ABRIL 2014 PODER 13

actualidad
Las comisiones investiga-
doras del Congreso de la
Repblica estn heridas
de muerte. La frase del congresista of-
cialista Sergio Tejada, ex presidente de
la megacomisin que desde noviembre
del 2011 investig las presuntas irregu-
laridades del segundo Gobierno de Alan
Garca, ilustra los efectos que tendr en la
labor parlamentaria la sentencia judicial
que anul lo actuado por dicho grupo de
trabajo.
TARJETA
ROJA
Las comisiones investigadoras del Congreso de la Repblica
no volvern a ser las mismas. La sentencia que anula
lo actuado por la megacomisin respecto a Alan Garca
marcar un antes y un despus en su trabajo. Allanarse
a un pedido expreso del Tribunal Constitucional
hace dos aos habra podido evitar hoy la factura que
el Poder Judicial le ha pasado al Parlamento.
POR CHRISTOPHER ACOSTA
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Tejada vislumbra la masiva presentacin de recursos de
amparo en los procesos de investigacin que actualmente
se vienen desarrollando en el Congreso (casos Lpez Me-
neses, Universidad Garcilaso de la Vega, Ancash), y revela
que incluso algunos de los presuntos autores de ilcitos que
la megacomisin identifc han ya iniciado ese camino.
Habr un antes y un despus de la ejecucin de sentencia
del juez Hugo Velsquez, del 5 Juzgado Constitucional
de Lima. Su decisin no solo termin con Garca fuera de
los informes de la megacomisin, sino que ha marcado la
pauta y los altos estndares que en adelante se espera de
una comisin investigadora. Les ha sealado el camino, si
no quieren repetir la historia.
MISMO PODER, MISMA RESPONSABILIDAD?
Una comisininvestigadora es implementada por el Congreso,
dado su rol fscalizador, con el objetivo de abordar temas de
inters pblicoque requieranesclarecimiento. Goza de amplias
facultades para hacer su trabajo, solo comparadas a las de una
fscala: puede acceder al secreto bancario o tributario de un
investigado, convocarlode gradoofuerza si se niega a declarar,
e inclusive solicitar impedimento de salida del pas, segn su
reglamento. Entre sus conclusiones puede recomendar corregir
normas o polticas, o sugerir al Pleno sancionar la conducta
de quienes resulten responsables de presuntos hechos ilcitos.
Entonces, ante las amplias facultades con las que cuenta,
debe esperarse de ellas tambin la misma rigurosidad que
le correspondera a una fscala en etapa de investigacin?
Tejada piensa que no. El Poder Judicial no puede
obligar a una comisin investigadora a tener los mismos
procedimientos de las instituciones que administran justicia,
porque nosotros no sancionamos. Si va a ser as, entonces
que desaparezcan las comisiones investigadoras.
Pero cules son, en detalle, las observaciones que el juez
Hugo Velsquez le pidi subsanar a la megacomisin y que
esta, a su criterio, decidi no implementar en las siguientes
citaciones al ex presidente? Fue la megacomisin lo sufcien-
temente diligente como afrma Tejada, pese a no haber
tomado en cuenta en su totalidad los pedidos de Velsquez?
LAS CITACIONES
Hay una clave para entender, en resumen, buena parte de lo
que se le atribuye como error a la megacomisin: la manera
comofue cambiandola forma enque convocaba a AlanGarca.
Mientras queenla primera citacinselellampara quedeclare
sobre su participacin, en la segunda se le cit en condicin
de investigado y en la tercera se solicit su presencia por su
vinculacin con los hechos materia de investigacin.
Estoes importante porque la nominacinde unconvocado
debe corresponderse con el tipo y el nivel de profundidad de
la informacin que se espera de l. Mientras un testigo declara
sobre hechos que conoce o presenci, un investigado debe
responder sobre sucesos en los que particip directamente
o tuvo presunta responsabilidad.
Solo la primera de las tres citaciones estuvo exenta de
controversia. Ni el ex presidente se quej, ni el juez Velsquez
encontr en ella falta alguna. Este ltimo consider que la
generalidad de la primera notifcacin era parte de la etapa
indagatoria de la megacomisin, en la que se empieza a
recoger informacin. El problema vendra despus.
