Aula 03-1

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 03
Ol, Pessoal! Chegamos na terceira aula do curso de APU em exerccios. Nela veremos os seguintes itens do edital:
Aula 03 18/01:
3. Conceitos de Eficincia, Eficcia e Efetividade aplicados Administrao Pblica: avaliao e mensurao do desempenho governamental. 4. Processos participativos de gesto pblica: oramento participativo, parceria entre governo e sociedade, ouvidorias, governana interna e externa.
Boa Aula!
Sumrio
1 2 3 4 5 LISTADASQUESTES ..............................................................................................................................2 GABARITO............................................................................................................................................11 QUESTESCOMENTADAS.....................................................................................................................11 LEITURASUGERIDA ...............................................................................................................................70 BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................................................71
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1 Lista das Questes

1. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Os instrumentos gerenciais contemporneos so baseados na avaliao de desempenho e resultados e na flexibilidade organizacional. A seguir so apresentados alguns conceitos bsicos deste novo tipo de gesto. Assinale a opo que identifica todas as relaes corretas entre as colunas: 1 Eficcia 2 Objetivos 3 Flexibilizao 4 Eficincia 5 Descentralizao A Utilizao dos recursos. B Alcance de resultados. C Delegao de autoridade. D Escala de prioridades. E Abordagem sistmica.
a) (1=>B), (4=>E), (2=>A), (3=>D), (5=>C) b) (1=>B), (4=>A), (2=>E), (3=>D), (5=>C) c) (1=>D), (4=>E), (2=>B), (3=>A), (5=>C) d) (1=>D), (4=>B), (2=>D), (3=>C), (5=>A) e) (1=>B), (4=>A), (2=>D), (3=>E), (5=>C)
2. (FCC/TCE-PI/2005) Definidos os objetivos da auditoria e determinado que esta ser, no financeira, mas de otimizao de recursos, que abrange a auditoria de economia e eficincia e a auditoria de programas que, por sua vez, tem por objetivo determinar o grau em que os resultados ou benefcios econmicos e sociais dos programas previstos no planejamento governamental foram ou esto sendo alcanados pela gesto governamental, pode-se afirmar que, em tal sentido, se estar, objetivamente, avaliando seu desempenho sob o aspecto da (A) economicidade, eficincia e eficcia. (B) efetividade. (C) eficincia e economicidade. (D) eficcia e economicidade. (E) eficincia e eficcia.
3. (FCC/TCE-AM/2008) De acordo com o conceito da Administrao Pblica gerencial, os resultados da ao do Estado so bons porque os processos administrativos atendem s necessidades do cidado. Este conceito est inserido no princpio constitucional da
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (A) descentralizao. (B) desconcentrao. (C) efetividade. (D) eficincia. (E) eficcia.
4. (ESAF/APO-MPOG/2008) A avaliao de desempenho governamental em suas vrias dimenses e modalidades representa um poderoso instrumento gerencial, capaz de subsidiar o processo decisrio e de lanar luz sobre a lgica das intervenes pblicas em geral: polticas, programas e projetos. Abaixo encontram-se alguns enunciados sobre os conceitos de eficcia e efetividade, centrais avaliao do desempenho governamental. Identifique os que so Falsos e Verdadeiros e depois assinale a resposta correta. ( ) Objetivo a situao que se deseja obter ao final da implementao de uma poltica, programa ou projeto, mediante a aplicao dos recursos e da realizao das aes previstas. ( ) O conceito de eficcia se refere ao grau em que se alcanam os objetivos e metas do projeto na populao beneficiria, em um determinado perodo de tempo, em relao aos custos implicados. ( ) Efeito todo comportamento ou acontecimento que se pode razoavelmente dizer que sofreu influncia de algum aspecto da poltica, programa ou projeto. ( ) Os efeitos procurados correspondem aos objetivos que a interveno pretendia atingir, sendo, por definio, previstos e positivos. ( ) Os efeitos no procurados so diretos, podendo ser positivos ou negativos, e resultam de falhas na elaborao do programa ou projeto e/ou a limitaes do conhecimento disponvel sobre uma determinada rea ou assunto. ( ) Efetividade constitui a relao entre os resultados obtidos e o objetivo. a) V, F, V, V, V, V b) V, F, V, V, F, V c) V, F, V, V, V, F d) V, F, F, V, V, V e) V, V, F, F, F, V
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 5. (ESAF/CGU/2008) O debate sobre a formulao de programas e projetos envolve um extenso rol de conceitos. Todos os enunciados abaixo esto corretos, exceto: a) os objetivos so declaraes de inteno quanto a cenrios futuros, que sintetizam hipteses acerca das relaes entre os meios e fins de uma interveno. b) uma meta representa um detalhamento de um objetivo ou produto de uma interveno, a ser usado como um parmetro de desempenho contra o qual o resultado obtido ser comparado. c) as metas so compromissos expressos em termos de quantidade, objeto e prazo, devendo ser realistas, precisas e mensurveis. d) numa rvore de objetivos, a identificao dos meios delimita as possveis alternativas de interveno, que devem ser selecionadas com base em critrios claros. e) a construo de uma rvore de problemas baseia-se na concertao entre interesses distintos, com o objetivo de estabelecer uma inteligibilidade compartilhada quanto a uma situao real.
6. (CESPE/AUGE-MG/2008) A respeito da avaliao de programas e projetos governamentais, correto afirmar que A) a avaliao de resultados, de natureza ex-ante, visa aferir a efetividade do programa ou projeto avaliado. B) a avaliao da efetividade de um programa ou projeto visa aferir se as realizaes ocorreram dentro do oramento previsto e a custos compatveis, enquanto a avaliao de eficincia visa aferir os impactos da ao do programa ou projeto sobre o seu pblico-alvo ou beneficirios. C) a avaliao ex-ante busca aferir os eventos j ocorridos e tomar decises baseadas nestas informaes, enquanto a avaliao ex-post visa orientar o planejamento do programa ou projeto objeto da avaliao, de forma a antecipar restries e respectivas providncias a serem tomadas. D) a avaliao de resultado ou de impacto busca averiguar, fundamentalmente, o desempenho oramentrio/financeiro do programa ou projeto avaliado. E) a avaliao de efetividade baseia-se fundamentalmente na verificao da evoluo dos indicadores do programa ou projeto, enquanto a avaliao de eficcia baseia-se fundamentalmente na verificao da evoluo das metas fsicas do programa ou projeto avaliado.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 7. (CESPE/VRIOS) A respeito dos tipos de avaliao, analise as assertivas abaixo e assinale a correta. a) Monitoramento a avaliao centrada nas mudanas quantitativas e qualitativas do programa, a qual tem como critrio a efetividade e como suposio a existncia de relao entre variveis. b) A avaliao poltica centrada no desenvolvimento do programa, visando aferir-lhe a eficcia e efetuar correes durante a implementao. c) Avaliao de processo a emisso de juzo de valor em relao poltica ou programa com base em critrios e princpios polticos que fundamentam a concepo de bem-estar humano. d) Avaliao de impactos uma atividade contnua e gerencial que visa aferir o controle de entrega de insumos, conforme as metas e o calendrio, tendo em vista a garantia da eficincia do programa. e) A avaliao formativa realizada com o intuito de gerar feedback para a melhoria do programa, da poltica ou de qualquer outro objeto a ser avaliado, tendo, portanto, natureza de avaliao de processo, enquanto a avaliao somativa visa julgar o mrito do programa, tendo natureza de avaliao de impacto.
8. (ESAF/CGU/2008) A Anlise Custo-Benefcio (ACB) proporciona um guia para hierarquizar alternativas de investimentos em projetos a serem executados ou j em processo de execuo. Examine as assertivas abaixo sobre a Anlise Custo-Benefcio e assinale a opo incorreta. a) A relao entre custos e produtos proporciona elementos para analisar a eficincia operacional, mas no informa sobre a eficcia do projeto em relao ao pblico-alvo escolhido. b) Na avaliao social, a Anlise Custo-Benefcio utiliza suposies da taxa de desconto diferentes das que so aplicadas na avaliao privada, porque deve incluir os impactos distributivos, os efeitos intangveis e at o valor da vida humana. c) A diferena mais importante entre a avaliao privada e a avaliao social que na primeira a Anlise Custo-Benefcio utiliza como referncia o preo de mercado, enquanto que na avaliao social so utilizados preos sombra, de eficincia, ou seja, preos sociais. d) A taxa de desconto utilizada na Anlise Custo-Benefcio tem por objetivo traduzir a um valor presente os custos e benefcios que resultaro do projeto no futuro e fixada sobre a base do custo de oportunidade do capital.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) A Anlise Custo-Benefcio permite averiguar se os projetos so ou no rentveis, comparando os fluxos atualizados de benefcios e os custos previstos em sua implementao.
