt^EZ, Lucio, El problema agrario en M-
xico y la Ley Federal Se Reforma Agraria; 16a. ed., Mxico,
Porra, 1979.
jo8 BARRAGAN BARRAGAN
Patrimimio familiar. I. El patrimonio de familia es un
bien o un conjunto de bienes que la ley seala como
temporalmente inalienables o inembargables para que
respondan a la seguridad de los acreedores alimenta-
rios familiares. Un ncleo familiar est normalmente
compuesto por uno o ms sujetos capaces econmica-
mente y otro u otros dependientes econmicos de los
primeros. En este sentido, quien tiene la obligacin
alimentaria a su cargo y dispone de un bien de los que
la ley considera afectables al patrimonio de famiha,
podr constituir el mismo y los bienes quedarn con
65
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
la calidad de inalienables e inembargables mientras
permanezcan afectados al fin del patrimono de familia.
II. Puede considerarse como antecedente precorte-
siano a las parcelas que se adscriban a las familias que
habitaban en los barrios (calpuUi); y cuya extensin
era proporcionada a las necesidades de cada una de
ellas. De nuestras raices hispnicas se menciona al
Fuero Viejo de Castilla que instituy el patrimonio
familiar en favor de los campesinos, y lo constituan
la casa, la huerta y la era (Ley 10, t t . l o. , libro IV);
bienes que eran inembargables, as como las armas, el
caballo y la acmila. Estas caractersticas del Fuero
Viejo de Castilla son en todo semejantes a las dems
del derecho foral espaol. Puede citarse tambin la
institucin de la "zadruga" en Bulgaria, y el "mi r" de
la Rusia zarista, configurados por bienes familiares
ajenos a la potestad del jefe de la familia, quien no
podan venderios ni gravarlos. El antecedente inme-
diato para nuestro derecho, debe verse en el homestead
de los Estados Unidos, derivado, a su vez, del derecho
escocs. El homestead puede ser de dos tipos: el ur-
bano y el rural. Tanto en la fotma de constituirse
como en su funcionamiento, el homestead presenta
variantes en los diferentes Estados de la Unin Ameri-
cana; ms el fondo en todos es el mismo: la protec-
cin al ncleo familiar dotndolo de un Hogar, o de
un terreno cultivable, o de otros instrumentos de tra-
bajo; mismos que no pueden ser embargados ni ena-
jenados.
La naturaleza jurdica propia del patrimonio de fa-
milia es la de un patrimonio de afectacin, pues el
constituyente separa de su patrimonio el o los bienes
necesarios (casa habitacin o parcela cultivable), y los
afecta al fin de ser la seguridad jurdica del ncleo fa-
miliar de tener un techo donde habitar y un medio de
trabajo agrcola a travs de la parcela, intocable para
los acreedores de quien lo constituy, puesto que no
podrn embargarlos, y fuera de su propia disposicin,
ya que no podr enajenado mientras est afectado al
fin del patrimonio de familia.
III. La Ley Suprema que nos rige es producto de
un movimiento revolucionario que busc las reivindi-
caciones de las clases despc^edas. El constituyente
procur la proteccin familiar de estas clases con la
institucin del patrimonio de familia. En el a. 123
fr. XXVIII de la propia Carta Magna se lee: "Las leyes
determinarn los bienes que constituyan el patrimo-
nio de familia, bienes que sern inalienables, no po-
drn sujetarse a gravmenes reales ni embargos, y
sern transmisibles a ttulo de herencia con simplifi-
cacin de las formalidades de los juicios sucesorios".
En el mismo sentido, el inciso g de la fir. XVII del
a. 27 C, expresa: "Las leyes locales organizarn el
patrimonio de familia, determinando los bienes que
deben constituirlo, sobre la base que ser inalienable
y no estar sujeto a embargo, ni a gravamen ninguno".
En acatamiento a este mandato el CC organiza esta
institucin en el tt. XII del libro I, aa. 723 a 746.
Son tres especies de patrimonio de familia los que
regula el CC, que podramos llamar; 1) voluntario ju-
dicial (aa. 731 y 732); 2) forzoso (aa. 733 y 734), y
3) voluntario administrativo (aa. 735 a 738). El pri-
mero es el instituido voluntariamente por el jefe de
familia con sus propios bienes races y con el fin de
constituir con ellos un hogar seguro para su familia.
El segundo es el que se constituye sin, o contra la vo-
luntad del jefe de familia con bienes que le pertene-
cen, a peticin de su cnyuge, hijos o del Ministerio
Pblico (MP), y tiene por objeto amparar a la imilia
contra la mala administracin o despilfarro del dueo
que, con su mala conducta, amenaza dejar a la familia
en el desamparo. El tercero es el patrimonio de fami-
lia destinado especialmente a proporcionar un modes-
t o hogar a las familias pobres y laboriosas que, por
sus reducidos ingresos les es imposible adquirir una
casa y que por ello son vctimas de las ambiciones de
los arrendadores. Para la constitucin de este patri-
monio (rural y urbano), se declara la expropiacin
por causa de utilidad pblica de determinados terre-
nos propios para las labores agrcolas o para que en
ellos se construya, pagndose su valor en 20 aos y
con un inters no mayor del 5% anual.
1) Patrimonio voluntario: "El miembro de la fami-
lia que quiera constituir el patrimonio lo manifestar
por escrito al juez de su domicilio, designando con
toda precisin y de manera que puedan ser inscritos
en el Registro Pblico los bienes que van a quedar
afectados" (a. 731 CC).
Comprobar adems; a) que es mayor de edad o
que est emancipado; b) que est domiciliado en el
lugar donde se requiere onstituir el patrimonio; c) la
existencia de la familia a cuyo favor se va a constituir
el patrimonio. La comprobacin de los vnculos se
har con las copias certificadas de las actas del Regis-
tro Gvil; d) que son propiedad del constituyente los
bienes destinados al patrimonio y que no reportan
gravmenes fuera de las servidumbres, y e) que el
valor de los bienes que van a constituir el patrimonio
66
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
no excede del fijado en el a. 730. Si se llenan todas
estas condiciones, el juez, previos los trmites que fije
el CPC, aprobar la constitucin del patrimonio de la
familia y mandar que se hagan las in8cri,pciones co-
rrespondientes en el Registro Pblico (a. 732).
2) Patrimonio forzoso: se estableci para propor-
cionar a los acreedores alimentarios un seguro a su
favor en vista de la conducta irresponsable por dila-
pidatoiia de quien tiene la obligacin de alimentarios
(a. 734 CC).
3\ Patrimonio constituido en forma administrati-
va: es el que tiene mayor semejanza con la institucin
del homestead que fue si inspirador. Se constituye
sobre un terreno que proporcione el Estado, en forma
de venta a precio accesible, a los sujetos de clases eco-
nmicamente dbiles. Este tipo de patrimonio lo
regula el CC en sus aa. 735 a 738, en que se sealan
los bienes de que el Estado puede disponer para su
constitucin, los requisitos que debe llenar el benefi-
ciario del mismo, as como la forma a seguir al respecto.
IV. Derivada de su naturaleza jurdica (patrimonio-
afectacin), el bien afectado no se transmite el domi-
nio del mismo al grupo familiar ni a ningn miembro
en particular del mismo; el constituyente sigue siendo
el propietario y goza por s mismo de los derechos de
uso, usufructo y habitacin de la casa o parcela. Cons-
tituido er patrimonio de familia, surge la obligacin
de habitar la casa y de cultivar la parcela; con autori-
zacin municipal pueden darse estos bienes en arren-
damiento o en aparcera hasta por un ao; la consti-
tucin del patrimonio de familia ser nula si se hace
un fraude de acreedores; el valor de los bienes no
puede exceder de la cuanta legal (el importe del sa-
lario mnimo multiplicado por 3650, segn determina
el a. 730): una vez constituido el patrimonio de fami-
lia, el bien se convierte en inalienable, inembargable y
no sujeto a gravamen alguno excepto las servidumbres.
El patrimonio de familia puede disminuirse cuando
se demuestre que su reduccin es de gran necesidad o
de notable utilidad para la familia, y cuando, por cau-
sas posteriores a su constitucin, ha rebasado en ms
de un ciento por ciento el valor mximo que puede
tener conforme al a. 730 (a. 744).
"El patrimonio de familia se extingue: a) cuando
todos los beneficiarios cesen de tener derecho de per-
cibir alimentos; b) cuando sin causa justificada la fa-
milia deje de habitar por un ao la casa que debe ser-
virle de morada, o de cultivar por su cuenta y por
dos aos consecutivos la parcela que le est anexa;
c) cuando se demueste que hay gran necesidad o no-
toria utilidad para la familia de que el patrimonio
quede extinguido; d) cuando por causa de utHdad
pblica se expropien los bienes que lo forman. En
este caso y en el de siniestro, el precio del bien expro-
piado o el importe del seguro debern destinarse a la
constitucin de un nuevo patrimonio de familia (a.
743), y e) cuando el patrimonio formado con bienes
vendidos por el Estado, se declare judicialmente nula
o rescindida la venta" (a. 741). En todo lo relativo
a la disminucin o extincin del patrimonio de fami-
lia ser odo el MP, y la declaracin en uno u otro
sentido la har el juez competente, mediante el pro-
cedimiento legal, y ser comunicado al Registro P-
bHco para que se hagan las anotaciones o cancelacio-
nes correspondientes (a. 742). "Extinguido el patri-
monio de famiha, los bienes que lo formaban vuelven
al pleno dominio del que lo constituy, o pasan a
sus herederos si aqul ha muert o" (a. 746).
V. BIBLIOGRAFA: GARCI A TELLEZ, Ignacio. Moti-
vos, colaboracin y concordancias del n\ievo Cdigo Civ
mexicano, Mxico, 1932; MuOZ, Luis y MORALES CA-
MACHO, J. Sabino, Comentarios al Cdigo Civil para el Dis-
trito y Territorios Federales, Guadalajara, Enrique Gonzlez
Pech, 1972; TEDESCHI , Guido, El rgimen patrimoniat de
la familia; trad, de Santiago Sents Melendo y Marino Ayerra
Redn, Buenos Aires, Ediciones Jurdicas Europa-Amrica,
1954.
Sara MONTERO DUHALT
Patrimonio nacional. 1. Es la totalidad de bienes dere-
chos y obligaciones en donde el Estado es el propieta-
rio y que sirven para el cumplimiento de sus atribu-
ciones conforme a la legislacin positiva.
Lanoci n de patrimonio nacional resulta difcil de
precisar debido a que existen elementos cuyo rgimen
jurdico es dismbolo.
Eduardo Bustamante lo define como un conjunto
de bienes y derechos, recursos e inversiones, que
como elementos constitutivos de su estructura social
o como resultado de su actividad normal ha acumula-
do el Estado y posee a ttulo de dueo, o propietario,
para destinarlos o afectarlos en forma permanente, a
la prestacin directa o indirecta de los servicios pbli-
cos a su cuidado, o a la reaMzacir de sus objetos o
finalidades de poltica social y econmica.
11, El patrimonio nacional ha estado en constante
proceso evolutivo, su antecedente ms importante se
67
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
localiza en el siglo pasado, con la expedicin de la
Ley de Desamortizacin de Bienes de Corporaciones
Qviles o Religiosas del 25 de junio de 1856 y con la
Ley de Nacionalizacin de los Bienes del Qero del 12
dej ul i odel 859.
El Constituyente de Quertaro introdujo en la C
de 1917 importantes modificaciones relacionadas con
el patrimonio nacional, en donde se dict una vasta
legislacin federal en materia de petrleo, coloniza-
cin, bosques, minas, aguas, bienes de asociaciones y
corporaciones religiosas, o destinados a la propagan-
da, administracin o enseanza de un culto etc.
En el ao de 1941 el legislador ordinario extrajo
los conceptos ms generales que tuviesen validez tan-
to para las normas sobre patrimonio nacional que el
a. 27 constitucional formula y para las de inferior
jerarqua y con este propsito, expidi la primera
LGBN.
E^ta ley estableci principios comunes a todo el
patrimonio federal, adems regul con detalle la situa-
cin de bienes inmuebles destinados por la ley a los
servicios pblicos y los que forman parte del dominio
privado, as como la condicin de los bienes muebles.
III. De conformidad con el a. l o. de la LGBN el
patrimonio nacional est compuesto: a) de bienes de
dominio pblico de la federacin, y b) de bienes
de dominio privado de la federacin.
Los elementos del patrimonio del Estado estn
constituidos por: 1) el territorio y todas las partes
integrantes del mismo; 2) todos los bienes cuya titula-
ridad directa o indirecta (a travs de organismos des-
centralizados o sociedades mercantiles del Estado);
3) bienes de dominio privado del estado; 4) los ingre-
sos del estado por vas de derecho pblico y de dere-
cho privado, y 5) el conjunto de derechos de los que
es el titular.
La LMZAA expedida el 6 de mayo de 1972, esta-
blece en sus aa. 2, 27, 28, 37, 33 que son propiedad
de la nacin inalienables e imprescriptibles los monu-
mentos arquitectnicos, histricos y artsticos que
fueren muebles o inmuebles.
Entendiendo por monumento arqmtectnico los
que han sido producto de cultura anterior al estableci-
miento hispnico en el territorio nacional; por monu-
mentos artsticos, las obras que revistan valor esttico
relevante, las obras de artistas vivos no podrn decla-
rarse del patrimonio de la nacin, salvo el muralismo
mexicano; monumentos histricos son los bienes
vinculados con la historia de la nacin.
Con lo consignado en la C, en la LGBN y en la
LMZAA se establecen los bienes que conforman el
patrimonio de la federacin.
IV. Cohforme a la legislacin administrativa fede-
ral se pueden observar tres diferentes tipos de patri-
monio nacional.
) Patrimonio intransmisible. Que comprende los
recurscK del subsuelo y que el Estado mexicano ad-
quiri el dominio directo con la consumacin de inde-
pendencia y que el a. 27 C define por su naturaleza y
tradicin histrica, como propiedad inalienable e im-
prescriptible de la nacin.
2) Patrimonio de uso. Incluye el conjunto de bie-
nes muebles e inmuebles que aunque siendo suscepti-
bles de apropiacin por parte de particulares, no ha
dejado de ser del dominio de la nacin.
3) Patrimonio de inversiru Son los recursos
bienes e inversiones de fondos pblicos que e Estado
ha destinado o apartado a organismos descentraliza-
dos y empresas de carcter privado en las que parti-
cipa y a los que ha encomendado la prestacin de
servicios pblicos especializados y otras finalidades
de inters colectivo.
V. BENES DE DOMINIO PRI VADO. BI ENES DE DO-
MINIO PUBLICO.
V. BIBLIOGRAFA: AGOSTA ROMERO, Miguel, Teo-
ra general del derecho administrativo; 5a. ed., Mxico, Po-
rra, 1983; BUSTAMANTE, Eduardo, Memoria de la Secre-
tara del Patrimonio Nacional, Mxico, Secretara dd Patri-
monio Nacional, 1959\ Compilacin jurdica dd patrimonio
inmueble federal, Mxico, Secretaria de Asentamientos Hu-
manos y Obras Pblicas, 1981; FRAGA, Gabino, Derecho
administrativo; 20a. ed., Mxico, Porra, 1980; LlTVAK
Jaime et al,; Arqueologa y derecho en Mxico, Mxi-
co, UNAMi 1980; SERRA ROJ AS , Andra, Derecho ad-
ministrativo; 9a. ed., Mxico, Porra, 1979, 2 vols.
Pedro HERNNDEZ GAONA
Patrn. I. (De patrono y ste, a su vez del latn pa-
tronus.) "Es la persona fsica o moral que utiliza los
servicios de uno o varios trabajadores" (a. 10 de la
LFT).
En confrontacin con la figura del trabajador, el
patrn representa otro de los sujetos primarios de la
relacin jurdica de empleo. Su presencia como per-
sona fsica es fiecuente, cuando no la re^a, en la pe-
quea empresa, donde se le puede encontrar supervi-
sando los servicios de los trabajadores o compartiendo
con ellos, las actividades laborales. En los centros de
68
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
grandes dimensiones es comn, por el contraro, su
disolucin fsico-individual, en la integracin de socie-
dades (personas jurdicas o morales).
Pese a que tradiconalmente, como jefe de la em-
presa, se le reconoce al patrn un poder de jerarqua
del que dependen en relacin subordinada, los traba-
jadores de la misma, la definicin de ley es precisa y
objetiva, no obstante el cuestionamiento de que pu-
diera estimarse incompleta en tanto que omite el
concepto de subordinacin y no alude al compromiso
de retribuir el trabajo. En efecto, resulta evidente a
nues-o juicio, que al suprimirse la condicionante de
la preexistencia de un contrato de trabajo, ignorn-
dose la limitante de la subordinacin, pretendi forta-
lecerse el carcter expansivo del derecho del trabajo.
Por otra parte, el sealamiento de la contraprestacin
que se haga indispensable para denir el carcter del
patrn, toda vez que la obligacin del pago del salario
est sobrentendida, es insalvable y por disposicin de
ley, irrenunciable.
La desvincuiacin del concepto de patrn respecto
del contrato de trabajo, obedece, dentro de nuestro
sistema, al acogimiento de la autonoma relacionista
que expca la prestacin de loa servicios como razn
generatriz de la aplicacin y beneficio del derecho
del trabajo.
Para algn sector de la doctrina y del derecho com-
parado, suele confundirse el concepto de patrn,
identificndolo indiscriminadamente, con el de em-
pleador o empresario, cuando no, con los de dador o
acreedor de trabajo. Pensamos que no es exacto.
II, Es inadecuado el hablar de empleador, puesto
que en nuestro sistema por lo que hace fundamental-
mente a la empresa de notable envergadura, caracte-
rizada por su paulatina despersonazacin, no es el
patrn quien emplea, sino el personal administrativo
de la misma, especializado para tales menesteres.
Tampoco es factible identificarlo con el empresa-
rio, toda vez que las relaciones de trabajo no se pre-
sentan exclusivamente dentro de la empresa, sino
tambin dentro de otros sectores; p.e., el trabajo
domstico.
La connotacin de dador del trabajo es no slo
gramatical y fonticamente inadecuada, sino que re-
vela graves deficiencias tcnicas, como el designar de
manera indistinta, tanto a la persona que ofrece el
trabajo (patrn) como a la que lo reahza o propor-
ciona (trabajador).
Por otra parte, amn de su remisin a la teora de
las obligaciones y de los contratos civiles, la expresin
acreedor de trabajo como denominacin sustitutiva
de patrn, es definitivamente impropia, pues pudiera
llevamos al extremo de llamar a los trabajadores deu-
dores de trabajo o quizs acreedores de salario.
El concepto de patrn, desprendido del prejuicio
de poder resultar peyorativo para quienes concentran
la riqueza, sin duda el ms idneo, pues precisa la no-
cin de la figura, despeja las confusiones y responde
mejor que las otras aceptaciones a la realidad y tradi-
cin jurdicas de nuestro ordenamiento del trabajo.
i n. Gin el propsito de obligar directamente al
patrn con los trabajadores y evitar el subterfugio de
la intermediacin desvinculante, la ley establece ex-
presamente que "los directores, administradores, ge-
rentes y dems personas que ejerzan funciones de di-
reccin o administracin en la empresa o estableci-
miento, sern considerados representantes del patrn
y en tal concepto lo obligan en sus relaciones con los
trabajadores" (a. 11 LFT).
IV. BIBLIOGRAFA: ALONSO GARCA, Manuel, Cur-
so de derecho del trabajo; 6a. ed, Barcelona, Ariel, 1980;
BUEN LOZANO, Nstor de. Derecho del trabajo; 3a. ed.,
Mxico, Porra, 1980, t I; BUENO MAGANO, Octavio, U
neamentos de direito do trabalho; 2a. ed., Sao Paulo, Ed.
LTR, 1972; CAVAZOS FLORES, Baltazar, 35 lecciones de
derecho laboral, Mxico, Trillas, 1982;CUEVA, Mario dla.
El nuevo derecho mexicano del trabigo; 6a. ed., Mxico, Po-
rra, 1980, 1 1 ; GHI DI NI , Mario, Dirnto del Uivoro; 6a. ed.,
Padua, CEDAM, 1976; MORAES FiLHO, Evaristo de, /n-
trodu^ao ao direito do trabdho, Sao Paulo, Editora Ltda.,
1971; SANTORO- PASSARELLI , Francesco, Nozioni di
diritto del lavoro; 26a. ed,. aples, Jvene, 1976,
Hctor SANTOS AZUELA
Patronato real. I. (Del latn pafronus, que procede de
pater, y en sentido figurado significa defensor, protec-
tor, apoyo.) El patronato, conforme al Diccionario
de autoridades, es el derecho de presentar al obispo
ministros idneos para la Iglesia, el cual se adquiere
por haber alguno, o su antecesor, fundado, edificado,
dotado o aumentado considerablemente alguna Iglesia
con consentimiento del obispo. De este derecho al
patrn le resulta honra, conveniencia y carga de man-
tener la I^esia o fundacin. Si este derecho corres-
ponde al rey, el patronato CF real.
El derecho de patronato es de origen medieval; se
reconoca a todo aquel que, a su costa, hubiera erigi-
do y dotado iglesias o monasterios en zonas ganadas
69
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
para el cristianismo. Despus de una lenta evolucin,
en la Edad Moderna, los gobernantes catlicos impo-
nen al Papado el mantenimiento de tal privilegio para
crear una I^esia "nacional" vinculada en mayor me-
dida al Estado que a la Santa Sede, pero sin apartarse
de la fe.
II. Desde el punto de vista de la I^esia la donacin
de las "islas y tierra firme del Mar Ocano" hecha a
los reyes castellanos por el Papa Alejandro VI, tena
por objeto la evangelizacin de los naturales. Los
reyes recibieron estas tierras, pues, para predicar el
Evangelio. Por su parte, el Papa, como jefe de la Igle-
sia tena la obligacin de enviar misioneros para la
evangelizacin, pero la imposibilidad de hacerlo hizo
que se otorgara tal concesin a los soberanos de Cas-
tilla. La base de esta concesin fue un mandato apos-
tlico encargado a reyes cristianos, stos reclamaron
del Papa, para cumplir su mandato, ciertos privilegios,
los cuales despus de algunos titubeos quedaron
definitivamente plasmados en la bula JJniversalis Ec-
clesiae de 1508, conocida como bula de patronato.
Sin embargo, a travs de diversas bulas que fueron
expidindose a medida que avanzaban la conquista y
colonizacin de las tierras americanas, el contenido
del "pat ronat o" se fue modificando hasta que lleg
a convertirse en un vicariato. En este proceso influye-
ron por lo menos dos hechos, por un lado, el cambio
que se opera desde finales del sigjo XVII en la concep-
cin que los estados catlicos tienen de sus funciones
y de su relacin con la Iglesia, y por el otro, la anuen-
cia tcita de a Santa Sede, la cual, no sin protesta,
acaba por acomodarse a las nuevas condiciones pol-
ticas, impuestas por reyes absolutistas, pero catlicos,
en estados mayoritariamente catlicos.
m. Algunos autores encuentran que el origen del
patronato indiano est en la bula nter coetem o bula
de donacin, expedida por Alejandro VI el 3 de mayo
de 1493, aunque en ella slo se seala la facultad de
los reyes para seleccionar misioneros y destinarlos a
la adoctrinacin de los naturales. Otros, lo ubican en
d contenido de la bula Eximiae devotionis, expedida
por el mismo Papa, en la misma fecha, pero compues-
ta segn los especialistas en fecha posterior. En esta
bula se les concedan a loe reyes catlicos los mismos
derechos o privilegios concedidos por el Papa Nicols
V a Enrique el Navegante de Portugal, a travs de la
bula Romanus Pontifex de 1455, a saber: ir a comba-
tir a los enemigos de la fe o convertirlos; el derecho a
erigir iglesias, oratorios y otros lugares pos y enviar
misioneros. En virtud de que este tipo de privilegios o
derechos ya se haban otorgado a diversos gobernan-
tes catlicos, nada haca pensar en ese momento, que,
con el correr del tiempo, estas bulas seran el origen
de acuerdo con las doctrinas regalistas del vicaria-
to, transformado a la larga en regala.
Paulatinamente se fueron dictando nuevas bulas, y
en ellas para atender a la solucin de problemas con-
cretos se ampliaron las facultades de los soberanos
castellanos, permitindoseles una intervencin cada
vez mayor en los asuntos, sobre todo administiativos,
de la I^esia indiana.
El estudio de este proceso ha dado lugar a una am-
plia literatura especializada, aunque como suele
ocurrir en temas tan controvertidos- los especialistas
no estn de acuerdo en t omo al carcter de las insti-
tuciones arriba mencionadas. Sin embargo, se ha sea-
lado a Jimnez Fernndez como autor de una de las
tesis ms acertadas para explicar el carcter eclesis-
tico, eclesistico-civil y puramente civil del patronato,
vicariato y regala, respectivamente.
En la opinin de este autor, ya desde el si ^o XYI
el patronato comienza a evolucionar hacia vicariato
bajo el influjo de Soto y Vitoria^ y "segn la genial
concepcin de Juan de Ovando". Antes de 1580 el
real pationato indiano era una institucin jurdico
eclesistica por la cual las autoridades de la Iglesia
universal confiaron a los reyes de Castilla la jurisdic-
cin discipnar en materias cannicas mixtas de erec-
ciones, provisiones, diezmos y misiones. Los reyes ad-
quirieron a cambio la obligacin de cristianizar y civi-
lizar a los indgenas. La poltica centralizadora de Fe-
lipe II llev a los legistas del Consejo de Indias, a par-
tir de 1580, a contemplar estos privilegios como un
regio vicariato. Esta institucin es vista por Jimnez
Fernndez como eclesistico-civil, y por ella, los reyes
de Espaa se hallaban en posibilidad de ejercitar en
Indias la plena potestad cannica discipUnar con
anuencia del Sumo Pontfice. El lmite de sus faculta-
des se hallaba en la legislacin conciliar indiana. Elsta
interpretacin se deriva de la doctrina establecida por
los autores regalistas, principalmente Araciel, Solr-
zano Pereira y Frasso.
Juan de Solrzano Pereira fue sin duda uno de los
autores ms ledos y citados durante la segunda mitad
del si ^o XVII y t odo el XVIII. En su Poltica indiana
describe cuidadosamente las facultades del rey respec-
t o de la Iglesia de las Indias. Esta obra, en su verdn
original latina, fue censurada y varios de sus captulos
70
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
incluidos en el ndice de libros prohibidos. Sin em-
bargo, la edicin castellana, la cual contena los mis-
mos puntos de vista sobre asuntos eclesisticos, regio
patronato e incluso la teora vicarial no recibi conde-
nacin expresa y circul profusamente en todas las
Indias tanto entre las autoridades civiles como entre
el clero regular y secular, cuyos miembros, para el
siglo XVm, eran ya en buena parte regalistas.
Los legistas dieciochescos interpretaron todava
ms extensamente las concesiones pontificias y llega-
ron a sostener la tesis de la regala soberana patronal
en la persona del rey, en sus relaciones con la I^esia
indiana. Esta institucin es calificada por Jimnez
Fernndez como de carcter civil, y en su formacin
habran contribuido Olmeda, Rivadeneyra y Campo-
manes. A partir de ella, los reyes borbones se arroga-
ron la plena jurisdiccin cannica en Indias, "como
atributo de su absoluto poder real, fundamentndolo
en las doctrinas antipontificias del absolutismo, el
hispanismo y el naturalismo".
IV. El fenmeno antes descrito se conoce con el
nombre de regalismo y se halla estrechamente vincu-
lado al surgimiento de las modernas nacionalidades.
Rota la unidad medieval, comienzan a consolidarse en
cada pas nuevas unidades a partir de la lengua, la cul-
tura, el sistema poltico, etc. En aquellos pases en
que no se cuestiona la fft romana con el Papa a la ca-
beza, el regalismo fue una doctrina poltica que rigi
las relaciones Iglesia-Estado desde finales del siglo
XVII. En cada nuevo pas recibe un nombre espec-
fico y tiene caractersticas propias: galicanismo fran-
cs, febronianismo alemn, josefinismo austriaco, etc.
En Espaa, fueron recibidas y puestas en prctica
las tesis regalistas sobre t odo por los reyes borbones,
aunque como se vio, las races son anteriores. As,
durante el siglo XVIII ya se encuentran a decir de
Alberto de la Hera "una serie de instituciones clara-
mente orientadas a configurar una iglesia nacional".
Este autor las sintetiza de la manera siguiente;
a) El patronato regio o nombramiento real de los
prelados eclesisticos, sin que perdieran los obispos la
facultad de consagrar;
b) el pase regio o regium exequtur, sin el cual nin-
gn documento proveniente de Roma poda aplicarse
o divulgarse en Espaa {e Indias];
c) el recurso de fuerza que someta al control de
los tribunales civiles las decisiones de los jueces ecle-
sisticos;
d) la inquisicin espaola, independiente de hecho
de la romana, lo que permita la existencia en el pas
de un control autnomo de toda clase de libros y
personas, y
e) la reserva de prestaciones econmicas, que trat
de evitar que saliese dinero espaol con destino a la
Santa Sede.
Con algunos matices, este mismo esquema era apli-
cado en las Indias occidentales.
V. Independientemente de que su origen se halle
en una u otra bula de las mencionadas en el apartado
i n, lo cierto es que el Patronato Real de las Indias fue
una institucin que adquiri aspectos que han deter-
minado que se lo califique de "notable". Las distan-
cias, el celo con el que se realiz la evangelizacin, los
conflictos entre el clero regular y el secular, los con-
flictos europeos en que se vea inmiscuida la Santa
Sede, su anuencia tcita a un estado de cosas que le
era imposible modificar o sustituir, la doctrina cada
vez ms fuerte y aceptada del poder absoluto de los
reyes y muchos otros factores hicieron que en el ejer-
cicio del patronato indiano los reyes castellanos tuvie-
ran tal suma de privilegios que llegaron a ser conside-
rados, ya en el si ^o XVIII, como "delegados de la
Silla Apostlica y sus vicarios generales". La goberna-
cin espiritual y eclesistica de los reinos de las Indias
poda ejercerse por los reyes, "con plenaria potestad
para disponer de t odo aquello que les pareciere ms
conforme y seguro en el espiritual gobierno, en orden
a conseguir, ampliar, establecer y promover la religin
catca. . .".
Los reyes espaoles as lo entendieron hasta el fi-
nal de la poca colonial; no sucedi lo mismo con los
romanos pontfices, los cuales, ajuicio de los especia-
listas, siempre tuvieron en mente que los monarcas
espaoles se hallaban en una situacin de privile-
gio, pero nunca en carcter de vicarios generales ni
apostlicos.
Sin embargo, en 1753, al tiempo de celebrarse el
Concordato entre Benedicto XIV y Femando VI se
consagra para la metrpoli el patronato en los tr-
minos que funcionaba el indiano. Este es uno de los
pocos casos en que el alcance indiano de una institu-
cin es trasladado a la metrpoli.
En la Recopilacin de Leyes de los Reynos de las
Indias de 1680, al patronato estaba dedicado el tt.
VI del bro I. Pero tambin los ttulos II, III, IV y V
del mismo libro tratan temas estrechamente vincula-
dos al patronato, a saber: de las i^esias catedrales y
parroquiales y de sus erecciones y fundaciones; de los
71
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
monasterios de religiosos y religiosas, hospicios y
recogimiento de hurfanos; de los hospitales y cofra-
das, y de la inmunidad de las iglesias y monasterios,
respectivamente. Para 1680, en todas estas materias
o-a decisiva la intervencin del rey. A lo largo del
siglo XVIII, esa intervencin se acentu. Hacia 1766
se inicia la revisin de la recopilacin indiana, la junta
encargada de esta tarea slo logr, al cabo de catorce
aos de existencia, la redaccin del libro I, cuyo tt.
II estaba consagrado al patronato. Este hecho conver-
ta a la institucin en la columna vertebral de la legis-
lacin eclesistica y eclesistico-civil de y sobre las
Indias. En este libro I, que nunca se public, patro-
nato se utiliza siguiendo a Alberto de la Hera en
dos sentidos: a) el normal, o sea el derecho de presen-
tacin de ciertos ofcios eclesisticos, y b) las leyes
reales que regulan el patronato, las cuales, al lado de
las concesiones pontificias y la costumbre inmemorial
se representan como fuentes del patronato mismo.
Esta extensin del contenido no es obstculo para
que, al hacer alusin a su origen, vuelvan a sealarse
como fuentes del patronato: la conquista, la ereccin
y indacin de i^esias y monasterios, y las bulas de
loe pontfices.
VL Al realizarse la independencia de la nacin me-
xicana, los gobiernos que se fueron sucediendo en el
poder trataron en vano de reivindicar el patronato
real que haban ejercido los reyes durante la poca
colonial. Las constituciones salvo la de 1857 men-
cionaban entre las facultades del Congreso el estable-
cimiento de concordatos y el ejercicio del patronato;
asimismo declaraban que la religin catlica deba ser
protegida por el Estado mexicano. Por su parte, la
jerarqua eclesistica mexicana estimaba que el patro-
nato haba sido un privilegio personal y exclusivo
concedido por razones especficas a loe monarcas de
Castilla y Aragn, y que no tena nada que ver con la
soberana de Espaa o de Mxico. Por otro lado, si
el gobierno mexicano deseaba ejercer el patronato
deba solicitrselo al jefe de la cristiandad. El asunto
se haca todava ms complejo pues el* Vaticano no
reconoca la independencia de Mxico, y el Papa
Len XII abiertamente haba tomado partido en fa-
vor de Femando VIL Entre tanto se haba decidido
que fueran los precios obispos, con el consentimiento
del cabildo eclesistico, quienes hicieran los nombra-
mientos que se fueran requiriendo. Tras numerosas
gestiones se logr que Gregorio XVI reconociera, a
principios de 1831, la independencia del pas.
Las relaciones entre la Iglesia y el Estado fueron
muy dificultosas an despus de reconocida nuestra
independencia, ya que, al poco tiempo se inici la
poltica desamortizadora y nacionalizad ora. Esta po-
ltica que fue sostenida abiertamente por los gobier-
nos berales, y veladamente por algunos de los go-
biernos conservadores culmin hacia la quinta dcada
del ai ^o con la expedicin de la G de 1857 y la pro-
mulgacin de las Leyes de Reforma. Los trminos
sobre los que hubiera podido negociarse el concorda-
t o entre Mxico y la Santa Sede parecan cada da
ms difciles de establecer. Sin embargo, el pas era
mayoritariamente catlico y era necesario tender un
puente para mantener las relaciones entre ambas po-
testades. La Iglesia universal y loe gobiernos liberales
moderados que se establecieron en el pas a partir de
1867 fueron dejando que el casuismo, la costumbre
y a veces el libre juego de sus fuerzas marcaran la t-
nica de sus relaciones, teniendo como marco la legis-
lacin reformista, frente a cuyo incumplimiento, los
gobernantes muchas veces cerraron los ojos. Despus
de la revolucin mexicana las relaciones entre la I^e-
sia y el Estado, aunque muy difciles en ocasiones,
han seguido la pauta trazada desde 1867, y, hasta la
fecha, no se ha pactado ningn Concordato entre la
Santa Sede y el gobierno mexicano.
V. BULAS ALEJANDRI NAS. J UNTAS DE VALLADO-
LiD, SEPARACIN DE LA IGLESIA Y EL ESTADO.
VII. BIBLIOGRAFA: BRUNO, Cayetano, S.D.B., El
derecho pblico de la Iglesia en Indias. Estudio bistrico-jur-
dico. Salamanca, C.S.I.C., Instituto San Raymundo de Pea-
fort, 1967; G A L E A N A HERRERA, Patricia, La poltica
eclesistica del Segundo Imperio ( t eas profesional), Mxico,
1980; G ME Z H O YO S , Rafael, U iglesia de Amrica en las
Leyes de Indias, Madrid, CS. LC, 1%1; GOMEZ ROBLE-
DO, Antonio, "Iniciacin de las relaciones de Mxico con el
Vaticano", Historia Mexicana, Mxico, voL XVIII, mm. 1,
julio-septiembre de 1963; H E R A , Alberto de la, "Evolucin
de las doctrinas sobre las rdaciones entre la Iglesia y el poder
temporal". Derecho cannico, Pamidona, EUNSA, 1975; id.,
"La legislacin del agio XVIII sobre el Patronato Indiano",
Anuario de Historia del Derecho Espaol, Madrid, vol . XL,
1970; id,. El regalismo borbnico, en su proyeccin indiana,
Madrid, Ediciones Rialp, 1963; MORALES, Francisco, Clero
y poltica en Mxico (I767-I834). Algunas ideas sobre a au-
toridad, la independencia y la reforma eclesistica, Mxico,
SEP, 1975; S T AP L E S , Anne, La iglesia en la primera repbli-
ca federal mexicana (824-1835); trad. de Andrs L-a, M-
xico, SEP, 1976.
Ma. dd Refugio GONZLEZ
72
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
Peculado. I. (Del latnpeculatus; depeculium, caudal.)
En sentido exclusivamente gramatical, y teniendo en
cuenta la etimologa sealada, hace referencia a la sus-
traccin de caudales del erario pblico, realizada por
aquel a quien est confiada su administracin.
II. La reforma al CP de 30 de diciembre de 1982
(DO 5-I-I983), afect, de manera sustancial, al delito
de peculado. Su ubicacin actual se encuentra en el a.
223, nico constitutivo del c. XI, del tt. dcimo, del
libro II, del CP.
Precisamente, dicho tt. se refiere a los "Delitos
cometidos por servidores pbhcos". Pero ocurre que
la propia conceptualizacin de "servidores pblicos"
constituye una de las novedades contenidas en la re-
forma mencionada. Restringindonos al mbito penal
sustantivo, la nocin de servidor pblico se determina
en e! a. 212 del CP.
Y el legislador seala que, para los efectos de los
tts. dcimo y dcimoprimero del Ubro II del CP, "es
servidor pblico toda persona que desempee un em-
pleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la
Administracin Pblica Federal centralizada o en la
del Distrito Federal, organismos descentralizados,
empresas de participacin estatal mayoritaria, organi-
zaciones y sociedades asimiladas a stas, fideicomisos
pblicos, en el Congreso de la Unin, o en los poderes
Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal, o que
maneje recursos econmicos federales. Las disposicio-
nes contenidas en el presente Ttulo, son aplicables a
los Gobernadores de los Estados, a los Diputados a las
Legislaturas Locales y a los Magistrados de los Tribu-
nales de Justicia locales, por la comisin de los delitos
previstos en este Ttulo, en materia federal. Se im-
pondrn las mismas sanciones previstas para el delito
de que se trate a cualquier persona que participe en la
perpetracin de algunos de los delitos previstos en
este Ttulo o el subsecuente".
La normacin descriptiva anterior, queda comple-
tada a los efectos de individualizacin de las sanciones
con lo dispuesto en el a. 213 del reiterado ordena-
miento punitivo.
III. En su esencia jurdica, el peculado (a. 223 del
CP) consiste en la distraccin o indebida utilizacin de
elementos integrantes de los caudales pblicos. Las
firs. I y II del a. 223 aluden a una calidad especfica en
el sujeto activo del evento delictivo, es decir, la comi-
sin queda circunscrita a quien tenga la concreta
calidad de servidor pblico.
Pero la caUdad especfica mencionada se completa
con otra exigencia en el propio sujeto activo de las
mencionadas frs. I y II, nos referimos a la calidtui de
garante (nocin procedente de Reinhart Maurach), y
que la doctora Islas estima como "la relacin espe-
cial, estrecha y directa en que se hallan un sujeto y
un bien singularmente determinados, creada para la
salvaguarda del bien".
La caUdad de garante obtiene especial relevancia
en los dos tipos que comentamos, a mayor abunda-
miento si consideramos que cabe la posibifidad de que
los bienes, aparte de los pertenecientes al patrimonio
pbco, pueden ser tambin de un particular en el su-
puesto previsto en la propia fr. 1 ( ". . .o a un par-
ticular").
En el fondo, el peculado es una infraccin de natu-
raleza similar al abuso de confianza, con la que no
obstante tiene ciertas diferencias claramente conno-
tables, fundamentalmente en funcin de: a) su ca-
rcter pblico; b) su mayor severidad punitiva, y
c) su persecucin de oficio.
En sntesis, los elementos integrantes de estas frs.
I y II del a. 223 son:
1. Las calidades reseadas del sujeto activo.
2. Distraccin o indebida utiUzacin de bienes p-
blicos, en amplio sentido, o de particulares.
3. La necesidad de completar el tipo de la fr. II
(a. 223), con la indispensable referencia al uso indebi-
do de atribuciones y facultades del a. 217 del propio
CP. Se nos ocurre sealar, a ttulo de opinin mera-
mente personal, que la configuracin tpica de la fr.
que comentamos, tiene evidentes analogas con los
tipos "abiertos" del maestro Hans Welzel.
4. El sujeto activo de delito ha de haber recibido
los bienes, por razn de su cargo, ya que el factum
delictual supone la tenencia provisional con obliga-
cin restitutoria, o de rendir cuentas o de dedicarlos
a un fin determinado. Si el agente no tuviera su pose-
sin y los tomara, aparecera el robo.
Todo tipo penal supone la tutela, garanta o pro-
teccin de uno o ms bienes jurdicos. Sin pretensio-
nes de exhaustividad los bienes tutelados en el pecu-
lado. (Tal como ha quedado redactado con la reforma
antes aludida), son entre otros: a) la honestidad en el
desempeo de la funcin pblica; b) los fondos pbU-
cos, entendiendo la expresin en amplio sentido (di-
nero, valores, fincas o cualquier otra cosa pertenecien-
te al Estado o a un oi^anismo descentralizado); c) los
bienes de particulares en el concreto supuesto de la
fr. I del a. 223; d) el cumplimiento de las disposicio-
73
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
nes legales pertinentes, en lo relativo a la parte de la
fr. II que remite al uso indebido de atribuciones y fa-
cultades del a. 217 del CP; e) la rectitud moral en la
promocin poltico-social (ltima parte de la fr. II), y
{) la buena fama y la dignidad de las personas (ibi-
dem).
En relacin a las frs. III y IV del a. 223, la tipici-
dad de las mismas (es decir, las descripciones de con-
ductas en ellas contenidas), son similares a las de las
^. anteriores, con la importante salvedad de que el
posible sujeto activo carece de la calidad especfica
de servidffl- pblico.
Para establecer las punibilidades, y sus coirespon-
dientes intervalos, los pfos. penltimo y final utilizan
un criterio eminentemente cuantitativo. El importe
econmico adquiere singular protagonismo en la fun-
cin punibilzadora, lo que permite pensar (desde la
perspectiva de la ms exigente pureza tcnico-jurdi-
ca) en la presencia de eventos delictuosos cualifica-
bles como de resultado.
El pfo. penltimo seala, al monto de lo distrado,
el lmite de no exceder el equivalente a quinientas ve-
ces el salario mnimo vigente en el Distrito Federal
en el momento de la cOTuisin de los hechos, o la im-
posibilidad de una adecuada evaluacin. En este su-
puesto, el intervalo de punibiHdad se sita entre tres
meses y dos aos de prisin, con sus accesorias de
multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo,
y la destitucin e inhabilitacin de tres meses a da
aos para el desempeo de od-o empleo, cargo o co-
misin pblicos.
El pfo. final, en rdacin al monto de lo distrado
o de los fondos' utilizados, indica su exceso sobre qui-
nientas veces el salario mnimo en las condiciones ya
sealadas, pero el intervalo de punibiHdad se extiende
de dos a catorce aos de prisin, la multa de trescien-
tas a quinientas veces el salario mnimo y la destitu-
cin e inhabilitacin de dos a catorce aos.
En cuanto al sujeto pasivo (es decir, al titular o ti-
tulares de los bienes jurdicamente protegidos), de
un lado tenemos la colectividad social, la comunidad,
la sociedad, en la totalidad de las fira. y, del otro, el
particular de los concretos y conducentes supuestos
de las fia. I, n y ffl del a. 223 del CP.
IV. BIBLIOGRAFA: BACI GALUPO, Enrique. Linea-
mientot de la teora de delito, Buenos Aires, Astrea, 1974;
CACHARA, Francesco, Programa del curso de derecho cri-
minal, Bogot, Temis, 1978; GARCI A RAMI REZ, Sergio,
"Derecho penal". Introduccin al derecho mexicano; reim-
presin, Mxico, UNAM, 1983, t I;GlMBERNAT ORDEI G,
Enrique, elitog caalificadoi por el retultado y cautaHdadf
Madrid, Reus, 1966; ISLAS, Olga y RAMREZ, Elpidio,
Lgica del tipo en el derecho penfU, Mxico, Editorial Jundi-
ca Mexicana, 1970; MAURACH. Reinhart, Tratado de dere-
cho penal; trad. de Juan Crdoba Roda, Barcelona, Ariel,
1962, 2 vols.
Rafael MRQUEZ PiERO
Pedimento aduanal. I. Es un documento eminente-
mente aduanero, por medio del cual el importador o
exportador manifiestan a la autoridad aduanera, en
forma escrita, la mercanca a introducir o a enviar,
fuera de territorio nacional, la clasificacin arancela-
ra, el valor normal o comercial, los impuestos a pagar
y el rgimen aduanero al que se destinarn las mer-
cancas.
II. La Ley Aduanera en su a. 25 establece que los
importadores y exportadores estn obligados a presen-
tar una declaracin aduanera que se concreta en el
pedimento "que contendr los datos referentes al r-
gimen aduanero al que se pretenden destinar y los
necesarios para la determinacin y pago de los im-
puestos al comercio exterior".
Es tan importante que el pedimento se encuentre
correctamente requisitado, que en caso contraro,
puede incurrirse en contrabando cuando se declaren
inexactamente los impuestos a la clasificacin arance-
laria, es por ello que el a. 27 autoriza a que se realice
un reconocimiento previo de las mercancas y de esta
manera presentar su declaracin apegada a derecho.
Al pedimento debern acompaarse los siguientes
documentos;
1. En importacin, a) Factura comercial cuando el
valor de las mercancas exceda los quince mil pesos.
b) Conocimiento de embarque o gua area, segn
se trate de trfico martimo o areo.
c) Los permisos expedidos por autoridad compe-
tente correspondientes.
d) La certificacin de origen y procedencia, cuando
sea necesaria.
2. En exportacin, a) La fiaictura que exprese el va-
lor comercial de las mercancas.
b) Los permisos expedidos por autoridad compe-
tente que correspondan.
En el pedimento de importacin o exportacin se
determinan en cantidad lquida los impuestos al co-
mercio exterior por parte del interesado, debiendo
manifestar bajo protesta de decir verdad;
74
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
La descripcin de las mercancas y su origen.
El valor normal de las mercancas en importacin
o el comercial en exportacin.
La clasificacin arancelaria.
Los impuestos causados.
El rgimen aduanero al que se destinarn las mer-
cancas y que sw han cumplido las obligaciones y for-
malidades inherentes al mismo.
El pedimento deber ser presentado ante la aduana
en que se encuentren las mercancas en depsito, pu-
diendo declararse mercancas para un mismo destina-
tario y un mismo rgimen, aunque estn amparadas
por diversos documentos, siempre que lleguen en el
mismo medio de transporte y en la misma fecha.
Los bultos pueden subdividirse en varios pedimen-
tos, nicamente deber expresarse en el primero de
ellos la cantidad de bultos que amparen los documen-
tos originales y que fie subdividida; en los dems
pedimentos se anotar el nmero y fecha de la primera
operacin.
Se dan excepciones para la presentacin del pedi-
mento en importacin o exportacin, como en los
siguientes casos:
Importaciones y exportaciones ocasionales en los
trminos del artculo 94 del Reglamento de la Ley
Aduanera.
Cuando se trate de pasajeros que traigan o lleven
mercancas en los trminos de los artculos 46, frac-
cin VI de la Ley, 107 de su Re^ament o y regla gene-
neral sptima.
Las que se realicen por va postal.
La r e^a general dcima sptima establece las for-
mas oficiales tanto del pedimento de importacin
como del de exportacin, la primera de ellas fue mo-
dificada el 30 de diciembre de 1982 a efecto de inte-
grar al reverso el Compromiso de Venta de Divisas,
de conformidad con lo que establecen las reglas
complementarias de control de cambios apUcables a la
importacin.
in. BIBLIOGRAFA: CASO, ngel y TERCERO, Javier,
Documentacin mercantil y aduanal, Mxico, Ediciones Me-
canas, 1950.
Jos othn RAMREZ GUTIRREZ
Peligrosidad. L (Del latn periculosus, calidad de peh-
groso, que tiene riesgo o puede ocasionar dao). Peligro
viene de periculum, riesgo o contingencia inminente
de que suceda algn mal, y dao de damnum, detri-
mento, peijuicio, menoscabo, dolor o molestia. ' Teli-
groso" se aplica a la persona ocasionada y de genio
t urbi Jent oy arriesgado. Ocasionado es el sujeto provo-
cativo, molesto y mal acondicionado, que por su natu-
raleza y genio da fcilmente causa a desazones y rias.
II, El concepto de peligrosidad fie propuesto por
Garfalo, quien usa la palabra temibit, para designar
la "perversidad constante y activa del delincuente y la
cantidad del mal previsto que hay que temer por par-
te del mismo delincuente". Para Dondina la peligro-
sidad, en general, puede definirse como "la actitud
de un ser animado, o de una cosa, o tambin de una
accin o hecho como tal, para producir, a juicio de
quien observa, un evento daoso".
Grispigni la define como "la muy relevante capaci-
dad de una persona para devenir autora de un delito".
Florian la considera como "el estado, la aptitud, la
inclinacin de una persona a cometer con gran proba-
bilidad, con casi certidumbre, delitos". Para Rocco es
"la potencia, la aptitud, la idoneidad, la capacidad de
la persona para ser causa de acciones daosas o peli-
gros". Petrocelli la concibe como "un conjunto de
condiciones subjetivas,y objetivas, bajo cuyo impulso
es probable que un individuo cometa un hecho social-
mente peligroso o daoso", y Ruiz Funes dice que "el
concepto de estado peligroso significa la vehemente
presuncin de que una determinada pereona quebran-
tar la ley penal".
m. Desde el punto de vista criminol^co, el con-
cepto de peligrosidad comprende dos fenmenos diver-
sos: la capacidad criminal y la adaptabilidad social.
La primera es la potencia, la aptitud y la inclinacin
de una persona para cometer conductas antisociales,
producidas por una conjuncin de factores crimin-
genos. La adaptabilidad social es la capacidad del su-
jeto para ajustarse a las normas de convivencia, para
aclimatarse al medio social.
