Está en la página 1de 4

Institucionalizacin del Conflicto y Frente Popular

autor GM
Thursday, 17 de December de 2009
Algunas Lneas acerca de la Institucionalizacin del Conflicto y su expresin en la experiencia del Frente Popular.por
Cristian Pozo
Introduccin
La orientacin portaliana del Estado Chileno en sus diferentes expresiones, ha tenido como caracterstica central la
conduccin y legitimacin del Estado mediante el ejercicio administrativo (poltico y militar) de la clase dominante. El
carcter de esta legitimacin, y por tanto de las consecuentes acciones que el aparato institucional del Estado ejerce
sobre la sociedad civil, se ha fundado en un constante ejercicio de justificacin legal de los espacios sociales de accin
propiciados por ste ltimo, fundados en ltimo trmino en la defensa del orden y la propiedad privada. Como
sabemos, la construccin y/o transformacin de los espacios normativos-legales, han estado constantemente conducidos
por sectores oligrquicos de la sociedad chilena, que al amparo de los intereses en juego que defienden, han excluido
dentro de los distintos procesos constitutivos, a las organizaciones civiles y populares, y en definitiva al amplio conjunto
de la poblacin.
En este sentido no es antojadizo plantear que ha sido un nfimo sector de la sociedad los que han dirigido el pas desde
los espacios institucionales, y tampoco es “gratuita” la existencia de un espritu autoritario que han
atravesado a las constituciones construidas desde arriba. Ms all del temor y el desprecio que han tenido las clases
dominantes histricamente por los sectores obreros y populares, la posibilidad de incidencia de stos actores en el
diseo de los cuerpos legales y constitucionales, pareciera ser que atentara contra los limites de participacin y
democratizacin posibles en el mantenimiento del orden econmico, social y poltico de acuerdo a stos intereses
determinados. En este sentido la participacin popular genuina en la construccin normativa del Estado se constituye
como una traba para el mantenimiento de las condiciones que la clase dominante necesita para perpetuar su dominacin
poltica y econmica. El autoritarismo constitucional, en este sentido, no es una condicin o un valor que se entienda por si
mismo, sino ms bien, puede ser entendido como un freno con orientaciones prcticas necesarias de exclusin y
control sobre el conjunto del pueblo.
Desde esta perspectiva, podemos plantear que la utilizacin de la coercin y violencia fsica por parte del Estado, no es
separable, sino ms bien congruente, con la institucionalizacin legal de las prcticas sociales y la delimitacin de lo
legtimo. En diversos acontecimientos de la violencia poltica del Estado, han estado las justificaciones normativas y
legales como base, sobre la cual se han justificado acciones represivas de distinta ndole contra la sociedad civil. Ms
all del nivel de institucionalizacin legal existente en un momento determinado, se repiten constantemente las
apelaciones a la defensa del orden, la propiedad, la armona social, la produccin, etc, frente a lo cual las fuerzas
uniformadas, sable o fusil en mano, aparecen en escena histrica para cumplir su deber. En este sentido, y como primer
juicio, la demarcacin legal de determinadas relaciones sociales, y el “reconocimiento” paulatino de
organizaciones obreras y populares, no garantizan una mayor defensa o proteccin de derechos e intereses
necesariamente; las estrategias de limitacin y coercin pueden fundarse en el amparo de la ley; y aparecer con distintas
modalidades, ms o menos visibles, ms o menos directas.
En relacin al movimiento obrero y popular han habido distintas interpretaciones referentes a la legislacin social. La
llamada “cuestin social,” que comienza emergentemente a discutirse en el parlamento chileno a finales del
siglo XIX, principios de siglo XX, y a tomar cada vez ms fuerza producto tanto de las condiciones de vida existentes
del proletariado, como - y fundamentalmente-, del impacto de las luchas de las organizaciones de trabajadores y
movilizaciones populares, ha sido muchas veces dimensionada – al menos as lo manifiestan los libros escolares-
como el punto de partida para la instauracin de normativas sociales que resguardaran derechos en distintas materias de
la sociedad civil (trabajo, vivienda, educacin), siendo de este modo, la gnesis de la “integracin social”
Desde esta perspectiva, las injusticias ligadas a las condiciones sociales y econmicas sufridas por los sectores
populares, vendran a ser en gran medida revertidas mediante la dictacin de leyes de seguridad social (habitacional,
laboral) que pondran freno a los problemas emergentes producto de las transformaciones productivas, econmicas y
urbanas del desarrollo capitalista chileno. Independiente del sesgo elitista de esta interpretacin, claro es que los ajustes
necesarios desde la institucionalidad oligrquica frente a las condiciones de los sectores populares, como a la
reglamentacin de las relaciones asimtricas entre clases sociales, responden ms bien a temores de la clase
dominante frente a la expansin de organizaciones, movimientos e instituciones creadas por el pueblo respecto a las
condiciones imperantes, que a un sentimiento filantrpico limosnero por parte de los dueos del poder.
En este mismo sentido, la participacin de los emergentes partidos obreros y organizaciones de trabajadores en el marco
institucional propiciado por el Estado, ha sido un constante debate respecto a la genuina apertura poltica desde una
lgica aristocrtica cerrada excluyente (parlamentarista), hacia una inclusin de los sectores medios y populares en la
arena institucional. En base al populismo del primer gobierno Alessandrista, el posterior y continuador discurso
productivista de Ibaez, junto a su poltica de reglamentacin social decretada dictatorialmente, y las transformaciones
polticas de los propios Partidos Obreros se comienza a plantear un nuevo rol del Estado y de las relaciones entre
Capital y Trabajo, distinto en su dimensin poltica a las existentes en los albores del S. XX. El Frente Popular como
expresin de coalicin poltica popular, expresar con nitidez el pacto existente entre los espacios de representacin
popular, va Partidos Polticos, respecto a la institucionalidad propiciada anteriormente por el desarrollismo populista
emergente a partir de 1920, y radicalizado desde la tercera dcada del siglo anterior.
Frente Popular
mancomunaldelpensamientocritico.cl
http://mancomunaldelpensamientocritico.cl Motorizado por Joomla! Generado: 22 June, 2011, 18:48

