Apostila Curso Execução Penal - VI

Cur so Teor i a e Pr t i c a Ex ec u o Penal
Mdul o EaD

UNI DADE I LEI DE EXECUO PENAL E PRESO
PROVI SRI O. MEDI DAS CAUTELARES SUBSTI TUTI VAS
DA PRI SO. MONI TORAMENTO ELETRNI CO.

1. A LEI DE EXECUO PENAL E O PRESO PROVISRIO

A execuo penal um procedimento destinado efetiva aplicao da pena
ou da medida de segurana fixada pelo juiz de conhecimento. Processo
autnomo regulamentado pela Lei de Execuo Penal (Lei 7.210/1984), em que
se encontram presentes as cpias imprescindveis do processo penal, para
acompanhar o cumprimento da pena e possibilitar eventual concesso de benefcios
ou penalidades ao sentenciado.
requisito essencial da execuo penal a existncia de um ttulo executivo
judicial: sentena criminal condenatria com pena privativa de liberdade ou
restritiva de direito, ou sentena impondo medida de segurana.
Embora a LEP, em seu art. 1, refira-se somente ao condenado e ao
internado, seus dispositivos aplicam-se, igualmente, ao preso provisrio
(pargrafo nico do Art. 2 da LEP).
Sendo assim, aquele que se encontra acautelado por fora da priso em
flagrante, temporria, preventiva, ou decorrente de pronncia ou sentena
condenatria recorrvel tambm ser alcanado pelas disposies da LEP, naquilo
que lhe for aplicvel.
Houve uma preocupao do legislador em relao ao sentenciado preso
cautelarmente, pois tanto a Lei 7.210/84, art. 84, quanto o Cdigo de Processo
Penal, art. 300, determinam a separao do condenado por sentena transitada em
julgado do acautelado preventivamente.
Embora a Lei de Execues Penais seja aplicada ao preso provisrio,
somente aos presos por sentena condenatria recorrvel, cujos recursos forem
devidamente recebidos, pode ser garantida a execuo provisria. o que

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dispem os arts. 8 e 9 da Resoluo 113/2010 do Conselho Nacional de J ustia,
nos seguintes termos:
Art. 8 Tratando-se de ru preso por sentena condenatria
recorrvel, ser expedida guia de recolhimento provisria da
pena privativa de liberdade, ainda que pendente recurso sem
efeito suspensivo, devendo, nesse caso, o juzo da execuo
definir o agendamento dos benefcios cabveis.
Art. 9 A guia de recolhimento provisria ser expedida ao Juzo
da Execuo Penal aps o recebimento do recurso,
independentemente de quem o interps, acompanhada, no que
couber, das peas e informaes previstas no artigo 1.

Assim, a execuo provisria permite a esses condenados o alcance de
benefcios antes do trnsito em julgado da sentena condenatria, a exemplo da
progresso de regime, j permitida, inclusive, pelo Supremo Tribunal Federal por
meio dos Enunciados das Smulas 716
1

e 717
2
.
Os enunciados da referidas smulas decorreram da necessidade de assegurar
os benefcios da execuo da pena aos sentenciados que se encontravam
acautelados no perodo anterior ao trnsito em julgado da sentena condenatria.
Como meio de assegurar a ampla utilizao da via recursal, sem prejuzos ao
apenado que se encontrava preso, foi permitido ao juiz da execuo proceder
progresso de regime enquanto no ocorria o trnsito em julgado.
Nesses casos de ru preso em decorrncia de sentena condenatria
recorrvel, o Magistrado do processo de conhecimento dever expedir guia de
recolhimento provisria da pena privativa de liberdade, ao passo que, ao da
execuo, competir o exame dos benefcios cabveis. A expedio da guia de
recolhimento provisria ser certificada nos autos do processo criminal.
3

1
Admite-se a progresso de regime de cumprimento da pena ou a aplicao i mediata de regime menos severo nela
determinada, antes do trnsito emjulgado da sentena condenatria.
2
No impede a progresso de regime de execuo da pena, fixada emsentena no transitada emjulgado, o fato de o ru se
encontrar empriso especial.
3
Arts. 8 e9 da Resoluo CNJ n 113, de 20 deabril de2010.

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Na hiptese de sobrevir deciso absolutria, o respectivo rgo prolator
comunicar imediatamente o fato ao J uzo competente para a execuo, para
anotao do cancelamento da guia.
4

Sobrevindo condenao transitada em julgado, o juzo de conhecimento
encaminhar as peas complementares ao juzo competente para a execuo, que
se incumbir das providncias cabveis, tambm informando as alteraes
verificadas autoridade administrativa.
5

No sistema carcerrio, ao ser realizada a classificao do sentenciado para o
programa individualizador da pena privativa de liberdade, dever ser observada
a condio do preso provisrio
6
. A este sentenciado permitido o trabalho, que
no obrigatrio e somente poder ser executado no interior do estabelecimento
7
.
Ao preso provisrio estendem-se, tambm, todos os deveres (art. 39; 44; 50;
52) e direitos assegurados na LEP (arts. 40; 42; 120).
A celeuma que existe em torno do instituto da Execuo Provisria se refere
precariedade de sua tramitao, a qual poder ser convalidada, caso mantida in
totum a sentena, ou readequada aos novos termos, em caso de modificao, mais
gravosa ou no. O sentenciado, ao lhe ser deferida a execuo provisria da
penalidade aplicada, tem cincia de que sua situao poder ser significativamente
alterada para melhor ou para pior.
Desse modo, com a alterao da sentena do processo de conhecimento, em
razo do julgamento do recurso, devero ser feitas as devidas conformaes da
condenao j baixada situao especfica do condenado. Por certo que aquele
que j se encontra em livramento condicional poder muito bem ser recolocado
no regime fechado e desde sempre dever ter cincia de tal possibilidade.
Na hiptese ter sido cumprido integralmente o tempo fixado na sentena
sem a devida baixa dos autos da instncia superior, vedado ao juiz extinguir a

4
Art. 10 da Resoluo CNJ n 113, de20 deabril de2010.
5
Art. 11 da Resoluo CNJ n 113, de20 deabril de2010.
6
Art. 6 da Lei 7.210/84.
7
Art. 31, pargrafo nico da Lei 7.210/84.

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pena pelo cumprimento, j que ainda em discusso a causa, devendo faz-lo no
momento prprio ou promovendo a readequao, com a reinstaurao da
execuo penal, por bvio, levando em conta todo o perodo efetivamente
cumprido.
Havendo a majorao da reprimenda, dever o juiz readequar a execuo,
inclusive reinstaurando-a, no que se admite at mesmo a recolocao do
condenado em regime prisional mais gravoso.

Trabalho no interior do estabelecimento penal

O trabalho do preso provisrio s poder ser executado no interior do
estabelecimento penal.

2. MEDIDAS CAUTELARES SUBSTITUTIVAS PRISO

1. Consideraes iniciais

A Lei n 12.403/2011 introduziu no ordenamento jurdico brasileiro a priso
cautelar domiciliar e vrias medidas cautelares diversas da priso. Elas esto
elencadas no art. 317 e 319 do Cdigo de Processo Penal.
Antes da instituio dessas medidas no existia um meio termo legislativo
entre a liberdade e a priso provisria que possibilitasse ao magistrado,
analisando o caso concreto, restringir alguns direitos do acusado, sem que fosse
necessrio utilizar-se do encarceramento. A inspirao do legislador era a de evitar
o fornecimento de mo de obra ao crime organizado, alm de outras
consequncias deletrias para o preso, sua famlia e para a prpria sociedade.
Apesar da vontade do legislador, desde a edio da lei que instituiu as
referidas cautelares, elas ainda no foram aplicadas de maneira a cumprir o seu
objetivo, muitas vezes pela falta de estrutura do Estado que geralmente no
consegue fiscalizar os agentes beneficiados com essas medidas.

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As medidas cautelares foram criadas, mas no ficou claro como
funcionariam os mecanismos de fiscalizao e controle que pudessem dar
credibilidade e eficcia aos novos institutos. Os juzes seguem sem aplic-las, em
parte porque no acreditam no seu afetivo cumprimento.
Nos termos do Decreto 7.627/2011, a responsabilidade pela administrao,
execuo e controle da monitorao eletrnica caber aos rgos de gesto
penitenciria, caso o Estado opte pelo uso do referido instrumento de
fiscalizao, cabendo-lhe, ainda, alm de outras questes, adequar e manter
estrutura de acompanhamento e apoio pessoa monitorada, e ainda, comunicar,
imediatamente, ao juiz competente sobre fato que possa dar causa revogao da
medida ou modificao de suas condies.
urgente que o Estado faa uma opo sobre o modelo que pretende adotar
de fiscalizao e controle, inclusive quanto competncia para faz-lo. As opes
mais comuns so o monitoramento eletrnico e a criao de equipes
multiprofissionais para o monitoramento domiciliar.
Por outro lado, o poder judicirio precisa fazer uma opo quanto ao
controle desta atividade do poder executivo, seja com monitorao eletrnica ou
comformao de equipes multiprofissionais para a visita domiciliar ou do local de
trabalho.
necessrio que se defina se o controle desta atividade do executivo ser
feito diretamente pelas varas criminais de que se origine as medidas cautelares,
indiretamente pelas varas de penas e medidas alternativas ou ainda por unidades
de monitoramento vinculadas aos tribunais e que deem suporte para as varas
criminais.
Enfim, necessrio que exista um rgo do poder judicirio com
competncia bem definida para fiscalizao e controle da atividade do poder
executivo na fiscalizao da priso cautelar domiciliar e medidas cautelares
alternativas, sob pena de descrdito das novas medidas.

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2. Hipteses de cabimento de priso cautelar domiciliar

A priso domiciliar uma medida que consiste no recolhimento do
indiciado ou acusado em sua residncia, s podendo dela se ausentar com
autorizao judicial.
Esse tipo de priso, conforme art. 318 do Cdigo de Processo Penal,
substitui a priso preventiva em 04 hipteses: quando o agente for maior de 80
anos; extremamente debilitado por motivo de doena grave; imprescindvel aos
cuidados especiais de pessoa menor de 06 (seis) anos de idade ou com deficincia;
ou, no caso de gestante a partir do 7 (stimo) ms de gravidez ou sendo esta de alto
risco.
O rol, a priori, aparenta ser exaustivo, mas j existem julgados que admitem
a priso domiciliar em substituio priso cautelar convencional nos casos em
que os acusados estejam custodiados em celas inadequadas e desumanas. Nesse
ponto, o STJ deferiu habeas corpus substituindo a priso em continer por priso
domiciliar, comextenso a tantos quantos - homens e mulheres - estejam presos
nas mesmas condies, ao se discutir a legalidade da manuteno de preso em
continer, utilizado como cela no Estado do Esprito Santo. (HC 142513/ES, Rel.
Ministro NILSON NAVES, SEXTA TURMA, julgado em 23/03/2010, DJ e
10/05/2010)

3. Hipteses de cabimento de outras medidas alternativas priso

Nos casos em que a situao do indiciado ou denunciado no se enquadre
em nenhuma das hipteses autorizadoras da priso cautelar, poder o juiz se valer
das medidas cautelares previstas no art. 319. So elas:

I - comparecimento peridico em juzo, no prazo e nas condies fixadas pelo
juiz, para informar e justificar atividades;

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II - proibio de acesso ou frequncia a determinados lugares quando, por
circunstncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado permanecer
distante desses locais para evitar o risco de novas infraes;
III - proibio de manter contato com pessoa determinada quando, por
circunstncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado dela permanecer
distante;
IV - proibio de ausentar-se da Comarca quando a permanncia seja conveniente
ou necessria para a investigao ou instruo;
V - recolhimento domiciliar no perodo noturno e nos dias de folga quando o
investigado ou acusado tenha residncia e trabalho fixos;
VI - suspenso do exerccio de funo pblica ou de atividade de natureza
econmica ou financeira quando houver justo receio de sua utilizao para a
prtica de infraes penais;
VII - internao provisria do acusado nas hipteses de crimes praticados com
violncia ou grave ameaa, quando os peritos conclurem ser inimputvel ou semi-
imputvel (art. 26 do Cdigo Penal) e houver risco de reiterao;
VIII - fiana, nas infraes que a admitem, para assegurar o comparecimento a
atos do processo, evitar a obstruo do seu
andamento ou em caso de resistncia injustificada ordem judicial;
IX - monitorao eletrnica.

4. Possibilidade de aplicao cumulativa das medidas cautelares

Em relao fiana, preza o 4 do art. 319 do CPP, que a medida pode ser
cumulada com outras medidas cautelares previstas naquele dispositivo. Nada
obsta tambm que outras medidas cautelares diversas da fiana sejam aplicadas
de modo cumulativo, mormente quando as circunstncias do caso exigirem.

5. Aplicao das medidas cautelares nas prises realizadas com base na Lei
11.343/2006

Em relao questo da priso com base na lei 11.343/2006, no h bice
legal aplicao das medidas alternativas priso. O Supremo Tribunal Federal -

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STF, ao apreciar o HC 104.339/SP, de relatoria do Min. Gilmar Mendes, declarou,
incidenter tantum, a inconstitucionalidade da proibio de concesso de liberdade
provisria aos acusados da prtica do crime de trfico, j que tal medida era
incompatvel com vrios princpios constitucionais, dentre eles o da presuno de
inocncia e do devido processo legal. Se possvel a concesso da liberdade
provisria, mais ainda o de se aplicar medida cautelar alternativa priso.
Sobre este assunto, a Primeira Turma do STF decidiu que Se a quantidade
de droga apreendida reduzida e esto ausentes outros elementos que
autorizem concluso acerca do envolvimento profundo ou relevante do agente
com o trfico de drogas, no se justifica a priso preventiva para resguardar a
ordem pblica., e ao final entendeu a situao recomendar a referida substituio.
(HC 112766).

6. A alterao do instituo da detrao penal para possibilitar sua aplicao
quando da aplicao das medidas cautelares alternativas priso luz do
princpio constitucional da proporcionalidade e da individualizao da pena.

O art. 42 do Cdigo Penal, ao tratar da detrao penal, enumera apenas os
casos de priso provisria, administrativa e internao para aplicao do instituto.
O Art.387, 2, CPP, includo pela Lei n 12.736/2012, que permite a
aplicao da detrao pelo juiz que proferir sentena condenatria, destaca apenas
o tempo de priso provisria, de priso administrativa ou de internao, no Brasil
ou no estrangeiro, para fins de determinao do regime inicial de pena privativa de
liberdade.
Embora, a letra expressa dos dispositivos legais haja previsto 03 casos de
privao de liberdade como hipteses a serem consideradas na detrao, eles
devem ser interpretados de forma ampla, para tambm virem a ser aplicados aos
casos em que a liberdade no tenha sido integralmente restringida.
Portanto, a interpretao dada deve ser aquela que leva em considerao a
finalidade da medida, de modo a evitar injustias no tocante aplicao da pena,
haja vista no ser razovel que o ru, j privado provisoriamente de parcela de sua

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liberdade, no venha a compensar o tempo dessa privao provisria com a futura
condenao.
A aplicao da detrao na hiptese das cautelares descritas no art. 319 do
Cdigo Penal favorecida pelo princpio constitucional da proporcionalidade,
justamente porque tal medida, naquele tipo de privao de liberdade, fora tida
como necessria e adequada gravidade do crime, circunstncias do fato e s
condies pessoais do indiciado ou acusado. (Art. 282, II do CPC)
De outro lado, h de se criar parmetros que evite distores. Evidente que
um dia de recolhimento domiciliar noturno, um dia de proibio de acesso ou
frequncia a determinados lugares ou de frequentar determinados lugares no pode
ter o mesmo valor de um dia de cumprimento de pena em regime fechado. A
proporcionalidade deve ser observada na detrao.

Parmetros de aplicao da detrao na ocorrncia de medidas cautelares:

Uma das alternativas de aplicao do instituto da detrao nas hipteses de
cumprimento de medidas cautelares alternativas a utilizao analgica do
instituto da remio de pena previsto no art. 126 da LEP, que autoriza aqueles
apenados a regime semiaberto e fechado, a remio de pena pelo trabalho e pelo
estudo, sendo contados atravs das seguintes fraes: 1 (um) dia de pena a cada
12 (doze) horas de frequncia escolar - atividade de ensino fundamental, mdio,
inclusive profissionalizante, ou superior, ou ainda de requalificao profissional
- divididas, no mnimo, em 3 (trs) dias; e 1 (um) dia de pena a cada 3 (trs)
dias de trabalho.
Assim, no h impossibilidade lgica de se considerar o critrio de
compensao mediante o cumprimento de 03 dias de cautelares para cada dia de
pena privativa de liberdade, excetuando-se neste caso somente a cautelar de
internao provisria, que deve ser detrada em 01 dia para cada dia de pena
privativa de liberdade, posto representar efetiva privao de liberdade do paciente,
e ainda, a priso domiciliar prevista no art. 317 do Cdigo de Processo Penal que,

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apesar de no mencionada no art. 319 do mesmo diploma processual, no deixa de
ser uma medida cautelar alternativa priso convencional e atualmente muito
utilizada em substituio ao regime aberto e semiaberto por falta de vagas em
estabelecimentos penais compatveis para cada um dos regimes.
De qualquer forma, a soluo mais completa s poder advir de reforma
legislativa que especifique o peso de cada medida cautelar em relao ao tempo
de cumprimento de pena nos diversos regimes de cumprimento de pena.

3. MONITORAMENTO ELETRNICO

O sistema penitencirio brasileiro (federal e estadual) acomoda mais de
500.000 (quinhentos mil) presos em menos de 300.000 (trezentas mil) vagas
prisionais.
Acrescente-se a esse nmero, ainda, centenas de milhares de mandados de
priso pendentes de cumprimento, cuja implementao demandaria, sem exagero,
a construo de um novo sistema prisional.
O custo mdio mensal por preso publicamente estimado em valor no
inferior a R$ 1.000,00 (um mil reais).
As dificuldades para edificao de novas unidades prisionais so mltiplas.
Nascem com a falta de verba pblica (o investimento altssimo), agravam-se
com a indisponibilidade de rea fsica (poucos municpios consentem com a
construo de presdios nos seus limites) e se eternizam pela opo
administrativa (mrito do ato administrativo) para outros investimentos (sade e
ensino, por exemplo).
O quadro atual de esgotamento vem externado em dois principais aspectos:
superlotao carcerria e alta reincidncia.
Essa superlotao impede o cumprimento do importante objetivo da
execuo penal consistente em proporcionar condies para a harmnica
integrao social do condenado e do internado (Art. 1, segunda parte, da Lei
7210/84).

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A alta reincidncia, como consequncia disso tudo, desacredita o prprio
sistema e aflige gravemente a populao.
Nosso sistema prisional est deteriorado, e o que mais grave, deteriora quem
nele ingressa para ser ressocializado (ou socializado).
O monitoramento eletrnico nada mais do que uma priso virtual, uma
alternativa penal ao sistema carcerrio, com dois principais objetivos: 1) evitar
o ingresso ou a permanncia do infrator num sistema prisional que deteriora e 2)
permitir a vigilncia do infrator pelo Estado.
A economia gerada com a sua utilizao tambm preponderante. Em
alguns Estados, a estimativa do custo mensal por preso monitorado reduzido em
mais da metade do valor despendido com a priso.