A partir de esta diferencia, se reconocen cuatro
formas clnicas de estado peligroso: a) capacidad cri-
minal muy fuerte y adaptabilidad muy elevada (for-
ma ms grave: delitos de cuello blanco, financiero,
industrial, corrupcin poltica, etc.); b) capacidad
criminal alta y adaptabilidad incierta (menos grave,
son fcilmente identificables: criminal profesional,
reincidente, etc.); c) capacidad criminal leve y a<lapta-
cin dbil (delitos leves, inadaptados caracteriales,
rateras, etc.), y d) poca capacidad criminal y adapta-
bilidad elevada (forma gera de estado peligroso,
debncuentes pasionales y ocasionales).
75
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
Se han reconocido diversas formas de peligrosidad:
as, la peligrosidad genrica, que hace referencia a
t odo tipo de ilcitos, y la especfica, cuando se dirige
a una determinada categora o grupo de conductas
antisociales.
Por peligrosidad general o social se entiende la ac-
titud o tendencia de una persona para daar intereses
socialmente relevantes, aunque no estn protegidos
por la ley; la peligrosidad criminal es la probabilidad
de que un sujeto cometa un delito, o reincida en el
mismo. Por lo general se considera la peligrosidad cri-
minal como la forma ms grave de peligrosidad social.
La peligrosidad puede ser, desde el punto de vista
jurdico, presunta o comprobada. Es presunta cuando,
una vez comprobada la realizacon de determinados
hechos, o de ciertas caractersticas del sujeto, debe
ordenarse una agravaciri de la pena, o la aplicacin
de una medida de seguridad, no debiendo el juzgador
examinar la existencia real de la peligrosidad, pues
sta ya ha sido supuesta por el legislador. Ser com-
probada cuando el magistrado debe, antes de actuar,
comprobar la existencia concreta de la peligrosidad
del agente.
Para determinar la peligrosidad criminal de un
sujeto se deben tomar en cuenta mltiples factores,
como la personalidad integral del hombre (es decir,
biosicosocial), la vida anterior al hecho, las motiva-
ciones, el delito mismo (que es un indicador impor-
tante, aunque no hay correspondencia cierta entre la
gravedad de la infraccin y el estado peligroso), la vc-
tima y la realidad social, econmica y poltica del
momento.
El concepto de peligrosidad ha sido duramente
criticado, y se ha llegado a hablar de los peligros de la
peligrosidad, aunque debe notarse que las objeciones
se centran sobre todo en la fragilidad de ciertos diag-
nsticos y pronsticos de peligrosidad. Es indudable
que existen sujetos con gran capacidad para producir
dao social, pero es incuestionable que el concepto
de peligrosidad se ha utilizifdo en forma vaga y poco
tcnica, y que se puede prestar a serias injusticias,
cuando no a violaciones a los derechos humanos.
rV. En el CP de 1929, a. 161. se estableci el crite-
rio de la peligrosidad (usando el trmino temibilidad)
del delincuente para la aplicacin de las sanciones.
El CP de 1931, en sus aa. 51 y 52, retoma el prin-
cipio, hablando de mayor o menor temibilidad para la
graduacin de la sancin, pero toma en cuenta tambin
el delito cometido, el dao causado o el pehgro corri-
do y las circunstancias exteriores de ejecucin. Esta
norma est tomada del a. 41 del Cdigo Penal argen-
tino de 1921.
La jurisprudencia se ha establecido en el sentido de
que el juez debe tomar en cuenta la peligrosidad del
sujeto activo para la individualizacin de la pena (ade-
ms del hecho cometido y el dao caflsado).
La realidad es que la falta de adecuados estudios
criminolgicos (y por lo tanto interdisciplinarios), y
de preparacin criminolgica de algunos jueces, han
hecho que las intenciones del a. 52 no se hayan cum-
plido cabalmente.
En materia de menores, la LMI en su a. 2 adopta
plenamente la tesis pehgrosisla, pues se debe intervenir
cuando exista una "inclinacin a causar daos".
En derecho ejecutivo penal, la Ley de Normas
Mnimas contempla ampliamente el problema de la
peligrosidad como "readaptacin social" y ordena
peridicos estudios de personalidad (aa, 6, 7 y 16).
V. BIBLIOGRAFA: ALMARAZ, Jos, "El estado peli-
groso y la sistemtica violacin de la ley penal". Prevencin
Social, Mxico, ao I, nm. 4 noviembre-diciembre de 1943;
CORREA GARC A, Sergio, "Peligrosidad", Revta Mexi
cana de Justicia, Mxico, ao I, nm. 1, enero-marzo de 1983;
LIMA MALVI DO, Marfa de la Luz, "La peligrosidad", Cri-
minalia, Mxico, vol. XLVII, nms. 1-6, 19S1; Peligrosidad
social y medidas de seguridad. La Ley de Peligrosidad y Reha-
bitacin Social, Valencia, Universidad de Valencia, 1974;
RUIZ FUNES, Mariano, La peligrosidad y sus experiencias
legales. La Habana, Jess Montero, 1948.
Luis RODRGUEZ MANZANERA
Pena. I. (Del latn poena, castigo impuesto por autori-
dad legtima al que ha cometido un delito o falta).
Disminucin de uno o ms bienes jiudicos impuesta
jurisdiccionalmente al autor de un acto antijurdico
(delito), que no representa la ejecucin coactiva, efec-
tiva,'real y concreta del precepto infringido, eno su
reafirmacin ideal, moral y simblica.
n. El anterior enunciado separa netamente la pena
criminal, como sancin punitiva, de las sanciones eje-
cutivas, con las cuales se trata de imponer coactiva-
mente la realizacin de lo establecido en el precepto
correspondiente, as proceda tal realizacin del impe-
dimento de la accin contraria al precepto, de un
constreimiento a la accin prescrita por l, del resta-
blecimiento del status quo ante, del resarcimiento de
los perjuicios causados, de la nulidad del acto viciado,
o de su inoponibilidad es decir, del desconocimiento
76
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
de sus efectos respecto de terceros. La pena criminal,
en cambio, hiere a! delincuente en su persona e im-
porta necesariamente un mal que significa una reetric-
cin afectiva de su esfera jurdica. El ladrn no es ms
pobre que antes con la restitucin de aquello que con
su accin perjudicial obtuvo (sancin ejecutiva que
realiza coa'ctvamente el precepto primario de la nor-
ma), pero ve materialmente reducida su esfera jurdica
al deber soportar la pena criminal de privacin de
libertad en un establecimiento carcelario {sancin
punitiva, pena).
III. Es este carcter de la pena, el de ir ms all de
la mera ejecucin coactiva de lo dispuesto en el pre-
cepto infringido, lo que conduce, ma que a propsito
de las dems sanciones, a indagar sobre su esencia, su
sentido y sus fines. Cmo, por qu y para qu pueden
los rganos del Estado imponer esta clase de sancin
que es la pena? A estas cuestiones procuran responder
las teoras de la pena.
a) Para las teoras de la retribucin, la pena respon-
de esencialmente a la realizacin de la idea de justicia,
y no tiene, pues, un fin, sino que es un fin en s mis-
ma. La esencia y sentido de la pena es la compensa-
cin de la culpabilidad del autor a travs del mal que
la pena representa.
De estas teoras dicen sus crticos que ellas no
explican cundo tiene que penarse, esto es, conforme
saqu presupuestos es autorizado el Estado para com-
pensar o retribuir la culpabilidad. Se Mguye, asimismo,
que es en general indemostrable el libre albedro,
sobre el cual reposa la posibilidad de la culpabilidad,
y que, en seguida, si procediera afirmarlo en principio,
no es dable comprobar si en la situacin concreta el
sujeto habra podido obrar de otro modo. Se dice,
por ltimo, que slo un acto de fe puede hacer plau-
sible el tener el mal del delito retribuido por el mal de
la pena, pues racionalmente no puede comprenderse
cmo se puede borrar un mal cometido, aadiendo un
segundo mal, el de sufrir la pena.
b) Para las teoras de la prevencin general, la pena
no es un fin en s, sino que tiene un fin, el de combatir
el peligro de delitos futuros por la generalidad de los
subditos del orden jurdico. La pena, pues, al amena-
zar un mal, obra como contraimpulso sobre la psiquis
individual frente al impulso a delinquir, como un
freno o inhibicin que, en la mente del agenta, trans-
forma el delito, de causa de utilidad en causa de dao,
inducindolo a abstenerse del delito a fin de no incu-
rrir en el mal amenazado.
Loa adversarios de estas teoras les reprochan, en
primer lugar, que tambin ellas dejan sin resolver el
problema de cules son los comportamientos frente a
los que tiene el Estado la facultad de intimidar, fran-
queando el paso a penas desmesuradamente graves.
Argumentan, en seguida, que no ha podido probarse
el efecto intimidante de la pena respecto de muchos
delitos y delincuentes y que, todava ms, cada delito
efectivamente cometido es demostracin de la inefi-
cacia de la prevencin general. Aunque slo sean visi-
bles los casos en que la intimidacin fracasa, "sera
adems paradjico en cierto modo dice Roxin que
el derecho penal no tuviera significacin alguna precisa-
mente para los dehncuentes, es decir, los no intimida-
dos y quizs sencillamente inintmidables, y que no
hubiera de prevalecer y legitimarse frente a ellos
tambin". Alegan, por ltimo, que aun cuando la in-
timidacin fuera eficaz, ella importara una instru-
mentalizacin del hombre, cuyo valor como persona
es previo al Estado.
c) Para las teoras de la prevencin especial, el fin
de la pena no es retribuir un hecho pasado, sino evitar
la comisin de un hecho ilcito futuro por el autor del
delito ya perpetrado.
Sus crticos hacen valer que, ya que todos estamos
necesitados de correccin, es posible que el Estado
pueda aplicar el "tratamiento" a sus enemigos polti-
cos, aparte que los "asociales"tradicionale8 no pueden
ser susceptibles de un tratamiento que corresponde
ms bien a un acto aislado que a una forma de vida.
Ello sin contar con que tal tratamiento podra, para
satisfacer cumplidamente sus propsitos, llegar a
exceder la duracin fija establecida para la pena. Sos-
tienen, adems, que la pena, de acuerdo al criterio de
la prevencin especial, no debera imponerse si no
existe peligro de repeticin del delito, con lo que
habra de aprobarse la impunidad de criminales nazis
que perpetraron crmenes horrendos sobre personas
inocentes y que hoy viven tranquila y discretamente
en libertad. Por ltimo, por qu reeducar de acuerdo
a patrones de una minora a personas adultas que han
escogido libremente una forma de vida conforme a
sus propios valores? La adaptacin social forzosa me-
diante una pena no aparece jurdicamente legitimada.
IV. Podra decirse que, frente a estas teoras, el CP
para el DF adopta una posicin sincrtica, especial-
mente por efecto de las importantes rearmas que le
han sido introducidas con fecha 13 de enero de 1984.
Trtase claramente ahora de un derecho penal de cul-
77
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
pabilidad en que, j unt o a algunas medidas de seguridad,
pervive la pena con magnitudes prefijadas por la ley,
dentro de las cuales compete al juez determinar en
concreto su quantum conforme a amplias directrices
tambin establecidas legalmnte, sin perjuicio de las
facultades que en este respecto corresponden a los
encargados de la ejecucin penal. Es en este ltimo
plano donde campea en grado apreciable la idea de la
prevencin especial, a partir del cardinal mandato de
la Constitucin en el sentido de que el sistema penal
debe perseguir la readaptacin social del delincuente,
mandato seguido por la Ley de Normas Mnimas y las
leyes locales de ejecucin penal. La retribucin mxi-
ma encamada en la pena capital y dems estrictamente
corporales no ha dejado en el ordenamiento jurdico
mexicano ms vestigio que la autorizacin ccmstitu-
cional, no utilizada por el legislador, de imponer la
pena de muerte a delitos muy calificados.
V. BIBLIOGRAFA: BARREDA SOLORZANO,LuiBde
la, "Punibidad, punicin y pena de los sustitutivos penales".
Memoria del Primer Congreso Mexicano de Derecho Penal,
Mxico, UNAM, 1983; GRI SPI GNI , Fipo, Diritto pnale
italiano, Miln, Giuffre, 1950; JESCHECK, Hans-Heinrich,
Tratado de derecho penal; parte general; trad. de Santiago
Mir Puig y Francisco Muoz Conde, Barceltma, Bosch, 1981;
MARACH, Reinhart, Tratado de derecho penal; trad. de
Juan Crdoba Roda, Barcelona, Ariel, 1962; ROXIN, Qaus,
"Sentido y lmites de la pena estatal". Problema bsicos del
derecho penal; trad. de Diego-Manuel Luzn Pea, Madrid,
Rttia, 1976.
Alvaro BNSTER
Pena convencionaL I. Disposicin que las partes pue-
den aadir al contrato, en virtud de la cual establecen
el pago de cierta prestacin como condena para el
caso de que la obligacin no resulte satisfecha de la
manera convenida.
IL En el derecho de los antiguos romanos, la stipu-
latio poenae tena por objeto vincular obligatoriamente
al deudor al pago de una cantidad previamente deter-
minada para el caso de que la prestacin debida no
fuere pa ^da a su vencimiento. Por t ant o, la figura
cobraba caracteres marcadamente sancionatoric que
garantizaban al acreedor una mayor probabilidad en
el pago puntual. En el supuesto del incumplimiento, el
acreedor aparantemente burlado tena entonces a su
favor la accin directa para reclamar el pago de la cah-
tidad fijada de antemano como pena, y para ello le
bastaba acreditar simplemente el incumplimiento de
la contraria. Si no, de todas formas conservaba su ac-
cin expedita para demandar el cumplimiento tardo
de la prestacin y, en todo caso, el pago de los daos
y perjidcios ocasionados,
IIL En nuestro derecho, el CC estatuye en su a.
1840 que los contratantes pueden convenir en cierta
prestacin como pena para el caso de que la obliga-
cin no se cumpla o se cumpla de manera distinta a
la prevenida. Ello es consecuencia simple de la facultad
que tienen los contratantes para estipular en sus nego-
cios jurdicos todas aquellas clusulas que consideren
convenientes, con las limitaciones que de la misma ley
derivan. Como homenaje a la autonoma volitiva que
en gran parte continan sustentando las transacciones
civiles, la ley permite la bsqueda de un mecanismo
ms efectivo que permita el aseguramiento de la pres-
tacin debida en virtud de una estipulacin sanciona-
toa que es legtima precisamente porque mantiene
sus bases en la obligacin ya generada, misma por la
que generalmente se ha efectuado una contrapres-
tacin.
Por otra parte, es claro que una convencin seme-
jante sustituye en realidad la prevencin legal del
pago de loe daos y perjuicios que eventualmente se
causaren. Por tanto, ambas acciones no pueden ser
nunca ejercidas en forma simultnea o sucesiva, si
bien en este ltimo caso quizs pueda alegarse como
justificacin el hecho de que el monto de los dariog
y perjuicios haya rebasado en cantidad considerable el
asignado a la pena convencional, de modo que poste-
riormente pueda intentarse su recuperacin precisa-
mente por el exceso no comprendido en la pena con-
vencional. Una accin de este tipo encontrara su fim-
fundamento, a pesar de lo dispuesto en el a. 1840 CC,
en el enriquecimiento ilegtimo de la contraria.
La pena convencionalmente pactada supone lgica-
mente la preferencia del contratante, a despecho de la
disposicin legal. Y ello seguramente por la indudable
ventaja que resulta en la dispensa de probar la comi-
sin de daos y perjuicios. En efecto, de conformidad
con el a. 1842 del propio cuerpo legal, el acreedor no
est de ningn modo obligado a probar que los ha
sufiido, bastando al efecto el simple incumplimiento
o la demora en la ejecucin del pago, de lo cual no
cabe sino desprender que tales elementos no son de
ninguna manera constitutivos de la accin punitiva
emprendida y por el contrario le resultan comple-
tamente irrelevantes.
Las disposiciones contenidas en la parte media y
78
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
final del a. 1841 CC configuran supuestos distintos
que, metodolgicamente, se encuentran mal ubicados
en nuestra regulacin legal. Efectivamente, la promesa
hecha en lugar de otra persona (poenam ipse promi-
serit) y la estipulacin en favor de tercero que suelen
ser acompaadas de esta clusula sancionatoria caben
mejor, respectivamente, en el contexto del contrato
y de la declaracin unilateral como fuentes de las
obligaciones. No obstante, se expUca la pretensin del
l e v a d o r en esta aparente anomala: ha querido afir-
mar la validez del pacto sancionatorio en esas dos
hiptesis a pesar de que el acto principal no devenga
eficaz (ya sea porque lo rehuse el tercero de cuya vo-
luntad depende su celebracin en el primer caso, o
bien porque el promitente no cumpla con su obliga-
cin, en el segundo). El encabezado de este numeral
destaca precisamente la nulidad del pacto por va de
consecuencia, e. provocada por la nulidad del con-
trato principal. En sentido contrario, es claro que la
nulidad del pacto no acarrea la del contrato en su to-
talidad, y ello en virtud del pimcipio utile per inutile
non vitiatur (a. 2238 CC).
V. BIBLIOGRAFA: BORJA SORIANO, Manuel, Teora
general de las obligaciones; 8a. ed., Mxico, Pona, 1982;
GAUDEMET, Eugene, Teora general de las obHgacionet;
trad. de Pablo Macedo, Mxico, Pona, 1974; GUTIRREZ
Y GONZLEZ, Emesto, Derecho de las obligaciones; 5a. ed..
Puebla, C^jica, 1979.
Jos Antonio MRQUEZ GONZLEZ
Pena corporal. I. Sancin penal aplicable al autor de
un hecho delictivo, la que, al causarle la muerte, el
encarcelamiento, un dolor fsico o un sufrimiento
moral, afecta la vida, libertad o integridad personales
del individuo.
11. Desde tiempos de Soln, a los hombres libres
caba aplicarles nicamente penas nobles, mientras
que los esclavos merecan ser castigados mediante azo-
tes, mutilacin, tormento y dems penas corporales.
La pena de muerte, asi como las penas de mutila-
cin, azotes, apaleo, marca, ruptura de miembros y
otras que ocasionan dolor fsico, estaban previstas
y eran comnmente aplicadas en los antiguos dere-
chos romano, germnico y cajinico. Las leyes de In-
dias, p.e., sealaban penas diferentes segn las castas.
No sera sino hasta el sigjo XVIII que habra de levan-
tarse un clamor generalizado de protesta contra las
penas corporales.
El derecho constitucional mexicano ha adoptado,
de siempre, una tendencia humanitaria, al proscribir
numerosas penas crueles, infamantes e injustas. Desde
la Constitucin de Cdiz de 1812, la cual, aunque vi-
gente en nuestro pas slo por breves perodos, se
proscribi para siempre el tormento, admitido, durante
si^os, como medio normal para obtener la confesin
del inculpado, y se prohibieron igualmente las penas
trascendentales (aa. 303 y 305). Anlogas prohibicio-
nes contemplaban: el a. 76 del Re^ament o EVovi-
cional Poltico del Imperio Mexicano de 1822; los aa,
146 y 149 de la Constitucin Federal de 1824; los
aa. 49 y 51 de la Quinta de las Leyes Constitucionales
de 1836; los aa. 9, fr. X, y 180 de las Bases Orgni-
cas de 1843; los aa. 54 y 55 del Estatuto Orgnico
Provisional de 1856 y el a. 22 de la Constitucin de
1857.
III. En la actualidad, el a. 22 de la C contempla
igualmente la humanizacin de las penas, otrora br-
baras y crueles. El primer pfo. de este precepto seala:
"Quedan prohibidas las penas de mutilacin y de infa-
mia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de
cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin
de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y tras-
cendentales".
As, con el fin de preservar la integridad y la digni-
dad personales a que tiene derecho todo ser humano,
encuntrese ste en situacin de procesado o trtese
de un delincuente ya sentenciado, la disposicin citada
prohibe, expresamente, un cierto nmero de penas
inhumanas, crueles e infamantes, haciendo extensiva
esta prohibicin a todas aquellas penas que tengan un
carcter inusitado y trascendental, es decir, tanto las
no previstas por la legislacin, ccono las que afectan a
personas distintas al inculpado o al sentenciado.
Por lo que se refiere a la pena de muerte, atento a
lo dispuesto por el tercer pfo. del mismo a. 22 consti-
tucional, resulta que la proscripcin absoluta de la
pena capital slo opera tratndose de deUtos polticos,
ya que respecto de otro tipo de delitos esta disposi-
cin cubre un amplio espectro de ilcitos, sean stos
del orden comn o militar, susceptibles de cometerse
tanto en tiempo de guerra como de paz, a cuyos auto-
res puede imponerse tal pena.
En consecuencia, cuando los aa. 16, primer pfo.,
segunda frase, 18, primer pfo., y 38, frs. II y III, de la
C hacen referencia a la "pena corporal", debemos
entender que los mismos se estn refiriendo tanto a la
pena de muerte como a la pena privativa de la libertad
personal.
79
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
Ahora bien, en cuanto a la legislacin secundaria,
dado el carcter ms bien facultativo que obligatorio
que la C confiere a la posibilidad de imponer la pena
de muerte, sta ha desaparecido prcticamente de la
legislacin federal del orden comn, subsistiendo ni-
camente en materia militar. As, esta pena fue supri-
mida en el CP, ya que la misma no figura en su a. 24
que enumera las penas y medidas de seguridad aplica-
bles a los delitos.
No obstante, cabe hacer hincapi en que algunos
estados de la federacin conservan en sus cdigos pe-
nales la pena de muerte. Entre ellos se cuentan, p. e.,
Nuevo Len (a. 21, nm. 5), San Luis Potos (aa. 27,
fr. VII, y 47) y Sonora (aa. 20, fr. I, y 22). Pero,
tomando en cuenta que esta pena se ha aplicado slo
muy espordicamente y que la ltima ejecucin data
de 1937, puede afirmarse que la tendencia se ha orien-
tado ms bien hacia su abolicin total.
Por lo que toca a las penas prohibidas por el a. 22
de la C ninguna de ellas ha sido retenida por la legis-
lacin penal mexicana desde el siglo pasado.
En la prctica, sin embargo, ya los mismos diputa-
dos del Congreso Constituyente de 1856 denunciaban
la persistencia en utilizar cadenas, grillos y grilletes,
como medios para asegurar a toda clase de reclusos,
fuesen stos grandes criminales, presos ptJticos o
simples acusados. Hoy da, las vejaciones, los malos
tratos, las agresiones fsicas o p^co^cas y hasta la
tortura, forman parte de los mtodos normales em-
pleados por los diferentes cuerpos de seguridad pblica
incluso desde la etapa de su actividad indagatoria de
los delitos.
IV. En el derecho internacional de los derechos hu-
manos tambin impera la tendencia abolicionista
tanto de la pena de muerte como de las penas que
causan un iAor fsico o un sufrimiento moral a la
persona humana. A este respecto, nos permitimos
remitir al lector a la voz "integridad personal", parti-
cularmente en sus partes relativas al derecho a la vida
y al derecho a no ser sometido a torturas, tratcw o
penas crueles, inhumanas o degradantes.
V. I NTEGRI DAD PERSONAL.
V. BIBLIOGRAFA: CAMARA DE DIPUTADOS, Los
derechot del pueblo mexicano. Mxico a travs de tut consti-
tuciones; 2a. ed., Mxico, Librena de Manuel Porra, 1978,
vol. IV; CARRANCA Y TRUJ I LLO, Ral Derecho penal
mexicano; parte general; l i a. ed,, Mxico, Porra, 1976;
FRANCI SCO SODI , Carlos, Nociones de derecho perwi; 2a.
ed., Mxic6, Botas, 1950; RODRGUEZ Y RODRGUEZ,
JeeB, "Derechos humanos". Introduccin al derecho mexi-
cano, Mxico, UNAM, 1981. 11.
Jess RODR GUEZ Y RODR GUEZ
Pena de muerte, v. INTEGRIDAD PERSONAC, PENA.
Penas de privacin de U libertad, v. R]NA.
Penas pecuniarias, v. PENA.
Penitenciaria, v. CRCEL.
Pensin alinnenticia. I. Es la cantidad en dinero que se
asigna a los acreedores alimentarios para que le sea
entregada en forma preidica por el o los deudores
alimentarios.
II. La obligacin de prestar aumentos y el correla-
tivo derecho a solicitarlos se conoci desde tiempos
muy remotos.
Los griegos establecieron la obligacin entre padres
e hijos, tambin la viuda o la divorciada estaban facul-
tadas para solicitar alimentos. En el antiguo derecho
romano, se admitan los alimentos solicitados por los
sometidos a patria potestad; ms tarde, se ampli el
campo con las oblig3Cones recprocas entre descen-
dientes emancipados, pudiendo derivar, en una evolu-
cin posterior, de una convencin, de un testamento,
de un parentesco, o de una tutela. La legislacin espa-
ola re^ament el procedimiento y caractersticas de
las obligaciones alimentarias desde las Partidas.
III. El fundamento de la obligacin alimentaria es
el reconocimiento de que los individuos necesitan,
para subsistir, satisfacer las necesidades inherentes a la
persona humana. Normalmente los individuos pueden,
por s mismos, obtener los elementos econmicos
necesarios para afrontar sus necesidades, pero otros,
en razn de edad, salud u otra circunstancia, no lo
pueden hacer. En estos casos la ley obliga a ciertas
personas a las que est unida por lazos de matrimonio,
de parentesco o los dems sealados por la ley, a pro-
porcionar los medios para que ellos puedan satisfacer
sus necesidades.
Los alimentos, seala el a. 309 CC, pueden cubrirse
de dos maneras, incorporando al acreedor al seno de
la familia del deudor y si la incorporacin al domicilio
del deudor no es posible por la presencia de un impe-
dimento legal o moral para ello, entonces el deudOT
cumplir su obligacin, asignando al acreedor canti-
dades suficientes para que cubra sus necesidades.
80
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
El monto de la pensin se fija tomando en cuenta
las posibilidades del que la da y las necesidades del
que la recibe, y puede incrementarse o disminuirse si
se comprueba el cambio en las posibilidades o en las
necesidades.
La pensin alimentaria es divisible. El a. 312 del
GC, expresa que si fueren varios los obligados al pago
de los alimentos y todos estuvieran en posibilidad
para hacerio, el juez repartir el importe de la pensin
entre ellos en proporcin a sus haberes.
El a. 317 del mismo ordenamiento, establece la
obligacin de asegurar la pensin por medio de hipo-
teca, prenda, fianza o depsito de cantidad suficiente
para cubrir los alimentos.
La obligacin de dar alimentos es imprescriptible,
no desaparece por el transcurso del tiempo; sin em-
bargo, s prescriben las pensiones alimenticias que no
se exigieron en su momento; y slo si los acreedores
adquirieron deudas para cubrir sus necesidades, stas
sern responsabilidad del deudor alime,ntario.
La deuda alimentaria no termina con la muerte del
deudor, que debe dejar en su testamento, cantidad
suficiente para su cumplimiento. En caso de no haber-
lo hecho as o de no existir testamento, se toman los
bienes necesarios de la masa hereditaria para cubrir las
pensiones alimenticias sealadas por la ley en los aa,
1368 y 1638.
IV. BIBLIOGRAFA: GALI NDO GARFIAS, Ignacio,
Derecho civil; 4a. ed., Mxico, Porra, 1980; ROJINA VI-
LLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t II, Derecho de
familia,5L ed., Mxico, Porra, 1980.
ingrid BREA
Pensiones. L (Del latn pensio-onis, cantidad que se
asigna a uno por mritos o servicios propios.) Retribu-
cin econmica que se otorga a trabajadores o em-
pleados pblicos al retirarse de sus actividades pro-
ductivas, ya sea por haber cumplido determinado
periodo de servicios o por padecer de alguna incapaci-
dad permanente para el trabajo. Pago peridico de
una cantidad en efectivo que se hace a los familiares
o beneficiarios de dichos trabajadores o empleados
cuando stos fallecen y aqullos renen las condicio-
nes fijadas en las leyes, convenios colectivos o estatu-
tos especiales, por tener derecho a tales percepciones.
Cuotas asignadas por instituciones de seguridad social
a los asegurados o a sus causahabientes cuando s-
tos hayan llenado los requisitos establecidos para su
disfrute.
IL E! otorgamiento de pensiones a los trabajadores
o empleados pblicos representa una conquista relati-
vamente reciente. Al final del si ^o pasado y durante
las dos primeras dcadas del presente, despus de la
Primera Guerra Mundial de 1914-1918, fue cuando se
empez a cambiar el concepto de mutiialismo que ha-
ba imperado hasta entonces, con la finalidad de en-
contrar otras fuentes de ingreso permanente no slo
para los familiares del trabajador que falleca a conse-
cuencia de riesgos del trabajo o por causas naturales,
sino en beneficio de los propios trabajadores cuando
se encontraban impedidos de continuar sus labores o
cuando su situacin como retirados se vino haciendo
ms crtica, sobre todo al prolongarse el nivel de vida
promedio que super con mucho los cincuenta aos
de edad que regularmente se consideraba aceptable.
Desde las primeras convenciones internacionales
sobre cuestiones de seguridad social, aprobadas por la
Asamblea de la Organizacin Internacional del Traba-
jo (OIT), se plantearon una serie de nuevas soluciones
que dieron origen a los convenios nms. 17, 18 y 19
aprobados en la sptima reunin el ao de 1925. En
ellos se plante el pago de indemnizaciones o pensio-
nes a los familiares de los trabajadores qu hubiesen
fallecido a consecuencia de un riesgo profesional;
pero fue hasta la dcimo-sptima reunin, el ao de
1933, donde qued establecida la obligacin patronal
de otorgar seguros por vejez, invalidez y muerte, con-
sistentes en el pago de prestaciones peridicas que
constituyeron lo que en trminos comunes se ha de-
nominado pensin (Gonvenios de la OIT nms. 35
a 40). Esta ayuda por entonces se consideraba tempo-
ral o limitada a determinados supuestos relacionados
con la condicin de esposa, hijos o ascendientes de
los propios trabajadores.
Debe reconocerse, sin embargo, que fue la Gran
Bretaa el pas donde se implant el primer rgimen
importante de pensiones, aun cuando los franceses
defienden una ley promulgada el ao de 1937 que
desgraciadamente no tuvo aplicacin, de ah que ca-
rezca de inters mencionarla. Se debe al genio de
William Beveridge, autor del llamado Plan Beveridge
in^s, quien al expresar en un trabajo inicial que "el
pueblo britnico prefiere recibir beneficios a cambio
de contribuciones y no ddivas del Estado", fij para
la pensin su funcin social; esto es, el derecho del
trabajador a una existencia digna aun despus de ha-
81
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
ber contribuido con su esfuerzo, por largo tiempo, a
la actividad productiva del patrono o patronos a quie-
nes hubiese servido. "Los asegurados agreg Beve-
ridge no deben pensar que cualquier ingreso por
ociosidad, sin importar la causa, pueda venir de una
bolsa sin fondo; que cualquier ayuda que reciban
debe ser el resultado de una contribucin de su parte
al desarreglo econmico, ya sea en bienes o en servi-
cios, como justa compensacin que les corresponde
en esa contribucin".
El rgimen de pensiones, en consecuencia, tuvo su
origen en los seguros sociales, de cuya legislacin par-
te su reglamentacin actual, a grado tal, que el otor-
gamiento de un seguro y el reconocimiento de una
pensin, corren paralelos como formas de previ^n
social en la mayora de los pases. El Estado contri-
buye por su parte, e independientemente del fondo
que se integre con las aportaciones de patronos y tra-
bajadores bajo la forma de una asignacin fija men-
sual, con una contribucin proporcional y la garanta
de los servicios que administra.
III. La pensin no debe verse como una concesin
gratuita o generosa del Estado o del patrono. El de-
recho lo adquiere el trabajador con las aportaciones
que hace pcv determinado nmero de aos de trabajo
productivo, aportaciones que se ven aumentadas con
las que han sido arrancadas a los patronos o las que
se les ha obligado por disposicin legal, las cuales inte-
gran un capital del que se toman, en un momento
dado, las cantidades individuales que se conceden, las
cuales incrementa el Estado. Estas aportaciones tie-
nen por objeto procurar los medios de subsistencia
necesarios en los casos de desempleo o interrupcin
invcJuntara de las actividades profesionales; pero al
mismo tiempo prever la incapacidad para el trabajo
por vejez o invalidez; y garantizar, aunque sea en
parte, a la familia.
Las prestaciones que se reciben son variables. Pue-
den serlo en especie o en servicios; limitadas o abso-
lutas; temporales o defnitivas. Las prestaciones en
especie consisten en una suma de dinero que se entre-
ga en partidas mensuales, proporcionales al fondo
constituido o a la ohhgacin establecida en una ley,
convenio colectivo o estatuto especial. De acuerdo a
las recomendaciones adoptadas por la OIT se han pro-
mulgado leyes que establecen un rgimen de pensio-
nes al darse determinados supuestos; pero ha sido en
los contratos colectivos en donde los trabajadores han
podido obtener mayores beneficios. Pases cuya legis-
lacin regula esta materia, pero que no han converti-
do a la pensin en obligatoria para los patronos, per-
miten soluciones similares y proporcionan, de manera
permanente, servicios asistenciales gratuitos.
Respecto al quantum de las pensiones se observan
igualmente variantes. Algunos pases lo restringen a
cantidades fijas, proporcionales al salario o a las pres-
taciones hechas al fondo de pensiones (Australia, Es-
paa, Japn, Italia y, en Amrica Latina: Colombia,
Per, Paraguay y Venezuela). Otros lo sujetan a por-
centajes, como es el caso de Mxico, Francia, Gran
Bretaa, Alemania Occidental o Estados Unidos de
Amrica, Es decir, en la ley se fija el monto de la pen-
sin que corresponda a cada persona (trabajador, em-
pleado o familiar, segn la circunstancia), el cual vara
conforme a las condiciones econmicas del pas. La
razn estriba en que el pago debe ser proporcional al
capital del fondo constituido, para evitar suspensio-
nes, variaciones o su descapitalizacin.
La r e^a general que ha sido aceptada intemaclo-
nalmente es que las pensiones sean vitalicias, aunque
en situaciones especficas se les restrinja. No nos refe-
rimos a las penaones por desempleo, que por lgica
son limitadas en tiempo en todos los pases donde se
encuentran establecidas. La referencia la hacemos a
las pensiones por vejez, invalidez o muerte, que son
las ms caractersticas. La casi totalidad de los Esta-
dos conceden al trabajador que ha contribuido al fon-
do, a tarvs de los seguros voluntario u obligatorio, y
que han cumplido un nmero de aos de servicios
efectivos, el derecho a una pensin mientras sobrevive
a su retiro; muy pocos son los que limitan este dere-
cho. En lo que existe restriccin es en el pago de pen-
siones a los familiares, pues ste s se encuentra ajus-
tado a perodos y condiciones que consignan las dis-
posiciones legales apBcables. La limitacin de espacio
nos impide hacer un anlisis comparativo, pero ofre-
cemos una biblio^afa en la -que pueden consultarse
estos pormenores.
IV. La legislacin mexicana es quizs una de las
ms completas. No alcanza el grado y volumen de pa-
ses desarrollados como Alemania Occidental, Francia,
Gran Bretaa o Estados Unidos de Amrica, pero en
relacin a nuestra capacidad econmica se encuentra
muy avanzada.
La LFT de 1931 no incluy ninguna disposicin
concerniente al otcM'^miento de pensiones a los tra-
bajadores o a sus familiares o dependientes econmi-
cos. Se pens que a la implantacin de la seguridad
82
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
social o a travs de las (contrataciones colectivas se
integrara un cuadro general de beneficios que pudie-
ra tener diversas aplicaciones. Por otra parte, ya se
vislumbraba el hecho de que el Estado deba partici-
par en buena medida de cualquier planteamiento y
solucin que se diera a la materia y el Estado mexica-
no no estaba en condiciones de afrontar compromisos
de esta naturaleza cuando era ms urgente resolver
otros problemas de previsin social.
En la LFT vigente tampoco se ha querido abordar
la cuestin; nicamente se ha hecho referencia, por
necesidad legal, a las pensiones alimenticias (aa. 97
fr. I, 110 fr. V y 112 LFT) para permitir descontar su
importe del salario de los trabajadores; pero el rgi-
men de las mismas corresponde al derecho familiar y
no al laboral. Existe por otra parte una referencia en
el contrato especial de los maniobristas de servicio
pblico en zonas bajo jurisdiccin federal, en el sen-
tido de que en los contratos colectivos que celebren
estos trabajadores puede estipularse que los patronos
cubran un porcentaje sobre los salarios, a fin de que
se constituya un fondo de pensiones de jubilacin o
de invalidez, que no sea consecuencia de tos riesgos
del trabajo. En los estatutos del sindicato o en un
recment e especial aprobado por la asamblea se de-
terminarn los requisitos para el otorgamiento de
estas pensiones, pero las cantidades que se recauden
por este concepto se entregarn al Instituto Mexicano
del Seguro Social o a una institucin bancaria, cual-
quiera de las cuales cubrir las pensiones, previa apro-
bacin de la junta de conciliacin y arbitraje (a. 277
LFT).
Ha sido la SCJ la que ha fijado la naturaleza jur-
dica de la pensin al dejar que sea la Ley del Seguro
Social (LSS) y no la del Trabajo la que determine los
casos en que pueden otorgarse pensiones de vejez e
invalidez, y al precisar que su otorgamiento se haga en
funcin de la jubilacin o de la edad del trabajador,
siempre que haya prestado por lo menos quince aos
de servicios y haya contribuido asimismo a integrar
un fondo de pensiones por igual periodo (aa. 71 a
73 y 81 de la LSS). (Apndice al SJF de 1975, quinta
parte. Cuarta Sala, tesis nm. 152, pp. 149-150.)-.
V. Es por tanto en la LSS donde ha quedado re^a-
mentado nuestro reamen de pensiones en la siguiente
forma:
a) La pensin por invalidez se otorga a los trabaja-
dores que se inhabiliten fsica o mentalmente por cau-
sas ajenas al desempeo de su cargo o empleo, si hu-
biesen contribuido al Instituto por un periodo de
quince aos cuando menos. El derecho al pago de esta
pensin comienza a partir de la fecha en que el traba-
jador cause baja motivada por inhabilitacin. No se
conceder pensin cuando la inhabilitacin sea conse-
cuencia de un acto intencional del trabajador, origi-
nado por algn delito que hubiera cometido, o cuan-
do el estado de invalidez sea anterior al nombramien-
to del trabajador (aa. 82-87).
b) La pensin por causa de muerte ajena a la pres-
tacin del servicio se otorgar a los familiares del tra-
bajador conforme a un orden o prelacin; en primer
lugar tienen derecho a ella la esposa suprstite e hijos
legtimos menores de dieciocho aos; a falta de la
esposa la pensin puede recibirla la concubina siem-
pre que hubiere tenido hijos con ella el trabajador,
haya vivido en su compaa durante los ltimos cinco
aos que precedan a su muerte y ambos hayan estado
libres de matrimonio durante el concubinato. El es-
poso suprstite de la trabajadora, si es mayor de cin-
cuenta y cinco aos o se encuentra incapacitado para
trabajar y hubiere dependido econmicamente de
ella, tendr tambin igual derecho.
c) A falta de estas personas la pensin puede ser
entregada a los ascendientes si dependieron econmi-
camente del trabajador durante los cinco aos ante-
riores a su muerte (aa. 88-95 LSS).
d) Al fallecer el pensionista el Instituto entregar a
las personas que se encarguen de la inhumacin el im-
porte de sesenta das de pensin, terminando ah las
obligaciones del Instituto.
Reamen un poco distinto ha establecido la Ley
del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (LISSSTE). El derecho a la
pensin por parte de los empleados pblicos o el
de sus familiares, debern acreditarse en los trminos de
la legislacin civil, en tanto que la dependencia eco-
nmica se demostrar mediante informaciones testi-
moniales en va de jurisdiccin voluntaria. El Institu-
t o, por su parte, podr ordenar, en cualquier tiempo,
la verificacin y autenticidad de los documentos y la
justificacin de los hechos que hayan servido de base
para conceder una pensin. Cualquier falsedad que se
encuentre ser denunciada al Ministerio PUico para
los efectos legales que procedan (aa. 63-71 LISSSTE).
Existen disposiciones similares a las de la LSS en el
derecho y pago de pensiones por concepto de jubila-
cin, vejez o por causa de muerte, como puede apre-
ciarse en las disposiciones respectivas (aa. 72-94), con
83
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
la nica salvedad de que para ei otorgamiento de pen-
siones a los servidores del Estado a sus causahabien-
tes, debe intervenir para aprobarlas la Secretara de
Hacienda y Crdito Riblico, con facultades de revisar
si los requisitos se encuentran integrados, ya que el
pago mensual que haya sido asignado al pensionista
es con cargo al presupuesto anual de la federacin.
Por ltimo, la Ley del Instituto de Seguridad So-
cial de las Fuerzas Armadas Mexicanas (LISSFAM)
comprende pensiones de retiro para miembros del
ejrcito, la marina y la fuerza area, con la nica obli-
Igacin para su disfrute de que, cuando las necesidades
de la nacin lo exijan, los militares retirados podrn
ser llamados al activo, requirindose para ello acuerdo
suscrito por el presidente de la Repblica (aa. 19-28
LISSFAM). Las condiciones de retiro son ms benfi-
cas que las concedidas a los empleados pblicos, ya
que son muy limitados los requisitos que deben llenar
los militares y su extensin abarca a los familiares
siempre que al fallecer el titular ya se le hubiese con-
cedido ei haber de retiro o no se hubiese cobrado por
l, con anterioridad a su muerte, la pensin ya acor-
dada en su favor (a. 20 LISSFAM).
V. ANTI GEDAD EN EL TRABAJO. GRATI FI CACI O-
NES, J UBI LACI N, PREVI SI N SOCIAL. RETI RO.
VI. BIBLIOGRAFA: A N T O K O L E T Z , Daniel, Derecho
del trabajo y previsin social; derecho argentino y compara-
do, conreferencias especules a las repblicas americanas; 2a.
ed., Buenos Airea, Kraft, 1953; B E VE R I DGE , William, El
seguro social y sus servicios conexos; trad. de Garios Palomar
y Pedro Zuloaga, Mxico, Jus, 1943; C AME R L YNC K , G. H.
y L YON- C AE N, Grard, Derecho del trabajo; trad. d e j . M.
Ramrez Martnez, Madrid, Aguilar, 1974; CUEVA, Mario
de la. El nuevo derecho mexicano del trabtgo, t. 1, Historia,
principios fundamentales, derecho individual y trabajos espe-
cales, Mxico, Porra, 1972; DE VE AL I , Mario L., Linea-
mientos del derecho del trabajo; 3a. ed,, Buenos Aires, Tipo-
grfica Editora Argentina, 1956; ORGANIZACIN iNTER-
NACIONAL DEL TRABAJO, El costo de la seguridad so-
cial Octava encuesta internacional, 1967-971, Ginebra,
OIT, 1976; id,. Desempleo y seguridad social, Ginebra, OIT,
1.976.
Santiago BARAJAS MONTES DE OCA
Pen. I. (Del latn; pedo-onis; de pes, peds = pie; per-
sona que camina o anda a pie.) Estamos ante un tr-
mino que tiene varios significados y que, adems, da
origen a otras varias palabras. Para el derecho el signi-
ficado principal es el de jornalero o persona, obrero o
campesino, no cualificada que presta sus servicios por
jornales. De la palabra pen se ha derivado la de
peonada u obra que un pen o jornalero ejecuta en un
da; tambin significa el conjunto de peones que tra-
bajan en una obra; e inclusive en algunas partes peo-
nada es una medida agraria que equivale a tres reas y
804 milireas; la de peonaje, que significa conjunto de
personas que trabajan en una obra; la de peonera o
tierra que un hombre labra en un da.
Probablemente el origen de todas estas expresio-
nes, relacionadas o equivalentes a jornalero, peonado,
peonaje, peonera, se encuentra en la idea primitiva de
pen, como soldado de infantera, atendiendo a su
condicin fundamental del soldado que va a pie (fi-en-
te a la caballera p.e. y a la costumbre castrense tam-
bin de repartir porciones de tierra que se asignaba a
un soldado en heredad despus de la conquista de
un pas.
II. Adems de lo expuesto, para el derecho la voz
pen, como equivalente a jornalero, resulta de inters
por las diversas medidas jurdicas emitidas para reivin-
dicar y proteger a esta clase de personas, sumidas en
la miseria u obligadas a trabajar en condiciones predo-
minantemente inhumanas, por la duracin de las jor-
nadas (en tiempo de las grandes haciendas la jornada
era de sol a sol); por la dureza de las obras a realizar,
como eran las faenas del campo, u obras materiales en
que suelen ocuparse esta clase de obreros no califi'
cados; as como por las mseras remuneraciones,
muchas veces en especie, que se les pagaba por sus
trabajos.
Sobre este particular, y ya referidos al periodo re-
volucionario, se recuerda el Decreto expedido por el
general Pablo Gonzlez, en Puebla, el da 3 de sep-
tiembre de 1914, aboliendo las deudas de los peones
que trabajaran en haciendas y ranchos de Tlaxcala y
Puebla. Y como este decreto, cabe mencionar otro
dado en San Luis Potos sobre sueldos de peones,
el da 15 del mismo mes de septiembre y ao de
1914, por el general Eulalio Gutirrez; el decreto fir-
mado por el gobernador militar de Tabasco, Luis F.
Rodrguez, sobre las condiciones generales del tra-
bajo de los campesinos y expedido el 19 de septiem-
bre de 1914; el decreto del general Fidel Avila en
Chihuahua, sobre el mismo tema de las condiciones
del trabajp de los peones del campo, del da 9 de
enero de 1915.
III, Se suele, en realidad, tomar en cuenta la peno-
sa explotacin de estas clases, singularmente campe-
sinos, para explicar y justificar en gran medida el alza-
84
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
miento revolucionario en el campo mexicano, as
como el propio movimiento social que produjo, ga-
nando simpata y creando una firme conciencia que
finalmente se llev a la C con medidas concretas, tanto
relativas a las condiciones generales del trabajo por
cuenta ajena (a. 123), cuanto relativas a la iracaaada
reforma agraria (a. 27).
IV. BIBLIOGRAFA: CARPI ZO, Jorge, La Constitucin
mexicana de 1917; 4a. ed., Mxico, UNAM, 1980; CASTI-
LLO, Porfirio del. Puebla y Tlaxcala en os das de In Revo-
lucin, Mxico, 1953; SiLVA H E R Z O G , Jes^Brere histo-
ria de a revolucin mexicana; 2a. ed., Mxico, Fondo de Cul-
tura Econmica, 1972.
Jos BARRAGAN BARRAGAN
Pequea propiedad. I. Es una expresin que usa la C
por medio de la cual se determina una modalidad de
la propiedad en Mxico. La pequea propiedad es
pues una modalidad de la propiedad que expresamen-
te se configura y se determina en el a. 27 constitucio-
nal. En efecto, de acuerdo a dicho a. existen tres tipos
de propiedad; la propiedad privada, la propiedad so-
cial y la propiedad pblica. La propiedad privada, a
su vez, puede ser propiedad rural o urbana; y, por
ltimo, la propiedad rural puede ser: pequea, media-
na o gran propiedad rural o latifundio. De estas tres
modalidades de la propiedad rural, slo la pequea
ser respetada ntegramente y ser protegida como ga-
ranta constitucional, ya que las otras dos modalidades,
de mediana y latifundio, tienen el carcter de transi-
torias o en fase de extincin como consecuencia de la
paulatina implantacin del reparto agrario.
La pequea propiedad rural es la atribucin a una
persona privada de una determinada extensin de
tierra, calificada como rural, que no deber ser supe-
rior a cien hectreas de riego o sus equivalentes en
tierras de otras clases, como se dispuso desde el C-
digo Agrario de 1942, de donde pas a la C.
IL As determinada la pequea propiedad rural
goza de la garanta del juicio de amparo y es suscep-
tible de obtener la correspondiente certificacin de
inafeclabilidad agraria, que la pone a cubierto de los
repartos de tierras. Mendieta y Nez piensa que el
criterio que se tuvo en cuenta para fijar la extensin
mxima de la pequea propiedad rural fue la de que
dicha extensin bastara para satisfacer las necesida-
des de una familia campesina de clase media.
La pequea propiedad rural es la frontera de la
reforma agraria, bandera de la Revolucin de 1910 y
consigna poltica de la C de 1917. Esto se expHca, si
pensamos que para esas fechas, la posesin de grandes
extensiones de tierras constituan la ms evidente ma-
nifestacin de riqueza, por lo cual sta deba ser afec-
tada para poder hacer frente al problema social del
campesinado, as como para poder garantizar a las
poblaciones, congregaciones y rancheras suficientes
reservas de tierras para su desarrollo y progreso. De
ah el sentido del mandato que se estableci en el re-
ferido a. 27 constitucional sobre la necesidad de
devolver y restituir tierras a dichos poblados, en los
supuestos en que ya las hubieran posedo anterior-
mente; de dotarlos de nuevas adjudicaciones, en todo
caso; y el mandato para afectar y expropiar, por los
mismos motivos de! reparto agrario, aquellas propie-
dades que se excedieran del lmite constitucional fi-
jado para la llamada pequea propiedad.
III. Cuando se habla de la pequea propiedad,
siempre se alude a la propiedad rural nunca a la pro-
piedad urbana, de la que no habla la C de manera ex-
presa y a la que, sin embargo, se le protege porque se
le considera pequea propiedad tambin.
Sobre este particular, se hace necesario observar
que las cosas han variado mucho desde 1910 a la fecha
y que la propia reforma agraria ha fracasado, no slo
en cuanto medio idealmente previsto para repartir la
riqueza pblica de la nacin, sino tambin en cuanto
se pens e intent hacer del ejido el elemento de pro-
duccin y del progreso material del campesinado
mexicano.
Es evidente que hoy da, junto al factor tierra y, en
muchos casos, muy por encima, la riqueza se cifra
en el factor capital, industrial, bancario y comercial.
Por tanto, si el propsito original de la revolucin y
de la C fue el de repartir la riqueza de la nacin, hoy
debera afectarse por igual a dichas manifestaciones
de riqueza, como solidaridad frente a los gravsimos
problemas sociales que vivimos, tal vez ms profindos
y extensos que los de 1910.
