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LEY DE CINE Y ARTES AUDIOVISUALES N 17.741



Se declara al INCAA:
Ente autrquico dependiente de la Secretaria de Cultura y medios de
comunicacin de la Presidencia de la Nacin.
Tiene a su cargo el fomento y la regulacin de la actividad
cinematogrfica nacional en la Repblica y en el exterior.
Gobernado y administrado por:
a. Presidente y Vicepresidente, presiden y son designados por el
Poder Ejecutivo Nacional.
b. Asamblea Federal, presidida por el Director del Instituto, integrada
por Secretarios o Subsecretarios de Cultura de los poderes
ejecutivos provinciales y los del Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. Se rene por lo menos una vez al ao.
c. Consejo Asesor, integrado por once (11) miembros designados por
el Poder Ejecutivo Nacional:
i. Cinco propuestos por la Asamblea Federal, nombrando
personalidades relevantes de la cultura, uno (1) por cada
regin cultural.
ii. Seis propuestos por las entidades que representen a los
sectores del quehacer cinematogrfico:
1. Dos directores cinematogrficos.
2. Dos productores, uno de los cuales deber ser
productor de series, miniseries, telefilmes o pelculas
destinadas a la exhibicin televisiva o por
videocassettes.
3. Un tcnico de la industria cinematogrfica.
4. Un actor con antecedentes cinematogrficos.


DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL
PRESIDENTE DEL INSTITUTO NACIONAL DE CINE Y ARTES
AUDIOVISUALES

Ejecutar las medidas de fomento formuladas por la Asamblea Federal,
pudiendo organizar concursos, premios, becas, designar jurados,
comisiones, delegaciones, etc.
Acrecentar la difusin de la cinematografa nacional, gestionar
convenios oficiales, privados, nacionales, extranjeros, realizar muestras
gratuitas, festivales, convenios de intercambio o de coproduccin, fomentar
la comercializacin de pelculas en el exterior.
Administrar el Fondo de Fomento Cinematogrfico.
Proyectar su presupuesto y elevarlo a consideracin del Poder Ejecutivo
Nacional.
Inspeccionar y verificar el cumplimiento de las leyes, reglamentaciones
y resoluciones que rigen la actividad cinematogrfica y la exhibicin de
pelculas. Aplicar multas y sanciones.
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Realizar producciones de pelculas en organismos del Estado, que
concurran al desarrollo de la comunidad nacional.
Disponer la obligatoriedad de procesar, doblar, subtitular y obtener
copias en el pas de pelculas extranjeras en la medida que lo considere
necesario.
Proponer a la Asamblea Federal las reglamentaciones para la aplicacin
de la presente ley.


FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA FEDERAL

Formular medidas de fomento que sirvan para desarrollar la
cinematografa nacional y regional.
Proteger y fomentar los espacios culturales que sirvan para la
exhibicin de pelculas.
Recepcionar la rendicin de cuentas del consejo Asesor y del Director.
Elevar a la Auditora General de la Nacin los estados, balances y
documentacin para su control.
Reglamentar la exhibicin de publicidad en las salas de cine.
Aprobar o rechazar los actos realizados por el Director, designar
Comits para la clasificacin de proyectos.

PELCULAS NACIONALES: Son pelculas nacionales las producidas por
personas fsicas con domicilio legal en la Repblica, (salvo autorizacin previa),
bajo las siguientes condiciones:
Habladas en castellano.
Realizadas por personal artstico y tcnico argentino o extranjeros
residentes.
Rodadas y procesadas en el pas.
Sin publicidad comercial.
Las coproducciones.
La importacin o exportacin de pelculas debe ser comunicada al INCAA.

CUOTA DE PANTALLA: Las salas de exhibicin debern cumplir las cuotas de
pantalla de pelculas nacionales de largometraje y cortometraje que fije el Poder
Ejecutivo en la reglamentacin de la presente ley y las normas que para su
exhibicin dicte el INCAA.

EXHIBICIN EN TV: Las pelculas de largometraje que reciban alguno de los
beneficios establecidos en la presente ley no podrn exhibirse por televisin
antes de 2 aos de su primera exhibicin comercial en el pas.
En caso contrario:
Se pierde la cuota de pantalla.
Vence el plazo otorgado para cancelar el crdito.
Se debe reintegrar todo subsidio recibido.