Tras ser citado y declarar por segunda vez, la defensa
de Garca present un recurso de amparo: su patrocinado,
siendo convocado ya en condicin de investigado, no haba
recibido detalle sufciente de los presuntos ilcitos que habra
cometido. Con ello, Garca afrmaba que su derecho al debido
proceso haba sido vulnerado y, en consecuencia, solicitaba
que se anule lo actuado hasta entonces.
El juez Velsquez declar parcialmente fundado el am-
paro. Le dio la razn a Garca respecto de la vulneracin de
su derecho constitucional a una adecuada defensa, y anul
tanto su segunda citacin como su segunda declaracin.
Pero no le dio la razn en cuanto a la supuesta violacin de
su derecho a comparecer ante un juez justo. Para Velsquez,
Tejada y la megacomisin eran imparciales, y Garca deba
seguir el proceso. A los congresistas que lo investigaban les
dio, s, una importante pauta para volver a citar y recibir las
declaraciones del ex presidente.
Se ordena a la comisin investigadora proceda a volver
a citar al actor con el mayor detalle posible sobre los hechos
que considere pertinentes respecto a las posibles conductas
ilcitas, ya sean penales y/o infracciones constitucionales
materia de investigacin, se lee en la sentencia en primera
instancia. El Congreso apel.
SEGUNDA OPORTUNIDAD
Obedeci la megacomisin al pedido del juez, implemen-
tando el mayor detalle posible en su tercera citacin a
Garca? Jose Ugaz, ex procurador anticorrupcin y actual
socio del estudio Benites, Forno & Ugaz, considera que s.
El abogado sostiene que la tercera citacin no viola ga-
ranta alguna porque, adems de ser muy concreta respecto
del supuesto accionar irregular del investigado, a su juicio la
imputacin de los siete cargos descritos fuye muy claramente.
Esta tercera citacin por la que el ex presidente asisti a
rendir su manifestacin, le fue enviada en octubre del ao
pasado. En ella se solicitaba su declaracin por los temas Agua
para Todos, indultos presidenciales, BTR, irregularidades en
la emisin de normas y su relacin con empresas benefciadas,
venta de terrenos de la Fuerza Area Peruana, existencia de
una red ilcita para delinquir; y bienes, rentas y patrimonio.
Se empleaban los trminos su presunta vinculacin con
empresas que ganaron licitaciones, su rol en el otorgamiento
de conmutaciones a reincidentes y sus acciones y decisiones
presuntamente destinadas a perjudicar a Petrotech.
Un abogado medianamente entrenado poda saber, le-
yendo la tercera citacin, que a Garca se le estaban imputando
delitos como el de corrupcin de funcionarios, asociacin
ilcita para delinquir o interferencia al fuero judicial. No
haca falta especifcar ms, explica Jose Ugaz.
Para entonces, la Primera Sala Civil del Poder Judicial
emiti sentencia en segunda instancia: volva a darle la razn
a Garca respecto de la violacin de su derecho al debido
proceso, y mantena nulo lo actuado por la megacomisin
en cuanto a sus declaraciones.
Ya con la segunda instancia a su favor, a los abogados del
ex mandatario solo les quedaba solicitar una ejecucin de
sentencia. A su pedido ahora agregaron los hechos recientes:
consideraban que la tercera citacin segua vulnerando los
derechos de su patrocinado pues, a su parecer, la megaco-
misin no haba acatado lo dispuesto por el juez en primera
instancia respecto al nivel de especifcidad.
Esta tercera citacin, adems, les haba dado un nuevo
argumento: Alan Garca haba dejado de ser llamado inves-
tigado y era convocado ahora por su vinculacin con los
Primera citacin
de la megacomisin
a Alan Garca para
que declare sobre
su participacin
en los casos colegios
emblemticos e
indultos presidenciales.
Segunda citacin a Garca. Se lo
convoca en condicin de investigado
para que declare sobre BTR, Agua
para Todos, indultos presidenciales,
actos de funcionarios subordinados,
y bienes, rentas y patrimonio.