9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre os modelos de avaliao de desempenho e resultado que podem ser utilizados no setor pblico, associe a coluna A com a coluna B, assinalando a opo que indica as relaes corretas. Coluna A Coluna B A1 - adequada para avaliar tanto processos quanto resultados, mas pressupe ser possvel identificar ad-hoc uma rede razoavelmente estvel de relao entre variveis a serem analisadas. A2 - Fornece uma perspectiva sistmica e abrangente, mas focaliza essencialmente indicadores de resultado, dificultando anlises sobre a heterogeneidade dos processos subjacentes ao fenmeno estudado. A3 - Permite estimar a eficincia de diferentes unidades de deciso, mas realiza anlise essencialmente comparativa fundada em pressupostos sobre a tecnologia subjacente. A4 - Fornece as bases para estabelecimento de relaes de causalidade entre variveis, tem sido utilizada com sucesso na rea agrcola e na medicina e inspira grande credibilidade. B1 - Modelo de Avaliao Baseado em Anlise Envoltria de Dados B2 - Modelo de Avaliao Baseado em Estudos Experimentais B3 - Modelo de Avaliao Baseado na Teoria do Programa B4 - Modelo de Avaliao Baseado em Testes Padronizados a) A1-B3, A2-B2, A3-B4, A4-B1 b) A1-B3, A2-B4, A3-B1, A4-B2 c) A1-B1, A2-B3, A3-B2, A4-B4 d) A1-B4, A2-B1, A3-B3, A4-B2 e) A1-B2, A2-B1, A3-B4, A4-B3
10. (ESAF/ANA/2009) Em nosso pas, sobre o modelo composto pelos processos participativos de gesto pblica, tambm conhecido por administrao pblica societal, correto afirmar:
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) enfatiza a eficincia administrativa e se baseia no ajuste estrutural, nas recomendaes dos organismos multilaterais internacionais e no movimento gerencialista. b) tem por origem o movimento internacional pela reforma do Estado, que se iniciou nos anos 1980 e se baseia, principalmente, nas experincias inglesa e estadunidense. c) participativo no nvel do discurso, mas centralizador no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de canais de participao popular. d) enfatiza a adaptao das recomendaes gerencialistas para o setor pblico. e) no apresenta uma proposta para a organizao do aparelho do Estado, limitandose a enfatizar iniciativas locais de organizao e de gesto pblica.
11. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opo que apresenta corretamente caractersticas inerentes aos Conselhos de Gesto. I. rgos pblicos, criados por lei. II. Entes de direito privado, criados por decreto. III. De livre iniciativa dos municpios. IV. Exigncia de paridade em sua composio. V. Esto representados nos conselhos todas as associaes de classe. a) I e III b) II e V c) III e IV d) I e IV e) II e V
12. (ESAF/CGU/2008) Entre os processos participativos de gesto pblica destacamse os conselhos de gesto como uma promissora, ainda que recente, construo institucional. Examine os enunciados abaixo sobre os conselhos e indique o nico incorreto. a) Os conselhos so estruturas jurdico-constitucionais de carter permanente, com representao paritria entre o Estado e a sociedade civil. b) Os conselhos so espaos pblicos no-estatais abertos representao de interesses coletivos. www.pontodosconcursos.com.br 7
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) Os conselhos distinguem-se de movimentos e manifestaes estritas da sociedade civil em virtude da sua estrutura legalmente definida e institucionalizada. d) Os conselhos tm como funo agir conjuntamente com o aparato estatal na elaborao e gesto de polticas pblicas. e) Os conselhos tm poder de agenda e de interferncia significativa nas aes e metas dos governos e em seus sistemas administrativos, mas no tm poderes de controle sobre a poltica.
13. (ESAF/MARE/2005) O oramento participativo um importante instrumento de participao do cidado na gesto pblica. A respeito desse instrumento, indique a opo correta. a) O processo de Oramento Participativo gera decises pblicas, pois permite que os governantes exeram, direta e concretamente, a luta por seus interesses, combinando a sua deciso individual com a participao coletiva. b) O processo de Oramento Participativo permite a democratizao da relao entre a Unio, Estados e Municpios, j que os gestores pblicos deixam de ser simples coadjuvantes da poltica tradicional para serem protagonistas ativos da gesto pblica. c) O processo de Oramento Participativo contribui para a criao de uma esfera pblica, estatal, em que os governantes consolidam tanto processos de co-gesto pblica quanto mecanismos de controle social sobre o Estado. d) O processo de Oramento Participativo tem a necessidade de um contnuo ajuste crtico, baseado em um princpio de auto-regulao, com o intuito de aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a sua no-estagnao. e) O processo de Oramento Participativo aperfeioado pela acumulao de experincias oramentrias, onde o que era apenas requerimento, demanda ou necessidade, muda de qualidade mediante o processo eleitoral, adquirindo natureza poltica.
14. (ESAF/EPPGG/2005) Indique a opo que completa corretamente a frase a seguir: O oramento participativo, como todas as demais formas democrticas de participao, deve evitar determinados riscos e desvios. Para que ele no seja uma mera consulta, agregao de preferncias dadas ou levantamento de problemas, essencial a preservao e ampliao de seu carter _______________________. a) reivindicativo www.pontodosconcursos.com.br 8
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) regulativo c) educativo d) representativo e) deliberativo
15. (F).
(ESAF/CGU/2006) Assinale se as frases a seguir so verdadeiras (V) ou falsas
( ) Os conceitos de governabilidade e governana esto intimamente relacionados entre si e com a reforma do Estado. ( ) Os conceitos de governabilidade e governana no esto relacionados entre si e nem com a reforma do Estado. ( ) Por governana se entende a capacidade de governar derivada da legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil. ( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um determinado governo junto sociedade para empreender mudanas. ( ) Por governana se entende a capacidade tcnica, financeira e gerencial de implementar polticas pblicas. ( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em formular e implementar polticas pblicas e atingir metas. Escolha a opo correta. a) F, V, V, V, F, F b) V, F, V, F, F, V c) F, V, F, F, V, V d) V, F, F, V, V, F e) F, V, F, V, V, V
16. (ESAF/CGU/2004) O desafio do Estado brasileiro pressupe uma tarefa de transformao que exige a redefinio de seus papis, funes e mecanismos de funcionamento interno. Este processo impe novas exigncias sociedade como um todo. Assinale a opo correta entre as seguintes afirmaes sobre governana. a) A governana consiste na prpria autoridade poltica ou legitimidade possuda pelo Estado para apresentar sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nao. b) A governana composta das condies sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade. www.pontodosconcursos.com.br 9
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) A governana visa no apenas superar a crise do Estado e do seu aparelho, mas tambm cooperar na superao do atual quadro social persistente em nosso pas. d) As principais fontes e origens da governana so os cidados e a cidadania organizada. e) A governana a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, ou seja, os aspectos adjetivos/ instrumentais da governabilidade.
17. (ESAF/APO/2008) Um dos aspectos que vm caracterizando a gesto pblica nas sociedades democrticas a partir da dcada de 1980 a adoo de mecanismos e processos destinados a vencer a distncia entre o Estado e os cidados e construir modalidades participativas de gesto pblica. Abaixo encontramse alguns enunciados sobre processos participativos de gesto pblica. Examine cada um dos enunciados e depois assinale a resposta correta. 1. O Oramento Participativo um processo educativo que, por meio de um formato institucional que favorece o aprendizado da poltica como arena de alianas, negociaes, conflitos e barganhas, faz com que se chegue, a partir de demandas particularistas e locais, a uma viso mais abrangente dos problemas urbanos e das limitaes governamentais. 2. Considera-se que o maior mrito do Oramento Participativo consiste em combinar as caractersticas democrticas e progressistas da participao direta, com a capacidade de competir vantajosamente com as prticas clientelistas. 3. Embora no chegue a impedir a realizao do trabalho das ouvidorias municipais, estaduais e federais, a falta de uma legislao federal especfica que regulamente a funo das ouvidorias no pas considerada uma das principais falhas do sistema brasileiro de ouvidorias. 4. O debate sobre a governana interna e externa refere-se a uma terceira gerao de reformas do Estado, na qual o foco recai sobre a melhoria dos resultados sociais por meio da melhoria na prestao de servios, mediante arranjos envolvendo organizaes governamentais e no-governamentais. a) Os enunciados 1 e 2 esto incorretos. b) Os enunciados 3 e 4 esto incorretos. c) Os enunciados 2, 3 e 4 esto incorretos. d) Todos os enunciados esto incorretos. e) Todos os enunciados esto corretos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 18. (ESAF/EPPGG/2008) Sobre as parcerias na gesto das polticas pblicas no correto afirmar: a) podem ser alinhadas em funo das misses, das estratgias e dos valores das organizaes envolvidas. b) possuem grau de alinhamento varivel, dependendo da amplitude e profundidade das conexes entre as organizaes envolvidas. c) o alinhamento ocorre a partir de um processo de construo dinmica, que envolve aprendizagem unilateral e multilateral. d) a institucionalizao de arenas decisrias bem estruturadas, como fruns, conselhos e salas de situao, eliminam as barreiras ao alinhamento entre as partes. e) o alinhamento dever ser obtido a partir da aplicao de tcnicas de planejamento estratgico que eliminem as presses competitivas subjacentes ao ambiente onde operam as organizaes.
2 Gabarito
1. E 2. B 3. D 4. B 5. E 6. E 7. E 8. B 9. B 10. E 11. D 12. E 13. D 14. E 15. D 16. E 17. E 18. E
3 Questes Comentadas
1. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Os instrumentos gerenciais contemporneos so baseados na avaliao de desempenho e resultados e na flexibilidade organizacional. A seguir so apresentados alguns conceitos bsicos deste novo tipo de gesto. Assinale a opo que identifica todas as relaes corretas entre as colunas: 1 Eficcia A Utilizao dos recursos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2 Objetivos B Alcance de resultados.
