Nuevos enfoques para el anlisis de los procesos de reforma en

Amrica Latina. Difusin y transferencia de polticas

BLANCA LUZ FLOREZ HINCAPIE
SANTIAGO ARANGO MONSALVE
VICTOR GIRALDO
FREY CARDONA CARDONA

DIFUSION Y TRANSFERENCIA DE POLTICAS PBLICAS

A partir del Consenso de Washington trascurrieron dos dcadas durante las cuales
se emprendieron importantes reformas en la administracin pblica (NPM), con el
fin de mejorar el desempeo de las cuatro e sin embargo el resultado que se dio
en los pases en desarrollo en especial el caso latinoamericano puso en tela de
juicio la aplicabilidad universal de la llamada transferencia de polticas. La
tradicin centralista caudillista que la distingue de otras culturas trae consigo la
ausencia de un servicio civil de carrera, la prevalencia un sistema de gobierno
presidencialista, la rgida tradicin isuo-hispanica del derecho administrativo.
Los componentes de la NEW PUBLIC MANAGEMENT se pueden clasificar en
dos grandes ramas que provienen del sector privado; las iniciativas intra-
organizacionales (ruptura de la tradicin burocrtica, organizacin estructural ms
flexible, separacin organizacional y financiera, descentralizacin administrativa,
autonoma financiera, recursos por desempeo) y las inter-organizacionales
(introduccin de mecanismos del mercado, calidad servicios pblicos, cambio en
las relaciones laborales). Otros se han inclinado por un enfoque ms pragmtico,
donde la NPM es esta como una respuesta racional a las presiones de
organismos supranacionales dentro del fenmeno de la globalizacin. Esta
caracterstica de la NPM como una caja de herramientas donde los gobiernos
toman lo que quiere segn su necesidad para ser implementado hacen de las
NPM un paradigma ms trasferible.
La implementacin de las NPM en Latinoamrica en un nmero muy reducido y a
travs de procesos de naturaleza retorica e instrumental, difiere mucho de la
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transferencia de polticas como se le conoce en otras latitudes a la
implementacin de NPM, que han sido dirigidas por agencias de financiamiento
externo y con fines de mejoramiento pero con las estructuras adecuadas.

El concepto de transferencias polticas ha recibido diversas crticas, sin embargo
en la academia internacional, se ha discutido que la transferencia puede ser
resultado de imposiciones/condiciones de organismos internacionales (Dolowitz y
Marsh, 2000; Evans, 2009), o de fenmenos ms amplios de integracin regional
(e.g. Unin Europea; Page, 2003), en adelante nos referiremos a la trasferencia de
polticas como un proceso autnomo, voluntario, en el que el aprendizaje
transnacional por parte de los hacedores de polticas desempea un papel
fundamental (PAGE y MARK-LAWSON, 2010; DUSSAUGE, 2011).

El proceso de la globalizacin, los avances tecnolgicos, en comunicaciones y la
proliferacin de procesos de integracin regional con el nimo de fortalecimiento y
cooperacin econmica, han hecho que los fenmenos de difusin y
trasferencias de polticas presenten un avance significativo, generando un
creciente inters de para la ciencia poltica comparada por explicar las causas y
efectos de la interdependencia entre procesos polticos.
La trasferencia de polticas puede ser entendida como el proceso mediante el
cual los programas e instituciones de un sistema poltico, influyen de una u otra
manera en la adopcin de polticas, programas, o instituciones similares en otro
sistema poltico. Este no es un fenmeno contemporneo, la transferencia de
polticas tiene sus orgenes desde la antigedad, a lo largo de la historia la
imitacin y emulacin se ha convertido en un fenmeno recurrente dentro de los
procesos de interdependencia funcional en el sentido en que cada vez ms las
decisiones tomadas en un territorio producen efectos importantes econmicos y
sociales en otros territorios.
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La difusin y la transferencia de polticas han sido conceptos utilizados como
sinnimos, sin embargo en el campo de la investigacin difieren tanto en su
dimensin de anlisis, como en su presuncin que tiene sobre importancia los
factores estructurales y agnciales en los procesos. El trmino de difusin tiene
una unidad anlisis fenmenos macro en un contexto nacional o internacional, los
estudios de difusin analizan programas especficos o reformas institucionales,
frente al papel de sus actores polticos evoca la idea de contagio en la exportacin
de polticas; los estudios sobre trasferencia de polticas, tienen una unidad de
anlisis meso (regional) su objetivo es explicar el procesos de decisin poltica
interna que lleva a los dirigentes a la importacin de una poltica sobre programas
ya establecidos o ideas impuestas, se pregunta porque se importa, analiza el
contexto interno y sus xito en se otro contexto, de ah que conlleva la idea de
una actividad intencional por parte de los actores polticos.

Otro fenmeno resultante en los procesos de difusin y transferencia es el de
convergencia, el cual denota la existencia de un patrn general de creciente
similitud en la organizacin poltica, econmica o social, asociada a los procesos
de industrializacin y regionalizacin, a travs de trminos negociados.