Primera instancia
de respuesta al
amparo: fundado en
parte. El juez ordena
a la megacomisin:
- Respetar los
derechos
Primera
declaracin
de Garca
ante la
megacomisin.
Segunda instancia
de respuesta al amparo.
El juez ratifca:
- Que fue violado el
derecho de defensa de
Garca al no haber sido
citado adecuadamente.
- Que de volver a ser
citado, debe contar con
Solicitud de nulidad de la tercera citacin
y declaracin de Garca a la megacomisin,
pues esta no habra subsanado las
observaciones hechas por el juez.
Ejecucin de
sentencia
por parte del juez Hugo
Velsquez, del 5
Juzgado Constitucional.
Dispone: anular la
tercera citacin y
declaracin de Garca,
as como los actos
Aprobacin de informes
de la megacomisin. Encuentran
supuesta responsabilidad de
Garca en colegios emblemticos,
Agua para Todos, BTR e indultos
presidenciales.
Tercera
declaracin
de Garca a la
megacomisin.
Tercera citacin
de la megacomisin
por su vinculacin con
los hechos materia de
investigacin para
que declare sobre:
Agua para Todos,
indultos presidenciales,
BTR, irregularidades
Segunda
declaracin
de Garca a la
megacomisin.
Recurso de amparo
presentado por
Garca contra
la megacomisin.
Solicita: dejar sin
efecto todo lo actuado
respecto a su persona
a partir de la segunda
citacin.
31.05.12
08.06.12
03.04.13
08.03.13
16.05.13
19.09.13 16.01.14
27.12.13
27.01.14
27.04.14
30.10.13
04.10.13
Cronologa del caso Garca
Argumento:
que se han violado
sus derechos
constitucionales
relacionados al debido
proceso (acceder al
detalle de los hechos
que se le imputan;
derecho a la defensa).
en la emisin de
normas y su relacin
con empresas
benefciadas,
venta de terrenos
de la FAP, la existencia
de una red ilcita para
delinquir, y bienes,
rentas y patrimonio.
fundamentales
del investigado
en lo que respecta
a su defensa.
- Citar a Garca con el
mayor detalle posible
de los hechos ilcitos
por los que se
le investiga.
- Anular todo lo
actuado desde la
segunda citacin
en lo que se
refere a Garca.
el mayor detalle
posible de los hechos
imputados y la
infraccin cometida.
- Anula todo lo
actuado desde la
segunda citacin
en lo que se refere
a Garca.
posteriores o sucesivos
que afecten sus
derechos
constitucionales
(los informes).
Argumento:
en su tercera citacin
la megacomisin no
cumpli con precisar
la conducta ilcita
y los presuntos delitos
o infracciones
constitucionales
cometidos por Garca.
-Tampoco indic
si deba asistir en
calidad de investigado
o testigo.
PODER ABRIL 2014 16
hechos materia de investigacin. Esto, argan los abogados
de Garca, no les permita saber bajo qu estatus estaba siendo
tratado: si como testigo o como investigado.
LA FUNCIN DE LA PALABR
En la ejecucin de sentencia del juez Hugo Velsquez, que
en marzo ltimo dej al ex presidente fuera de los informes
fnales de la megacomisin, la imprecisin sobre el estatus
de Garca en la tercera citacin fue un defecto sustancial
insubsanable. Es una de las premisas que acogi para de-
clarar la nulidad de la tercera citacin y manifestacin de
Garca, con lo que se anul tambin los tres informes de la
megacomisin que lo mencionaban.
Ernesto de la Jara, director del Instituto de Defensa Legal
(IDL), considera que la ejecucin de sentencia de Velsquez
pec de extremo formalismo. Las garantas del debido proceso
solicitadas por Garca en su amparo son propias de un investi-
gado, no de un testigo. No solo el juez poda saber leyendo el
expediente que Garca estaba siendo investigado, sino que el
mismo ex presidente se asumi en todo momento como tal.