3 Flexibilizao C Delegao de autoridade. 4 Eficincia D Escala de prioridades. E Abordagem sistmica.
5 Descentralizao
a) (1=>B), (4=>E), (2=>A), (3=>D), (5=>C) b) (1=>B), (4=>A), (2=>E), (3=>D), (5=>C) c) (1=>D), (4=>E), (2=>B), (3=>A), (5=>C) d) (1=>D), (4=>B), (2=>D), (3=>C), (5=>A) e) (1=>B), (4=>A), (2=>D), (3=>E), (5=>C)
J vimos nas questes 13 e 14 da aula 01 as dimenses do desempenho: eficincia, eficcia e efetividade. Vamos rever os conceitos do MPOG: Eficincia: uso otimizado, com economia e qualidade, dos bens e recursos empregados na implementao das aes. Eficcia: capacidade de alcance das metas previstas; Efetividade: correspondncia entre os resultados da implantao de um programa e o alcance dos seus objetivos, tendo como referncia os impactos na sociedade;
A eficincia corresponde utilizao dos recursos (4-A). Significa que conseguimos produzir mais com os recursos de que dispomos. A eficcia corresponde ao alcance de resultados (1-B). Esse conceito um pouco simplista. A eficcia corresponde a fazer o que foi proposto. Ela diz respeito capacidade da gesto de cumprir objetivos imediatos traduzidos em metas de produo ou de atendimento, ou seja, a capacidade de prover bens ou servios de acordo com o estabelecido no planejamento das aes. A efetividade diz respeito ao alcance dos resultados pretendidos, a mdio e longo prazo. Refere-se relao entre os resultados de uma interveno ou programa, em termos de efeitos sobre a populao-alvo (impactos observados), e os objetivos pretendidos (impactos esperados), traduzidos pelos objetivos finalsticos da interveno. Trata-se de verificar a ocorrncia de mudanas na populao-alvo que se poderia razoavelmente atribuir s aes do programa avaliado.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Portanto, ao examinar a efetividade de uma interveno governamental, pretende-se ir alm do cumprimento de objetivos imediatos ou especficos, em geral consubstanciados em metas de produo ou de atendimento (exame da eficcia da gesto). Tratase de verificar se os resultados observados foram realmente causados pelas aes desenvolvidas e no por outros fatores. A avaliao da efetividade pressupe que bens e/ou servios foram ofertados de acordo com o previsto. O exame da efetividade ou avaliao de impacto requer tratamento metodolgico especfico que busca estabelecer a relao de causalidade entre as variveis do programa e os efeitos observados, comparando-os com uma estimativa do que aconteceria caso o programa no existisse. Vamos analisar um exemplo. Num programa do governo de distribuio de culos para crianas do ensino fundamental, o objetivo melhorar a educao, j que as crianas estaro enxergando melhor e podero se concentrar mais. Entende-se que os pais no apresentam condies financeiras de levar a criana a um oftalmologista e de comprar os culos, por isso seria importante que o Estado desempenhasse esse papel. A economicidade significa que os culos foram comprados a um preo baixo. A eficincia refere-se ao governo entregar um nmero maior de culos com os mesmos recursos, o mesmo nmero de pessoas, de carros, etc. A eficcia corresponde ao alcance de metas. Assim, se o objetivo era entregar 20.000 culos e foi entregue um nmero maior, o programa eficaz. Por fim, a efetividade se refere ao resultado da ao governamental na sociedade. No exemplo, corresponde a melhora no ndice de educao. Alguns autores conceituam efetividade como a soma da eficincia e da eficcia ao longo do tempo. No concordo com esta viso, mas importante conhecermos, pois a ESAF j deu ele como certo. Vamos ver mais alguns conceitos, agora da Maria das Graas Rua: Eficcia: significa realizar aquilo que foi pretendido. Suponha-se, por exemplo, que uma ao de governo uma campanha de vacinao para 50000 crianas. A eficcia ser dada pelo numero de crianas vacinadas. As perguntas, ento, so: os insumos foram disponibilizados? Estiveram disponveis a tempo? Foram suficientes para gerar os outputs pretendidos? Eficincia: significa realizar aquilo que foi pretendido, de acordo com a estratgia selecionada, com os custos estabelecidos ou menos. A eficincia um critrio que remete racionalidade dos processos, no se refere somente
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS aos resultados, mas s relaes entre meios e fins. As perguntas so: Os insumos foram totalmente utilizados para os fins pretendidos? Houve insumos no utilizados? Algum dos insumos foi usado de maneira que no contribuiu para os resultados? A escala de utilizao dos recursos foi apropriada, excessiva ou insuficiente? Houve atrasos?Erros?Haveria algum mtodo de obter o mesmo resultado com custo e prazo menor? Houve perdas, desperdcios? Houve atrasos na disponibilizao dos insumos? Houve inadequao de quantidade ou qualidade dos insumos? Houve erros de operao dos processos ou de gesto dos recursos e atividades? Efetividade: significa que o que foi realizado produziu os efeitos pretendidos. A efetividade o grande critrio de sucesso de um programa ou projeto. Referese aos efeitos, que so resultados diretos da ao realizada. muito importante lembrar que possvel ter eficcia sem ter efetividade. Exemplo; possvel ter todas as 50000 crianas vacinadas e ainda assim ter muitos casos da doena devido baixa qualidade das vacinas ou devido sua aplicao numa ocasio em que uma epidemia j estivesse em andamento.
Os objetivos correspondem a uma situao desejada, ou seja, escala de prioridades (2-D). Veremos o conceito melhor na quarta questo. A flexibilizao corresponde abordagem sistmica. Segundo Fensterseifer: Flexibilidade de um sistema pode ser definida como sua habilidade para lidar com as incertezas de um ambiente em mudana, sendo incerteza o elemento-chave do conceito. A abordagem sistmica trabalha com a ideia de que os sistemas envolvem interaes com o ambiente e precisam se adaptar s mudanas. (3-E) A descentralizao envolve a delegao de autoridade. (5-C) Gabarito: E.
2. (FCC/TCE-PI/2005) Definidos os objetivos da auditoria e determinado que esta ser, no financeira, mas de otimizao de recursos, que abrange a auditoria de economia e eficincia e a auditoria de programas que, por sua vez, tem por objetivo determinar o grau em que os resultados ou benefcios econmicos e sociais dos programas previstos no planejamento governamental foram ou esto sendo
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS alcanados pela gesto governamental, pode-se afirmar que, em tal sentido, se estar, objetivamente, avaliando seu desempenho sob o aspecto da (A) economicidade, eficincia e eficcia. (B) efetividade. (C) eficincia e economicidade. (D) eficcia e economicidade. (E) eficincia e eficcia.
Quando falamos em resultados ou benefcios econmicos e sociais. Estamos nos referindo ao resultado da ao governamental na sociedade, que corresponde efetividade. Gabarito: B.
3. (FCC/TCE-AM/2008) De acordo com o conceito da Administrao Pblica gerencial, os resultados da ao do Estado so bons porque os processos administrativos atendem s necessidades do cidado. Este conceito est inserido no princpio constitucional da (A) descentralizao. (B) desconcentrao. (C) efetividade. (D) eficincia. (E) eficcia.
Se formos pensar nas dimenses do desempenho, atender s necessidades do cidado seria a efetividade, ou seja, o resultado da ao do governo na sociedade. Contudo, a questo pede um princpio constitucional, e o nico que est na CF88 o da eficincia. No direito administrativo, muitos autores colocam dentro deste princpio uma srie de coisas. Segundo Alexandre de Moraes, o princpio da eficincia. aquele que impe Administrao Pblica direta e indireta e a seus agentes a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente,
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade, primando pela adoo dos critrios legais e morais necessrios para a melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de maneira a evitar-se desperdcios e garantir-se uma maior rentabilidade social. Portanto, dentro deste princpio, ser eficiente abrangeria a imparcialidade, a transparncia, a moralidade, a legalidade, a participao, a eficcia, com qualidade, etc. Praticamente tudo. Portanto, a eficincia, como dimenso de desempenho, se refere a produzir mais com os recursos disponveis. J o princpio constitucional da eficincia muito mais amplo. Gabarito: D.