Por otro lado, para ser justos y equitativos, debiera
afectarse a la propiedad urbana de la misma forma en
que se afecta al excedente de la llamada pequea pro-
piedad rural; pero en este caso, a fin de resolver las
graves limitaciones que de vivienda padecen los obre-
ros y habitantes de las grandes urbes del pas, no
obstante la existencia de infinidad de predios urbanos
sin edificar, as como de departamentos vacos o sin
85
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
miento revolucionario en el campo mexicano, as
como el propio movimiento social que produjo, ga-
nando simpata y creando una firme conciencia que
finalmente se llev a la C con medidas concretas, tanto
relativas a las condiciones generales del trabajo por
cuenta ajena (a. 123), cuanto relativas a la iracaaada
reforma agraria (a. 27).
IV. BIBLIOGRAFA: CARPI ZO, Jorge, La Constitucin
mexicana de 1917; 4a. ed., Mxico, UNAM, 1980; CASTI-
LLO, Porfirio del. Puebla y Tlaxcala en os das de In Revo-
lucin, Mxico, 1953; SiLVA H E R Z O G , Jes^Brere histo-
ria de a revolucin mexicana; 2a. ed., Mxico, Fondo de Cul-
tura Econmica, 1972.
Jos BARRAGAN BARRAGAN
Pequea propiedad. I. Es una expresin que usa la C
por medio de la cual se determina una modalidad de
la propiedad en Mxico. La pequea propiedad es
pues una modalidad de la propiedad que expresamen-
te se configura y se determina en el a. 27 constitucio-
nal. En efecto, de acuerdo a dicho a. existen tres tipos
de propiedad; la propiedad privada, la propiedad so-
cial y la propiedad pblica. La propiedad privada, a
su vez, puede ser propiedad rural o urbana; y, por
ltimo, la propiedad rural puede ser: pequea, media-
na o gran propiedad rural o latifundio. De estas tres
modalidades de la propiedad rural, slo la pequea
ser respetada ntegramente y ser protegida como ga-
ranta constitucional, ya que las otras dos modalidades,
de mediana y latifundio, tienen el carcter de transi-
torias o en fase de extincin como consecuencia de la
paulatina implantacin del reparto agrario.
La pequea propiedad rural es la atribucin a una
persona privada de una determinada extensin de
tierra, calificada como rural, que no deber ser supe-
rior a cien hectreas de riego o sus equivalentes en
tierras de otras clases, como se dispuso desde el C-
digo Agrario de 1942, de donde pas a la C.
IL As determinada la pequea propiedad rural
goza de la garanta del juicio de amparo y es suscep-
tible de obtener la correspondiente certificacin de
inafeclabilidad agraria, que la pone a cubierto de los
repartos de tierras. Mendieta y Nez piensa que el
criterio que se tuvo en cuenta para fijar la extensin
mxima de la pequea propiedad rural fue la de que
dicha extensin bastara para satisfacer las necesida-
des de una familia campesina de clase media.
La pequea propiedad rural es la frontera de la
reforma agraria, bandera de la Revolucin de 1910 y
consigna poltica de la C de 1917. Esto se expHca, si
pensamos que para esas fechas, la posesin de grandes
extensiones de tierras constituan la ms evidente ma-
nifestacin de riqueza, por lo cual sta deba ser afec-
tada para poder hacer frente al problema social del
campesinado, as como para poder garantizar a las
poblaciones, congregaciones y rancheras suficientes
reservas de tierras para su desarrollo y progreso. De
ah el sentido del mandato que se estableci en el re-
ferido a. 27 constitucional sobre la necesidad de
devolver y restituir tierras a dichos poblados, en los
supuestos en que ya las hubieran posedo anterior-
mente; de dotarlos de nuevas adjudicaciones, en todo
caso; y el mandato para afectar y expropiar, por los
mismos motivos de! reparto agrario, aquellas propie-
dades que se excedieran del lmite constitucional fi-
jado para la llamada pequea propiedad.
III. Cuando se habla de la pequea propiedad,
siempre se alude a la propiedad rural nunca a la pro-
piedad urbana, de la que no habla la C de manera ex-
presa y a la que, sin embargo, se le protege porque se
le considera pequea propiedad tambin.
Sobre este particular, se hace necesario observar
que las cosas han variado mucho desde 1910 a la fecha
y que la propia reforma agraria ha fracasado, no slo
en cuanto medio idealmente previsto para repartir la
riqueza pblica de la nacin, sino tambin en cuanto
se pens e intent hacer del ejido el elemento de pro-
duccin y del progreso material del campesinado
mexicano.
Es evidente que hoy da, junto al factor tierra y, en
muchos casos, muy por encima, la riqueza se cifra
en el factor capital, industrial, bancario y comercial.
Por tanto, si el propsito original de la revolucin y
de la C fue el de repartir la riqueza de la nacin, hoy
debera afectarse por igual a dichas manifestaciones
de riqueza, como solidaridad frente a los gravsimos
problemas sociales que vivimos, tal vez ms profindos
y extensos que los de 1910.
Por otro lado, para ser justos y equitativos, debiera
afectarse a la propiedad urbana de la misma forma en
que se afecta al excedente de la llamada pequea pro-
piedad rural; pero en este caso, a fin de resolver las
graves limitaciones que de vivienda padecen los obre-
ros y habitantes de las grandes urbes del pas, no
obstante la existencia de infinidad de predios urbanos
sin edificar, as como de departamentos vacos o sin
85
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
ocupar que vemos hay en nuestro medio urbano y
que constituyen enormes concentraciones de capital
a favor de algunos particulares.
IV. BIBLIOGRAFA: CHAVEZ PADRON, Martha, El
derecho agrario en Mxico; 5a. ed. Mxico, Forma, 1980;
MADRAZO, Jorge, "Algunas consideraciones en torno al r-
gimen de la propiedad desde la perfectiva constitucional".
Revista de Derecho Pesquero, Mxico, nm. 7, agosto de
1983; MENDI ETA Y NUEZ, Lucio, El problema agrario
de Mxico y a Ley Federal de Reforma Agraria; 16a. ed.,
Mxico, Porra, 1979.
Jos BARRAGAN BARRAGAN
Percepciones salarales, v. SALARIO.
Prdida de los efectos e instrumentos del delito, v.
DECOMISO DE LOS INSTRUMENTOS Y OBJETOS DEL
DELITO.
Prdida de mercaneas. I. Es el extravo de mercan-
cas en recintos fiscales o fiscalizados, por las cuales
el ^sco federal o el concesionaro deben responder por
su valor y por el monto del crdito fiscal, ante los
dueos de aquas.
II. La prdida de la mercanca bajo control adua-
nero, es un fenmeno que se presenta en todas las
aduanas del mundo, pero que en nuestro pas ha to-
mado dimensiones incontrolables, aunado a que no
se fincan responsabilidades, ya por ignorancia, ya por
miedo, ya por contubernio.
La Ley Aduanera, en su a.>l8, establece que se con-
sideran extraviadas las mercancas en forma definitiva
cuando se hayan solicitado para ser examinadas, en-
tregadas, reconocidas o para cualquier otro propsito
y transcurridos tres das, no sean presentadas in-
dependientemente de que en forma posterior los em-
pleados responsables hagan la restitucin de las
mercancas. Distinguiendo el a. 83 del Reglamento
las siguientes situaciones:
1. Prdida en recinto fiscal, operado por la autori-
dad aduanera. Es necesario que el particular presente
su reclamacin dentro de los quince das siguientes a
la fecha en que haya transcurrido el plazo a que se
refiere el a. 18 de la Ley Aduanera, para que el fisco
Heve a cabo el pago de la mercanca al valor de mer-
cado que la autoridad aduanera determine, de lo que
se infiere que ste ser mayor que el valor factura,
pues en el mercado nacional el precio de las mercan-
cas es superior al de importacin. Tambin se devol-
ver, en su caso, el monto de las contribuciones paga-
das por el importador o exportador. Por su parte, el
fisco federal exigir a sus empleados responsables loe
pagos anteriores.
2. Prdida en recintos operados por particulares.
Debern cumplir con las mismas obligaciones que el
fisco tiene para con los importadores y exportadores,
esto es, previa reclamacin presentada dentro del tr-
mino ya sealado, cubrir el valor de mercado de las
mercancas, y aun cuando el re^ament o nada dice al
respecto, deber realizarse el pago dentro de los cua-
tro meses siguientes a la fecha de extravo, porque la
obligacin debe ser la misma para el concesionario
que para la autoridad; por otra parte, la autoridad
aduanal deber devolver los crditos pagados por el
particular.
Como punt o final debemos sealar que el Regla-
mento de la Ley Aduanera o t o i ^ una opcin al inte-
resado y es la de que cuando una mercanca conside-
rada extraviada en definitiva, aparezca antes de haber-
se pagado su valor de mercado o devuelto las contri-
buciones respectivas, la autoridad notificar este
hecho al particular, para que opte por recoger las mer-
cancas cumpliendo con todos los requisitos aduana-
les o por el contrario recibir el pago a que se ha hecho
alusin.
Jos othn RAMREZ GUTIRREZ
Perdn del ofendido. I. La evolucin del sistema de
los dehtos y las penas ha conducido de un rgimen
privado, que tuvo su concrecin en la venganza, ate-
nuada por el talln y la composicin, a la asuncin
estatal del jus puniendi, que se cifra en el derecho
abstracto a incriminar y sancionar, pues comprende la
titularidad de la pretensin punitiva.
La asuncin estatal del orden penal, con efectos
sustantivos, procesales (necesidad del proceso y titu-
laridad de la accin por el Ministerio Pblico, con las
condicionantes que se desprenden del rgimen de los
"detoe privados") y ejecutivos (donde destaca, como
cuestin digna de reflexin, el carcter mixto de los
Patronatos para Liberados y, fundamentalmente, la
subrogacin de la vigilancia de los excarcelados a par-
ticulares, modalidad de participacin ciudadana en
actos de ejecucin penal, prcticamente desconocida
en Mxico), se apunta en el a. 17 de la C: **Ninguna
persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer
violencia para reclamar su derecho". No obstante, y
86
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
de manera especfica en el mbito penal, aparecen
ciertas formas de autocomposicin y de autodefensa.
11. La redaccin del a. 93 del CP, hasta antes de su
reciente reforma, publicada en el DO 13-1-1984, era
la siguiente: "El perdn o el consentimiento del ofen-
dido extingue la accin penal, cuando concuiran estos
requisitos: I. que el delito no se pueda perseguir sin
previa querella; 11. que el perdn se conceda antes de
formularse conclusiones por el Ministerio Pblico, y
III. que se otorgue por el ofendido o por la persona
que reconozca este ante la autoridad como su legti-
mo representante o por quien acredite legalmente
serfo, o en su defecto, por tutor especial que designe
el juez que conoce del delito".
El perdn y el consentimiento del ofendido son
causas extintivas de la accin penal exclusivamente
en aquellos delitos que se persiguen por querella nece-
saria. Excepcionalmente, el perdn puede extinguir
inclusive las sanciones ya impuestas, como en el caso
del delito de adulterio (a. 276 del CP). Los delitos
perseguibles por querella necesaria son, entre otros:
rapto, estupro, injurias, difamacin, caliminia, golpes
simples (a. 263 del CPP); daos en propiedad ajena
por imprudencia (a. 62 del CP); adiJterio, robo o
fraude entre ascendientes y descendientes, robo o frau-
de entre cnyuges o determinados parientes, abuso de
confianza, y ciertas lesiones, incluidas en el a. 289
del CP.
Puede estimarse que el consentimiento del ofendi-
do alude a un acto anterior o coincidente de la comi-
sin del factum delictual, mediante el cual el afectado
por sus perjuicios consensa, expresa o tcitamente,
su ejecucin.
El perdn es un acto (en sus variantes de judicid
o extrajudicial) posterior al delito, por lo que el ofen-
dido hace remisin o exterioriza su voluntad de que
no se comience o no se prosiga el procedimiento con-
tra el encartado.
El consentimiento del ofendido no es un medio ex-
tintYO de la responsabilidad penal, en sentido estric-
t o, sino ms bien, como sostiene Garca Ramrez, una
causa excluyente de incriminacin, a ttulo de atipi-
cidad o de licitud, que impide ab initio, la inte-
gracin del delito.
Por confra, el perdn (parangonable, en alguna ma-
nera, con el requisito de procedibilidad de la querella)
del legitimado para otorgarlo (ya sea el ofendido, la
vctima o un tercero) pone fin a la pretensin y, ex-
cepcionalmente (caso, ya sealado del adulterio, a. 276
del CP), a la ejecucin de la pena.
El perdn para adquirir relevancia jurdica requie-
re de determinados elementos, especialmente a partir
de la reforma mencionada. La sustancia fundamenta-
dora de la iniciativa presidencial reside en lo siguien-
te; "Es evidente que no debe hablarse de consenti-
miento, puesto l ^ e ste es otorgado antes de que el
delito se produzca o, a lo ms, cuando se est come-
tiendo, y por lo tanto no es propiamente una
causa de extincin de la accin (o mejor dicho, de la
pretensin punitiva), sino un supuesto de atipicidad o
de justificacin. Por otra parte, el perdn, para fines
penales, no slo puede ser otorgado por el ofendido,
sino tambin por personas distintas de ste, pero le-
galmente facultadas para concederlo. Es por ello que
resulta ms propio hablar del perdn del ofendido o
del legitimado para otorgarlo".
La limitacin de la fr. II del a. 93 del CP, en su
versin anterior, constrea la eficacia del perdn a
su otorgamiento antes de que el Ministerio Pblico
formulara BUS conclusiones; ya no tiene razn de ser
porque atenta contra la ms elemental economa de
la justicia penal.
Por ello, se ampla la oportunidad procesal para
otorgarlo hasta antes de que se pronuncie sentencia
en segunda instancia. Adems se deja a la discrecin
del inculpado resolver si acepta el perdn, o prefiere,
por considerarse inocente, que el juicio penal contine.
III. Descendiendo al terreno meramente prctico,
se han planteado diversas interpretaciones acerca de
la solucin del problema, que surge cuando hay varios
ofendidos por el delito, y cada uno de ellos puede
ejercer separadamente la facultad de perdonar, cues-
tin no resuelta en la redaccin anterior del a. 93 del
CP. Lo mismo acontece con la pluralidad de inculpa-
dos en dehtos perseguibles a instancia de parte. Cues-
tiones ya previstas en el texto actual de dicho a., y
que dice: "El perdn del ofendido o del legitimado
para otorgarlo, extingue la accin penal respecto de
los dehtct que solamente pueden perseguirse por
querella, siempre que se conceda antes de pronunciar-
se sentencia en segunda instancia y el reo no se opon-
ga a su otorgamiento.
Cuando sean varios los ofendidos y cada uno pue-
da ejercer separadamente la facultad de perdonar al
responsable del delito y al encubridor, el perdn slo
surtir efectos por lo que hace a quien lo otorga.
El perdn slo beneficia al inculpado en cuyo fa-
87
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
vor se otorga, a menos que el ofendido o el legitimado
para otorgario, hubiese obtenido la satisfaccin de
sus intereses o derechos, caso en el cual beneficiar a
todos los inculpados y al encubridor".
De lo antenOT se infiere que la eficacia jurdica del
perdn queda sujeta, cuando menos en trminos ge-
nerales, a los siguientes requisitos: a) que el delito sea
perseguible mediante querella; b) qife su otorgamien-
t o se lleve a cabo antes de que se pronuncie senten-
cia en segunda instancia, y c) que sea otorgado por
el ofendido por el delito o por el legitimado para
concederlo.
En cuanto a los efectos del perdn, cabe destacar
que su otorgamiento produce la cesacin de la inter-
vencin de la autoridad, en consecuencia, presentado
en su oportunidad; mejor dicho, otorgado en el inter-
valo temporal correspondiente, no existir posibilidad
de interponer nuevamente la queja por los mismos he-
chos y contra la misma persona.
Otro efecto principalsimo es la restitucin del
goce de la libertad para qu^en ha estado privado de la
misma; no obstante, en el delito de abandono previsto
en el a. 336 del CP, existe una importante limitacin
a tales resultancias liberadoras; as, el a. 338 dispone:
' Tara que el perdn concedido por el cnyuge ofendi-
do pueda producir la libertad del acusado, deber ste
pagar todas las cantidades que hubiere dejado de mi-
nistrar por concepto de ahmentos y dar anza u otra
caucin de que en lo sucevo pagar la cantidad que
le corresponda".
Precisamente, en el polo opuesto a la anterior limi-
tacin, se encuentra la disposicin del a. 276, por la
cual el perdn concedido al cnyuge ofensor confiere
el mximo de beneficio, mismo que se hace extensivo
a todos ios dems posibles responsables del evento
adulterino.
IV. BIBLIOGRAFA: CARRANCA Y TRUJ I LLO, Ral
y CARRANCA Y RJ VAS, Ral, cdigo Penal anotado; 7L
ed., Mxico, PorTa, 1978; GARCI A RAMI REZ, Sergio,
"Derecho penal". Introduccin al derecho mexicano, Mxico,
UNAM, 1981, t 1; GONZLEZ BLANCO, Alberto, Delitos
sexuales en la doctna y en el derecho positivo mexicano;
4a. ed., Mxic'o, Poma, 1979; GONZLEZ DE LA VEGA,
Francisco, Derecho penal mexicano; los delitos; 16a. ed., M-
xico, Porra, 1980; JiMENEZ HUERTA, Mariano, Derecho
penal mexicano, t V, <i tutela penal de la famia y dla so-
ciedad; 2a. ed., Mxico, Porra, 1983.
Rafael MRQUEZ PINERO
Periodo y protesta presidenciales. I. El a. 83 constitu-
cional dispone que el presidente dura en el cargo seis
aos. El original a. 83 indicaba que la duracin del
cargo presidencial era de cuatro aos, pero el periodo
se ampli en dos aos por medio de la reforma cons-
titucional de enero de 1928, con el argumento de que
los lapsos de agitacin electoral no deberan ser tan
cercanos.
II. El propio a. 83 dice que el presidente entra a
ejercer su funcin el l o. de diciembre, y el a. 87 C,
norma que al tomar posesin del cargo deber prestar
ante el Congreso de la Unin, o ante la Comisin Per-
manente, en los recesos de aqul, la protesta siguien-
te: "Protesto guardar y hacer guardar la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes
que de ella emanen y desempear leal y patritica-
mente el cargo de Presidente de la Repblica que el
pueblo me ha conferido, mirando en t odo por el bien
y prosperidad de la Unin; y si as no lo hiciere, que
la Nacin me lo demande".
Debemos preguntarnos cul es la naturaleza de di-
cha protesta. Es que mientras no se la rinde no es
todava presidente de la Repblica? En quin recaen
las facultades ejecutivas a partir del primer segundo
del da l o. de diciembre hasta la rendicin de la pro-
testa? Si por enfermedad no se rindiera la protesta,
cul sera la situacin?
La protesta, se ha afirmado, constituye un acto
del ms alto contenido cvico que sustituy al jura-
mento de carcter religioso que se usaba en Mxico y
que todava se utihz en la jura de la Ley Fundamen-
tal de 1857. Las dudas y discusiones se acabaran si
el presidente rindiera la protesta el da 30 de noviem-
bre, tal y como lo hizo en su tiempo el presidente L-
zaro Crdenas. Sin embargo, las dudas subsisten para
aquellos presidentes que protestan el l o. de diciembre
o das despus.
En Norteamrica, se seala el caso de que la Ley
del l o. de marzo de 1792 supone que Washington
asumi la presidencia el 4 de marzo de 1789, pero no
prest el juramento sino hasta el 30 de abril, y se
manifiesta que un caso paralelo se encuentra en el
juramento de coronacin del monarca britnico, ya
que dicho juramento a veces ha sido pospuesto por
aos despus que el heredero ha ocupado el trono. De
lo anterior, Corwin concluye que el presidente ya se
encuentra en posesin del cargo cuando rinde su pro-
testa, y que "el primer deber oficial del presidente es
88
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
prestar ei juramento mencionado siendo su negativa a
realizarlo una violacin de la Constitucin".
III. En nuestra opinin la protesta no constituye
el cargo porque con o sin ella, el presidente est obli-
gado a guardar y hacer guardar la C y adems sera
poner la protesta por encima de las propias eleccio-
nes. La protesta es de carcter formal, aunque impor-
tante, porque es la manifestacin pblica de la subor-
dinacin del presidente al orden jurdico. Desde este
punto de vista, y con base en los aa. 83 y 85 consti-
tucionales, ei presidente lo es desde que comienza el
da l o. de diciembre.
Desde luego el presidente debe prestar la protesta
lo antes posible. Por ello, reiteramos la conveniencia
de que lo haga el 30 de noviembre. Si un presidente
no rinde la protesta y pasan as varios das, el Con-
greso le debe solicitar que lo haga, y si no accediera,
sera causa de responsabilidad poltica del presi-
dente.
IV. BIBLIOGRAFA: C AR P I Z O, Jorge, El presidencia-
lismo mexicano; 3a. ed., Mxico, Siglo XXI, 1983; COR-
WIN, Edward S., El poder ejecutivo. Funcin y poderes.
17871957; trad. de Laura E. Pellegpino, Buenos Aires, Edi-
torial Bibliogrfica Argentina, 1959; I T U R R I A G A , Jos,
"Los presidentes y las elecciones en Mxico", Revista de la
Escuela Nacional de Ciencias Polticas y Sociales; Mxico,
ao IV, nms. 11-12, enero-junio de 1958; R AB AS A, Emio
O. y C AB AL L E R O, Gloria, Mexicano: esta es tu Constitu-
cin, Mxico, Cmara de Diputados, 1968; TENA RAM-
REZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano; 18a, ed.,
Mxico, Porra, 1981.
Jorge C AR P I Z O
Peritaje. I. Recibe el nombre de peritaje el examen de
personas, hehcos u objetos, realizado por un experto
en alguna ciencia, tcnica o arte, con el objeto de ilus-
trar al juez o magistrado que conozca de una causa
civil, criminal, mercantil o de trabajo, sobre cuestiones
que por su naturaleza requieran de conocimientos
especializados que sean del dominio cultural de tales
expertos, cuya opinin resulte necesaria en la resolu-
cin de una controversia jurdica. Medio de prueba
mediante el cual una persona competente, atrada al
proceso, lleva a cabo una investigacin respecto de
alguna materia o asunto tpie forme parte de un juicio,
a efecto de que el tribunal tenga conocimiento del
mismo, se encuentre en posibilidad de resolver respecto
de los propsitos perseguidos por las partes en con-
flicto, cuando carezca de elementos propios para
hacer una justa evaluacin de los hechos.
Al definir y explicar la voz dictamen pericial sea-
lamos que debe ajustarse a las disposiciones legales
respectivas para otorgarle eficacia probatoria y se
indic que es un auxiliar eficaz para el juzgador, que
no puede alcanzar todos los campos del conocimiento
tcnico o cientfico que exijan una preparacin de la
cual carece. En cuanto al peritaje debemos agregar
que son precisamente los conocimientos especiales
los que lo integran, por cuya razn no puede hablarse
de peritaje donde no sean necesarios stos, pues de
ello deriva su importancia en la dilucidacin de una
serie de asuntos. El peritaje, en esencia, es el mtodo
de aplicacin de la ciencia en el campo de aplica-
cin de la justicia.
IL Existen varios tipos de peritaje; grfico, contable,
tecnolgico, cientfico, fisiolgico, etc.; puede decirse
que casi todas las formas del conocimiento humano
son susceptibles de peritaje en un momento dado,
siempre que resulte necesaria una opinin de alto
valor conceptual que solanaente puede ser proporcio-
nado por el especialista. De ah que en los cdigos
procesales se le sujete a reglas, y se exijan determina-
das condiciones para aceptarlo, pues no todas las per-
sonas pueden actuar como peritos. En casi todos se
exige: a) que en un juicio nose renan en una persona
las funciones del perito y las de otra que participe
en el mismo proceso; esto es, no podra ser testigo o
funcionario el perito; b) slo puede ser perito una
persona que no tenga ningn inters en el litigio o en
su resultado o desenlace; c) por la anterior razn pue-
de ser recusado un perito siempre que se demuestre
tal circunstancia; aunque tambin puede serlo si se
comprueba, por cualquiera de las partes afectadas con
el peritaje, que dicho perito era notoriamente incom-
petente para producir un dictamen sobre determinada
materia; d) puede rechazarse un peritaje si los miem-
bros de algn tribunal no lo estiman necesario por
considerar que tiene los conocimientos suficientes
para dilucidar una cuestin especial o alguna que no
requiera de peritaje; e) todo peritaje se sujetar a un
cuestionario previo debidamente aprobado por el tri-
bunal, a efecto de que el dictamen que se rinda se
ajuste estrictamente al mismo y no se ocupe de cues-
tiones que resulten ajenas al conflicto jurdico sobre
el que debe versar;/) el peritaje puede darse a solicitud
de las partes o por iniciativa propia de los miembros
del tribunal, es decir, de oficio, cuando ^tos lo esti-
men indispensable, y g) el peritaje no tiene fuerza
obligatoria para el tribunal; puede o no formar parte
89
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
del fallo judicial que se dicte, ser tomado en parte e
incluso rechazado en su totalidad, sobre todo, si no se
han llenado los requisitos procesales.
Para que un peritaje posea fuerza probatoria el tri-
bunal deber aceptar las conclusiones del dictamen
que produzca el pai t o, ya sea mediante la fuerza con-
vincente de los datos cientficos o experimentales que
hayan servido de base para el examen pericial, o cuan-
do el tribunal se encuentre convencido de que un pos-
tulado cientfico, sostenidoporun perito, corresponda
a los adelantos cientficos; esto es, que si ajuicio del
tribunal existen teoras ms actuales y modernas que
pudieran haber servido de base para producir el dicta-
men pericial, conforme a las cuales los hechos podran
explicarse de modo diferente y llegarse asimismo a
conclusiones distintas, est en su facultad rechazar
cualquier peritaje siempre que funde su argumenta-
cin en contrario.
El peritaje adquiere total importancia en dos situa-
ciones procesales especficas: una, cuando las partes
del litigio convienen en que el resultado del diclamen
pericial es fundamental para obtener una resolucin
justa y apegada a la verdad legal; otra, cuando el juez
lo necesita para dilucidar una cuestin respecto de la
cual carece de los conocimientos bsicos que le orien-
ten en sus determinaciones. En ambos casos podra
decirse que el peritaje constituir la esencia del juicio
y de la acuciosidad y saber de los peritos depender
el xito o fracaso de una accin o defensa. Desde lue-
go, en estos casos, se requiere la opinin de ms de
un. perito.
III. Conforme a lo expresado, la base de t odo peri-
taje lo es Ij persona del perito. De ah que todas las
legislaciones regulen en el desahogo de la prueba peri-
ci a, ms que el peritaje mismo, la actuacin de los
peritos, su capacidad y su versatilidad en el asunto
sobre el cual deban pronunciarse, as como la forma
en que lo hagan, pues no pueden arrojarse las funcio-
nes de los jueces, las cuales en ningn momento se les
piden ni les competen; de ah que tampoco puedan
rebasar el marco del problema que les haya sido plan-
teado, y el inters de que su opinin se ajuste a lo
estrictamente exigido.
Veamos algunos ejemplos nacionales. Todos nues-
tros cdigos de procedimiento fijan como requito
que el perito posea ttulo en la ciencia, tcnica o arte
al que pertenezca el punto sobre el cual haya de orse
su parecer, siempre que tal profesin, tcnica o arte
se encuentren legalmente reglamentados. Si la profe-
sin o el arte no lo estuvieran, o estndolo, no hubie-
re peritos en el lugar, podr ser nombrada por el juez
cualquiera persona que tenga conocimientos compro-
bados en la materia, aunque carezca de ttulo (aa. 346
del CPC; 1254 y 1255 CCo.; 171 y 172 del CPP;
144 del CFPC; 822 LFT); nicamente en el CFPP se
exige que cualquier designacin hecha por el tribunal
o el ministerio pblico deber recaer en las personas
que desempeen ese empleo por nombramiento oficial
y a sueldo fijo (a. 225).
Cada parte puede nombrar un perito o ponerse
ambas de acuerdo en la designacin de uno solo (aa.
347 CPC; 145 CFPC; 823 LFT); pero en algunos ca-
sos el juez podr hacer tal nombramiento, si alguno
de los litigantes dejare pasar el trmino que se le con-
ceda, cuando los que deban nombrar peritos no se
pongan de acuerdo; cuando el designado no aceptare
el cargo o lo renuncia despus, o cuando el designado
no compareciere a la audiencia en que deba rendir su
dictamen (aa. 348 CPC; 1253 CCo.; 824 LFT). En
materia laboral las juntas pueden nombrar perito de la
parte actora, si es el trabajador, cuando ste manifieste
no estar en posibilidad de cubrir los honorarios del
perito y exprese la necesidad de la prueba pericial (a.
824 LFT).
Si el juez debe presidir la audiencia para la prctica
del peritaje, fijar a los peritos un trmino prudente
para que presenten su dictamen y la ratifiquen previa-
mente. De encontrar diferencias notorias en dichos
dictmenes designara un perito tercero en discordia,
al que igualmente otorgar un trmino para producir
su dictamen y ratificarlo. Recibidos los dictmenes y
ratificados por quienes los hayan producido, se citar
a la referida diligencia, a la que deben concurrir las
partes para que formulen preguntas a los peritos, si lo
desean; impugnen dichos peritajes y se aclaren cap-
tulos dudosos de los mismos (aa. 349 y 350 CPC; 148
y 149 CFPC; 1256 CCo.; 825 LFT). En materia penal,
tratndose de autopsias, el funcionario deber asistir a
la prctica de las mismas si lo estima conveniente y
podr citar perito mdico a ima diligencia posterior
e inclusive nombrar im perito tercero si lo cree nece-
sario (aa. 230 a 233 CFPP). Cuando el peritaje recaiga
sobre objetos no se permitirn los anlisis sino en
parte de las substancias, para que si el juez lo cree
indispensable, otro perito haga un nuevo anlisis (a.
236 CFPP).
Con el resultado de los peritajes se levantar un
acta en que consten todas las actuaciones procesales
90
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
cuando sea celebrada alguna audiencia o diligencia
especial; o simplemente se agregarn los dictmenes
para ser examinados por el juez al pronunciar senten-
cia. La recusacin de cualquier perito estar siempre
fundada, pues de lo contrario se impondr multa a la
parte que no acredite su impugnacin. Finalmente,
los honorarios de los peritos sern cubiertos por cada
una de las partes en el proceso y en caso de ser nece-
sario designar un perito tercero en discordia, sus
honorarios los cubrirn por partes iguales los liti-
gantes respectivos, sin perjuicio de lo que pueda
disponerse en una resolucin definitiva sobre conde-
nacin en costas. La excepcin a esta ltima regla se
encuentra, como hemos dicho, en el proceso laboral
(aa. 352 y 353 CPC; 160 del CFPC; 237 a 239 CFPP).
V. DI CTAMEN PERICIAL. COSTAS PROCESALES.
PRUEBA.
IV. BIBLIOGRAFA: ALCALA- ZAMORA Y CASTI-
LLO, Niceto, Clnica procesa/;Mxico, Porra, 1963; BECE-
RRA BAUTI STA, Jos EI proceso dvn en Mxico; 6a. ed.,
Mxico, Porra, 1977; COUTURE, Eduardo J., Fundamen-
tos del derecho procesal civil, Buenos Aires, Depalma, 1958;
GARC A RAM REZ, Sergio, Curso de derecho procesal; 2a.
ed., Mxico, Porra, 1977; OVALLE FAVELA, Jos, De-
recho procesal c; Mxico, Hara, 1980.
Santiago BARAJAS MONTES DE OCA
Perjuicios, v. INDEMNIZACIN POR DAOS Y PER-
JUICIOS.
Permiso administrativo. L Entre los actos administra-
tivos, el permiso, es el reconocimiento a cargo de la
autoridad competente de un derecho del particular,
que allana la va para el ejercicio de una actividad
especial reglamentada por el Estado, o la realizacin
de actos que ensanchan la esfera jurdica de su cir-
cunstancia.
IL Los administratvistas mexicanos, han sido pro-
lijos en el anlisis del concepto de permiso adminis-
trativo. Para lograrlo, han aplicado el mtodo de la
clasificacin de los actos administrativos, por una
parte, y por la otra, la sntesis de conceptos y su com-
paracin con referencia a la autorizacin, la licencia
y la concesin. Enseguida han examinado las tenden-
cias legislativas para la adopcin de estas tcnicas
jurdico administrativas que constituyen una expre-
sin genuina del poder del Estado frente a los par-
ticulares y, por lo t ant o, un acto administrativo por
excelencia. El maestro Gabino Fraga encasilla al per-
miso administrativo entre los actos jurdicos directa-
mente orientados a ampliar la esfera de derechos y
obligaciones de los particulares frente al Estado, y lo
define como "un acto administrativo, por el cual se
levanta o remueve un obstuclo o impedimento que la
norma legal ha establecido para el ejercicio del derecho
de un particular". As el elemento fundamental del
concepto, resulta ser un derecho preexistente, cuyo
ejercicio est limitado por la norma jurdica y que es
invocado por un particular frente al Estado. Olivera
Toro, explica que el permiso administrativo o autori-
zacin tiene el mrito "de actualizar un derecho en
potencia del particular", dado que existe "la libertad
de actuar con sujecin a determinadas condiciones".
Andrs Serra Rojas, distingue al permiso administra-
tivo de la concesin, argumentando que sta es un
acto constitutivo por medio del cual la administracin
confiere derechos a un particular y "el permiso alude
a levantar una prohibicin".
Existen en esta distincin sutilezas que ponen de
relieve la sinonimia que existe entre autorizacin y
permiso. En efecto, al asumir Serra Rojas que la auto-
rizacin es \m acto por el cual la autoridad adminis-
trativa faculta a una persona privada o pblica, para
realizar un acto administrativo como ejercicio de un
poder jurdico o un derecho preexistente, cuando se
ha comprobado que renen los requisitos legales para
ejercerlo, emplea elementos de la definicin que sobre
el permiso administrativo aplican Fraga y Olivera Toro.
De aqu que sea importante subrayar: autorizacin y
permiso en la doctrina tienen la misma significacin y
el satisfacer los requisitos legales para obtenerio equi-
vale a levantar un obstculo o prohibicin para ejercer
una actividad, allanndose as las posibilidades de su
ejercicio, pues de lo contrario la prohibicin elimina-
ra la hiptesis de la existencia de un derecho previo
que tiende a ampliar la esfera del particular.
En la legislacin administrativa mexicana, el univer-
so de los permisos administrativos encoba el reamen
jurdico de las actividades de los particulares para
explotar y utilizar vas generales de comunicacin,
realizar actividades de ndole industrial o comercial
cuyo contenido supone la observancia de medidas
sanitarias o de salud pblicas, los recmenlos de poli-
ca y buen gobierno tanto del Distrito Federal, como
de las localidades municipales de entidades federativas
u otras disposiciones de polica administrativa como
la materia forestal, de pesca y caza. La aplicacin del
91
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
concepto de permiso administrativo por la legislacin,
entendida sta como fuente de derecho administra-
tivo, se caracteriza por la ausencia de distincin con
que se alude al permiso, a la autorizacin y al otorga-
miento de licencias, como un reflejo muy claro de la
similitud que existe entre los conceptos elaborados
por la doctrina. Los ejemplos proliferan para ilustrar
este estado de cosas: en la legislacin sanitaria, aa. 3o.,
6o. y 8o. del Reglamento sobre Estupefacientes y
Substancias Psicotrpicas, encontramos en primer tr-
mino el concepto de permiso, segn el cual para fines
mdicos est permitido, previo permiso de la Secre-
tara de Salubridad y Asistencia, elaborar, adquirir o
en su caso prescribir substancias psicotrpicas de los
grupos 1 y II. En cambio las instituciones del sector
pblico deben obtener autorizacin de dicha depen-
dencia para llevar el libro de control sobre la adminis-
tracin de dichos estupefacientes o substancias. Por
otro lado, en el Re^ament o para el Control Sanitario
de los Productos de la Pesca, se alude en el a. 238 a
los permisos de importacin y exportacin de los pro-
ductos de la pesca y por separado a las autorizaciones
que loe establecimientos que se dediquen a activida-
des de extraccin o suministro de productos de la
pesca, requieren de la Secretara de Salubridad o Asis-
tencia para operar.
III. La interpretacin de los jueces a propsito de
los diversos conceptos de permiso administrativo que
ostenta la legislacin, deviene en un factor que con-
tribuye ampliamente a su anlisis y conocimiento. El
concepto permiso administrativo en las tesis jurispru-
denciales de la SCJ y otras que con ellas se relacionan,
se vincula a las libertades econmicas de los particu-
lares y a las facultades otorgadas por la ley al poder
pblico para re^amentar o restringir sus actividades,
ya por la naturaleza de estas actividades, ya por el
carcter pblico de los bienes que se explotan o uti-
lizan. Entre las tesis ms relevantes citaremos las
siguientes:
"Transporte de pasajeros en automviles de alqui-
ler sin itinerario fijo en el Distrito Federal. El decreto
de 29 de diciembre de 1951 no es viotatorio de los
artculos 4o. y 28 constitucionales. La resolucin que
pronuncie el Departamento del Distrito Federal sobre
autorizacin de permisos de transporte de pasajeros
en automviles de alquiler, de acuerdo con el proce-
dimiento establecido en el artculo 3o. del decreto de
29 de diciembre de 1951 que declara servicio pUico
el transpi:e de pasajeros sin itinerario fijo en d Dis-
trito Federal, debe entenderse que es la resolucin
gubernamental a que se refiere el artculo 4o. consti-
tucional, como uno de los supuestos en que puede
restringirse la libertad de trabajo, comercio e industria,
ya que se ofenderan los derechos de la sociedad si el
transporte pudiera prestarse sin ningn control por
parte del Estado, y el propsito que el legislador per-
sigue es evitar la anarqua que se producira si se otor-
garan los permisos relativos, sin tener en cuenta las
necesidades sociales. Tampoco puede estimarse que
el decreto citado infrinja el artculo 28 constitucional
en perjuicio de la poblacin o de una clase social, y en
ventaja exclusiva de una o varias personas, puesto que
las organizaciones de permisonarios o de trabajadores
que intervengan en el procedimiento respectivo, son
exclusivamente odas para determinar las necesidades
del servicio pbco, sin que exista obUgacin de
otorgaries permisos, ya que las personas que satis-
fagan los requisitos que la ley seala, tendrn derecho
a obtenerios."
"Licencias administrativas, traspaso o cesin de las.
Aunque es verdad que en toda licencia, adems del
inters pblico de la administracin, existe el privado
del beneficiario, que le da derechos frente al Estado,
quien no puede desconocerlos arbitrariamente, tam-
bin es cierto que estos derechos no pueden ser trami-
tados por un acto contractual, pues por r e^a general,
tales licencias se otorgan en razn de la capacidad y
de la conducta de los individuos, y tienen, por esto,
un carcter netamente personal y no pueden ser tras-
pasadas sino con restricciones y con el consentimiento
de la autoridad que las otorga. Dentro de la tcnica
jurdica, los permisos y licencias no crean situacio-
nes jurdicas individuales: son actos condiciones, por-
que mediante ellos se faculta a una persona que ha
satisfecho determinados requisitos, para que ejecute
actos que no puede reaHzar la generalidad, motivo por
el cual, aunque esta posibilidad de obrar libremente
pueda valorarse en dinero, no puede transmitirse
incondicionalmente a terceros que no cumplan con
los requisitos que la ley exige para quedar colocados
dentro de la condicin. El hecho de que en mltiples
ocasiones se hayan embargado y rematado los dere-
chos derivados de una licencia, slo significa que se ha
seguido un procedimiento vicioso, que nunca es tarde
para corregirio."
"Rutas, permisos de. Esfera federal. Si la ruta en
disputa forma parte de dos caminos nacionales que
comunican varias entidades federativaa e inclusive en-
92
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
tronca con vas de pas extranjero, resulta; evidente
que dicha ruta est comprendida dentro de los supues-
tos del artculo l o. , fracin VI, incisos a) y b) de la
Ley de Vas Generales de Comunicacin, sin que sea
obstculo a esa conclusin la circunstancia de que
anteriormente ese tramo tuviera el carcter de ruta
local, por haber sido construido por las autoridades
del Estado, pues basta que con posteridad se hubiese
incorporado a los caminos nacionales de referencia,
formando parte de ellos, para que tenga el carcter de
va general de comunicacin sujeta exclusivamente a
ios poderes federales, en los trminos del artculo 3o.
de la ley de la materia. El juez del conocimiento no
establece en su fallo una tesis que menoscabe las
facultades del Estado para otorgar permisos de ruta
en los caminos locales, si solamente sostiene que
dichas facultades no son limitadas cuando la ruta
concesionada comprenda el paso por carreteras fede-
rales, porque en ese caso las autorizaciones del Estado
tienen que sujetarse, por lo que ve al tramo federal, al
permiso de la Secretara de Comunicaciones, criterio
legal y correcto. El otorgamiento de concesiones o
permisos para la prestacin de servicios pblicos de
autotransportes de pasajeros que se limitan a una enti-
dad federativa, cuando esos servicios parcialmente
hagan uso de caminos nacionales, no corresponde a
las autoridades locales, porque la prestacin de dichos
servicios de todas suertes se traducira en la explota-
cin de un camino federal y, por tanto, se afectara
la vigencia de leyes federales dentro de un Estado, si
ste pretendiera limitar o hace caso omiso de la com-
petencia administrativa federal".
Sin duda el concepto de permiso administrativo,
visto a travs de la jurisprudencia de la SCJ, contribuye
a integrar los elementos fundamentales de una acep-
cin que ha sido acuada, sin discrepancias notorias
entre la doctrina y la interpretacin de los jueces.
nicamente, resta hacer notar, en el futuro desenvol-
vimiento de la legislacin administrativa y con certeza
en una ley de procedimiento administrativo, la urgen-
cia de sistematizacin de conceptos uniformes, sobre
este acto administrativo denominado permiso y sus
efectos, para finalmente atribuirle una connotacin
precisa frente a otros actos, (;uyo origen es diverso.
IV. BIBLIOGRAFA: ACOSTA ROMERO, Miguel y
GONGORA PlMENTEL, Genaro David, Constitucin pol-
tica de hs Estados Unidos Mexicanos; legislacin, jurispru-
dencia, doctrina, Mxico, Porra, 1983; FRAGA, Gabino,
Derecho administratwo; 19a. ed., Mxico, Porra. 1979;LI-
VERA lORO, Jorge, Manual de derecho administratino; 4a,
ed., Mxico, Poma, 1976, SERRA ROJAS, Andrs, Dere-
cho administrativo; 9a. ed., Mxico, Porra, 1979, t I.
Olga HERNNDEZ ESPINDOLA
Permisos. 1. (Del latn/ermissum, licencia o consenti-
miento para hacer o decir una cma). Autorizaciones
otorgadas a los trabajadores para ausentarse en forma
temporal de los puestos que desempeen a efecto de
cumplir con obligaciones oficiales, sindicales o de ser-
vicio; para realizar estudios o capacitarse en una pro-
fesin o especialidad tcnica; para el desempeo de
comisiones o la atencin de asuntos particulares,
cuando tal concesin haya sido admitida en los con-
tratos de trabajo. Ausencias momentneas del lugar
de prestacin de los servicios que se permiten a los
trabajadores por motivos personales. En sentido lato
el permiso es toda licencia para faltar al trabajo con o
sin pago de salarios.
Las caractersticas de los permisos son: a) ser per-
sonales, esto es, slo pueden concederse al trabajador
individualmente considerado y bajo re^as o condicio-
nes previamene establecidas; b) ser temporales; la
ausencia de lugar o centro de trabajo ser por tiempo
limitado o fijo, segn la naturaleza de los permisos,
pero jams podr serlo por tiempo indefinido; c) el
trabajador deber recabar previamente la utorizacin
de quien pueda otorgar el permiso para faltar al tra-
bajo; d) el trabajador podr gozar o no de salario
durante el permiso, de acuerdo con la autorizacin
que se le otorgue; e) los permisos sern renunciables
cuando as lo disponga la ley o se convenga entre las
partes de la relacin de trabajo, sea a travs de las
contrataciones colectivas o directamente entre el
patrono o sus representantes y el trabajador; f) cual-
quier permiso permite al trabajador conservar sus
derechos de puesto, de salario o escalafonarios, estos
ltimos en la forma y trminos que lo establezcan las
re^amentaciones respectivas, y g) un permiso podr
extenderse o ampliarse conforme a convenios que se
establezcan, pero de ningn modo reducirse, excep-
cin hecha del caso de renuncia del permiso.
II. En la legislacin mexicana las voces permiso y
licencia se usan como sinnimas, ya que, como se ver
ms adelante, en algunos casos se habla de permiso y
en otros de licencia; pero en algunas legislaciones ex-
tranjeras se hace referencia a Hcencias cuando se trata
de concesiones otorgadas a los trabajadores ya sea
93
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
para realizar estudios o para atender comisiones sindi-
cales u oficiales, limitndose los permisos respecto a
la atencin de asuntos familiares o personales; p.e.: en
Blgica, a partir de la ley que se promulg el 10 de
abril de 1973 se concede a los trabajadores que toman
curaos de promocin social el derecho de ausentarse
del trabajo, siempre que sean menores de cuarenta
aos; la licencia es pagada y su extensin depende del
nivel de formacin que pretenda adquirir el trabaja-
dor. Una ley posterior (19 de junio de 1976) re^a-
ment las licencias para el ejercicio de un mandato
poltico, autorizndose a la Corona a fijar la remune-
racin que deba darse al beneficiado.
En Francia los contratos ccdectivos consignan la
obligacin de loe empleadores de permitir a sus traba-
jadores asistir a curse de formacin tcnica o profe-
sional bajo determinadas condiciones; pero a partir
de la ley 71-575 (16 de julio de 1971), no slo se esta-
bleci la formacin profesional continua en el marco
de la educacin permanente, sino que se dio forma
legal a tos acuerdos obrero-patronales, relacionados
con las licencias para asistir a los cursos correspon-
dientes, as como las concernientes al cumplimiento
de obligaciones oficiales derivadas de servicios pbli-
cos cuya prestacin sea forzosa.
La experiencia italiana, por lo contraro, contina
aceptando que sea por medio de los contratos ccdecti-
vos como se obtengan licencias y permisos, siendo
de mencionarse la conquista sindical lograda el ao de
1973 por el Sindicato Nacional de Trabajadores Me-
talrgicos, para que sus miembros disfrutaran de unas
y otros con pago de salario, para un limitado nmero
de trabajadores que realizaran estudios especializados.
El ejemplo cundi y los sindicatos de las industrias
qumica, textil, editorial, hulera, del calzado, de la
alimentacin y la agricultura, durante el periodo de
1973 a 1977 obtuvieron convenios similares que han
beneficiado, segn estadsticas, a cerca de cien mil
trabajadores.
l nal ment e, en Suecia se ebnoci hasta 1970, por
parte de los trabajadores, la posibilidad de obtener
licencia para ausentarse del trabajo a fin de aplicar el
tiempo concedido a una capacitacin profesional de
su preferencia, con base en lo que en dicho pas se ha
llamado democracia industrial; y a partir de ese ao
las licencias se han extendido a la atencin de asuntos
culturales o polticos, con la garanta del manteni-
miento del empleo y el pago de una compensacin
financiera.
Estas mismas legislaciones distinguen las licencias
de los permisos y conceden stos a los trabajadores
bajo ciertas condiciones. Veamos algunos ejemplos:
Blgica ha dictado acuerdos por conducto del Consejo
Nacional del Trabajo para conceder permisos a traba-
jadores y empleados pblicos, de tres a siete das, a
efecto de que puedan atender asuntos familiares,
pudiendo hacer uso de tres de ellos durante un ao,
pero no con pago de salario ntegro sino compensado
(ley de 3 de julio de 1978); en Francia se conceden
permisos cuando el trabajador es cabeza de milla,
de tres das cuando ocurre el nacimiento de un hijo, de
igual trmino si sobreviene una enfermedad a la es-
posa y sta no puede atender a los hijos y de doce
das para asistir a cursos breves de especializacin que
organicen las confederaciones sindicales; estos per-
misos son con goce de salario; slo de ser necesario
extenderios en casos excepcionales, el trmino exce-
dente no mayor de un mes, ser sin pago de salario
(ley 77-766 de fecha 12 de julio de 1977 que modifi-
c el Cdigo de Trabajo en los artculos L-122-1 al
L-122-31), y en Suecia se conceda derecho a los
padres para obtener permisos de empleo con el obje-
t o de atender problemas familiares, hasta pcn- diez
das, sin retribucin alguna (ley de 13 de mayo de
1976); pero una ley posterior precis este derecho
tratndose de atenciones especiales a la esposa, hijos o
ascoidientes, concedindose en sustitucin del per-
miso l a disminucin de la j omada o la inasistencia,
otorgando en esta ltima concean im subsidio del
Estado (ley de l o. de junio de 1978).
Otras le^slaciones, como la de Dinamarca, conceden
licencias o permisos remunerados nicamente cuando
el trabajador asiste a cursos que imparte el Consejo
Nacional de la Formacin Profesional en caso de
situaciones familiares ui ^nt es (ley nm. 289 de 8 de
junio de 1977). Finlandia concede Ucencias especiales
a los trabajadOTes agrcolas (ley de 3 de febrero de
1978) y licencias a los dems trabajadores hasta por
nueve meses para realizar estudios, sin pago de sala-
rios (ley de 9 de marzo de 1979). Luxemburgo con-
cede licencias pagadas de estudio a obreros menores
de 25 aos por perodos de treinta y seis das hbiles
(seis semanas) y faculta a los sindicatos para celebrar
convenios que permitan la ausencia de sus miembros a
fin de que realicen estudios tcnicos o profesionales,
por perodos de seis meses a doscientos cincuenta das
hbiles por ao, sin extenderse ms de tres aos (ley
de 4 de octubre de 1973).