1. Previso legal

A monitorao eletrnica (ou monitoramento) de presos foi instituda pela
Lei n 12.258/2010, que acrescentou Lei 7.210/84 (LEP) os arts. 146-B a 146-
D, estabelecendo a possibilidade de aplicao, pelo Juiz das Execues Penais,
nos casos de concesso dos benefcios da sada temporria (arts. 122 a 124 da
LEP) e priso domiciliar (art. 117 da LEP).
Posteriormente, a Lei 12.403/11 reformulou o Ttulo IX, do Livro I, do
Cdigo de Processo Penal, que cuidava da priso e da liberdade provisria e,
dentre outras medidas cautelares, criou a monitorao eletrnica do art. 319, IX,
que constitui medida cautelar de natureza pessoal, voltada a garantir a aplicao
da lei penal, a convenincia da investigao ou da instruo criminal e evitar a
prtica de infraes penais (art. 282, caput, l, do CPP).

2. Espcies, formas de utilizao e sistemas
Como ressaltado acima, a monitorao da Lei de Execuo Penal no se
confunde com aquela prevista no Cdigo de Processo Penal, da a possibilidade de
se interpretar a existncia de duas espcies de monitoramento, a saber: 1) como

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condio imposta pelo Juzo das Execues Penais e 2) medida cautelar fixada
alternativamente priso pelo J uzo de cognio.
Dentre as formas de utilizao e de acordo com as finalidades, vislumbram-
se as seguintes hipteses de monitoramento eletrnico: 1) Deteno: a pessoa
monitorada deve ser mantida em lugar especfico (residncia, por exemplo); 2)
Restrio: para permitir o controle da frequncia a determinados lugares ou
fiscalizar o cumprimento de ordem que imponha o distanciamento de outras
pessoas (vtima, testemunhas etc.) e 3) Vigilncia: monitoramento contnuo sem
restrio da movimentao.
Os sistemas conhecidos so os seguintes: 1) Passivo: acionamento peridico
da pessoa monitorado pela Central, atravs de telefone ou pagers, para
confirmao do paradeiro; 2) Ativo: atravs de um dispositivo eletrnico instalado
no local determinado (residncia, por exemplo), o afastamento do usurio
transmitido para a Central de Monitoramento e 3) GPS (Sistema de
Posicionamento Global): compe-se de trs mecanismos integrados: satlites,
estaes de terra conectadas em rede e dispositivos mveis (tornozeleiras). Esse
sistema permite a localizao da pessoa monitorada em tempo real (ativo) e a
emisso de relatrio de toda a movimentao (passivo).

3. A medida cautelar alternativa priso processual e o monitoramento
eletrnico

No caso de medida cautelar fixada pelo Juzo de cognio, o
monitoramento eletrnico poder ser aplicado alternativamente priso provisria,
ou seja, como forma de evitar o encarceramento, sempre que houver adequao da
medida gravidade do crime e a indicarem as circunstncias do fato e as
condies pessoais do indiciado ou acusado.
Em disposio expressa, o 6 do art. 282 do CPP estabelece que A priso
preventiva ser determinada quando no for cabvel a sua substituio por outra
medida cautelar (art. 319).

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Convm rememorar, priso em flagrante, temporria e preventiva so
medidas cautelares previstas muito antes da reforma do CPP (Lei 12.403/11), a
qual previu novas (medidas cautelares) que devem ser impostas sempre que
necessrias para a aplicao da lei penal, para investigao ou a instruo criminal
e, nos casos expressamente previstos, para evitar a prtica de infraes penais
(CPP, art.282, I).
Entendemos frgeis os argumentos contrrios utilizao do mecanismo
sob a alegao de maltrato aos Princpios da Razoabilidade e da
Proporcionalidade, Intimidade e Presuno do Estado de No Culpabilidade,
afinal, parece-nos muito mais desproporcional, um verdadeiro contrassenso
recusar o recolhimento domiciliar eletronicamente vigiado na fase pr-executria,
e manter a pessoa encarcerada, a pretexto de que um diminuto equipamento
(tornozeleira) poder estigmatiz-la na sociedade.

4. Condio fixada pelo Juzo de Execuo Penal e priso domiciliar

Em sede de execuo penal, o monitoramento adotvel nas seguintes
hipteses legais: 1) sada temporria (art. 146-B, II) e 2) priso domiciliar (art.
146-B, IV).
Certamente, nada obsta, ao contrrio, a que nos aprece a melhor
interpretao do contexto recomenda a adoo do monitoramento tambm nas
seguintes hipteses: 3) trabalho externo; 4) fiscalizao das condies impostas
no livramento condicional e 5) como substitutivo da Casa do Albergado.
Quanto aos dois primeiros (sada temporria e priso domiciliar), parece no
proceder a romntica inconstitucionalidade defendida por alguns doutrinadores
nacionais quanto ofensa ao Princpio Constitucional da Intimidade, afinal, o
mecanismo adotado como alternativa ao encarceramento, em prol, portanto,
do prprio condenado.

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No que toca ao trabalho externo, conforme expressamente previsto no art.
37 da LEP, cabe direo do estabelecimento prisional a autorizao para a
prestao (exceo ao princpio da judicializao da execuo penal).
Entretanto, essa autorizao administrativa sempre se far com a imediata e
formal comunicao ao J uzo da Execuo Penal, a quem compete zelar pelo
correto cumprimento da pena, e este dar cincia tambm imediata ao Ministrio
Pblico, para fiscalizao. Nada impede, s.m.j., que, frente a um histrico de
anteriores fugas pelo beneficiado com o trabalho externo, o J uzo imponha o
monitoramento eletrnico.
A priso domiciliar substitui o regime albergue somente nas hipteses
contempladas pelo art. 117 da Lei 7.210/84 (condenado maior de 70 anos,
acometido de doena grave, condenada com filho menor ou deficiente fsica ou
mental ou gestante).
Todavia, iterativa jurisprudncia admite que, inexistncia de vaga em Casa
do Albergado, possvel que o condenado cumpra a pena em priso domiciliar.
A falta de Casa do Albergado, como patente violao ao art. 95 da LEP,
recomenda a imposio da priso domiciliar com monitoramento eletrnico, sem
prejuzo das outras condies impostas.
Por seu turno, o monitoramento eletrnico pode ser utilizado como
mecanismo de fiscalizao do cumprimento das condies facultativas impostas
para o gozo do livramento condicional, como, por exemplo, recolher-se
habitao em hora fixada e no frequentar determinados lugares, conforme
preceitua o 2 do art. 132 da LEP.

5. Implantao pelo Executivo

O Art. 3 da Lei 12.258/10 dispe que o Poder Executivo regulamentar a
implementao da monitorao eletrnica.
A adoo do mecanismo pelos Estados ainda parcimoniosa.

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Em So Paulo, o sistema foi utilizado pela primeira vez em 2010, nas sadas
temporrias de Natal e Ano Novo. Um consrcio de trs empresas venceu a
licitao no valor de R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes) pelo monitoramento
de at 4.800 detentos do regime semiaberto, com durao do contrato pelo prazo
de 30 meses.
O Rio de J aneiro utiliza o monitoramento principalmente para o regime de
priso albergue domiciliar.
Nos dois exemplos, h notcia de pleno sucesso na utilizao do mecanismo.
Mas a implantao do sistema ainda tmida, principalmente como medida
cautelar alternativa priso, rea em que a maioria dos Estados sequer dispe
do instrumento.
O monitoramento eletrnico, a nosso ver, poderia ser implementado atravs
de uma Central concebida em cada Estado, sem diferenciao entre as sua
espcies (LEP e CPP), como forma de padronizao e fortalecimento de seus
mecanismos, sem a separao que vem se verificando segurana pblica e
administrao penitenciria.
Os Tribunais Estaduais podem e devem promover gestes perante o
Executivo Estadual para incentivar a criao e implementao do monitoramento.

6. Critrios para aplicao

Para a imposio do monitoramento eletrnico, propomos sejam observados
dos seguintes critrios (motivao e adequao):
a. O monitoramento eletrnico no deve ser imposto gratuitamente. O art. 282,
I, do CPP claro ao dispor que ele somente ser imposto (assim como as demais
medidas cautelares) quando necessrio para a aplicao da lei penal, observada
sua suficincia, e em fase anterior decretao da priso, quando necessrio para
a investigao (no curso do inqurito policial, quando tambm ausentes os
requisitos da priso temporria e da preventiva), quando necessrio para a
instruo criminal (se ausentes os requisitos da priso preventiva), quando tiver

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por finalidade evitar a prtica de infraes penais (quando tambm no fora
hiptese de decretao a priso preventiva);
b. A ordem de priso preventiva deve sempre ser precedida de um juzo
rigorosamente fundamentado da adequao e suficincia da cautelar de
monitoramento, ou seja, o J uiz do processo de conhecimento deve optar pela
imposio do monitoramento (ou outra medida cautelar) no lugar da decretao
da priso preventiva, sempre que a monitorao se mostrar adequada e
suficiente. o que estabelece o art. 310 do CPP: Ao receber o auto de priso em
flagrante, o juiz dever fundamentadamente: ... II converter a priso em
flagrante em preventiva, quando presentes os requisitos constantes do art. 312
deste Cdigo, e se revelarem inadequadas ou insuficientes as medidas cautelares
diversa da priso.
c. O monitoramento deve guardar adequao: 1) gravidade do crime (se o
crime foi muito grave, dever vir cumulado com outra medida ou sujeitar-se
priso); 2) s circunstncias do fato, o que depender da anlise de cada caso (por
exemplo, se a infrao penal envolver o consumo de bebida alcolica, parece-
nos suficiente uma cautelar menos restritiva que o monitoramento, tal como a
proibio de frequentar bares e similares); 3) s condies pessoais do indiciado
ou acusado (primariedade e bons antecedentes podem fundamentar o
monitoramento eletrnico em casos tidos comumente como delitos graves, a
exemplo do furto, da receptao, dentre outros delitos, desde que cometidos por
primrios);
d. Legitimidade para requerer: Ministrio Pblico, assistente de acusao e
querelante, na fase judicial (CPP, art. 282, 2). A autoridade policial poder
representar pela medida cautelar na fase da investigao;
e. Competncia para decretar: apenas o juiz pode decretar, de ofcio ou a
requerimento das partes ou diante de representao da autoridade policial. No
cabe decretao e ofcio durante a fase de investigao;
f. Contraditrio: pode ser diferido nos casos de urgncia ou de ineficcia da

Mdul o EaD
medida (CPP, art. 282, 3);
g. Cumulao: pode decretar mais de uma medida (CPP, art. 282, 1);
h. Descumprimento de obrigao: juiz poder substituir a medida, impor outra
em cumulao ou decretar a priso preventiva (hiptese restrita quelas previstas
no artigo 313 do CPP);
i. Possibilidade de restaurao da priso anterior: possvel sustentar o
restabelecimento da priso anterior no caso de descumprimento de obrigao da
medida cautelar, luz do disposto no artigo 310, pargrafo nico do CPP;
j. Revogao, substituio e decretao: a qualquer tempo, o juiz poder
revogar, substituir ou impor novamente a medida, conforme a necessidade no caso
concreto;
k. Cabimento: as medidas cautelares so cabveis em qualquer crime, doloso
ou culposo. Em verdade, no h qualquer ressalva nos artigos 282 e 321 do CPP.
Tambm alcanam as contravenes penais. A nica vedao para infrao cuja
pena prevista seja to-somente a de multa (CPP, art. 283, 1);
l. Quando pode ser decretada: durante a investigao e na fase judicial, ainda
que na prolao da sentena (CPP, art. 282, 2);
m. Recurso cabvel: recurso em sentido estrito (CPP, art. 581, V) e habeas
corpus;
n. Acompanhamento: o sistema adotado no pas usualmente orientado por
GPS. Esse mecanismo permite a elaborao de relatrio dirio do
monitoramento. Nada impede que o Poder J udicirio designe um agente para
acompanhamento online do monitoramento;
o. Procedimento de rotina para a implantao do monitoramento: a
implementao do monitoramento, seja na fase processual, seja na de execuo
penal, demasiado simples. Decidida a imposio do monitoramento eletrnico,
o cartrio cientificar as partes e comunicar o contedo da ordem ao rgo do
Estado encarregado (Central de Monitoramento), para cumprimento.

18

UNI DADE I I - RGOS DA EXECUO PENAL.
COMPETNCI A DO J U ZO DA EXECUO PENAL.
PRES DI OS FEDERAI S.

RGOS DE EXECUO PENAL

Os rgos encarregados da execuo penal so aqueles indicados no art. 61 da
LEP.
No sentido do texto, so eles incumbidos, de alguma forma, cada qual na sua
esfera de atuao (administrativa, poltica ou judicial), de atuarem em conjunto em prol
da execuo penal.
Nossa LEP reala sobremaneira o interesse de carter poltico criminal da
participao ativa e sistemtica da comunidade no processo, por meio dos patronatos
particulares e dos conselhos da comunidade.
Observe-se que a defesa no rgo encarregado da execuo penal, pois
parte no processo de execuo.

1.1. Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (Arts. 62 a 64 da
LEP)
Com sede na Capital da Repblica, subordinado ao Ministrio da J ustia,
integrado por treze membros designados pelo Ministro da J ustia, dentre professores e
profissionais da rea do Direito Penal, Processual Penal, Penitencirio e cincias
correlatas, bem como por representantes da comunidade e dos Ministrios da rea
social, com mandato de dois anos e renovao anual de um tero (equvoco da lei,
diante da composio do rgo, a soluo encontrada a renovao de metade dos
membros a cada ano).
As atribuies do CNPCP, no mbito federal e estadual so as arroladas nos
incisos I a X do art. 64 da LEP.

19

Dentre as vrias importantes atribuies de proposio, o CNPCP orienta a
Presidncia da Repblica na formulao dos Decretos anuais de concesso de indulto e
comutao de penas.
So deliberativas, entretanto, o estabelecimento das regras sobre a arquitetura e
construo das unidades arroladas no inciso VI e os critrios para a elaborao da
estatstica criminal prevista no inciso VII, ambos do artigo.

1.2. Juzo da Execuo (Arts. 65 e 66 da LEP)
Personalizado na figura do juiz indicado na lei de organizao judiciria, na
ausncia de lei local, a execuo penal competir ao juiz da sentena.
Alm da competncia jurisdicional estrita, possui atribuies de carter
administrativo, a exemplo das atividades relativas s inspees dos estabelecimentos
penais e composio do conselho da comunidade.
J uiz competente pode ser especializado (VEC, VEP, VEPEMA) ou no (da
condenao).
A competncia do juiz encarregado da execuo fixada com o trnsito em
julgado da condenao. Possvel a execuo provisria, essa questo ser objeto de
exame do item 2 seguinte (competncia do juzo de execuo penal).
Os atos jurisdicionais do juiz da execuo esto previstos no art. 66, I a V
(aplicar aos casos julgados lei posterior benfica, soma ou unificao de penas,
progresso ou regresso de regimes, detrao e remio de penas, suspenso
condicional da pena, incidentes da execuo, autorizar sadas temporrias, determinar a
forma de cumprimento da pena restritiva de direitos e fiscalizar sua execuo, a
converso da pena restritiva de direitos em privativa de liberdade, a converso da pena
privativa de liberdade em restritiva de direitos, a aplicao da medida de segurana,
bem como a substituio da pena por medida de segurana, a revogao da medida de
segurana, a desinternao e o restabelecimento da situao anterior, o cumprimento
de pena ou medida de segurana em outra Comarca, a remoo do condenado na
hiptese do condenado para presdio federa), e os de natureza administrativa nos
incisos VI a X do mesmo artigo (zelar pelo correto cumprimento da pena e da medida

20

de segurana, inspecionar, mensalmente, os estabelecimentos penais, tomando
providncias para o adequado funcionamento e promovendo, quando for o caso, a
apurao de responsabilidade, interditar, no todo ou em parte, estabelecimento que
estiver funcionando em condies inadequadas ou com infringncia aos dispositivos
desta lei, compor e instalar o Conselho da comunidade e emitir anualmente atestado de
pena a cumprir.

1.3. Ministrio Pblico (arts. 67 e 68 da LEP)
Oficia como rgo fiscalizador da pena e da medida de segurana.
Suas incumbncias especficas so as capituladas nos incisos I e II do art. 68 da
LEP (fiscalizar a regularidade formal das guias de recolhimento e de internamento,
requerer providncias ao desenvolvimento do processo executivo, requerer a
instaurao de incidentes de excesso ou desvio de execuo, requerer a aplicao,
substituio ou revogao da medida de segurana, requerer converso de penas,
progresso ou regresso de regime, revogao da suspenso condicional da pena e do
livramento condicional, requerer a internao, desinternao e o restabelecimento da
situao anterior, interpor recursos de decises proferidas pela autorizada judiciria
durante a execuo e, finamente, visitar mensalmente os estabelecimentos penais.
Como instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais indisponveis (Art. 1 da LONMP), impe-se a funo
fiscalizadora o Ministrio Pblico na execuo da pena e da medida de segurana.
Para fiscalizar, o Ministrio Pblico pode REQUERER ou INTERVIR. Ainda
que se alce como parte processual na primeira hiptese, o MP sempre um rgo
fiscalizador.

1.4. Conselho Penitencirio (arts. 69 e 70 da LEP)
rgo consultivo e fiscalizador da execuo da pena, integrado por membros
nomeados pelo Governador do Estado, do Distrito Federal e dos Territrios.

21

Incumbe ao Conselho Penitencirio emitir parecer sobre indulto e comutao
de pena, excetuada a hiptese de pedido de indulto com base no estado de sade do
preso, inspecionar os estabelecimentos e servios penais, apresentar, no primeiro
trimestre de cada ano, ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
relatrio dos trabalhos efetuados no exerccio anterior e supervisionar os patronatos,
bem como a assistncias aos egressos.

1.5. Departamentos Penitencirios (arts. 71 a 73 da LEP)
A LEP contempla o Departamento Penitencirio Nacional no art. 71,
subordinando-o ao Ministrio da J ustia.
Trata-se de rgo executivo da poltica penitenciria nacional e de apoio
administrativo e financeiro do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria.
As atribuies esto especificadas no art. 72 (acompanhar a fiel aplicao das
normas de execuo penal em todo o territrio nacional, inspecionar e fiscalizar
periodicamente os estabelecimentos e servios penais, assistir tecnicamente as
unidades federativas na implementao de princpios e regras estabelecidas nesta lei,
colaborar com os Estados, mediante convnios, na implantao de estabelecimentos e
servios penais; colaborar com os Estados para a realizao de cursos de formao de
pessoal penitencirio e de ensino profissionalizante do condenado e do internado,
estabelecer, mediante convnio com os Estados, o cadastro nacional das vagas
existentes em estabelecimentos locais destinadas ao cumprimento de penas privativas
de liberdade aplicadas pela justia de outra unidade federativa, em especial para presos
sujeitos a regime disciplinar e coordenar e supervisionar os estabelecimentos penais e
de internamento federais).
Os Estados podem criar Departamentos Penitencirios locais, mas em regra
dispem de Superintendncia ou Secretaria da Administrao Penitenciria para
exercer as atividades no mbito estadual. Estes, independentemente do rtulo estadual,
devem ser entendidos como rgo da Execuo Penal, na forma do artigo 61, inciso V,
da Lei de Execuo Penal, equiparveis a Departamento Penitencirio Estadual.

22

1.6. Patronato (arts. 78 e 79 da LEP)
Pode ser pblico ou particular, e destina-se a prestar assistncia aos albergados
e aos egressos, orientar os condenados pena restritiva de direitos, fiscalizar o
cumprimento dessas penas e da limitao de fim de semana, bem como colaborar na
fiscalizao do cumprimento da condies da suspenso e do livramento condicional.