4. (ESAF/APO-MPOG/2008) A avaliao de desempenho governamental em suas vrias dimenses e modalidades representa um poderoso instrumento gerencial, capaz de subsidiar o processo decisrio e de lanar luz sobre a lgica das intervenes pblicas em geral: polticas, programas e projetos. Abaixo encontram-se alguns enunciados sobre os conceitos de eficcia e efetividade, centrais avaliao do desempenho governamental. Identifique os que so Falsos e Verdadeiros e depois assinale a resposta correta. ( ) Objetivo a situao que se deseja obter ao final da implementao de uma poltica, programa ou projeto, mediante a aplicao dos recursos e da realizao das aes previstas. ( ) O conceito de eficcia se refere ao grau em que se alcanam os objetivos e metas do projeto na populao beneficiria, em um determinado perodo de tempo, em relao aos custos implicados. ( ) Efeito todo comportamento ou acontecimento que se pode razoavelmente dizer que sofreu influncia de algum aspecto da poltica, programa ou projeto. ( ) Os efeitos procurados correspondem aos objetivos que a interveno pretendia atingir, sendo, por definio, previstos e positivos. ( ) Os efeitos no procurados so diretos, podendo ser positivos ou negativos, e resultam de falhas na elaborao do programa ou projeto e/ou a limitaes do conhecimento disponvel sobre uma determinada rea ou assunto. ( ) Efetividade constitui a relao entre os resultados obtidos e o objetivo. a) V, F, V, V, V, V www.pontodosconcursos.com.br 16
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) V, F, V, V, F, V c) V, F, V, V, V, F d) V, F, F, V, V, V e) V, V, F, F, F, V
Objetivo a situao que se deseja obter ao final de um perodo. Trata-se de um conceito qualitativo, em que se estabelece o que deve existir ao final do projeto, mediante a aplicao dos recursos e da realizao das aes previstas. J a meta definida como um objetivo temporal, espacial e quantitativamente dimensionado. um objetivo para o qual se estabeleceu o sujeito da ao, se quantificou o objetivo e se determinou um prazo para atingi-lo. Por exemplo, o programa Brasil Alfabetizado e Educao de Jovens e Adultos tem como objetivo Elevar o nvel de alfabetizao e de escolaridade da populao de jovens e adultos. A meta reduzir de 23% para 15% o percentual da populao na faixa etria de 15 ou mais com escolaridade inferior 4 srie at 2011. Portanto, a meta expressou em nmeros e temporalmente o objetivo. A primeira afirmao verdadeira. A segunda afirmao falsa porque a eficcia no se preocupa com os custos, apenas com oi alcance de metas. A definio de efeito da terceira afirmao a de Cohen e Franco, verdadeira: Efeito todo comportamento ou acontecimento que se pode razoavelmente dizer que sofreu influncia de algum aspecto do projeto ou programa. Enquanto os objetivos constituem a situao que se pretende atingir com a realizao do projeto, se localizando temporalmente antes da realizao do projeto, os efeitos constituem resultados das aes consideradas pelo projeto e, portanto, so verificados durante ou depois do mesmo. Segundo os autores, dados seus objetivos de resultado, um projeto deve ter efeitos procurados, previstos, positivos e relevantes. Os efeitos procurados tm que ser previstos, uma vez que no se pode procurar ou desejar o que se desconhece, e tambm tm de ser positivos, j que no seria lgico elaborar projetos para conseguir resultados negativos. A quarta afirmao verdadeira. Contudo, tambm podemos falar em efeitos no procurados. Estes podem ter sido previstos na elaborao do projeto, sendo positivos quando se trata de consequncias no centrais para os propsitos estabelecidos, ou negativos, quando podem
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS prejudicar o possvel xito do projeto. Neste caso se tentar minimizar seu impacto. Tambm haver efeitos no previstos, surgidos em decorrncia de limitaes do conhecimento disponvel ou por desinformao daqueles que elaboraram o projeto. A quinta afirmao falsa porque os efeitos no procurados so indiretos, e no diretos. O impacto definido como um resultado dos efeitos de um projeto. A determinao do impacto exige estabelecimento de objetivos operacionais e de um modelo causal que permita vincular o projeto com os efeitos resultantes de sua implementao. Depois que o projeto esteve funcionando por um perodo de tempo suficientemente longo, podemos observar os Resultados Brutos (RB), que correspondem s modificaes verificadas na populao-objetivo. J os Resultados Lquidos (RL) so as alteraes no pblico-alvo que podem ser atribudos nica e exclusivamente ao projeto. Isso exige a eliminao dos efeitos externos (EE). RL = RB - EE O Resultado Lquido igual ao impacto. Portanto, o impacto representa as modificaes que ocorreram na sociedade decorrentes exclusivamente do programa ou projeto. Por exemplo, um programa que tenha como objetivo a melhorar a educao fundamental por meio do treinamento de professores. Contudo, a melhora na educao aps o programa pode ser resultado tambm de investimentos em infraestrutura, material didtico, maior participao dos pais, etc. A efetividade se refere ao resultado da ao governamental, frente aos objetivos traados. A ltima afirmao verdadeira. Gabarito: B.
5. (ESAF/CGU/2008) O debate sobre a formulao de programas e projetos envolve um extenso rol de conceitos. Todos os enunciados abaixo esto corretos, exceto: a) os objetivos so declaraes de inteno quanto a cenrios futuros, que sintetizam hipteses acerca das relaes entre os meios e fins de uma interveno. b) uma meta representa um detalhamento de um objetivo ou produto de uma interveno, a ser usado como um parmetro de desempenho contra o qual o resultado obtido ser comparado. c) as metas so compromissos expressos em termos de quantidade, objeto e prazo, devendo ser realistas, precisas e mensurveis. www.pontodosconcursos.com.br 18
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) numa rvore de objetivos, a identificao dos meios delimita as possveis alternativas de interveno, que devem ser selecionadas com base em critrios claros. e) a construo de uma rvore de problemas baseia-se na concertao entre interesses distintos, com o objetivo de estabelecer uma inteligibilidade compartilhada quanto a uma situao real.
Objetivo a situao que se deseja obter ao final do perodo de durao do projeto, mediante a aplicao dos recursos e da realizao das aes previstas. Quando a questo fala em relaes entre os meios e os fins, temos que ter em mente que objetivo no o mesmo que finalidade. O Dicionrio Houaiss coloca os dois termos como sinnimos, mas podemos diferenci-los por meio de definies do prprio dicionrio. Objetivo: elemento fsico contra o qual se dirigem as operaes. Finalidade: inteno ou motivao para a realizao ou existncia (de algo) Portanto, toda ao busca atingir alguma coisa. Por exemplo, um programa que distribua merenda escolar para os alunos busca atingir a baixa nutrio das crianas. No entanto, h algo maior que justifica esta ao. A sua finalidade a melhora na educao destas crianas. Portanto, quando planejamentos uma ao, o objetivo deve ser coerente com os meios que temos para alcan-lo, e deve ao mesmo tempo permitir que se chegue finalidade. A letra A correta. A meta a traduo do objetivo em nmeros. O desempenho do projeto ser comparado com a meta para saber se o objetivo est sendo alcanado. As letras B e C so corretas. A rvore de problemas um instrumento que permite a ordenao e hierarquizao das causas e efeitos de um problema escolhido para dar incio ao processo de planejamento e que, em ltima anlise, representa o foco das preocupaes de um grupo ou instituio que o querem ver resolvido. Todo esse agrupamento de problemas, composto tanto pelo problema originrio da anlise, chamado de problema central, como por suas causas e efeitos, estruturado num diagrama conhecido como rvore de problemas. O problema central, como o nome indica, fica
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS colocado no centro do diagrama, enquanto que suas causas hierarquicamente distribudas ficam na parte inferior do diagrama e os efeitos, na parte superior. Vamos ver um exemplo:
Baixa Qualidade de Vida
Baixa Sade da Comunidade
Baixa Produtividade na Famlia
Baixa Renda
Mortalidade Infantil
Falta de Qualificao Profissional Bebs Prematuros Aleitamento Materno Inadequado Alta Morbidade
Falta de Acesso aos Programas Assistenciais
Desnutrio Materno-Infantil
Falta de Saneamento Bsico
Falta de Conhecimento do Pr-Natal
Baixa Renda Familiar
Falta de Publicidade dos Programas Assistenciais
Baixa Escolaridade
Depois da rvore de problemas, elaborada a rvore de objetivos, que se refere anlise da situao futura desejada em relao situao atual. Tambm pode ser elaborada com o uso de diferentes instrumentos, como a rvore de Objetivos. No caso da rvore de objetivos, as solues desejadas so estruturadas num diagrama semelhante ao da rvore de problemas, tomando a mesma como base para a definio dos objetivos que se contrape aos problemas elencados. Substitui-se o problema por uma situao desejada, as causas da rvore de problemas sero os meios da rvore de objetivos e os efeitos sero os fins.
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Qualidade de Vida Aumentada
Sade da Comunidade Aumentada
Produtividade na Famlia Aumentada
Renda Familiar Aumentada
Reduo do ndice de Mortalidade Infantil
Bebs Pr-termo
Aleitamento Materno adequado
Morbidade Reduzida
Aumento do Acesso aos Programas Assistenciais
Aumento do ndice de Nutrio
Saneamento Bsico Aumentado
Aumento do Conhecimento do Pr-Natal
Aumento da Renda Familiar
Aumento da Publicidade dos Programas Assistenciais
Atravs dela identificamos possveis alternativas de soluo. A letra D correta. A letra E muito semelhante ao que diz Carla Bronzo Ladeira Carneiro: Elaborada idealmente com a participao dos diferentes atores envolvidos, essa ferramenta permite a estruturao de um problema de maneira interativa, possibilitando desempacot-lo, perceb-lo por dentro, explicitar a lgica causal subjacente a ele. Tais questes pressupem o dilogo, exigem a concertao entre vises e interesses distintos e esto permeados por dimenses subjetivas e valorativas, culturais, polticas e institucionais, dentre outras. No entanto, o objetivo da rvore de problemas no estabelecer uma inteligibilidade compartilhada quanto a uma situao real. Ela busca identificar os problemas mais importantes e as relaes de causa e efeito, por meio da participao de diversos atores que enxergam o problema de forma diferente. A letra E incorreta. Gabarito: E.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 6. (CESPE/AUGE-MG/2008) A respeito da avaliao de programas e projetos governamentais, correto afirmar que A) a avaliao de resultados, de natureza ex-ante, visa aferir a efetividade do programa ou projeto avaliado. B) a avaliao da efetividade de um programa ou projeto visa aferir se as realizaes ocorreram dentro do oramento previsto e a custos compatveis, enquanto a avaliao de eficincia visa aferir os impactos da ao do programa ou projeto sobre o seu pblico-alvo ou beneficirios. C) a avaliao ex-ante busca aferir os eventos j ocorridos e tomar decises baseadas nestas informaes, enquanto a avaliao ex-post visa orientar o planejamento do programa ou projeto objeto da avaliao, de forma a antecipar restries e respectivas providncias a serem tomadas. D) a avaliao de resultado ou de impacto busca averiguar, fundamentalmente, o desempenho oramentrio/financeiro do programa ou projeto avaliado. E) a avaliao de efetividade baseia-se fundamentalmente na verificao da evoluo dos indicadores do programa ou projeto, enquanto a avaliao de eficcia baseia-se fundamentalmente na verificao da evoluo das metas fsicas do programa ou projeto avaliado.