La transferencia de polticas implica un proceso de aprendizaje poltico, policy
learning a travs del cual se da la cognicin y redefinicin de intereses en base a
nuevo conocimiento adquirido que afecta las creencias fundamentales y las ideas
que fundamentan una determinada poltica (HALL, 1993, citado en STONE, 2003),
en el que los actores polticos utilizan la informacin en la toma de decisiones, sin
embargo la literatura lo ha tratado como un lesson-drawing (ROSE, 1991), esto es,
un proceso de recogida de informacin, evaluacin y adaptacin de las
experiencias desarrolladas en otros pases con el objetivo de mejorar la eficacia
de las propias polticas. Sin embargo, no todos los procesos de transferencia son
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el resultado de un aprendizaje poltico, la importacin de polticas no siempre es
voluntaria puede ser inducida por presin directa como cuando se hace para
condicionar ayudas financieras, o puede ser instrumental para la solucin de
problemas, pero tambin tener una finalidad simblica o legitimadora (GILARDI,
2003, WEYLAND, 2003).
Ambas corrientes adolecen de limitaciones terico metodolgicas para el anlisis
y la explicacin de los fenmenos, el principal problema de ambas es la
desconexin con los debates o cuestiones que orientan la investigacin en ciencia
poltica, en el caso de la transferencia de polticas sus estudios emprico-
descriptivos, se ocupan nicamente de mostrar si se ha producido un procesos de
transferencia, y se olvidan del marco conceptual definido, la hiptesis de la
investigacin que motivan el proceso; en el caso de la difusin a pesar de tener un
marco conceptual definido, las preguntas e hiptesis estn condicionadas por las
limitaciones que generan el uso de mtodos cuantitativos, pues se adoptando
lgicas nomotticas o de regularidades causales para explicar un fenmeno social
y se limita el conocimiento sobre el proceso de decisin poltica sobre el cual se
da el fenmeno de la difusin; por su anlisis macro no aporta informacin sobre
cmo se introduce el procesos, quin, y cmo se utiliza a nivel interno.
La ruptura con la clsica contribucin del problema Galton, es decir quebrantar la
clsica presuncin de independencia que plantea la poltica comparada es una de
sus potencialidades, toda vez que explican la formacin y cambios en las
polticas, que en un procesos de globalizacin son el pan de cada da.

Con estos anlisis se puede contribuir a mejorar el conocimiento poltico y orientar
las investigaciones que se presentan en ciencia poltica frente a dos grandes
cuestiones, el impacto de factores exgenos como la globalizacin, la
europeizacin la integracin en la toma de decisiones internas y frente a la
pregunta sobre el papel que juega la informacin en la toma de decisiones
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polticas. Permite un comprensin mas amplia problema de la europeizacin y la
identificacin de mecanismos a travs del cual se bien dando la difusin de
polticas europeas.

Otra forma de abordar el fenmeno de transferencia de polticas ha sido a partir
del anlisis de las complejidades de sus procesos como fuente de innovacin,
como lo hace Mauricio Dussauge, en su artculo la transferencia de polticas como
fuente de innovacin gubernamental: promesas y riegos, en el que muestra como
los gobiernos a travs de la transferencia de poltica pueden mejorar sus propios
procesos de poltica y gestin pblica a partir de la experiencia de otros pases,
donde la innovacin es la implementacin de intencional de ideas y lecciones
acerca del funcionamiento de las polticas e instituciones existentes en otros
pases para informar y redisear sus propias polticas.
CONCLUSIONES.

Al estudiar y explicar un fenmeno contemporneo es necesario tener en cuenta la
existencia situaciones, de interdependencia poltica, estas herramientas son
fundamentales para el buen desarrollo de estos anlisis.
A pesar de estudiar un mismo fenmeno la dimensin de anlisis de cada uno nos
lleva a realizar aproximaciones de manera separada de la transferencia de
polticas y la difusin de polticas, ambas con metodologas y marcos tericos muy
diferentes.
No existe un conjunto de polticas, programas, o instituciones que puedan ser
transferidas de una lugar a otro que garanticen que puedan arrojar el mismo en un
sistema diferente, los actores polticos juegan un papel principal en la adaptacin
de estas y frente a sus resultados.
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BIBLIOGRAFIA

DOLOWITZ, David P. y MARSH David (2000). Learning from Abroad: The Role of
Policy Transfer in Contemporary Policy-Making. Governance, Vol. 13, N 1, pp. 5-
23.
GILARDI, Fabrizio. 2003. Spurious and Symbolic diffusion of Independent
Regulatory Agencies in Western Europe. Paper presentado en la conferencia The
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HALL, Peter A. 1989. The Political Power of Economic Ideas: Keynesianism across
Nations. Princeton/New York:Princeton University Press.

PAGE, Edward y Jane Mark-LAWSON (2010). Outward-looking policy making, en
Hugh Bochel y Sue Duncan (editores), Making Policy in Theory and Practice.
Bristol: Policy Press.

ROSE, Richard. 1991. What is Lesson-Drawing? Journal of Public Policy 11, 1: 3-
30.
RUBIO Barcel, Eulalia. Nuevas herramientas conceptuales para el anlisis de
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STONE, Diane. 2003. Learning Lessons, Policy Transfer and the International
Diffusion of Policy Ideas. Paper presentado en la conferencia Political Economy of
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Amrica Latina. Difusin y transferencia de polticas

WEYLAND, Kurt (2006). Bounded Rationality and Policy Diffusion. Princeton:
Princeton University Press.