1.7. Conselho da Comunidade (arts. 80 e 81 da LEP)
Deve existir um Conselho da Comunidade em cada Comarca.
Incumbe ao Conselho visitar mensalmente os estabelecimentos penais
existentes na Comarca, entrevistar presos, apresentar relatrios mensais ao juiz da
execuo e ao Conselho Penitencirio, e, finalmente, diligenciar a obteno de recursos
materiais e humanos para melhor assistncia ao preso ou internado, em harmonia com
a direo do estabelecimento.

Proposta de reflexo: A LEP parece direcionar as atribuies do Conselho da
Comunidade apenas em prol de presos e internados, silenciando a respeito dos egressos.
Por outro lado, a Res. 96 do Conselho Nacional de J ustia estabelece que o Projeto
Comear de Novo ser implementado com a participao da Rede de Reinsero Social,
constituda por todos os rgos do Poder J udicirio e pelas entidades pblicas e
privadas, inclusive Patronatos, Conselhos da Comunidade, universidades e instituies
de ensino fundamental, mdio e tcnico-profissionalizante. Essas entidades atuaro em
parceira com os Tribunais de J ustia ( 1 e 2 do Art. 2 da Res. 96 do CNJ ). Portanto,
a participao dos Conselhos da Comunidade nas aes de reinsero social no se
restringem, s.m.j., pessoa presa, podendo estender-se aos egressos e aos cumpridores
de medidas e penas alternativas, bastando a celebrao de parceria com o respectivo
tribunal, o que justifica a instalao em todas as Comarcas do Estado.

COMPETNCIA DO JUZO DE EXECUO PENAL
O trnsito em julgado da sentena penal condenatria o termo natural da
fixao da competncia do juzo de execuo penal (execuo definitiva).

23

Entretanto, o recebimento (e o registro) da guia de recolhimento que de fato
possibilita as condies materiais para a prtica de atos privativos de execuo.
No se confundem o incio da execuo da pena (recolhimento priso) e o
incio do processo de execuo (trnsito em julgado + recolhimento priso +
expedio da guia rede recolhimento, conforme dispe o art. 105 da LEP).
Normalmente, enquanto no expedida a guia de recolhimento, competir ao
juiz da sentena decidir as questes urgentes.
No caso de execuo provisria, a Resoluo 113/10, do Conselho Nacional de
J ustia estabelece que a respectiva guia deve ser expedida logo aps o recebimento do
recurso de apelao, independente de quem o interponha, seja o Ministrio Pblico ou
a defesa, e encaminhada ao juzo das execues penais competente, vale dizer do local
da priso do condenado, para que se possa garantir ao preso provisrio a fruio dos
benefcios previstos na Lei de Execuo Penal.
O juiz do processo crime no deve decidir questes afetas execuo penal,
matria de competncia exclusiva do juzo das execues. Contudo, por vezes, o ru
pode ser condenado uma pena de curta durao, em torno de um ano, e que, em razo
de seus antecedentes, tenha sido imposto regime fechado ou mesmo o semiaberto, se
encontrando o acusado preso.
Se mantida a priso, deve-se tomar a cautela de consignar na sentena a data de
eventual cumprimento da pena imposta, considerado o tempo de priso provisria,
determinando que a serventia/secretaria expea Alvar de Soltura, a fim de se evitar
eventual constrangimento ilegal, isso se no houver tempo hbil para o processamento
do recurso e expedio da guia de execuo provisria, de modo que o condenado no
fique preso por tempo superior ao imposto na sentena condenatria. Nesse caso, aps
expedido o alvar, dever ser encaminhada a guia de recolhimento ao juiz da execuo
penal, pois a este competir declarar extinta a pena, procedendo-se as anotaes de
praxe no sistema das execues penais.
Aps iniciado o processo de execuo penal, a competncia fixada pelo local
da priso do condenado.

24

No caso de remoo ou transferncia do preso para outro Estado ou Comarca
do mesmo Estado, o juzo deve declinar da competncia e determinar a remessa do
processo ao juiz competente.
As transferncias de presos podem e devem ser reexaminadas pelo juiz
competente, isso nos Estados em que essa movimentao seja delegada ao Poder
Executivo. Assim, qualquer deciso, devidamente fundamentada, pode rever o ato
administrativo, que tambm deve ser motivado.
O juiz corregedor do presdio no deve, em provimento genrico, vedar a
entrada ou sada de presos de sua unidade prisional.
Nem mesmo a superlotao carcerria motivo para a limitao do nmero de
presos. Isto configura uma interdio parcial, o que afeta outras unidades certamente
tambm superlotadas.
Todas as irregularidades levadas ao conhecimento do juiz corregedor devem ser
objeto de expediente prprio e apurao, por mais simples que paream. Este
procedimento autuado e registrado pela Corregedoria Permanente dos Presdios, nele
podendo ser ouvidas pessoas, requisitados documentos e informaes, enfim,
praticados todos os atos necessrios para a cabal elucidao dos fatos trazidos ao
conhecimento do magistrado, com vistas, inclusive, eventual instaurao de Inqurito
Policial ou propositura de ao penal pelo Ministrio Pblico.

PRESDIOS FEDERAIS

O sistema penitencirio federal possui 4 estabelecimentos prisionais
subordinados ao Departamento Penitencirio Nacional:
1) Catanduvas/PR (Regio Sul);
2) Campo Grande/MS (Centro Oeste);
3) Porto Velho/RO (Norte) e
4) Mossor/RN (Nordeste).
A capacidade de cada um desses estabelecimentos de 208 vagas, totalizando
832 vagas prisionais federais.

25

O Decreto n 6.409/2007, que aprovou o Regulamento Penitencirio Federal,
dispe que os estabelecimentos penais federais tm por finalidade promover a
execuo administrativa das medidas restritivas de liberdade de presos, provisrios ou
condenados, cuja incluso se justifique no interesse da segurana pblica ou do prprio
preso, e tambm abrigar presos, provisrios ou condenados, sujeitos ao regime
disciplinar diferenciado.
A Lei n 11.671/08 dispe sobre a transferncia e incluso de presos em
estabelecimentos penais federais de segurana mxima. Chama a ateno o art. 11,
estabelecendo que a lotao mxima do estabelecimento penal federal no ser
ultrapassada. A razo simples: disposio de vagas para casos emergenciais. Essa lei
regulamentada pelo Decreto n 6.877/09.
A competncia, de acordo com o Art. 2 da Lei 11.671/08 do juiz federal da
Seo J udiciria em que estiver localizado o estabelecimento penal federal.
Assim, sempre que admitida a incluso do preso, o processo de execuo
dever ser remetido pelo juiz estadual ao juiz federal.
Tratando-se de preso provisrio, dever ser expedida carta precatria para a
fiscalizao da priso provisria pelo juiz federal competente, remanescendo a
competncia para o julgamento da ao penal com o juiz natural.
O procedimento de incluso e transferncia de presos para o sistema
Penitencirio Federal (SPF) realizado em duas fases: 1) admisso pelo juiz de origem
e 2) admisso ou rejeio pelo juiz federal.
Na primeira fase, so legitimados a requerer a autoridade administrativa, o
Ministrio Pblico e o prprio preso (Art. 5 da lei 11.671/08 e Art. 5 do Decreto
6.877/09).
O requerimento dever conter os motivos que justifiquem a necessidade da
medida e estar devidamente instrudo com a documentao pertinente.
O juzo de origem mandar autuar o requerimento e os documentos pertinentes,
aps o que ouvir, em cinco dias cada, quando no forem os requerentes, a autoridade

26

administrativa, o MP e a defesa, bem como o DEPEN, ao qual facultado indicar o
estabelecimento federal mais adequado.
Ao decidir ouvir o DEPEN, o juiz de origem estar formalizando a
admissibilidade da incluso, encerrando a primeira fase.
Nada impede que esse juzo de admissibilidade (da primeira fase) seja iniciado
no juzo de origem e concludo num juzo especializado nico, como ocorre no Estado
de So Paulo, no qual fixada a competncia centralizada ao Juzo da 5 Vara das
Execues Criminais Central, para o juzo final de convenincia e oportunidade da
transferncia. A razo simples: a centralizao num s juiz competente permite que
este tenha a viso do todo, e no do caso isolado. A viso do todo promove o real
aprimoramento da avaliao da convenincia e oportunidade da transferncia do preso
para o sistema federal, alm de facilitar a comunicao prtica com o DEPEN,
destinatrio imediato desse primeiro julgamento de admissibilidade.
Em seguida, o juzo federal decidir sobre a incluso ou rejeio da
transferncia.
Uma vez aceita a transferncia, o juiz de origem deve encaminhar
imediatamente o processo de execuo ao juiz federal competente para dar seguimento
execuo da pena.
Rejeitada a transferncia, o juzo de origem poder suscitar conflito de
competncia, que dever ser apreciado em carter prioritrio.
O perodo de permanncia em presdio federal no poder ser superior de 360
dias, renovvel, em carter excepcional, quando solicitado motivadamente pelo juzo
de origem.
No o fazendo, o juzo de origem estar obrigado a receber o preso em
estabelecimento penal sob sua competncia.
No caso de requerimento de renovao, estando o preso recolhido em presdio
federal e ocorrendo a rejeio da renovao pelo juiz federal, o juzo de origem poder
suscitar conflito de competncia. Neste caso, o preso dever permanecer em presdio
federal enquanto no for decidido o conflito.

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MDULO I I I EXECUO DAS PENAS E MEDI DAS
ALTERNATI VAS. MEDI DAS DE SEGURANA. CLCULO
DE PENAS.

1. Execuo das Penas e Mediadas alternativas

As penas e medidas alternativas foram inseridas no Brasil por meio da reforma
do Cdigo Penal de 1984, que passou a prever trs tipos de sano penal: a pena
privativa de liberdade (art. 32, I), a pena restritiva de direito (art. 32, II) e a multa (art.
32, III). As modalidades das penas restritivas de direito constituram-se em: prestao
de servio comunidade, interdio temporria de direitos e limitao de fim de
semana, que funcionavam como substitutivos das penas privativas de liberdade quando
a pena aplicada fosse inferior a 1 (um) ano ou se o crime fosse culposo, no
importando o limite da pena. Contudo, o ru no poderia ser reincidente e deveriam ser
avaliadas a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do
condenado.
A lei n 9.099/95 ao instituir o conceito de crime de menor potencial ofensivo,
permitiu a possibilidade de se ampliar, na legislao brasileira, novas alternativas
pena de priso, tais como a composio civil (art. 74), transao penal (art. 76), e
suspenso condicional do processo (art. 89) para a aplicao de medidas alternativas
anteriores ao processo e pena, representados nas modalidades j previstas na
Constituio Federal (artigo 98, I).
Com o advento da Lei n 9.714/98, foram ampliadas as modalidades de penas
restritivas de direito que foram subdivididas no artigo 43 do Cdigo Penal, em
prestao pecuniria (art. 43, I), perda de bens e valores (art. 43, II), prestao de
servio comunidade ou a entidades pblicas (art. 43, IV), interdio temporria de
direitos (art. 43, V) e limitao de fim de semana (art. 43, VI), bem como o tempo de
condenao (0 a 4 anos de condenao).
A implementao das varas especializadas na execuo de penas e medidas
alternativas decorreu da Resoluo n 101 de 15/12/2009 do Conselho Nacional de

28

J ustia, que adotou como poltica institucional do Poder J udicirio na execuo dessas
penas, a criao das varas e de centrais de acompanhamento e ncleos de
monitoramento vinculados aos juzos competentes para a execuo de penas e medidas
alternativas.
Desse modo, as varas de execuo de penas e medidas alternativas sero
responsveis pelas penas ou medidas alternativas impostas por sentenas
condenatrias, transao penal ou como condio para suspenso do processo criminal.
Nos termos do art. 147 da Lei de Execues Penais, o J uiz da execuo, de
ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico, promover a execuo, podendo, para
tanto, requisitar, quando necessrio, a colaborao de entidades pblicas ou solicit-la
a particulares.
O CNJ por meio do Provimento de n 21, de 30/8/12, uniformizou o
implementou as prticas e polticas na aplicao e fiscalizao da penas e medidas
alternativas.
Os sentenciados devero ser intimados para que sejam cientificados do local em
que cumpriro a reprimenda, dias e horrios (arts. 149, II e 151 da LEP).
As varas especializadas devero contar com o apoio de uma equipe
multidisciplinar, com o fim de propiciar as condies para a execuo das penas e
medidas alternativas, promover a incluso social do apenado junto comunidade e
familiares, desenvolvendo programas e projetos, bem como a incluso dos
procedimentos de formao da rede social e a promoo de capacitao e treinamento
das instituies conveniadas para o recebimento dos prestadores de servios
comunidade.
Ao se iniciar o processo de execuo, necessria a ateno pessoa do
beneficirio ou apenado, a fim de que seja realizado um primeiro atendimento pela
equipe multidisciplinar, com o objetivo de traar o perfil e fazer seu encaminhamento
instituio conveniada mais indicada para o recebimento daquela pessoa que vai
cumprir a prestao de servios comunidade ou a prestao pecuniria.

29

O encaminhamento dever ser personalizado, ou seja, dever observar o perfil
do apenado, seja com relao a suas aptides pessoais, como habilidades profissionais,
seja com relao a suas necessidades pessoais ou familiares; como tambm aspectos
objetivos, como a localizao da instituio, preferencialmente mais prxima a seu
domiclio ou, se mais conveniente ao cumprimento, ao local de trabalho, e o horrio
compatvel entre o funcionamento da entidade e o das atividades laborativas do
apenado, que no devem ser prejudicadas.
Algumas prticas utilizadas por Varas de Execuo de Penas e Medidas
Alternativas tm se mostrado eficientes, como a palestra ministrada pelo prprio
Magistrado ao grupo de apenados e beneficirios que iniciam a pena. A palestra,
revestida de informalidade, visa expor o modo como a pena ser cumprida, as
conseqncias do no cumprimento, o contato prximo e direto com os apenados e
beneficirios. Ainda, poder ser computada como 2h de cumprimento da reprimenda.
Um dos grandes problemas inerentes ao cumprimento das penas e medidas
alternativas , sem dvida, a fiscalizao. Todavia, necessrio que o J uiz ou uma
equipe destinada para tal fim, acompanhe rigorosamente o cumprimento das medidas.
O Magistrado e o Ministrio Pblico, no podem se limitar aos relatrios e as
fichas de acompanhamento e freqncia encaminhadas pelas instituies.
O monitoramento dos apenados e beneficirios tambm dever ser realizado
pela equipe multidisciplinar integrada por psiclogos e assistentes sociais. A
ressocializao do apenado que cumpre a alternativa penal, deve visualizar a mudana
de conscincia e comportamento, promovendo sua cidadania, de forma a no voltar a
praticar condutas delituosas.
Na hiptese de descumprimento, ou seja, do sentenciado que no inicia a pena,
a interrompe injustificadamente, pratica falta grave ou sofre condenao por outro
crime pena privativa de liberdade, cuja execuo no tenha sido suspensa, a pena
restritiva de direitos convertida em pena privativa de liberdade (art. 44, 4 do
Cdigo Penal e art. 181 da LEP). Para tanto, faz-se necessrio observar os princpios

30

da ampla defesa e contraditrio com a oitiva do sentenciado, nos termos do art. 118,
2 da LEP.
A audincia tem como finalidade a oitiva do apenado para justificar o ato, de
modo que possa ser avaliado pelo J uzo da Execuo, aps a oitiva do Ministrio
Pblico.
Operada a converso da pena restritiva de direitos em privativa de liberdade,
sero descontados os dia em que realmente o apenado tenha cumprido a reprimenda,
respeitado o saldo mnimo de trinta dias de deteno ou recluso. Assim, o tempo
mnimo de pena privativa de liberdade a cumprir aps a converso, ser de no mnimo
trinta dias de pena privativa de liberdade.
Poder ainda o Magistrado, nos termos do art. 148 da Lei n 7.210/84, em
qualquer fase da execuo, motivadamente, alterar, a forma de cumprimento das penas
de prestao de servios comunidade e de limitao de fim de semana, ajustando-as
s condies pessoais do condenado e s caractersticas do estabelecimento, da
entidade ou do programa comunitrio ou estatal.
incabvel a execuo provisria das penas restritivas de direitos. A pena
somente pode ser executada aps o trnsito em julgado definitivo da sentena que a
imps. Este fato possibilita, em muitos casos, a ocorrncia da prescrio intercorrente
ou da pretenso executria destas penas.
Por fim, um ponto que merece destaque refere-se ao nmero de horas no
cumprimento da pena de prestao de servio. O Cdigo Penal determina que a pena
de prestao de servios comunidade dever ser cumprida razo de uma hora de
tarefa por dia de condenao, e ter a mesma durao da pena privativa de liberdade
(art. 55), sendo que, caso a pena substituda seja superior a 1 (um) ano, autoriza-se o
cumprimento da pena em perodo menor, mas nunca inferior metade da pena
privativa de liberdade fixada (art. 46, 4).
Ex.: se o condenado recebeu 2 (dois) anos de prestao de servios
comunidade, tem a oportunidade de antecipar um ano. Portanto, durante um ano dever
cumprir a pena, podendo resgatar antecipadamente o outro ano. Destaque-se que a

31

antecipao no pode ser obrigao estabelecida pelo juiz da condenao ou da
execuo, pois a lei clara ao mencionar que facultativa8.
E isso se justifica porque a prestao de servios comunidade pena e, por
isso, possui carter retributivo. E, como qualquer outra pena, nos dizeres de Cezar
Roberto Bitencourt, um nus que se impe ao condenado como consequncia
jurdico-penal da violao da norma jurdica.9

2. Execuo de Medida de Segurana

PREMISSAS
a) Aplicao
As medidas de segurana, no sistema vicariante adotado pela Nova Parte Geral
do Cdigo Penal, de 1984, destinam-se, unicamente, aos inimputveis e semi-
imputveis, e deve atender sempre a fins teraputicos. J constava da Exposio de
Motivos da Reforma de 1984 que a medida de segurana tem carter meramente
preventivo e assistencial. O fim da medida de segurana a cessao de
periculosidade do inimputvel (ou semi-imputvel).
Assim, h que se falar em medida de segurana: a) aplicvel ao inimputvel pelo
juiz do conhecimento, em sentena absolutria imprpria; b) substitutiva da pena
privativa de liberdade, aplicvel ao semi-imputvel pelo juiz do conhecimento em
sentena condenatria (CP, art. 98)
10
; c) substitutiva da pena privativa de liberdade,
aplicvel pelo juiz da execuo ao preso que, no curso da execuo, sofre doena mental
ou perturbao da sade mental no curso da execuo (LEP, art. 183; CP, art. 41)
11
.
b) Espcies

8
NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo penal comentado. 10 ed. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2010, p. 380
9
BITENCOURT, Cezar Roberto. Falncia das penas de priso: causas e alternativas. 4. ed. So Paulo:
Saraiva, 2011, p. 307.
10
CP. Art. 98 - Na hiptese do pargrafo nico do art. 26 deste Cdigo e necessitando o condenado de
especial tratamento curativo, a pena privativa de liberdade pode ser substituda pela internao, ou
tratamento ambulatorial, pelo prazo mnimo de 1 (um) a 3 (trs) anos, nos termos do artigo anterior e
respectivos 1 a 4.
11
LEP. Art. 183. Quando, no curso da execuo da pena privativa de liberdade, sobrevier doena
mental ou perturbao da sade mental, o Juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico, da
Defensoria Pblica ou da autoridade administrativa, poder determinar a substituio da pena por
medida de segurana. CP. Art. 41 - O condenado a quemsobrevm doena mental deve ser recolhido a
hospital de custdia e tratamento psiquitrico ou, falta, a outro estabelecimento adequado.