A avaliao tem sido, usualmente, classificada em funo do seu timing (antes, durante ou depois da implementao da poltica ou programa), da posio do avaliador em relao ao objeto avaliado (interna, externa ou semi-independente) e da natureza do objeto avaliado (contexto, insumos, processos e resultados). Vamos ver a primeira classificao, a que se refere ao momento em que ela realizada. Avaliaes Ex-ante Refere-se avaliao que realizada antes do incio do projeto, ou seja, trata-se de uma avaliao que procura medir a viabilidade do programa a ser implementado. Geralmente muito utilizada por rgos financiadores de projetos e pode ter como objetivo a identificao de prioridades e metas. Entretanto, Lubambo e Arajo mencionam que nem sempre essa relao pode ser restringida viabilidade econmico-financeira, uma vez que a viabilidade poltica e institucional, bem como as expectativas dos beneficirios da ao, devem ser consideradas e incorporadas nessa conta.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A avaliao ex-ante, procura orientar sobre a realizao de um dado programa, no que diz respeito a sua formulao e desenvolvimento, atravs do estudo de seus objetivos, dos beneficirios e suas necessidades e do seu campo de atuao. Desta forma, prope-se ser um instrumento que permite escolher a melhor opo estratgica. A avaliao ex-ante permite escolher a melhor opo dos programas e projetos nos quais se concretizam as polticas. A letra A errada porque a avaliao ex-ante no avalia a efetividade, uma vez que ocorre antes da implementao. No tem como saber qual foi o impacto causado pela ao governamental. A avaliao da efetividade no se preocupa com oramento, custos. Ela quer saber apenas se ocorreram mudanas qualitativas e quantitativas na sociedade causadas pelo programa. A letra B errada.
Avaliaes Ex-post ou Somativas na avaliao ex-post que verificamos a efetividade, uma vez que ele ocorre quando o programa j est implementado. Essas avaliaes so tipicamente utilizadas como meio de assistir a alocao de recursos ou na promoo de mais responsabilidade. Os clientes geralmente so externos, tais como polticos e outros agentes de deciso. Essas avaliaes muitas vezes so conduzidas por avaliadores externos. A letra C errada porque inverteu as descries das avaliaes. a ex-ante que busca orientar o planejamento do programa ou projeto objeto da avaliao, de forma a antecipar restries e respectivas providncias a serem tomadas. A ex-post que busca aferir os eventos j ocorridos e tomar decises baseadas nestas informaes. Esta categoria de avaliao investiga em que medida o programa atinge os resultados esperados pelos formuladores. Entretanto, essa anlise de resultados pode ser agrupada em duas modalidades: resultados esperados e resultados no-esperados. Referem-se, respectivamente, aos efeitos gerados e aos efeitos no-antecipados pelo programa no plano de implementao. Nesta categoria, em que os resultados de um programa ou poltica so focalizados, a avaliao assume um carter somativo. Essa modalidade de avaliao que se realiza ao final da fase de implementao ou aps a concluso de um programa, consiste no exame e anlise de objetivos, impactos e resultados. Focaliza a relao entre processo, resultados e impacto, comparando os diferentes programas, o que possibilita escolher o mais adequado e vivel para atingir as metas no prazo pretendido. O objetivo principal da avaliao Somativa o de analisar a efetividade de www.pontodosconcursos.com.br 23
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS um programa, compreendendo em que medida o mesmo atingiu os resultados esperados.
Avaliaes formativas Geralmente adotadas durante a implementao de um programa (avaliao intermediria) como meio de se adquirir mais conhecimento quanto a um processo de aprendizagem para o qual se deseja contribuir. Esta categoria de avaliao procura investigar como o programa funciona (observao das etapas, mecanismos, processos e conexes), quais so as estratgias utilizadas para o alcance dos resultados, ou seja, procura articular os meios com os fins, estabelecendo dessa forma sua consonncia ou incompatibilidade. Nesta situao, em que se procura focar o funcionamento e a gesto do programa, a avaliao assume carter formativo. Como este tipo de avaliao se centraliza nos processos e no nos resultados, podemos concluir que mais utilizada na fase de implementao de um programa ou poltica, pois focaliza os aspectos que tm relao direta com a formao do programa, enquanto est em funcionamento, portanto, desenvolvida durante o processo de implementao da ao avaliada. Trata de realizar o acompanhamento de aes e tarefas, no que fiz respeito ao contedo, mtodo e instrumentos inerentes execuo de um programa ou projeto. Trata-se, portanto, de um conceito de extrema relevncia no processo de avaliao de polticas pblicas, pois possibilita compreender em que medida a otimizao dos recursos pblicos acontecem - aqui entendidos como os recursos financeiros, materiais e humanos - atravs da comparao entre metas alcanadas, recursos empreendidos e tempo de execuo. A avaliao do impacto no aborda questes como o desempenho oramentrio. Ela no abrange os custos, mas sim os resultados. A letra D errada. A letra E certa. A efetividade. S meio equivocada quando fala em evoluo dos indicadores, uma vez que podemos ter indicadores de eficincia, eficcia e efetividade. Gabarito: E.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 7. (CESPE/VRIOS) A respeito dos tipos de avaliao, analise as assertivas abaixo e assinale a correta. a) Monitoramento a avaliao centrada nas mudanas quantitativas e qualitativas do programa, a qual tem como critrio a efetividade e como suposio a existncia de relao entre variveis. b) A avaliao poltica centrada no desenvolvimento do programa, visando aferirlhe a eficcia e efetuar correes durante a implementao. c) Avaliao de processo a emisso de juzo de valor em relao poltica ou programa com base em critrios e princpios polticos que fundamentam a concepo de bem-estar humano. d) Avaliao de impactos uma atividade contnua e gerencial que visa aferir o controle de entrega de insumos, conforme as metas e o calendrio, tendo em vista a garantia da eficincia do programa. e) A avaliao formativa realizada com o intuito de gerar feedback para a melhoria do programa, da poltica ou de qualquer outro objeto a ser avaliado, tendo, portanto, natureza de avaliao de processo, enquanto a avaliao somativa visa julgar o mrito do programa, tendo natureza de avaliao de impacto.
Outra classificao importante a da Maria Ozanira da Silva, segundo a qual a avaliao pode ocorrer atravs de quatro enfoques diferenciados: o monitoramento, a avaliao poltica da poltica, a avaliao de processo e a avaliao de impacto. O monitoramento permite o acompanhamento constante, atravs do gerenciamento do cumprimento de metas e prazos, buscando o cumprimento do cronograma das atividades com o objetivo de garantir a eficincia do programa. A avaliao poltica da poltica emite juzo de valor em relao poltica ou ao programa a partir de critrios e princpios fundamentados em concepes tericas de bem-estar humano e de qualidade de vida. Essa avaliao possibilita uma anlise da operacionalizao do programa, bem como de todo o planejamento do mesmo. Est centrada nos fundamentos e condicionamentos de formulao da poltica ou de elaborao de um plano, discutindo e buscando novas alternativas, at mesmo no perodo de implementao de um certo programa ou poltica. Considera, tambm, os mecanismos institucionais disponveis, seus limites e todos os recursos necessrios para que o programa acontea. A avaliao de processo est centrada no desenvolvimento do programa, tendo em vista aferir sua eficcia e efetuar correes durante a implementao. Assim, www.pontodosconcursos.com.br 25
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pretende antecipar se o desejo inicial pode ou no ser alcanado, sendo a questo central da avaliao de processo o funcionamento do programa e os servios prestados. A avaliao de impactos tem como foco central as mudanas quantitativas e qualitativas decorrentes de determinadas aes governamentais (poltica/programa) sobre as condies de vida de uma populao, tendo, portanto, como critrio a efetividade. H que se considerar que sempre se parte da suposio de que existe relao causal entre uma varivel independente (o programa) e uma varivel dependente (alterao nas condies sociais). Precisar o que seja impacto requer conceituar um efeito, enquanto todo comportamento ou acontecimento que sofreu influncia de algum aspecto do programa, pode ser procurado, previsto, positivo e relevante ou no-procurado, positivo ou negativo. Por impacto entende-se o resultado dos efeitos de um programa (efeitos lquidos decorrentes dos efeitos de um programa). Nesse sentido, a determinao de impactos exige considerar dois momentos: antes e depois. As quatro primeiras alternativas inverteram os conceitos. Na letra A temos a avaliao de impactos, na letra B a avaliao de processo, na letra C a avaliao poltica e na letra D o monitoramento. A letra E associa os dois tipos de classificao. A avaliao formativa ocorre ao longo do projeto e pode resultar em mudanas, contribuindo para form-lo. Tem natureza de avaliao de processo. A somativa ocorre ao final, busca avaliar os resultados, a efetividade, tem natureza de avaliao de impacto. Gabarito: E.