Dentro del desarrollo del Movimiento Obrero es comn la distincin que han hecho algunos historiadores, entre una
poca heroica, autnoma o libre de la organizacin de los trabajadores respecto del perodo de institucionalizacin del
conflicto y el pacto social entre clases, reflejado bsicamente en los gobiernos del Frente Popular. Ms an algunas
interpretaciones ms nostlgicas plantean dicho contexto, como la asuncin del pueblo al espacio gubernamental
mediante el pacto Frentista, dentro del cual por primera vez la clase obrera mediante sus mecanismos de representacin
habra llegado al poder.
Ms all de la distincin antes mencionada lo cierto es que las lgicas de accin del movimiento obrero,
fundamentalmente mediante los espacios burocrticos sindicales (Confederacin de Trabajadores de Chile; CTCH) y la
de los Partidos de”representacin obrera” (PC, PS), manifiestan un cambio en las prcticas y pautas de
accin, distintas a las de la antigua FOCH de Recabarren, de manifiesto carcter clasista, y de las diversas
organizaciones obreras Mancomunadas.
Del Antagonismo a la Integracin?

El pacto amplio del Frente Popular, donde se incorporan Radicales, Comunistas, Socialistas y algunos pequeos
sectores liberales, tendr como principal orientacin la lucha contra el Fascismo (radicalizado con el inicio de la Segunda
Guerra Mundial), la consecuente defensa de la democracia como modelo poltico por oposicin (que posteriormente
estar subyugada a las directrices de EEUU), y en trminos de poltica econmica interna, por el crecimiento industrial y
el aumento de la produccin como medio de fortalecer el desarrollo nacional fuera del yugo de las exportaciones. Como
plantean autores como Paul Drake, la estrategia en este perodo, tanto de los gobiernos radicales, como de los partidos
de izquierda, va a estar puesta en el desarrollo productivo e industrial por sobre la defensa de los intereses obreros y
sindicales. En definitiva, en la prctica, la concepcin nacionalista de desarrollo capitalista, subyugar la lucha de
clases como estrategia de accin frente al conflicto social.
La CTCH, ligada formalmente al Frente Popular hasta 1941 (en la prctica ser hasta 1946 hasta su divisin) tendr
un rol estratgico en la poltica econmica del Gobierno, en tanto impulsor demandante del desarrollo industrial y
productivo del pas, como factor principal del mejoramiento de las condiciones de vida y del desarrollo social. La poltica
de la CTCH, si bien en el discurso formal, se planteaba como defensora de los intereses de la clase obrera respecto de
los sectores patronales, supedit mediante distintas estrategias la accin activa del movimiento sindical, salvaguardando
los intereses nacionales.
Drake plantear al respecto que “La CTCH refren las demandas, las huelgas y los conflictos de clase de los
trabajadores, para apoyar a la administracin de Aguirre Cerda y su programa de crecimiento industrial. Aunque los
disidentes del ala izquierdista criticaban a los partidos marxistas por ir aumentando las restricciones al activismo laboral
a medida que iba transcurriendo el perodo gubernamental del Frente, durante el primer ao de Aguirre Cerda en el
poder, se registr una cantidad cada vez mayor de huelgas que, en un largo porcentaje, se resolvieron a favor de los
trabajadores.”
El compromiso poltico existente desde el nacimiento de la otrora central sindical ha sido dimensionado como una
plataforma directa para el fortalecimiento de la institucionalidad frentista. Alan Angel plantear que “si la
separacin administrativa de sindicato y partido pareca mas clara que en la FOCh, no era el caso de las separacin
poltica. La CTCh, an ms obviamente que la FOCh, era una creacin poltica dirigida, en este caso, a asegurar la
victoria del Frente Popular. La victoria electoral de un presidente radical era ms importante que la lucha sindical de la
clase obrera.”
La direccionalidad de la CTCH por el PC y el PS, ser gravitante en el compromiso de la Central con la nueva
institucionalidad, que entrar en crisis a partir de 1946. En la disputa interna entre el PC y el PS, que vena
arrastrndose desde el nacimiento de ste ltimo en el ao 1932, el tipo de orientacin tctica del movimiento de
trabajadores en el perodo de los gobiernos radicales, va a ir cambiando y ajustndose en funcin de los intereses
comprometidos por un determinado partido respecto al gobierno. As, los niveles de agitacin y radicalidad que pudieran
asumir los conflictos sindicales en un momento determinados, estarn dirigidos y finalmente determinados por la