32

A medida de segurana legalmente delimitada em duas espcies principais: a)
internao em hospital de custdia e tratamento psiquitrico ou outro estabelecimento
adequado, com total restrio da liberdade; e b) tratamento ambulatorial,
submetendo-se a acompanhamento peridico por meio de comparecimentos ao hospital
de custdia e tratamento psiquitrico ou estabelecimento compatvel (CP, art. 96)
12
. O
Cdigo Penal adota critrio objetivo para a definio da espcie de medida de
segurana: admite-se o tratamento ambulatorial ao inimputvel que respondeu por
crime punido com pena de deteno, ao passo que a internao reservada queles
que responderam por crimes punidos com recluso.
A jurisprudncia admite, entretanto, que o juiz do conhecimento ou da execuo,
examinando o caso concreto, com apoio em laudo pericial e de forma fundamentada,
implemente, desde o incio, o tratamento ambulatorial, ainda que se trate de crime
apenado com recluso.
13

Com o advento da Lei n. 10.216/2001, que objetiva a implantao de modelo
antimanicomial para o tratamento de portadores de transtornos mentais, ampliou-se o

12
CP. Art. 96. As medidas de segurana so: I - Internao em hospital de custdia e tratamento
psiquitrico ou, falta, emoutro estabelecimento adequado; II - sujeio a tratamento ambulatorial.
13
STJ: Ante a existncia, nos autos, de percia mdico-psiquitrica firmada no sentido de que o
tratamento ambulatorial o mais adequado ao paciente, necessria se faz a correta avaliao de sua
periculosidade, luz dos dispositivos vigentes poca do crime. Sob a tica da poltica criminal,
sobressaem peculiaridades da hiptese que, somadas precariedade do sistema estadual de
tratamento de doentes mentais, indicam que sujeitar o agente medida de segurana no atenderia
aos fins sociais a que a norma se destina, alm de no trazer benefcio maior sociedade. No
parece lgico internar uma pessoa que, em princpio, no traz perigo comunidade cerca de 15
anos depois de ter cometido um crime, que se constituiu em episdio nico na sua vida. Laudo
mdico assinalando que o caso reclama apenas tratamento ambulatorial, que no pode deixar de ser
considerado. Ordem concedida para, cassando o acrdo impugnado, reformar a sentena monocrtica,
determinando a substituio da medida de segurana, imposta ao paciente, pela de tratamento
ambulatorial pelo prazo de 01 ano, mediante condies a seremestabelecidas pelo juzo de 1 grau. (HC
13.054/SP, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA, julgado em 27/08/2002, DJ 14/10/2002, p.
239)
STJ: A medida de segurana, enquanto resposta penal adequada aos casos de excluso ou de diminuio
de culpabilidade previstos no artigo 26, caput e pargrafo nico, do Cdigo Penal, deve ajustar-se, em
espcie, natureza do tratamento de que necessita o agente inimputvel ou semi-imputvel do fato-crime.
2. o que resulta da letra do artigo 98 do Cdigo Penal, ao determinar que, emnecessitando o condenado
a pena de priso de especial tratamento curativo, seja imposta, emsubstituio, a medida de segurana de
tratamento compulsrio, emregime de internao emhospital de custdia e tratamento psiquitrico ou em
regime ambulatorial, atendida sempre, por implcito, a necessidade social. 3. Tais regimes alternativos da
internao, com efeito, deferidos ao semi-imputvel apenado com priso que necessita de tratamento
curativo, a ums tempo, certificama exigncia legal do ajustamento da medida de segurana ao estado
do homemautor do fato-crime e determinam, na interpretao do regime legal das medidas de segurana,
pena de contradio incompatvel como sistema, que se afirme a natureza relativa da presuno de
necessidade do regime de internao para o tratamento do inimputvel. 4. Recurso especial improvido.
(REsp 324.091/SP, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, SEXTA TURMA, julgado em
16/12/2003, DJ 09/02/2004, p. 211)

33

leque de possibilidades ao juiz da execuo, admitindo a jurisprudncia a adoo de
medidas intermedirias no curso da execuo, como a semi-internao.
14

c) Durao
As medidas de segurana aplicadas ao inimputvel pelo juzo de cognio so
estabelecidas pelo Cdigo Penal por tempo indeterminado, condicionada a sua
extino cessao da periculosidade. Para aferir a cessao da periculosidade, o
inimputvel ou semi-imputvel deve passar por percias mdicas anuais, iniciando-se a
partir do trmino do perodo mnimo de internao ou tratamento ambulatorial, o qual
estabelecido pelo juzo da cognio entre 1 (um) e 3 (trs) anos. Importante atentar que
o mesmo dispositivo legal autoriza ao magistrado, a qualquer tempo, determinar a
realizao da percia mdica.
15

O Superior Tribunal de Justia, entretanto, firmou entendimento no sentido de
que tais medidas, por restringir a liberdade, no deixam de ter carter punitivo e, atenta

14
STJ: Embora facilmente perceptvel a plausibilidade dos fundamentos do acrdo atacado, que
entendeu, a partir do constatado abandono familiar e da longa permanncia no manicmio judicirio,
somados deficincia mental comprovada, que a colocao emliberdade atentaria contra a prpria
segurana do paciente, obrigao do Poder Pblico garantir-lhe o constitucional direito de ir, vir e ficar,
bem como o de sua segurana, no podendo, seja por ordemconstitucional, seja por obrigao legal,
furtar-se a tais deveres. 2. A Lei 10.216/01 assegura, entre outros, o direito ao portador de transtorno
mental h longo tempo hospitalizado ou para o qual se caracterize situao de grave dependncia
institucional, decorrente de seu quadro clnico ou de ausncia de suporte social, poltica especfica de alta
planejada e reabilitao psicossocial assistida, sob responsabilidade da autoridade sanitria
competente e superviso de instncia a ser definida pelo Poder Executivo, assegurada a continuidade
do tratamento, quando necessrio. 3. Ordemparcialmente concedida a fim de garantir a desinternao
do paciente com sua transferncia para o servio comunitrio de sade mental (art. 2, pargrafo
nico, inciso IX, da Lei 10.216/01), para aplicao da poltica de alta planejada e reabilitao psicossocial
assistida, sob a responsabilidade da autoridade sanitria estadual e da Superintendncia de Sade da
Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro SUSP/SEAP, coma superviso
do Juzo da Vara de Execues Penais do Rio de J aneiro/RJ, no caso de ausncia de superviso de
instncia definida pelo Poder Executivo estadual, para continuidade do tratamento. (HC 87.007/RJ, Rel.
Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em13/08/2009, DJe 14/09/2009)
STJ: Ordemconcedida para transferir o paciente para Hospital Psiquitrico que disponha de estrutura
adequada para regime de desinternao progressiva, colocando-o em regime de semi-internao pelo
prazo de 1 ano, aps o qual dever ser submetido a novo exame psiquitrico e psicossocial para verificar-
se se j possui condies melhores para a desinternao condicional. (HC 89.212/SP, Rel. Ministra
MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em27/03/2008, DJe 22/04/2008)
STF: A melhora do quadro psiquitrico do paciente autoriza o juzo de execuo a determinar
procedimento de desinternao progressiva, em regime de semi-internao. (HC 97621, Relator(a):
Min. CEZAR PELUSO, Segunda Turma, julgado em 02/06/2009, DJe-118 DIVULG 25-06-2009
PUBLIC 26-06-2009 EMENT VOL-02366-03 PP-00592 RTJ VOL-00220- PP-00458)
15
CP. Art. 97 (...) 1 - A internao, ou tratamento ambulatorial, ser por tempo indeterminado,
perdurando enquanto no for averiguada, mediante percia mdica, a cessao de periculosidade. O
prazo mnimo dever ser de 1 (um) a 3 (trs) anos. 2 - A percia mdica realizar-se- ao termo do
prazo mnimo fixado e dever ser repetida de ano em ano, ou a qualquer tempo, se o determinar o juiz
da execuo.

34

vedao constitucional das penas de carter perptuo (CF, art. 5, XLVII, b), definiu
que elas no podem persistir por tempo superior ao mximo da pena abstratamente
cominada infrao penal que ensejou sua aplicao, nem ser superior a 30 anos,
entendimento que se mantm naquela Corte.
16

O Supremo Tribunal Federal mantm entendimento diverso, no sentido de que
a medida de segurana limita-se apenas pelo prazo de 30 anos do art. 75 do CP.
17

A medida de segurana aplicada ao semi-imputvel na sentena penal
condenatria tem como prazo mximo o quantum da pena concreta fixada pelo juiz
do conhecimento, conforme assentou o STJ.
18

A medida de segurana substitutiva da pena privativa de liberdade no curso da
execuo adstrita ao saldo de tempo de pena a cumprir existente no momento da
converso. J o entendimento assentado do STJ .
19

16
A Constituio Federal veda, em seu art. 5, inciso XLII, alnea b, penas de carter perptuo e, sendo a
medida de segurana espcie do gnero sano penal, deve-se fixar um limite para a sua durao. O
tempo de durao da medida de segurana no deve ultrapassar o limite mximo da pena abstratamente
cominada ao delito praticado, luz dos princpios da isonomia e da proporcionalidade. (HC
121.877/RS, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em
29/06/2009, DJe 08/09/2009)
O tempo de cumprimento da medida de segurana no poder superar a data do reconhecimento do fim
da periculosidade do agente, bemcomo, independentemente da cessao da periculosidade, no poder
ultrapassar o limite mximo da pena abstratamente cominada ao crime praticado nem poder ser superior
a 30 anos. Precedente do STJ. (HC 134.895/RS, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA
TURMA, julgado em20/10/2009, DJe 16/11/2009)
17
STF: Esta Corte, todavia, j firmou entendimento no sentido de que o prazo mximo de durao da
medida de segurana o previsto no art. 75 do CP, ou seja, trinta anos. Precedente.(HC 98360,
Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira Turma, julgado em 04/08/2009, DJe-200
DIVULG 22-10-2009 PUBLIC 23-10-2009 EMENT VOL-02379-06 PP-01095)
STF: A medida de segurana deve perdurar enquanto no haja cessado a periculosidade do agente,
limitada, contudo, ao perodo mximo de trinta anos. (HC 97621, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO,
Segunda Turma, julgado em 02/06/2009, DJe-118 DIVULG 25-06-2009 PUBLIC 26-06-2009 EMENT
VOL-02366-03 PP-00592 RTJ VOL-00220- PP-00458)
STF: A interpretao sistemtica e teleolgica dos artigos 75, 97 e 183, os dois primeiros do Cdigo
Penal e o ltimo da Lei de Execues Penais, deve fazer-se considerada a garantia constitucional
abolidora das prises perptuas. A medida de segurana fica jungida ao perodo mximo de trinta
anos. (HC 84219, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Primeira Turma, julgado em 16/08/2005, DJ
23-09-2005 PP-00016 EMENT VOL-02206-02 PP-00285)
18
STJ: A medida de segurana substitutiva, aplicada ao semi-imputvel na sentena condenatria, tem
como limite mximo o quantumde pena estabelecido no decreto condenatrio. (HC 31.138/SP, Rel.
Ministro HAMILTON CARVALHIDO, SEXTA TURMA, julgado em18/08/2005, DJ 06/02/2006, p.
330)
19
STJ: Afeita ao sistema vicariante de 1984, a medida de segurana detentiva aplicvel nos termos nos
termos do art. 183 da LEP no pode ter durao superior ao tempo restante da pena, sem prejuzo de
que, afinal, recomende-se a providencia prevista no art. 682, parag. 2., do Cod. de Proc. Penal. (RHC
2.445/SP, Rel. Ministro JOS DANTAS, QUINTA TURMA, julgado em 10/02/1993, DJ 31/05/1993, p.
10678).
STJ: Processual Penal. Medida de segurana. Ru que, no curso da execuo, acometido de doena
mental. Acordo que reconheceu o trmino da medida de segurana, substitutiva da pena (art. 183 da

35

A par disso, os mais recentes decretos de indulto natalino tm previsto a
hiptese de concesso de indulto a pessoas submetidas a medida de segurana, que (...)
independentemente da cessao da periculosidade, tenham suportado privao da
liberdade, internao ou tratamento ambulatorial por perodo igual ou superior ao
mximo da pena cominada infrao penal correspondente conduta praticada
ou, nos casos de substituio prevista no art. 183 da LEP, por perodo igual ao tempo
da condenao
20
. A divergncia jurisprudencial, portanto, resolve-se pela concesso
da benesse pelo Poder Executivo.
De forma a conciliar a extino da medida de segurana com a ausncia de
constatao da cessao de periculosidade, as Cortes Superiores vm indicando a
imperatividade de um projeto de alta programada, aps a extino, o
encaminhamento para tratamento e acompanhamento na rede de sade e assistncia
social, mas retirado o carter penal.
21

d) Prescrio
Continua regulada pela pena privativa de liberdade em abstrato, nos termos do
art. 96 do CP.
22
Aplica-se, inclusive, a diminuio do prazo prescricional prevista no art.
115 do CP.
23

LEP), condicionando, porm, a extino da medida comprovao de que o ru tenha condies
materiais para ser colocado em liberdade. Alternativa que, embora louvvel, torna-se de difcil aceitao
por impor restrio liberdade, sempreviso legal. Conhecimento e provimento do recurso para declarar
extinta a pena. (REsp 38.646/SP, Rel. Ministro ASSIS TOLEDO, QUINTA TURMA, julgado em
02/03/1994, DJ 21/03/1994, p. 5497)
20
Art. 1, VIII, do Decreto n. 6.706/2008 e do Decreto n. 7.046/2009; art. 1, X, do Decreto n.
7.420/2010; art. 1, XI, do Decreto n. 7.648/2011 e do Decreto n. 7.873/2012.
21
STJ: Assim, ao trmino do referido prazo, se o sentenciado, por suas condies mentais, no
puder ser restitudo ao convvio social, o juiz da execuo o colocar disposio do juzo cvel
competente para serem determinadas as medidas de proteo adequado sua enfermidade (art.
682. 2., do Cdigo de Processo Penal). (HC 31.702/SP, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA
TURMA, julgado em09/03/2004, DJ 05/04/2004, p. 297).
STF: Ordem concedida em parte para extinguir a medida de segurana, determinando-se a
transferncia do paciente para hospital psiquitrico que disponha de estrutura adequada ao seu
tratamento, nos termos da Lei 10.261/01, sob a superviso do Ministrio Pblico e do rgo judicial
competente. (HC 98360, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira Turma, julgado em
04/08/2009, DJe-200 DIVULG 22-10-2009 PUBLIC 23-10-2009 EMENT VOL-02379-06 PP-01095)
22
STJ: Tratando-se de sentena absolutria, emrazo de inimputabilidade, o prazo de prescrio
continua regulado pela pena em abstrato. No h prazo de prescrio especifico para medida de
segurana, regulando a matria o paragrafo nico do art. 96 do CP. (REsp 2.021/RJ, Rel. Ministro
ASSIS TOLEDO, QUINTA TURMA, julgado em 16/05/1990, DJ 04/06/1990, p. 5065)
23
STJ: HC 59.764/SP, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA, julgado em25/05/2010, DJ e
21/06/2010.

36

e) Internao provisria
Deve-se mencionar, finalmente, a previso da medida cautelar de internao
provisria, expressamente includa no rol do art. 319, VII, do CPP.
24
Ainda que se trate
de medida de urgncia, estabelecida ainda no inqurito policial ou no curso da ao
penal, h necessidade de prvia realizao de incidente de insanidade mental para a
constatao da inimputabilidade. Entretanto, a urgncia do caso concreto pode autorizar
ao magistrado a imediata internao, bastando a fundada suspeita, devidamente
fundamentada em deciso (CPP. Artigos 149, 150, 682).
25

Relevante chamar a ateno para a previso de detrao aplicvel medida de
segurana, nos termos do art. 42 do CP.
26
Ainda sob a legislao anterior, entretanto, tal
providncia j havia sido negada pelo STJ sob o entendimento da ausncia de previso
legal da internao provisria
27
.

24
CPP. Art. 319. So medidas cautelares diversas da priso: (...) VII - internao provisria do acusado
nas hipteses de crimes praticados com violncia ou grave ameaa, quando os peritos concluremser
inimputvel ou semi-imputvel (art. 26 do Cdigo Penal) e houver risco de reiterao;
25
CPP. Art. 149. Quando houver dvida sobre a integridade mental do acusado, o juiz ordenar, de
ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico, do defensor, do curador, do ascendente, descendente,
irmo ou cnjuge do acusado, seja este submetido a exame mdico-legal. 1
o
O exame poder ser
ordenado ainda na fase do inqurito, mediante representao da autoridade policial ao juiz competente.
2
o
O juiz nomear curador ao acusado, quando determinar o exame, ficando suspenso o processo, se j
iniciada a ao penal, salvo quanto s diligncias que possam ser prejudicadas pelo adiamento.
Art. 150. Para o efeito do exame, o acusado, se estiver preso, ser internado em manicmio
judicirio, onde houver, ou, se estiver solto, e o requereremos peritos, emestabelecimento adequado
que o juiz designar. 1
o
O exame no durar mais de quarenta e cinco dias, salvo se os peritos
demonstrarem a necessidade de maior prazo. 2
o
Se no houver prejuzo para a marcha do processo, o
juiz poder autorizar sejam os autos entregues aos peritos, para facilitar o exame. Art. 682. O
sentenciado a que sobrevier doena mental, verificada por percia mdica, ser internado em
manicmio judicirio, ou, falta, emoutro estabelecimento adequado, onde Ihe seja assegurada a
custdia. 1
o
Emcaso de urgncia, o diretor do estabelecimento penal poder determinar a remoo
do sentenciado, comunicando imediatamente a providncia ao juiz, que, em face da percia mdica,
ratificar ou revogar a medida. 2
o
Se a internao se prolongar at o trmino do prazo restante da
pena e no houver sido imposta medida de segurana detentiva, o indivduo ter o destino aconselhado
pela sua enfermidade, feita a devida comunicao ao juiz de incapazes.
26
CP. Art. 42 - Computam-se, na pena privativa de liberdade e na medida de segurana, o tempo de
priso provisria, no Brasil ou no estrangeiro, o de priso administrativa e o de internao emqualquer
dos estabelecimentos referidos no artigo anterior.
27
STJ: Quando o magistrado de 1. instncia defere o pedido de liberdade provisria ao Paciente,
condicionando a expedio do alvar de soltura internao do Paciente para tratamento em clnica
especializada posteriormente convertida emtratamento emregime ambulatorial no se caracteriza o
instituto da medida de segurana provisria, inexistente, no direito ptrio, desde a reforma penal de 1984.
Portanto, no h como aplicar a regra da detrao, com a compensao do perodo de liberdade provisria
condicionada internao coma medida de segurana aplicada pelo acrdo ora vergastado. (HC
112.042/RJ, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em19/08/2010, DJe 13/09/2010)

37

JUIZ DA EXECUO: COMPETNCIAS E PROVIDNCIAS

a) Guia de internao ou de tratamento ambulatorial
Ainda que a LEP faa referncia apenas expedio da guia aps o trnsito em
julgado da sentena, impositiva a expedio da guia provisria logo aps a
apresentao de eventual recurso, se o ru encontrava-se sob internao provisria,
conforme regulamentado no art. 14 da Resoluo n. 113 do CNJ .
28

Muito embora o art. 14 da mencionada Resoluo faa referncia tambm guia
de tratamento ambulatorial provisrio, no razovel iniciar tal tratamento antes do
trnsito em julgado, uma vez que o CPP no prev o tratamento ambulatorial provisrio
como medida cautelar, bem como por se tratar de medida no sujeita a privao de
liberdade.
Ressalte-se que, em que pese a incluso da internao provisria no rol das
medidas cautelares diversas da priso aplicveis desde a investigao criminal e no
curso da ao penal (CPP, art. 378)
29
, no h previso da expedio de guia de
internao antes da sentena. Ainda assim, recomendvel que o juiz do conhecimento,
se diverso do da execuo, expea ofcio circunstanciado ao juiz da execuo,
preferencialmente acompanhado de todas as informaes e peas previstas no art. 173
da LEP e no art. 1 da Resoluo n. 113 do CNJ .
30

28
Resoluo n 113, de 20 de abril de 2010. Art. 14 A sentena penal absolutria que aplicar medida de
segurana ser executada nos termos da Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984, da Lei n 10216, de 06 de
abril de 2001, da lei de organizao judiciria local e da presente resoluo, devendo compor o processo
de execuo, alm da guia de internao ou de tratamento ambulatorial, as peas indicadas no artigo 1
dessa resoluo, no que couber.
29
CPP. Art. 378. A aplicao provisria de medida de segurana obedecer ao disposto nos artigos
anteriores, com as modificaes seguintes: I - o juiz poder aplicar, provisoriamente, a medida de
segurana, de ofcio, ou a requerimento do Ministrio Pblico; II - a aplicao poder ser determinada
ainda no curso do inqurito, mediante representao da autoridade policial; III - a aplicao provisria de
medida de segurana, a substituio ou a revogao da anteriormente aplicada podero ser determinadas,
tambm, na sentena absolutria; IV - decretada a medida, atender-se- ao disposto no Ttulo V do Livro
IV, no que for aplicvel.
30
LEP. Art. 173. A guia de internamento ou de tratamento ambulatorial, extrada pelo escrivo, que a
rubricar em todas as folhas e a subscrever com o Juiz, ser remetida autoridade administrativa
incumbida da execuo e conter: I - a qualificao do agente e o nmero do registro geral do rgo
oficial de identificao; II - o inteiro teor da denncia e da sentena que tiver aplicado a medida de
segurana, bem como a certido do trnsito emjulgado; III - a data em que terminar o prazo mnimo de
internao, ou do tratamento ambulatorial; IV - outras peas do processo reputadas indispensveis ao
adequado tratamento ou internamento.