8. (ESAF/CGU/2008) A Anlise Custo-Benefcio (ACB) proporciona um guia para hierarquizar alternativas de investimentos em projetos a serem executados ou j em processo de execuo. Examine as assertivas abaixo sobre a Anlise CustoBenefcio e assinale a opo incorreta. a) A relao entre custos e produtos proporciona elementos para analisar a eficincia operacional, mas no informa sobre a eficcia do projeto em relao ao pblico-alvo escolhido. b) Na avaliao social, a Anlise Custo-Benefcio utiliza suposies da taxa de desconto diferentes das que so aplicadas na avaliao privada, porque deve incluir os impactos distributivos, os efeitos intangveis e at o valor da vida humana.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) A diferena mais importante entre a avaliao privada e a avaliao social que na primeira a Anlise Custo-Benefcio utiliza como referncia o preo de mercado, enquanto que na avaliao social so utilizados preos sombra, de eficincia, ou seja, preos sociais. d) A taxa de desconto utilizada na Anlise Custo-Benefcio tem por objetivo traduzir a um valor presente os custos e benefcios que resultaro do projeto no futuro e fixada sobre a base do custo de oportunidade do capital. e) A Anlise Custo-Benefcio permite averiguar se os projetos so ou no rentveis, comparando os fluxos atualizados de benefcios e os custos previstos em sua implementao.
Durante a dcada de 1960 nos Estados Unidos, estudos realizados comprovaram que algumas obras pblicas estavam degradando a qualidade de vida e o meio ambiente. Entre essas obras estavam estradas e hidroeltricas, os crticos argumentavam que as consequncias ambientais e sobre a sade pblica no estavam sendo consideradas. Assim na dcada de 70, muitos pases industrializados estabeleceram polticas, nas quais os impactos ambientais passaram a ser considerados no processo de tomada de deciso, utilizando instrumentos de auxilio ao processo de tomada de deciso. A anlise custo benefcio (ACB) e a anlise custo-efetividade (ACE) so ferramentas que buscam comparar os custos estimados de determinado projeto com os benefcios esperados. Trata-se de uma forma de decidir sobre a adequabilidade e aceitabilidade de prosseguir com um projeto. A letra A fala em relao entre custos e produtos. Essa a base dessas avaliaes, a eficincia. As duas medem a eficincia de diferentes alternativas. A relao custo-produto no diz nada sobre a eficcia. A letra A certa. A principal diferena entre a ACB e a ACE que, na primeira, os custos e resultados podem ser traduzidos em unidades monetrias; j na segunda, os impactos no podem ser valorizados em moeda. Por exemplo, num programa que tenha como objetivo melhor a educao no temos como dar um valor monetrio para esta melhora. A ACB se baseia em uma regra muito simples: compara os benefcios e os custos de um projeto em particular e se os primeiros excedem aos segundos, fornecendo um elemento de julgamento inicial que indica sua aceitabilidade. A letra E certa.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Dado que sempre existem alternativas para o investimento que se traduzem em projetos, a ACB proporciona um guia para hierarquiza-los racionalmente, ao relacionar seus benefcios e seus custos. Se os projetos esto sendo executados, permite determinar em que medida esto sendo obtidos seus fins, quando estes podem ser traduzidos a unidades monetrias. A ACE segue exatamente a mesma lgica. Sua particularidade radica em comparar os custos com a potencialidade de alcanar mais eficaz e eficientemente os objetivos no expressveis em moeda (avaliao ex-ante) ou com a eficcia e eficincia diferencial real que as diferentes formas de implementao mostraram no alcance de seus objetivos.
Anlise Custo-Benefcio ACB permite determinar se os projetos so ou no rentveis, comparando os fluxos atualizados de benefcios e custos previstos em sua implementao. A avaliao pode ser realizada a partir de duas ticas diferentes: a avaliao privada e a avaliao social. A principal diferena entre as duas que a privada utiliza preos de mercado, tanto nos custos quanto nos produtos e se preocupa apenas com aquilo que relevante na tica do capitalismo, do empresrio. J a avaliao social considera importantes valores sociais, que no so precificados pelo mercado. A letra B fala em alguns: impactos distributivos, os efeitos intangveis e at o valor da vida humana. Os dois primeiros at podem ser incorporados na ACB. J a vida humana no. Muitos j tentaram dar um valor para a vida humana, mas no h unanimidade. Por isso, como a vida no possui um valor monetrio, somente podemos avaliar projetos que tenham como objetivo salvar vidas com a ACE, e no a ACB. A letra B errada. Tanto os custos quanto os benefcios so valorizados a preos-sombra ou de eficcia. Preo-sombra, segundo Mishan, aquele que o economista atribui a um bem ou fator com base no argumento de que ele o mais apropriado para a finalidade do clculo econmico do que o seu preo vigente, se houver. Na avaliao de um projeto, o economista corrige certo nmero de preos de mercado e, da mesma forma, atribui preos a ganhos e perdas que no tm preos e que se espera que o esquema produza. Pode adicionar algo ao custo de um fator, ou subtrair do custo de um bem, ao considerar alguma deseconomia externa. Na avaliao social, acrescenta-se ou retira-se do preo de mercado valores sociais importantes, como efeitos distributivos, custos e benefcios secundrios, ou
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS externalidades. Eles so produzidos como consequncia, mas fora do mbito em que este realizado. H tambm os efeitos intangveis, como integrao regional, efeitos sobre o clima e o meio ambiente, etc. A letra C certa. Se os custos e benefcios de um projeto se produzissem ao mesmo tempo, ou em um limitado perodo de tempo, no seria necessrio considerar a dimenso temporal. Entretanto, normalmente os projetos incorrem em custos durante vrios anos antes de comear a produzir benefcios. Isto mostra a necessidade de traduzir os custos de hoje e os benefcios futuros mesma unidade de medida. A taxa de desconto deve ser considerada tanto na avaliao privada quanto na avaliao social de projetos. Na avaliao privada, os projetos geram custos e benefcios ao longo de toda sua implementao. Para torn-los comparveis necessrio que ambos convirjam para um momento do tempo. Por conveno e visando torn-los mais facilmente comparveis a transaes comuns, escolhido o momento em que realizada a avaliao. A taxa de desconto tem por objetivo traduzir a um valor presente os custos e benefcios que resultaro do projeto no futuro. A taxa de desconto fixada sobre a base do custo de oportunidade do capital, ou seja, quanto se pode ganhar com o seu investimento no mercado de capitais, ou em outro investimento alternativo. Na avaliao social, as suposies da taxa de desconto so similares aos da avaliao privada. Utilizar os recursos disponveis em um determinado projeto implica em no utiliz-los para outros fins. A taxa de desconto tambm ser o custo de oportunidade, neste caso os ganhos que ocorreriam caso fosse escolhido outro projeto social. A letra D certa.
Anlise Custo-Efetividade A ACE definida como a tcnica que leva em conta os custos e efeitos de selecionar alternativas, tornando possvel escolher as que proveem os melhores resultados para qualquer determinado dispndio de recursos ou aquela que minimize a utilizao do recurso para qualquer determinado resultado. Vimos que a ACE usada quando no conseguimos valorar monetariamente os benefcios. Portanto, ela utilizada como uma forma de comparar diferentes alternativas de soluo. Para isso ela compara o grau de eficincia relativa de cada projeto, para estabelecer o que possui a melhor relao custo-benefcio. Vimos que a eficincia se refere relao custos e produtos, otimizao no uso de recursos com
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS vistas a atingir uma produo maior. Apesar do nome da avaliao ser custoefetividade, ela compara a eficincia porque ela quer saber qual projeto tem uma melhor relao entre custo e resultado. Para isso, ela precisa colocar os projetos sobre a mesma base de comparao. Esta pode ser colocada no resultado, ou seja, Qual projeto custo menos para produzir determinado resultado?, ou sobre o custo, Qual projeto produz mais resultado para cada unidade monetria gasta?. A ACE avalia as alternativas de deciso tornando comparveis todos os efeitos em termos de uma unidade de produto no monetria e comparando o impacto das alternativas. A ACE permite comparar o grau de eficincia relativa que tm projetos diferentes para obter os mesmos produtos. De modo similar, no caso de existir diversas alternativas para alcanar os objetivos de um projeto, pode ser descoberta a tima, seja minimizando os custos a um certo nvel dado de xito, ou maximizando o alcance dos fins para um nvel de gasto total prefixado. A ACE apropriada principalmente quando se deseja comparar opes alternativas de programas que tm o mesmo objetivo, com a finalidade de definir qual deles ter a melhor performance em comparao com os recursos gastos. Contudo, caso os projetos tenham objetivos diferentes, no poderemos compar-los com a ACE. Um projeto que busque a melhora na educao no poder ser comparado com outro que busque a reduo das mortes nas estradas. O uso da anlise custo-efetividade libera o avaliador das restries impostas correta medio dos benefcios, colocando-lhe, por outro lado, frente a no menos difcil tarefa de medir os impactos do programa em termos da efetividade da interveno como um produto especfico. O produto, portanto, pode ser avaliado de acordo com seus prprios atributos, ao invs de ter de ser convertido em valores monetrios. Nesse sentido, a abordagem da ACE permite uma avaliao direta de alternativas de programas que tm os mesmos objetivos. Vamos ver um exemplo: um programa que busque melhorar os ndices de educao no ensino fundamental. As alternativas de soluo so: treinar professores, construir mais escolas ou comprar computadores. Na tabela a seguir temos os custos e benefcios esperados de cada alternativa:
Alternativas Treinamento de professores
Custo (A)
Melhora no ndice de Educao (B) 15%
Custo-Efetividade (A/B) 2
30
30

Computadores Infraestrutura 50 40 20% 18% 2,5 2,22
O custo-efetividade representa a diviso do custo pelo resultado, ou seja, quanto custa para aumentar em 1% o ndice de educao. O treinamento de professores custar 2,00 para cada ponto percentual aumentado, Os computadores custaro 2,5 e a infraestrutura 2,22. Portanto, o treinamento a melhor opo, j que possui a melhor eficincia relativa entre as alternativas. Poderamos fazer a diviso inversa, a saberamos quanto cada alternativa aumentaria no ndice de educao para cada unidade monetria gasta. Gabarito: B.
