POLCIA CIVIL, POLCIA MILITAR E TERMO CIRCUNSTANCIADO
Consideraes sobre a Resoluo SSP 233/09
INTRODUO
Muito tem se discutido sobre a abrangncia do termo autoridade policial inserido no artigo 69 da Lei 9.099/95. De acordo com o artigo a autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia lavrar termo circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao Juizado, com o autor do fato e a vtima, providenciando-se as requisies dos exames periciais necessrios.
Alguns acreditam que os policiais militares devem ser includos no conceito de autoridade policial estampado no artigo referido e por conseqncia possuem a prerrogativa de lavrar termos circunstanciados.
No ano 2001 foi publicado Provimento n 758/01, de 23 de agosto de 2001, do Conselho Superior da Magistratura que ao arrepio da Constituio Federal permitiu a lavratura do termo circunstanciado pelos policiais militares.
Em 2003 foi publicada a Resoluo SSP-339, de 25 de setembro de 2003, com a mesma finalidade. De acordo com a Resoluo, em carter experimental na rea da 7 Seccional do Decap e nas cidades de Guarulhos e So Jos do Rio Preto, os policiais militares poderiam elaborar o termo circunstanciado. No decorrer dos anos a ineficincia da Resoluo, a m qualidade dos termos circunstanciados produzidos pela polcia militar e a justificada inconstitucionalidade da medida teve o condo de aumentar o distanciamento e prejudicar o convvio entre os policiais civis e militares. Cabe ainda esclarecer que a importante atividade ostensiva e preventiva da polcia militar foi prejudicada, pois parte do efetivo passou a atuar na elaborao de termos circunstanciados.
No mbito jurdico essa Resoluo gerou muita discusso, pois grande parte dos doutrinadores entende, com absoluta razo, que o artigo 144 da Constituio Federal deve ser respeitado e que a polcia civil e a polcia militar devem realizar estritamente as atribuies apresentadas nesse artigo. Para resolver essa celeuma e reafirmar o respeito com a Constituio Federal, no dia 09 de setembro de 2009, o Secretrio de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, ANTONIO FERREIRA PINTO, publicou a Resoluo SSP 233 que revogou a Resoluo SSP-339, de 25.09.03 e demais disposies em contrrio, ou seja, revogou a Resoluo que permitia a elaborao do termo circunstanciado pela polcia militar.
Essa Resoluo SSP - 233 considerou que a anterior estimulava o antagonismo e os atritos entre a polcia civil e a polcia militar, afetava o artigo 144 da Constituio Federal, que prev as atribuies dos rgos responsveis pela segurana pblica, representava uma mera experincia, condicionava a atuao da polcia militar apenas em determinadas reas ou determinadas naturezas criminais e relegava polcia militar uma atividade residual e de desprezvel repercusso na persecuo penal.
De acordo com o artigo 1 da Resoluo: o policial, civil ou militar, que tomar conhecimento de prtica de infrao penal que se afigure de menor potencial ofensivo, dever comunic-la, imediatamente, autoridade policial da Delegacia de Polcia da respectiva circunscrio policial, a quem compete, por sua qualificao profissional, tipificar o fato penalmente punvel.
Dessa forma consolidou o conceito que possui apoio de grande parte da doutrina, no sentido de que autoridade policial o delegado de polcia, que faz parte de uma carreira jurdica, pois a ele compete por sua qualificao profissional promover a tipificao do fato penalmente punvel.
O artigo 2 da acertada Resoluo prev que a autoridade policial em servio na Delegacia de Polcia, ao tomar conhecimento da ocorrncia, verificando tratar-se de infrao de menor potencial ofensivo, com a mxima brevidade, adotar as providncias previstas na Lei n 9.099/95, dentre elas, a elaborao do termo circunstanciado.
Abaixo sero apresentados argumentos daqueles que aceitam a possibilidade do policial militar elaborar o termo circunstanciado e em seguida os argumentos da grande maioria dos doutrinadores que entendem que a polcia militar no pode elaborar o termo circunstanciado.
ARGUMENTOS DAQUELES QUE DEFENDEM A ELABORAO DO TERMO CIRCUNSTANCIADO PELO POLICIAL MILITAR:
1. Reduo das ocorrncias levadas aos abarrotados Distritos Policiais
A interpretao extensiva do conceito de autoridade policial e a conseqente possibilidade do policial militar efetuar o registro de infraes de menor potencial ofensivo reduziria o nmero de ocorrncias levadas aos abarrotados Distritos Policiais.