38

b) Estabelecimentos compatveis
Compete ao juiz da execuo a fiscalizao das instituies em que executada
medida de segurana. Deve contar com o auxlio efetivo do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica. Alm do atendimento das exigncias mnimas de espao, higiene e
salubridade (LEP, art. 88, c/c art. 99, pargrafo nico), deve o magistrado atentar-se
para a efetiva disponibilizao de tratamento mdico, sob pena de a medida subverter-se
em mera privao de liberdade disfarada. Ademais, a simples institucionalizao no
atende ao fim da medida de segurana, que sempre a cessao da periculosidade, alm
de ir de encontro ao movimento antimanicomial.
Em vista da precria realidade nacional, a autorizao de utilizao de outro
estabelecimento adequado (CP, art. 96) a sada conferida ao juiz da execuo para
buscar formas de implementar a internao em instituies mais dignas e prximas da
vida familiar e comunitria da pessoa internada. recomendvel evitar o
encaminhamento do internado para localidades distantes, pois esse isolamento s pode
contribuir para a deteriorao de sua sade psquica. Abre-se ao juiz da execuo a
possibilidade de promover o encaminhamento a instituies no dedicadas
exclusivamente execuo de medidas de segurana, em unidades do SUS, como os
CAPS, dotados de equipe multidisciplinar.
Nessa perspectiva, a Resoluo n. 113 do CNJ , em seu art. 17, recomenda ao
juiz da execuo a adoo de polticas antimanicomiais (Lei n. 10.216/2001), de que se
destacam o emprego de servios comunitrios de tratamento de sade mental, a
internao como ltima medida e a busca permanente de reinsero social, alm da
obrigao de oferecimento de assistncia integral e a vedao de instituies com
caractersticas asilares.
Relevante mencionar que a soluo para a absoluta falta de vagas para
internao, ainda que em estabelecimentos congneres, a submisso a tratamento
ambulatorial, como j deixou assentado a jurisprudncia do STJ .
31
Inadmissvel, de
qualquer modo, o encaminhamento ou manuteno em presdio comum.
32

31
STJ: Dada a profunda distncia entre o normativo e a realidade ftica, no tocante execuo da pena,
emcuja extenso, colocam-se tambmas medidas de segurana, o juiz precisa auscultar a teleologia da
norma, a fimde alcanar o melhor resultado, individual e socialmente considerado. Emverdade, os
hospitais de custdia e tratamento psiquitrico, quando muito, forma uma ala no estabelecimento prisional
de segurana mxima. Preferivel suspender, condicionalmente a internao pelo - tratamento
ambulatorial (CP. art. 96, II). No se trata de mera liberdade. O recorrente livre dever apresentar-se

39

c) Percias mdicas de cessao de periculosidade
Como antes dito, as percias mdicas para apurar a cessao da periculosidade
devem ser pelo menos anuais, iniciando-se ao fim do perodo mnimo de internao ou
tratamento ambulatorial (1 a 3 anos). Deve o juiz da execuo, portanto, promover
efetiva cobrana do rgo pblico responsvel pela realizao das percias (em regra, o
Instituto Mdico Legal de cada unidade da Federao), ciente do dficit de recursos
humanos e materiais comum realidade brasileira. Ainda, considerando que o objetivo
final da medida a desinternao ou liberao assim que cessada a periculosidade, a
prpria LEP admite que o juiz da execuo, a qualquer tempo, suspeitando ou
tomando conhecimento de indcios de que o inimputvel j se encontra em situao
estvel, determine a realizao de nova percia, ainda que no decorrido o intervalo
mnimo da medida ou desde o ltimo exame.
33

Relevante mencionar julgado do STJ que prev que se entre a data da
imposio da medida e a captura do inimputvel decorre tempo superior ao prazo
mnimo de durao da medida, a execuo dever ser precedida de exame de
verificao da cessao da periculosidade.
34

mensalmente ao juzo de execuo penal afimde prestar contas do tratamento. Caso no o faa, ou no as
d convincentemente, exigir-se- a internao. Comisso, ajusta-se a norma ao fato. (REsp 111.167/DF,
Rel. Ministro LUIZ VICENTE CERNICCHIARO, SEXTA TURMA, julgado em 15/04/1997, DJ
25/08/1997, p. 39414)
STJ: Ordem parcialmente concedida para que seja determinada a imediata internao do sentenciado em
hospital de custdia e tratamento psiquitrico, ou, falta de vagas, para que o Juzo da Execuo,
ajustando-a, luz do artigo 96, inciso I, do Cdigo Penal, transfira-o para outro estabelecimento
adequado, permitindo, inclusive, em caso de total impossibilidade, com as cautelas devidas, a
substituio da internao por tratamento ambulatorial. (HC 18.803/SP, Rel. Ministro HAMILTON
CARVALHIDO, SEXTA TURMA, julgado em05/03/2002, DJ 24/06/2002, p. 346).
32
STJ: Sendo aplicada ao paciente a medida de segurana de internao, constitui constrangimento
ilegal sua manuteno empriso comum, ainda que o motivo seja a alegada inexistncia de vaga para o
cumprimento da medida aplicada. A manuteno de estabelecimentos adequados ao cumprimento da
medida de segurana de internao de responsabilidade do Estado, no podendo o paciente ser
penalizado pela insuficincia de vagas. (RHC 13.346/SP, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA
TURMA, julgado em19/11/2002, DJ 03/02/2003, p. 320 JBC vol. 49, p. 153 RT vol. 814, p. 529)
33
LEP. Art. 176. Em qualquer tempo, ainda no decorrer do prazo mnimo de durao da medida de
segurana, poder o Juiz da execuo, diante de requerimento fundamentado do Ministrio Pblico ou do
interessado, seu procurador ou defensor, ordenar o exame para que se verifique a cessao da
periculosidade, procedendo-se nos termos do artigo anterior. Art. 177. Nos exames sucessivos para
verificar-se a cessao da periculosidade, observar-se-, no que lhes for aplicvel, o disposto no artigo
anterior.
34
STJ. REsp 2.021/RJ, Rel. Ministro ASSIS TOLEDO, QUINTA TURMA, julgado em 16/05/1990, DJ
04/06/1990, p. 5065. Emsentido um pouco diverso: Emcaso de no se ter submetido o paciente ao
tratamento, recomendvel, em razo do tempo decorrido desde o evento, o restabelecimento da medida,
devendo, no entanto, o agente ser submetido, desde logo, a exame pericial para verificao da cessao de

40

d) Participao dos servios de assistncia social (LEP, artigos 22 e 23)
Em termos prticos, a efetiva participao da rede de assistncia social no curso
da medida de segurana revela-se to relevante quanto a terapia hospitalar para fins de
cessao da periculosidade. Deve o juiz da execuo manter contato prximo com os
rgos de assistncia social, seja mantidos pelo Tribunal de J ustia (no caso do Distrito
Federal foram criadas as Sees Psicossociais), seja disponibilizados pelo Poder
Executivo. Onde disponveis, deve-se efetivamente buscar o auxlio dos CAPS
Centros de Ateno Psicossocial (Portaria/MS n. 3088/2011), especialmente com a
finalidade de reinsero familiar e comunitria. A busca do contato com a famlia, alis,
deve ser intentada ainda no curso da internao, de forma a se criar um ambiente
propcio para a paulatina desinternao ou liberao condicional do inimputvel, bem
como para a definio de curador (LEP, art. 175, IV) que tenha proximidade familiar ou
afetiva com o inimputvel. Da ser recomendvel que o juiz da execuo, em ateno
LEP, procure manter contato prximo e constante com tais rgos, valorizando a sua
relevante contribuio para a execuo. At porque no mais se admite a internao por
tempo superior pena abstratamente cominada.
35

sua periculosidade. (HC 40.101/SP, Rel. Ministro NILSON NAVES, SEXTA TURMA, julgado em
22/03/2005, DJe 31/03/2008)
35
STJ: Embora facilmente perceptvel a plausibilidade dos fundamentos do acrdo atacado, que
entendeu, a partir do constatado abandono familiar e da longa permanncia no manicmio judicirio,
somados deficincia mental comprovada, que a colocao emliberdade atentaria contra a prpria
segurana do paciente, obrigao do Poder Pblico garantir-lhe o constitucional direito de ir, vir e ficar,
bem como o de sua segurana, no podendo, seja por ordemconstitucional, seja por obrigao legal,
furtar-se a tais deveres. 2. A Lei 10.216/01 assegura, entre outros, o direito ao portador de transtorno
mental h longo tempo hospitalizado ou para o qual se caracterize situao de grave dependncia
institucional, decorrente de seu quadro clnico ou de ausncia de suporte social, poltica especfica de alta
planejada e reabilitao psicossocial assistida, sob responsabilidade da autoridade sanitria competente e
superviso de instncia a ser definida pelo Poder Executivo, assegurada a continuidade do tratamento,
quando necessrio. 3. Ordemparcialmente concedida a fimde garantir a desinternao do paciente com
sua transferncia para o servio comunitrio de sade mental (art. 2, pargrafo nico, inciso IX, da
Lei 10.216/01), para aplicao da poltica de alta planejada e reabilitao psicossocial assistida, sob a
responsabilidade da autoridade sanitria estadual e da Superintendncia de Sade da Secretaria de
Estado de Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro SUSP/SEAP, coma superviso do Juzo
da Vara de Execues Penais do Rio de J aneiro/RJ, no caso de ausncia de superviso de instncia
definida pelo Poder Executivo estadual, para continuidade do tratamento. (HC 87.007/RJ, Rel.
Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em13/08/2009, DJe 14/09/2009)

41

e) Desinternao progressiva
O CP e a LEP, no que toca s medidas de segurana, atualmente tm de ser
interpretados sob o prisma da poltica de ateno ao portador de transtorno mental e ao
projeto antimanicomial celebrados pela Lei n. 10.216/2001. Tal recomendao,
inclusive, consta do art. 17 da Resoluo n. 113 do CNJ , j mencionado.
36
A par disso,
deve o juiz da execuo ter em mente que, de acordo com o atual entendimento
jurisprudencial, no h mais espao para medidas de segurana por tempo
indeterminado.
Ademais, a desinternao direta pode ter efeitos perversos. Melhor a reinsero
paulatina no meio externo, para que seja testado ainda enquanto submetido internao.
Da experincia na execuo penal no Distrito Federal, dos exemplos colhidos
em Estados como So Paulo, Rio de J aneiro e Rio Grande do Sul, e da orientao
jurisprudencial advinda dos Tribunais Superiores, possvel sugerir o seguinte roteiro
para a execuo da medida de segurana de internao, visando a desinternao
progressiva, em especial para pessoas que praticaram condutas de especial gravidade e
que no contam com apoio familiar, com formulao de poltica de alta planejada e
reabilitao psicossocial assistida
37
:
1. Contato com familiares e outras pessoas prximas, por intermdio do
servio psicossocial judicial ou de rgos de assistncia social, para retomar o
vnculo familiar ou afetivo e prepar-los para receber a pessoa;

36
Resoluo n 113, de 20 de abril de 2010. Art. 17 O juiz competente para a execuo da medida de
segurana, sempre que possvel buscar implementar polticas antimanicomiais, conforme sistemtica
da Lei n 10.216, de 06 de abril de 2001.
37
STF: In casu: a) o recorrente, em 6/4/1988, quando contava com26 (vinte e seis) anos de idade,
incidiu na conduta tipificada pelo art. 129, 1, incisos I e II, do Cdigo Penal (leses corporais com
incapacidade para o trabalho por mais de 30 dias), sendo reconhecida a sua inimputabilidade, nos termos
do caput do artigo 26 do CP. b) processada a ao penal, ao recorrente foi aplicada a medida de segurana
de internao hospitalar emhospital de custdia e tratamento psiquitrico, pelo prazo mnimo de 3 (trs)
anos, sendo certo que o recorrente foi internado no Instituto Psiquitrico Forense, onde permanece at a
presente data, decorridos mais de 23 (vinte e trs) anos desde a sua segregao; c) o recorrente tem
apresentado melhoras, tanto que no est mais em regime de internao, mas de alta progressiva,
conforme laudo psiquitrico que atesta seu retorno gradativo ao convvio social. 3. A desinternao
progressiva medida que se impe, provendo-se em parte o recurso para o restabelecimento da deciso de
primeiro grau, que aplicou o art. 5 da Lei 10.216/2001, determinando-se ao Instituto Psiquitrico Forense
que apresente plano de desligamento, em60 (sessenta) dias, para que as autoridades competentes
procedam poltica especfica de alta planejada e reabilitao psicossocial assistida fora do
mbito do IPF. 4. Recurso provido em parte. (RHC 100383, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Primeira
Turma, julgado em18/10/2011, DJe-210 DIVULG 03-11-2011 PUBLIC 04-11-2011 EMENT VOL-
02619-01 PP-00001)

42

2. Implementao de sadas especiais, acompanhado de responsvel (um
familiar, um voluntrio, um ministro religioso) previamente orientado pelo
servio psicossocial, ainda durante a internao, por um dia ou um final de
semana, com periodicidade;
3. Transferncia para semi-internao em instituio sem recolhimento
noturno com equipe multidisciplinar, como CAPS em regime semi-intensivo,
hospitais universitrios e residncias teraputicas;
38

4. Desinternao condicional, sob tratamento ambulatorial, mediante
audincia admonitria, em conjunto com o acompanhamento da rede de sade
do SUS e dos CAPS;
39

40

5. Extino da medida de segurana, com encaminhamento para
servio comunitrio de sade mental, prosseguindo o tratamento teraputico,
sem carter penal.

38
STF: A melhora do quadro psiquitrico do paciente autoriza o juzo de execuo a determinar
procedimento de desinternao progressiva, em regime de semi-internao. (HC 97621, Relator(a):
Min. CEZAR PELUSO, Segunda Turma, julgado em 02/06/2009, DJe-118 DIVULG 25-06-2009
PUBLIC 26-06-2009 EMENT VOL-02366-03 PP-00592 RTJ VOL-00220- PP-00458)
STJ: Ainda que a cessao da periculosidade do paciente tenha sido atestada por dois laudos
consecutivos, no recomendvel a desinternao imediata, tendo em vista as circunstncias do caso,
j que a doena do paciente controlada apenas mediante o uso contnuo da medicao, que este no tem
qualquer respaldo familiar, e que possui extensa folha de antecedentes, demonstrando a possibilidade de
reiterao de condutas previstas como crime. Cabvel no caso, a desinternao progressiva do paciente,
para que se adapte ao meio externo, e responsabilidade de dar continuidade ao tratamento quando
em liberdade. 2. Ordemconcedida para transferir o paciente para Hospital Psiquitrico que disponha
de estrutura adequada para regime de desinternao progressiva, colocando-o emregime de semi-
internao pelo prazo de 1 ano, aps o qual dever ser submetido a novo exame psiquitrico e
psicossocial para verificar-se se j possui condies melhores para a desinternao condicional. (HC
89.212/SP, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em
27/03/2008, DJe 22/04/2008)
39
CP. Art. 97 (...) [Desinternao ou liberao condicional] 3 - A desinternao, ou a liberao, ser
sempre condicional devendo ser restabelecida a situao anterior se o agente, antes do decurso de 1 (um)
ano, pratica fato indicativo de persistncia de sua periculosidade. 4 - Emqualquer fase do
tratamento ambulatorial, poder o juiz determinar a internao do agente, se essa providncia for
necessria para fins curativos.
40
STJ: cabvel a converso de medida de internao em tratamento ambulatorial, se o juiz da
execuo conta com exames e informaes sobre o tratamento do agente, o qual aponta para a
desnecessidade da permanncia do paciente internado. (HC 36.015/SP, Rel. Ministro FELIX FISCHER,
QUINTA TURMA, julgado em22/03/2005, DJ 06/06/2005, p. 350)

43

3. Clculo de Pena

INTRODUO
Uma execuo penal eficiente, em virtude da adoo de um sistema
progressivo/regressivo atrelado a requisitos temporais, no prescinde de alguns
conhecimento bsicos matemticos; alis, na verdade, os exige. Felizmente comeam a
proliferar pelo pas calculadoras/sistemas de execuo penal que auxiliam nessa tarefa,
estabelecendo os trminos de pena e as fraes para os benefcios. Todavia, isso no
exime os operadores do direito de conhecerem a matria, sob pena de haver uma
terceirizao da jurisdio. dizer, a forma de se fazer o clculo, ou melhor, a forma
como deve ser feito o clculo, em virtude de seus reflexos matemticos e,
principalmente, no tempo de cumprimento da pena, inegavelmente uma atividade
jurisdicional e que, portanto, deve ser exercida pelos juzes, assim como deve ser do
conhecimento das partes, no s para fins de transparncia, mas tambm como forma de
enriquecer e qualificar a prestao jurisdicional. No se pode confiar essa tarefa de
modo lhano e inocente ao programador do sistema/calculadora de cada estado. Pois
com esse escopo, de apresentar um passo-a-passo dos clculos de liquidao de penas e,
principalmente, dos seus aspectos controvertidos e reflexos na execuo penal, que o
presente trabalho foi elaborado por um grupo de magistrados e servidores de diversos
estados. O objetivo, em sntese, a um s tempo indicar a forma de se fazer o clculo
manualmente para aqueles que no possuem nenhuma ferramenta de auxlio como
colaborar na aferio e transparncia dos sistemas hoje existentes, permitindo a abertura
dos mesmos e seu enriquecimento.