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FONDO DE FOMENTO CINEMATOGRFICO

Su administracin est a cargo del INCAA y se integra por:
a. Un impuesto equivalente al 10% sobre el precio de cada localidad o boleto.
b. Un impuesto equivalente al 10% sobre el precio de venta o locacin de
todo tipo de videograma grabado.
c. Con el 25% del total de las sumas efectivamente percibidas por el Comit
Federal de Radiodifusin, COMFER. (Actual AFSCA Autoridad Federal de
Servicios de Comunicacin Audiovisual)
d. Con el importe de los intereses, recargos, multas y toda otra sancin
pecuniaria que se aplique, con legados, donaciones, intereses y rentas de
los fondos, y todo ingreso generado en la gestin, servicios prestados,
concesiones.
e. Con recursos provenientes del rembolso de los crditos.
f. Con recursos no utilizados de ejercicios anteriores.

Este fondo se adjudicar a:
a. Los gastos de personal, gastos generales e inversiones.
b. El otorgamiento de subsidios a la produccin y exhibicin de pelculas
nacionales.
c. La concesin de crditos cinematogrficos.
d. La participacin en festivales cinematogrficos y su realizacin.
e. La promocin para mejor difusin de pelculas nacionales, semanas de
cine, delegaciones, comercializacin en el exterior.
f. El mantenimiento de la ESCUELA NACIONAL DE EXPERIMENTACION Y
REALIZACION CINEMATOGRAFICA, de la Cinemateca Nacional y de una
biblioteca especializada
g. La produccin de pelculas.
h. El tiraje de copias y gastos de envo, publicidad y anticipos de distribucin
para fomentar la comercializacin de las pelculas nacionales en el exterior
i. La organizacin de concursos y el otorgamiento de premios.
j. La ayuda social a quienes trabajan en la actividad cinematogrfica, a travs
de las mutuales u obra sociales reconocidas por el INCAA.

SUBSIDIOS A LA PRODUCCIN

El INCAA subsidiar las pelculas de largometraje que juzgue contribuyen al
desarrollo de la cinematografa nacional en lo cultural, artstico, tcnico e
industrial, con exclusin, en especial, de aquellas que, apoyndose en temas o
situaciones aberrantes o relacionadas con el sexo o la droga no atiendan a un
objetivo de gravitacin positiva para la comunidad.
Se considerarn pelculas nacionales de largometraje de inters especial:
Las que ofreciendo suficiente calidad contengan relevantes valores morales,
sociales, educativos o nacionales.
Las especialmente destinadas a la infancia.
Las que, con un contenido temtico de inters suficiente, su resolucin
alcance indudable jerarqua artstica.
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Las pelculas para ser exhibidas en sala deben tener el certificado de exhibicin
otorgado por el INCAA. Cuando el productor solicite la clasificacin de la pelcula,
el INCAA exigir el libre deuda para asegurar que no se mantienen deudas
laborales y gremiales.
El reconocimiento de costo se efectuar de acuerdo con las normas que
establezca el INCAA y mediante la evaluacin de los gastos realizados.
El monto del crdito no podr superar el 50% del costo de produccin reconocido
por el INCAA. En los casos de proyectos de inters especial, este monto podr
elevarse hasta el 70%. Cuando se trate de coproducciones slo se tendr en
cuenta como costo el aporte del coproductor argentino reconocido por el INCAA.
El INCAA podr avalar ante el Banco de la Nacin Argentina los crditos que
corresponda otorgar para proyectos de inters especial.

El INCAA producir pelculas de largometraje por el sistema de coparticipacin
con elencos artsticos, tcnicos y terceros, mediante aportaciones del 70% del
capital y de bienes por parte del primero y del 30% de capital, de bienes y de
servicios personales por parte de los segundos.

Los fondos que el INCAA afecte, como los ingresos disponibles por amortizacin
de los crditos acordados, se aplicarn en la siguiente forma:
a) Otorgar crditos para la produccin de pelculas nacionales o
coproducciones de largometraje y su comercializacin en el exterior.
b) A otorgar prstamos especiales a las empresas productoras, exhibidoras
y a los laboratorios cinematogrficos nacionales, para la adquisicin de
maquinarias, equipos, instrumental y accesorios para el equipamiento industrial de
la cinematografa.
c) A otorgar crditos para el mejoramiento de las salas cinematogrficas.

Crase la Cinemateca Nacional que funcionar como dependencia del INCAA.
Las pelculas de largometraje calificadas "A" a la fecha de promulgacin de la
presente ley, sern de exhibicin obligatoria de acuerdo al rgimen por sta
establecido.

A todos los efectos de esta ley se entender:
a) Por pelcula; todo registro de imgenes en movimiento, con o sin sonido,
cualquiera sea su soporte, destinado a su proyeccin, televisacin o exhibicin por
cualquier otro medio. Quedan expresamente excluidas del alcance del presente
artculo: las telenovelas y los programas de televisin.
b) Por editor de videogramas grabados: a quien haya adquirido y ejerza
los derechos de comercializacin de pelculas mediante la transcripcin de las
mismas por cualquier sistema de soporte.
c) Por distribuidor de videogramas grabados: a quien, revistiendo o no la
calidad de editor, comercialice al por mayor copias de pelculas.
d) Por videoclub: el establecimiento dedicado a la comercializacin
minorista de pelculas mediante su locacin o venta.