94
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
n i . La diferencia conceptual enlre licencia y per-
miso la encontramos en la ndole propia de este
ltimo, pues mientras la licencia proviene de dispo-
siciones legales o de convenios obrero-patronales que
la re^amentan, el permiso se contrae a las siguientes
situaciones:
o) Permisos compensatorios: que son los que se
conceden en los contratos colectivos de trabajo cuan-
do los trabajadores han llenado requisitos de actividad
o antigedad que en los mismos se precisan. En el len-
gu^e laboral mexicano se les denomina permisos eco-
nmicos y se conceden de uno a tres das, por dos o
tres veces en un ao. Sirven entre nosotros para la
atencin de asuntos personales o familiares.
b) Permisos sindicales: se les designa as a los con-
cedidos a los trabajadores para el cumplimiento de co-
misiones o para la atencin de asuntos propios de su
agrupacin.
c) Permisos oficiales: son los que conceden a los
trabajadores para cumpKr obligaciones cvicas o elec-
torales. La ley del trabajo de 1931 estableci, p.e.,
que el patrn estaba obligado a conceder permiso a
sus trabajadores por el tiempo necesario para el ejer-
ci do del voto en las elecciones populares o el desem-
peo de cargos pblicos de eleccin popular y el
servicio militar nacional (a. 111 frs. X y XI). La ley
actual ha ampliado estos permisos a otras funciones.
d) Permisos escalafonarios: concedidos a trabaja-
dores que ascienden temporalmente a un puesto, cuya
finalidad al otorgarlos es permitir al trab^ador retor-
nar a su empleo sin perjuicio de los derechos que
tenga adquiridos y con el salario que al puesto corres-
ponda en el momento de dicho regreso.
IV. En la LFT vigente encontramos, respecto de
los permisos, estas otras modalidades:
a) Los trabajadores pueden disfrutar del tiempo
necesario para el ejercicio del voto en las elecciones
populares y para el cumplimiento de los servicios de
jurados, electorales y censales, a que se refiere el a. 5o.
de la C, cuando estas actividades deban cumplirse
dentro del horario de labores (a. 132 fr. IX LFT). Los
reglamentos interiores de t r ^aj o debern incluir-la
manera en que puedan los t rab^ adores hacer uso de
ellos u otros similares (a. 423 fr. IX LFT).
6) Para el desempeo de comisiones sindicales acci-
dentales o permanentes sern facultados para faltar
al trabajo siempre que avisen con la oportunidad de-
bida y que el nmero de trabajadores no sea tal que
perjudique la marcha normal del establecimiento. El
tiempo perdido podr descontarse al t rabqador a no
ser que lo compense con un tiempo igual de trabajo
efectivo. Cuando la comisin sea de carcter perma-
nente, el trafagador o trabajadores, podrn volver al
puesto que ocupaban, conservando todos sus derechos,
siempre que no exceda del trmino de seis aos (a.
132f r . XLFT) .
c) Respecto de los trabajadores de los buques po-
drn concederse permisos cuando la seguridad del
buque lo permita y no se entorpezca su salida en la
fecha y hora fijadas (a. 204 fr. V LFT). Igual benefi-
cio se conceder a las tripulaciones aeronuticas cuan-
do no se ponga en peligro la seguridad de la aeronave
o no se imposibilite su salida en la fecha y hora pre-
viamente sealadas (a. 236 fr. IV LFT).
d) Los trabajadores agrcolas obtendrn permisos
especiales; a) para tomar de los depsitos acuferos el
agua que necesiten para usos domsticos y sus anima-
les de corral; b) la caza y la pesca para usos propios;
c) el libre trnsito por caminos y veredas establecidas
que sean de propiedad privada; d) para la celebracin
de sus fiestas regionales, y e) para su alfabetizacin o
la atencin de cooperativas (a. 283 fr. VII LFT).
e) Las madres trabajadoras disfrutarn de un des-
canso de seis semanas anteriores y seis semanas pos-
teriores al parto; as como de los perodos necesarios
de lactancia o los que provengan de complicaciones
fisiolgicas del embarazo o del parto (a. 170 frs. II-IV
LFT).
V. En lo que respecta a los trabajadores al servicio
del Estado la ley respectiva seala que pueden obtener
permisos, sin goce de sueldo, para el desempeo de las
comisiones sindicales que se lea confieran o cuando
sean promovidos temporalmente .al ejercicio de otras
funciones de dependencia diferente a la de su plaza o
como funcionario de eleccin popular. Las Ucencias
que se concedan se computarn como tiempo efec-
tivo de servicios dentro del escalafn correspondiente
(a. 43 fr. VIII LFTSE).
Con relacin a los otros permisos que hemos sea-
lado, sern los re^amentos internos de condiciones de
trabajo los que sealen cules son los permisos que es-
tos trabajadores pueden disfrutar y durante qu pe-
rodos harn uso de ellos.
VI. Finalmente, hagamos mencin a la jurispruden-
cia de la SCJ en cuanto a los permisos. En tesis rela-
cionadas con faltas sin permiso del patrn, se sustenta
el criterio de que "el hecho de que un trabajador falte
a sus labores, previo aviso, no significa que esa falta sea
justificada, ya que para que pueda considerarse en
esa forma, es menester que el patrn otorgue el corres-
pondiente permiso". (Apndice al SJF, 1917-1975,
quinta parte. Cuarta Sala, tesis nm. 102, p. 110). Asi-
95
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
mismo se ha dicho que "no basta la simple solicitud
del permiso a que se tenga derecho, ni el aviso de que
se va a faltar a las labores, sino que se requiere la
aprobacin del patrn, y si el trabajador falta a su Ira-
bajo sin esperar la concesin del permiso, el cese es
justificado" (id., tesis nm. 153, p. 150).
V, AUSENTI SMO. FALTAS DE ASISTENCIA. LI CEN-
CIAS DE TRABAJ O.
VII. BIBLIOGRAFA: CASTOREA, Jos dejes, Wa-
nualde derecho obrero;5a. ed., Mxico, 8.., 1972; r ARIAS,
Urbano, "El derecho econmico como derecho social del por-
venir". Libro homenaje al maettro Mario de la Cueva, Mxico,
UNAM, 1981; GUERRERO, tuqueno, Relaciones laboralet;
2a. ed., Mxico, Porra, 1971; LYON CAEN, Grard, "Plas-
tict du capital et nouvelles formes d'emploi". Libro home-
m^e al maestro Mario de la Cueva, Mxico, UNAM, 1981;
NAVI LLE, Fierre, "Poblacin activa y te<wa de la ocupa-
cin". Tratado de sociologa del trabcgo; trad. de Julieta
Campos, Mxico, Fondo de C'dtura Econmica, 1963,1.1.
Santiago BARAJAS MONTES DE OCA
Permuta. I. (Del latn permutare, de per y muto: mu-
dar, cambiar). El CC la define como un contrato "por
el cual cada uno de los contratantes se obliga a dar
una cosa por ot ra" (a. 2327), entendiendo por obliga-
cin de dar la transmisin del dominio de cosa cierta
(a. 2 0 U fi". I CC).
Es comn sostener que, desde el punto de vista so-
ciolgico, la permuta precede a la compraventa, pues
sta exige un avance civilizado tal que una determina-
da comunidad reciba una mercanca como de valor
generalmente aceptado. En otras palabras, la compra-
venta exige la existencia de moneda. Sin embargo,
ambos contratos, compraventa y permuta, implican el
cambio de una cosa por otra, de ah que en el CC se
establezca que, con excepcin de lo relativo al precio,
son aplicables a la permuta todas las reglas de la com-
praventa (a. 2331).
IL La permuta exige que ambos contratantes sean
propietarios de los bienes materia del contrato; es de
eficacia real, es decir, transmite la propiedad por su
propia naturaleza, aunque pueda darse el caso de que
dicha eficacia sea aplazada cuando se trata p.e. de
una permuta de gneros en cuyo caso slo se transmi-
tir la propiedad cuando se especifique con conoci-
miento del acreedor (a. 2015 CC).
Es un contrato consensual, en virtud de que se per-
fecciona por el nuevo acuerdo de voluntades cuando
recae sobre bienes muebles, y formal tratndose de
inmuebles; es principal puesto que subsiste por s solo;
es oneroso y bilateral, ya que produce obligaciones y
derechos recprocos entre las partes; generalmente es
conmutativo, pudiendo darse el caso de permutas
aleatorias si uno de los contratantes entrega un pro-
ducto o cosecha.
III. El Cdigo indica dos principios fundamentales
en la permuta. El primero sm-ge en caso de peligro de
eviccion otorgando al contratante que ha recibido la
cosa y que acredita que no era propia del que la dio,
la facultad de no poder ser obligado a entregar la que
l oneci en cambio y, dice el CC, "cumple con de-
volver la que recibi" (a. 2328).
El segundo surge en la hiptesis de la eviccion con-
sumada. En este caso el permutante que la sufra po-
dr reivindicar la cosa que l dio, si se halla an en
poder del otro permutante, o exigir su valor o el va-
lor de la C(a que se hubiere dado en cambio, con el
pago de daos y perjuicios. Por supuesto que esta fa-
cultad de reivindicar el bien que el permutante ha en-
tregado, no perjudica los derechos que a ttulo oneroso
haya adquirido un tercero de buena fe sobre la cosa
que reclame el que sufri la eviccion,
rV. La permuta mercantil queda regulada por el a.
388 CCo., en donde se ordena que ' l as disposiciones
relativas al contrato de compraventa son aplicables al
de permuta mercantil, salvo la natiu-aleza de ste".
En los trminos del a. 371 CCo., las permutas slo
son mercantiles cuando se refieren a adquisiciones ve-
rrfcadas con propsito de especulacin comercial, de
mantenimientos, artcidos, muebles o mercaderas, o
cuando se hiciese sobre ttulos valores o entre comer-
ciantes o, finalmente, con el objeto directo y prefe-
rente de traficar,
V. BIBLIOGRAFA: LOZANO NORIEGA, Francisco,
Cuarto curso de derecho civ. Contratos, Mxico, Asociacin
Nacional del Notariado Mexicano, A.C., 1970; SNCHEZ
MEDAL, Ramn, De los contratos civiles; 5a. ed., Mxico,
Forma, 1980; VASQUEZ DEL MERCADO, Osear, Contra-
tos mercantes, Mxico, Forra, 1982.
Jo8 de Jess LOPEZ MONROY
Persona. I. El concepto de persona jurdica tiene una
larga y complicada historia. Es el fruto de una lenta y
fatigosa elaboracin conceptual, en la cual se refieja
toda la historia de la dogmtica y la experiencia jur-
dica (Orestano). Los varios significados de "persona",
los de su equivalente griego: iT<;oipmov y sus deriva-
96
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
clones modernas han sido objeto de muchas contro-
versias entre fillogos, juristas, filsofos y telogos.
En la actualidad "persona jurdica" es un trmino alta-
mente tcnico con el cual los juristas normalmente se
refieren a una entidad dotada de existencia jurdica,
susceptible de ser titular de derechos subjetivos, facul-
tades, obgaciones y responsabilidades jurdicas.
Prcticamente todos los tericos del derecho coin-
ciden en sealar que "persona" constituye un concepto
jurdico fundamental. Sin embargo, su uso no se Umi-
ta a la teora general del derecho. La nocin de per-
sona es un concepto jurdico tcnico: aparece en el
lenguaje de juristas, jueces y abogados y en los textos
de derecho positivo. No obstante, la locucin "perso-
na" no es excl^lsiva del discurso jurdico. Por el con-
trario, procede de campos muy alejados del derecho
(Duff, Esquivel).
La expresin "persona" es equvoca y polismica.
Un correcto entendimiento de los usos de "persona"
en el discurso jurdico requiere de un adecuado cono-
cimiento de su significado paradigmtico y de su tras-
lado al campo del derecho.
II. La etimologa de la palabra, no obstante algu-
nos problemas, ha sido claramente establecida. Se ha
corroborado ampliamente la percepcin de Aullo
Gellio (c 130 a C - ?) de que la locucin latina "per-
sona" deriva de "personare^'', "reverberar". En todo
caso, entre los latinos el significado originario de
"persona" fue el de "mscara" (larva histrionalis)
(Duff, Ferrara, Nass). "Persona" designaba una careta
que cubra la cara del actor cuando recitaba en una
escena. El propsito de la mscara era hacer la voz del
actor vibrante y sonora. Poco despus, "persona"
pas a designar al propio actor enmascarado: al perso-
naje. Esta transicin puede apreciarse en la conocida
expresin; ''dramatis personas " con la que se designa-
ban las mscaras que habran de ser usadas en el dra-
ma. Probablemente, este sentido era ya metafrico y
significaba "las partes que h a r a n de hacerse en la
obra". Muy naturalmente "personae " lleg a significar
"las personas del drama", "los personajes".
De esta forma, "per ona" significaba: 1) "el perso-
naje que es llevado a escena", y 2) "el actor que lo ca-
racteriza". Esto condujo al significado ms generaliza-
do de "pereomi"que Jacopo Facciolati (1682-1769)
describe as: "ipse homo, quatenus harte vel illam per-
sonam gerit" (el hombre en tanto que acta o hace su
parte). Este ltimo significado asocia, de forma im-
perceptible, "persona"y "homo". Sin embargo, entre
estos trminos existe una clara diferencia: persona es
un homo, actuando. "Fa persona" puede significar
"homo", pero teniendo en cuenta el papel, calidad y
posicin que ocupa (Duff).
En el lenguaje del teatro se usaban las expresiones
"personam gerere", "personam agere", "personam
sustienere" para significar que se haca en el drama la
parte de alguno, que se representaba a alguien (Ferra-
ra). Aquel que realiza un papel, que acta como al-
guien, que representa a alguien o hace las veces de l,
es una persona. De esta forma tenemos que la persona
(un actor enmascarado), "personifica" a alguien (ori-
ginalmente, a los personajes de la obra), hace un papel.
El origen y el significado teatral de "persona" estn
fuera de discusin (Orestano), An ms, los posterio-
res usos de "perdona" se derivan de su significado dra-
mtico.
El significado dramtico de 'persona" penetr en
la vida social. Por extensin metafrica se aplica a to-
das las "partes" (dramticas) que el hombre "hace en
la escena de la vida". As como el actor, en el drama,
representa la parte de alguno, los individuos, en la
vida social, "representan" alguna funcin. En este
sentido se deca: "gerit personam principis" quiere
decir: "posicin", "funcin", "papel " (Ferrara).
La persona, consecuentemente, funge como algo,
hace las veces de algo, protagoniza algo: un papel, ima
parte; en suma: personifica un papel social.
n i . Una fuente de confusin en el uso jurdico de
"persona " la constituye las especulaciones patrsticas.
Qertos dogmas del cristianismo (.e., la Trinidad, en-
camacin, etc.) hicieron necesario el uso de "persona ":
Dios, p.e., es tres personas distintas, pero un slo Indi-
viduo. Los griegos lliunaban a los entes trinitarios
vnOipwafn^, palabra que los telogos latinos traducan
por "persona*''. En este contexto teolgico "persona"
viene a significar "individuo racional", parte divino,
parte humano. As Boecio (c 480-525) defina la per-
sona como naturae rationabis individua substantia
(Contra Futychen, 5). Esta nocin de persona predo-
min en toda la teologa posterior y tuvo enorme in-
fluencia en la filosofa (Esquivel).
IV. Existe evidencia suficiente para afirmar que en
el discurso jurdico "persona" mantiene su significado
paradigmtico. ^Tersona" es usada por los juristas en
el sentido de "funcin", "carcter", "cualidad". Este
deviene su significado jurdico tcnico y as lo han
recogido las fuentes: " . . .pupillum in his quae a subs-
tituto relinquuntur, personam sustinere cius a quo
97
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
sub condictione legatur" (D. 34, 3, 7, 5); "hereditas
cnim non heredis personam, sed defuncti sustinet.. . "
(D. 41, 1, 34) "e instituti et substituti personam sus-
t i nere" (D. 28, 5, 16) "ommunis servus duorum ser-
vorum personam sustinet" (D. 45, 3, 1, 4); "(q) ui
legitiman personam m iudiciis habent vel non" (C. 3,
6, rb,); etc. Es claro que en estos pasajes "persona"sig-
nifca, "funcin", "papel", "personificacin".
En la "escena" del derecho el "drama" se lleva a
cabo por ciertos personajes, .e., por personae. El de-
recho seala a los protagonistas y los papeles que ha-
brn de "representarse" Alguien ser empor,/ocaor,
debitor, tutor, etc., y llevarn a cabo ciertos "papeles":
emptio venditio, locatio conductio, solutio, etc.
Es claro que el jus quod ad personas pertinent (c/r.
Gayo, 1.8.; Inst. Just. 1, 1, 12;D, 1, 5, 1) constituye
una enumeracin de los principales protagonistas (fil-
liifamiliae, serv, liberti in^enui cines, dedictici). Los
actos jurdicos (las "partes", los "papeles") en el
"escenario" jurdico son hechos por personae. La per-
sona juris lleva a cabo unfactum personae (c/r. D. 41,
1, 61). Por todo ello los juristas creen necesario saber
cuales son estas. Gayo, al describir a las personas, se-
ala sus caractersticas, sus cualidades, en suma: su
status ( i , 1-200). D.C. 3,6 {"Qui legitiman in indiciis
haben vel non") se desprende que "persona legitima"
significa "alguien jurdicamente calificado para actuar
en juicio". El conjunto de derechos y facultades de
un individuo constitua su status; de ah que los viejos
civilistas definieran "persona "como: "homo cum statu
suo consideratus". "Persona^, de manera impercepti-
ble comienza a significar ms que "personaje", "ac-
tor", "alguien capaz de actuar", "alguien capaz de to-
mar parte en actos jurdicos".
La idea de status y los usos de "persona legitima"
evidencian un cambio notable. "Persona" ms que al
personaje, designa al "actor". El ius personarum no
es ms una lista de "personajes" sino un elenco de
"actores". "Persona", ciertamente sigue connotando
"posicin", "cualidad" (de "actor"): "capacidad de
tomar parte en actos jurdicos". La "capacidad" jur-
dica deviene as el atributo de la persona jurdica. Este
significado har que "persona" y "capul" sean inter-
cambiables en ciertos contextos.
V. "Capacidad" corresponde al concepto romano
de "capul". En el discurso jurdico romano "capul"
aparece como sinnimo de "persona". As, indistinta-
mente se dice: ". . .in persona servi. . . " (D. 50, 16,
215) o "in personam servilem..." (D. 50, 17, 22) en
lugar de "caput servile" como enD. 4, 5, 3, 1, donde
se establece: "servile caput nullum jus hable" (el es-
clavo no tiene ningn derecho).
La sinonimia entre "caput" y "persona" se hace
manifiesta toda vez que con "caput" los romanos se
refieren al status civilis. El estatus de un ciudadano
romano se compona de tres aspectos {status liberta-
tis, status civitatis, status familiae). La prdida de al-
guno de estos slaluorum implicaba una capitis dimi-
nutio, cuyas consecuencias, segn el caso, significaban
la prdida de ciertos derechos y facxtades.
Vi. BIBLIOGRAFA: DUFF, PatrickWiUiam,Peraonafty
in Romn Prvate Law, Nueva Yorit, AugustusM. Kelly, 1971;
ESQUIVEL, Javier, "La persona jurdca",Conceptoic^7n-
ticos y teora del derecho, Mxico, UNAM, 1979; ' FERRA-
RA, Franceso, Teorie delle persone giuridiche. aples,
Eugenio Malhiere, 1923; NASS, Gustav, Person, Personeli-
chkeit un juristische Person, Berln, Duncker und Humbolt,
1964; O R E S T A N O , Rccardo, Azione, diritti soggettivi, per-
sone giuridiche. Sa^i di storia e teora del diritto, Bolonia, 11
Mulino, 1978.
Rolando TAMAYO Y SALMORAN
Persona colectiva. I. Adems de los seres humanos
existen otras entidades que han sido tratadas por el
derecho como personas jurdicas. Existen personas
singularis (Le. personas fsicas) y otras personas ms
complejas: las personas colectivas (comnmente
denominadas "personas morales"). Las personas colec-
tivas son ciertas entidades (normalmente grupos de
individuos) a las cuales el derecho considera como
una sola entidad para que acte como tal en la vida
jurdica. Contrariamente a lo que pudiera creerse, las
personas colectivas y la doctrina jurdica que les es
propia ya es milenaria. Ulpiano, precisamente, seala:
"si'ye singularis sil persona, quae metum intulit vet
populas vel curia, vel collegium vel corpus" como lo
son la curia, el populus, los collegia, etc. (D. 4, 2, 9,1).
Aqu, persona singutari^ contrasta con una persona
compuesta. La persona colectiva se diferencia de la
persona singularis por ser un compuesto de varios
individuos actuando como unidad {cfr. D. 4, 2, 9, 1).
II. Normalmente la persona colectiva "representa"
un individuo. Sin embargo, pueden representar a va-
rios individuos colectivamente considerados e, incluso,
a seres inanimados. Los textos relevantes de las fuen-
tes romanas se pueden dividir en dos grupos: 1) here-
dilas iacens, y 2) comunidades. La personificacin de
entes innanimados no slo refuerza la idea de que
98
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
persona no es homo sino, ai i ^al qiie la nocin de
persona colectiva, pennite observar la funcin de uni-
ficacin de actos jurdicos que el concepto de persona
jurdica Heva a cabo.
Florentino en un famoso pasaje seala: "kercditas
personas vice fungitur"\ {D. 46, i, 22). En la heredi-
tas iacens {cfr. D. 9, 2, 13, 2; D. 41, 1, 61,pr;D. 43,
24, 13, 4; D. 47, 10, 1, 6) el decujus ha dejado de
hacer su "papel" (ha dejado de u-sar su mscara).
Cuando el heredero sea puesto en posesin de la he-
rencia, sea "par t e" habr de continuar; mientras eso
sucede xma nueva persona aparece: la hereditas iacens
la cual proporciona una percha en la que la mscara es
colgada (cfr. Duff). No interesa si la herencia repre-
senta al difunto (cfr. D. 30, 116; D. 41, 1, 34) o al
futuro heredero (cfr. D. 46, 2, 24), lo importante es
que puede hacer ciertos "papeles", p.e., celebrar con-
tratos (cfr. D. 46, I, 22), normalmente propios de
otras personae. Otro ejemplo de este gnero son las
piae causae, \as iundaciones (lasnstalten y Stiftungen
alemanas), el fiscus (D. 43, 8, 2, 4), e incluso dolos
como en India (Duff).
En algunos casos la "part e" protagonizada es la de
un ente metafsico, i.e., lupiier tarpeius (cfr. Ulp. Reg.,
22, 6) Kprtoso(3ia.
Se puede "personificar" a una comunidad, Le., po-
pulus, civitas. '^Magistratus gerit personam civitatis"
(Ce. de Off. 1, 34, 724); (el mapstrado representa la
persona del Estado) ". . .qui personam populi romani
sisfineren" (Id., De Domo, 52, 133) ". . .quienes
representan la persona del pueblo romano". F'sto es
definido por el rhetor PubHus' Rutilius Lupus (vive
bajo Tiberio 14-37 d C) como; TTpdojTTOTTLO (guila
Romnnus, 3) (cfr. Halm, C. Rhetores latini minores,
1863), La personificacin de una comunidad era una
idea bastante extendida; Lactancio (c. 250-c 330 d
C) hablaba de "in persona christianorum" (De morti-
bus prsecutorum); San Hilario de Poitiers (c 315-367)
hablaba de "ad personam populi iuius" (st. Math.
12, 22), etc.
n i . Si analizamos enunciados del tipo: 1) "x tiene
derecho a. . .", 2) "x est fecultado para. . .", 3) "x
es responsable de. . ,", 4) "x est obligado a. . .", etc.,
podemos observar que los objetos que pueden ser
nombrados por "x " son ms variados y complejos que
los objetos que pueden ser nombrados por "hombre"
o "ser humano". Los juristas, por un lado, encuen-
tran que la identificacin de la variable " x " con
"hombre" es quvoca, toda vez que existen seres hu-
manos que no pueden ser nombrados por "ar" (i.e.,
los esclavos ciertos casos, los presuntamente muer-
tos, los seres humanos que han sido objeto de muerte
civil, etc.). Por otro lado, los juristas saben de casos
en que "x" poda ser sustituida por entes que no son
seres humanos (fundaciones, herencias, organismos in-
ternacionales, sociedades, los no nacidos, etc.) (Ver-
nengo).
Desde hace siglos, los juristas se percataron de que
la variable " x " no pude ser reemplazada por "hom-
br e" sino por "persona" (teniendo en cuenta la fun-
cin que " x " realiza). ' Tersona" es, as, la variable
que designa todo ente que puede sustituir a " x " (p.e.,
herencias, sociedades, individuos) en enunciados del
tipo de 1), 2), 3) o 4). De ah que ocurre correctamente
en el campo de "persona" (o de la variable "x") cual-
quier entidad que, de conformidad con el derecho po-
sitivo que lo regida, tiene derechos, facultades, obliga-
ciones o responsabiUdades jurdicas.
Como hemos visto, el problema de la persona jur-
dica se plante desde Roma, como el problema del
reconocimiento o de la atribucin de personalidad o
capacidad jurdica a ciertas entidades, es decir del
reconocimiento o atribucin del carcter de personas
jurdicas o cosas o a individuos. La nocin de ea[paci-
dad se encuentra, as, inseparablemente vinculada con
la nocin de f)ersona jurdica.
IV. Del coneepto de persona, ciertamente se sigue
el de personalidad. El concepto de personalidad
(como el de capacidad) es [)ropio de la dogmtica mo-
derna y funciona como sinnimo de capacidad jurca.
En el discurso jurdico por 'personalidad' se entiende:
'la capacidad de ser persona\ Goza de personalidad o
capacidad jurdica quien tiene derechos, facultades,
obligaciones y responsabilidades jurdicas.
De lo anterior resulta que predicar de x que tiene
capacidad (o personalidad) jurdica, equivale a de-
cir que es persona jurdica. Sin embargo, los problemas
que estudia la dogmtica bajo el rubro de "persona
jurdica" no son siempre cuestiones que se relacionen
con la capacidad (Nio). El problema puede plantearse
as: el derecho positivo otorga capacidad o persona-
lidad jurdica a entidades que no son seres humanos.
"Son personas jurdicas: l o. las corporaciones, aso-
ciaciones y fundaciones. . . reconocidas |)or la ley. . .
2o. las asociaciones. . . a lao que la ley concede perso-
nalidad propia. . . " (a. 35 Cdigo civd espaol). "Son
personas morales (Colectivas): I. . . los Estados, los
99
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
municipios; II las dems corporaciones reconocidas
por la ley. . . "(a. 2 5 Cq .
El hecho del reconocimiento podra consistir en
una simple declaracin mayormente irrelevante. Sin
embargo, ser persona significa ser tibilar y ejercer
derechos y facultades ("Las personas morales (colec-
tivas) pueden ejercitar todos los derechos. . . ", a. 26
CC). Pero qu significa que una sociedad mercantil o
un municipio cuiilrate u adquiera un inmueble? Qu
significa decir que la sucesin, una sociedad annima
o un municipio estn obligados? Qu actos son de
una persona colectiva? Cmo acta una persona
colectiva? Estas cuestiones, como puede verse, no son
meras cuestiones de capacidad (Nio).
Existe, aparentemente, un claro entendimiento de
cmo funciona una persona jurdica individual (deno-
minada "persona fsica " o "persona natural"). En nada
contradice el sentido comn o nuestras instituciones
decir que un individuo tiene derechos. Por el contra-
rio, no es nada facU entender cmo es que las socie-
dades, los municipios o fundaciones tienen derechos
u obligaciones. De ah que los juristas hayan propues-
to teoras con las cuales pretenden solucionar esta
problemtica. Las cuestiones que las teoras de la
persona jurdica intentan solucionar son: qu es per-
sona jurdica, toda vez que, adems de las personas
fsicas, existen las peisonas colectivas (llamadas fre-
cuentemente 'personas morales*), cules son stas y
cmo funcionan.
a) Teoras "negativas". Algunos autores sostienen
que slo existen personas fsicas, no admiten la exis-
tencia de personas colectivas. Explican la referencia
que las normas jurdicas hacen a sociedades, asocia-
ciones, municipios, etc., sealando que, cuando se
habla de personas colectivas, se trata, en realidad, de
un conjunto de bienes sin dueo, bienes que estn
afectados a un cierto fin. Otros sostienen que se trata
de una copropiedad sujeta a re^as diferentes de las de
la copropiedad comn. Estas concepciones coinciden
en que cuando se dice que una sociedad o institucin
es propietaria de un bien o ha celebrado un contrato,
lo que se dice es algo que se predica de ciertas perso-
nas fsicas (que son las que contratan o los propie-
tarios de un bien) (Nio).
6) Teoras "'realistas" (von Gierke). En el extremo
opuesto, se encuentran algunos juristas que sostienen
que, adems de las personas fsicas, existen otras enti-
dades que son personas jurdicas. Afirman que las
personas colectivas estn configuradas por ciertos
fenmenos que se dan efectivamente en la vida social;
siendo independientes de la conducta de determi-
nados hombres. Para algunos juristas, la entidad que
constituye una persona colectiva es una voluntad
social que se independiza de la de cada uno de los
individuos participantes y funciona como un elemento
autnomo. Segn otros autores, las personas colecti-
vas son instituciones orientadas hacia ciertos fines y
alrededor de las cuales se renen un grupo de hom-
bres interesados en su concretacin.
c) La teora "de la ficcin" (von Savigny). Segn
esta teora las nicas personas jurdicas son personas
fsicas slo los hombres pueden ser investidos de
capacidad jurdica. Sin embargo, el ordenamiento
jurdico puede, teniendo en cuenta razones de utilidad,
suponer ficticiamente la existencia de entidades que
no son hombres, como soporte de derechos y obliga-
ciones. Esas entidades no existen en la realidad, pero
los juristas hacen como si existieran, atribuyndoles
una "voluntad" destinada al cumplimientr de ciertos
fines jurdicos. Desde este enfoque, y contrariamente
a lo que sostienen las teoras "realistas", el derecho
tiene absoluto arbitrio para crear o disolver personas
jurdicas, toda vez que son meros artificios tcnicos.
La capacidad de las personas colectivas se limita al
objeto de su creacin por el derecho (Nio).
V. BIBLIOGRAFA: DUFF, Patrie William, Perionality
in Romn Prvate Law, Nueva York, Augustus M. Kelly, 1971;
ESQUIVEL, Javier, "La persona jurdica", Conceptot dog-
mticos y teora del derecho, Mxico, UNAM, 1979; FERRA-
RA, Francesco, Teorie deBe persone giuridiche, Npolea,
Eugenio Marghiere, 1923; GARCA MAYNEZ, Eduardo,
Introduccin al estudio del derecho; 33a. ed., Mxico, Po-
rra, 1982; KELSEN, Hans, Teora general del derecho y del
Estado; trad, de Eduardo Carci'a Mynez; 3a. ed., Mxico,
UNAM, 1979; id.. Teora pura del derecho\tTA. de Roberto
J. Vemego, Mxico, UNAM, 1983; NiNO, Carlos S., Intro-
duccin al anlisii del derecho, Buenos Aries, Astrea, 1980;
VERNENGO, Roberto J., Curso de teora general del de-
recho, Buenos Aires, Cooperadora de Derecho y Ciencias
Sociales, 1976.
Rolando TAMAYO Y SALMORAN
Persona fsica. L Los juristas sostienen, de forma
prcticamente unnime, que todos los seres humanos
son personas jurdicas (denominadas "personas singu-
lares", "personas naturales" o ms comnmente "per-
sonas fsicas'*). Tal asercin no seria problemtica si no
fuera complementada con la siguiente afirmacin: los
100
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
derechos contemporneos unnimemente otorgan el
carcter de persona a todos los seres humanos. La an-
mala identificacin de "persona" con "ser humano"
(la cual existe con independencia del derecho) han'a
pensar que una persona jurdica existe o puede existir
con independencia del derecho; que no sera necesaria
la intervencin del derecho positivo. El derecho posi-
tivo se limitara a reconocer que todo ser humano
tiene derechos y deberes jurdicos. A este respecto
cabe sealar que histricamente ste no ha sido el
caso. Aun cuando, pudiera decirse -que el concepto
"persona jurdica", en este sentido no pretende expli-
car los usos reales de la expresin, sino postular uno
nuevo. No obstante, subsistira un problema que po-
dra plantearse as: de qu derechos y deberes jurdi-
cos se trata si stos son independientes del derecho
positivo? Sin duda tales derechos y deberes seran de
tipo moral. Esto obligara a los defensores de la tesis a
distinguir personas jurdicas (fsicas) creadas por el
derecho positivo y personas jurdicas (fsicas) recono-
cidas por la moral, con lo cual nada se habra adelan-
tado. Es comn fundamentar esta tesis universalista
afirmando que todos los seres estn dotados de razn
y voluntad. Sin embarga, como sabemos, esta afirma-
cin es empricamente falsa (Esquivel).
n . Es importante subrayar que para la jurispru-
dencia romana persona no es homo. Persona es el
homo que acta o hace su parte. En ocasiones,persona
se usa en las fuentes en el sentido anmalo de homo.
As se habla de " . . . in persona magistratum... in
persona liberorum.. . " (D. 50, 17, 22). Por encima de
este sentido anmalo, prevalece el sentido tcnico en
el que claramente se mantiene el significado dramtico
de persona. Este sentido tcnico de persona se reve-
la en los textos en que se oponen homo y persona,
particularmente en aquellos pasajes en que las fuentes
hablan de los esclavos. Ulpiano seala: "quod attinet
ad jus cive servi pro nullis habertur, non tamen.. .
[bajo otras consideraciones]. . .omnes homines aequa-
les sunt " (D, 50, 17, 32). En el mismo sentido Pa^Uo
deca: "Usus fructus sine persona esse non potest et
ideo servas hereditarias inutiliter usum fructum stipu-
latur" (/). 45, 3, 26). (No puede haber usufructo sin
una persona jurdica, por tanto, un esclavo no puede
vlidamente estipular un usufincto.) Teodosio prohibe
la presencia de esclavos en juicio, en razn de que;
"Servas namque nec ab initio, quasi nec personam
habentes" {Nov. Theod., 17, ], 2). Esta idea habra
de perdurar. Tefilo, sobre el particular comenta:
"ot oifetai dnpo5(xmoi ovtes..," ("los esclavos son
seres n personalidad") {Inst. Graeca Paraph. 3, 17,
pr.) Por su parte, Aurelio Cassidoro (c 490-c 585)
escribe: "servos qui personam legibus non habebant"
{Varia, VI, 8).
Sin duda existe cierta relacin entre persona y
homo. Sin embargo, en todo momento persona pre-
supone un "papel" un "rol ", un "personaje" un "ac-
t or". Es verdad que la palabra persona se aplica a
esclavos. Sin embargo, esto sucede con poca frecuen-
cia y contrasta con el lenguaje uniforme de las fuentes
que, como vimos, apunta en el otro sentido.
"Persona jurdica" no significa "hombre", "ser
humano". Los atributos de la persona jurdica (fsica)
no son predicados propios o exclusivos de aeres huma-
nos. Los predicados de "persona" son cualidades o
aptitudes jurdicas (normativamente otorgados) por
los cuales determinados actos de ciertos individuos
tienen efectos jurdicos. Una peculiaridad de la persona
jurdica es que sus atributos o predicados ("aptitud,
par a. , . " "facultad de. . . " , etc.), que persistentemente
se adscriben, son propiedades no empricas. Dichas
propiedades no se refieren a algo biolgicamente dado,
como los predicados "b pedo" o "mam fero" (Esqui-
vel).
i n . La dogmtica denomina a estas propiedades o
aptitudes que caracterizan a la persona jurdica "capa-
cidad". La nocin de capacidad se encuentra, as,
inseparablemente vinculada a la nocin de persona;
slo las personas tienen capacidad jurdica ("La capa-
cidad jurdica de las personas. . . se adquiere. . .", a,
22 CC). La dogmtica normalmente considera a la
capacidad como el atributo de la persona jurdica y
entiende por "capacidad" precisamente, la aptitud de
tener o ejercitar derechos y facultades o ser sujeto
de obhgacionesy responsabilidades jurdicas (Walker).
De esta manera tenemos que un elemento esencial en
la concepcin de "persona" es esta aptitud o cualidad
normativa (i.e., capacidad) de adquirir derechos y
facultades y contraer obligaciones y responsabilidades
jurdicas (Moyle, Sohm). En este sentido persona (f-
sica) es un ente considerado como investido de dere-
chos y facultades (o con la aptitud de adquirirlos).
Estos atributos jurdicos (no empricos) distinguen
claramente a la persona jurdica del ser humano. Esta
idea es muy clara y es una tendenc' i que se observa
en los posteriores usos jiu"dico8 de persona. Hugo
Donellus (1527-1591) distingue con precin entre
homhre y persona: "Servas cam homo est, non per-
101
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
sona: homo natumcy persona juris civilis vocabulum";
AmoHus Vinnius (1588-1657), por su parte, nos
recuerda que "Jure veteri discrimen erant nter homi-
nem et personam.. . ".
Sean tutores^ pupilli, societatest municipii, heren-
tiae, estas entidades son personas jurdicas ("perso-
najes"), a actan jurdicamente, e., si celebran actos
jurdicos (por s o por sus representantes). Cualquier
entidad que pueda celebrar actos jurdicos es persona
jurdica.
IV. La denicin ms comn entre los juristas es
de que persona es todo ser "capaz" de tener derechos
y obligaciones. Ciertamente, los juristas tienen en
mente a los seres humanos. Sin embargo, el predicado:
"capaz de tener derechos, facultades. . . " que se asigna
a "peiBona", alude a una cierta aptitud o cualidad jur-
dica. Uno de los problemas de la dogmtica es justa-
mente el uso de la palabra: "capacidad" que, o no es
explicitada o bien, es confundida con "capacidad ps-
quica" o "intelectual" (Esquivel). Cuando la nocin de
capacidad no es esclarecida, o lo es de forma insufi-
ciente, el concepto de persona es circular. Como ante-
riormente se seal, la dogmtica considera a la ca-
pacidad un atributo de la persona jurdica, pero la
dogmtica se limita a decir de la capacidad que es
la aptitud de tener derechos y facultades o de ser
sujeto de obligaciones o responsabilidades. Con esta
referencia circular poco avanza la explicacin de per-
sona jurdica. Cuando por "capacidad" se entiende,
errneamente, "aptitud squica o intelectual", el con-
cepto de persona es limitado y contradictorio. Alguien
puede gozar de plena capacidad squica y no ser perso-
na (p.e., presuncin de muerte, capitis diminutio
mxima, etc.); por otro lado, ciertos individuos squi-
camente e intelectualmente incapaces son personas
jurdicas; as como ciertos entes inanimados {ie.,
la herencia, las fundaciones, la hacienda pblica, etc.).
Qu es lo que hace que un ente sea persona? La
respuesta se encuentra en el orden jurdico positivo.
El particular status de una persona jurdica depende
del orden jurdico que lo otorga. As, p.e., a deter-
minados hombres, el orden jurdico romano, concede
un cierto nmero de derechos y facultades que consti-
tuan su status libertatis. (Ciertamente el civis tena
muchos ms derechos y facultades que el hombre slo
libre [Le., peregrinas]. Sin embargo, varios derechos
y facultades del civis no eran parte de sus status civi-
tatis, sino de su status familiae) El status (la cualidad
jurdica) con el que alguien podra ser investido, per
arbitrium del orden jurdico romano, no era sino un
conjunto de derechos, facultades, obligaciones y res-
ponsabilidades jurdicas, los cuales eran siempre refe-
ridos a la libertad, a la ciudadana, o a la familia. El
jus personarum es, as, el derecho referido a los indi-
viduos considerados como investidos de facultades y
derechos.
Qu entidades deben ser personas jurdicas? Este
no es el lugar para discutir cules son las razones que
deben guiar al legislador para otorgar a alguien (o a
algo) el carcter de persona jurdica. Estas cuestiones
son problemas de la filosofa poltica y de la filosofa
moral que, lamentablemente, no pueden ser discuti-
das en este espacio. Aqu se expone la nocin de per-
sona jurdica, nocin con la cual la dogmtica jurdica
designa a aquella entidad que, a tort ou raison, el
orden jurdico otorga efectos jurdicos a sus actcM. Si
un ente es o no persona jurdica es slo una cuestin
jurdica positiva.
V. BIBLIOGRAFA: DUFF, Patrie Wliam, Personatty
in Romn Prvate Lata, Nueva York, Augustus M. Kelly, 1971;
ESQUIVEL, Javier, "La persona jurdica", Conceptos dog-
mticos y teora del derecho, Mxico, UNAM, I 9 7 9 ; FERRA-
RA, Francesco, Teorie dee persone giuridicbe. aples,
Eugenio Marghiere, 1923; NASS, Gustav, Peraon, Perine-
lichkeit un jurstsche Person, Berln, Duncker und Humblot,
1964; ORESTANO, Ricardo, Axione, diritti soggettivi, per-
sone giurdiche. Saggi di storia e teora del diritto, Bolonia, 11
Mulino, 1978; SOHM, Rodolfo, Instituciones de derecho pri-
vado romano. Historia y sistema; trad, de Wenceslao Roces,
Mxico, Editora Nacional, 1975.
Rolando TAMAYO Y SALMORAN
Personalidad. I. (Del latn personalitas-atis, conjunto
de cualidades que constituyen a la persona). En dere-
cho, la palabra personalidad tiene varias acepciones:
se utiliza para indicar la cualidad de la persona en vir-
tud de la cual se le considera centro de imputacin de
normas jurdicas o sujeto de derechos y obligaciones.
Esta acepcin se encuentra muy vinculada con el con-
cepto de persona y sus temas conexos, como la distin-
cin entre la fsica y la moral o colectiva, las teoras
acerca de la personalidad jurdica de los entes ccJec-
tivos y otros.
Por ot ro lado, el vocablo personalidad se utUza en
otro sentido, que en algunos sistemas jurdicos se
denomina personera, para indicar el conjunto de ele-
mentos que permiten constatar las facultades de
alguien para representar a otro, generalmente a una
persona moral. As cuando se Habla de "acreditar
102
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
la personalidad de un representante", se hace referen-
cia a los elementos constitutivos de esa representacin.
Es en este sentido en que tomamos aqu la voz.
n. Es sabido que los actos realizados sobre el patri-
monio ajeno se sustentan, entre otras bases, en la
exteriorizacin que se hace respecto de la dualidad
representante-representado, a efecto de que los ter-
ceros sepan que el representante es portador de una
voluntad ajena.
De esta forma, cuando el representante de otro
ejerce su representacin, en juicio o fuera de l, surge
la necesidad de examinar los documentos, hechos o
circunstancias en virtud de los cuales se ostenta como
"representante", como "persona legitimada" para
realizar el acto de referencia en una esfera jurdica
distinta de la propia: surge, en una palabra, la necesidad
de "acreditar su personalidad". El juez del conoci-
miento, la contraparte en un contrato, el notario que
autoriza el instrumento pblico en que intervenga
alguien a nombre de otro, examinan los "elementos
de la personalidad" del representante.
Como es lgico, estos elementos varan en cada
caso, atendiendo a varios criterios: a la naturaleza de la
persona, fsica o moral, representada, a la fuente de
que dimana la representacin (o ms propiamente ha-
blando, la legitimacin), a la clase de acto, contrato
o diligencia que se pretende realizar y, con cada vez
ms frecuencia, a las restricciones que crecientemente
establece el poder pblico respecto de ciertas perso-
nas y reas de la actividad econmica.
Un examen detallado de las distintas posibilidades
que se mencionan, excedera la naturaleza de esta
obra. Bstenos dar algunos ejemplos:
1. Unos padres que, en ejercicio de la patria potes-
tad, pretendieran enajenar un bien inmueble de su
menor hijo y solicitaran autorizacin judicial, ten-
dran que acreditar al juez su personalidad exhibiendo
copias certificadas de las actas de nacimento del me-
nor y de matrimonio de ellos. Si estuvieran divorciados,
copia certificada de la sentencia respectiva.
2. En el mismo ejemplo, al celebrarse el contrato
de compraventa, si el adquirente es una sociedad
mercantil, el notario que autorice la escritura dejar
acreditada en ella a personalidad de ambas partes, de
la siguiente manera: a) por los padres con las actas
mencionadas, con la autorizacin judicialcerciorn-
dose de que el inmueble se enajene en los trminos
autorizados; b) por la sociedad compradora con la
escritura constitutiva y sus reformas, a efecto de caU-
ficar si su objeto social le permite adquirir el bien;
con la escritura que contenga el otorgamiento de un
poder en favor del representante, que si es poder
general, deber ser para actos de administracin o de
dominio, dependiendo del objeto social; al examinar
este poder, se cerciorar de si quien en representa-
cin de la sociedad confiri el poder, gozaba a su vez
de legitimacin para hacerlo; con la autorizacin que
otorgue la Secretara de Relaciones Exteriores, exa-
minando si se establecen limitaciones.
m. Existen algunos casos especiales, en los que el
acreditamiento de la personalidad no involucra a la
institucin de la representacin, sino alguna otra hip-
tesis de "legitimacin" para actuar en el patrimonio
ajeno. Pensemos, p.e., en actos realizados a nombre
de una sucesin. La persona legitimada para adminis-
trar los bienes, el albacea, debe acreditar su persona-
Hdad, demostrando: el fallecimiento del autor dl a
sucesin, la radicacin de la sucesin, la declaracin de
los herederos, su designacin como albacea y el discer-
nimiento de su cargo, que el acto que pretende realizar
no pugna, p.e., con alguna disposicin expresa del
testador.
rV. Como puede apreciarse, el concepto que en la
prctica jurdica se tiene de la personalidad, en el sen-
tido que se viene comentando, es ms amplio que el
de "representacin", por cuanto que lo contiene, y
distinto del de "personalidad jurdica", en virtud de
que hay casos, como la sucesin, en que no se acta
respecto del patrimonio de una persona moral. Es, el
de personalidad, un concepto ms cercano al de legi-
timacin, con el que casi se identifica, si no fuera
porque este ltimo no se agota con los actos realiza-
dos en el patrimonio ajeno.
En pocas palabras, podra definirse la legitimacin,
como el reconocimiento que hace la norma jurdica
de la posibilidad de realizar un determinado acto jiu^-
dico con eficacia, o en otras palabras, la competencia
del sujeto de un acto jurdico para alcanzar o soportar
los efectos jurdicos de la reglamentacin de intereses
a que ha aspirado; es decir, a la luz de la especfica
relacin existente entre el sujeto y el objeto del acto,
el reconocimiento normativo de que el acto puede
desplazar sus efectos.
Ahora bien, esa "especfica relacin" objeto-sujeto,
que caracteriza a la legitimacin como requisito obje-
tivo-subjetivo de los actos y que la distingue de la
capacidad, requisito subjetivo, consiste en la identifi-
cacin o divergencia entre el agente de la voluntad en
103
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
el negocio jurdico y el titular del inters o de la esfe-
ra jurdica en la que el negocio desplazar sus efectos.
Expliqumonos: lo normal, lo ordinario, es la coinci-
dencia entre el agente de la voluntad y la parte mate-
rial del negocio: son la misma persona. Esto es la legi-
timacin ordinaria directa, que permite a las personas
celebrar por s actos jurdicos que les afectan; por ella
cada quien dispone de sus propios bienes, renuncia a
sus derechos, administra su patrimonio. La existencia
de esta legitimacin ordinaria, que muchos autores
no reconocen, se pone de manifiesto cuando se carece
de ella para ciertos actos: contratos entre cnyuges
sin autorizacin judicial; disposicin de ciertos bienes
por parte del fallido, etc. Ahora bien, existe legitima-
cin ordinaria indirecta, cuando difieren el titular de
la voluntad y el de la esfera jun'dica afectada, siempre
y cuando, por esa "especfica relacin" mencionada,
tal divergencia sea lcita y pblica. Es decir, cuando
se realizan actoe vlidos sobre un patrimonio ajeno,
respetando, por as decirlo, ese patrimonio, esa sepa-
racin: actuando en inters de su titular. As acontece
en las variadas hiptesis de representacin legal y vo-
luntaria, pero tambin en los casos de legitimacin
por sustitucin, de la que son ejemplos de albaceaz-
go, el sndico de la quiebra, el gestor oficioso, etc.
Tanto el representante, por un lado, como el gestor
oficioso o el albacea, por otro, estn legitimados para
realizar actos jurdicos vlidos sobre el patrimonio
ajeno; sin embargo, hay algo que distingue a la repre-
sentacin de las otras figuras: el representante acta
"en nombre" del representado, mientras que la perso-
na legitimada por sustitucin acta "en lugar de"
aquel en cuyo patrimonio habrn de surtirse los efec-
tos legales. Mal podra el albacea actuar "en nombre"
de una entidad sin personahdad jurdica, como lo es
la sucesin. Acta "en lugar" del de cujas, en sustitu-
cin de l. De acuerdo con esta interesante teora de
la legitimacin, existe otra categora ms, denomina-
da legitimacin extraordinaria.
Se da en los casos en los que se realizan actos vli-
dos en nombre de quien los celebra, pero que surten
efectos en un patrimonio ajeno. Esta aparente contra-
diccin puede explicarse con algunos ejemplos:
Un heredero aparente vende a un adquirente de
buena fe un inmueble perteneciente a la sucesin
y el comprador inscribe en el Registro Pblico su
adquisicin.
A raz de un acto simulado, un bien pasa a poder
de un tercero de buena fe, a t t ul o oneroso.
Una persona vende a otra un bien que previamente
vendi a un primer comprador, pero el segundo
"comprador", ignorante de la doble venta, inscribe-su
compra en el Registro Pbco antes que el primero.
En estos ejemplos hay un mismo fenmeno: al-
guien que no es dueo de la cosa, pero que en virtud
de las condiciones objetivas de publicidad, "parece"
serio, enajena, escudado en esa apariencia, a un terce-
ro de buena fe, la cosa. Cmo puede enajenar vli-
damente algo que no le pertenece? De acuerdo con
el a. 3009 CC, en relacin con los aa. 1343, 2184 y
2270 CC, el acto de enajenacin subsiste en ciertos
casos con respecto a tercero de buena fe, lo que im-
ptca que el acto realizado en nombre propio surte
efectos en el patrimonio ajeno: en el patrimonio del
heredero autntico o del propietario real, quienes no
recuperan el bien enajenado, sino que solamente tie-
nen derecho al pago de daos y perjuicios.
Las necesidades del trfico, dice Camelutti, bien
operado este milagro y la doctrina de la legitimacin
io explica en virtud de la necesidad de preservar las
situaciones adquiridas al amparo de la apariencia de
titularidad, en obsequio de los principios de la buena
fe y de la seguridad del trfico; es decir, para no afec-
tar los principios que son la piedra de toque del de-
recho de las obligaciones.