PRELIMINARES AO CLCULO DE LIQUIDAO DE PENA.
Antes de iniciar a elaborao de qualquer calculo de benefcios em sede de
execuo penal verifique:

1- A regularidade da guia de recolhimento;
2- Datas dos fatos, das prises (flagrante, temporria, preventiva, priso por
condenao, recaptura) eventuais soltura e evases, data da sentena e eventual trnsito
em julgado;

44

3- Verifique se h unificao de penas (decorrente de crime continuado.
No confundir com soma de penas, onde h o cmulo material, que, alis, a regra)
remies; comutaes; indulto; progresses/regresses de regime, livramento
condicional, falta grave, revogaes de penas restritivas de direito;
4- Anote em uma coluna todas as datas encontradas;
5- Verifique se a guia for provisria (anotao visvel);
6- Verifique se o condenado era menor de 21 anos poca do fato ou maior
de 70 anos, poca da sentena (anote em local visvel);
7- Se a condenao se refere a crime equiparado a hediondo;
8- Se h anotao de reincidncia para o sentenciado.

I- DATA-BASE.
a. DATA-BASE: a data que marca a contagem dos benefcios
(progresso, livramento condicional, indulto, comutao, etc.) ao apenado, no curso do
processo de execuo penal. Ou seja, o termo inicial do clculo.
H discusses acerca da data-base, ou seja, se pode ou no ser alterada, por que e
quando. Reproduzo alguns arestos que espelham a divergncia:

Prevalece neste rgo fracionrio, a partir do julgamento do HC n.
123.451/RS, a orientao segundo a qual, por ausncia de previso legal,
em caso de prtica de falta grave, no h a interrupo do lapso necessrio
para a obteno de benefcios da execuo penal, inclusive, progresso de
regime. (STJ , HC 213.911/RS, 6 t., Rel. Min. Og Fernandes, j.
14/02/2012, DJ 29/02/2012)

O cometimento de falta disciplinar de natureza grave pelo condenado
acarreta o reincio do cmputo do interstcio necessrio ao preenchimento
do requisito objetivo para a concesso do benefcio da progresso de
regime. (STJ , RHC n. 30692-MS, 5. T., Rel. Min. Laurita Vaz, j. em
28/02/12, DJ 07/03/12)

45

A prtica de falta grave acarreta a interrupo da contagem do prazo para a
progresso do regime de cumprimento de pena. Inobstante a ausncia de
previso legal expressa nesse sentido, no h que se falar em violao do
princpio da legalidade. Isso porque a interrupo do prazo decorre de uma
interpretao sistemtica das regras legais existentes (STF, HC n.
102.365/SP, 1 T., Rel. Min. Luiz Fux, DJ 01/08/2011)

De qualquer sorte, se percebe uma prevalncia do entendimento de a prtica de
falta grave (50, LEP), devidamente apurada por PAD, determina o reincio da contagem
para a concesso de benefcios na execuo, exceto para o livramento condional (art. 83,
CP) e comutao (falta de amparo legal nos dois ltimos; ofensa ao pr. da legalidade).
Nesse sentido:

S poder ser interrompido o prazo para a aquisio do benefcio do
indulto, parcial ou total, se houver expressa previso a respeito no decreto
concessivo da benesse. (STJ , HC 211521/RS, 5 T., Rel. Min. Laurita Vaz,
j. 28/02/2012, DJ 07/03/2012)

Fere o princpio da legalidade fundamentar a vedao da comutao da
pena em requisitos no previstos no decreto presidencial, pois os
pressupostos para a concesso do benefcio so da competncia privativa
do Presidente da Repblica. (STJ , HC 187514 / SP, 6 T., Rel. Min. Maria
Thereza de Assis Moura, j. em 28/02/2012, DJ 12/03/2012)

S poder ser interrompido o prazo para a aquisio dos benefcios do
indulto e da comutao de penas se houver expressa previso a respeito no
decreto concessivo da benesse. (STJ , HC 209917 / SP, 5 T., Rel. Min.
Laurita Vaz, j. em 14/02/2012, DJ 01/03/2012)

Consoante orientao sedimentada desta Corte Superior, "sobrevindo nova
condenao ao apenado no curso da execuo da pena - seja por crime
anterior ou posterior -, interrompe-se a contagem do prazo para a

46

concesso do benefcio da progresso de regime, que dever ser
novamente calculado com base na soma das penas restantes a serem
cumpridas" (HC 95.669/RJ , Rel. Min. Felix Fischer, DJ de 18.8.2008). O
marco inicial da contagem do novo prazo aquisitivo do direito a eventuais
benefcios executrios o trnsito em julgado da superveniente sentena
condenatria do apenado. (STJ , HC 209528/MG, 6 T., Rel. Min. Vasco
Della Giustina (Desembargador Convocado do TJ/RS), j. em 17/11/2011,
DJ 28/11/2011).

No mesmo diapaso, por sinal, est o entendimento do STF, valendo trazer a
colao:

A prtica de falta grave, tipificada no artigo 50, VII, da Lei 7.210/84
(posse de aparelho celular no interior de unidade prisional) permite a
regresso de regime e a fixao de nova data-base para a concesso do
benefcio de progresso. Precedentes. 2. A data-base para a contagem do
novo perodo aquisitivo do direito progresso do regime prisional
coincide com a do cometimento da infrao disciplinar grave. Precedentes.
3. O bom comportamento do condenado, falta de previso legal, no
inviabiliza a aplicao das penalidades previstas para as situaes de falta
grave. (STF, 1 T., Rel. Min. Carmen Lcia, j. em 27/09/2011, DJ
20/10/2011)

O ru que cumpre pena privativa de liberdade em regime menos severo, ao
praticar falta grave, pode ser transferido para regime mais gravoso;
todavia, ao ru que j cumpre pena no regime mais gravoso (regime
fechado) no pode ser aplicado o instituto da regresso, sendo permitido,
portanto, o reincio da contagem do prazo para a progresso, levando-se
em conta o tempo de pena remanescente. (STF, HC 102365 / SP, 1 T.,
Rel. Min. Luiz Fux, j. em 14/06/2011, DJ 01/08/2011)

47

Conforme disposto no artigo 118, inciso I, da Lei de Execuo Penal,
havendo a regresso no regime de cumprimento da pena, ante falta grave,
surge novo marco para benefcios que digam respeito execuo cabvel.
Precedentes: Habeas Corpus n 98.321/SP, Primeira Turma, relatora
Ministra Crmen Lcia, acrdo publicado no Dirio da Justia eletrnico
de 28 de maio de 2010, n 104.688/SP e n 103.941/SP, Primeira Turma,
ambos relatados pelo Ministro Dias Toffoli, acrdos veiculados no Dirio
da J ustia eletrnico de 8 e 23 de novembro de 2010, respectivamente.
(STF, HC 103456/RS, 1 T., Rel. Min. Marco Aurlio, j. em 26/04/2011,
DJ 16/05/2011)

No ponto especfico do livramento condicional, h a Smula 441 STJ : A falta
grave no interrompe o prazo para obteno de livramento condicional.
Por derradeiro, no que diz respeito supervenincia de nova condenao,
portanto, de possvel falta grave no curso da execuo penal - se o crime da condenao
superveniente se deu no curso dessas tambm se verifica alguma divergncia, com
importantes reflexos matemticos e, por conseguinte, para fins de benefcios, no que
tange a data-base. Eis alguns arestos que espelham o afirmado:

pacfica a orientao das Turmas componentes da 3 Seo no sentido de
que a prtica de crime doloso, durante o transcurso do cumprimento da
pena, resulta em cometimento de falta grave (art. 52, da Lei n 7.210/84).
Desnecessrio o trnsito em julgado da condenao do novo delito para
que se reconhea a falta grave, porquanto de cunho administrativo e
obedece aos mesmos parmetros da ampla defesa e do contraditrio
exigidos no processo penal. Cristalizou-se na jurisprudncia da 5 T. que o
cometimento de falta grave pelo apenado importa a alterao da data-base
para o reincio da contagem dos prazos necessrios para a obteno dos
requisitos objetivos, a fim de ser favorecido com os benefcios executrios,
no que tange ao restante do cumprimento da reprimenda. O cometimento
da falta grave ocasiona a perda do direito ao tempo remido, iniciando novo
perodo a partir da data da infrao disciplinar (Smula Vinculante n 9).

48

(STJ , HC 201341 / RS, 5 T., Rel. Min. Ministro Adilson Vieira Macabu
(Desemb. Convocado do TJ /RJ )

A supervenincia de nova condenao definitiva no curso da execuo
criminal sempre altera a data-base para concesso de benefcios, ainda que
o crime tenha sido cometido antes do incio de cumprimento da pena. A
data do trnsito em julgado da nova condenao o termo inicial de
contagem para concesso de benefcios, que passa a ser calculado a partir
do somatrio das penas que restam a ser cumpridas. Cometimento de novo
delito no curso da execuo e o art. 118, I, da LEP. (STF, HC 101.023/RS,
1 Turma, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI, j. em 09/03/2010, DJ
26.03.2010)

As divergncias acima apontadas e destacadas, assim como as que se vero no
curso deste trabalho, no tem, obviamente, a pretenso de indicar o melhor
entendimento, mas to-somente de alertar para aspectos quem nem sempre so
percebidos por aqueles que labutam na execuo penal e, principalmente, de deixar
patente a impossibilidade de se delegar o clculo de liquidao de penas ao sistema
(leia-se programador de cada estado).

II- PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE PROGRESSO DE REGIME.
FRAES PARA PROGRESSES:

Delito comum:
- 1/6 da pena total, ou;
- 1/6 da pena remanescente, a contar da data de recaptura, falta grave, ou novo delito.

Delito hediondo praticado anteriormente a lei 11.464 de 29/03/2007:
- 1/6 da pena remanescente, a contar da data de recaptura, falta grave, ou novo delito.

Delito hediondo praticado aps a lei 11.464 de 29/03/2007:
- se o sentenciado for primrio: 2/5 da pena total;

49

- se for reincidente: 3/5 da pena total, ou;
- 2/5(primrio) ou 3/5(reincidente) da pena remanescente, a contar da data de recaptura,
falta grave, ou novo delito.

Delito hediondo praticado aps a lei 11.464 de 29/03/2007 e delito comum:
- se o sentenciado for primrio: 2/5 da pena total do delito hediondo e a contar deste
deve-se calcular 1/6 da pena do delito comum que resta a cumprir;
- se for reincidente: 3/5 da pena total do delito hediondo e a contar deste deve-se
calcular 1/6 da pena do delito comum que resta a cumprir, ou;
- 2/5 ou 3/5 da pena remanescente do hediondo a contar da data de recaptura, falta
grave, ou novo delito, e a partir de cada uma destas fraes deve-se calcular 1/6 da pena
remanescente do delito comum.

Com todas as anotaes de datas preliminares, faa uma sequencia cronolgica
de prises e solturas (no se importe com os tipos de priso/soltura).
Anote os perodos ocorridos entre um evento e outro. Ex. preso em 21.03.2013 e
solto e 20.04.2013 permaneceu preso por 30 dias.
Faa o cmputo de todos esses perodos at a priso definitiva, mais recente.
Todos esses eventuais perodos anotados sero anotado como DETRAO.
(Observao: Acerca da Detrao examine anotaes prprias no tpico especfico
abaixo.)
Do total de pena aplicado, faa a subtrao do cmputo acima, apurando o novo
montante de pena a ser cumprido;
A partir do novo total de pena elabore o clculo de lapsos para progresso.
Faa uma tabela com o lapso anotado e data em que ocorrer o vencimento do
lapso apontado. Com isso voc ter elaborado a tabela de progresses.
Verifique, finalmente, se o total de penas apurado superior a 30 anos. Se isso
ocorrer, voc dever anotar a data limite de cumprimento de pena, nos termos do art. 75
do Cdigo Penal. importante observar as datas dos fatos e as penas impostas em cada
execuo de condenao, bem como as datas de solturas, prises, evases e recapturas,
pois o pargrafo 2 do art. 75 do C. P. prev que sobrevindo condenao por fato
posterior ao incio do cumprimento de pena, far-se- nova unificao, desprezando-se,
para tal fim, o perodo de pena j cumprido

50

Se houver mais de uma condenao para elaborao de clculo de liquidao de
penas, o processo o mesmo.
Em linhas gerais, pode assim ser resumida a frmula para a progresso de
regime: Data-base +soma das fraes +interrupes (perodos de fugas ou solturas
aps o incio do cumprimento da pena) detrao remio 1 dia (como prazo de
direito material e se inclui, por tanto, o dia do termo inicial, deve se excluir um dia).
Cabe sublinhar que nesta frmula a remio foi colocada aps a frao, ou seja, da
maneira mais benfica. O mesmo se pode dizer acerca da detrao na maioria dos casos.

III- BENEFCIOS QUE ALTERAM O CLCULO:

1) Remio de Pena: Nos termos do art. 126 da lei 12.433 de 29/06/2011 (que alterou
a lei 7.210 de 11/07/1984 Lei de Execuo Penal), as remies podem ser concedidas
por: estudo, na proporo de 1 (um) dia a cada 12 (doze) horas de frequncia escolar;
trabalho, na proporo de 1 (um) dia a cada 3 dias trabalhados. Nos termos do art. 128,
da mesma lei, o tempo remido ser computado como pena cumprida, para todos os
efeitos.
Ainda existem divergncias de posicionamentos no que se refere a interpretao
da expresso ser computado como pena cumprida. O clculo basicamente pode ser
feito de duas formas: a remio descontada da frao, ou do total da pena, a fim de s
ento calcular as prximas fraes para benefcios.
Eis as diferenas entre remies sobre o total da pena e sobre as fraes

Sobre o total:
Exemplo: pena de 1 ano com trmino previsto para 10/10/2013. Computando 30 dias de
remio, a pena ser de 11 meses, e o trmino se antecipar para 10/09/2013. As fraes
para benefcios sero calculadas sobre essa nova pena de 11 meses.

Sobre as fraes:
Utilizando o mesmo exemplo, o que difere que os benefcios sero calculados sobre a
pena de 1 ano, e sobre cada frao sero descontados 30 dias de remio.

51

Assim, exemplificativamente, imaginemos que um condenado a um ano de
priso para obter um determinado benefcio precise cumprir um tero da pena, sendo
que ele est preso h trs meses e possui um ms de remio. Neste caso, dependendo
da forma como se utilizar a remio no clculo do benefcio, poder ele ter ou no
preenchido o requisito temporal. Vejamos.
Se diminuirmos o ms de remio do total da pena (12 1) teremos onze meses
de priso. Calculado o prazo para o benefcio sobre esse resultado (11/3), teremos que o
preso dever cumprir 3,6 meses para preencher o requisito temporal, ou seja, ele ainda
no cumpriu o requisito objetivo.
Todavia, se diminuirmos a remio depois da frao, o resultado ser diferente:
doze meses total da pena divididos por trs frao para o cumprimento do
requisito objetivo teremos um resultado de quatro meses. Como o apenado est preso
h trs meses e tem mais um ms de remio, chegamos a quatro meses, ou seja,
implementando o requisito objetivo.
Conclui-se, portanto, que a utilizao da remio aps o clculo da frao mais
benfica. As duas maneiras de fazer o clculo, no entanto, so vlidas, pois o legislador
no disse como ele deveria ser feito. E o fato de referir que a remio dever ser
considerada como pena cumprida no chega a excluir uma das formas de clculo, pois
nas duas, bem ou mal, a remio considerada como pena cumprida, seja porque foi
diminuda do total da pena, seja porque foi diminuda aps a frao.

Delitos Hediondos e Comuns numa mesma Execuo:
As remies concedidas na vigncia do delito hediondo devero ser computadas
no delito hediondo a ser cumprido.
As remies concedidas na vigncia de delito comum devero ser computadas
no pena do ltimo delito comum a ser cumprido.

Remio e falta grave:
No caso de falta grave o sentenciado poder perder at 1/3 dos dias remidos (art.
127 da LEP, alterado pela lei 12.433/2011)
Exemplo: antes da falta grave de 10/10/2010 haviam 30 dias remidos. Perdeu
1/3(10 dias). Restaram 20 dias remidos.

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2) Comutao:
A comutao de pena concedida ao sentenciado que preencher os requisitos
estipulados em Decreto Presidencial.
A comutao poder ser sobre a pena total, remanescente ou cumprida at a data
base do decreto presidencial, portanto preciso conhecer o contedo dos Decretos (os
decretos podero ser obtidos no link: http://www4.planalto.gov.br/legislacao/legislacao-
1/decretos1#content).
As fraes de reduo so fixadas nos Decretos e a pena poder ser reduzida, por
exemplo, de 1/4 se o sentenciado for primrio ou de 1/5 de for reincidente.
Sero objetos de comutao somente as execues cujas condenaes ocorreram
at a data do Decreto, ou seja, uma condenao imposta em 26/12/2010 (data da
sentena), por exemplo, no poder ser comutada pelo Decreto de 2010. J uma
condenao cuja sentena de 24/12/2010 far parte da comutao, desde que
transitada em julgado para o Ministrio Pblico.
Uma comutao no concedida 2(duas) vezes pelo mesmo Decreto.