Pero por qu la megacomisin dej de llamar investigado
a Garca en su tercera citacin? Lo que podra parecer un torpe
error fue, ms bien, una decisin meditada. El autor de esta
nota convers, por separado, con dos asesores de dicho grupo
de trabajo, quienes aseguraron que fue una resolucin tomada
en mayora. Quien insisti en seguir llamando investigado
a Garca fue Tejada, pero haba congresistas que se negaron a
seguir las recomendaciones del juez porque sentan invadido
el fuero parlamentario, dijo uno de ellos.
Podra pensarse tambin que la omisin de la palabra fue
un intento de burlar el expreso pedido de minuciosidad en
la citacin: al dejar de llamar investigado a Garca, los altos
estndares del juez podran fexibilizarse.
Pero no ha sido este el nico argumento de Hugo Ve-
lsquez para anular lo actuado por la megacomisin en lo
que a Garca se refere. No al menos el ms importante. Si
la megacomisin lo hubiera llamado investigado, el juez
habra igualmente anulado lo actuado. Veamos por qu.
Velsquez consider que los derechos de Garca fueron
nuevamente vulnerados en la tercera citacin, la que no sub-
san sus propias recomendaciones. La ltima notifcacin
que recibi el ex presidente no precisaba de manera puntual
la conducta ilcita cometida en cada uno de los siete casos, ni
tampoco identifcaba cul era el presunto delito que se le impu-
taba a esa conducta. Pero era obligacin de la megacomisin
llegar a ese nivel de especifcidad en etapa de investigacin?
Sergio Tejada responde que no. Y defende su posicin
citando el artculo 88 del Reglamento del Congreso, que dice
que una comisin investigadora solo identifca supuestos ilcitos
penales cuando concluye una investigacin y recomienda al
Pleno una acusacin. Sin embargo, uno de los argumentos de
la ejecucin de sentencia dice que ningn reglamento interno
puede estar por encima de un derecho fundamental de la
persona, en este caso, el derecho a defenderse adecuadamente.
Para ello, la sentencia de Velsquez cit jurisprudencia tanto
nacional como de la Corte Interamericana de Derechos Hu-
manos, y concluy que una persona tiene derecho a saber los
cargos que se le imputan desde el inicio de una investigacin,
y no solamente en etapa acusatoria.
GUERR AVISADA
No es esta, sin embargo, la primera vez que
se le informa al Congreso que algunos de
sus procedimientos no se corresponderan
con el derecho nacional o internacional.
Hace dos aos, el Tribunal Constitucional
(TC), en su expediente 156-2012-PHC/
TC, lo exhort a establecer un nico pro-
cedimiento a seguir por las comisiones
investigadoras. Esto, segn se lee, evitar
que los presidentes y miembros de estas
comisiones fjen pautas de investigacin
a su buen saber y entender.
Unos aos antes, en el 2005, el mismo
TC emiti opinin sobre la inhabilitacin de la funcin
pblica, fgura con la que el Congreso puede sancionar a un
alto funcionario hasta por diez aos sin ocupar cargo alguno
en el Estado. Para el TC, basado nuevamente en el derecho
internacional, una inhabilitacin poltica solo debe ser po-
sible cuando sobre el investigado pesa antes una sentencia
judicial. Su opinin rebate directamente la potestad que el
Parlamento asume desde la Constitucin de 1993.
Mientras ambos temas no aterricen en procedimientos
congresales formales, lo ms probable es que los recursos
de amparo, como dice Tejada, empiecen a multiplicarse. Por
ejemplo, de presentar un amparo, el desaforado congresista
Michael Urtecho podra volver a ocupar un escao toda vez
que fue inhabilitado sin sentencia judicial de por medio.
Tejada dice que no es el mejor momento para pedirle una
autocrtica a la megacomisin, a la luz de los resultados. Por su
parte, consultado por el diario El Comercio sobre si fue un error
llamar a Garca en la tercera citacin involucrado en vez de
investigado, el congresista Carlos Tubino reconoci que s.
Es que nosotros somos congresistas, no abogados, dijo.
Para el TC, una inhabilitacin
poltica solo debe ser posible
cuando sobre el investigado pesa
antes una sentencia judicial.