V. No deben confundirse, por lo t ant o, los concep-
tos de "legitimacin" y de "personalidad" o persone-
ria. El segundo, slo se plantea en los actos realizados
a nombre de otro o en lugar de otro, pero en su inte-
rs y dentro de la ley; el primero es ms amplio: abar-
ca al de personalidad, pero no se agota con l, como
ya explicamos.
Podra decirse que la legitimacin, en cuanto re-
conocimiento normativo de la posibilidad de realizar
actos jurdicos eficaces, se divide en:
Ordinaria directa, respecto de actos propios.
Ordinaria indirecta, que se identifica con el con-
cepto de personalidad o personera, en las variadas
hiptesis de representacin, gestin, albaceazgo, fidei-
comiso y sindicatura, principalmente, contempladas
en la ley.
Extraordinaria, relativa a actos realizados sin respe-
tar la esfera jiu'dica sobre la que inciden y que se
fundamenta en la apariencia jurdica.
VI. BIBLIOGRAFA: BECERRA BAUTISTA, Jos, El
proceso civil en Mxico; 8a. ed., Mxico, Porra, 1980; CA-
RRAL Y DE TERESA, LUS, Derecho notarial y derecho
104
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
registral; 6a. ed., Mxico, Porra, 1981; SNCHEZ MEDAL,
Ramn, De los contratos civiles; 5a. ed., Mxico, Poma,
1980.
Miguel SOBERON MAI NERO
Personalidad de las leyes. I. Sistema de solucin a los
conflictos de leyes aplicado despus de la cada del
imperio romano, durante la poca de las invasiones
brbaras hasta la consolidacin del feudalismo.
n. En este periodo varios pueblos coexistan sobre
el mismo territorio (romanos, godos, visigodos, galia-
nos. . ,) y las relaciones mixtas entre dos o ms perso-
nas de grupos tnicos distintos llevaban a una situa-
cin de conflictos de leyes. Tal sistema resuelve de
manera sui generis los conflictos de leyes, aplicando a
cada individuo y en todos los casos la ley de su origen
tnico. La personalidad de las leyes constituye un sis-
tema totalmente opuesto al de la territorialidad, que
consiste en la aplicacin generalizada de la lex for
Sin embargo, ambos deben ser considerados como sis-
temas de solucin a los conflictos de leyes ya que, si
bien es cierto que las reglas de conflicto son implci-
tas, la relacin jurdica cuenta, sin embargo, con la
presencia de un elemento extrao planteando as el
problema de la eleccin del derecho aplicable a la
solucin del litigio.
El sistema de la personalidad de las leyes no debe
ser confmidido con el "personalismo", doctrina ela-
borada por el autor italiano Pascual Estanislao Man-
cini, en el siglo XIX. El personalismo tiene su funda-
mento en la nacionalidad que, segn Mancini, consti-
tuye el punto de vinculacin que permite determinar
la ley aplicable en caso de conflicto de leyes. Es im-
portante subrayar que pretende ver en la nacionalidad
el elemento que asegura el respeto a la soberana de
los Estados. La doctrina de Mancini tiene objetivos
polticos debido a la situacin italiana de la poca; sin
embargo el autor no cae en un dogmatismo estril y
prev otros pimtos de vinculacin segn las diferentes
categoras jurdicas: as, si bien es cierto que la nacio-
nalidad es el elemento determinante en lo que se
refiere al estatuto personal, tambin aa re^as lex rei
sitae, locus regit actum y lex loci delicti deben recibir
aplicacin en sus respectivas categoras.
De la misma manera, la aplicacin de la ley nacio-
nal de las personas tiene como lmite el orden pblico
internacional del juez que conoce del aaxmto cada vez
que exista contradiccin (mtre la ley nacional y la lex
forL El personalismo tuvo una gran acogida a finales
del siglo pasado; Mxico, entre otros pases, lo aplic
durante muchos aos: desde la publicacin del Cdi-
go'Civil de 1870 hasta el ao 1932. En la actualidad,
ya son pocos los sistemas jurdicos que lo siguen apli-
cando en toda su ext enn: se pueden mencionar, sin
embargo, los casos de Italia y Espaa. El personalismo
ha perdido muchos adeptos ya que lleva a soluciones
discutibles y muchas veces absurdas cada vez que las
partes en un litigio tienen nacionalidades diferentes,
en cuyo caso el personalismo se asemeja al sistema de
la personahdad de las leyes al hacer una apUcacin
distributiva de la ley nacional, solucin poco adecua-
da al desarrollo de las relaciones internacionales entre
individuos.
V. CONFLI CTO DE LEYES, DERECHO INTERNACIO-
NAL PRIVADO, LEX FORI , LEX LOCI DELICTI, LEX
RE SITAE, Locus REGIT ACTUM, PUNTOS DE VINCU-
LACIN, TERRI TORI ALI DAD DE LAS LEYES, TERRI -
TORIAUSMO.
III. BIBLIOGRAFA: ARELLANO GARCI A, Carlos,
Derecho internacional privado, Mxico, Porra, 1976; LOUS-
SOUARN, Yvon y BOUREL, Pierre, Droit intematonal
priv, Pars, Dalloz, 1978; MAYER, Pierre, Droit intema-
tonal priv, Pan's, Editions Montchrestien, 1977; PEREZ-
NIETO CASTRO, Leonel, Derecho internacional privado,
Mxico, Haria, 1981.
Patrick STAELENS GUI LLOT
Peticin de herencia. 1. Accin real que la ley concede
al heredero preferido contra el que detenta la heren-
cia, para hacer valer su vocacin y obtener la entrega
del acervo hereditario, con los frutos, accesiones, e
indemnizaciones que correspondan.
n . Esta accin est legislada en los aa. 13 y 14 CPG.
1. Quines pueden demandar. De acuerdo al a. 13
CPC pueden accionar: el heredero testamentario o
ab intestato, o el que haga sus veces en la disposicin
testamentaria. Quin hace las veces de! heredero en
la disposicin testamentaria? Segn Pallares, el legata-
rio (o legatarios) en el caso previsto por el a. 1286 CC
("Cuando toda la herencia se distribuya en legados,
los legatarios sern considerados como herederos");
el sustituto del heredero instituido (aa. 1472-1483
CC), y el tercero encargado de distribuir el dinero de-
jado por testamento a individuos indeterminados (aa.
1298-1299 CC).
2. quines se puede demandar. El mismo a. 13
dispone que la accin procede contra el albacea, con-
105
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
tra el poseedor de las cosas hereditarias con el carc-
ter de heredero, contra el cesionario de ste, contra el
que no alega ttulo alguno sobre los bienes y contra
el que dolosamente dej de poseer.
3. Objeto de la accin. La accin tiene por objeto:
a) que se reconozca la vocacin hereditaria del deman-
dante; si se dirige contra un heredero ya declarado tal,
para que se le reconozca al actor igual mejor dere-
cho; si se dirige contra el detentador sin t t ul o, para
que se le reconozca a aqul, simplemente, la calidad
de heredero, y 6) que se haga entrega del caudal relic-
to, con los frutos que se dejaron de percibir y sus ac-
cesiones. El demandado perdidoso deber reintegrar
los frutos devengados desde la fecha de la muerte del
causante, ya que sa es la fecha a partir de la cual se
adquieren los bienes hereditarios. Si el demandado de-
j de poseer los bienes maliciosamente, deber pagar
el precio de los mismos ms el de los frutos.
4. Qu se debe probar, a) El heredero testamentario
debe probar que fue instituido por testamento vlido;
el heredero ab intestato, que tiene con el causante un
grado de parentesco dentro del orden de llamamiento
legal, y b) que otra persona est en posesin de los
bienes hereditarios que al accionante le corresponden.
5. Naturaleza jurdica de la sentencia. La sentencia
que acoge la demanda es mixta: declarativa, en la par-
te en que reconoce los derechos hereditarios del peti-
cionante; de condena, en cuanto impone al demanda-
do la obligacin de hacer entrega del haber sucesorio,
los frutos, las accesiones (o, eventualmente, el precio
de los mismos si las cosas han sido enajenadas) y de
rendir cuentas (a. 14 CPC).
V. HERENCI A, MASA HEREDI TARI A, SUCESI N LE-
GITIMA. TESTAMENTO.
m. BIBLIOGRAFA: IBARROLA, Antonio de, Costa y
sucesiones; 2a. ed., Mxico, Porra, 1 9 6 4 ; P A L L A R E S , Eduar-
do, Tratado de las acciones civiles; 4a, ed., Mxico, Poma,
1981.
Carmen G A R C I A ME N D I E T A
Personalidad internacional, v. SUJETOS DE DERECHO
INTERNACIONAL.
Personen'a. L Atributo del personero, procurador o
representante de otro enjuicio. Se emplea en el senti-
do de personalidad o capacidad para comparecer en
un juicio. En trminos generales equivale a mandata-
rio o apoderado; especficamente se refiere al manda-
tario o procurador judicial.
n . En las Siete Partidas se defina al personero co-
mo "aquel que se cobra o hace algunos pleitos o cosas
ajenas, por mandato del dueo y en calidad de perso-
nero". Para ostentar esta cualidad se requera ser varn
mayor de veinticinco aos, ser hombre libre, en pleno
uso de sus facultades mentales y no estar acusado de
un "gran yer r o" (Partida 3a., t t . V, ley l a. ).
TIL El a. 46 CPC establece que tanto ios interesa-
dos como los representantes legtimos pueden nom-
brar a un procurador con poder bastante para compa-
recer en juicio. Ms adelante, el a. 53 CPC, especifica
que cuando sean dos o ms personas quienes ejerciten
una accin u opongan una misma excepcin debern
nombrar a un procurador judicial que los represente a
todos debiendo otorgrsele las facultades necesarias
para que contine el juicio, en caso de que no elijan
a uno de ellos mismos como representante comn,
principios aplicables en materia mercantil de confor-
midad con los a. 1060 y 1061 CCo.
Por su parte, el a. 296 CPP establece que t odo acu-
sado tendr derecho a ser asistido en su defensa por la
persona o personas de su confianza;sin embargo, cuan-
do la persona o personas nombradas no sean abogados
se les invitar a que nombren un defensor con t t ul o,
en caso contrario se les nombrar un defensor de ofi-
cio (a. 28 Ley re^amentaria del a. 50 constitucional,
relativo al ejercicio de las profesiones en el D.F.).
En materia de amparo el a. 4 LA establece que un
juicio puede promoverse por el agraviado, por su re-
presentante, por su defensor o por medio de algn pa-
riente u otra persona cuando la ley asilo permita, pero
slo podr seguirse por el agraviado o por su represen-
tante o defensor.
Son partes en el juicio de amparo: el agraviado(8),
la autoridad(s) responsable, el tercero(s) perjudicado,
el MP federal (a. 5o. LA). De ellos la autoridad res-
ponsable no puede hacerse representar en el juicio de
amparo, pudiendo exclusivamente acreditar delegados
en las audiencias. Slo el presidente de la Repblica
podr ser representado por el procurador general de la
Repblica, por los secretarios de Estado o jefes de de-
partamento administrativo a quienes en cada caso co-
rresponda el asunto (a. 19 LA).
Las personas jurdicas colectivas podrn pedir am-
paro por medio de sus representantes legtimos o por
conducto de los funcionarios autorizados dependien-
do de si se trata de privados u oficiales respectivamen-
te (aa. 8o. y 9o. LA).
IV. La personen'a se acredita, en materia civil y
106
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
mercantil, mediante escritura pblica o escrito presen-
tado y ratificado por el otorgante ante el juez de los
autos (a. 2586 CC). Cuando el personero o procura-
dor deba desistirse, transigir, comprometerse en arbi-
tros, absolver y articular posiciones, hacer cesin de
bienes, recusar, recibir pagos, deber contar con poder
o clusula especial para ello, de tal suerte que el per-
sonero deber acreditar los poderes generales para
pleitos y cobranzas otorgado con todas las facultades
generales y las especiales que requieran clusula espe-
cial conforme a la ley {aa. 2554 y 2587 CC).
En materia penal mediante la designacin del de-
fensor que se haga ante el juez de la causa; y en mate-
ria de amparo en la misma forma que fija la ley de la
materia de la que emane el acto reclamado. Pudiendo
acreditarse mediante escrito ratificado ante el juez de
Distrito o autoridad que conozca del amparo (a. 12
LA). En caso de que el acto reclamado provenga de
un procedimiento penal, el defensor podr promover
el amparo con la simple aseveracin de su carcter; en
cuyo caso la autoridad que conozca del amparo admi-
tir la demanda y pedir al juez de ia causa que remita
la certificacin correspondiente (a. 16 LA).
V. Son obligaciones del procurador o^jiersonero,
una vez aceptado el encargo: a) seguir el juicio en to-
das sus instancias a menos que el mandato termine
por alguna de las causas previstas por la l ey; 6) pagar
los gastos que se causen en su instancia, teniendo el
derecho del reembolso; c) practicar bajo su responsa-
bilidad, cuanto sea necesario para la defensa de su
poderdante, debiendo seguir las instrucciones que ste
le hubiere dado o lo que exija la naturaleza del litigio,
y d) guardar el secreto profesional (aa. 2588 y 2590
CC).
La representacin del procurador termina: por re-
vocacin; renuncia; muerte del procurador o del man-
dante; por la interdiccin de uno u ot ro; por venci-
miento del plazo; por la conclusin del negocio para
el que fue concedido; por separarse el poderdante de
la accin u oposicin que haya formulado; por haber
terminado la personalidad del poderdante; por ha-
ber transmitido el poderdante a otros sus derechos
sobre la cosa litigiosa, cuando la transmisin sea debi-
damente notificada y conste en autos; por nombra-
miento de otro procurador para el mismo negocio
(aa. 2592 y 2595 CC).
Estn incapacitados para actuar como personeros:
los incapaces, los jueces, magistrados y dems funcio-
narios y empleados de la administracin de justicia en
ejercicio dentro de los lmites de su jurisdiccin y los
empleados de la hacienda pblica, en cualquier neg-,
ci que deban intervenir de oficio dentro de los limites
de su distrito (a. 2585 CC).
V. MANDATO, PERSONALIDAD.
VL BIBLIOGRAFA: BECERRA BAUTISTA, Jos, El
proceso civil en Mxico; 8a. ed,, Mxico, Porra, 1980; GO-
LIN SNCHEZ, Guillermo, Derecho mexicano de procedi-
mientos penales; 4a. ed., Mxico, Porra, 1976; NORIEGA
CANTU, Alfonso, Lecciones de amparo, Mxico, Porra,
1975; SNCHEZ MEDAL, Ramn, De los contratos civiles;
5a. ed., Mxico, Porra, 1980.
Alicia Elena PEREZ DUARTE Y N.
Pesas y medidas. I. Unidades fundamentales de medi-
da que se establecen conforme al sistema mtrico de-
cimal; se emplean para determinar el peso y dimensin
de los bienes y cosas que se introducen al mercado, a
travs de la comercializacin de productos. Como uni-
dades fundamentales de medida en la Ley General de
Normas y de Pesas y Medidas vigente, equivalen en
Mxico a las de longitud: el metro; de masa: el kilo-
gramo; de tiempo: el segundo; de temperatura termo-
dinmica: el Keivin; de intensidad de corriente elctri-
ca: el amperio, y de intensidad luminosa: la candela
( a . U) .
IL La regulacin por el derecho, del empleo de las
pesas y medidas en la comercializacin de bienes, pue-
de ser examinada a partir de los criterios doctrinarios
que explican la intervencin del Estado en el univereo
de la economa, en cuyo caso, se clasificar a dicha re-
gulacin como una tcnica del poder pblico para su-
jetar a limitaciones especificas la entrega en el comer-
cio "de objetos mensurables", o bien como un "acto
de polica econmica", en virtud del cual, se protege
a los consumidores de los comerciantes que cometen
alteraciones sobre la cantidad y medida que aqullos
requieran de sus productos. En uno y otro caso, en la
doctrina, la actividad del Estado que se traduce en po-
ca de carcter econmico, segn Bartolom A. Fio-
rini, "se ha subestimado contra los excesos en los pre-
cios, sin embargo, las limitaciones policiales no han
podido an impedir que los precios suban y que los
especuladores no se descubran. La mala calidad de la
produccin, la creacin de distintas clases de un se-
gundo artculo, segn las materias utilizadas, los mer-
cados negros, la delincuencia econmica, la caresta,
el agio, etc. no desaparecan".
107
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
Sin duda en esta problemtica que cobra en nues-
tros das proporciones inusitadas, la ciencia jurdica
trata de normar y regular, a travs de distintas mani-
festaciones del derecho, al fenmeno econmico que
distorsiona en el mercado el poder de compra del con-
sumidor. En la legislacin mexicana los intentos de re-
gulacin sobre la aplicacin de pesas y medidas, con-
cretamente se vincula a dos circunstancias de orden
formal, a saber: a) la observancia de la Convencin de
Pars de 20 de mayo de 1875, en la que fue partici-
pante Mxico, para lograr la unificacin internacional
y el perfeccionamiento del sistema mtrico decimal, y
b) la regulacin en el derecho interno de las normas
aplicables a la utilizacin de las unidades fundamenta-
les de medida, en las relaciones de mercado y particu-
larmente de compra y venta de mercancas, suscepti-
bles de cuantificar por el peso y la dimensin.
III. La Ley General de Normas y de Pesas y Medi-
das, publicada en el DO del 7 de abril de 1961, esta-
blece que para los fines del ordenamiento, se entiende
por nonnas, las disposiciones que regulan el sistema
general de pesas y medidas que se fije en la Secretara
de Industria y Comercio, actualmente Secretara de
Comercio y Fomento Industrial, para los productos
industriales (a. 2o.).
Las normas apUcables al empleo de pesas y -medi-
das, que por disposicin de la ley, son de carcter
obligatorio, pueden ser clasificadas, atendiendo a su
naturaleza, en: a) normas para la fabricacin'de ins-
trumentos de pesas y medidas; b) normas de presenta-
cin al pblico, y c) normas de verificacin. Las pri-
meras introducen la disposicin que ordena que todos
los instrumentos de pesar o medir que se fabriquen en
territorio nacional o se autorice su importacin, deben
observar las especificaciones o normas que fije la Se-
cretara de Comercio y Fomento Industrial, entre las
que conviene mencionar la verificacin inicial de la
autoridad administrativa competente en virtud de
la cual, a los instrumentos de pesar y medir de fabri-
cacin nacional, debe colocrseles el "Sello Oficial de
Garanta"; entre las segundas, se incluyen las obliga-
ciones a cargo de los comerciantes o vendedores de
permitir al pblico que aprecie las operaciones de me-
dicin, y en los productos empacados y envasados,
colocar o imprimir la indicacin del contenido neto
de la materia o mercanca que contengan. Por ltimo,
destacan entre las mencionadas en tercer trmino, me-
didas de verificacin inicial, peridicas o extraordina-
rias, ya sea sobre el funcionamiento de los instrumen-
tos de pesar y medir que se utilizan en los comercios,
o bien la verificacin del contenido de los productos
vendidos en paquetes. En la rectificacin del empleo
de los Patrones Nacionales de medida para fines ofi-
ciales o particulares se recurre a la calibracin que se
aplica tambin a todos los instrumentos de pesar y
medir, as como, en general, aquello que concierne a
la metrologa (aa. 14, 16, 17, 21 y 22).
Tratndose de la autoridad administrativa encargada
de observar la aplicacin de la Ley de Normas y de Pe-
sas y Medidas, la LOAPF, en su a. 34 fi-. XIII faculta a
la Secretara de Comercio y Fomento Industrial a
"Establecer y vigilar las normas de calidad, pesas y
medidas necesarias para la actividad comercial". En
cuanto a la estructura interna de esta dependencia en
su Re^amento Interior, est prevista la existencia de
una Direccin General de Nonnas Comerciales. A este
respecto conviene agregar que en la Convencin In-
ternacional de Pars de 1875 se recomend la creacin
de este tipo de oficinas para los pases que en ella par-
ticiparon.
La regulacin del empleo de pesas y medidas en el
comercio, ante la integracin, en los aos setenta, de
una legslaein de proteccin al conaimidor, cuyo ob-
jeto se define en virtud de la re^amentacin de los
derechos del consumidor frente a las tendencias ac-
tuales del consumismo, ofrece un campo de estudio
amplsimo y de perspectivas de revisin de las normas,
como lo seala Barrera Graf en el derecho comercial o
civil en los que existen tambin, en favor de los com-
pradores, acciones por defectos en la cantidad de las
mercancas, toda vez que la coexistencia de regulacin
pblica y privada respecto de los actos de comercio,
en algunos casos suele ofrecer medidas de control
complementarias, o ms efectivas en detrimento de la
eficacia o ineficacia de la legislacin administrativa.
En el caso de la legidacin sobre normas, pesas y me-
didas, es indispensable una actualizacin y revisin
del conjunto de normas legales y re^amentarias que
por la fecha de su promulgacin, muestran signos de
una legislacin anacrnica e inadecuada en virtud
de que el Re^ament o de la Ley sobre Pesas y Medidas,
en vigor, data del 8 de diciembre de 1928, y por lo
tanto, expedido con anterioridad a la fecha de su ley,
denota que nunca fue adecuado al ordenamiento del
cual deriva. Igualmente y desde el 7 de abril de 1961,
fecha en que se publica en el Diario Oficial de la Fe-
deracin la Ley de la materia, la Ley de Secretaras
y Departamentos de Estado fue transformada en Ley
108
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
Orgnica de la Administracin Pblica Federal y sta,
a su vez, modificada en sucesivas ocasiones, habiendo
desaparecido el nombre de la Secretara de Industria
y Comercio que la Ley ostenta, para dar origen a la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial. Ello
crea evidentemente confusin e imprecmn sobre la
aplicabilidad de la Ley, la competencia y responsabi-
lidad de los funcionarios y empleados pblicos, cayn-
dose as en el "fomento de un clima de anarqua"
como lo llama Nava Negrete que "crea graves ries-
gos para la eficacia de la administracin pblica. Ms
de una vez la administracin pblica federal ha sido
absuelta de cumplir con el principio de la legalidad,
cuando as lo demandan los fines del gobierno o la sa-
tisfaccin de los intereses colectivos. Pero esta situa-
cin no debiera presentarse. Es un fenmeno, producto
de la obsolescencia de las leyes o de leyes que siendo
adolescentes no maduraron lo suficiente en su gestin
y prematuramente se lanzan a gobernar un mundo
que adems de complejo est en continua transforma-
cin. Todo este instrumental imperfecto es el que
ocasiona los desajustes entre la funcin administrativa
y su necesaria legalidad".
V. DERECHO ECONMICO.
IV. BIBLIOGRAFA: BARRERA GRAF , Jorge, "La
responsabilidad del producto en el derecho mexicano". Re-
vista de Investigaciones Jurdicas, Mxico, ao 2, nm. 2,
1978; FlORINI, Bartolom A., Manual de derecho adminis-
trativo, Buenos Aires, La Ley, 1968, t. 11; LAUBADERE,
Andr de, Droit public conomique, Pars, Dalloz, 1974;
NAVA NEGRETE, Alfonso, "La legalidad de loa actos ad-
ministrativos", Jurdica, Mxico, nm. 5, julio de 1977.
Olga HERNNDEZ ESPI NDOLA
Piratera. 1. Del latn pirata, es la accin del pirata;
robo o presa que hace el pirata.
n. Derecho internacional. La piratera es uno de
los temas con mayor abundancia de material histri-
co en el derecho internacional. En la poca antigua, p.e ^
en Grecia y en Roma, se mencionan algunos actos de
piratera en la literatura, pero lejos de ser un acto
abominable tena ciertos tintes de ^ori a. El Medite-
rrneo fue escenario de muchas incursiones piratas en
dicha poca; *abe recordar las acciones emprendidas
por Julio Csar y por Pompeyo para erradicar la pira-
tera. Cicern afirmaba que el pirata era un communis
hostis omnium, es decir, enemigo comn de todos, lo
cual posteriormente deriv en hostis humani generis,
enemigo de la humanidad.
Hubo pocas en que la piratera se convirti en
una verdadera calamidad para todos los pueblos: los
vikingos, los bretones, los normandos, los visigodos,
los rabes, los ingeses, los turcos, entre otros, son
nombres de los pueblos que se dedicaron a eUa en al-
guna etapa de su historia. El descubrimiento y coloni-
zacin de Amrica fue un acontecimiento que dio p-
bulo a la piratera, especialmente por parte de los
ingeses en contra de los navios espaoles. Se afirma
que hacia el si^o XDC declin su ejercicio, aunque to-
dava en pocas recientes se han presentado actos pi-
ratescos.
Acerca del concepto de piratera, es menester re-
cordar que la Conferencia de Pars, de 1856, procla-
m una declaracin sobre la piratera martima; el
clebre jurista Philimore hizo la afirmacin clsica
acerca de lo que se llamaba depredacin o robo en los
caminos, cuando se realizaba en el mar se denominaba
piratera.
En 1932 se elabor el Proyecto de Convencin so-
bre Piratera de Harvard, bajo la autoridad cientfica
de Joseph Bingham. En 1952, ya bajo los auspicios de
la ONU, se inician los trabajos sobre esta materia, mis-
mos que posterionnente sirvieron de base para la re-
daccin del a. 15 de la Convencin de Ginebra de
1958 sobre Alta Mar, que, en su primera parte, consi-
dera como piratera a "t odo acto ilegal de violencia,
de detencin o de depredacin cometido con un pro-
psito personal por la tripulacin o los pasajeros de
un buque o de una aeronave privada, y dirigido: o)
contra un buque o aeronave en alta mar o contra per-
sonas o bienes a bordo de ellos, y 6) contra un buque
o una aeronave, persona o bienes situados en un lugar
no sometido a la jurisdiccin de ningn Estado".
La Tercera Convencin de las Naciones Unidas so-
bre Derecho del Mar, firmada el 10 de diciembre de
1982, en Montego Bay, Jamaica, y ratificada por M-
xico (y. DO l-VI-1983), en su parte Vil, que se refie-
re a la alta mar, regula la piratera. En efecto, el a. 100
establece el deber que tienen todos los Estados de
cooperar, en la medida de sus posibilidades, para re-
primir la piratera en la alta mar o en cualquier olio
lugar que no se halle bajo la jurisdiccin de ningn
Estado. De lo anterior se coligen varias cuestiones: el
deber ineludible de combatir a la piratera; que la mis-
ma se puede cometer no slo en alta mar, sino tambin
en cualquier otro lugar que no est sometido a la ju-
109
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
risdiccin de algn Estado, situacin esta ltima, dif-
cil de imaginar, pero posible, p.e., cuando se realice
en una isla trra nullius.
En su a. 101, se tipifican como actos de piratera los
siguientes: "o) Todo acto ilegal de violencia o de de-
tencin o de depredacin cometido con un propsito
personal por la tripulacin o los pasajeros de un bu-
que privado o de una aeronave privada, y dirigido: i)
Contra un buque o una aeronave en alta mar o contra
personas o bienes a bordo de ellos; ii) Contra un bu-
que o una aeronave, personas o bienes situados en un
lugar no sometido a la jurisdiccin de ningn Estado;
b) Todo acto de participacin voluntaria en la utiliza-
cin de un buque o de una aeronave, cuando el que
lo cometa tenga conocimiento de hechos que den a
dicho buque o aeronave el carcter de buque o aero-
nave pirata; c) Toda accin que tenga por objeto inci-
tar o ayudar intencionalmente a cometer los actos de-
finidos en los apartados a) o 6) ".
El a. anterior es similar al a. 15 de la Convencin
de Ginebra de 1958, pues los cambios son mnimos.
Limitndonos nicamente al apartado a), que consti-
tuye la parte fundamental del a. 101, se pueden for-
mular los siguientes comentarios.
El delito se puede cometer en alta mar o en cual-
quier otro lugar que no se halle bajo la jurisdiccin o
autoridad de ningn Estado; los actos pueden ser co-
metidos no slo por un barco, sino tambin por una
aeronave, pero a condicin estos ltimos que se diri-
jan contra un buque que est en alta mar; el pirata,
cuyo mvil son fines propios o personales, tiene que
ser un buque privado, ya que solamente se asimilan a
los buques privados los barcos de guerra, los barcos de
Estado o las aeronaves de Estado cuando la tripulacin
se haya amotinado y aprovechado del buque o aero-
nave ; los actos cometidos dentro de la nave por la tri-
pulacin o por los pasajeros y dirigidos contra la mis-
ma nave, no tipifican el delito de piratera, pues tiene
que trascender la accin, es decir, internacionalizarse.
El a. 103 considera buque o aeronave pirata a los
destinados, por las personas bajo cuyo mando efecti-
vo se encuentren, a cometer los actos descritos en el
a. 101, as como tambin a los que hayan servido para
cometer dichos actos mientras se encuentren bajo el
mando de las personas culpables de los mismos.
Un buque o una aeronave podr conservar su na-
cionalidad, no obstante haberse convertido en pirata;
sin embargo, tanto la conservacin como la prdida
de su nacionalidad se regirn por el derecho interno del
Estado que la haya otorgado, segn reza el a. 104
del instrumento de Jamaica.
Probablemente la re^a ms importante sobre la
materia la contenga el a. 105 que establece que cual-
quier Estado puede apresar, en alta mar, a un buque
o aeronave pirata; detener a las personas piratas e in-
cautarse los bienes; imponer las sanciones correspon-
dientes, tomando en cuenta los derechos de terceros
de buena fe. Pero cuando el apresamiento sea n mo-
tivo suficiente, se fincar la consiguiente responsabili-
dad por parte del Elstado de la nacionalidad del buque
o de la aeronave. Solamente buques o aeronaves de
guerra o militares podrn realizar la captura de bu-
ques o aeronaves piratas (a. 107).
Por ltimo, es necesario recordar que cuando se
tenga un motivo razonable para sospechar que un bu-
que se dedica a la piratena se podr practicar el dere-
cho de visita (a. 110).
En los ltimos tiempos se ha dado en denominar,
en forma indebida, piratera a los secuestros interna-
cionales de aeronaves civiles. En virtud del incremento
sustancial de estos incidentes, la comunidad interna-
cional de Estados, a travs de la ONU y de la Organiza-
cin de la Aviacin Gvil Internacional, ha promovido la
elaboracin y firma de varios instrumentos para repri-
mir tal delito: la Convencin de Tokio de 1963; la
Convencin de La Haya de 1970, y la Convencin de
Montrealde 1971.
Tambin, de manera equvoca, se utiliza el vocablo
piratera en el derecho autoral internacional para indi-
car el uso no autorizado por su titular de ciertas obras
prote^das por el derecho de autor, especialmente
cuando dicha reproduccin no autorizada se hace a
nivel internacional. Algunas de las obras que pueden
ser objeto de "piratera" autoral son libros, fonogra-
mas, filmes cinematogrficos, seales de televisin
transmitidas va satte, etc., t odo lo cual se ha faci-
litado, a nivel internacional, por los avances de la tc-
nica, tales como cassettes, videocassettes y reprogra-
fa, entre otros.
111. Derecho penai. In&accin antiqusima y de
muy difcil y controvertida definicin, la piratera
aparece prevista en el a. 146 del CP como un delito
contra el derecho internacional, atentatorio a la vez
de la libertad de navegacin y de diversos bienes jur-
dicos individuales. Cuntase entre aquellos r e^ect o
de los cuales el derecho penal internacional moderno
ha recabado su perseguibilidad por cualquier Estado,
110
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
a virtud del principio de universalidad o de adminis-
tracin de justicia mundial.
Como 68 frecuente en muchas legislaciones penales
de cuo decimonnico, el CP empieza hablando de
quienes son piratas y no de cules son los actos de pi-
ratera. Para esto ltimo es menester atenerse, sobre
todo, a la descripcin contenida en la fr. I del sobre-
dicho a. 146. De ella aparece, en primer lugar, que la
infraccin est a cargo de una pluralidad de sujetos,
constituida por la tripulacin de una nave mercante
mexicana, extranjera o sin nacionalidad. Ncleo de la
accin es, en seguida, el apresamiento a mano armada
de otra embarcacin, de modo que su sola captura y
retencin seran suficientes para completar el tipo. Al
apresamiento pueden seguir actos de depredacin en
ella o violencia hecha sobre las personas que se hallan
a bordo. Puesto que, segn el lxico, por depredacio-
nes deben entenderee los actos de pillaje, robo con
violencia y devastacin, no cabe duda de que en tales
depredaciones quedan abrazados los destrozos y de-
vastaciones de la nave misma, como los robos de cosas
que en ella se contienen. En cuanto a la violencia so-
-bre las personas, no parece dudoso que es la que se
ejerce sobre la vida, la integridad corporal, la libertad,
la seguridad y la honestidad de las personas.
Lo que se lleva dicho de esta figura muestra que
deben entenderse excluidos de ella otros actos de asal-
to, depredacin, pillaje, destrozo, incendio, homicidio,
lesiones, secuestro, atropello sexual, practicados, no
ya en embarcaciones, sino en puertos y co8ta8,confor-
me ocurri sobre todo en el continente americano en
los si^os XVII y XVm, asolado por piratas ingleses,
franceses y holandeses, principalmente en el Caribe y
en los Ocanos Atlntico y Pacfico.
La fr. II del mismo a. contempla otra forma de pi-
ratera que es tambin necesariamente un delito de
varict, pero no ya de los que forman la tripulacin
de la nave agresora, sino de los que van a bordo. La
accin consiste en apoderarse de la nave y entregara
voluntariamente a un pirata, con lo que ellos mismos
se convierten, para la ley, en piratas.
La ltima hiptesis de hecho, prevista en la fr. III
del a., 146, se refiere al corso, y sus extremos son, por
ende, diversos a los de las anteriores. Ella requiere, en
primer lugar, el estado de guerra entre dos o ms na*
cionee. Sujetos activos de ella son, en segundo trmi-
no, los corsarios, esto es, personas que hagan el corso,
pero sin marca o patente de ninguna de ellas, o con
patente de dos o ms beligerantes, o con patente de
uno de ellos. El ncleo de la accin es la prctica
de actos de depredacin contra buques de la Rep-
blica o de otra nacin para hostilizar a la cual no es-
tuvieren autorizados. Conviene a este respecto recor-
dar que la nacin mexicana no se cuenta entre aquellas
que autorizan el corso, pues la disposicin constitu-
cional que facultaba al presidente de la Repblica pa-
ra "conceder patente de corso con sujecin a las bases
fijadas por el Congreso " ha sido hace tiempo derogada.
Dice la ltima frase de esta fr. III que sus disposi-
ciones debern aplicarse en lo conducente a las aero-
naves. En realidad, bien poco es lo conducente en esta
materia, pues las condiciones tcnicas del vuelo tor-
nan la interferencia durante el mismo de escassima
utilidad. Con razn se ha descrito la aeronave conio
un "bote de hojalata en el cielo", que el piloto corsario
no puede "abrir" ni forzar a aterrizar, y slo derribar.
Los pertenecientes a una tripulacin pirata sufren
la pena de quince a treinta aos de prisin y decomiso
de la nave. La C autorizaba para ellos la imposicin de
la pena de muerte.
IV. BIBLIOGRAFA: CARRANCA Y TRUJ I LLO, Ral
y CARRANCA Y RI VAS, Ral, Cdigo Pena anotado,
Mco, Porra, 1981; COLOMBOS, John C, Derecho
internacional man'tim; trad. de Jos Luis de Azcrraga, Ma-
drid, Aguar, 1961; GlDEL, Gilbert, Le droit intemational
public de la mer (le temps de paix), t. I, Introduction. La
haute mer, Pans, Sirey, 1932; GONZLEZ DE LA VEGA,
Francisco, El Cdigo Penal comentado; 3a. ed., Mxico, Po-
ma, 1974; OSMACZYK, Edmund Jan, Enciclopedia mun-
dial de relaciones internacionales y Naciones Unidas, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1976;SOBARZO lX)AIZA,
Alejandro, Rgimen jurdico del tdta mar, Mxico, Porra,
1970; SUNDBERG, W. F., "Piracy and Terrorism", A Trea-
tise on International Criminal Lw, Spnngfeld, Illinois, Char-
les C. Thomas Publisher, Inc., 1976.
Vctor Garios GARCI A MORENO y
Alvaro BUNSTER
Flacet. I. (Palabra latina derivada del verbo poceo que
significa agradar.) Es la aprobacin por parte del go-
bierno de un Estado para que un representante diplo-
mtico de otro Estado, pueda ser acreditado como tal.
Se le denomina tambin beneplcito.
II. Ningn Estado est obligado a aceptar en su te-
rritorio como representante extranjero, a una persona
que no le place. El nombramiento de los enviados di-
plomticos requiere del previo consentimiento del
Estado donde van a ejercer sus funciones.
Cuando se trata de un jefe de misin, es usual que
111
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
el embajador saliente o el encargado de negocios inte-
rino que queda a cargo de la misin, hagan esa gestin,
pero tambin puede llevarse a cabo en el Estado acre-
ditante, dirigindose a la misin diplomtica del propio
pas donde el nuevo jefe ha de ser nombrado. Slo en
caso de que sea la primera vez que se haga un nombra-
miento de jefe de misin, porque acaben de establecer-
se las relaciones entre los Estados, los contactos sern
de cancillera a cancillera.
La gestin de referencia tiene dos momentos: un
sondeo verbal sobre la posible aceptacin del candida-
to de este modo se evita que una negativa quede por
escrito y, ya teniendo la seguridad que la persona es
grata, la solicitud formal de consentimiento. Es cos-
tumbre que a esta solicitud formal, el Estado receptor
conteste de igual manera.
Es importante mencionar una prctica relativamen-
te reciente en virtud de la cual algunos Estados exigen
se les someta a aprobacin previa el nombramiento de
los agregados militares, navales y areos. Esto se ha
derivado de los frecuentes conflictos por actos de es-
pionaje y actividades subversivas.
De igual manera, e envo de una misin especial,
requiere el previo consentimiento del Estado receptor.
En estos dos ltimos casos las gestiones se harn por
las vas diplomticas. La necesidad de asegurar la ple-
na aceptacin de los enviados extranjeros por el Esta-
do receptor, se justifica por la importancia de su labor.
Una persona que no sea bien recibida, no podr ase-
gurar las buenas relaciones entre los Estados, ni el
xito de su cometido.
El Estado receptor puede negarse a otorgar el pa-
cet sin tener que explicar las razones de su determina-
cin; de igual manera, puede retirarlo despus de
concedido. En este segundo caso, el representante
extranjero ya se encuentra ejerciendo sus funciones,
mas si es declarado, por el gobierno del Estado recep-
tor, persona non grata, deber ser retirado de su car-
go, por su gobierno.
Las razones que lleven a un Estado a considerar a
un diplomtico como persona non grata, debern fun-
darse solamente en actividades ajenas a las funciones
oficiales.
El Estado receptor debe estudiar a fondo el caso
antes de hacer una declaratoria de persona non grata
ya que, si los motivos que aduce-corno justificacin a
su conducta, no estn perfectamente comprobados,
puede provocar un conflicto con el Estado acreditante.
ITI. La costumbre de solicitar el placet es bastante
antigua; la doctrina hace referencias a casos de no
aceptacin de enviados extranjeros, por falta de con-
sulta previa, desde 1757; estas situaciones se multipli-
caron durante el siglo XIX y llegaron a provocar sus-
pensin o ruptura de relaciones entre los Estados
involucrados, ya que no exista re^amentacin al res-
pecto.
En la actualidad encontramos varios instrumentos
jurdicos que hacen referencia a la obligacin de soli-
citar el consentimiento de un Estado antes de enviar
a un representante a su territorio.
Fue en la Convencin de La Habana sobre Funcio-
narios Diplomticos de 1928 (firmada por Mxico en
la misma fecha, ratificada en febrero de 1929 y pubh-
cada en el DO del 20 de marzo del mismo ao) donde,
por primera vez, se hizo mencin al tema, aun cuando
de manera poco precisa.
El documento, apunta: "Ningn Estado podr acre-
ditar sus funcionarios diplomticos aiile los dems Es-
tados, sin previo arreglo con stos.
Los Estados pueden negarse a admitir un funciona-
rio diplomtico de los otros, o habindolo admitido
ya, pedir su retiro, sin estar obHgados a expresar los
motivos de su resolucin" (a. 8).
La Convencin de Viena sobre Relaciones Diplo-
mticas (firmada por Mxico el 18 de abril de 1961,
ratificada el 13 de mayo de 1965 y publicada en el
DO del 3 de agosto del mismo ao) trata el tema en
fornia mucho ms detallada y completa, al sealar:
" 1 . El Estado acreditante deber asegurarse de que la
persona que se proponga acreditar como jefe de la mi-
sin ante el Estado receptor ha obtenido el asenta-
miento de ese Estado.
2. El Estado receptor no est obligado a expresar
al Estado acreditante los motivos de su negativa a
otorgar el asentamiento" (a. 4).
"El Estado receptor podr, en cualquier momento
y sin tener que exponer los motivos de su decisin,
comunicar al Estado acreditante que el jefe de la mi-
sin es persona non grata. . . El Estado acreditante re-
tirar entonces a esa persona o pondr trmino a sus
funciones en la misin, segn proceda. Toda persona
podr ser declarada non grata. . . antes de su llegada
al territorio del Estado receptor" (a. 9).
". . . el Estado acreditante nombrar libremente al
personal de la Misin. En el caso de los agregados mili-
tares, navales o areos, el Estado receptor/odra exigir
que se le sometan de antemano sus nombres, para su
aprobacin" (a. 7),
112
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
La Convencin sobre Misiones Especiales de 1969,
ai respecto estipula: "Un Estado podr enviar una mi-
sin especial ante otro Estado con el consentimiento
de este ltimo, obtenido previamente. . . " (a, 2). "El
Estado receptor podr, en todo momento y sin tener
que exponer los motivos de su decisin, comunicar al
Estado que enva que cualquier representante en la
misin especial o cualquier miembro del personal di-
plomtico de sta, es persona non grata... El Estado
que enva retirar entonces a una persona o pondr
trmino a sus funciones, segn proceda. Toda persona
podr ser declarada non grata. . . antes de su llegada al
territorio del Estado receptor" (a. 12).
IV. BIBLIOGRAFA: CAHI ER, Philippe, Derecho diplo-
mtico contemporneo; trad, de S.V, Torrente, M, Oreja y J.
Gonzlez C., Madrid, Rialp, 1965; FERREI RA DE MELLO,
Rubens, Tratado de direito diplomtico, Ro de Janeiro, Liv-
raria Classica BrasUeira, 1949, vol. I; SATOW, Emest, A Cui-
de to Diplomatic Practice; Sa. ed., London, Longmans, 1981,
Lucia Irene RUIZ SNCHEZ
Plagio. I. (Del latn plagium.) Aparte el uso alternati-
vo con el de secuestro que la ley hace de este vocablo
al referirse a ese delito (CP a. 366), el plagio denota
una accin punible atentatoria de la creacin intelec-
tual. La previsin de tal accin punible ha venido ha-
cindose en el derecho penal mexicano en el lugar
sistemtieo del fraude, en donde pervive desde 1954,
incluso despus de la reforma publicada en el DO de
13 de enero de 1984, como la ejecucin de "actos
violatorios de derechos de propiedad literaria, dram-
tica o artstica, considerados como falsificacin en las
leyes relativas". Esta previsin acusa dos anomalas:
la primera es la adscripcin conceptual de este delito
a la idea de falsedad, que le es totalmente extraa, y
la segunda, la subsistencia legislativa misma del pre-
cepto, no obstante la vigencia de sucesivas leyes de
propiedad intelectual que regulan la materia de modo
diferente, ms completo y, ciertamente, ms moderno.
IL El delito de plagio es uno entre los consagrados
por la Ley Federal del Derecho de Autor (DO 21-XII-
1963), que ha abandonado cualquier referencia de las
que le precedieron a conceptos de otras categoras de
infracciones penales, como la falsedad o el fraude, y
que acua los tipos respectivos en t omo de la idea ge-
neral de usurpacin de los derechos patrimoniales de
autor (Jimnez Huerta),
El plagio es, en trminos generales, el apoderarse
de la creacin artstica o literaria, ajena para hacerla
pasar por propia. La Ley Federal de Derechos de Au-
tor capta esta conducta en las frs. V y VI de su a, 135
slo en sus manifestaciones ms obvias, dejando esca-
par de sus mallas a" las ms sutiles. La primera de esas
frs. reprime "al que publique una obra sustituyendo
el nombre del autor por otro nombre, a no ser que se
trate de seudnimo autorizado por el mismo autor".
Est aqu implcita la lesin patrimonial, a ms del
desconocimiento de la paternidad moral de la obra.
La segunda de dichas frs. pune "al que sin derecho
use el ttulo o cabw-a de un peridico, revista, noticie-
ro cinematogrfico, programas de radio o televisin, y
en general de cualquier publicacin o difusin perio-
dstica protegida". Los objetos de este uso, detalla-
damente indicados en l fr. transcrita, son materia,
segn la misma ley, de reserva de derechos (a. 24).
Aunque ellos no importan creacin literaria o artsti-
ca, su usurpacin y la consiguiente anulacin de sus
finalidades identifica doras de la obra a que se refieren
afectan los beneficios patrimoniales que competen al
autor, causahabientes y editores.
III. Procede, a propsito del plagio, hacer muy so-
mera referencia a las otras tres figuras principales que,
como la de aqul, importan usurpacin de los dere-
chos patrimoniales de autor.
a) La explotacin de obra protegida, prevista en la
misma citada ley (a. 135, fr. I), consiste en explotar
una obra protegida sin consentimiento del titular del
derecho de autor, y con fines de lucro. La explotacin
importa reproducir materialmente una obra intelec-
tual y artstica con beneficio econmico para el agen-
te, pero respetando, a diferencia del plagio, su paterni-
dad, y, adems, el nombre de la obra. Tributarias de
estas figuras son las de editar, grabar, explotar o utili-
zar con fines de lucro una obra protegida sin las licen-
cias que la ley prescribe como obligatorias (a. 135, fr.
IV) v las de editar o grabar (el editor o grabador), para
ser pubcada, una obra protegida, y explotarla o utili-
zaria con fines de lucro (cualquier persona), sin con-
sentimiento del autor o del titular del derecho patrimo-
nial (a. 135, fr. II), En semejante orden de ideas hay
todava otras figuras castigadas con penas ms leves.
b) Fraude editorial llama Jimnez Huerta a la con-
ducta del editor o grabador que produzca mayor n-
mero de ejemplares que el autorizado por el autor o
sus causahabientes (a. 135, fr. IV). La no celebracin
de contrato de edicin no acarrea en s responsabilidad
criminal, ni el hecho de que el contrato omita la men-
113
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
cin del nmero de ejemplares exime de ella, si se ex-
cede el nmero de ejemplares autorizados por el autor
en algn otro documento. Llama la atencin que el
verbo rector sea "producir" y no "vender" u otro
anlogo, que es la accin que, en rigor, debera consu-
mar el delito, si ha de entendrsele como una forma
de fraude.
c) La receptacin comercial, como la ha denomina-
do tambin Jimnez Huerta en su penetrante y
exhaustivo tratamiento de esta materia, consiste en
comerciar a sabiendas con obras publicadas en viola-
cin de los derechos de autor (a. 136, fr. I). Comer-
ciar abarca comprar, vender o permutar.
IV. Se conviene en que el correspondiente derecho
patrimonial no es el nico que la creacin del intelecto
apareja, sino tambin, con precedencia valorativa y l-
gica, el derecho llamado moral de autor, que algunos
incluyen entre los derechos de la personalidad, en
cuanto la obra es una emanacin de sta. Ese derecho
moral abarca el reconocimiento de la calidad de autor,
el derecho a publicar la obra o dejada indita, el dere-
cho al nombre o al anonimato, y el derecho a la res-
petabilidad e integridad de la obra. Todos estos dere-
chos, reconocidos por el ordenamiento jurdico
mexicano, encuentran tambin tutela penal. La ley,
en efecto, incrimina la conducta de quien d a cono-
cer a cualquier persona una obra indita o no publi-
cada que haya recibido en confianza del titular del
derecho de autor o de alguien en su nombre, sin el
consentimiento de dicho titular (a. 139); la de quie-
nes, estando autorizados para publicar una obra, dolo-
samente lo hicieren sin mencionar en los ejemplares
de ella el nombre del autor, traductor, compilador,
adaptador o arrepsi a (a. 138, fr. 1); la de quien publi-
que obras compendiadas, adaptadas, traducidas o mo-
dificadas de alguna manera, sin la autorizacin del
titular del derecho de autor sobre la obra original (a.
136, fr. i n ) ; la de quienes, estando autorizados para
publicar una obra, dolosamente lo hicieren con me-
noscabo de la reputacin del autor como tal y, en su
caso, del traductor, compilador, arrepista o adaptador
(a. 138, fr. III), y, en fin, la de quienes lo hagan con-
traviniendo la prohibicin de introducir modificacio-
nes de diversa ndole en ellas, o separadamente (a.
138, fr. II).
V. Procede todava recordar que, por lo que hace a
las invenciones y marcas, son ellas objeto de una pro-
lija tutela penal en la ley respectiva, de 30 de diciem-
bre de 1975.
VL BIBLIOGRAFA: JIMNEZ HUERTA, Mariano, De-
recho penal mexicano, t. IV, La tutela penal del patrimonio;
4a. ed., Mxico, Poira, 1981.
Alvaro BUNSTER
Plan de Ayuda. I. Proclamado por el coronel de origen
cubano Florencio Villarreal, fue firmado por los jefes,
oficiales y tropa a sus rdenes en el pueblo de Ayutla,
Departamento de Guerrera, el l o. de marzo de 1854
y mediante l se desconoci al presidente Antonio
Lpez de Santa Anna y a los dems funcionarios que
haban desmerecido la confianza de los pueblos.