3) Detrao: Assim como a remio, a detrao pode ser calculada de dois modos:
abatendo-se do total da pena, a fim de, sobre o restante, calcular os percentuais para os
eventuais benefcios de execuo penal, ou abatendo-se aps o clculo das
fraes/percentuais.
De qualquer sorte, h ainda a alterao legislativa relativamente recente que
determinou que a detrao seja considerada para fins de fixao do regime por ocasio
da sentena.
Em snste, a Lei 12.736/12 de modo semelhante ao enunciado da Smula 716 do
STF, veio permitir a progresso de regime com a detrao na sentena do perodo em
que o ru permaneceu preso a ttulo de priso preventiva ou internao.
A norma no revogou o art. 110 da Lei de Execuo Penal. O 2 do art. 387 do
Cdigo de Processo Penal deve ser interpretado como exigncia de um novo captulo da
sentena condenatria, a posteriori da fase da dosimetria da pena. O sistema trifsico
previsto no art. 68 do Cdigo Penal, assim como o exame do regime imposto para a
pena - art. 33, 3 do Cdigo Penal - e eventual unificao em caso de concurso de

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penas continuam inalterados. Somente aps essa anlise, que se apreciar, se o caso, a
incidncia do 2 do art. 387 do Cdigo de Processo Penal.
Portanto, o juiz dedicar, na sentena, um captulo prprio para a dosimetria da
pena - como j fazia no qual fixar o regime inicial de cumprimento com base na pena
final aplicada na sentena, no considerando, nessa oportunidade, a nova detrao
penal oriunda da lei em comento.
Em seguida, em novo captulo da sentena, o magistrado reconhecer ou no o
direito do ru progresso de regime, caso este tenha tempo de priso processual
suficiente para tanto.
Desse modo, a pena definitiva e o verdadeiro regime inicial de cumprimento da
pena, inclusive o que ser indicado na carta de guia a ser enviada Vara de Execuo
Penal, so aqueles determinados pelo art. 110 da LEP, ou seja, os encontrados no
captulo da pena definitiva (e no naquela detrada da priso preventiva j cumprida).
preciso rememorar que a pena definitiva no tem somente a funo de fixao do
regime inicial do cumprimento da pena, mas tambm referncia para o cmputo do
prazo prescricional da pretenso punitiva ou executria, unificao de penas, indultos e
comutaes, benefcios para trabalho externo e sadas temporrias.
O juiz do processo de conhecimento somente far incidir o clculo da detrao
nas hipteses em que for hbil a modificar o regime, do contrrio, no haver cmputo
inferior de pena a ser realizado, sob pena de o juzo de conhecimento invadir a
competncia do juzo da execuo, pois o art. 66, III, c, da LEP, no restou alterado
pela Lei 12.736/12 nesse particular.
A detrao a ser realizada pelo juiz de conhecimento, conforme determinado
pela nova lei, apenas para fins de regime de pena, em relao to-somente ao incio de
cumprimento da reprimenda. Se este no for alterado, no pode haver clculos para
diminuir a reprimenda. Nesse caso, o juiz dispor que deixa de aplicar a detrao
prevista no 2, do art. 387 do Cdigo de Processo Penal, vez que o regime no ser
modificado, no obstante o perodo de priso preventiva do sentenciado.
Pensar de modo diverso significa invadir seara de competncia do juzo da
execuo, incidindo espcie nulidade indicada no art. 564, inciso I, do Cdigo de
Processo Penal. Alm disso, essa considerao equivocada do tempo de detrao, como
se desconto fosse, ensejaria perplexidades, como a de que o tempo de custdia cautelar

54

tivesse cmputo diverso do tempo de recolhimento prprio da execuo penal em
sentido estrito.
Nem toda priso provisria pode ser usada para fins de detrao, sob pena de se
criar uma "conta corrente de pena" em favor do sentenciado, o que lhe permitiria
praticar crimes futuros sem receber qualquer reprimenda. As penas admitem a detrao
quando diversos os fatos, desde que os delitos tenham sido perpetrados em data anterior
priso indevida. Esse clculo somente pode ser realizado pelo juiz da execuo.
Somente ao juiz da execuo penal compete avaliar se, na espcie, esto
presentes os requisitos objetivos e subjetivos para a concesso de qualquer benefcio
com a observncia do acompanhamento disciplinar at o final do cumprimento da pena.
No se pode vincular progresso de regime um mero procedimento de clculo
aritmtico de cumprimento de pena, ignorando o mrito do sentenciado e,
verdadeiramente, negando vigncia ao que estabelece o art. 112 da Lei de Execuo
Penal.
O juiz de conhecimento que se deparar com situaes em que seja necessria a
avaliao mais detida do apenado por meio de laudos criminolgicos dever se negar a
proceder a progresso, sob pena de violar a correta individualizao da pena, pois um
exame mais detido do mrito do acusado incompatvel com a fase da prolao da
sentena condenatria.

IV- LIVRAMENTO CONDICIONAL
FRAES PARA O LIVRAMENTO:
Delito comum:
- se o sentenciado for primrio: 1/3 da pena total, ou;
- se for reincidente: 1/2 da pena total, ou;
- 1/3(primrio) ou (reincidente) da pena remanescente, a contar da data de recaptura,
falta grave, ou novo delito (neste ponto, ver a divergncia acima).

Delito hediondo:
- 2/3 da pena remanescente, a contar da data de recaptura, falta grave, ou novo delito
(neste ponto, ver a divergncia acima).

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Delito hediondo e comum:
- 2/3 da pena total do hediondo e a partir desta 1/3 (se for primrio) da pena que resta
do delito comum ou 1/2 (se for reincidente), ou;
- 2/3 da pena remanescente do hediondo, a contar da data de recaptura, falta grave, ou
novo delito e a contar desta 1/3 ou 1/2 da pena que resta do delito comum (neste ponto,
ver divergncia acima).

Obs.: Os crimes previstos nos artigos 34, 35, 36 e 37 da Lei 11.343/2006 (dentre
os quais est o crime de associao ao trfico), embora comuns para fins de
progresso de regime, tm tratamento diferenciado para fins de Livramento
Condicional, pois a Lei determina, a exemplo do que ocorre com o art. 33 caput e 1
(crime hediondo), o cumprimento de 2/3 da pena (Art. 44, nico, da Lei 11343/2006):

Art. 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34 a 37 desta Lei so
inafianveis e insuscetveis de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria,
vedada a converso de suas penas em restritivas de direitos.
Pargrafo nico. Nos crimes previstos no caput deste artigo, dar-se- o
livramento condicional aps o cumprimento de dois teros da pena, vedada sua
concesso ao reincidente especfico.

O sentenciado, no mais das vezes, j passou pelos regimes fechado, semiaberto
para chegar ao livramento condicional. Nem sempre isso ocorre, no entanto, sobretudo
em virtude do requisito temporal ter como data-base, como visto acima, o incio do
cumprimento da pena, no havendo alterao mesmo havendo a prtica de novos
crimes, de faltas graves, em ltima anlise.
As condies impostas para o cumprimento do livramento condicional, em geral
so as mesmas impostas ao cumprimento do regime aberto sob a forma domiciliar.
Esteja atento para o caso de eventual REVOGAO DO LIVRAMENTO
CONDICIONAL, pois todo o perodo em que esteve em livramento no pode ser
descontado como de perodo de pena cumprida, devendo se proceder a novo clculo.

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A maneira de fazer o clculo para fins de livramento condicional so
basicamente as mesmas da progresso de regime, com distino apenas em relao as
fraes e data-base, como acima mencionado.
A frmula, em termos temporais, para o clculo do requisito objetivo para o
livramento condicional pode ser assim resumida: Data-base +Soma das Fraes +
Interrupo (perodo de fugas ou de soltura) Detrao Remio 1 Dia (como
prazo de direito material e se inclui, por tanto, o dia do termo inicial, deve se excluir um
dia). Vale aqui destacar que os alertas e divergncias quanto detrao e remio feitos
na progresso de regime so inteiramente aplicveis tambm aqui, acrescidos da questo
pertinente a data-base, que, majoritariamente, deve ser a data do incio do cumprimento
da pena.

V- PENAS RESTRITIVAS DE DIREITOS
Apure o tipo de pena restritiva de direitos aplicada na sentena prestao
pecuniria, perda de bens e valores, prestao de servios comunidade, interdio
temporria de direitos ou limitao de fim de semana.
Normalmente so aplicados dois ou mais tipos de restritiva de direitos numa
mesma condenao. Vamos elaborar clculo daqueles tipos de carecem de datas para
apurao final da conta.
Se condenado a pena de prestao de servios comunidade e interdio
temporria de direitos, por exemplo, converta o perodo da condenao em dias e depois
converta esses dias em horas. Por exemplo: condenado a um ano de restritiva de direitos
=365 dias =365 horas.
Verifique quantas horas cumpriu desde que iniciou a prestao de servios, a
partir de um relatrio emitido pelo rgo para onde foi designado a prestar servios.
Faa o abatimento do total de horas cumpridas do total de horas apurado na
converso e estabelea o restante de horas a cumprir.
Esse abatimento dever ser feito a cada relatrio enviado.
No caso de limitao de fim de semana, a conta mais simples, posto que, a
partir do primeiro comparecimento ao rgo em que dever assistir a palestra ou curso,
voc anotar tal data como sendo de incio de cumprimento de pena. Some a esta data o
total de pena a que foi condenado e ter o trmino previsto de cumprimento da pena.

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No caso de prestao pecuniria nada h a ser calculado desde que no haja
solicitao de parcelamento, oportunidade em que o montante estabelecido pelo juzo da
condenao dever ser divido pelo total de parcelas deferido pelo juzo da execuo.

Exerccio

Sequncia 01 - CLCULO INICIAL

TCIO, POCA COM 18 ANOS DE IDADE, FOI PRESO EM
FLAGRANTE DELITO EM 05.03.2010, PELO CRIME DE ROUBO. FOI-LJ E
CONCEDIDA A LIBERDADE PROVISRIA, SEM CONDIES, EM 10.03.2010.
INSTAURADA A AO PENAL, COM O RECEBIMENTO DA DENNCIA, FOI
DECRETADA SUA PRISO PREVENTIVA EM 25.03.2010. SUA PRISO SE
EFETIVOU EM 30.03.2010. EM 30.04.2010 FOI CONDENADO PENA DE 05
ANOS DE RECLUSO EM REGIME INICIAL FECHADO.

Sequncia 02
Preso em 05.03.2010
Solto em 10.03.2010 ( liberdade provisria)
(cumpriu 06 dias de priso)

Preso em 30.03.2010
Pena: 05 anos de recluso

Com a detrao de 05 dias j cumpridos, resta cumprir 04 anos e 24 dias de
pena.

Sequncia 03
Incio de cumprimento da pena ( ICP) 30.03.2010
Pena remanescente 04 anos, 11 meses e 24 dias
Trmino de cumprimento da pena ( TCP) 24.03.2015

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Sequncia 04
LAPSOS PARA PROGRESSO

1/6
Converta o total da pena restante em meses =59 meses e 24 dias
Divida este valor por 6 =9 meses e 29 dias
Volte para a data do incio de cumprimento da pena e some este novo valor para
obter a data do requisito temporal de 1/6
=30.03.2010 +9 meses e 29 dias =
1/6 em 27.01.2011

Para os novos lapsos tais como progresso para o regime aberto, use o mesmo
processo acima, levando em considerao o tempo de pena que resta a ser cumprido
poca do novo clculo.

Sequncia 05
LAPSO PARA LIVRAMENTO CONDICIONAL
O sentenciado primrio como j anotado na deciso, portanto ter direito
livramento condicional com 1/3 de pena cumprida.
Tomando-se como termo inicial o ICP=30.03.2010 divida o total de pena por 3
O valor ser de 20 meses =1 ano e 8 meses =
1/3 em 23.11.2011

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Sequncia 06
NOVO CLCULO EM RAZO DE REGRESSO DE PENA
O sentenciado Tcio foi pego na posse de aparelho celular em sua cela, em
30.03.2011. Realizado o processo administrativo disciplinar, foi-lhe aplicada a sano
administrativa correspondente ao fato e o J uizo da Execuo determinou o apontamento
de falta grave com regresso ao regime fechado, a partir de 30.03.2011.

Vamos somar o total de pena cumprida at a data da regresso:
05.03.2010 a 10.03.2010 =06 dias
30.03.2010 a 30.03.2011 =1 ano
Total de pena cumprida =01 ano e 6 dias
Restam 3 anos, 11 meses e 29 dias de pena a cumprir

1/6 para progresso a partir da nova data base

Divida o valor da pena a cumprir por 6 :
47 meses e 01 dia dividido por 6 =07 meses e 28 dias

Novo lapso de 1/6 ser alcanado em 26/11/2011

Sequncia 07
REMIO DE PENA

O sentenciado Tcio conseguiu ser alocado em oficina de trabalho dentro da
Penitenciria em que cumpre pena e passou a trabalhar, a partir 01/04/2011 e exerceu
atividades pelo prazo de 60 dias, conforme relatrio recebido da unidade prisional.

Este total de dias trabalhados dever ser dividido por 3, chegando-se ao total de
20 dias remidos.

Este valor ser abatido do total da pena cumprida.
Assim o TCP ocorrer em 03/03/2015.

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Sequncia 08
LAPSO PARA PROGRESSO COM REMIO ANOTADA

Faa a subtrao dos dias remidos do total de pena j cumprida at o momento
da execuo do clculo.
Usemos a mesma data da de clculo da regresso para este exemplo

1/6 para progresso aps anotados os dias remidos=
06/11/2011

SE FOR CASO DE REMIO POR ESTUDO, ADOTAREMOS O MESMO
PROCESSO COMPUTANDO 01 DIA REMIDO PARA CADA 12 HORAS DE
ESTUDO REGISTRADO.

MDULO I V - GESTO CARTORRI A. ATENDI MENTO
AO EGRESSO. FI SCALI ZAO DO SURSI S.
FI SCALI ZAO DAS CONDI ES DE LI VRAMENTO
CONDI CI ONAL.

1. GESTO CARTORRIA

1.1. Introduo
Diante da inexistncia de normas legais que disciplinem a forma em que os autos
de execuo penal devem ser materializados, observamos a existncia de procedimentos
distintos nos tribunais do pas.
Para melhor esclarecimento, podemos exemplificar a interpretao judicial que
no reconhece, como vlida, a transferncia da jurisdio, nos casos de mudana de
endereo ou do local de priso do sentenciado, utilizando, como recurso para
fiscalizao das penas em comarca diversa do J uzo da Condenao, a expedio de
cartas precatrias.

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Tal medida, em nosso sentir, representa o aumento da carga processual e cria
dificuldade na gesto das Varas de Execues Penais. O TJ SP adota, como regra, a
transferncia da jurisdio, fixando-se a competncia, para fiscalizao de penas, a do
J uzo da comarca onde se encontra preso o sentenciado ou, em caso de fiscalizao de
benefcios que no impliquem em priso, o endereo residencial do condenado.
Nos Tribunais onde no h esse entendimento, podemos suscitar alguns pontos
controvertidos, como a necessidade de julgamento dos incidentes processuais pelo J uzo
Deprecante, o que torna morosa a prestao jurisdicional.

1.2. Organizao Cartorria

Para a organizao cartorria, em princpio, necessrio se faz realizar estudo e
diagnstico do volume de servios administrativos, processuais e de minutas, para ento
estudar a diviso de funcionrios disponveis na unidade judicial processante.
preciso sempre considerar que os Cartrios, em regra, no possuem uma nica
identidade de mtodos de trabalho, ficando, no mais das vezes, por conta da direo da
unidade a definio da metodologia de trabalho, da por que, necessrio, primeiramente,
estabelecer o convencimento dos funcionrios de que, trabalhando de modo uniforme e
padronizado, todos sero beneficiados. Neste momento, a reflexo tambm deve se
voltar para averiguar o perfil dos funcionrios disponveis.
Obviamente, devemos respeitar a aptido, limitao e grau de capacitao de
cada servidor, mas como regra, devemos perseguir a equalizao da equipe.

1.2.1. Formas de diviso do trabalho

A especializao do trabalho ajuda o escrivo a ter controle sobre os prazos com
que os processos devam tramitar, podendo selecionar funcionrios mais aptos e
expeditos para as tarefas que impliquem em tcnica, celeridade e alto nvel de
concentrao.
A par disso, importante fazer com que todos os funcionrios tenham
conhecimento em clculo de penas, para que o gestor tenha uma reserva de
funcionrios aptos a substituir quaisquer outros que venham a faltar. O trabalho de

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clculo de penas costuma ser um forte ponto de reteno da tramitao processual na
maioria das unidades de execuo penal.
Podem ser identificadas vrias formas de diviso do trabalho, dentre elas
podemos citar: 1) Numerao final do processo; 2) Equitativa; 3) Mutiro e 4) Ncleo
de tarefas.

1.2.1.1. Numerao final do processo.

Trata-se de diviso feita a partir do nmero do registro do feito, pela qual,
independentemente de fase ou tipo do processo, destacam-se determinados finais para
cada funcionrio. O funcionrio, ento, torna-se responsvel por todos os atos do
processo, desde o incio at seu arquivamento.
Tendo em vista a capacidade de produo de cada funcionrio, o gestor da
unidade deve estar atento ao equilbrio do processamento dos feitos, administrando,
inclusive, a grade de frias dos funcionrios responsveis pelos finais. recomendvel
que o gestor evite modelos individuais de processamento, promovendo, sempre que
possvel, a padronizao das rotinas de trabalho.

1.2.1.2. Equitativa.
Metodologia de diviso diria do trabalho, em que um funcionrio, responsvel
pela Unidade de Processamento, realiza a triagem dos processos e os distribui
igualitariamente aos funcionrios, para a execuo das atividades. Nesta forma de
trabalho os atos processuais ordenados podem ser cumpridos por todos os funcionrios
da unidade judicial processante.
O gestor da unidade deve observar a produtividade individual, pois referida
diviso no considera o estoque de domnio de cada funcionrio.

1.2.1.3. Mutiro
O mutiro caracterizado pela realizao de determinadas atividades por todos
os funcionrios da unidade judicial processante (cumprimento de atos, juntada de
peties etc.). Os processos passam a tramitar em lotes. Essa forma de cumprimento
somente recomendvel quando houver importante estoque de ordens judiciais ou em

63

caso de atividades sazonais, como por exemplo o arquivamento de feitos. As atividades
devem ser planejadas, para que o desempenho macio no gere acmulo na fase a se
desencadear com a operao.

1.2.1.4. Ncleo de tarefas
Trata-se de diviso do trabalho por ncleos de tarefas que so identificadas nas
rotinas de trabalho mais comuns das unidades, como por exemplo, ncleo de minutas de
despacho, ncleo de audincias, ncleo de atendimento ao pblico, ncleo de
sentenciados em regime fechado e semiaberto, ncleo de regime aberto/domiciliar,
ncleo de penas alternativas e medida de segurana, entre outros.
A diviso deve ser realizada de forma que o ncleo esteja devidamente integrado
ao ncleo da tarefa subsequente. forma de se evitar o retrabalho, vez que permite ao
prximo servidor manusear o processo sem rever atos j esgotados pelo ncleo anterior.
Quando essa diviso adotada, recomenda-se que no incio, seja realizada
seleo dos ncleos conforme aptido de cada funcionrio. No entanto, sugere-se que
seja feito rodzio peridico para que todos tenham conhecimento de todas as fases
processuais.
Sob a superviso do diretor da unidade judicial processante, as metas devem ser
traadas de acordo com a equipe e reportadas ao juiz corregedor. As formas de trabalho
podem ser adequadas realidade de cada unidade. Na especializao por tarefas, cada
funcionrio exerce funes especficas dentro dos segmentos definidos. Por exemplo: o
chefe da Seo Processual I e o escrevente dividem o cumprimento das iniciais
(autuao do processo, conferncia da numerao das folhas e abertura de termo de
concluso) para que o juiz fornea o impulso oficial; atendimento de balco do
cartrio; - protocolizao e cadastramento dos documentos que aportam em cartrio; -
arquivamento de autos em caixas prprias; - solicitao mensal ao almoxarifado
materiais de uso geral pelo cartrio; - o chefe da seo solicita, ainda, a encadernao
de livros pertencentes ao cartrio, assim como faz anotaes na folha de controle do
movimento judicirio mensal; - prepara relao de documentos para descarte e atualiza
a relao de patrimnio do cartrio; - um agente administrativo e um estagirio
executam as seguintes atividades: - elaborao da relao de documentos a serem
encaminhados atravs de malote; - carga interna (livro em que so relacionados

64

manualmente os documentos para entrega em outros cartrios e setores existentes no
mesmo prdio); - carga externa (livro em que so relacionados manualmente os
documentos para entrega em cartrios e setores existentes em outros prdios do
J udicirio ou na Defensoria Pblica); - procedimento de cargas e baixas de autos em
geral no sistema informatizado, impresso das folhas de carga para servir de recibo de
entrega ao Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Advocacia e seo de reprografia; -
envio e retirada de autos da seo de reprografia; - o chefe da seo verifica,
bimestralmente, todos os livros de carga de autos, informando ao J uzo, com uma
relao pormenorizada, todos os feitos que estiverem em atraso para devoluo ao
cartrio, efetuando, ainda, as cobranas necessrias; - tambm, bimestralmente, so
verificados em cartrio a regularidade de outros livros elencados nas Normas de Servio
da Corregedoria Geral de J ustia e, aps, levados ao juiz corregedor para verificao.
Seo Processual II: - o chefe de seo cumpre, diariamente, atravs do sistema
informatizado, tudo o que se refere publicao de despachos, decises e sentenas no
Dirio da J ustia Eletrnico, liberando para publicao o que est preparado no sistema;
- recebe todos os documentos para juntada e os encarta nos respectivos processos; - com
o auxlio de um estagirio distribui aos escreventes, em nmeros equitativos, todos os
feitos para cumprimento; - h uma escala diria de atendimento ao pblico, da qual
participam em sistema de rodzio todos os serventurios; - um escrevente cumpre
expede ofcios e mandados em geral; - um escrevente cumpre todos os feitos com
audincias designadas (aqui existem recomendaes importantssimas ao serventurio,
seja para ligar s unidades prisionais confirmando as apresentaes de rus reclusos,
bem como para certificar nos autos, com uma semana de antecedncia, a regularidade
de todos os mandados de intimao expedidos). O controle dos prazos efetuado,
diariamente, pelos chefes das sees ou pelo diretor da unidade processante, sendo certo
que os processos esto acondicionados verticalmente, em ordem numeral crescente, nos
escaninhos numerados de 01 a 31, de forma a permitir a rpida localizao. As juntadas
de documentos so realizadas entre 24 e 72 horas, a depender da urgncia. O
cumprimento dos feitos realizado entre 48 e 72 horas, a depender da urgncia. As
sentenas e atas so registradas pelos escreventes de sala no sistema informatizado.
A constante comunicao entre as chefias de mesma Unidade J udicial a certeza
de que a orientao circular por todos os funcionrios.