2. Diminuio do tempo desperdiado pelos policiais militares
Os policiais no teriam mais que se deslocar at o Distrito Policial, pois a elaborao do termo circunstanciado seria no local da ocorrncia e a polcia estaria realizando um trabalho preventivo e ostensivo nesse local.
Ao discutir a diminuio do tempo desperdiado pelos policiais militares, o coronel da PM da reserva e ex-comandante-geral da polcia militar do Estado de So Paulo, CARLOS ALBERTO DE CAMARGO, disse que apenas para se ter uma idia do que essa medida representa em termos de economia de tempo das viaturas em atividades de registro e conseqente disponibilizao para trabalho preventivo, basta lembrar que o tempo mdio de permanncia num distrito policial para registro desses casos gira em torno de duas horas e meia e, a cada ms, a polcia militar atende em todo Estado a algo prximo de 150 mil ocorrncias. Vale dizer, a cada ms se deixam de realizar, aproximadamente, 350 mil horas de patrulhamento preventivo por conta da desnecessria atividade cartorial nas infraes menores.
Seguindo o mesmo entendimento, o presidente da Associao dos Subtenentes e Sargentos do Estado de So Paulo (ASSPM), sargento HLIO CSAR DA SILVA, afirmou que de suma importncia destacar que a populao ir ter uma economia importante de tempo em relao ao atendimento, pois no ser necessrio deslocar-se at o Distrito Policial para um segundo registro do mesmo fato.
3. Maior rapidez na soluo dos conflitos e conteno dos gastos de responsabilidade da Administrao Pblica
O termo circunstanciado seria elaborado na hora, sem que as viaturas e as partes tivessem que se dirigir ao Distrito Policial, ocasionando a conseqente celeridade da soluo do litgio e a conteno dos gastos de responsabilidade da administrao pblica.
4. O Boletim de Ocorrncia preenchido pela polcia militar semelhante ao termo circunstanciado
O Boletim de Ocorrncia elaborado pelos Policiais Militares semelhante ao termo circunstanciado e a identificao do fato delituoso, inicialmente realizada pelo policial militar ao chegar ao local da ocorrncia. o policial militar quem vai decidir a conduo ou no das partes ao Distrito Policial.
5. Efetivao dos princpios orientadores da Lei 9.099/95
A possibilidade do policial militar elaborar o termo circunstanciado se coaduna com os princpios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade que orientam a Lei 9.099/95.
ARGUMENTOS DAQUELES QUE ENTENDEM QUE O POLICIAL MILITAR NO PODE ELABORAR O TERMO CIRCUNSTANCIADO:
1. O conceito de autoridade policial inserido no artigo 69 da Lei 9.099/95 abrange segundo a Constituio Federal, exclusivamente o delegado de polcia
misso constitucional da polcia militar, o policiamento ostensivo e preventivo com o objetivo de preservar a ordem pblica. Cabe a polcia civil as funes de polcia judiciria, ressalvada a competncia da Unio e excetuadas as infraes penais militares.
O 5 do artigo 144 define a competncia da polcia militar nos seguintes termos: s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica.
O 4 o desse mesmo artigo define a competncia da polcia civil: s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
Com muito conhecimento ACHILLES BENEDITO DE OLIVEIRA sustenta a exclusividade do delegado de polcia na direo dos atos de polcia judiciria e utiliza a Constituio Federal como fundamento. De acordo com ele os 1 o , IV, e 4 o , do artigo 144 da Lei Maior, atribuem ao delegado de polcia exclusividade da direo dos atos de polcia judiciria e de apurao das infraes penais. Por conseguinte, a autoridade policial a nica competente para comandar a investigao no sentido de determinar a autoria, materialidade e circunstncias em que se desenvolveu a ao ou omisso criminosa. Conforme FERNANDO DA COSTA TOURINHO FILHO, ainda h Polcia Civil, mantida pelos Estados, e dirigida por s de Polcia, cabendo-lhes a funo precpua de apurar as infraes penais e respectivas autorias, ressalvadas as atribuies da Polcia Federal e as infraes da alada militar. Tambm lhe incumbem as funes de Polcia Judiciria consistentes no s naquelas atividades referidas no artigo 13 do CPP, bem como nas relacionadas no artigo 69 da Lei dos Juizados Especiais Criminais.