Los autores intelectuales y materiales del Plan de
AyutJa fueron los generales Juan Alvarez y Toms
Moreno, el coronel Ignacio Comonort, Trinidad G-
mez, Diego Alvarez, Eligi Romero y Rafael Benavides,
quienes, en la hacienda "La Providencia", lo redacta-
ron a finales de febrero de 1854, envindolo despus
a Villarreal para su proclamacin. H da 11 de marzo
Comonfort, con la anuencia de Alvarez, le hizo varias
modificaciones en el puerto de Acapulco, mismas que
fueron firmadas y proclamadas por l y por la guarni-
cin del puerto.
n. El Plan de Ayutla originalmente declar que ce-
saran en el ejercicio del poder pblico el presidente
Santa Anna, los funcionarios que haban desmerecido
la confianza del pueblo y los que se opusieran al plan
(a. 1). El general en jefe de las fuerzas que lo sostuvie-
ran convocara cuando el Plan de Ayutla se hubiese
adoptado por la mayora de la nacin a un represen-
tante de cada estado o territorio para elegir a un pre-
sidente interino (a. 2); ste estara investido de las
ms amplias facultades para "atender a la seguridad e
independencia del territorio nacional y a los dems ra-
mos de la administracin pblica"(a. 3), pero quedaba
obligado a expedir una convocatoria para un Congreso
constituyente extraordinario, conforme a la ley expe-
dida con el mismo objeto en 1841. El Congreso esta-
ra facultado para "constituir a la nacin bajo la forma
de Repblica representativa popular" y para revisar
los actos del presidente interino (a. 5). En los estados
o territorios que se adhirieran al Plan, el jefe princi-
pal de las fuerzas armadas formara y promulgara un
estatuto provisional que regira en su respectiva enti-
dad, sobre las bases de que la nacin sera una, sola,
indivisible e independiente (a. 4). Otros aa. del Plan
de Ayutla se limitaron a garantizar la proteccin del
gobierno al ejrcito y al comercio (a. 6) o a suprimir
114
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
ciertas leyes como las de sorteos y pasaportes o
impuestos como el de captacin (a. 7). En el nove-
no y ltimo a. se invit a los generales Alvarez, Toms
Moreno y Nicols Bravo para que se pusieran al 'ente
de las tropas libertadoras y llevasen a cabo las refor-
mas administrativas consignadas.
En Acapulco, e! 11 de marzo, el espritu moderado
de Comonfort consigui introducir &n el Plan ciertas
reformas con el objeto de limitarlas facultades omn-
modas del presidente interino al respeto de las garan-
tas individuales (a. 3), y de no predisponerla voluntad
del ituro Constituyente en favor del sistema federal
(aa. 2 y 4). Con esta ltima medida, Comonfort espe-
raba como lo consigui atraerse la simpata tanto
de centralistas como de federalistas; no as la de los
monarquistas, a cuyo proyecto calific de ridculo y
contrario al carcter y costumbres de la nacin. Por
esa razn en el plan reformado desapareci la referen-
cia a los estados, conservando la de los departamentos.
Tambin en los "considerandos" del Plan de Ayu-
tla reformado se hizo una importante variacin: si en
el original se hizo mencin a que las "instituciones re-
publicanas" eran las nicas que convenan al pas con
exclusin de cualquier otro sistema de gobierno, en
Acapulco se estableci que eran las "instituciones li-
berales" las que en forma exclusiva convenan a aqul.
Por ltimo, en Acapulco se aument un artculo ms
en el cual se facult a la mayora de la nacin, y no
rcamente a los generales Alvarez, Moreno y Bravo,
a modificar el plan, obligndose sus firmantes a aca-
tar dichas modificaciones en todo tiempo.
III. La revolucin, despus de una fase de relativo
estancamiento, se aceler hacia fines de 1854. Co-
monfort consigui el apoyo de los liberales exiliados
en Estados Unidos, y de diversos caudillos que levan-
taron un ejrcito popular y un sistema de guerrillas
que empezaron a causar serios descalabros a las tropas
regulares. La toma de Colima, el pronunciamiento a
favor del Plan de Ayutla de algunos generales de su
ejrcito y el temor de verse atrapado por los insurrec-
tos, desanimaron definitivamente a Santa Arma, y el
9 de agosto de 1855 sali de la ciudad de Mxico con
el propsito de abandonar el pas. Su ejrcito en m-
nima parte le haba sido infiel, pero no pudo resistir
la fuerza de un ejrcito popular levantado en apoyo
de una no menos popidar revolucin. El 13 de agosto,
la guarnicin de la ciudad de Mxico acept el Plan;
pero queriendo monopolizarlo en favor de sus intere-
ses, su jefe, el general Daz de la Vega, convoc a la
junta de representantes de los departamentos y terri-
torios que eligi al general Martn Carrera como el
presidente interino previsto por el Plan. Con habilidad
y prudencia, Comonfort, convertido en el jefe del ejr-
cito revolucionario, consigui la renuncia de Carrera,
as como la adhesin de Vidaurri en el norte y de An-
tonio Haro y Tamariz y Manuel Doblado en el centro,
con lo cual triunf la revolucin dc Ayutla. El jefe del
movimiento, Juan Alvarez, convoc a la junta de re-
presentantes que eligira al ejecutivo interino; junta
en la cual predominaron los liberales puros, quienes el
4 de octubre de 1855 eligieron en Cuemavaca al pro-
pio Alvarez. Doce das despus, ste expeda la con-
vocatoria al Congreso Constituyente. Principiaba la
Reforma.
V. Sin ms pretensiones en su nacimiento que
otros planes suscritos a lo largo de los primeros aos
de vida independiente, al de Ayutla le acompaara
una fortuna determinante en la "transformacin de
Mxico en Nacin efectiva" (Olavarra, Mxico, p.
389). En efecto, suscrito por oscuros militares, ideado
con la clara intencin de salvar las instituciones repu-
blicanas frente a los propsitos monrquicos de Santa
Anna, y dirigido personalmente contra este dictador y
su camarilla, habn'a de llegar con el tiempo, y gracias
al paulatino, pero constante y popular apoyo que fue
logrando, el parteaguas de la vida poltica mexicana
en el siglo XIX, y el punto de arranque al decir de
O'Gorman de la paradjica unin de la utopa de-
mocrtica liberal con la utopa personalista y provi-
dencialista, ambos, proyectos polticos suscritos por
los mexicanos desde 1810. Con Ayutla, las activida-
des, planes y esfuerzos de una generacin de mexica-
nos concluyeron; otros, con fe y sangre nuevas, habran
de ocupar el escenario que Santa Anna y el santanismo
abandonaron en agosto de 1855,
V. CONSTI TUCI N POL TI CA DE LA REPBLI CA
MEXI CANA, DE 1857, ESTATUTO ORGNICO PROVI-
SIONAL DE LA REPBLI CA MEXI CANA, LEYES DE
REFORMA.
V. BIBLIOGRAFA: BRAVO U G A R T E , Jos, Historia
de Mxico, Mxico, Jus, 1944, t. III; CUEV A, Mano de la, et
ai., Plan de Ayutla. Conmemoracin de su primer centenario,
Mxico, UNAM, 1954; O' GORMAN, Edmundo, "Preceden-
tes y sentido de la Revolucin de Ayutla", Plan de Ayutla y
seis estudios histricos de tem-j mexicano. Jalapa, Universi-
dad Veracmzana, 1960; O L A V A R R I A Y F E R R A R I , Enri-
que de, Mxico a travs de los siglos, t. IV, Mxico indepen-
diente 821-1855, Mxico, BaUesc, s.a.; SiERRA, Justo,
115
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
Evolucin poltica del pueblo mexicano, Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 1950; T E N A RAMREZ, Felipe, Leyes
fiindamentales de Mxico, 1808-1983; 12a. ed., Mxico, Po-
rra, 1983.
Jaime DEL ARENAL F E NOC H I O
Plan de Casa Mata. I. Documento firmado el l o. de
febrero de 1823 en un depsito de plvora cerca de la
ciudad de Veracruz por los generales Jos Antonio
Echivarri, Jos Ma. Lobato y Luis Cortzar, y otros
jefes militares del ejrcito imperial, con el objeto de
lograr la instalacin de un Congreso nacional. Se le
conoce tambin con el nombre de Acta de Casa Mata.
n . Habindose pronunciado el general Santa Anna
en Veracruz en favor de la Repblica, y en medio de
una grave crisis poltica provocada por la disolucin
del primer Congreso Constituyente, y por la actividad
dirigida por la masonera del rito escocs para derro-
car a Iturbide, ste envi a sus generales de ms con-
fianza a someter al rebelde veracruzano; mas los jefes
imperiales, orquestados por sus logias, entraron en
contacto con Santa Anna, y con el pretexto de solici-
tar el establecimiento de un nuevo Congreso, labraron
la cada definitiva del emperador. En efecto, si bien
del contenido mismo del Plan no se pueden inferir los
verdaderos motivos de su realizacin, stos se pueden
hallar en el "Resumen de las causas pob'ticas que inci-
taron al Ejrcito a ponerse al frente de la reaccin
constitucional por libertar a la Nacin de las cadenas
con que se hallaba amenazada", d fecha 17 de febre-
ro, que acompa la lectura del Plan en la junta que
sostuvieron los representantes de Iturbide con los je-
fes rebeldes. En este documento queda de manifiesto
que el propsito de los insurrectos era liberar el futu-
ro Congreso de la obHgacin de constituir al nuevo
Estado bajo la forma monrquica de gobierno impues-
ta por el Flan de Iguala y los Tratados de Crdoba, es
decir, abrir el camino a la Repbca.
m. El Plan se compuso de 11 artculos, el primero
de los cuales pidi la instalacin del Congreso "a la
mayor posible brevedad". Los siguientes establecieron
que la convocatoria se hara bajo las bases prescritas
para el primer Congreso (a. 2); que se podran reelegir
diputados del antiguo rgano representativo, siempre
y cuando "por sus deas liberales y firmeza de carc-
t er " fueran acreedores al aprecio pblico (a. 3); que el
Congreso residira en la ciudad o pueblo que ms le
conviniera (a, 4) y que sen'a sostenido por el ejrcito
firmante del propio Plan y por los que a ste se adhirie-
ran (a. 5). El a. 10 dispuso que el ejrcito nunca aten-
tara contra la persona del emperador; y el ltimo,
que el ejrcito se situara en los lugares que las circuns-
tancias lo exigieran y que no se desmembrara por
pretexto alguno.
IV. Considerado por Zavala como un "tejido de
absurdos", sorprende como sorprendi a Juan de
D. Arias su "rara velocidad" para ser adoptado don-
de quiera que se conoci y sus resultados prcticos, si
no tomamos en cuenta la activa propaganda que sus
autores y las logias hicieron de l: pcticamente a un
mes de firmado la mayor parte de las provincias lo re-
conocieron, y a menos de dos, Iturbide abdic. La im-
portancia del Plan radic en que sirvi para aglutinar,
en parntesis fugaz, a los distintos opositores de Itur-
bide para sin proponrselo expresamente conseguir
su cada y la de su partido; obtenida la cual, quedaron
desenmascaradas las dos fuerzas polticas subsistentes
que habran de disputarse el control poltico del pas
en los meses siguientes: republicanos y borbonistas.
i;. ACTA CONSTI TUTI VA DE LA FEDERACI N ME-
XICANA DE 31 DE ENERO DE 1824, CONSTITUCIN
FEDERAL DE LOS ESTADOS UNI DOS MEXI CANOS DE
4 DE OCTUBRE DE 1824, I MPERI O.
V. B I B L I OGRAF A: A R I A S , Juan de Dios, Mxico a tra-
vs de los siglos, t. lY, Mxico independiente 1821-1855, M-
xico, Ballesc, s.a.; BRAVO U G A R T E , Jos, Historia de M-
xico, Mxico, Jus, 1944, t. III; I T UR B I DE , Acustin de,
Su testamento desde Liorna, Mxico, Jus, 1 9 7 3 ; Z A V A L A ,
Lorenzo de, Ensayo histrico de las revoluciones en Mxico
desde 1808 basta 1830, Mxico, SRA-CEHAM, 1981, t. I.
Jaime DEL ARENAL F E N O C H I O
Plan de Guadalupe. I. Nombre que se dio al documen-
t o poltico con el cual Venustiano Carranza descono-
ci al gobierno de Victoriano Huerta.
n . Firmado en la Hacienda de Guadalupe en el es-
tado de Coahuila el 26 de marzo de 1913 el Plan de
Guadalupe es el documento que da origen al movi-
miento constitucionalista; en l se renen las principa-
les fuerzas revolucionarias del pas. El documento co-
mienza con un "Manifiesto a la Nacin" en el cual se
expresa que Victoriano Huerta ha cometido traicin
al presidente constitucional al adherirse a los grupos
rebeldes que intentaban la reinstalacin de la dictadura.
Se le imputa despus a Huerta el haber utilizado pro-
cedimientos violentos para obtener las renuncias del
presidente y vicepresidente, y el haber aprehendido
116
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
al gabinete y a los magistrados supremos de la nacin.
El Plan condena el reconocimiento que el legislativo
federal ha hecho del gobierno de Huerta, lo mismo
que algunos gobernadores constitucionales. Todo ello
es la fundamentacin para proceder a desconocer a
Victoriano Huerta como presidente de la Repblica,
as como a los poderes legislativo y judicial de la fede-
racin. IjOfi gobiernos de los estados que despus de
un plazo de treinta das continuaran reconociendo al
gobierno de Huerta, seran tambin desconocidos de
acuerdo al Plan.
E! documento crea un nuevo ejrcito que denomi-
na Constitucionalista, nombrando como primer jefe
del mismo al ciudadano Venustiano Carranza, gober-
nador constitucional del estado de Goahuila a la fecha.
El Pian contempla la ocupacin de la ciudad de M-
xico por las fuerzas constitucionalistas y la creacin
de un poder ejecutivo interino que sera encargado al
propio Carranza. La presidencia interina de la Rep-
blica convocara a elecciones "tan pronto como se
haya (hubiera) consoHdado la paz", sin dar un plazo
mximo. Asimismo se prev que los jefes del ejrcito
constitucionalista en los estados ocupen una gubema-
tura provisional que convocara a elecciones locales
despus de que se hubieran constituido los poderes fe-
derales.
Al Plan de Guadalupe le antecedi el decreto del
Congreso del Estado de Coahuila que desconoca al
gobierno de Huerta y conceda facultades extraordi-
narias al gobernador del estado en todos los ramos de
la administracin pblica, para que ste pudiera reu-
nir fuerzas que luchasen por el sostenimiento del rgi-
men constitucional de 1857. El decreto terminaba
con una exhortacin a los dems gobiernos de los es-
tados para que secundaran e! movimiento.
El 19 de febrero Carranza enviaba telegrficamente
una circular a toda la Repiiblica y peda a los gobier-
nos de las entidades y a los jefes militares que se pu-
sieran al frente del sentimiento nacional. El 23 de fe-
brero Carranza sala de Saltillo para iniciarun recorrido
en busca de apoyo que culminara el 26 de marzo
con la redaccin del Plan de Guadalupe detrs del
cual estaran, aunque en distinto grado, Francisco Villa,
Lucio Blanco, Abraham Gonzlez (gobernador de
Chihuahua), Adolfo de la Huerta, Plutarco Elias Ca-
lles, Alvaro Obregn, Ignacio Pesquiera, gobernador de
Sonora, en sustitucin de J JVI. Maytorena, entre otros.
Con ello daba inicio una nueva etapa de la lucha civil
en Mxico.
in. BIBLIOGRAFA: CARPI ZO, lorge. La Comtitucin
mexicana de 917; 5a. ed., Mxico, UNAM, 1982; CUMBER-
LAND, Charles C, La revolucin mexicana. Los aos consti-
tvcionalistas; trad, de Hctor Aguilar Camin, Mxico, Fondo
de Cultura Econmica, 1980; GoNZALEZ RAMREZ, Ma-
nuel (compilador). Planes polticos y otros documentos, M-
xico, Fondo de Cultura Econmica, 1974.
Federico R E YE S H E R O L E S
Plan de Iguala. I. Documento poltico firmado en el
pueblo de Iguala el 24 de febrero de 1821 por el coro-
nel Agustn de turbide, que incluy el programa de-
finitivo sobre el cual habra de consumarse la Indepen-
dencia de Mxico respecto de Espaa: Independencia,
Religin y Unin;las llamadas "Tres Garantas".
n . Obra persona] de turbide, surgi a raz de la cri-
sis poltica provocada por el restablecimiento de la
Constitucin liberal de Cdiz en la Nueva Espaa, y
como un medio para conciliar los intereses opuestos
de los distintos estamentos y grupos en que se en-
contraba dividida la sociedad novohispana y evitar
as que "la ms bella y rica parte de la Amrica del
Septentrin" fuera "despedazada por faccones"(Itur-
bide, Su testamento. . . , p. 9). El Pfon - obr a maestra
de poltica y diplomacia indudablemertte logr sus
objetivos: una independencia rpida, total, y con el
mnimo derramamiento de sangre.
i n. Fue concebido por su autor desde antes que
tuviera el necesario mando efectivo de tropas para im-
ponerlo en contra del gobierno virreinal; situacin
que se resolvi a su favor cuando el virrey Apodaca le
encarg la direccin de las fuerzas destinadas a com-
batir al general Guerrero, en sustitucin del coronel
Armijo. Durante los meses de diciembre de 1820 a fe-
brero del ao siguiente, turbide llev a cabo una in-
dispensable labor de acercamiento con Guerrero que
finalmente fructific con la adhesin de ste al Plan
iturbidista. Conseguida la alianza con el caudillo insur-
gente, turbide hizo la proclamacin de su Plan ante
sus tropas y oficiales el l o. de marao de 1821, jurn-
dolo todos al da siguiente. Despus, turbide realiz
una intensa actividad epistolar y (fiplomtica para lo-
grar la adhesin de los distintos jefes y oficales del
ejrcito virreinal, de las autoridades eclesisticas,
del mismo virrey Apodaca, e incluso del rey y de las
Cortes espaolas, y recorri las pr- anclas perifricas
a la capital del reino, buscando y encontrando en todas
ellas incondicional apoyo a los principios del Plan.
IV. Condenado por el virrey Apodaca, el Plan fue
117
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
reconocido, con ligeras variaciones, por el sustituto de
ste, el jefe poltico superior Juan ODonoj , en la vi-
Ua de Crdoba el 24 de agosto de 1821, al fimiaree
los Tratados de Crdoba entre OT)onoj e Iturbide
sobre las bases del Plan. Casi un mes despus, el ejrcito
dlas "Tres Garantas" hizo su entrada en la ciudad de
Mxico, consumndose de esta forma la independen-
cia del Imperio Mexicano.
V, El Plan se integr por 23 aa. antecedidos de una
Proclama en la cual Iturbide expres las razones y ob-
jetivos de su programa, llamando a los ameri cana
bajo cuyo nombre comprendi "no slo a los naci-
dos en Amrica, sino a los europeos, africanos y asi-
ticos que en ella residen" a la unin en pro de la
felicidad de todos los habitantes de la Amrica Sep-
tentrional. Los principales postulados son: religin
catlica, apostUca, romana, sin tolerancia de otra al-
guna (a. 1); la absoluta independencia del reino (a. 2);
el gobierno monrquico constitucional (a. 3) ; la coro-
na ofrecida a Femando VII o a alguno de su dinasta,
o de otra reinante (a. 4); el gobierno provisional de
una junta gubernativa en tanto se reunieran las Cortes
(aa. 5, 6 y 7); la formacin de un ejrcito llamado de
las "Tres Garantas" (aa. 16 y 9);la obligacin dlas
Cortes de elaborar una Constitucin (a. 11); la igual-
dad ciudadana de todos los habitantes del Imperio (a.
12); la proteccin y el respeto a las personas y sus
propiedades (a. 13), y la conservacin de los fueros y
propiedades del clero secular y regular (a. 14); y sen-
taron las bases polticas sobre las cuales habra de sus-
tentaree la lucha del ejrcito trigarante, y la organiza-
cin poltico-constitucional del nuevo Estado, la mo-
narqua constitucional. En la parte final de la Procla-
ma en la cual se incluy el Plan, Iturbide continu
haciendo hincapi en lo que se alcanzara de seguir los
principios propuestos: el establecimiento y creacin
de un nuevo Imperio, sin por ello tener que derramar
una sola gota de sangre.
VI. El Plan de Iguala, junto con los Tratados de
Crdoba, determin la oi^anizacin poltica del Esta-
do mexicano durante los primeros aos de su vida
independiente, hasta que el 7 de abril de 1823 el Con-
greso Constituyente decret que "Jams hubo derecho
para sujetar a la Nacin Mexicana a ninguna ley ni
tratado, sino por s misma o por sus representantes",
por lo que declar insubsistentes el Piar, y loe Trata-
dos en lo relativo a la forma de gobierno. Sin embargo,
dicho decreto estableci la vigencia, "por libre volun-
tad de la Nacin", de las "Tres Garantas", mismas
que hasta el da de- hoy nos son recordadas por los
colores de la bandera nacional: el verde, la indepen-
dencia; el blanco, la pureza de la religin, y el rojo, la
unin; smbolos de nuestra nacionalidad mexicana
nacidos en Iguala.
Si bien es cierto que la suerte del Plan estuvo con-
dicionada al equilibrio de las fuerzas que lo apoyaron
y que desecho ste los das de aqul quedaron con-
tados, no es posible negar que del reconocimiento
unnime que de las "Tres Garantas" hicieron los
mexicanos de entonces naci Mxico como Estado
soberano y libre. De su negacin paulatina y conti-
nuada principiando por la Unin a lo largo de la
vida independiente, se han originado, en buena parte,
los graves conflictos ideolgicos y polticos que han
caracterizado la historia del pueblo mexicano y la
han terminado por reducir a un esquema maniqueista
sin posibilidad de dirigirla alencuentrode un proyecto
nacional.
V. BANDERA, IMPERIO, MDNARQUIA, PLAN DE CASA
MATA, TRATADOS DE CRDOBA.
vil. BIBLIOGRAFA: BRAVO UGARTE, Jos, Hutoria
de Mxico, Mxico, Jus, 1944, t III; I TURBI DE, Agustn de.
Su testamento desde Liorna, Mxico, Jus, 1973; JiMENEZ
CODINACH, Guadalupe, Mxico en 1821: Domeniqtte de
Pradt y el Plan de guala, Mxico, Ediciones El Caballito-Uni-
versidad Iberoamericana, 1982; LEMOI NE, Ernesto, "1821:
transaccin y consumacin de la independencia". Historia de
Mxico, Mxico, Salvat Editorej, 1974, t. 6; TENA RAM-
REZ, Felipe, Leyes fundamenPiies de Mxico, 1808-1964,
Mxico, Porra, 1964; ZAVALA, Lorenzo de, Enjoyo hist-
rico de las revoluciones en Mxico desde 1808 hasta 1830,
Mxico, SRA-CEHAM. 1981,
Taime DEL ARENAL FENOCHI O
Plan de Tuxtepec. I. Proclama poltica con la cual se
inici la insurreccin encabezada por Porfirio Daz
contra Sebastin Lerdo de Tejada en 1876.
11. Dado a conocer en la Villa de Ojitln, en el
distrito de Tuxtepec, en el estado de Oaxaca el 10 de
enero de 1876, firmado por el coronel Sarmiento,
reconoca como general en jefe del ejrcito regene-
rador a Porfirio Daz. Algunos autores aseguran que
en su redaccin estuvieron implicados, entre otros,
Justo Bentez, Ignacio Vallarta, Protasio Tagle y
Pedro Ogazn (f. Lpez Portillo y Rojas, p. 103).
El documento sigue en intenciones polticas al
Plan de la Noria que levantara Porfirio Daz contra la
reeleccin de Jurez en 1870 cuando el congreso deci-
diera, despus de una contienda en que participaron
118
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
Jurez, Lerdo y Daz por la presidencia de la Rep-
blica, y dada la inexistencia de mayora absoluta en la
votacin por alguno de ellos, inclinarse por el primero
para que continuase al frente del ejecutivo federal.
Daz lanz ei Plan de la Noria desconociendo a Jurez
en novienjbre de 1871. Sin embargo, Jurez morira
el 18 de jubo de 1872 y Lerdo asumira la presidencia
de la Repblica que constitucionalmente le corres-
ponda al presidente de la SCJ, cargo que ocupaba a
la fecha. Inmediatamente despus, Lerdo expidi el
conocido decreto de amnista que intentaba brandar
una saUda a los levantados en armas tras el Plan de
la Noria. Lerdo convocara a elecciones y saldra vic-
torioso de ellas para un nuevo periodo constitucional.
Daz se retirara por algn tiempo de la vida pblica
refugindose en el rancho "La Candelaria" en los l-
mites entre Veracruz y Oaxaca, reinte^ndose en
1874 como diputado federal.
Tan pronto como fue pblico el hecho de que Se-
bastin Lerdo de Tejada intentara la reeleccin para
un cuatrienio ns, Porfirio Daz inici la movilizacin
poltica en su estado natal que culminara con el Plan
de Tuxtepec, que proclamaba en su a. segundo el ca-
rcter de ley suprema al principio de no reeleccin
para los cargos de presidente de la RepbUca y gober-
nadores de los estados para, inmediatamente despus,
desconocer a Sebastin Lerdo de Tejada como presi-
dente de la Repblica. Se convocaba asimismo a los
gobernadores a secundar el Plan y se ofrecan eleccio-
nes para los supremos poderes de la Unin dos meses
despus de ocupada la capital de la Repblica y sin
necesidad de una nueva convocatoria.
Mientras ello ocurriese se depositara el poder eje-
cutivo federal, con atribuciones meramente adminis-
trativas, en aquel ciudadano que obtuviese la mayora
de ios votos de los gobernadores que hubiesen segui-
do el movimiento. Se prometan adems reformas
constitucionales relativas a la independencia del mu-
nicipio y reconocimento en sus puestos y empleos a
quienes siguieran el Plan.
Dos meses despus, el 21 de marzo de 1876, Porfi-
rio Daz adicionara el llamado Plan de Tuxtepec y
firmara al calce en ei campo de Palo Blanco un nuevo
documento. Las adiciones consistiran bsicamente en
una serie de considerandos en ios que se habla de la
prostitucin de la administracin, de la neutradad
del legislativo y el reconocimiento de la deuda inglesa
entre otros y, por ello, a nombre de un pueblo ultra-
jado, se proclamaba el nuevo Plan. Se trataba funda-
mentalmente del mismo documento de Tuxtepec, de
enero, con las siguientes modificaciones: El a. quinto
propona que el jefe del ejecutivo lanzara una convo-
catoria para elecciones un mes despus de haber ocu-
pado la capital con arreglo a las leyes electorales del
12 de febrero de 1857 y de diciembre de 1872. Ello
implicaba que al mes de verificadas las elecciones se
reunira el Congreso con el fin de proceder a dar ini-
cio a ia gestin del ejecutivo federal y a la integracin
de la SCJ.
Las modificaciones de Palo Blanco proponan que
ei poder ejecutivo se depositase, mientras se realizasen
las elecciones, en el presidente de la SCJ, o en el ma-
gistrado que ocupase dicho cargo, siempre y cuando
hubiere aceptado el Plan pblicamente por medio de
la prensa. En caso de que tal hecho no ocurriese, el
poder ejecutivo se depositara en el jefe de armas del
movimiento con el carcter de jefe del ejecutivo. El
Plan de Tuxtepec, con las respectivas modificaciones
del 21 de marzo en Palo Blanco, sera el documento
que diera origen a ia llamada revolucin tuxtepeca-
na que desplazara a Lerdo de Tejada del poder lle-
vando a Daz a la presidencia. El mencionado Plan fue
dado a conocer durante el periodo constitucional de
Lerdo, por lo cual ha sido considerado frecuentemen-
te como una verdadera insurreccin.
III. BIBLIOGRAFA: COSIO VILLEGAS, Daniel, His-
toria moderna de Mxico. El porfiriato, ta vida poltica inte-
rior, primera parte, Mxico, Editorial Hermes, 1970;LOPEZ
P OR T I L L O Y R O J A S , Jos, Elevacin y cada de Porfirio
Daz, Mxico, Porra, 1975.
Federico REYES H E R O L E S
Planificacin, v. INTERVENCIONISMO ESTATAL.
Plataforma continental. I. Segn el a. 76 de la Con-
vencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar, abierta a ia firma en Montego Bay, Jamaica, el
10 de diciembre de 1982, se entiende por "platafor-
ma continental" el lecho y el subsuelo de las reas
submarinas que se extienden ms all del mar territo-
rial de un Estado ribereo, y a todo lo largo de la pro-
longacin natural de su territorio hasta el borde exte-
rior del margen continental, o bien hasta una distan-
cia de 200 mlas marinas contadas desde las lneas de
base a partir de las cuales se mide la anchura del mar
territorial, en los casos en los que el borde exterior
del margen continental no llegue a esa distancia. De
acuerdo con el a. 77 del mismo instrumento intema-
119
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
Jurez, Lerdo y Daz por la presidencia de la Rep-
blica, y dada la inexistencia de mayora absoluta en la
votacin por alguno de ellos, inclinarse por el primero
para que continuase al frente del ejecutivo federal.
Daz lanz ei Plan de la Noria desconociendo a Jurez
en novienjbre de 1871. Sin embargo, Jurez morira
el 18 de julio de 1872 y Lerdo asumira la presidencia
de la Repblica que constitucionalmente le corres-
ponda al presidente de la SCJ, cargo que ocupaba a
la fecha. Inmediatamente despus, Lerdo expidi el
conocido decreto de amnista que intentaba brandar
una saUda a los levantados en armas tras el Pian de
la Noria. Lerdo convocara a elecciones y saldra vic-
torioso de ellas para un nuevo periodo constitucional.
Daz se retirara por algn tiempo de la vida pblica
refugindose en el rancho "La Candelaria" en los l-
mites entre Veracruz y Oaxaca, reinte^ndose en
1874 como diputado federal.
Tan pronto como fue pblico el hecho de que Se-
bastin Lerdo de Tejada intentara la reeleccin para
un cuatrienio ms, Porfirio Daz inici la movilizacin
poltica en su estado natal que culminara con el Plan
de Tuxtepec, que proclamaba en su a. segundo el ca-
rcter de ley suprema al principio de no reeleccin
para los cargos de presidente de la Repblica y gober-
nadores de los estados para, inmediatamente despus,
desconocer a Sebastin Lerdo de Tejada como presi-
dente de la Repblica. Se convocaba asimismo a los
gobernadores a secundar el Plan y se ofrecan eleccio-
nes para los supremos poderes de la Unin dos meses
despus de ocupada la capital de la Repblica y sin
necesidad de una nueva convocatoria.
Mientras ello ocurriese se depositara el poder eje-
cutivo federal, con atribuciones meramente adminis-
trativas, en aquel ciudadano que obtuviese la mayora
de ios votos de los gobernadores que hubiesen segui-
do el movimiento. Se prometan adems reformas
constitucionales relativas a la independencia del mu-
nicipio y reconocimento en sus puestos y empleos a
quienes siguieran el Plan.
Dos meses despus, el 21 de marzo de 1876, Porfi-
rio Daz adicionara el llamado Plan de Tuxtepec y
firmara al calce en ei campo de Palo Blanco un nuevo
documento. Las adiciones consistiran bsicamente en
una serie de considerandos en ios que se habla de la
prostitucin de la administracin, de la neutradad
del legislativo y el reconocimiento de la deuda inglesa
entre otros y, por ello, a nombre de un pueblo ultra-
jado, se proclamaba el nuevo Plan. Se trataba funda-
mentalmente del mismo documento de Tuxtepec, de
enero, con las siguientes modificaciones: El a. quinto
propona que ei jefe del ejecutivo lanzara una convo-
catoria para elecciones un mes despus de haber ocu-
pado la capital con arreglo a las leyes electorales del
12 de febrero de 1857 y de diciembre de 1B72. Ello
implicaba que al mes de verificadas las elecciones se
reunira el Congreso con el fin de proceder a dar ini-
cio a ia gestin del ejecutivo federal y a la integracin
de la SCJ.
Las modificaciones de Palo Blanco proponan que
ei poder ejecutivo se depositase, mientras se realizasen
las elecciones, en el presidente de ia SCJ, o en el ma-
gistrado que ocupase dicho cargo, siempre y cuando
hubiere aceptado el Plan pblicamente por medio de
la prensa. En caso de que tai hecho no ocurriese, el
poder ejecutivo se depositara en el jefe de armas del
movimiento con el carcter de jefe del ejecutivo. El
Plan de Tuxtepec, con las respectivas modificaciones
del 21 de marzo en Palo Blanco, sera el documento
que diera origen a ia llamada revolucin tuxtepeca-
na que desplazara a Lerdo de Tejada del poder lle-
vando a Daz a la presidencia. El mencionado Plan fue
dado a conocer durante el periodo constitucional de
Lerdo, por io cual ha sido considerado frecuentemen-
te como una verdadera insurreccin.
III. BIBLIOGRAFA: COSIO VILLEGAS, Daniel, His-
toria moderna de Mxico. El porfiriato, la vida poltica inte-
rior, primera parte, Mxico, Editorial Hermes, 1970;LOPEZ
P OR T I L L O Y R O J A S , Jos, Elevacin y cada de Porfirio
Daz, Mxico, Porra, 1975.
Federico REYES H E R O L E S
Planificacin, v. INTERVENCIONISMO ESTATAL.
Plataforma continental. I. Segn el a. 76 de la Con-
vencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar, abierta a ia firma en Montego Bay, Jamaica, el
10 de diciembre de 1982, se entiende por "platafor-
ma continental" el lecho y el subsuelo de las reas
submarinas que se extienden ms ail del mar territo-
rial de un Estado ribereo, y a todo lo largo de la pro-
longacin natural de su territorio hasta el borde exte-
rior del margen continentai, o bien hasta una distan-
cia de 200 millas marinas contadas desde las lneas de
base a partir de las cuales se mide la anchura del mar
territorial, en los casos en los que el borde exterior
del margen continental no llegue a esa distancia. De
acuerdo con el a. 77 del mismo instrumento intema-
119
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
cional, el Estado ribereo ejerce derechos de sobera-
na sobre la plataforma continental a los efectos de su
exploracin y de la explotacin de sus recursos natu-
rales, derechos que son exclusive, independientes de
la ocupacin real o fcticia de la plataforma continen-
tal, as como de toda declaracin expresa. Los recur-
sos sobre los que se ejercen derechos de soberana son
los minerales y otros no vivos del lecho del mar y de
su subsuelo, as como los organismos vivos pertene-
cientes a especies sedentarias, es decir, aquellas que en
el periodo de explotacin estn inmviles en el lecho
del mar o en su subsuelo o slo pueden moverse en
constante contacto fsico con el lecho o el subsuelo.
II. La institucin de la plataforma continental se
constituy vertiginosamente a partir de 1945, como
parte del derecho consuetudinario internacional del
mar. La prctica fue iniciada por el gobierno de los
Estados Unidos, a travs de la proclama del presidente
Tniman, del 28 de septiembre de 1945, cuando la tec-
nologa haba avanzado lo suficiente como para pre-
ver la explotacin de recursos en el suelo y subsuelo
del mar. Junt o con dicha proclama, el presidente Tra-
man emiti otra sobre pesqueras costeras en ciertas
reas del alta mar, en la que expresaba el propsito de
su pas de establecer, cuando fuera necesario, ciertas
reas de proteccin pesquera en partes adyacentes al
mar territorial. La segunda proclama dio lugar a que,
contemplada en conjuncin con la primera, surgieran
diversas equivocadas interpretaciones, por parte de
varios Estados, y que consistan en creer que Estados
Unidos reclamaba no slo su plataforma continental
sino tambin las aguas suprayacentes (Szkely, Mxi-
co y el derecho internacional del mar, p. 57).
Este error es un antecedente importante con base
en el cual algunos Estados sudamericanos justificaron
las primeras reclamaciones sobre zonas marinas de
200 millas. Sin embargo, el primer Estado en incurrir
en dicha interpretacin fue Mxico. En la declaracin
del presidente Avila Camacho sobre la plataforma
continental, del 29 de octubre de 1945, adems de
reclamar la zona submarina se pretendi reivindicar
las aguas que la cubren, lo cual resultaba evidentemen-
te contrario al derecho internacional, por constituir
una apropiacin unilateral de alta mar. Con base en
dicha declaracin se formul la iniciativa de enmien-
das a los aa. 27, 42 y 48 de la C del 6 de diciembre
de 1945, que reclama la plataforma continental y sus
aguas suprayacentes como propiedad de la nacin.
Tanto el Congreso mexicano como las legislaturas
locales aprobaron la iniciativa; pero, al reparar en su
ilegalidad internacional, el poder ejecutivo se abstuvo
de promulgarlas.
Fue hasta despus de que la primera Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, celebrada
en Ginebra en 1958, adopt la Convencin sobre la
Plataforma Continental, que se procedi a legislar, en
realidad por primera vez en el derecho interno, la
cuestin de la plataforma continental. Lo anterior se
hizo mediante el decreto que reforma los pfos. cuar-
to, (juinto, sexto y sptimo, fr. I del a. 27, as como
los aa. 42 y 48 de la C (DO del 20 de enero de 1960),
en el que se reclama la plataforma continental, pero,
esta vez, de conformidad con el derecho internacio-
nal, es decir, sin abarcar las aguas suprayacentes.
Mxico se adhiri a la Convencin de 1958 en 1966
(DO del 6 de diciembre de dicho ao).
V. ALTA MAR, MAR TERRITORLVL.
III. BIBLIOGRAFA: CASTAEDA, Jorge, "Las refor-
mas a los artculos 27, 42 y 48 constitucionales, relativas al
dominio martimo de la Nacin, y el derecho internacional".
El pensamiento jurdico de Mxico en el derecho internacio-
nal, Mxico, Librera de Manuel Porra, 1960; CERVANTES
AHUMADA, Ral, La soberana de Mxico sobre las aguas
territoriales y el problema de a platafonna continental, Mxi-
co, ImiM-csiones Modernas, 1952; SOBARZO LOAIZA, Ale-
jandro, "La plataforma continental, algunas consideraciones
geogrficas y jurdicas". Revista de la Facultad de Derecho
de Mxico, Mxico, t. XV, nm. 58, abril-junio de 1965;
SZEKELY, Alberto, "Bases jurdicas para nuestra soberana
sobre los hidrocarburos del Golfo de Mxico", Caceta de Tla-
telolco, Mxico, nms. 6 y 7, junio y julio de 1978; t/., Mxi-
co y el derecho internacional del mar, Mxico, UNAM, 1979.
Alberto SZEKELY
Plazo. I. (Del latn placitum, convenido; trmino o
tiempo sealado para una cosa). Una de las modalida-
des a que puede estar sujeta una obligacin es el plazo
o trmino definido como un acontecimiento futuro
de realizacin cierta al que est sujeta la eficacia o ex-
tincin de una obligacin.
El legislador emplea ambos conceptos como sin-
nimos, sin embargo la doctrina los distingue: el tr-
mino es el momento en que ha de cumplirse o extin-
guirse una obUgacin y el plazo es el lapso en el cual
puede reaBzarse; en otras palabras, el trmino es el fin
del plazo.
Se le clasifica en suspensivo o extintivo, convencio-
nal, legal o judicial, y determinado o indeterminado.
II. El plazo o trmino es suspensivo cuando la rea-
120
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
lizacin de los efectos jurdicos o la exigibilidad de
una obligacin est sujeta a la llegada de un aconteci-
miento. Ortiz Urquidi (p. 479) dice que "ei trmino
suspensivo retarda la posibilidad plena de efectos, con
lo que se quiere decir que algunos s se producen". Su
nombre proviene precisamente porque suspende la
eficacia de un acto jurdico hasta el cumplimiento del
trmino o plazo (p.e. una compraventa a plazos o un
contrato de mutuo).
Es extintivo cuando su cumplimiento extingue los
efectos de un acto jurdico, mismos que surtieron ple-
namente hasta que se venci el trmino o plazo fijado
(p.e. el contrato de arrendamiento por un ao).
El plazo es convencional o voluntario cuando ha
sido fijado por las partes; es legal cuando es determi-
nado por una norma jurdica de observancia general
(p.e. el a. 2080 CC), y es judicial cuando es fijado por
autoridad jurisdiccional para la realizacin de deter-
mnado3 hechos. Una especie de los plazos judiciales
es el conocido como de gracia (a. 404 CPC).
Aunque el plazo o trmino se caracteriza por la
certeza de su realizacin o cumplimiento, se le clasi-
fica en determinado e indeterminado en relacin al
conocimiento de la fecha precisa en que se ha de cum-
plir. As es determinado cuando se conoce la fecha
precisa de esa llegada e indeterminado cuando el
acontecimiento necesariamente ha de llegar pero se
ignora el da preciso (p-c. la muerte).
Para el cmputo de los plazos el CC estipula que
el da en que inicia se ha de tomar como entero aun-
que no lo sea; pero aquel en que termina, debe ser
completo (a. 1179 CC en relacin a la prescripcin).
En materia mercantil el a. 81 LGTOC dispone que los
trminos no comprenden el da que les sirve de punto
de partida, y el a. 84 CCo. establece que los trminos
se computarn por das de 24 horas. En materia pro-
cesal, el a. 129 CPC y el 1075 CCo. establecen que
los trminos empiezan a correr desde el da siguiente
a aquel en que se realiz la notificacin.
El cmputo de los das que comprende el plazo se
hace por regla incluyendo los das feriados o inhbiles.
Slo en materia procesal se encuentra una excepcin
a esta regla al establecerse que "en ningn trmino se
contarn los das en que no puedan tener lugar actua-
ciones judiciales" (aa. 131 CPC y 1076 CCo.).
Esta excepcin se convierte en re^a general cuan-
do se trata de la terminacin del plazo de tal forma
que si el ltimo da es' feriado no sera computado
(aa. 131 CPC, 1076 CCO., 1180 y 1956 CC).
El plazo es una modalidad que tiene la presuncin
de ser establecido a favor del deudor excepto cuando
se haya estipulado otra cosa (a. 1958 CC), de ah que
el deudor pueda pagar anticipadamente.
El acreedor slo puede exigir el pago cuando el
deudor, despus de contrada la obligacin, resultare
insolvente, a menos que garantice la deuda; cuando
no otorgue las garantas a que se hubiere comprome-
tido; cuando por actos del propio deudor hubiesen
disminuido las garantas establecidas, o cuando por
caso fortuito desaparecieren a menos que sean inme-
diatamente resituidas por otras (a. 1959 CC).
III. BIBLIOGRAFA: BEJ ARANO SANCHEZ, Manuel,
Obligaciones civiles, Mxico, Hara, 1980;BORJA SORIANO,
Manuel, Teora general de as obligaciones; 8a. ed., Mxico,
Porra, 1982; O R T I Z U R Q U I D I , Ral, Derecho civil, Mxi-
co, Porra, 1977; ROJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho
civil mexicano, t. V., Obligaciones; 3a. ed,, Mxico, Pomia,
1977.
Alicia Elena PEREZ DUARTE Y N.
Plazo de gracia. I. Trmino de favor sealado para el
cumplimiento de una obligacin vencida, concedido
por el juez en la sentencia, al deudor que confiesa ex-
presamente la demanda instaurada en su contra.
II. Requisitos para su otorgamiento: el a. 404 del
CPC, establece: "La confesin judicial expresa que
afecte a toda la demanda, engendra el efecto de obli-
gar al juez a otorgar en la sentencia un plazo de gracia
al deudor despus de efectuado el secuestro y a redu-
cir las costas". Del mencionado precepto legal, pode-
mos desprender los siguientes requisitos:
a) Existencia de una demanda instaurada en con-
tra de un deudor, respecto de una obligacin vencida,
i.e., que el deudor no podr solicitar un plazo de gra-
cia a travs, p.e., de una jurisdiccin voluntaria, y si
lo hiciera no procedera sta, en virtud de que en
derecho mexicano, la jurisdiccin voluntaria tiene
lugar nicamente en los casos que seala la ley {v. aa.
893-901 del CPC), no estando comprendida en ellos,
la solicitud del iplazo de gracia, lo que es perfecta-
mente lgico de acuerdo con lo que dispone el a.
1797 del CC: "La validez y el cumplimiento de los
contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los
contratantes", y otorgar un plazo de gracia a travs de
una jurisdiccin voluntaria, equivaldra someter ei
derecho del acredor al deseo del demandado.
6) Allanamiento de la demanda, i.e., que el deudor
o su representante con facultades para ello, reconozca
121
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
expresamente la procedencia de la accin intentada
en su contra.
c) Que el cumplimiento de la obligacin se encuen-
tre debidamente garantizada, en virtud de lo que or-
dena el propio a. 404 en su parte final: " . . . otorgar. . ,
un plazo de gracia al deudor despus de efectuado el
secuest ro. . . ", en relacin con el a. 508 del propio
ordenamiento legal, que dispone: "Slo hasta despus
de asegurados los bienes por medio del secuestro, po-
drn tener efecto los trminos de gracia concedidos
por el juez o por la ley".
Reunidos dichos requisitos, el juzgador est obli-
gado a otorgar el plazo de gracia, plazo que fijar a
su prudente arbitrio, pues en la ley no se determinan
las bases para determinarlo.
Sobre el particular, la SCJ ha sustentado el criterio
de que aun cuando el precepto en cuestin (a. 404
CPC) ninguna base da para determinar el plazo de
gracia, ello no impide que deba hacerse con discre-
cin. "El juzgador debe atender a la circunstancia del
caso y sealar un trmino benfico, pues s es corto,
ser iniilil por la imposibilidad de cumplir las obliga-
ciones reconocidas y ms habra convenido aceptar la
contienda para ganar tiempo y poder arbitrarse fon-
dos para satisfacer el adeudo. Y si es muy amplio, se
causarn perjuicios al acreedor, quien a pesar de ha-
berie sido admitido su derecho, deber esperar para
hacerlo efectivo, un tiempo casi igual al que habra
dilatado la tramitacin total del j ui ci o" (Apndice
al SJF de 1917-1975, cuarta parte. Tercera Sala, tesis
nm. 266, pp. 808-809).
Con respecto a que si el juzgador est obligado o
no a conceder el plazo de gracia, en la propia tesis
jurisprudencial mencionada, la SCJ sustenta el crite-
rio de que en forma alguna el mencionado a. impone
al juez la obligacin de fijar el plazo de gracia que
haya solicitado el deudor al confesar la demanda, lo
que no significa, desde nuestro punto de vista, que no
deba conceder ningn plazo de gracia, sino. precisa-
mente el que le solicita el demandado, pues si pudiera
negarlo, reunidos los requisitos mencionados, ello
hara intil tal precepto legal, ya que uno de los efec-
tos de la confesin de deuda, hecha ante juez compe-
tente, es la de constituir un t t ul o ejecutivo (a. 443,
fr. V del CPC) que, como tal, trae aparejada ejecucin,
lo que equivaldra a que el acreedor estuviera faculta-
do para proceder ejecutivamente en su contra, y en
este orden de ideas, ningn deudor confesara expresa-
mente la demanda, convinindole ms la continuacin
del procedimiento, pues ello implicara tiempo a su
favOT para allegarse de fondos y cumplir su obhgacin.
III. Razones que fundan el plazo de gracia. De
acuerdo al criterio sostenido en ejecutoria por el Tri-
bunal Superior de Justicia del Distrito Federal, visi-
ble a fojas 41, del tomo XC, ao XXIV, Anales de Ju-
risprudencia, Primera Sala, la intencin del legislador
al otorgar el plazo de gracia, no ha sido otra que la de
procurar por el estmulo para los litigantes una con-
ducta procesal y de buena fe en la tramitacin de las
contiendas judiciales, a fin de que se simplifiquen los
procedimientos y se cumplan debidamente las dispo-
siciones de la C que mandan hacer expedita la justicia.
El espritu de la ley es, pues, el conceder a los deudo-
res que se allanan, en vez de seguir una conducta anti-
procesal, el beneficio de un plazo de gracia, tanto en
los procesos que se siguen en forma ordinaria como
en aquellos en que el inters del actor est garantiza-
do por la naturaleza del procedimiento, beneficio
que, por otra parte, desde nuestro punto de vista,
tambin alcanza al acreedor, quien no tendr que es-
perar un procedimiento dilatado para ver satisfecho
su crdito.
IV. El plazo de gracia en materia mercantil. H a.
84 del CCo. diapone: "En los contratos mercantiles
no se reconocern trminos de gracia o cortesa, y en
todos los cmputos de das, meses y aos, se entende-
rn: el da, de veinticuatro horas; los meses, segn
estn designados en el calendario gregoriano, y el ao,
de trescientos sesenta y cinco d as. "
La prohibicin sealada al juzgador para otorgar
trminos de gracia o de cortesa en materia mercantil,
obedece, sin duda, a que el elemento del plazo es b-
sico, como puede observarse en los aa. que se refieren
al mismo (83 y 85 CCo.), lo que es natural por exi-
girlo as el desarrollo del comercio, por lo que a tra-
vs de esta norma se busca la seguridad y garanta del
cumplimiento de las obligaciones mercantiles.
V. Suele designarse al plazo de gracia, tambin con
la denominacin de "plazo de cortesa" o "plazo judi-
cial", esta ltima denominacin es utilizada en virtud
de concederlo el juez al deudor en tos trminos apun-
tados, distinguindole del convencional, que es el que
determinan las partes en la relacin contractual; del
legal, que es el que marca la ley sin intervencin del juez
o de las partes.
VI. BIBLIOGRAFA: BORJA SORIANO, Manuel, Teo-
ra general de las obligaciones; 7a. ed., Mxico, Porra, 1974,
122
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
t. II; D AZ BRAVO, Arturo, Contratos mercantiles, Mxico,
Hara, 1983; VASQUEZ DEL MERCADO, Osear, Contratos
mercantiles, Mxico, Pona, 1982.
Miguel AGOSTA ROMERO
Hazos procesales. I. Es el periodo de tiempo en el
cual deben realizarse los actos procesales tanto del
juez como de las partes.
II. Existe una confusin entre los plazos y los tr-
minos de carcter procesal, en virtud de que, en sen-
tido estricto, los primeros son aquellos lapsos o perio-
dos dentro de los cuates es preciso efectuar los actos
de carcter procesal, en tanto jue el trmino es la
fecha en que concluye un determinado plazo, no obs-
tante lo cual, nuestros cdigos procesales utilizan por
regla general el vocablo trmino en el sentido de plazo,
de acuerdo con la tradicin del derecho espaol, no
obstante que, como lo ha hecho notar el dratacado
procesalista espaol Niceto Alcal-Zamora y Castillo,
en la Partida III ya se haca la distincin entre estos
dos conceptos.
Por otra parte, el mismo tratadista espaol estima
que debe utilizarse, adems de los anteriores, el voca-
blo sealamiento para indicar la fecha y hora en que
debe iniciarse determinada actividad procesal, espe-
cialmente en cuanto a la fijacin de las audiencias
judiciales,
III. Los ordenamientos procesales mexicanos esta-
blecen reglas generales respecto de los plazos procesa-
les relativos a las partes, pero no as respecto de los
que corresponden a la actividad del juzgador, cuyo in-
cumplimiento da lugar a correcciones disciplinarias,
y en casos extremos a responsabilidad del juez respec-
tivo; pero no tiene efectos procesales, salvo el supues-
to de la llamada excitativa de justicia regulada por los
aa. 240 y 241 del CFF, cuando el magistrado instruc-
tor no formule proyecto o no se hubiese dictado sen-
tencia no obstante existir dicho proyecto, y que en
el supuesto de no cumplirse con el nuevo plazo fijado
por la Sala Superior, da lugar a la sustitucin del ma-
gistrado o de los magistrados renuentes. Por este mo-
tivo, un sector de la doctrina considera que se trata
de plazos impropios.