65

Assim, conclui-se que o mtodo ideal para determinada Unidade Cartorria pode
ser encontrado a partir da participao dos funcionrios que lidam dia-a-dia com
especfico trabalho, aproveitando-se a potencialidade de cada um.

1.2.2. Ato Ordinatrio

Ao analisarmos os aspectos formais do processo, desde logo, identificamos a
possibilidade da alta produo de decises judiciais, proferidas em um nico processo.
Cada vez mais, se mostra necessria adoo de novos fluxos de trabalho,
evitando-se a remessa desnecessria de autos concluso, quando da prtica de atos
processuais que no impliquem em contedo decisrio, mas representem mera
movimentao processual. Tais atos devem ser identificados pelo magistrado e descritos
em Portaria, para devida orientao dos servidores, para, desta forma, eliminar
atividades desnecessrias e repetitivas, que no agreguem valor ao processo. Com este
posicionamento, o impulso oficial se dar de forma mais gil e racional.
Os atos ordinatrios podem ser praticados pela unidade judicial processante
atravs do escrivo, conforme art. 93, XIV, da Constituio Federal.
No h forma especfica para a realizao de tais atos, sua prtica poder ser
viabilizada por meio da certificao nos autos do processo contendo a situao ocorrida
e a providncia tomada.
Exemplos prticos de Atos Ordinatrios, no processo de Execuo Penal:
Reiteraes de ofcios;
Intimao do beneficiado para comparecimento (sursis, prestao de servios
comunidade etc.);
Elaborao do clculo de penas, sempre que necessrio, quando do recebimento de
novas guias de recolhimento, ou documentos que impliquem em alterao;
Pedidos de certido para instruo dos autos de execuo penal.

1.2.3. Despacho ou deciso servindo de mandados ou ofcios
Para otimizao dos trabalhos e agilidade no cumprimento, poder a Unidade
adotar a elaborao de despacho ou decises servindo de mandados ou ofcios,
dispensando o cumprimento pelo servidor quando os autos voltarem da concluso,

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sendo o prximo passo a cincia s partes ou elaborao de clculo, por exemplo. A
cpia da deciso que defere a progresso ao semiaberto, por exemplo, poder servir de
ofcio de comunicao ao Diretor da Unidade Prisional e tambm para cincia ao
sentenciado quanto ao julgamento do pedido, dispensando a expedio de mandado de
intimao e guia de transferncia.

1.2.4. Capacitao
Onde no houver escola de servidores ou servio similar, sugere-se sempre que,
quando da posse dos funcionrios, seja ele submetido a treinamento em cartrio modelo,
para que possa assumir suas funes com um mnimo de conhecimento de termos
tcnicos, andamento de processo e assuntos pertinentes unidade em que ser lotado.

1.2.5. Disposies fsicas na unidade
Faz-se necessrio setorizar a disposio dos processos para que estejam sempre
ao alcance daqueles que os manuseiam e, sobretudo, facilite o acesso daqueles que
daro vista de autos em balco, deixando os locais de mais difcil acesso para aqueles
que poucas vezes sero buscados, por exemplo, processos aguardando recaptura.
Evitar grandes deslocamentos dos funcionrios agiliza o atendimento de balco e
diminui o cansao do funcionrio ao final do dia. Assim, sugere-se a diviso de estantes
e escaninhos por atividade ou momento processual. A localizao fsica dos processos
deve ser atualizada no sistema de acompanhamento processual ou nas fichas de
cartonagem imediatamente aps seu manuseio, a fim de propiciar a rpida identificao
dos autos por qualquer funcionrio da unidade de tramitao do feito.
Considerando haver espao fsico adequado, o ideal que os funcionrios
responsveis pelo cumprimento das decises judiciais estejam dispostos em local
reservado do atendimento ao pblico, a fim de que o nvel de concentrao proporcione
maior produtividade.
As mesas das chefias devero estar estrategicamente posicionadas, permitindo
uma viso geral das mesas dos demais funcionrios e inclusive do balco de
atendimento.
As prateleiras no devem ficar instaladas entre as mesas ou muito prxima delas,
tambm se deve evitar a obstruo de janelas, para permitir a iluminao natural e a

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circulao de ar, dando salubridade ao local de trabalho. Cada estante dever ter a
identificao clara, de acordo com a fase do processo.
Alm da organizao do cartrio, a sinalizao permite que as chefias (de suas
prprias mesas) e todos os funcionrios, visualizem rapidamente a unidade e percebam
alguma tarefa a ser executada e qual o seu volume. Por essa razo, cada processo tem
seu lugar nas estantes e no em pilhas sobre as mesas, a no ser que estejam prestes ao
cumprimento das deliberaes.
Para autos fsicos, a padronizao das tarjas no dorso dos autos facilita a
organizao e identificao visual. Para tanto, recomenda-se a utilizao nas autuaes,
de tarjas de cores diversas, para facilidade de identificao visual das situaes
processuais relevantes, como por exemplo: Ru preso pelo processo; Ru preso por
outro processo; Processo em que h mandado de priso expedido; Ru menor de 21 ou
maior de 70 anos de idade; Processo com prescrio prxima.
Recomenda-se que a certificao de decurso do prazo seja responsabilidade do
prprio servidor, sob a superviso da chefia direta.
O gestor deve criar o hbito de manter os funcionrios de sua equipe atualizados
das alteraes normativas, fazendo com que os mesmos participem de eventuais
mudanas que venham ocorrer, fomentando, quando caso, sugestes para o
estabelecimento de novas rotinas.
Sempre que possvel, estabelecer rotinas dirias de trabalho, evitando-se, a todo
custo, que processos permaneam sem tramitao.

2. ATENDIMENTO AO EGRESSO

Um dos desafios do Poder J udicirio , sem dvida, o estmulo ao
desenvolvimento de aes que visem reinsero social dos egressos das unidades
prisionais.
So inmeras as limitaes vivenciadas pelas unidades judiciais de fiscalizao
de penas (VEC), no que concerne a criao de programas eficientes de atendimento ao
egresso e sua famlia.
Como forma de minimizar as dificuldades enfrentadas pelo egresso do sistema
prisional, podemos citar a criao de convnios entre o Poder J udicirio e entidades
governamentais que desenvolvem programas de reintegrao social.

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O Programa Comear de Novo, criado pelo Conselho Nacional da J ustia, tem
propiciado a oferta de vagas para cursos de formao e para postos trabalho. O
programa possibilita o cadastramento de empresas interessadas em fornecer vagas em
seu quadro de funcionrios.
No Estado de So Paulo foi institudo o Programa de Insero de Egressos do
Sistema Penitenciria no Mercado de Trabalho, denominado PR-EGRESSO, atravs
do Decreto n 55.126, de 7 de dezembro de 2009. Entre outras medidas disciplinadas
pelo Decreto destaca-se o teor do Artigo 4 - Para a consecuo dos objetivos contidos
neste decreto, fica facultada, aos rgos da Administrao Direta e s entidades da
Administrao Indireta, nos editais que cuidarem de licitar obras e servios, a exigncia
de que a proponente vencedora disponibilize, para execuo do contrato, vagas de
trabalho aos beneficirios indicados no artigo 2, da seguinte forma:
I - 5% (cinco por cento) das vagas para um contingente mnimo de 20 (vinte)
trabalhadores;
II - 1 (uma) vaga, quando o mnimo de trabalhadores for 6 (seis) e o mximo 20
(vinte).
Pargrafo nico - Na obra ou servio que necessite para sua realizao at 5
(cinco) trabalhadores ser facultativa a contratao de que cuida o PR-EGRESSO.

2.1. Da Assistncia ao Egresso

A Lei de execuo penal estabelece, como obrigao de Estado, prestar
assistncia de orientao e apoio para sua reintegrao vinda fora do crcere.
Considerao egresso o liberado definitivo, pelo prazo de 1 (um) ano a contar da sada
do estabelecimento prisional e o liberado condicional, durante o perodo de prova (art.
26, inc. I e II da LEP).
O Governo do Estado de So Paulo tem buscado desenvolver programas que
atendem aos preceitos legais de apoio ao egresso, tais como o a criao de Centrais de
Ateno ao Egresso e Famlia (CAEF), disponveis em diversos municpios do Estado
de So Paulo. Cada CAEF possui um responsvel tcnico, assistente social ou
psiclogo, que conduz os trabalhos junto a estagirios.

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O desenvolvimento do programa tem por base a assistncia direta, o
estreitamento dos vnculos familiares, a construo e ampliao da rede social de apoio,
parcerias com rgos governamentais ou no e projetos que priorizam a capacitao
profissional e a gerao de renda.

Servios Oferecidos:

- Acolhimento, orientao e encaminhamento de demandas diversas;
- Insero em programas de capacitao profissional e gerao de renda;
- Avaliao e orientao para incluso em programas sociais;
- Assistncia para obteno de benefcios sociais, de sade e trabalhistas;
- Auxlio na aquisio/regulamentao de documentos pessoais;
- Orientao jurdica;
- Encaminhamento rede de sade;
- Auxlio na retomada do processo de escolarizao/educao.

Varas de Execues Penais:
Os projetos de reintegrao social devem ser divulgados no apenas pelas
unidades prisionais, mas tambm pelas unidades judiciais de fiscalizao do
cumprimento de penas.
Tais unidades devem estar atentas orientao e ao esclarecimento das
condies que foram estabelecidas na deciso judicial de soltura, bem como verificar
pendncias e, quando necessrio, encaminhar o egresso ao atendimento especializado da
Defensoria Pblica e Ministrio Pblico.

2.2. Regularizao de documentos

Quando da soltura de presos so encaminhados s comunicaes aos rgos
responsveis pela manuteno da folha de antecedentes criminais. Tais informaes
necessitam de constante atualizao e monitoramento. Os funcionrios das unidades
judiciais de execuo penal devem ser orientados a observarem a regularidade das
averbaes nos sistemas internos e nas bases de dados externas, mantidas pelos diversos

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rgos pblicos mediante ofcio de comunicao, para que sejam atualizadas de acordo
com a atual fase de cumprimento da pena (regime aberto/livramento condicional) ou a
ocorrncia de seu trmino.
Devem ser mantidos, sempre atualizados, os sistemas de informao interna, tais
como, o distribuidor judicial, J uzo da condenao, Secretaria de Segurana Pblica,
Diviso de capturas, para que se se evitem constrangimentos ilegais, pela desatualizao
de dados processuais nos sistemas de pesquisa.
A folha de antecedentes criminais deve ser analisada, criteriosamente, pelo
funcionrio da vara de execuo penal - VEP, para se observar eventuais pendncias,
como, por exemplo, a incidncia de mandados de priso j cumpridos, sem a devida
baixa no sistema de informaes.

3. FISCALIZAO DAS CONDIES DO SURSIS

Aps o recebimento da guia de recolhimento, onde consta a suspenso da pena o
chamado sursis, ter a serventia que providenciar a advertncia do reeducando, caso no
o tenha sido feita, pois imprescindvel para a elaborao do clculo.
Sanado este procedimento importante, onde ser chamada a ateno do
reeducando quanto s condies impostas para o devido cumprimento do perodo de
prova, ter a serventia que fiscalizar o cumprimento da pena.
O primeiro passo se d no atendimento ao balco da Vara de Execues
Criminais onde ser fiscalizada a pena. O reeducando ser advertido de que dever
cumprir aquelas condies, sob pena de revogao. Constando pena de multa, cientific-
lo do valor devido e de que se trata de sano penal, orientando-o das consequncias do
no pagamento.
Dever ainda a serventia cientific-lo da possibilidade de parcelamento da multa
e que poder pag-la nas suas condies, aps concordncia do Ministrio Pblico,
ressalvando-lhe, ainda, sobre a suspenso do ttulo de eleitor. Essa orientao muito
importante, pois implica na oportunidade de trabalho, caso esteja inscrito como devedor
ativo ao Estado, pois nestes casos o J udicirio no estar habilitado a ajudar.
Nos casos em que a prestao de servios comunidade estiver imposta, no
primeiro ano de fiscalizao, ser o reeducando encaminhado para a Central de Penas
Alternativas para a devida fiscalizao deste perodo. Importante ressaltar que as horas

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de prestao de servios comunidade faz parte do cumprimento da pena e que o seu
descumprimento enseja revogao da suspenso condicional da pena.
A regra geral para fiscalizao das condies impostas o prazo; deixando de
comparecer, dever ser certificado nos autos e levado ao conhecimento do J uzo. Ser
formalizada intimao para oportunidade de explicao dos motivos que ensejaram o
no comparecimento, j que esprito da Lei de Execuo Penal o da reinsero social.
A suspenso condicional da pena sursis, como as penas restritivas de direito
so aplicadas aos infratores de baixo potencial ofensivo, com o objetivo de substituir ou
restringir a aplicao da pena privativa de liberdade.
Para fiscalizao das condies impostas pelo J uzo de origem/conhecimento,
necessria a existncia de locais de prestao de servios, ou aptos ao cumprimento da
limitao de fim de semana, onde os egressos possam frequentar cursos e palestras.
Neste contexto a Vara de Execuo Penal dever manter o cadastro de entidades
parceiras, que ofeream oportunidades de trabalho e participao em eventos
educativos.
Podemos citar alguns exemplos de convnios celebrados com Prefeituras
Municipais, onde os prestadores de servio realizam trabalhos de reflorestamento e
manuteno de jardins, praas pblicas, canteiro de mudas etc.
Trata-se, portanto, de medida punitiva de carter educativo e socialmente til
imposta ao autor da infrao penal sem o afastamento da sociedade, pois no exclui o
prestador de servio do convvio social e familiar e no o expe s dificuldades e
limitaes do sistema penitencirio.

3.1. Programa Prestao de Servios Comunitrios

No Estado de So Paulo, foram criadas as Centrais de Penas e Medidas
Alternativas (CPMA) do Departamento de Penas e Medidas Alternativas da Secretaria
da Administrao Penitenciria responsveis pela execuo e acompanhamento do
Programa de Prestao de Servio Comunidade. As CPMAs recebem pessoas
condenadas pelo judicirio ao cumprimento de pena alternativa privao da liberdade.
A CPMA possui estrutura autnoma e atua como parceira do Poder J udicirio na
triagem de prestadores de servio, que so avaliados por uma equipe tcnica que realiza

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avaliao psicossocial, bem como a anlise de suas potencialidades e restries.
Posteriormente, feito o encaminhamento a uma instituio, governamental ou no,
sem fins lucrativos, para preencherem postos de trabalho de acordo com o perfil
levantado em prvia entrevista.
As instituies atendidas pelas CPMAs so rigorosamente analisadas antes de
serem efetivamente cadastradas. Durante o perodo do cumprimento da pena, elas
monitoram a frequncia, fazem visitas aos postos de trabalho (com ou sem
agendamento), reunies peridicas com as instituies e com os responsveis diretos
pelas atividades do prestador de servio. Qualquer intercorrncia imediatamente
comunicada ao J udicirio que toma as providncias legais necessrias.
Portanto as Centrais de Atendimento fornecem suporte tcnico e administrativo
para que o Poder J udicirio possa aplicar esta pena alternativa com maior confiana na
estrutura de monitoramento e fiscalizao para o cumprimento eficaz da sentena.

3.1.1. Procedimentos realizados na CPMA
Entrevista inicial, encaminhamento e acompanhamento;
Controle de frequncia e visitas aos postos de trabalho;
Captao de vagas e levantamento de demandas;
Reunies peridicas com representantes dos postos de trabalho;
Informaes aos rgos encaminhadores (juzes);
Encaminhamentos para atendimentos especficos;
Discusso na comunidade.

4. FISCALIZAO DAS CONDIES DE LIVRAMENTO
CONDICIONAL

A fiscalizao das condies impostas ao liberado condicional exercida pelas
unidades cartorrias, seguindo ao disposto na deciso judicial que concedeu o benefcio.
Tais condies precisam ser bem compreendidas pelo sentenciado e dispostas na
carta de livramento, oportunidade em que ser entregue ao liberado a carteira de
benefcios, documento de porte obrigatrio, onde so consignadas todas as informaes
pertinentes ao livramento condicional.
Condies impostas ao liberado condicional:

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a) obter ocupao lcita, dentro de prazo razovel se for apto para o trabalho;
b) comunicar periodicamente ao J uiz sua ocupao;
c) no mudar do territrio da comarca do J uzo da execuo, sem prvia
autorizao deste.

Podero ainda ser impostas ao liberado condicional, entre outras obrigaes, as
seguintes:
a) no mudar de residncia sem comunicao ao J uiz e autoridade incumbida
da observao cautelar e de proteo;
b) recolher-se habitao em hora fixada;
c) no frequentar determinados lugares.

O instituto guarda semelhana suspenso condicional da pena e penas
restritivas de direito, sem, contudo, impor a obrigatoriedade da prestao de servios
comunitrios. De outro lado, todas as aes desenvolvidas pelos programas de apoio a
egresso serviro ao libertado condicional.
Como obrigao do Estado est proteo, orientao para o cumprimento de
suas obrigaes e apoio pratica de atividades laborativas.
Para as unidades de fiscalizao da pena recomenda-se ateno ao controle de
comparecimentos para que o libertado justifique suas atividades ao longo do perodo de
prova, que poder ser prorrogado, independentemente de deciso judicial, no caso de
nova ao penal, ainda pendente de julgamento.

5. PROVIMENTO N 9, DE 17 DE JUNHO DE 2010, DA CORREGEDORIA
NACIONAL DE JUSTIA

Define medidas com vistas eficcia e ao bom desempenho da atividade
judiciria na implantao das atividades de ateno, proteo e de reinsero social de
crianas e adolescentes, nos termos da Lei 8069/90, altera o Provimento n 4, de 26 de
abril de 2010 e d outras providncias.

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