O desembargador CARLOS AUGUSTO MACHADO FARIA, ao decidir Mandado de Segurana, no qual Policiais Civis do Distrito Federal pediram liminar contra ato do Procurador Geral do Distrito Federal, que sugeriu ao Governador a transferncia da competncia da polcia civil para a polcia militar, em perodo de greve, assim decidiu: como a funo de Polcia Judiciria privativa da Polcia Civil, determino aos impetrados que se abstenham de praticar ato que atribua a outros servidores, policiais ou no, tal atividade.
Para juristas como JOS AFONSO DA SILVA, ANTNIO EVARISTO DE MORAIS FILHO e JULIO FABBRINI MIRABETE, apenas a polcia civil pode desempenhar a funo de polcia judiciria.
Discutindo especificamente o conceito de autoridade policial CARLOS ALBERTO MARCHI DE QUEIROZ apregoa que a autoridade policial referida pelo artigo 69, caput, da Lei 9.099/95, a autoridade policial da unidade policial da respectiva circunscrio, ocupante do cargo de delegado de polcia de carreira ou no, no podendo ser o policial de rua que no tem atribuio para cumprir as diligncias imprescindveis ao oferecimento da denncia, nem para atender ao rito imposto pelo juiz comum, por exemplo, o inqurito policial.
2. Autoridade policial e agentes policiais
O delegado de polcia desempenha as funes de autoridade policial, enquanto o policial militar no caso em discusso um agente policial.
No livro denominado Manual de Derecho Poltico, CARLOS RUIZ DE CASTILHO disse que a autoridade a pessoa autora de uma deciso, e os agentes so aqueles com competncia tcnica, facultativa ou auxiliar. La autoridad significa simplemente, y sta es su acepcin etimolgica, que se es autor de una decisin. Es frecuente distinguir em la doctrina espaola, atendiendo a la funcin realizada, funcionarios agentes e funcionarios autoridades. Estos ltimos, representan el imperium del Poder Pblico. Los primeiros tienen competencia tcnica, facultativa o auxiliar.
Com muita propriedade MARCO ANTNIO SCALIANTE FOGOLIN menciona o professor FREDERICO MARQUES ao dizer que no se deve confundir a autoridade policial e seus agentes: Autoridade Policial a pessoa que, investida por Lei, tem seu cargo a direo e mando das atividades de Polcia Judiciria, no mbito de sua competncia; Agentes Policiais so aqueles encarregados da prtica de atos investigatrios e coativos, para prevenir ou reprimir infraes penais, sob a direo mediata ou imediata da Autoridade Policial. Ele tambm cita o nclito HLIO TORNAGHI, que se manifestou nos seguintes termos: nem todo o policial autoridade, mas somente o que investido do poder pblico tem a tarefa de perseguir os fins do Estado. No por exemplo autoridade policial um Perito, ainda quando funcionrio da Polcia, como no um Oficial da polcia militar, uma vez que as corporaes a que pertencem so rgos meios, postos disposio da Autoridade.
3. Leso ao Cdigo de Processo Penal Militar
Em artigo sobre o tema LUIZ CARLOS COUTO defende que alm da polcia militar estar agindo inconstitucionalmente, estaria descumprindo duas normas do Cdigo de Processo Penal Militar, pois a polcia militar s pode realizar a atividade judiciria nos casos de infraes penais militares.
O autor afirma: (se o Policial Militar durante o Inqurito Policial Militar, se deparar com infrao penal que no for de natureza militar) o 3, do Artigo 10, ordena que comunicar o fato a autoridade policial competente, a quem far apresentar o infrator e em se tratando de civil, menor de dezoito anos, a apresentao ser feita ao Juiz de Menores, sendo que neste ltimo caso, no podemos esquecer que vigora hoje, o Estatuto da Criana e do Adolescente, onde est previsto um rito todo especial, que determina, conforme prescreve o Artigo 172, do referido estatuto, que o adolescente apreendido em flagrante de ato infracional ser, desde logo, encaminhado autoridade policial competente, para as providncias ali elencadas, tais como lavratura de auto de apreenso ou substituda por boletim de ocorrncia circunstanciado, lembrando que cabe a autoridade policial deliberar a substituio, pois a norma diz poder, o que quer dizer uma faculdade e no uma obrigao. J o 2, do Artigo 247, durante a lavratura do auto de priso em flagrante delito militar, se a autoridade militar ou judiciria, verificar a manifesta inexistncia de infrao penal militar ou ..., relaxar a priso. Em se tratando de infrao penal comum, remeter o preso autoridade civil competente. Veja aqui, que a autoridade civil competente o delegado de polcia investido nas suas funes de Autoridade Policial, a quem cabe tomar as providncias de Polcia Judiciria Comum, de ofcio.