Es importante destacar que la falta de cumplimien-
t o de los plazos fijados para el juzgador produce el re-
zago y retrasa considerablemente la duracin de los
procesos, debido al alargamiento que se produce con
lo que el mismo profesor Alcal-Zamora ha denomi-
nado con gran acierto los "entreactos procesales".
Por el contrario, cuando las pirtes no realizan los
actos que les corresponden dentro de los plazos res-
pectivos, se produce la precluan, es decir, la prdida
de la oportunidad de efectuarlos con posterioridad.
IV. La doctrina ha formulado varias clasificaciones
de los plazos procesales, tomando en cuenta su regula-
cin general por parte de los diversos cdigos proce-
sales, y entre las categoras ms conocidas, podemos
sealar aquellas que separan dichos plazos en prorro-
gables y no prorrogables, segn si es posible o est
prohibida su ampliacin en determinadas circunstan-
cias; desde otro punto de vista, se clasifican en peren-
torios o no perentorios, y que tambin se denominan
fatales y no fatales, o preclusivos o no preclusivos, de
acuerdo con los efectos de su vencimiento, es decir, si
de manera automtica impUcan la prdida de la posibi-
lidad de realizar el acto, o si se requiere de la denun-
cia de la contraparte, a travs de lo que se conoce
como "acusacin de rebelda"; y finalmente, tam-
bin se hace referencia a los plazos clasificados como
legales, judiciales o convencionales, cuando los mis-
mos son fijados directamente por el legislador; se
autoriza al juez o tribunal para establecerlos, o bien
cuando se permite a las partes llegar a un acuerdo
para determinarlos.
Segn la tendencia que se observa en los ordena-
mientos procesales contemporneos, el carcter p-
blico de la relacin jurdico procesal, lleva hacia el
establecimiento de plazos improrrogables, salvo excep-
ciones, y de carcter perentorio, pero con la posi-
bilidad de que el juzgador posea mayor facultad
de direccin para determinar ciertos plazos para
los actos de las partes, incluyendo los trminos^ y los
sealamientos. ^
Si pasamos una breve revista a nuestros cdigos y
leyes procesales, podemos observar las siguientes re-
^as generales.
V. A) En materia procesal civil y mercantil han
predominado histricamente, en virtud del procedi-
miento exageradamente dispositivo, los plazos prorro-
gables y no perentorios; pero el desarrollo actual con-
duce a los hneamientos contrarios, como se despren-
de de los aa. 133 del CPC y 288 del CFPC, de acuer-
do con los cuales, una vez finalizado un plazo para
la actividad de las partes, se considera perdido el dere-
cho que dentro del mismo debi ejercitarse, sin nece-
sidad de acuse de rebelda, es decir, que los plazos se
consideran perentorios, y tienen efectos preclusivos.
Sin embargo, el CCo. en virtud de que tom como
123
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
modelo el cdigo distrital de 1884, establece el prin-
cipio opuesto, ya que su a. 1078 dispone que trans-
curridos los trminos judiciales (en realidad, plazos
procesales), y la prrroga de los mismos cuando pro-
cede, bastar el acuse de rebelda por una sola vez,
para que prosiga el juicio, perdindose el derecho que
debi ejercitarse en los mismos.
Otra regla general que sealan dichos ordenamien-
tos se refiere al cmputo de los citados plazos, los cua-
les debern contarse el da siguiente a aquel al que se
hubiese hecho el emplazamiento o la notificacin
(aa. 129 CPC, 284 del CFPC, y 1075 del CCo.), agre-
gndose, en los dos ltimos, que debe contarse en ellos
el da del vencimiento.
Los citados cdigos distrital y federal disponen
que cuando sean varias las partes y el plazo fuese co-
mn, el mismo se contar a partir de la fecha en que
todas hubiesen quedado notificadas (aa. 130 y 285,
respectivamente).
Una disposicin similar en ambos ordenamientos
es la relativa a la forma de fijar la duracin de los pla-
zos, en cuanto los meses deben regularse por el n-
mero de das que les correspondan y los das se enten-
dern de veinticuatro horas naturales, contadas de las
veinticuatro a las veinticuatro (aa. 136 y 292).
Adems, se adopta la regla general consistente en
que deben sealarse en los autos el da en que empie-
cen a correr los plazos y aquel en que deben concluir,
o sea el trmino en sentido estricto (aa. 132 del cdigo
distrital y 287 del federal), agregando el segundo or-
denamiento que la constancia deber asentarse preci-
samente el da en que surta sus efectos la notificacin
de la resolucin en que se conceda o mande abrir el
plazo.
De acuerdo con los mismos ordenamientos no de-
ben contarse los das en que no puedan tener lugar las
actuaciones judiciales (aa. 131 y 286, respectivamen-
te), pero este ltimo seala adems que la ley puede
establecer excepciones. El a. 281 del CFPC dispone
que las actuaciones judiciales se practicarn en das
y horas hbiles, considerando que los primeros' son
todos los del ao menos los domingos (y actualmente
tambin los sbados) y que son horas hbiles las com-
prendidas entre las ocho y las diecinueve.
Tambin se establecen lincamientos para prorrogar
los plazos cuando se requiere la recepcin de pruebas
o la prctica de digencias fuera del lugar del juicio,
siempre que lo solicite el interesado (aa. 134 del cdi-
go distrital y 289, 293 y 294 del federal). Adems se
sealan plazos supletorios para los supuestos de que
no se fijen los de carcter legal necesarios para practi-
car determinados actos procesales de las partes (aa.
137 CPC, 297 del CFPC y 1079 del CCo.).
VI. JB) En el proceso penal, los cdigos modelo dis-
trital y federal son mucho ms escuetos que los ante-
riormente sealados, para establecer reglas generales
en cuanto a la regulacin de los plazos procesales.
Como lineamientos comunes a ambos ordenamientos
podemos destacar los preceptos que disponen que los
plazos (tambin calificados impropiamente de trmi-
nos) son improrrogables y empiezan a correr desde el
da siguiente al que se hubiese hecho la notificacin.
Adems, no deben incluirse en dichos plazos los do-
mingos (y actualmente tampoco los sbados), salvo
los supuestos de que se tome al inculpado su declara-
cin preparatoria o se dicten los autos de formal pri-
sin, sujecin a proceso o de libertad (aa. 57 del
CPP y 71 del CFPP).
Los plazos deben contarse, por regla general, por
das naturales, excepto los que se refieren a la declara-
cin preparatoria y el dictado de formal prisin o su-
jecin a proceso, en que deben correr de momento a
momento (aa. 58 y 72, respectivamente).
VIL C) En relacin con el proceso laboral, los aa.
733 a 738 de la LFT regulan en forma genrica los
que califica impropiamente como trminos procesa-
les, de manera similar a los cdigos procesales civiles,
en cuanto esos preceptos disponen que los plazos co-
menzarn a correr al da siguiente en que surta efecto
la notificacin y se contar en ellos el da del venci-
miento; que, por el contrario, no se contarn los das
en que no puedan tener lugar actuaciones ante la jun-
ta respectiva, salvo disposicin contraria establecida
por el mismo ordenamiento; que para el cmputo res*
pectivo los meses se consideran de treinta das natu-
rales y los das hbiles de veinticuatro horas, salvo dis-
posicin en contrario; que cuando el domicifio de la
persona demandada se encuentre fuera del lugar de
la residencia de la junta, la misma podr ampliar el
plazo respectivo en funcin de la distancia; los
propios plazos fijados a las partes son perentorios, en
cuanto una vez transcurridos, se tiene por perdido el
derecho que debieron ejercitar, sin necesidad de acu-
sar rebelda, y tambin se fija un plazo supletorio de
tres das hbiles, cuando no se hubiese sealado uno
de carcter especfico.
Vni . D) En materia procesal administrativa, los aa.
258 del CFF y 43 de la LOTCADF, establecen los
124
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
principios generales para el cmputo de los plazos
procesales, como correctamente los denomina el pri-
mero de esos preceptos, el cual adems seala con ma-
yor detalle los lincamientos respectivos.
Coinciden al sealar i ^e los citados plazos empe-
zarn a correr desde el da siguiente a aquel en que
surta sus efectos la notificacin respectiva; pero
el ordenamiento distrital agrega, adems, que son
improrrogables y que en ellos se incluir el da del
vencimiento.
PoF otra parte, la misma ley distrital dispone escue-
tamente que aqullos (calificados indebidamente
como trminos) se contarn por das hbiles, y en
otro precepto, es decir, el a. 37, seala cules deben
considerarse como tales, es decir, todos los del ao
con exclusin de los domingos (y actualmente tam-
bin los sbados) y determinados das festivos, as
como aquellos en los que se suspendan las labores del
tribunal.
Por el contrario, el CFF determina con mayor pre-
cisin las re^as del cmputo, al disponer que slo de-
ben contarse los das hbiles, considerados como
aquellos en que se encuentren abiertas al pbUco las
oficinas de las salas del Tribunal Fiscal de la Federa-
cin (TFF) durante el horario normal de labores, en
la inteligencia de que la existencia de personal de
guardia no habilita los das en que e suspendan di-
chas labores. Adems, si estn sealados los plazos en
periodo o tienen una fecha determinada para su ex-
tincin (trminos en sentido propio), se comprende-
rn los das inhbiles; pero si el ltimo da de ese pla-
zo o fecha es inhbil, se prorroga hasta el siguiente
da hbil. Finalmente, se establece que cuando los
plazos se fijen por mes o por ao, sin especificar que
sean de calendario, se entender, en el primer caso,
que el plazo vence el mismo da del mes de calenda-
rio posterior, y en la segimda hiptesis, el plazo ven-
cer el mismo da del siguiente ao de calendario a
aquel en que se inici, y cuando no exista el mismo
da en los plazos que se fijen por mes, ste se prorro-
gar hasta el primer da hbil del siguiente mes (a.
258, frs. n-lV).
I X E) Por lo que se refiere al derecho de amparo,
la LA, que tambin califica con falta de tcnica como
trminos a los plazos, adems de fijar los de carcter
especfico para promover el juicio (aa. 21 y 22) in-
cluyendo las hiptesis en que el propio amparo pueda
interponerse en cualquier tiempo, seala cules son
los das que deben considerarse como inhbiles, as
como los casos en los cuales puede interponerse el
amparo en cualquier da y a cualquier hora del da o
de la noche, si se trata de actos que ponen en peligro
la vida o afectan la libertad personal fuera de procedi-
miento judicial, y que tambin cualquier hora del da
o de la noche es hbil para tramitar el incidente de
suspensin en esos casos, y dictar las providencias
urgentes para cumplir la resolucin en que se hubiese
otorgado la providencia cautelar (a. 23),
Como reglas para el cmputo de los plazos durante
la tramitacin del juicio de amparo, el a. 24 de la LA
dispone que empezarn a correr desde el da siguiente
al en que surta efectos la notificacin incluyendo el
da del vencimiento; se contarn por das naturales,
excluyendo los inhbiles y con excepcin de los rela-
tivos al incidente de suspensin, que se contarn de mo-
mento a momento; respecto a la interposicin de
los recursos, los plazos corrern para cada parte desde
el da siguiente a aquel en que para ella haya surtido
sus efectos la notificacin respectiva y, finalmente,
que los mismos plazra pueden ampUarse por razn de
la distancia, tomando en cuenta la facilidad o dificul-
tad de las comunicaciones, sin que en ningn caso se
pueda exceder de un da por cada cuarenta kilmetros.
V. ACTUACI ONES JUDICIALES, DI RECCI N DEL
PROCESO, PRECLUSI ON, PROCEDIMIENTOS.
X. BIBLIOGRAFA: ALCALA- ZAMORAV CASTILLO,
Niceto, "La regulacin temporal de los actos procesales en
el Cdigo de 1932 para el Distrito Federal", Derecho proce-
sal mexicano, Mxico, Porra, 1977, t. I; id., Cuestiones de
terminologa procesal, Mxico, UNAM, 1972; BURGOA
O R I H U E L A , Ignacio, El juicio de amparo; 20a. ed., Mxico,
Porra, 1983; COUTURE, Eduardo J., Fundamentos del de-
recho procesal civil; 3a. ed., Buenos Aires, Depalma, 1958;
GARC A RAM REZ, Sergio, Curso de derecho procesal
penal; 4a, ed,, Mxico, Porra, 1983,
Hctor FI X- ZAMUDI O
Pleno de la Suprema Corte de Justicia. L Es el mximo
rgano jurisdiccional de Mxico. Se integra con los 21
ministros numerarios de la SCJ; los supernumerarios,
por su parte, no forman parte del Pleno, salvo que
estn supliendo temporalmente a algn ministro nu-
merario.
El Pleno es presidido por el presidente de la SCJ-
Este es electo el primer da hbil del ao por periodo
anual, precisamente en sesin de tribunal pleno de la
Corte, pudiendo ser reelecto. El presidente es suplido
125
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
en sus faltas por el ministro de ms antigua designa-
cin, es decir, el ministro decano.
Para que funcione el Pleno se requiere la presencia
de por lo menos 15 ministros. Este, debe sesionar por
lo menos una vez cada semana. Las sesiones son gene-
ralmente pblicas, salvo que la moral o el inters p-
blico exijan lo contrario.
II. Aparte de sus atribuciones jurisdiccionales, el
Heno tiene funciones administrativas. Entre las pri-
meras tenemos: resolver las controversias a que hacen
referencia los aa. 103, frs. II y III y 105 de la C (res-
pecto a la parte final de este ltimo, el a. 11, fr. IV
de la LOPJF seala que las controversias en que la
federacin sea par-te corresponden al Pleno, cuando
este mismo lo considere de importancia trascendente
para los intereses nacionales, oyendo el parecer del
procurador); los recursos de revisin, queja y reclama-
cin en los juicios de amparo contra leyes federales
en que no se haya establecido jurisprudencia; de la
aplicacin de la fr. XVI del a. 107; de las excusas e
impedimentos del presidente y dems ministros, en
asuntos de la competencia del Pleno; de cualquier
controversia que se suscite entre las salas de la S Q; de
los juicios cuyo conocimiento corresponda a la Supre-
ma Corte de Justicia, de acuerdo con la fr. VII del a.
27 de la C (litigios sobre lmites de terrenos comu-
nales); de las denuncias de contradiccin entre tesis
sustentadas por dos o ms salas de la SGJ, y de las peti-
ciones de las salas para evitar contradicciones en los
casos de tesis sustentadas en asuntos relativos a la
constitucionalidad o inconsttucionalidad de leyes de
los estados, de acuerdo con lo dispuesto por el a. 84,
fr. I, inciso a de la LA; del recurso de reclamacin
contra las resoluciones que dicte el Colegio Electoral
de la Cmara de Diputados sobre la calificacin de la
eleccin de sus miembros, cuyo conocimiento corres-
ponde a la SCJ conforme a la LOPPE, en relacin con
lo dispuesto en el a. 60, pfo. tercero, de la C; de los
juicios de anulacin de la declaratoria de exclusin de
los estados del sistema nacional de coordinacin fis-
cal, y de los juicios sobre cumplimiento de los conve-
nios de coordinacin celebrados por el gobierno fede-
ral con los gobiernos de los estados, de acuerdo con lo
establecido por la Ley de Coordinacin Fiscal, en re-
lacin con lo dispuesto en el a. 105 de la C; de cual-
quier otro asunto de la competencia de la SCJ, cuyo
conocimiento no corresponda a las salas de la misma,
por disposicin expresa de la ley.
III. Dentro de las funciones administrativas del Ple-
no, tenemos: elegir presidente de la SCJ; determinar
las adscripciones de los ministros a las salas, para la
integracin permanente de stas; designar a ministros
de otras salas para que transitoriamente integren al-
guna de ellas; adscribir los ministros supernumerarios
a las salas, para que suplan a los numerarios en sus fal-
tas temporales; designar a dos ministros que con el
presidente formen la Comisin de Gobierno y Admi-
nistracin que se elegir cada ao, pudiendo aqullos
ser reelectos por una sola vez; nombrar cada ao, con-
forme al re^ament o interior de la Corte, las comisio-
nes permanentes que sean necesarias para la atencin
de los servicios econmicos d !a misma, que podrn
estar a cargo de ministros supernumerarios; distribuir
los tribunales de circuito y los juzgados de distrito
entre los ministros numerarios o supernumerarios,
para que los visiten peridicamente, vigilen la conduc-
ta de los magistadoB y jueces respectivos, y reciban las
quejas que hubieren contra ellos; conceder licencias
a los ministros; nombrar, suspender, consignar al Mi-
nisterio Pblico, remover y aceptar la renuncia a los
funcionarios y empleados de la SCJ, con excepcin
de los que dependan directamente de las salas; auto-
rizar a la Comisin de Gobierno y Administracin
para que nombre el personal que el propio Pleno de-
termine; aumentar y disminuir el nmero de funcio-
narios y empleados de la S Q para el eficaz cumpli-
miento de sus atribuciones; formular anualmente el
proyecto del presupuesto de egresos del poder judi-
cial de la federacin, con vista del anteproyecto que
propondr la Comisin de GoHemo y Administracin;
expedir los reglamentos interiores de la Suprema Cor-
te de Justicia, de los tribunales de circuito y de los
juzgados de distrito; nombrar a los magistrados de cir-
cuito y a los jueces de distrito, sin expresar en los
nombramientos respectivos la competencia territo-
rial en que deban ejercer sus funciones; asignar la
competencia territorial en que deban ejercer sus fun-
ciones los magistrados de circuito y la de los jueces
de distrito; cambiar temporalmente la residencia de
los tribunales de circuito y la de los juzgados de dis-
trito; cambiar a los magistrados de un circuito a otro
y a los jueces de xmo a otro distrito, y tratndose de
estos ltimos, a juzgados de materia diversa, en los
lugares en que haya dos o ms; nombrar magistrados
de circuito y jueces de distrito supernumerarios en
los lugares donde hubiere recargo de negocios, cren-
dose los tribunales correspondientes, y determinar la
forma de distribucin de los asuntos; aumentar tem-
126
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
poralmente el nmero de empleados de loe tribuna-
tes de circuito y juzgados de distrito; autorizar a los se-
cretarios de los tribunales de circuito y a los de los
juzgados de distrito para desempear las funciones de
los magistrados y jueces, respectivamente, en las faltas
temporales de los mismos, y facultarlos para designar
secretarios interinos; autorizar a los magistrados de cir-
cuito y a los jueces de distrito para que, en casos de
faltas temporales de sus respectivos secretarios, que
excedan de un mes, nombren un secretario interino;
fijar los perodos de vacaciones para los magistrados
de circuito y jueces de distrito; conceder licencias, con
o sin goce de sueldo, conforme a la ley, a los magis-
trados de circuito y jueces de distrito, siempre que
excedan de quince das, previo dictamen de la Comi-
sin de Gobierno y Administracin; resolver sobre
las renuncias que presenten los magistrados de circui-
t o y los jueces de distrito; ordenar la prctica de
investigaciones a que hace referencia el a. 97, pfos.
tercero y cuarto de la C; dictar las disposiciones que
estime pertinentes para turnar los expedientes y pro-
mociones de la eompetencia de los tribunales de circui-
to, de juzgados de distrito, cuando en un mismo lu-
gar haya varios de ellos, en los trminos de los aa. 36,
8o. bis V 44 de LOPJF.
IV. Como se habr podido observar, al Pleno co-
rresponde el gobierno y administracin del poder ju-
dicial federal, as como la resolucin de los liti^cffi
de mxima importancia y trascendencia para la vida
institucional del pas, como son las controversias
que se suscitan entre las diversas entidades sobera-
nas de la nacin, y la revisin de la constitucionalidad
de las leyes feflerales. De ah que afirmemos que se
trata del mximo rgano jurisdiccional de la Repblica.
V. GARANT AS CONSTITUCIONALES. PODER J U-
DICIAL FEDERAL, SUPREMA CORTE DE JUSTI CI A
DE LA NACI N.
V. BIBLIOGRAFA: BURGOA, Ignacio, Etjucio deam-
paro; 16a. ed., Mxico, Porra, 1981; CABRERA, Lucio, E
poder judicial mexicano y el constituyente de 1917, Mxico,
UNAM, 1968; CARPI ZO, Jorge, "La funcin de investiga-
cin de la Suprema Corte", El Foro, Mxico, 5a. poca
nm. 28, octubre-diciembre de 1972; CARRILLO FLORES,
Antonio, La Constitucin, la Suprema Corte y los derecbot
humanos, Mxico, Porra, 1981; CASTRO, Juventino V,,
Lecciones de garantas y amparo, 3a. ed., Mxico, Porra,
1981; FI X- ZAMUDI O, Hctor, "Funcin constitucional del
organismo judicial en Mxico y Espaa", Revista de Estudios
Polticos, Madrid, nms. 10 y 11, julio-agosto y septiembre-
octubre de 1979; id.. Los tribunales constitucionales y los
derechos humanos, Mxico, UNAM, 1980; HERNNDEZ,
Octavio A., Curso de amp<a-o; 2a. ed., Mxico, Porra, 1983;
I GLESI AS, Jos Mara, "Estudio constitucional sobre facut
lades de la Corte de Justicia", Revista de la Escuela Nacional
de Jurisprudencia, Mxico, t. VIH, nm. 30, abril-junio de
1946; NORIEGA CANTU, Alfonso, Lecciones de amparo;
2a. ed., Mxico, Porra, 1980; SOBERANES FERNANDEZ,
Jos Luis, "La primera Ley Orgnica de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin", Gaceta Informativa de Legislacin y Ju-
risprudencia, Mxico, vol. 9, nm. 31, septiembre-diciembre
de 1980; id., "El rezago en la Suprema Corte de Mxico",
Comunicaciones mexicanas al X Congreso Internacional de
Derecho Comparado (Budapest, 1978), Mxico, UNAM,
1980; TENA RAM REZ, FeUpe, Leyes fundamentales de
Mxico, 1808-1979; 10a. ed., Mxico, Porra, 1981.
Jos Luis SOBERANES FERNANDEZ
Pliego de peticiones. I. Escrito que se acompaa al de
emplazamiento de huelga, en el cual se plantean diver-
sas exigencias de carcter social, econmico o material,
a un patrono, empresa o establecimiento, para ser sa-
tisfechas en un plazo perentorio, con el aviso de que
si no se les da cumplimiento se proceder a la suspen-
sin de labores y al cierre de la negociacin. Plantea-
mientos que se formulan por escrito para la celebra-
cin y firma de un contrato colectivo de trabajo o
para su revisin, modificacin o cumplimiento, con
advertencia de proceder a una suspensin de activi-
dades en una empresa o establecimiento.
El pliego de peticiones forma parte de los requisitos
formales que en varias legislaciones han sido estableci-
dos para que se considere legal un movimiento de huel-
ga, pues en algunos pases no es necesario presentar
por escrito las pretensiones de un sindicato o de un
grupo de trabajadores, sino que, por la ndole de las
relaciones de trabajo o la existencia de consejos de
empresa, son sus representantes quienes las plantean
verbalmente y slo cuando resulta necesario hacerlo
por exigencias legales, exhiben documentos para acre-
ditarlas y justificarias; en otros se les obliga a someter,
para estudio y resolucin de las autoridades laborales,
una relacin o enumeracin de dichas pretensiones, con
objetivos diferentes: a) de calificacin previa de las
mismas; b) de anlisis cuantitativo y cualitativo de
ellas para buscar soluciones conciliatorias, o c) para
intervenir en las deliberaciones, guiarlas u orientarlas,
a efecto de que no se lleve a cabo un movimiento de
huelga.
II. Para ilustrar lo definido y expresado, examine-
mos algunas soluciones adoptadas por otros pases.
127
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
En Alemania Occidental el tratamiento jurdico que
se da a un emplazamiento a huelga es similar al de los
conflictos colectivos, ya que sus trminos normati-
vos se incorporan a los contratos individuales de todos
los trabajadores miembros de una agrupacin sindical,
pues se considera que debe ser la suma de los intereses
individuales los que normen el procedimiento a seguir.
Este procedimiento se inicia ante los tribunales ordi-
narios bajo idntico patrn al de los litigios comunes;
la ley germana obliga a los sindicatos al agotamiento
previo de todas las instancias legales antes de llevar
adelante un movimiento de huelga. Si agotadas dichas
instancias no se han encontrado soluciones viables, el
asunto pasa al tribunal federal ante el que se abundar
respecto de los argumentos sostenidos por cada parte
y podr ampliarse el planteamiento inicial a fin de
que todas las posibles controversias que hayan surgido
en las discusiones sean rewieltas por el mencionado tri-
bunal. Cada regin o departamento cuenta con un
tribunal federal que arbitra respecto de la huelga,
pero no impide que estalle o se llegue a la suspensin
de labores; solamente en el caso de que se considere
que un movimiento de huelga tiene finalidades polti-
cas, el arbitraje se t oma obligatorio.
En Blgica existen jurados mixtos de conciHacin
y arbitraje que son ante quienes debe presentarse un
emplazamiento, expresndose con claridad las peticio-
nes. La competencia territorial de estos jurados se de-
termina por la ubicacin del centro de trabajo. Tienen
como funcin actuar conciliatoriamente para buscar
soluciones adecuadas que eviten la huelga. De no ser
posible la conciliacin, el asunto pasa a otros jurados
mixtos de apelacin que dictan una resolucin defi-
nitiva obKgatoria a patrones y trabajadores. Por re^a
general se acata la decisin de los tribunales mixtos,
pero recientemente se han dado casos en que, a pesar
de una resolucin en el sentido de que los trabajadores
deben regresar al trabajo, stos se han declarado en re-
belda y han manifestado en pblico su desacuerdo a
travs de actitudes casi revolucionarias.
En Dinamarca una huelga debe anunciarse pblica-
mente y expresarse por este medio las peticiones que
se formulen para que de oficio tengan intervencin
inmediata los tribunales del trabajo. La solicitud pre-
sentada es objeto de un cuidadoso estudio y, realizado
ste, el presidente del tribunal cita a las partes, primero
separadamente y despus reunindolas, a efecto de
participaries un proyecto de solucin. El objeto es
evitar diligencias posteriores que retardaran el proceso
y alargaran el periodo de clausura de una negociacin.
En Francia, al igual que entre nosotros, se presenta un
pliego de peticiones, pero ante el Conseil du Prud'
hommes, que lo analiza en unin de los representantes
de trabajadores y patronos y formula una resolucin
arbitral, que hasta antes del ao 1950 era obligatoria,
pero que desde entonces para ac tiene carcter vo-
luntario. De rechazarse el arbitraje por cualquiera de
las partes afectadas, el movimiento de huelga se lleva
a cabo y pasa el pliego de peticiones, para su conoci-
miento, a la sala territorial de la Corte de Casacin
que deba intervenir, la que tiene facultades legales
para dictar resoluciones que pongan fin a una huelga.
Respecto de Amrica Latina, en Argentina el de-
creto-ley nm. 8,946 del ao de 1962, no exige pUego
de peticiones, sino que stas se formulan ante la auto-
ridad del trabajo en forma directa para que se discuta
respecto de ellas. La ley 4,230 de la RepbUca de
Brasil seala que el ejercicio del derecho de huelga
debe ser decisin de una asamblea general de trabaja-
dores y el resultado de sta, que debe constar en las
actas que se levanten con aprobacin individual de la
consulta que se haga, sirve como pliego de peticiones,
que desde luego no tiene este nombre en la legislacin
de este pas, pero que hace las veces de tal al intervenir
las autoridades del trabajo. Sistemas similares se en-
cuentran en los cdigos del trabajo de Ecuador (a. 406),
Costa Rica (a. 364) y Panam (a. 310), y varan un
cuanto al objetivo en El Salvador (a. 398), Nicaragua
(a. 225), Guatemala (a. 241) y en el re^ament o del
trabajo de Venezuela (a. 397), en donde el emplaza-
miento a huelga es por escrito, con indicacin o no,
por separado, de las peticiones formuladas por las
agrupaciones de lew trabajadores.
i n. En la legislacin mexicana el pliego de peticio-
nes inicia el procedimiento de huelga. Dicho pliego
puede quedar inserto en el emplazamiento que se haga
o redactarse por separado, pero en cualquier caso debe
contener los siguientes requisitos:
a) Debe dirigirse por escrito al patrn indicndole
en forma pormenorizada las pretensiones de los traba-
jadores y los motivos de la huelga (firma de un contrato
colectivo o de un contrato-ley, revisin o modificacin
del contrato colectivo o del contrato4ey, violacin de
clusulas de cualquier contrato vigente, revisin de sa-
larios, etc.).
b) Se anunciar el propsito de ir a la huelga si las
pretensiones expuestas no son satisfechas con la debida
oportunidad.
128
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
c) Es preciso sealar el da y la hora en que tendr
lugar la suspensin de labores en el centro de trabajo,
o el trmino de pre-huelga, esto ltimo en los casos de
revisin de clusulas contractuales que estn vigentes
y cuya modificacin se pretenda,
d) Deber presentarse el pliego de peticiones por
duplicado ante la junta de conciliacin y arbitraje a la
que corresponda conocer del movimiento de huelga;
slo en el caso de que el centro de trabajo se encuentre
en lugar distinto y alejado, el escrito podr ser presen-
tado ante la autoridad ms prxima o ante la autoridad
poltica de mayor jerarqua en el lugar de ubicacin
de aqul.
e) El aviso para la suspensin de labores deber
darse, por lo menos, con seis das de anticipacin a la
fecha sealada para suspender el trabajo; o con diez
das de anticipacin cuando se trate de una empresa
de servicios pblicos (a. 920 LFT).
La autoridad del trabajo o la autoridad poltica que
reciba el pliego de peticiones formar con el original
el expediente relativo y la copia la har llegar, bajo su
ms estricta responsabilidad, al patrn, en un trmino
que no exceder de cuarenta y ocho horas despus de
su recibo. Si la junta o autoridad que reciba el pliego
de peticiones no es la competente para tramitar el
procedimiento, remitir a la junta que debe conocer
del pliego, dentro de las veinticuatro horas siguientes a
la notificacin del patrn, el expediente que se forme,
adjuntando las diligencias previas que se hayan prac-
ticado.
Por su parte, el patrono, dentro de las cuarenta y
ocho horas posteriores a la notificacin que se le haya
hecho, dar respuesta al pliego de peticiones, por es-
crito tambin, que deber presentar ante la junta de
conciliacin y arbitraje a la que corresponda tramitar
el emplazamiento (a. 922 LFT),
IV. El presidente de la junta no podr dar trmite
a un pego de peticiones en los siguientes casos: a)
cuando ste no haya sido formulado en la forma legal;
b) cuando el sindicato que lo presente no sea el titular
del contrato colectivo de trabajo o el administrador del
contrato-ley, o c) cuando se pretenda exigir la firma
de un contrato colectivo con un patrono, empresa
o establecimiento que tenga ya celebrado otro anterior
con distinta agrupacin sindical y el mismo haya sido
depositado ante junta de conciliacin y arbitraje com-
petente. Cerciorado el presidente de cualquiera de
estas circunstancias, ordenar se haga la certificacin
que proceda para desechar el pliego de peticiones, no-
tificando la resolucin que dicte al sindicato o coali-
cin de trahajadoreB y los motivos de su decisin (a.
923 LFT).
Se ha estimado que la conducta que debe seguir el
presidente de una junta de conciliacin y arbitraje en
estos casos, impliqa una calificacin previa del movi-
miento de huelga, situacin no permitida en nuestra
legislacin; pero si se hace un examen tcnico-jurdico
de la facultad mencionada, se concluir con acierto
que no se est en situacin de tal ndole, sino l que
se pretende es evitar un procedimiento intil y engo-
rroso, de probables graves consecuencias, cuando sea
patente que los requisitos legales no han sido cumpli-
dos por la coalicin emplazante. Recurdese que para
cualquier efecto jurdico el sindicato se considera, en
relacin a la huelga, como una coalicin permanente
de trabajadores,
V, Los efectos finales de la notificacin del pliego de
peticiones son: a) debe suspenderse toda ejecucin
de sentencia; 6) no podrn practicarse diligencias de
embargo, aseguramiento o deshaucio en los bienes
propiedad de la empresa o establecimiento, y c) no
podrn secuestrarse bienes del local en donde se en-
cuentren instalados. A este respecto la ley indica que,
cuando se trate de asegurar el derecho de algn traba-
jador que hubiere demandado pago de indemnizacio-
nes, salarios, penones o cualquiera otra prestacin
devengada por l y ya exista laudo favorable pendiente
slo de ejecucin; cuando se trate de asegurar el cobro
de aportaciones que el patrono tiene obligacin de
efectuar al Instituto Mexicano del Seguro Social o al
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda de los
Trabajadores, o cualquier otro crdito de naturaleza
fiscal, el aseguramiento que se efecte podr llevarse a
cabo, pero sin afectar el procedimiento de huelga.
Es conveniente aclarar que en el caso de conoci-
miento y tramitacin de un pliego de peticiones, la
jurisdiccin de las juntas de conciliacin y arbitraje
vara, segn se trate de las actividades que desarrolle
el centro de trabajo, pues si son de materia federal y
las comprende la fr. XXXI del apartado " A" del a. 123
constitucional, ser la Junt a Federal de Conciliacin y
Arbitraje la competente para la total tramitacin del
procedimiento de huelga; si la materia es de la compe-
tencia de las juntas locales de las entidades federativas,
sern stas quienes se avoquen al conflicto. Sin em-
bargo, se reitera que el pliego de peticiones podr pre-
sentarse ante unas u otras; pero al advertir cualquiera
de ellas su incompetencia, bajo su ms^stricta respon-
129
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
sabilidad, debern remitir las actuaciones a la que esti-
men competente, incluyendo las diligencias previas
que se hubiesen practicado.
La naturaleza jurdica del pliego de peticiones con-
templa caracteres sui generis en el derecho mexicano
del trabajo y se ajusta a una concepcin formalista
que otras legislaciones no han aceptado, pero que entre
nosotros ha tomado, podramos decir en trminos co-
munes, carta de ciudadana, esto es, se ha impuesto
por un sentimiento elemental de seguridad tanto para
el tratamiento de las cuestiones que contiene como
para apremiar las posibles soluciones que puedan pre-
sentarse antes de llegar a la huelga. Del mismo arrancan
las bases de toda conciliacin de intereses, pero al
mismo tiempo las propiamente procesales.
V. A R B I T R A J E L AB OR AL . E MP L AZ AMI E NT O A
HUELGA, H U E L G A , J UI C I O L AB OR AL . P A R O , R E QUI -
SI C ON.
VI. BIBLIOGRAFA: A L O N S O G A R C I A , Manuel y
otroB, La Huelga y el cierre empresarial, Madrid, Instituto de
Estudios Econmicos, 1979; C AB ANE L L AS , GuiIlemio,i?e-
recho de los conflictos laborales, Bueno8 Aires, Bibliogrfica
Omeba, 1966; COUTURE, Eduardo J., Estudios de derecho
procesal civil, t. I, La Constitucin y el proceso civil, Buenos
Aires, Depalma, 1958;CUEVA, Mario dela,;/ nuevo derecho
mexicano del trabajo, t. II, Seguridad social, derecho colectivo
del trabajo, sindicacin, convenciones colectivas, conflictos
de trabajo, Mxico, Porra, 1979; K R O T O S C H I N , Ernesto,
Instituciones del derecho del trabajo, Buenos Aires, Depalma,
1947; TiSSEMBAUM, Mariano R., Las controversias del tra-
bajo; la huelga y el lock-out ante el derecho, Buenos Aires,
Vctor P, de Zavalia, 1952; T R U E B A U R B I N A , Alberto,
Nuevo derecho del trabajo; teort integral', 5a. ed., Mxico,
Porra, 1980.
Santiago BARAJAS MONTES DE OCA
Poder, V. REPRESENTACIN.
Poder constituyente. I. Concepto. Por "poder consti-
t uyent e" se entiende al rgano creador de la Constitu-
cin de un orden jurdico; esto es, al rgano que crea
al conjunto de normas fundamentales positivas de un
orden jurdica especfico.
Tomando en cuenta que, estrictamente, la Consti-
tucin de un orden jurdico puede ser producida a
travs de un acto o de un conjunto de actos, de uno o
varios individuos, directamente encaminado a tal efec-
t o, o bien, a travs de un procedimiento consuetudi-
nario de creacin presentndose esto ltimo de ma-
nera especial, pero no exclusiva, en aquellos Estados
que no cuentan^con un documento solemne denomi-
nado "Constitucin" se puede afirmar que el i^ano
o "poder" constituyente puede integrarse, segn el
caso, con un individuo o un conjunto de individuos e,
incluso, con toda la comunidad, por lo que es alta-
mente equvoco reservar como lo hace un sector de
la doctrina el calificativo de "poder constituyente"
para aquellos rganos especficos cuyo propsito di-
recto y primordial sea el de crear una Constitucin.
En efecto, es claro que una doctrina sobre el "poder
constituyente" debe explicar tanto al rgano creador
de la Constitucin de una comunidad descentralizada
como al de una de carcter estatal, de una Constitucin
moderna como de una antigua, de una europea como
de una americana, "Poder constituyente", pues, es
aquel que crea una Constitucin y, en este sentido, or-
ganiza la comunidad, cualquier tipo de comunidad, en
cualqmfer tiempo y en cualquier mbito geogrfico.
Aquellos actos de seres humanos y que, por con-
siguiente, tienen una dimensin histrica, en tanto
que ocurren en el espacio y en el tiempo cuya signi-
ficacin sea la de establecer una Constitucin, adquie-
ren el carcter de actos constituyentes. El hombre o
el conjunto de hombres que a travs de sus actos esta-
blece una Constitucin recibe el nombre de rgano o
"poder" constituyente. El rgano constituyente es el
rgano que determina a los dems rganos del Estado.
Cabe mencionar que del mismo modo como la
Constitucin no tiene una validez superior con respecto
a las dems disposiciones de un orden jurdico, ya que
la funcin que realiza es exactamente igual a la de
cualquier norma que la sucede o aplica con relacin a
otra que, a su vez, aplique a esta ltima (la nica dife-
rencia que existe entre la Constitucin y cualquiera
otra norma que determine la produccin de otra, ya
se trate de una ley, reglamento, etc., es que la Consti-
tucin determina o relaciona a la totalidad de las nor-
mas que integran un orden jurdico, en tanto que las
dems slo a una parte), nos encontramos con que el
rgano constituyente tampoco cuenta con una natu-
raleza distinta o con un poder como firecuentemente
lo pretende la dogmtica constitucional oualitativa-
mente mayor al de cualquier otro rgano constituido;
su nica diferencia es que el rgano constituyente de-
termina a todos los dems rganos estatales. La mcin
que desempean los diversos rganos jurdicos es de
igual importancia dentro de la creacin progresiva del
derecho.
Asimismo, es necesario observar que cualquier nor-
ma que determina la produccin de otras puede repre-
130
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
sentar a la Constitucin, en tanto ltimo fundamento
jurdico positivo de cierto orden normativo (ya sea
total o parcial), todo depende de la dimensin de la
experiencia jurdica que se considere. Es as como se
puede hacer referencia a la Constitucin de una entidad
federativa, provincia o departamento, a la Constitucin
de un Estado (federal) nacional, o bien, a la Constitu-
cin consuetudinaria de la comunidad jurdica inter-
nacional. Inclusive, una norma o un conjunto de nor~
normas denominado "l ey" puede ser considerado
como la Constitucin de un orden jurdico parcial,
p.e., la ley que determina la organizacin de una co-"
lonia, si se toma en cuenta slo a la colonia, o la Ley
Orgnica del Departamento del Distrito Federal, si se
considera slo a esa entidad de loa Estados Unidos
Mexicanos; lo mismo que los estatutos constitutivos
de una sociedad mercantil, si slo se considera al
orden jurdico parcial que dicha persona moral consti-
tuye, etc. En este sentido, cabra llamar "poder cons-
tituyente" a cada uno de los rganos creadores de las
normas fundamentales positivas de cierto orden jur-
dico total o parcial, si bien la doctrina constitucional
reserva el calificativo de "constituyente" para el rga-
no creador de la Constitucin de un orden jurdico
denominado Estado (ya se trate de uno nacional, o
bien, de una entidad federativa en el caso de un siste-
ma federal).
11. Clases. Es habitual que la doctrina constitucio-
nal distinga entre un "poder constituyente originario"
y un "poder constituyente derivado, permanente u
rgano revisor de la Constitucin". En tanto que el
"poder constituyente originario" se refiere comn-
mente al rgano creador de la primera Constitucin
histrica de un orden jurdico especfico, el llamado
^'poder constituyente derivado o permanente'', o me-
jor, el rgano revisor de la Constitucin alude al rgano
competente para reformar total o parcialmente !a
Constitucin sancionada anteriormente.
La institucin del rgano revisor de la Constitucin
adquiere particular relevancia en aquellos sistemas
que cuentan con una "Constitucin escrita", cuya fi-
nalidad primordial es, adems de incrementar la segu-
ridad jurdica de los destinatarios, asegurar l perma-
nencia y regularidad de las funciones orgnicas por
ella determinadas, para lo cual dicha "Constitucin
escrita" establece un rgimen de "supralegalidad"
constitucional. Es as como las disposiciones que adi-
cionan, modifican o derogan la "Constitucin escrita",
en vez de ser formuladas por los rganos legislativos
ordinarios a travs de su procedimiento habitual de
trabajo, son expedidas ya sea por otanos especial-
mente reunidos (asambleas electas con tal finalidad,
cuerpo electoral interpelado necesariamente mediante
referndum, etc.), o bien por los rganos legislativos
ordinarios, pero con procedimientos ms elaborados
y complejos (los llamados procedimientos deficulta-
dos: reuniones de las dos cmaras en sesin conjunta,
necesidad de mayoras calificadas en cada una de ellas,
aprobacin reiterada en el tiempo o en posteriores le-
gislaturas, etc.), con lo que se Uega a contraponer el
"poder legislativo ordinario" al "poder constituyente
permanente u rgano revisor de la Constitucin". De
esta distincin se deriva, adems, la difundida diferen-
ciacin entre "constituciones rgidas" (las que son
modificables slo mediante los procedimientos ms
complejos antes mencionados), y "constituciones fle-
xibles" (aquellas modificables a travs del procedimien-
t o legislativo ordinario).
Pues bien, es claro que en el orden jurdico mexi-
cano se presentan ambas clases de rganos constitu-
yentes: por una parte, el llamado "poder constituyente
originario" corresponde al Congreso Constituyente
reunido en Quertaro desde finales de 1916 a principios
de 1917 y que cre nuestra C vigente y, por otra, el
rgano revisor de la Constitucin que, de conformidad
al a. 135 de la propia C, se compone por el rgano le-
gislativo federal y todos los rganos legislativos de las
entidades federativas, requirindose que el proyecto
respectivo de reforma constitucional sea aprobado
por una mayora calificada de votos de las dos terceras
partes de los miembros presentes del Congreso de la
Unin y por una mayora absoluta de las legislaturas
estatales. As pues, se aprecia cmo nuestra C tiene
formalmente el carcter de rgida, pues establece rga-
nos y procedimientos ms complejos que los legislati-
vos ordinarios para su reforma. Cabe observar aqu
que tanto el rgano contituyente originario de Que-
rtaro como el rgano revisor de la Constitucin por
aqul previsto, ae refieren slo a la creacin de las
normas de la "Constitucin escrita", por lo que en
aquellos casos en que las normas fundamentales posi-
tivas del orden jurdico mexicano sean producto de
un procedimiento consuetudinario de creacin de
derecho y complementen o modifiquen lo prescrito
por tal "Constitucin escrita", sera necesario recono-
cer que el conjunto de ir.Jividuos participantes en
dicho procedimiento adquirira tambin el carcter de
rgano constituyente, en tanto creador de la Constitu-
131
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
cin que autnticamente rige en el sistema mexicano.
Por otra parte, en cuanto a la presunta rigidez de la
C mexicana de 1917, conviene .hacer la salvedad rela-
tiva a la reforma de nuestra C en su aspecto geogrfi-
co; en efecto, para la admisin de nuevos estados a la
unin federal, p.e., adquiere el carcter de flexible, ya
que su a. 43 puede ser reformado igual que la legisla-
cin ordinaria (a. 73, fr. 1 C), por lo que en este caso
el i^ano revisor de la Constitucin y el legislativo fe-
deral ordinario coinciden; situacin similar se presenta
en los casos de arrezo definitivo de los limites de los
estados cuando no hay diferencias contenciosas entre
stos (a. 73 fr. IV C), o del cambio de residencia de
los supremos poderes de la federacin (a. 73 fr. V C).
En cambio, nuestra C adquiere un carcter todava
ms rgido que el previsto por su a. 135 cuando se
trata de formar nuevos estados dentro de los lmites
de los existentes (a. 73 fr. III C).
A las anteriores clases de rganos constilMyentes es
posible agregar el llamado "poder constituyente re-
volucionario", el cual se caracteriza siguiendo al
profesor Luises Schmill por constituir un conjunto
de actos realizados por ciertos individen que se arro-
gan facultades jurdicas que el orden contra el cual
van dirigidos no les otorga y cuyo propsito es susti-
tuir irregularmente cierto orden juridico por otro pro-
visional, con miras a establecer un nuevo orden de
carcter definitivo con un contenido poltico y jur-
dicamente distinto; cabe advertir que si los actos que
irregularmente pretenden sustituir un sistema jurdico
y que por ello, se les atribuye el carcter de revolu-
cionarios no consiguen su propsito y el orden pro-
visional por ellos propuesto carece de eficacia y no se
produce, tales actos no adquieren el carcter de cons-
tituyentes, sino, por el contraro, quedan comprendi-
dos en el sistema anterior como actos regularmente
detefminadoe como delito (ya sea de insurreccin,
subversin, sedicin, traicin, etc.) y sus autores, lejos
de conformar jurdicamente un rgano constituyente
revolucionario, son procesados como delincuentes.
Al respecto, tambin la experiencia institucional
mexicana o^ce algn ejemplo de "poder constitu-
yente revolucionario", como ocurri con la XXII Le-
^l a t ur a del Estado de Coahuila cuando, a iniciativa
dd entonces gobernador de dicho estado, Venustia-
no Carranza, emiti el decreto 1421 por el cual se
desconoci al general Victoriano Huerta el carcter
de jefe del poder ejecutivo de la Repblica que pre-
tendidamente le haba sido conferido por el Senado,
y se concedieron facultades extraordinarias al ejecu-
tivo del propio estado "para coadyuvar al sosteni-
miento del orden constitucional"; tales actos se esti-
man revolucionarios, ya que la C de 1857, entonces
vigente, no contena disposicin alguna que autori-
zara a los gobernadores o legislaturas locales para re-
visar la constitucionalidad de los actos de cualquier
autoridad federal, como en el caso eran los del Sena-
do de la Repblica y los de Victoriano Huerta. As
pues, con base en el referido decreto comenz la revo-
lucin de 1913 y, j unt o con el Plan de Guadalupe de
-26 de marzo de ese ao emitido por Venustiano Ca-
rranza y otras personalidades y sus correspondien-
tes adiciones y reformas de 12 de diciembre de 1914
y 14 de septiembre de 1916, se estructur la constitu-
cin del orden revolucionario que, como ella misma
lo haba previsto, culmin con la entrada en vigor
de la C de 1917. Lo mismo pudiera decirse, p.e., de la
revcucin del Han de Ayutla (misma que desemboc
en el establecimiento de la Constitucin de 1857) en
relacin con la dictadura de Santa Anna (cfr., Schmill,
pp. 62-81).
Es frecuente tambin que la doctrina constitucio-
nal contemple otro tipo de rgano constituyente, el
denominado "poder constituyente locaV\ En efecto,
como se haba indicado, en los sistemas federales es
habitual distinguir entre el "poder constituyente fe-
dera!" (al cual se le identifica con el "poder consti-
tuyente originario", pero que tambin puede abarcar
al rgano revisor de la Constitucin), en tanto creador
de la Constitucin federal, y al "poder constituyente
local o estatal", creador de la Constitucin de deter-
minada entidad federativa y que no representa ms
que un orden jurdico parcial de la totalidad que
constituye el orden jurdico federal al cual se encuen-
tra sujeto (advirtendo que, ai bien el "poder consti-
tuyente local" es conocido como derivado, estricta-
mente, en este caso tambin puede distinguirse entre
el i^ano creador de la primera Constitucin histrica
del orden jurdico parcial y el rgano revisor de la
misma). En los trminos de los aa. 40 y 41 de la C
federal mexicana, cada estado es libre y autnomo
en t odo lo concerniente a su rgimen interior, por lo
que el rgano constituyente local se encargar de es-
tablecer la Constitucin del estado en cuestin, la que
en niiign caso podr contravenir las disposiciones de
la C federal.
m. Lmites. Es usual distinguir entre las limitacio-
nes jurdicas al "poder constituyente" y aquellas
132
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
otras limitaciones que no tienen ese carcter. Refi-
rindonos a las primeras, aun cuando la mayor parte
de la doctrina rechaza que el i^ano constituyente
originario pueda tener limitaciones jurdicas, en tanto
se considera que su existencia implicara una contra-
dicto in terminis, cabe sealar, como apunta el pro-
fesor Schmill, la posibilidad de que se presenten tales
limitaciones de conformidad al orden interno o revo-
lucionario, o bien, atendiendo al orden extemo o
internacional.
En cuanto al orden interno o revolucionario que,
como se indic, consiste en un orden provisional que
tiende al establecimiento de un nuevo orden jurdico
definitivo, puede llegar a establecer limitaciones jur-
dicas al rgano constituyente del orden jurdico que
lo suceda, en cuyo caso y de acuerdo con el modelo
kelseniano se podra sostener que la Constitucin
emanada de este ltimo encontrara su fundamento
jurdico positivo en una Constitucin histricamente
anterior y que correspondera a la del orden revolu-
cionario. En este sentido, cabra mencionar que el
Congreso Constituyente de 1856 no fue ms que un
rgano constituido por normas emanadas de la organi-
zacin revolucionaria estaldecida bajo el Plan de Ayutia
(y, posteriormente, del Plan de Acapulco), cuyo a. 5o.
dispuso que el congreso respectivo se ocupara exclu-
sivamente de "constituir a la nacin bajo la forma de
repilblica representativa popular", por lo que el rgano
constituyente de 1856 se vio jurdicamente imposibili-
tado de establecer, p.e., una monarqua hereditaria.