9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre os modelos de avaliao de desempenho e resultado que podem ser utilizados no setor pblico, associe a coluna A com a coluna B, assinalando a opo que indica as relaes corretas. Coluna A Coluna B A1 - adequada para avaliar tanto processos quanto resultados, mas pressupe ser possvel identificar ad-hoc uma rede razoavelmente estvel de relao entre variveis a serem analisadas. A2 - Fornece uma perspectiva sistmica e abrangente, mas focaliza essencialmente indicadores de resultado, dificultando anlises sobre a heterogeneidade dos processos subjacentes ao fenmeno estudado. A3 - Permite estimar a eficincia de diferentes unidades de deciso, mas realiza anlise essencialmente comparativa fundada em pressupostos sobre a tecnologia subjacente. A4 - Fornece as bases para estabelecimento de relaes de causalidade entre variveis, tem sido utilizada com sucesso na rea agrcola e na medicina e inspira grande credibilidade. B1 - Modelo de Avaliao Baseado em Anlise Envoltria de Dados B2 - Modelo de Avaliao Baseado em Estudos Experimentais B3 - Modelo de Avaliao Baseado na Teoria do Programa B4 - Modelo de Avaliao Baseado em Testes Padronizados
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) A1-B3, A2-B2, A3-B4, A4-B1 b) A1-B3, A2-B4, A3-B1, A4-B2 c) A1-B1, A2-B3, A3-B2, A4-B4 d) A1-B4, A2-B1, A3-B3, A4-B2 e) A1-B2, A2-B1, A3-B4, A4-B3
A anlise quantitativa utiliza-se inicialmente raciocnio dedutivo e generalizao. O raciocnio dedutivo o processo em que o pesquisador comea com uma teoria ou arcabouo estabelecido, onde conceitos j foram reduzidos a variveis, e ento coleta evidncia para avaliar ou testar se a teoria confirmada. Generalizao a extenso na qual concluses desenvolvidas a partir das evidncias coletadas de uma amostra podem ser estendidas para uma populao maior. A pesquisa quantitativa frequentemente quantifica relaes entre variveis - a varivel independente ou preditiva e a varivel dependente ou resultado. A primeira a interveno realizada em determinado grupo, a segunda o resultado de tal interveno. De forma geral, desenhos de pesquisa quantitativa so classificados tanto como no-experimentais quanto experimentais. Desenhos no-experimentais so usados para descrever, diferenciar ou examinar associaes, ao invs de procurar relaes diretas entre variveis, grupos ou situaes. No existem tarefas aleatrias, grupos controle, ou manipulao de variveis, j que esse modelo utiliza apenas a observao. Os desenhos noexperimentais mais comuns so os estudos descritivos e correlacionais. O pesquisador observa o que ocorre naturalmente sem interferir de maneira alguma. Existem muitas razes para realizar um estudo no experimental. Primeiro, um nmero de caractersticas ou variveis no esto sujeitas, ou no so receptivas, manipulao experimental ou randomizao. Alm disso, por questes ticas, algumas variveis no podem ou no devem ser manipuladas. Em alguns casos, variveis independentes j aconteceram e no possvel qualquer controle sobre elas. Estudos descritivos ou exploratrios so usados quando pouco sabido sobre um fenmeno em particular. O pesquisador observa, descreve e documenta vrios aspectos do fenmeno. No h manipulao de variveis ou procura pela causa e efeito relacionados ao fenmeno. Desenhos descritivos descrevem o que existe de fato, determinam a frequncia em que este fato ocorre e categoriza a informao.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS J os desenhos correlacionais envolvem a investigao sistemtica da natureza das relaes ou associaes entre as variveis, ao invs de relaes diretas de causa e efeito. Os desenhos correlacionais so tipicamente transversais. Estes desenhos so utilizados para examinar se mudanas em uma ou mais variveis esto relacionadas a mudanas em outra(s) varivel(eis). Este efeito definido como covarincia. Desenhos experimentais normalmente usam designao aleatria, manipulao de uma varivel independente e controles rgidos. Estas caractersticas permitem maior confiana nas relaes de causa e efeito. Designao aleatria significa que cada sujeito teve chances iguais de ser designado tanto para o grupo controle como para o grupo experimental e seu uso busca eliminar vis sistemtico. Nos estudos experimentais o avaliador testa hipteses de impactos e efeitos de uma ao mediante a comparao entre grupos experimentais e grupos de controle (no submetidos ao observada). Os primeiros so aqueles que recebem determinada interveno, enquanto os ltimos no recebem. Os estudos experimentais caracterizam-se por apresentarem manipulao de intervenes diretas sobre os indivduos em estudo e atribuio aleatria da interveno em causa. A avaliao com base em estudos experimentais a que fornece as bases para estabelecimento de relaes de causalidade entre variveis. Associamos a A4 com B2. J as tcnicas quase-experimentais tm grande semelhana com o modelo experimental. uma adaptao do modelo experimental s limitaes de pesquisa e avaliao com polticas pblicas. Aplicam-se quando no possvel uma seleo aleatria dos sujeitos. Quase-experimentos so delineamentos de pesquisa que no tm distribuio aleatria dos sujeitos pelos tratamentos, nem grupos-controle. Ao invs disso, a comparao entre as condies de tratamento e no-tratamento deve sempre ser feita com grupos no equivalentes ou com os mesmos sujeitos antes do tratamento. J o Modelo de avaliao baseado na Teoria do Programa tem como foco de avaliao os mecanismos de mudana (as respostas da realidade s intervenes feitas pelo Estado). Parte da ideia de que toda a interveno na realidade est amparada por uma teoria a respeito de como os problemas surgem e quais so as estratgias ideais para solucion-los. Por meio dessa teoria so definidos o desenho da ao e os resultados que so esperados. Busca avaliar a consistncia entre teoria proposta, procedimentos adotados e resultados obtidos. A avaliao baseada na Teoria do Programa abrange a teoria normativa (descrio do programa, metas e
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS resultados esperados) e a teoria causativa (construda por meio de dados que descrevam os resultados potenciais da ao, obtidos por meio da anlise do perfil do cliente alvo da poltica, do contexto e das atividades a serem desenvolvidas). Segundo o Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas da Unicamp: A anlise com base na teoria do programa procura avaliar em que medida as atividades desencadeadas pelo programa provocam um conjunto especfico de respostas para atores e beneficirios do programa, permitindo comparar os estgios de formulao e implementao. Neste sentido, as anlises centradas na Teoria do Programa tendem a dar nfase a anlise dos mecanismos que levam a mudana e no nas atividades de funcionamento do programa, e como estas tendem a gerar benefcios ou no para os clientes do programa. Esta avaliao pressupe ser possvel identificar em cada caso (ad hoc) uma rede razoavelmente estvel de relao entre variveis a serem analisadas, ou seja, que h uma teoria a respeito da interveno do programa e as consequncias desta interveno. Ad hoc uma expresso latina que quer dizer "com este objetivo". Geralmente significa uma soluo designada para um problema ou tarefa especficos, que no pode ser aplicada em outros casos. Normalmente indica uma situao provisria ou improvisada. Associamos A1 com B3. A abordagem por Anlise de Envoltria de Dados (Data Envelopment Analysis DEA) foi desenvolvida para determinar a eficincia de unidades produtivas, onde no seja relevante ou no se deseja considerar somente o aspecto financeiro. A DEA define a curva de eficincia (ou de mxima produtividade), considerando a relao tima insumo/produto. Ela vlida em casos de organizaes que usam mltiplos insumos e geram diferentes produtos, podendo ser comparadas entre si. Para cada organizao, a anlise utiliza tcnicas de programao linear para calcular um ndice de eficincia que compara o desempenho atual com a combinao convexa mais eficiente das outras observaes recursos/produtos. O ndice assume o valor de 1 para as unidades cuja produtividade melhor e menos de 1 se combinaes alternativas de insumos/produtos so indicadas como eficientes. De maneira objetiva, pode-se dizer que os modelos DEA determinam as melhores condies de operao para cada unidade produtiva separadamente, de modo a maximizar o seu ndice de desempenho, e aplicam as mesmas condies s demais unidades do grupo sob anlise. Aquelas unidades produtivas para as quais o ndice
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de desempenho relativo calculado, a partir de preos obtidos pelo prprio modelo de programao linear, igual ou mais favorvel que os ndices calculados para as outras unidades sob anlise, nestas condies, so consideradas eficientes. importante notar que as demais unidades, no eficientes, esto posicionadas abaixo da curva, envolvidas pelo desempenho das unidades eficientes. O mtodo define ento unidades de referncias para cada observao, o que permite calcular os aumentos de produtos ou diminuio de insumos necessrios para que a atuao seja otimizada. Associamos A3 com B1. Por fim, os testes padronizados fornecem uma viso sistmica, uma vez que permitem uma comparao entre as anlises. Contudo, eles no levam em considerao a especificidades de cada observao, a heterogeneidade presente nos processos avaliados. Utiliza-se do mesmo padro em todos os casos, ganhando em comparao, mas perdendo em adequabilidade. Associamos A2 com B4. Gabarito: B.