tctica de cada partido en funcin del nivel de apoyo y participacin de stos con el gobierno de turno y las consecuentes
posibilidades de acumulacin poltica y electoral de sus bases.
Un ejemplo expresivo es el radical cambio tctico entre 1946 y 1947 de ambos partidos. Durante gran parte del ao
1946, el PC se transforma en oposicin del gobierno interino de Duhalde, mientras el PS asume 3 ministerios. Con la
llegada al poder de Gabriel Gonzles Videla a partir de noviembre de ste ao, se revierte la ecuacin, ocupando 3
mancomunaldelpensamientocritico.cl
http://mancomunaldelpensamientocritico.cl Motorizado por Joomla! Generado: 22 June, 2011, 18:48
puestos ministeriales el Partido Comunista, y transformndose en oposicin el PS. Este ultimo producto de las
diferencias frente a la emergente campaa anticomunista se quiebra nuevamente en dos alas.
De todos modos, los compromisos existentes con los gobiernos radicales, y la participacin directa de dirigentes de
Partidos de izquierda en el gobierno, harn al menos hasta 1945, que los niveles de accin del movimiento obrero
permanezcan controlados, a la par que el nivel de sindicalizacin legal aumenta considerablemente (Solo en el primer
ao de los gobiernos radicales, aumenta la sindicalizacin en un 40%) Por su parte los gobiernos del FP tendrn
constantemente que negociar con los Partidos de derecha y las organizaciones empresariales (SOFOFA, NSA, etc.)
para poder ejecutar planes polticos.
Julio Fandez plantear en este sentido, sumado a las condiciones estructurales del modelo de desarrollo, la limitacin
de la Poltica Econmica del Gobierno en 4 puntos centrales:
a)Abandono de la Reforma a leyes tributarias
b)Garanta implcita de no nacionalizacin del Cobre.
c)Dependencias de Bancos de EEUU (Exim- Bank)
d) Suspensin de la sindicalizacin campesina y poca incidencia en el Agro.
Un ejemplo paradigmtico de la dependencia del gobierno frente a las decisiones del empresariado, es lo relativo a la
poltica de sindicalizacin campesina que propicia la CTCH desde el comienzo. Por presin de la derecha y los sectores
patronales organizados, Aguirre Cerda termina poniendo moratoria a la sindicalizacin, y huelgas campesinas, frente a lo
cual, la oposicin abandona su exigencia de someter a la CORFO respecto a su tutela parlamentaria. La CTCH aceptar
las resoluciones con el fin de no tensionar al gobierno.
Otro aspecto relevante dice relacin con la tensin existente en los partidos obreros respecto a la dualidad de roles; para
con el sindicato y para con el gobierno. Por ejemplo, la importancia estratgica del sindicato para el PC, responde en
ambas direcciones; en tanto a sus principios organizativos histricos y la legitimidad sindical, como por la necesidad de
encauzar a un electorado cada vez ms trascendente dentro de la clase trabajadora, ms an en un contexto de
electoralismo ascendente y de mayor protagonismo institucional. Julio Faundez plantear:
“Durante los primeros meses del nuevo gobierno, los comunistas aplicaron una estrategia de doble filo: por un
lado apoyaron la restriccin salarial planteada por la poltica econmica oficial, y por otro, aprovecharon plenamente su
posicin en el ejecutivo para lleva a cabo, una vigorosa campaa de organizacin y agitacin, que les permiti obtener
grandes ventajas en trminos de su popularidad”
En el caso del PS, la estrategia eminentemente electoralista en base a las masas sindicales durante todo el perodo,
tendr un impacto en las recriminaciones internas, y en consecuencia en la emergencia de sectores descontentos
respecto a la direccionalidad del partido. De este modo, el PS sufre una primera crisis interna en funcin del apoyo y
participacin del sector oficial del Partido frente al Gobierno Radical. PAC, al ofrecer cartas ministeriales al PS, produce el
quiebre interno del partido, desligndose el Partido Socialista de Trabajadores. As mismo, frente a las crticas internas
permanentes, el ao 1945, asume la Lnea del Frente del Pueblo, donde en teora el partido no se centrara
exclusivamente en la poltica parlamentaria, sino que impulsara proyectos basado en los intereses de los trabajadores,
desde la defensa y agitacin sindical.
El PC, por su parte, tendr como factor incidente en su accionar los cambios de poltica generados desde el Komitern,
por lo cual ha sido criticado por condicionar su poltica interna segn los requerimientos internacionales por sobre la
coyuntura nacional, ms an, respecto a los intereses de los trabajadores.
Ocaso