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DECRETOS Y RESOLUCIONES POSTERIORES

Partiendo de esta Ley, surgen modificaciones por medio de Resoluciones que fijan
y actualizan los montos.

DECRETO 1938/08: Se fija en $ 3.000.000 el monto mximo a otorgar en
concepto de subsidio a las pelculas nacionales de largometraje con inters
declarado, y en $ 3.500.000 el monto mximo a otorgar en concepto de subsidio a
las pelculas nacionales de largometraje con inters especial declarado.
Si el monto reconocido del costo definitivo de produccin fuere inferior, el monto
mximo del subsidio a otorgar ser el equivalente a dicho costo definitivo de
produccin reconocido.
Para alcanzar los montos mximos se computarn aquellos subsidios que se
perciban por exhibicin en salas cinematogrficas, con ms los que correspondan
por la exhibicin de la pelcula por otros medios.

RESOLUCIN 1883/08: Fjese el costo de una pelcula nacional de presupuesto
medio en la suma de DOS MILLONES TRESCIENTOS MIL ($ 2.300.000).
(Actualmente 2.800.000$)

RESOLUCIN 1880/08 PLAN DE FOMENTO: Modificando una Resolucin
anterior, establece un sistema de preclasificacin de proyectos con anterioridad al
inicio de rodaje, para evitar que los productores quedasen sujetos a una
clasificacin recin con la pelcula terminada. Si esta preclasificacin resulta de
inters, y si el film se realiza de acuerdo a lo presentado, se cobrar el subsidio de
recuperacin por otros medios de exhibicin.
Los proyectos deben presentar:
Nueve copias del guin cinematogrfico anilladas, once si el film est
destinado a la infancia. Ms material complementario que se considere
conveniente, fotografas, videos, storyboards o pelculas anteriores.
Constancia de depsito del guin en la Direccin Nacional de Derecho de
Autor. Original o copia autenticada.
Autorizacin del autor del guin o de la obra preexistente si correspondiera,
con firma certificada ante escribano pblico o entidad bancaria.
Antecedentes, motivacin personal y esttica del proyecto del Director.
Antecedentes e inscripcin del Productor ante el INCAA.
Elenco artstico especfico o en ternas. Con anterioridad al inicio de rodaje
se debe notificar el elenco definitivo. El comit de clasificacin final
determinar si la seleccin definitiva desnaturaliz el proyecto clasificado
originalmente de inters.
Equipo tcnico tentativo, el comit determinar si su modificacin
desnaturaliz el proyecto clasificado de inters.
Presupuesto conforme a la normativa del INCAA.
Cronograma de rodaje.
Plan econmico.
Plan financiero.
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Diseo de produccin: segmento al que se dirige el proyecto, criterios de
seleccin de elenco, equipo tcnico, locaciones, etc.
Aportes de asociaciones debidamente demostrados. En caso de
coproducciones, contratos o carta de intencin y posterior contrato
definitivo.