Asimismo, el rgano constituyente de Quertaro de
1916-1917 se encontraba determinado por el orden
revolucionario previo y, entre otras cuestiones, debi
sujetarse al proyecto de Constitucin reformada pre-
sentado por Carranza, de conformidad a lo dispuesto
por el decreto de 14 de septiembre de 1916 que adi-
cion al Plan de Guadalupe (c^r., Schimill, pp. 95-97).
Cabe advertir, sin embargo, que tales Umitaciones
jurdicas previstas por el orden revolucionario previo,
generalmente no establecen medios de control para su
observancia, por lo que en caso de desobediencia por
el pretendido "rgano ctmstituyente", ste apela en
ltima instancia a los miembros de la propia comuni-
dad en tanto destinatarios del sistema, los que a travs
de sus actos decidirn si producen o no el nuevo or-
den jurdico propuesto, dependiendo de lo cual aque-
llos individuos adquirirn o no el carcter de rgano
constituyente originario. As pues, pudiera darse el
caso de que las limitaciones jurdicas previstas por
el orden revolucionario para el rgano constituyente
originario posterior carecieran de eficacia alguna.
Con respecto al rgano constituyente permanente
u rgano revisor de la Constitucin, si bien el consti-
tuyente originario puede establecer ciertas limitacio-
nes jurdicas en cuanto su competencia para adicio-
nar, modificar o derogar la "Constitucin escrita"
las llamadas normas ptreas que se contemplan en
algunos sistemas jurdicos, igualmente se le puede
conferir una competencia ilimitada para reormarla,
como ocurre con la C mexicana de 1917. En relacin
con el rgano constituyente local, como se indic,
al expedir la Constitucin de cierta entidad federativa
debe sujetarse a lo prescrito por la C federal; as,
p.e., conforme a sus aa. 41 y 115, el rgano constitu-
yente local deber adoptar como rgimen interior del
estado en cuestin 'Ta forma de gobierno republi-
cano, representativo, popular, teniendo como base de
su divisin territorial y de su organizacin poltica y
administrativa, el Municipio Libre".
Con motivo de las bmitaciones jurdicas al rgano
constituyente originario establecidas por el orden in-
ternacional, cabe sealar que dicho rgano debe cir-
cunscribir e! mbito espacial de validez de las nonnas
constitucionales por l creadas al territorio del Estado
fijado internacional mente, as como respetar todos
los tratados de ese carcter celebrados por los regme-
nes anteriores y, en general, sujetarse a todas las nor-
mas vigentes del derecho internacional, so pena de
que el Estado creado por el propio rgano constitu-
yente originario incurra en la correspondiente respon-
sabiUdad internacional.
Por ltimo, en cuanto a las limitaciones histricas,
sociales y/o polticas al "poder constituyente", se
puede afirmar que, si bien operan ampliamente, tienen
un Carcter extrajurdico, pero no por ello menos re
levante, en tanto que constituyen los factores reales
que determinan causalmente el contenido de cierta
Constitucin y condicionan el xito de la obra del
constituyente.
V. CONSTITUCIN, REFORMA CONSTITUCIONAL.
IV. BIBLIOGRAFA: HAUR OI I , Mauricc, iVincipoj de
derecho pblico y constitucional; trad. de Carlos Ruiz del
Castillo; 2a. ed., Madrid, Instituto Editorial Reus, 1927;
KELSEN, Hans, Teora general del derecho y del Estado;
trad. de Eduardo Garca Myr ez; 2a. i-d., Mxico, UNAM,
1979; OROZCO HENRI QUEZ, J. Jess, El derecho consti-
tucional consuetudinario, Mxico, UNAM, 1983; SANCHEZ
VlAMONTE, Carlos, El poder constituyente, Buenos Aires,
133
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
Editorial Bibliogrfica Argentina, 1957; SCHMILL, Ulises,
El sistema de a Coiutitucin mexicana; 2a. ed., Mxico, Tex-
tos Universitarios, 1977; TAMAYO Y SALMORAN, RoUn-
do. Sobre l sistema jurdico y su creacin, Mxico, UNAM,
1976; TENA RAM REZ, FeUpe, Derecho constitucional
mexicano; 18a, ed,, Mxico, Pona, 1981,
J. Jess OROZCO HENRI QUEZ
Poder ejecutivo, v. PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
Poder judicial de las entidades federativas. I, Conjun-
t o de rganos de loe estados que tienen a su cargo,
regularmente, el ejercicio de la funcin jurisdiccional
en los asuntos que son de competencia local, concu-
rrente o auxiliar.
El sistema federal, adoptado en el a. 40 de la C,
supone la existencia de una doble organizacin juris-
diccional: la federal, concentrada prevalentemente en
el poder judicial federal, y la de cada uno de los 31
estados de la federacin reunida en un poder judicial
para cada una de dichas entidades federativas. Con
nivel y funciones similares a los de estos ltimos po-
deres, tambin existe un poder judicial para el Distri-
to Federal.
El. poder judicial de cada estado ejerce su jurisdic-
cin sobre conflictos y asuntos en los que se deban
aplicar leyes expedidas por los rganos legislativos de
los estados, como es el caso ,de las leyes civiles y pe-
nales. A esta clase de litigios y negocios los podemos
denominar, genricamente, locales o estatales.
Adems, el poder judicial de cada estado puede
conocer, de acuerdo a los dispuesto por el a. 104, fr.
I, de la C, de tas controversias sobre aplicacin de
leyes federales, cuando aqullas afecten intereses par-
ticulares. A esta clase de competencia se le suele
denominar "jurisdiccin concurrente'''', pues concurre
o coincide con la competencia que tambin tienen los
iganos del poder judicial federal para conocer de
los mismos asuntos. En este tipo de asuntos, el mencio-
nado a. 104, fr. I, de la C, permite al actor la eleccin
entre los juzgadores federales o los locales.
Por otro lado, se debe aclarar que si bien desde un
punto de vista oi^nico se encuentran separados el
poder judicial de cada estado y el poder judicial Je
la federacin, tal separacin se relativiza desde la pers-
pectiva de las funciones que desempean ambos po-
deres, ya que, a travs del juicio de amparo, es posible
impugnar prcticamente todas las sentencias defini-
tivas de nica o segunda instancia que pronuncien los
tribunales estatales, ante ios rganos competentes del
poder judicial de la federacin.
Adems de las competencias local y concurrente,
los tribunales de los estados deben funcionar como
rganos auxiliares de la justicia federal, en la hipte-
ais prevista en el a. 107, fr. XII, de la C, que les otoi^a
competencia para conocer de los juicios de amparo
promovidos contra actos de los jueces locales, que
violen los aa. 16, en materia penal, 19 y 20 de la
propia C.
II. Bases constitucionales y legales. Es claro que ios
poderes judiciales de los estados deben funcionar den-
t ro del contexto del ordenamiento establecido por
la C, particularmente el sistema federal (a. 40), el
principio de la divisin de poderes (a, 49) y el rgi-
men de distribucin de competencia entie los poderes
federales y los estatales (a. 124). Sin embargo, la C no
contiene disposiciones especficas que establezcan las
bases mnimas conforme a las cuales deban estructu-
rarse los tribunales estatales.
Ante esta omisin, han sido las constituciones de
los propios estados las encargadas de sealar dichas
bases, las cuales son desarrolladas por las respectivas
leyes orgnicas.
Si bien todas las constituciones estatales recogen
el principio de la divisin de poderes, la gran mayora
de ellas previenen que el nombramiento de los magis-
trados de los tribunales superiores o supremos, debe
ser hecho por el gobernador del Estado, con la apro-
bacin del Congreso local. Un nmero menor de cons-
tituciones atribuyen el nombramiento de los magis-
trados al Congreso local, ya sea a propuesta del gober-
nador o de los ayuntamientos, o bien sin que medie
ninguna proposicin. Sin embargo, en todos los casos
el marcado predominio del ejecutivo sobre el rgano
legislativo, hace residir el ejercicio efectivo del poder
de nombramiento en los gobernadores. Por lo dems,
el periodo de duracin del nombramiento suele coin-
cidir con los seis aos de duracin del gobernador.
Conviene aclarar que algunas constituciones esta-
tales han intentado establecer la namovilidad de loe
magistrados. As, las consluciones de los estados de
Aguascalientes, Mxico, Puebla, Sinaloa y Tabasco la
prevn directamente para los magistrados. Las consti-
tuciones de los estados de Campeche y Tamaulipas
disponen la inamovilidad para los magistrados que
sean ratificados para un segundo periodo. La Cons-
titucin de Michoacn la dispone para los magistrados
nombradf para un tercer periodo. Y, en fin, la de
134
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
Nuevo Len prev un primer nombramiento por dos
aos; otro por cuatro, y si el ma^strado as nombra-
do es ratificado, se le declara inamovible.
Las constituciones estatales tambin regulan, ade-
ms del principio de la divisin de poderes, la organi-
zacin, la estructura y las atribuciones de los rganos
del poder judicial, particularmente del Tribunal Supe-
rior o Supremo Tribunal de Justicia. Asimismo, pre-
vn la responsabilidad penal de los funcionarios judi-
ciales dentro de la de los funcionarios pblicos en
general.
Por su parte, las leyes orgnicas del poder judicial
reglamentan las bases y los principios establecidos en
ias constituciones estatales, sobre dicho poder.
Como no es posible analizar detalladamente cada
una de las 31 leyes orgnicas que regidan los poderes
judiciales estatales existentes en la Repblica, de las
cuales hacemos una relacin al final de esta voz, nos
limitami>s a apuntar algunos rasgos comunes de di-
chas leyes.
III. Estructura, integracin y competencia. En tr-
minos generales, los poderes judiciales estatales suelen
estar integrados por un rgano superior, al cual se de-
nomina Supremo Tribunal de Justicia o Tribunal Su-
perior de Justicia, que funciona como tribunal de
segunda instancia; por lo& juzgados de primera instan-
cia y por los de mnima cuanta. En ocasiones tam-
bin se integran por juzgadores de cuanta intermedia
entre los de primera instancia y los de mnima cuanta.
1. El tribunal superior estatal. Todos los tribunales
superiores o supremos de los estados se integran por
varios magistrados cuyo nmero oscila entre tres y
diecisis. Los nmeros de magistrados ms frecuentes
son, en ese orden, siete, tres, cinco y diez.
La mayor parte de los tribunales funcionan tanto
en pleno (compuesto por la mayora o la totalidad de
los magistrados), el cual conoce de los asuntos de or-
den administrativo y jurisdiccional de mayor impor-
tancia, como en salas, las cuales pueden ser colegiadas
integradas por varios magistrados, o bien, unitarias
compuestas por un solo magistrado. Las salas sue-
len conocer de los recursos interpuestos contra las
resoluciones de los juzgados dependientes del tribu-
nal. Regularmente as salas colegiadas se integran por
tres magistrados, pero tambin las hay compuestas
slo por dos magistrados: en este caso, cuando los dos
magistrados votan de manera distinta y se produce,
por tanto, un empate, se acude al presidente del tri-
bunal para que decida la votacin.
2. Los juzgados locales. En trminos generales, los
juzgados locales, regularmente integrados por un solo
titular o juez, son de tres clases: los de primera ins-
tancia, que son los juzgadores ordinarios de los asun-
tos de mayor cuanta o importancia; los menores, que
son los juzgadores de los asuntos con cuanta o im-
portancia intermedia, y los de paz, que conocen de
los asuntos de mnima cuanta o importancia. Estos
ltimos tambin reciben el nombre de jueces locales
(Coahuila, Guerrero, Hidalgo, Nayarit, Sinaloa, Ta-
basco, Tamaulipas y Sonora); municipales (Chiapas,
Durango, Guanajuato, Estado de Mxico, Michoacn,
Quertaro, Veracruz, y Zacatecas); de paz municipa-
les (Morelos); acaide* judiciales (Nuevo Len);aca/-
des municipales (Oaxaca), y alcaldes constitucionales
(San Luis Potos). En ocasiones, las leyes orgnicas
tambin prevn jueces inferiores a los de mnima cuan-
ta, a los cuales denominan "auxiliares" (Coahuila)
o "rurales" (Chiapas), y que tienen ms bien faculta-
des conciliatorias que jurisdiccionales. Hay estados,
como en San Luis Potos, en los que estos ltimos
jueces tienen funciones que no se relacionan para
nada con la administracin de jusiticia.
En algunos estados hay que agregar a esta lista,
adems, a los tribunales tutelares para menores (Coa-
huila) o tribunales para menores (Colima, Chiapas,
Guerrero, Nayarit y Quertaro), que son los rganos
encargados de juzgar las infracciones de los menores
de edad; as como a\ jurado popular, que algunas le-
yes orgnicas establecen con la integracin y compe-
tencia que le corresponde al jurado popular federal,
previsto en el a. 20, fr. VI y, antes de la reforma cons-
titucional de 28 de diciembre de 1982, en el a. 111,
pfo. quinto de la C. Algunos estados prevn al jurado
popular para conocer, como juzgadores de hecho, de
delitos distintos de los de la competencia del jurado
popular federal: delitos polticos, de imprenta u ofi-
ciales estatales (Oaxaca, Quertaro, Baja California y
Quintana Roo).
Por regla, todos los jueces locales son designados
por el tribunal superior o supremo, aunque en el nom-
bramiento de ios juzgadores de mnima cuanta se
suele dar alguna intervencin a los ayuntamientos
municipales, generalmente a travs de la proposicin
de ternas.
La duracin del nombramiento de los jueces suele
estar limitado a cierto periodo de tiempo (de dos a
seis aos). Sin embargo, tambin se puede observar en
las ms recientes leyes orgnicas y en algunas refor-
135
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
mas constitucionales la tendencia a otorgar la inanto-
vilidad a los jueces que sean designados nuevamente
despus del primer o segundo perodo. En este caso
se encuentran los estados de Campeche, Nuevo Len,
Sinaloa y Tamaulipas. Y, en fin, en los estados de
Aguascalientes, Mxico y Tabasco se prev directa-
mente la inamovilidad de los jueces.
En trminos generales, los jueces locales tienen
competencia especializada en las materias civil y pe-
nal, sobre todo en las capitales de los estados y en
las ciudades ms importantes. En los dems lugares,
suelen tener competencia en ambas materias a la vez.
Desde hace algunos aos, siguiendo la orientacin de
la l e^l aci n del Distrito Federal, ee han venido crean-
do juzgados de primera instancia con competencia
especializada en asuntos familiares.
rV. Leyes OrgnMs del Poder Judicial de los Es-
tados, La totalidad de estas leyes tienen el nombre d^
"oi ^ni ca del Poder Judicial del Estado". Para no re-
petir en cada caso el mismo nombre, nos limitamos a
indicar el estado al que corresponden y, entre parn-
tesis, la fecha de su publicacin en el Peridico Oficial
local: 1) Aguascalientes (18-1-76); 2) Baja California
(20-1-71); 3) Baja California Sur (20-VI-77); 4) Cam-
peche (4XII-80); 5) Coahuila (6-1-40); 6) Colima
(lO.IX-55); 7) Chiapas (9-IX-81); 8) Chihuahua (26-
n-83); 9) Durango (15-1-48); 10) Guanajuato (28-
Vl n-77); 11) Guerrero (n-l l l y I V45) ; 12) Hidalgo
(16-Vn-82); 13) Jalisco (l -IV' 78); 14) Mxico (30-
1-75); 15) Michoacn (8-Vin-80); 16) Morelos (17-
XI-80); 17) Nayarit (30-Xn-81); 18) Nuevo Len
(10-1-79); 19) Oaxaca (26-XII-81); 20) Puebla (2-VIl-
74); 21) Quertaro (15-1-81); 22) Quintana Roo (12-
ni -81); 23) San Luis Potos (7-XI1-47); 24) Sinaloa
(16-1-54); 25) Sonora (3-1-79); 26)Taba8co(20-n-81);
27) Tamaulipas (l l -VI-80); 28) Tlaxcala (29-IV-25);
29) Veracniz (29-V1-48); 30) Yucatn (29-X-82), y
31) Zacatecas (29-ni-67).
V. BIBLIOGRAFA: ORTI Z MARTNEZ, Carlos, Exa-
men de ta ettructura orgnica de los tribunalea de los estados
en la Repblica Mexicana (teas profesional), Mxico, 1976;
OVALLE FAVELA, Jos, "El poder judicial en las entida-
des federativas". Temas y problemas de la administracin de
justicia en Mxico, Mxico, UNAM, 1982; VALENZUELA,
Arturo, "L administracin de justicia en los estados". El
Foro, Mxico, nms. 24-25, enero-junio de 1959; VARIOS
AUTORES, "Problemas de la justicia local", E Foro, Mxi-
co, nm. 42, julio-septiembre de 1963.
Jos OVALLE FAVELA
Poder judicial del Distrito Federal. I. En trminos ge-
nerales, podemos decir que el poder judicial de la ca-
pital de la Repblica cuenta con tres tipos de tribuna-
les: loB de mnima cuanta, juzgados de primera ins-
tancia y un tribunal superior.
n . Durante la primera mitad del si ^o XDC propia-
mente no existi un poderjudicial del Distrito Federal;
haba, eso s, tribunales de mnima cuanta (podan
ser alcaldes constitucionales, jueces de paz, menores,
de cuartel o de cuartel y de manzana) y jueces de pri-
mera instancia, en materia civil y criminal. El Tribu-
nal Superior fue creado hasta 1855, por la Ley sobre
Administracin de Justicia y Orgnica de los Tribuna-
les de la Nacin, del Distrito y Territorios^ fechada el
23 de noviembre de ese ao. Hasta entonces, las veces
de tribunal de alzada en la capital eran ejercidas por la
SCJ, de acuerdo con lo establecido en decreto de 12
de mayo de 1826. Anteriormente, la Ley sobre el
Arreglo Provisioned de la Administracin de Justicia
en los Tribunales y Juzgados del Fuero Comn, de 23
de mayo de 1837, haba ordenado la ereccin de di-
cho tribunal, sin que las circunstancias lo permitiesen,
(La Ley para el Arreglo de la Administracin de Jus-
ticia de 16 de diciembre de 1853, prefiri que las fun-
ciones de tribunal superior de la capital las ejerciera
el tribunal supremo.)
Hasta 1855, la administracin de justicia en los
tribunales del Distrito Federal estuvo regida por la ley
de 9 de octubre de 1812, expedida por las Cortes de
Cdiz.
Durante la segunda mitad del si ^o XIX, la oi^ni-
zacin del Poder Judicial del Distrito Federal, baca-
mente respondi a este esquema: Tribunal Superior
de Justicia del Distrito, jueces de primera instancia,
jurados y jueces menores. Tngase presente que en
esta poca, de acuerdo con el a. 72 fr. 6 de la Consti-
tucin de 1857, se agreg a dicho poder la competen-
cia sobre el territorio de Baja California. Despus los
dos territorios de la Baja California (Norte y Sur) y el
de Quintana Roo, hasta que todos ellos se convirtie-
ron en estados.
En la ciudad de Mxico hubo seis jueces de lo civil
y otros seis para lo criminal. En Tlalpan haba un juez
mixto. La Baja California se dividi en tres partidos
judiciales, con un juez mixto cada uno. Por otro lado,
hubo 16 jueces menores con competencia para cono-
cer de los juicios verbales y las conciliaciones.
m. En la actualidad, el Poder Judicial del Distrito
Federal se integra con el Tribunal Superior de justicia.
136
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
jueces de primera instancia de lo civil, jueces de lo fa-
miliar, jueces penales y los jueces de paz. Se asimilan
a ellos los jurados populares.
En esta ocasin nos abstendremos de hablar del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, ya
que del mismo tratamos especficamente en la voz co-
rrespondiente de este mismo Diccionario, a la cual re-
mitimos al lector.
El Distrito Federal forma una sola unidad para
efecto de divisin territorial, ya que por reformas pu-
blicadas en el DO de 30 de diciembre de 1971 se mo-
dific el t t . segundo de la LOTJFC, suprimiendo los
antiguos partidos judiciales.
Loa jueces del Distrito Federal antes mencionados
son designados por el Pleno del Tribunal Superior,
por un sexenio, que se inicia el 15 de abril. Los nom-
brados en el nterin slo terminarn el sexenio. Rin-
den su protesta ante el propio Tribunal.
Salvo los jueces de paz, a los dems se lea exigen
los mismos requisitos que a los magistrados del Tribu-
nal Superior, excepto en la edad que se reduce a 30
aos como mnimo. Hasta ahora ae han creado los si-
guientes juzgados: 43 de primera instancia de lo civil
(3 forneos: en Villa Obregn, Coyoacn y Xochimil-
co y los otros 40 con residencia en el centro de la ciu-
dad de Mxico), 20 de lo familiar y 33 penales.
Los juzgados de lo civil y de lo familiar, cuentan
con dos secretarios de acuerdos (primero y segundo),
dos secretarios actuarios y el dems personal subalter-
no que autorice el presupuesto, amn de loa pasantes
y meritorios. Por su parte, en los juzgados penales,
hay dos secretarios y dems empleados que determine
el presupuesto. En todos los casos, los secretarios y
subalternos son designados por el juez correspondiente.
Los juradoa popularea reauelven, a travs de un ve-
redicto, las cuestiones de hecho de los delitos a que
hace referencia el a. 20 fr. VI de la C. Se integra cada
uno con 7 personas, escogidas por sorteo de la lista
respectiva. El jurado es presidido por el juez penal
que instruy la causa.
Por su parte, para aer juez de paz se requiere ser
ciudadano mexicano, licenciado en derecho y no ha-
ber sido condenado por delito intencional. En cada
delegacin poltica del Distrito Federal habr por lo
menos un juez de paz. Cada juzgado de este tipo con-
tar con dos secretarios, uno para el ramo civil y otro
para el penal, adems de los empleados que fije el pre-
supuesto.
En materia civil, loa jueces de paz conocen asuntos
de cuanta hasta de cinco mil pesos (queda exceptua-
do el derecho familiar) y en materia penal, aquellos
delitos que no tengan sancin mayor de apercibimien-
t o, caucin de no ofender, multa, as como prisin
menor de un ao.
La justicia de paz se rige con lo dispuesto por el
t t . especial del CPC.
IV. Son auxiliares de la administracin de justicia:
los sndicos de concurso, los interventores de concur-
so, los albaceas y curadores, los notarios, los peritcw y
el Servicio Mdico Forense.
Jos Luis SOBERANES FERNANDEZ
Poder judicial federal. I. Es el organismo integrado
por los jueces y tribunales que conocen y deciden las
controversias sobre aplicacin de leyes federales, as
como las relativas al juicio de amparo.
II. Debe distinguirse entre los integrantes del poder
judicial en los trminos del a. 94 de la C y los tribuna-
les federales en sentido amplio, los cuales comprenden
otros organismos jurisdiccionales que tambin deci-
den conflictos sobre aplicacin de disposiciones lega-
les federales, tales como los tribunales militares, las
juntas de conciliacin y arbitraje y el Tribunal Fiscal
de la Federacin.
III. La estructura actual del poder judicial federal
en su concepto estricto, fue introducida de acuerdo
con el modelo estadounidense de organizacin judi-
cial, en el a. 123 de la Constitucin de 4 de octubre
de 1824, de acuerdo con el cual se dispuso que el ci-
tado poder judicial de la federacin residira en una
SCJ, en los tribunales de circuito y en los juzgados de
distrito. Por otra parte, a partir de la vigencia del a.
25 del Acta de Reformas de 21 de mayo de 1847 (a la
mencionada Constitucin de 1824), por el cual se
consagr el juicio de amparo en el mbito nacional, se
confiri a loa tribunales federales, adems del conoci-
miento de los conflictos ordinarios, la decisin del jui-
to de amparo, por lo que a partir de entonces los
citados tribunales federales poseen una doble compe-
tencia: la que podemos calificar como ordinaria fede-
ral, regulada por loa aa. 97 a 100 de la Constitucin
de 1857, 104 a 106 de la C vigente, y la relativa al jui-
cio de amparo, consagrada en los aa. 101 y 102 de la
Constitucin anterior y 103 y 107 de la actualmente
en vigor.
Desde el punto de vista histrico es preciso desta-
car la evolucin que llev a los tribunales federales a
137
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
centralizar todos los asuntos judiciales del pas, situa-
cin que no estaba prevista en la Constitucin de 1857,
la cual, continuando el sistema de la de 1824, tomado
a su vez de la carta norteamericana de 1787, regul
dos rdenes jurisdiccionales autnomos, el federal y
el de las entidades federativas; pero cuando se acept
por la jurisprudencia de la SCJ, al interpretar el a. 14
de dicha Constitucin de 1857, que proceda el am-
paro contra las sentencias judiciales dictadas por todos
Ice jueces y tribunales del pas, aun cuando decidieran
exclusivamente con apoyo en disposiciones legales de
carcter local, de hecho se estableci una organizacin
jerrquica en la cual los citados tribunales se encuen-
traii*subordinados a los federales a travs del juicio de
amparo, situacin reconocida en los aa. 14 y 16 de la
C de 1917; su))ordinacin que culmin con la reforma
constitucional en vigor en octubre de 1968, en cuanto
el a. 94 constitucional dispone que la jurisprudencia
de los tribunales federales (SCJ y tribunales colegia-
dos de circuito) es obligatoria tambin respecto de la
interpretacin de las leyes de las entidades federativas.
rV. De acuerdo con el ordenamiento vigente, el po-
der judicial federal est integrado por la SCJ, los tribu-
nales de circuito y los jueces de distrito, con apoyo en
el citado a. 94 de la C, y por el a. l o. de la LOPJF,
en el cual se mencionan tambin al jurado popxdar fe-
deral y a los tribunales de los estados y del DF, cuan-
do actan en jurisdiccin concurrente o en auxilio de
la misma justicia federal.
V. A) La Suprema Corte de Justicia se integra por
su presidente, nombrado anualmente con posible
reeleccin indefinida por los ministros numerarios, y
por veinte ministros de estos ltimos, as como por
cinco supernumerarios, que funcionan en Pleno y en
Salas.
Todos los ministros son designados por el presiden-
te de la Repblica con aprobacin del Senado, y una
vez nombrados son inamovibles, es decir, slo pueden
ser destituidos cuando incurran en responsabilidad,
por lo que permanecen en su cargo hasta la edad de
retiro obligatorio, a los setenta aos (aa. 94 y 96 de la
C).
El Pleno se forma con el presidente y los veinte mi-
nistros supernumerarios, y las cuatro salas estn divi-
didas por materias con cinco ministros numerarios,
quienes resuelven asuntos penales, administrativos, ci-
viles (incluyendo los mercantiles) y laborales.
Los ministros supernumerarios, adems de suplir
en ausencias temporales a los numerarios y en este
supuesto integran el Pleno actan tambin en una
sala auxiliar que decide los asuntos de rezago que le
remite el propio Pleno (aa. 2o. a 5o. de la LOPJF).
La SCJ tiene competencia para conocer de dos ca-
tegoras de controversias, es decir, las que podemos
calificar como ordinarias federales y las que se plantean
por conducto del juicio de amparo:
a)El tribunal en Pleno resuelve, en primer trmino,
las llamadas controversias constitucionales reguladas
por el a. 105 de la C y por las rs. I a IV del a. 11 de
la LOPJF, as como por el a. 12 de la Ley de Coordi-
nacin Fiscal que entr en vigor el primero de enero
de 1980, o sea, los confUctos suscitados entre dos o
ms estados; entre los poderes de un mismo estado
sobre la constitucionalidad de sus actos; entre la fede-
racin y uno o ms estados, y finalmente aquellos en
que la federacin sea parte, cuando a juicio del propio
tribunal en Pleno se consideren de importancia tras-
cendente para el inters de la nacin.
Tambin dentro de la competencia que podemos
calificar de ordinaria, el citado tribunal en Pleno co-
noce de la segunda instancia de los conflictos de lmi-
tes entre comunidades agrarias en los trminos de la
fr. Vn del a. 27 de la C y las disposiciones relativas de
la Ley de la Reforma Agraria (aa. 379-390), as como
del llamado recurso de reclamacin contra las resolu-
ciones que dicte el Colegio Electoral de la Cmara de
Diputados sobre la calificacin de la eleccin de sus
miembros, de acuerdo con lo establecido por el a. 60
de la C y por los aa. 235-241 de la LOPPE (a. 11, frs.
Xn y XIV de la LOPJF).
En cuanto a la materia de amparo, el propio tribu-
nal en Pleno resuelve sobre los Uamados recursos de
revisin (en realidad, de apelacin), contra las senten-
cias pronunciadas en primer grado por los jueces de
distrito, cuando se impugne la constitucionalidad
de una ley emanada del Congreso de la Unin, aplica-
ble en toda la Repbhca o slo en el DF; hasta que se
establezca jurisprudencia obligatoria o sea la tesis
sustentada en cinco asuntos similares aiwobados cuan-
do menos por catorce ministros pues entonces se en-
van los subsecuentes a las salas, para que conozcan
por t umo los citados recursos y los decidan de acuer-
do con dicha jurisprudencia; pero si una Sala estima
que debe revisarse, se regresa ese asunto al Pleno para
que confirme la anterior o establezca un nuevo crite-
rio; cuando se trate de la impugnacin de disposicio-
nes legislativas de carcter local, el recurso de revisin
se enva por t umo a las salas, las cuales, al establecer
138
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
una determinada tesis, deben darla a conocer a las res-
tantes salas a fin de que, antes de resolver en concreto
algn asunto, una de dichas salas sustente criterio di-
verso, lo haga del conocimiento de! Pleno para que
ste determine la tesis que deba prevaler, sin afectar
las situaciones jurdicas concretas derivadas de las sen-
tencias pronunciadas con anterioridad (aa. 11, fr. IV
bis, y 24 a 27, fr. I, de la LOPJF).
Corresponde al tribunal en Pleno la resolucin de
los recursos de revisin interpuestos contra las senten-
cias pronunciadas por los jueces de distrito en los jui-
cios de amparo en los cuales se reclame la invasin de
las esferas federal o local, respectivamente, en los tr-
minos del a. r 03, fis. II y III, de la C (a. 11, fr. IV
bis, inciso b de la LOPJF).
Tambin decide el tribunal en Pleno los recursos
de revisin interpuestos excepcionalmente contra las
sentencias pronunciadas por los tribunales colegiados
de circuito en los juicios de amparo de una sola ins-
tancia cuando decidan sobre la constitucionaiidad de
una ley y siempre que no se frinden en la jurispruden-
cia de la propia SCJ (a. 11, fr. V, de la LOPJF).
b) La competencia de las Salas se refiere esencial-
mente al conocimiento del juicio de amparo, en una
sola o en segunda instancia, en los asuntos que se esti-
man de trascendencia jxuidica, econmica o social.
La primera sala resuelve en una sola instancia de
los juicios de amparo promovidos contra las senten-
cias de los jueces federales y los de carcter local, si la
pena impuesta al inciUpado (o a uno de ellos cuando
existe participacin en los mismos hechos delictuosos),
excede de cinco aos de prisin, o cuando se trate de
las resoluciones de los tribunales militares, cualquiera
que sea la pena impuesta. En segunda instancia la pro-
pia Sala conoce de los recursos de revisin contra las
resoluciones dictadas por los jueces de distrito, cuan-
do en el juicio respectivo se impugne en materia penal
uno de los actos prohibidos por el a. 22 de la C (a. 24,
frs. i n y 1, LOPJF).
La segunda sala resuelve en nica instancia los am-
paros promovidos contra los fallos de los tribunales
administrativos y judiciales federales, si se trata de
asuntos cuya cuanta exceda de cuarenta veces el sala-
rio mnimo anual, o de aquellos que considere de im-
portancia trascedente para los intereses de la nacin,
cualquiera que sea su cuanta; y de los recursos de re-
visin contra las sentencias dictadas por los jueces de
distrito en los juicios de amparo contra autoridades
administrativas federales por la misma cuanta, o cual-
quiera que sea sta cuando la Sala considere que el
asunto tiene importancia trascendente para los intere-
ses de la nacin; as como cuando se impugnen actos
o resoluciones de las autoridades agrarias que son
administrativas federales que afecten los derechos
colectivos de las comunidades agrarias o a la pequea
propiedad (a. 25, frs. H y UI LOPJF).
La tercera sala decide en una sola instancia de los
juicios de amparo interpuestos contra los fallos de tri-
bunales locales o federales, en materias civil o mercan-
til, tratndose de controversias sobre acciones del esta-
do civil, con excepcin de los juicios sobre rectificacin
o anotacin de actas; en conflictos que afecten al or-
den y a la estabilidad de la familia, con excepcin de
los juicios sobre alimentos o de divorcio; y en los pro-
cesos del orden comn o federal de cuanta determi-
nada, cuando el inters del negocio exceda de veinti-
cinco veces el salario mnimo anual (a. 26, fr. IH,
LOPJF).
Finalmente, la cuarta sala conoce en nico grado
de los juicios de amparo promovidos contra las resolu-
ciones dictadas por la junta federal de conciliacin y
arbitraje en los conflictos individuales o colectivos,
tratndose de los asuntos relativos a determinada in-
dustrias o actividades econmicas de trascendencia
nacional; de los fallos del tribunal federal de concUia-
cin y arbitraje de los trabajadores al servicio del Es-
t ado, y finalmente, de los llamados laudos pronuncia-
dos por las juntas centrales de conciliacin y arbitraje,
slo en conflictos colectivos (a. 27, fr. i n , LOPJF).
Debemos sealar que, de acuerdo con la materia res-
pectiva, es comn la competencia de las propias salas
de la SCJ para conocer en segundo grado de los fallos de
los jueces de distrito pronunciados en los juicios de am-
paro en los cuales se reclame la inconstitucionalidad
de las leyes expedidas por las legislaturas de los estados;
cuando se combata la constitucionaiidad de un re^a-
mento expedido por el presidente de la Repblica;
as como respecto de las sentencias de los tribunales
colegiados de circuito, cuando de manera excepcional
interpreten directamente un precepto constitucional
en los juicios de amparo de una sola instancia de los
cuales conozcan, y siempre que esas decisiones no se
apoyen en la jurisprudencia de la SCJ.
Adems, de acuerdo con una modificacin impor-
tante a la LOPJF en diciembre de 1983, se introdujo
la facultad de las salas penal, civ y laboral (puesto
que la administrativa posee los poderes discrecionales
mencionados anteriormente para conocer de los jui-
139
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
cios de amparo que no tengan la cuanta sealada, pe-
ro que consideren de trascendencia), para enviar dis-
crecionalmente a los tribunales colegiados de circuito
correspondientes, para su resolucin, los juicios de
amparo promovidos ante dichas salas, cuando las mis-
mas estimen que carecen de importancia y de trascen-
dencia sociales; y por el contraro, las propias salas
pueden solicitar de los mencionados tribunales cole-
giados los juicios de amparo de que conozcan, de oficio
o a peticin del Procurador General de la Repblica,
para que sean resueltos por ellas, cuando tambin
consideren que en dichos asuntos exista dicha impor-
tancia y trascendencia de carcter social (aa. 24, 26 y
27, fr. m , inciso c de la LOPJF).
VI. B) Los tribunales colegiados de circuito fue-
ron establecidos por la reforma a la LA que entr en
vigor en el mes de mayo de 1951, con el propsito de
auxiliar a la SCJ en el conocimiento de los juicios
de amparo. En la actualidad funcionan veintsis de
estos organismos judiciales, distribuidos en catorce
circuitos, el primero de los cuales con residencia en la
ciudad de Mxico, est formado por once tribunales
divididos por materias: uno en materia penal, cuatro
administrativos, tres civiles y tres laborales; los circui-
tos segundo y tercero con residencia en las ciudades
de Toluca y Guadalajara, se forman con dos tribunales
cada uno, pero de competencia genrica, y los restan-
tes c^cuitos situados en las ciudades de Monterrey,
Hermosillo, Puebla, Veracruz, Torren, San Luis Po-
tos, VUlahermosa, Morelia, Mazatln y Oaxaca, se in-
tegran con un solo tribunal para todas las materias
(aa. l o. a 7o. bis LOPJF).
La competencia genrica de dichos tribunales cole-
giados recae de manera excluva en materia de ampa-
ro, de un solo grado o en segunda instancia, y posee
carcter residual, es decir que dichos tribunales deci-
den aquellos asuntos de amparo que no corresponden
especficamente a la SCJ, o de acuerdo con las ltimas
reformas, tambin los que la propia SCJ considere de-
ben conocer por carecer de importancia y trascenden-
cia sociales, o viceversa (a. 7o. bis LOPJF).
Yn. C) Existen quince tribunales unitarios de cir-
cuito integrados por un solo magistrado, los cuales
nicamente conocen en apelacin de las sentendas
dictadas en primer grado por los jueces de distrito en
asuntos ordinarios federales, generalmente en materias
penal y civ (a. 36 LOPJF).
Estos tribunales unitarios se encuentran distribui-
dos tambin en catorce circuitos, que coinciden con
los de los tribunales colegiadoB y tienen la misma resi-
dencia, con la diferencia de que, con excepcin de la
ciudad de Mxico, en la cual estn situados dos de di-
chos tribunales unitarios, los restantes circuitos se in-
tegran por uno solo, y todos ellos poseentompetencia
genrica (a. 72 LOPJF).
Vi n. D) Funcionan en la actualidad ciento tres
juzgados de distrito, que tambin son unitarios y se
encuentran distribuidos en las principales ciudades del
pas; pero treinta de ellos residen en la ciudad de M-
xico, divididos por materias, en virtud de que diez son
penales, diez administrativos, seis civiles, tres en mate-
ria de trabajo y uno agrario; nueve estn situados en
la ciudad de Guadalajara, la segunda del pas, y tam-
bin conocen segn la materia, si tomamos en cuenta
que cuatro son penales, dos administrativos, dos civi-
les y uno agrario. Todos los restantes juzgados de dis-
trito poseen competencia genrica, con exclusin de
uno de ellos en la ciudad de Hermosillo, que resuelve
asuntos de carcter agrario (aa. 40 a 43 bis LOPJF),
Los citados juzgados de distrito poseen doble com-
petencia genrica, una de carcter ordinario federal,
particidarmente en materias penal y civil (puesto que
los juicios ordinarios administrativos federales han si-
do suprimidos por las leyes administrativas correspon-
dientes) (aa. 41 a 43 bis LOPJF). Tambin deciden
dichos juzgados en pi i ma instancia de los juicios de
amparo contra leyes inconstitucionales; respecto de ac-
tos o resoluciones de autoridades administrativas, tanto
federales como locales; as como respecto de resolu-
ciones judiciales que no tengan el carcter de sentencias
definitivas, pero que sean dictadas en jurisdiccin vo-
luntaria; en el procedimiento de ejecucin; o durante
el juicio, pero que tengan sobre las personas o las co-
sas efectos de imposible reparacin, as como las que
afecten a terceros extraos (a. 114 de la LA).
Por otra parte, es preciso sealar que tanto los jue-
ces de distrito como los magistrados de circuito, cole-
giados o unitarios, son designados por el tribunal en
Pleno de la SCJ por un periodo inicial de cuatro aos,
al finalizar el cual, si son ratificados o ascendidos, tie-
nen carcter inamovible, es decir, permanecen en sus
funciones hasta la edad de retiro forzoso de setenta
aos, a no ser que sean destituidos por motivos de res-
ponsabidad (aa. 97 C, y 12, fr. XVn, LOPJF).
IX. E) Finalmente, el poder judicial de la federacin
comprende ahora slo, tericamente, el jurado popu-
lar, formado por siete personas designadas por sorteo,
procedentes de diversos sectores sociales y presididos
140
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
por un juez de distrito. Dicho jurado debe decidir en
conciencia, a travs de un veredicto, respecto de una
sola categora de delitos federales, es decir, los come-
tidos por medio de la prensa en contra del orden p-
blico o la seguridad exterior o interior de la nacin,
de acuerdo con lo establecido por el a. 20, fr. VI, de
la C; situacin que no se ha presentado en la prctica.
Otra materia encomendada anteriormente a dicho
jurado popular federal y que liego a tener aplicacin,
as fuera Umitada en nuestra realidad jurdica, se refe-
ra a la competencia del citado jurado para conocer
de los delitos oficiales de incionaros y empleados
del gobierno federal y el del DF (ahora todos ellos
servidores pblicos), que carecan de inmunidad cons-
titucional, de acuerdo con el texto original del a. 111
de la propia C; competencia suprimida por el texto
vigente del t t . IV de la misma C y por la LR, ambas
promulgadas en diciembre de 1982.
V. AMPARO, J UDI CATURA, J UZGADOS DE DISTRI-
TO. PODER JUDI CI AL DE LAS ENTI DADES FEDERA-
TI VAS; PODER JUDI CI AL DEL DI STRI TO FEDERAL,
SUPREMA CORTE DE JUSTI CI A, TRI BUNALES DE
CI RCUI TO.
X. BIBLIOGRAFA: BURGOA ORI HUELA, Ignacio,(
juicio de amparo; 19a. ed.,Mxico,Porra, 1983; CABRERA,
Lucio, El poder judicial federal mexicano y el constituyente
de 1917, Mxico, UNAM, 1968; CARRILLO FLORES, An-
tonio, La Constitucin, ta Suprema Corte y los derechos hu-
manos, Mxico, Porra, 1981; CASTRO, Juventino V., Lec-
ciones de garantas y amparo; 3a. ed., Mxico, Porra, 1981;
FI X- ZAMUDI O, Hctor, "Funcin constitucional del orga-
nismo judicial en Mxico y en Espaa", Revista de Estudios
Polticos, Madrid, nms. 10 y 11, julio-agosto y septiembre-
octubre de 1979; HERNNDEZ, Octavio A., Curso de am-
paro; 2a. ed., Mxico, Porra, 1983; NORIEGA CANTU,
Alfonso, Lecciones de amparo; 2a. ed., Mxico, Pomia, 1980.
Hctor FI X- ZAMUDI O
Poder legislativo, v. CONGRESO DE LA UNI ON.
Poder pblico. I. La expresin 'poder pblico' en el
discurso jurdico y en el campo de la ciencia poltica
ha dado origen a grandes controversias. El significado
de la expresin no es unvoco. Por el contrario, con la
expresin 'poder pblico' los autores se refieren a di-
ferentes objetos. Un uso muy extendido de 'poder p-
blico' en la teora del derecho pblico y en la teora
general del Estado es el de 'poder poltico' , de 'poder
del Estado' . En este sentido, con 'poder pblico' los
autores entienden la instancia social que conduce
(que gobierna) a la comunidad (estatal). Este poder se
distingue de cualquier otro poder por varias caracte-
rsticas las cuales, precisamente, permiten denominarlo
'poder/)i6/jco', 'poder poii'co'.
Con el predicado ' pblico' o ' poltico' se alude a
que dicho poder afecta a todos los miembros de la co-
munidad. El poder pbco es el superior comn de
cada uno de los miembros de la comunidad (Austin).
El poder pblico es un poder que se atribuye a la co-
munidad en su conjunto; es, consecuentemente, con-
siderado unitario. El poder pblico es, adems, exclu-
sivo (Kelsen). El marco geogrfico del 'poder poltico'
es una comunidad poltica independiente (Austin).
Ciertamente, el poder poltico se manifiesta en comu-
nidades polticas dependientes (municipios, departa-
mentos, condados, entidades federativas); sin embar-
go, ste no es sino una instancia del poder pblico
que pertenece a la comunidad poltica independiente
en su conjunto, a la comunidad soberana.
II. El poder pblico, entendido, como el poder de
una comunidad poltica independiente (i.e. Estado) es
considerado un poder irresistible. A diferencia de cual-
quier otio poder social, el cual se ejerce en razn de
ciertas condiciones (relaciones parentesco, ascen-
diente, compromisos, -pact os, alianzas, promesas,
etc.), el poder pblico constituye una dominacin
(Herrschersgewalt) en la que se manda de modo in-
condicionado (Jellinek, Gerber).
Al imperium del poder pblico (poder poltico,
poder del Estado), dentro de su mbito de accin no
puede sustraerse nadie. El poder que est dotado de
estas caractersticas (ser un poder comn, supremo,
independiente, incondicionado) es un poder piiblico,
el poder del Estado. Estas propiedades son las que di-
ferencian al poder pbHco de cualquier otro poder so-
cial. El poder pbHco es el Leviatn que habiendo de-
vorado todas las dems fuerzas sociales, se constituye
en e[ monopolio legtimo del poder (Weber, Kelsen).
i n. En un sentido ms restringido 'poder pblico'
(o, las ms de las veces, en plural: 'poderes pblicos')
son expresiones que, aunque implicando el poder po-
ltico, designan, ms bien, las instituciones concretas
a travs de las cuales el poder se manifiesta y funciona.
El poder del Estado no puede actuar sino a travs de
ciertas instituciones ms o menos permanentes (ins-
tancias sociales claramente identificables). De' esta
manera 'orden pblico' eqmvale a 'rgano del Estado'
141
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
y en ciertos contextos, a 'administracin pubHca'. De
ah que el poder pblico, en su organizacin, estruc-
tura y fines, i'.e. el derecho poltico (Staatsrecht), sea
el objeto de la dogmtica del derecho pblico. La teo-
ra del derecho pblico no es sino una doctrina de loa
poderes del Estado, de sus rganos, de sus funciones,
de sus competencias, de sus obligaciones.
V. ESTADO.
IV. BIBLIOGRAFA: BURDEAU, Georges, Traite de
tcience politque; 2a. ed., Pars, Libraiiie Genrale de Droit et
de Jurisprudence, 1966, t. I; CARRE DE MALBERG, R. ,
Contribution a la thorie genrale de l'Etat; 2a. ed., reimpre-
sin, Pars, Centre National de la Recherche Scientifique,
1975; GERBER, Karl Friedrich von, Grundzge eines Sys-
tejns des deutscben Staatsrecbts; reimpresin, Aalen, Scientia,
1969; J ELUNEK, Georg, Teora general del Estado; trad. de
Fernando de los Ros llrruti;2a. ed., Mxico, Compaa Edi-
torial Continental, 1958; KELSEN, Hans, Teora general del
derecho y del Estado; trad. de Eduardo Garca Mynez; 3a.
ed., Mxico, UNAM, 1979; id., Teora general del Estado;
trad. de Luis Legaz y Lacambra, Mxico, Editora Nacional,
1959; RAZ, Joseph, La autoridad del derecho. Ensayos sobre
derecho y moral; trad, y notas de Rolando Tamayo y Salmo-
rn, Mxico, UNAM, 1982; SCHMILL, Ulises, La conducta
del jabal. Dos ensayos sobre el poder: Kafka y Shakespeare,
Mxico, UNAM, 1 9 8 3 ; TAMAY0 Y SALMORAN, Rolando,
"The State as a Problem of Jurisprudence", The Study ofthe
State, La Haya, Mouton Publishers, 1981; WEBER, Max,
Economa y derecho. Un esbozo de sociologa comprensiva;
trad. de Eugenio Imaz y otros, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1974, 2 vols.
Rolando TAMAYO Y SALMORAN
Poderes constituidos. I. A travs de la expresin "po-
deres constituidos" se hace referencia a aquellos rga-
nos estatales establecidos directamente por la Consti-
tucin de un orden jurdico.
La nocin de "poderes constituidos" surge en opo-
sicin a la de "poder constituyente", lo cual presupo-
ne la supremaca de la Constitucin; en tanto que el
"poder constituyente" alude al rgano creador de la
Constitucin de un orden jurdico, los "poderes cons-
tituidos" son aquellos rganos fundamentales del Es-
tado establecidos por esta ltima, la cual determina
tambin sus respectivas competencias y limitaciones.
En este sentido, los rganos constituidos derivan del
rgano constituyente y, mientras la funcin esencial
de ste no es gobernar sino crear la Constitucin del
Estado, corresponde a los rganos constituidos gober-
nar en los trminos y lmites previstos por la Consti-
tucin.
As pues, por motivos de seguridad y de claridad,
se ha considerado conveniente en la mayora de los
sistemas constitucionales que la voluntad del constitu-
yente se exteme por escrito en un documento nico y
solemne habitualmente denominado "Constitucin",
donde se precisen los rganos fundamentales del Esta-
do, su divisin, su integracin, sus funciones y limita-
ciones. Acorde con lo anterior, tambin se ha estimado
necesario en tales sistemas quelos rganos constituidos
no puedan modificar o derogar la "Constitucin escri-
t a" a su arbitrio o, por lo menos, no con los mismos
procedimientos utilizados en el ejercicio ordinario de
sus funciones, razn por la cual se prev generalmente
en la propia "Constitucin escrita" algn procedimien-
t o especial y dificultado para su reforma; es as como
han proliferado las llamadas constituciones escritas y
rgidas en oposicin a las no escritas y flexibles.
De lo que antecede se desprende la idea dla supre-
maca de la Constitucin y el principio formulado y
desarrollado primeramente en el sistema angloameri-
cano por los autores de El Federalista y por John
Marshall, en el clebre caso de Marbury vs. Madison
de que todo acto contrario a ella debe nulificarse, en
tanto que slo puede ser vlido el acto que se ajuste a
la Constitucin, pues es sta la que sirve de iiltimo
fundamento positivo de validez de los dems actos y
normas del respectivo orden jurdico. Es as como los
diversos sistemas establecen por lo general las llama-
das garanti'as constitucionales, cuya funcin es contro-
lar la constitucionalidad o regularidad de los actos de
los iganos constituidos y dems rganos en quienes
stos deleguen alguna funcin.
II. Conforme al orden jurdico mexicano, es posi-
ble distinguir al rgano constituyente de los rganos
constituidos, en tanto que lgica y cronolgicamente
el primero precede a.los segundos. En efecto, a travs
de la C de 1917, el constituyente de Quertaro esta-
bleci a los diversos rganos constituidos: mientras la
Uamada "parte orgnica" determin los rganos supre-
mos del Estado, sus relaciones, competencias y los
procesos fundamentales de creacin de las normas ju-
rdicas, la denominada "parte dogmtica" determin
los lmites a la competencia de dichos iganos en tanto
que en ella se fija el contenido que de modo necesario
deben tener las normas jundicas o el que no pueden
tener y que corresponden a los derechos humanos
findamentales.
142
BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa
Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
Ks conveniente observar que es preferible hablar de
rganos y no de "poderes" constituidos, ya que en
realidad no se trata de que haya distintos "poderes"
independientes entre s, sino que existe un solo poder
y lo que se divide es su ej