4. Artigo 4 o do Cdigo de Processo Penal
O artigo 4 o do Cdigo de Processo Penal dispe que a polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a apurao das infraes penais e da sua autoria.
De acordo com essa norma, nenhum agente pblico a no ser o delegado de polcia pode desempenhar as funes de autoridade policial, seja policial civil ou militar, afinal, seria uma interpretao absurda se entendssemos que um policial militar tivesse legitimidade para exercer a polcia judiciria, conduzir o inqurito policial e realizar a apurao da infrao penal e da sua autoria.
5. Interpretao teleolgica do artigo 69 da Lei 9.099/95
Se interpretarmos o artigo 69 da Lei 9.099/95 levando em considerao a manifesta vontade da Lei (interpretao teleolgica), notaremos que apenas o delegado de polcia autoridade policial para os fins desse artigo.
O caput desse artigo dispe que a autoridade policial vai providenciar as requisies dos exames periciais necessrios, e o pargrafo nico dessa norma dispe que no se impor fiana, nem priso em flagrante ao autor do fato que comparecer imediatamente ao Juizado ou assumir o compromisso de a ele comparecer.
O delegado de polcia quem providencia as requisies dos exames periciais necessrios, impe fiana ou elabora o auto de priso em flagrante. Assim, notrio que a autoridade policial cujo artigo 69 faz referncia exclusivamente o delegado de polcia.
6. Resoluo SSP n 353, de 27/11/95
Em razo da polmica criada em torno do artigo 69 da Lei 9.099/95, no que diz respeito ao conceito de autoridade policial, a Secretaria da Segurana Pblica editou a Resoluo SSP n 353 em 27/11/95, que pacificou a questo.
Essa Resoluo determina que a lavratura do Termos Circunstanciado de competncia privativa do delegado de polcia (Art. 1 o O Policial civil ou militar que tomar conhecimento de prtica de infrao penal dever comunica-la, imediatamente, autoridade policial da Delegacia de Polcia da respectiva circunscrio policial.).
interessante citarmos o parecer sobre o tema, elaborado pelo advogado ABRAHO JOS KFOURI FILHO, que afirma o seguinte: Ousamos registrar, entrementes, nossa perplexidade pela edio do provimento ter sido provocada diretamente pelo comandante geral da polcia militar, em plena vigncia de Resoluo Secretarial que j esgotara e definira a matria no mbito da Pasta e do Poder Executivo, sem o conhecimento, ao que consta, de seu chefe o Secretrio da Segurana Pblica a quem est hierarquicamente subordinado.
7. Falta de conhecimento tcnico-jurdico
Os delegados de polcia de carreira tm conhecimento tcnico-jurdico em razo da obrigatoriedade de ser bacharel para desempenhar a funo, o que no ocorre com os policiais militares que, em sua maioria, no tm o conhecimento tcnico-jurdico crucial para a tipificao do delito.
A ausncia de conhecimento tcnico-jurdico do agente pblico responsvel pela elaborao do termo circunstanciado poderia prejudicar a preservao dos direitos fundamentais do acusado e a instruo do possvel processo penal, como lembra LUCIANO ANDERSON DE SOUZA em artigo sobre o tema. cristalino o entendimento de JULIO FABBRINI MIRABETE ao afirmar que somente o delegado de polcia e no qualquer agente pblico investido de funo preventiva ou repressiva tem, em tese, formao tcnico profissional para classificar infraes penais.
O juiz FRANCISCO JOS GALVO BRUNO manifestou sua preocupao com a falta de estrutura da polcia militar asseverando o seguinte:
Tenho muito respeito pela PM, mas acho que ela no tem estrutura para exercer essa funo. O oficial, que raramente bacharel em Direito, no tem conhecimentos tcnicos para elaborar o TC.