El ao 1946, al entrar en una lucha fratricida entre el PC y el PS, se divide la CTCH en dos alas: la ala comunista de
Bernardo Araya, y el ala socialista de Bernardo Ibaez. Los documentos periodsticos del perodo hablan por s solos:
recriminaciones desde el terreno poltico y sindical; deslegitimacin constante, e inclusos asesinatos entre obreros de
ambos partidos. Los peridicos El Siglo, y La Opinin, ligados al PC y PS respectivamente, abordarn extensamente
mancomunaldelpensamientocritico.cl
http://mancomunaldelpensamientocritico.cl Motorizado por Joomla! Generado: 22 June, 2011, 18:48
acusaciones mutuas, deslegitimndose principalmente desde la validez obrera en tanto representante genuino de la
clase trabajadora.
Sobre la Institucionalizacin
Siguiendo el planteamiento de Norbert Lechner, el cambio existente en base a la institucionalizacin no significa el fin de
la lucha de clases, sino ms bien un cambio en los mtodos. No obstante plantear que la clase dominante
estabilizar su dominacin va institucionalizacin de las relaciones sociales. No obstante, afirma Lechner, la participacin
poltica proporciona medios de superacin, mediante un proceso de concientizacin ascendente. En este sentido ms all
de centrarse en la clientelizacin del movimiento popular, plantear la existencia en ambas direcciones: a saber una
relacin dialctica, o contradiccin entre dominacin y emancipacin.

No obstante plantear los limites de la integracin institucional como proyecto de emancipacin

“La institucionalizacin no significa nicamente un cambio en los mtodos. Remplazando parcialmente la
violencia fsica por el compromiso contractual, la tcnica parlamentaria considera las necesidades inmediatas de la clase
dominada”

La institucionalizacin, estabilizando la estructura de dominacin del conflicto, condujo a la extensin formal de la
participacin poltica. Como partidos de Patronazgos, segn la caracterizacin weberiana, el inters del FP radicaba en el
intercambio de personas en las posiciones de autoridad.

“Para los partidos de la clase dominada, la toma de conciencia de la dominacin articulada como realizacin de la
emancipacin humana no inspira la accin”

En esta misma direccin, Lechner plantea que la burocratizacin de los partidos, ser un proceso que reforzar el tipo
de relacin que se establece en la arena institucional; su elemento jerarquizante concentrar la atencin sobre el conflicto
de liderazgo fundamentalmente, y el problema organizativo ocultar de este modo, el conflicto de clases bajo la
orientacin tctica clientelstica. En consecuencia predominar la competencia de los partidos por sobre el contenido de
clases y sus expresiones sindicales y populares (racionalizacin institucional de los partidos obreros. De este modo, la
clase dominante puede asimilar a los dirigentes de la clase dominada mediante posiciones de autoridad y proseguir la
institucionalizacin del conflicto.

Finalmente, quisiera concluir a modo de reforzar la tesis que orienta el presente documento, las conclusiones que
plantea Julio Faundez respecto a los llamados “Partidos Obreros, en base al perodo aludido.

“Esta secuela de acontecimientos no justifica precisamente la pretensin de ambos partidos de ser los verdaderos
portavoces de los intereses de la clase trabajadora ya que a pesar de su gran influencia, las fronteras del mundo poltico
chileno no se vieron sustancialmente alteradas”


Bibliografa: Paul Drake; Socialismo y Populismo. Chile 1936 – 1973
Alan ngel; Partidos Polticos y Movimiento Obrero en Chile
Norbert Lechner. : La Democracia en Chile
Julio Faundez: De Izquierdas y Democracia en Chile.
Jorge Arrate: Memorias de la Izquierda Chilena.


mancomunaldelpensamientocritico.cl
http://mancomunaldelpensamientocritico.cl Motorizado por Joomla! Generado: 22 June, 2011, 18:48