La Gerencia de Fomento analiza el cumplimiento de los requisitos, y de no ser as
se otorga un plazo de 10 das hbiles para completarlo.
Luego el proyecto se eleva para su tratamiento a los Comits de Evaluacin A o B
alternativamente.
El Comit de Evaluacin A est integrado por 4 Productores, 2 Directores, 1
Tcnico de SICA, 1 Actor y 1 Guionista.
El Comit de Evaluacin B est integrado por 3 Productores, 2 Directores, 1
Tcnico de SICA, 1 Actor y 2 Guionistas.
Si el proyecto es infantil se agrega al comit un licenciado en psicopedagoga, o e
psicologa con especializacin en infancia, y 1 representante de la Asociacin de
Productores de Cine para la Infancia.
Los miembros adoptan sus decisiones por mayora simple.
Los comits deben fundar sus dictmenes de forma clara, teniendo en cuenta el
guin, el diseo de produccin, los antecedentes del Director, del Productor y la
viabilidad del proyecto. Todos los miembros deben suscribir y fundamentar sus
actas y anexarlas al expediente, determinando si el proyecto es de inters o no
para el INCAA. Con dicho Dictamen, la Presidencia del INCAA sacar la
Resolucin correspondiente.
Si un proyecto es declarado sin inters, el presentante tendr 10 das hbiles para
interponer un recurso contra la Resolucin. El comit que no intervino servir
como comit de apelacin.
Si la clasificacin es de inters, el productor deber presentar la pelcula
terminada solicitando la confirmacin de la clasificacin.
El subsidio por otros medios de exhibicin slo se otorgar a los proyectos
declarados de inters.
Se fijan las siguientes vas para los distintos tipos de proyectos:
PRIMERA VA: Largometraje de ficcin, animacin o documental, cualquiera sea
su soporte de rodaje. El Productor presentante deber acreditar la produccin y
estreno comercial de al menos 5 pelculas de largometraje, y demostrar el 80% de
la financiacin del proyecto.
El subsidio que le corresponde es del 80% del costo reconocido, con un mximo
del 65% del costo de una pelcula nacional promedio para ficcin y animacin. En
el caso de los documentales el mximo sera el 30% de una pelcula promedio.
Para la presentacin deber abonarse un arancel de $ 4.000.
SEGUNDA VA: Largometraje de ficcin, animacin o documental, cualquiera sea
su soporte de rodaje. El Productor presentante deber acreditar la produccin y
estreno comercial de al menos un largometraje, documental, telefilm o
cortometraje, y demostrar el 50% de la financiacin del proyecto. El Director
deber acreditar la realizacin de al menos 1 largometraje o cortometraje.
El subsidio ser del 80% del costo reconocido, con un mximo del 50% del costo
una pelcula promedio para ficcin y animacin; y el 25 % para documental.
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Deber abonarse un arancel de $ 2.000.
En ambas vas el paso de exhibicin deber ser en 35mm o superior. En la
presentacin deber indicarse el soporte de rodaje y la va, no pudiendo variarse
sta ltima, ni presentar un soporte inferior al declarado.
Para tener derecho a percibir el subsidio por otros medios de exhibicin, debern
cumplirse las siguientes condiciones:
Estreno en sala cinematogrfica durante al menos una semana.
Sesenta das despus de la finalizacin de la exhibicin en sala, deber
acreditar la edicin, de al menos, 500 videos o DVD en ficcin y 300 en el
caso de documentales.

De la taquilla, el cine cobra en efectivo y en el momento el 100 % del valor de la
entrada. De ese total retiene alrededor de un 60 % y el otro 40 % lo gira al
distribuidor un mes ms tarde. El segundo en beneficiarse es el distribuidor quien,
a veces no realiza ningn tipo de inversin en el film ms all de sus costos fijos.
Tal es el caso ms extendido cuando distribuye films argentinos independientes.
En este caso generalmente es el productor el que provee al distribuidor del capital
necesario para solventar los gastos de marketing. A cambio, el distribuidor cobra
un arancel del 15 % sobre lo que le gira el cine. En el caso de pelculas con menor
riesgo (por la existencia de actores conocidos, directores conocidos, premios en
festivales, etc.), el distribuidor puede aportar parte de la inversin, pero
seguramente lo descontar de las ganancias, por lo cual es el productor en
definitiva quien hace esa inversin. Si el distribuidor compra los derechos de
distribucin de un film (tal es el caso de films extranjeros), toda la inversin correr
por su cuenta y retendr el 100 % del dinero girado por el cine. En todo caso, al
igual que en EE.UU. el ms perjudicado es el productor ya que es quien realiza la
mayor inversin y asume el mayor riesgo comercial a la vez que queda ltimo en
la cadena de pagos y con un porcentaje muy pequeo en comparacin a su
riesgo.
En Argentina, la sala retiene entre un 55 % y un 60 % de la recaudacin de taquilla
(luego de descontar el 10% de impuestos para el INCAA). El resto es girado al
distribuidor. Si el distribuidor ha comprado la licencia del film (en el caso de filmes
extranjeros), se queda con el total girado por el cine. Si, en cambio, est
distribuyendo el film para un productor, debe repartir ese total segn los trminos
del acuerdo firmado con el productor.
En la Argentina se sigue un nico patrn y es el del estreno simultneo en todo el
pas. Muy rara vez se utiliza un lanzamiento limitado con una ampliacin en base
al resultado, porque el mercado funciona en forma diferente. Los exhibidores
argentinos no suelen esperar ms all del resultado del fin de semana para tomar
la decisin de subir o bajar el pulgar a un film. Si la pelcula necesita tiempo para
construir su base de espectadores, es muy difcil encontrar el apoyo de los 5
programadores de cine que deciden qu accede, se mantiene o baja de cartel en
todos los cines del pas. La nica variacin a este esquema es el caso de una
pelcula que sale con pocas copias y, por lo tanto, no puede cubrir todas las plazas
del pas; en ese caso, estrenar en Capital y Gran Buenos Aires y principales
plazas (Crdoba, Rosario, Mar del Plata, Neuqun, Mendoza, etc.); luego, las
copias van rotando en los otros circuitos a medida que salen de los principales.