Se para o delegado de polcia que formado em direito, aprovado em um concurso de provas e ttulos e aprovado no curso de formao tcnico-profissional da Academia de Polcia muitas vezes complicado diferenciar extorso e roubo, ameaa e coao, estelionato e furto mediante fraude, apropriao indbita e furto, estelionato e curandeirismo, imagine para um indivduo sem conhecimento tcnico-jurdico.
8. Aumento dos gastos da Administrao Pblica
No lgico que se desenvolva outra estrutura para efetuar o registro das ocorrncias de baixo potencial ofensivo se a polcia civil tem toda essa estrutura montada.
Seguindo o entendimento do coronel da reserva da polcia militar, JOS VICENTE DA SILVA FILHO, ela (polcia militar) no deve elaborar essa documentao cartorria pelo simples motivo de que j existem repartio e funcionrios especializados para essas atividades nas delegacias de polcia. Nem deve se confundir celeridade do processo judicial com pressa das aes policiais.
9. Resoluo do IX Encontro dos Tribunais de Alada do Brasil, ocorrido em agosto de 1997
No IX Encontro dos Tribunais de Alada do Brasil, realizado nos dias 29 e 30 de Agosto de 1997, em So Paulo, SP, atravs do Comunicado de n. 20, de 16 Out 97, na Resoluo de Matria Criminal, em seu item 7, por maioria daquele encontro resolveram que A Autoridade Policial a que se refere Lei n. 9099/95, o de Polcia.
10. O Boletim de Ocorrncia preenchido pela polcia militar (BO/PM) muito mais simples que o termo circunstanciado (TC)
O Boletim de Ocorrncia preenchido pela polcia militar muito mais simples que o termo circunstanciado. O BO/PM contm a qualificao das partes, e cada parte descreve sucintamente a sua verso. O TC alm de conter a qualificao e depoimento das partes, oferece uma verso completa dos fatos, assinado por um bacharel em direito e servir de fulcro a uma deciso judicial.
11. Leso a garantia do devido processo legal e a ampla defesa
Um argumento suscitado aps a publicao desse artigo, no ano de 2001, no sentido de que a elaborao do termo circunstanciado pela polcia militar atinge a garantia constitucional do devido processo legal e a ampla defesa, pois o indivduo possui o direito de ser investigado por pessoa que tenha essa atribuio constitucional e que tenha passado por formao para esse intento.
H um esclarecedor parecer elaborado em 03 de outubro de 2008 por VICENTE GRECCO FILHO que afirma: a questo no apenas formal, de interpretao da letra do texto constitucional, mas da substncia da garantia constitucional do devido processo legal e da ampla defesa. O suspeito, o indiciado ou o acusado tm o direito de somente assim se colocados pela autoridade que tenha a formao tcnica especializada, a investidura e a responsabilidade constitucional e tal direito est ligado garantia das liberdades pblicas e da dignidade da pessoa humana.
CONCLUSO: Pelo exposto conclumos que a Resoluo SSP 233/09 representa um grande avano para a preservao da segurana pblica, pois reafirma a competncia da polcia civil na apurao de crimes, bem como cristaliza o entendimento no sentido de que a carreira jurdica de delegado de polcia possui a atribuio de promover a tipificao penal nesta fase da persecuo penal. A elaborao do termo circunstanciado pela polcia militar inconstitucional, representa um engodo, provocaria excessivos gastos para a Administrao Pblica, colocaria em risco o devido processo legal, tornaria ineficiente a atuao da polcia militar e seria um contraponto a celeridade almejada pela Lei 9.099/95.
HIGOR VINICIUS NOGUEIRA JORGE Delegado de Polcia, professor de anlise de inteligncia policial da Academia da Polcia Civil, titular da cadeira 30 da Academia de Cincias, Artes e Letras dos Delegados de Polcia do Estado de So Paulo, diretor da Associao dos Delegados de Polcia do Estado de So Paulo e especialista em polcia comunitria. Site: www.higorjorge.com.br Blog:http://delegadosdepolicia.blogspot.com
RECOMENDAÇÃO Nº 007/2012 - NUCAP/CPRE Destinatário: Comando de Polícia Rodoviária Estadual - CPRE, Da Polícia Militar Do Estado Do Rio Grande Do Norte.