10. (ESAF/ANA/2009) Em nosso pas, sobre o modelo composto pelos processos participativos de gesto pblica, tambm conhecido por administrao pblica societal, correto afirmar: a) enfatiza a eficincia administrativa e se baseia no ajuste estrutural, nas recomendaes dos organismos multilaterais internacionais e no movimento gerencialista. b) tem por origem o movimento internacional pela reforma do Estado, que se iniciou nos anos 1980 e se baseia, principalmente, nas experincias inglesa e estadunidense. c) participativo no nvel do discurso, mas centralizador no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de canais de participao popular. d) enfatiza a adaptao das recomendaes gerencialistas para o setor pblico. e) no apresenta uma proposta para a organizao do aparelho do Estado, limitando-se a enfatizar iniciativas locais de organizao e de gesto pblica.
A administrao burocrtica no participativa, centralizadora. Vamos ver uma questo do CESPE.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. (CESPE/MDS/2006) Modelos de gesto participativa tensionam a forma de gesto burocrtica e demandam, para seu efetivo funcionamento, alteraes na forma de se dirigirem organizaes pblicas e de se gerenciarem seus recursos e procedimentos.
A questo CERTA. Segundo Maria da Glria Gohn, a participao, pelas caractersticas e funo, sinnimo de descentralizao. a transferncia do poder decisrio para a comunidade. A administrao burocrtica no condizente com modelos de gesto participativa porque a deciso centralizada nos altos escales e o formalismo impede a sociedade de participar das decises. Por isso, quando a sociedade passa a exigir uma maior participao, h uma tenso sobre o modelo burocrtico, que no consegue atender a estas demandas e necessita de maior descentralizao. J a administrao gerencial, vimos na questo 05 da Aula 01que h uma polmica. Nessa questo, havia uma afirmativa que falava que a administrao pblica gerencial busca diferenciar-se da burocrtica no sentido de que se proclama orientada para resultados, focada no cidado, flexvel e aberta ao controle social. Essa afirmao foi dada como certa. E na questo 12 vimos a seguinte afirmao: A gesto das polticas pblicas e o controle da ao estatal passam a ser feitos por organismos com crescente participao social. Os mecanismos de consulta pblica (audincias, exigncia de aprovao prvia de medidas por parte de conselhos, etc.) se multiplicam. Tambm foi dada como certa. Portanto, segundo estas questes, a administrao gerencial participativa. Contudo, h uma corrente que afirma que participativa apenas no discurso. Vimos que eles falam da administrao pblica societal. Essa questo foi tirada de Ana Paula Paes de Paula, do livro Por uma nova gesto pblica. Segundo a autora as ltimas dcadas foram marcadas pela luta dos brasileiros por processo de redemocratizao do pas, buscando reformar o Estado e construir um modelo de gesto pblica capaz de torn-lo mais aberto s necessidades dos cidados brasileiros, mais voltado para o interesse pblico e mais eficiente na coordenao da economia e dos servios pblicos. Ao analisar esse contexto histrico, a autora identifica dois projetos polticos em desenvolvimento e disputa. Segundo a autora, a administrao gerencial participativa no nvel do discurso, mas centralizadora no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de canais de participao popular, enquanto a administrao
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS societal participativa no nvel das instituies, enfatizando a elaborao de estruturas e canais que viabilizem a participao popular. A autora elaborou uma tabela comparativa entre a gerencial e a societal.
Varivel Gerencial Movimento internacional pela reforma do Estado, que se iniciou nos anos 1980 e se baseia principalmente nos modelos ingls e estadunidense. Enfatiza a eficincia administrativa e se baseia no ajuste estrutural, nas recomendaes dos organismos multilaterais internacionais e no movimento gerencialista. Dimenses econmicofinanceira e institucionaladministrativa. Separao entre as atividades exclusivas e no-exclusivas do Estado nos trs nveis governamentais. Participativa no nvel do discurso, mas centralizador no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de canais de participao popular. Societal Movimentos sociais brasileiros que tiveram incio nos anos 1960 e desdobramentos nas trs dcadas seguintes. Enfatiza a participao popular e procura estruturar um projeto poltico que repense o modelo de desenvolvimento brasileiro, a estrutura do aparelho do Estado e o paradigma de gesto.
Origem
Projeto Poltico
Dimenses estruturais enfatizadas na gesto
Dimenso scio-poltica.
Organizao administrativa do aparelho do Estado
No tem uma proposta para a organizao do aparelho do Estado e enfatiza iniciativas locais de organizao e gesto pblica.
Abertura das instituies polticas participao popular
Participativo no nvel das instituies, enfatizando a elaborao de estruturas e canais que viabilizem a participao popular.
Abordagem de gesto
Gerencialismo: enfatiza a adaptao das recomendaes gerencialistas para o setor pblico.
Gesto social: enfatiza a elaborao de experincias de gesto focalizadas nas demandas do pblico-alvo, incluindo questes culturais e participativas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As quatro primeiras alternativas se referem administrao gerencial. A letra E est na varivel Organizao administrativa do aparelho do Estado. Gabarito: E.
11. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opo que apresenta mente caractersticas inerentes aos Conselhos de Gesto. I. rgos pblicos, criados por lei. II. Entes de direito privado, criados por decreto. III. De livre iniciativa dos municpios. IV. Exigncia de paridade em sua composio.
correta-
V. Esto representados nos conselhos todas as associaes de classe. a) I e III b) II e V c) III e IV d) I e IV e) II e V
Segundo Maria da Glria Gohn, podemos diferenciar trs tipos de conselhos no cenrio brasileiro do sculo XX: Comunitrios, criados pelo prprio poder pblico Executivo, para mediar suas relaes com os movimentos e com as organizaes populares; Populares, construdos pelos movimentos populares ou setores organizados da sociedade civil em suas relaes de negociaes com o poder pblico; Institucionalizados, com possibilidade de participar da gesto dos negcios pblicos.
Os dois primeiros tipos ocorreram durante a ditadura. A luta pela redemocratizao do pas fez com que o debate em relao aos conselhos girasse em torno de duas propostas: como estratgia de governo, dentro das polticas de democracia participativa; como estratgia de organizao de um poder popular autnomo, estruturado a partir de movimentos sociais da sociedade civil.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Na primeira estratgia temos os conselhos comunitrios, que atuavam dentro de administraes municipais, como forma de incorporao de movimentos sociais e canal de mediao. Eles eram criados pelo prprio Executivo para auxiliar na administrao municipal. Na segunda estratgia, os conselhos populares foram propostas dos setores da esquerda ou de oposio ao regime militar, e surgiram com diversos papis, tais como: organismos dos movimentos populares atuando com parcelas de poder junto ao executivo; organismos superiores de luta e de organizao popular, gerando situaes de duplo poder. Os conselhos gestores foram a grande novidade nas polticas pblicas ao longo dos anos. Com carter interinstitucional, eles tm o papel de instrumento mediador na relao do Estado com a sociedade e esto inscritos na Constituio de 1988, e em outras leis no pas, na qualidade de instrumentos de expresso, representao e participao da populao. Os conselhos gestores so tambm chamados de institucionalizados, uma vez que esto previstos em lei. Com eles, gera-se uma nova institucionalidade pblica, eles criam uma nova esfera social-pblica ou pblica no-estatal. Trata-se de um novo padro de relaes entre Estado e sociedade, porque eles viabilizam a participao de segmentos sociais na formulao de polticas sociais e possibilitam populao o acesso aos espaos nos quais se tomam decises polticas. Segundo Maria da Glria Gohn: As novas estruturas inserem-se, portanto, na esfera pblica e, por fora de lei, integram-se com os rgos pblicos vinculados ao poder executivo, voltados para polticas pblicas especficas; sendo responsveis pela assessoria e suporte ao funcionamento das reas onde atuam. Eles so compostos por representantes do poder pblico e da sociedade civil organizada e integram-se aos rgos pblicos vinculados ao Executivo. Contudo, apesar de pertencerem esfera pblica no-estatal, esto sendo constitudos como rgos pblicos. Um exemplo: Art. 1 Ao Conselho de Gesto da Previdncia Complementar CGPC, rgo colegiado integrante da estrutura bsica do Ministrio da Previdncia Social, cabe exercer as competncias de regulao, normatizao e coordenao das atividades das entidades fechadas
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de previdncia complementar, estabelecidas na Lei Complementar n 109, de 29 de maio de 2001. Maria da Glria Gohn coloca isso como um dos fatores que limitam a eficcia dos conselhos: Apesar da legislao incluir os conselhos como parte do processo de gesto descentralizada e participativa, e contititu-los como novos atores deliberativos e paritrios, vrios pareceres oficiais tm assinalado e reafirmado o carter apenas consultivo dos conselhos, restringindo suas aes ao campo da opinio, da consulta e do aconselhamento, sem poder de deciso ou deliberao. A lei vinculou-os ao Poder Executivo do Municpio, como rgos auxiliares da gesto pblica. preciso, portanto, que se reafirme em todas as instncias, seu carter essencialmente deliberativo, j que a opinio apenas no basta. A primeira afirmao correta. Por excluso, a segunda errada. A terceira errada porque a CF/88 e a legislao federal exigem a constituio de conselhos gestores nos municpios. Caiu uma questo semelhante no CESPE:
2. (CESPE/FUNCAP/2004) A criao de conselhos um fato nos municpios brasileiros, seja por fora de suas leis orgnicas, seja por fora das legislaes federal ou estaduais.
A criao de conselhos nos municpios decorrncia tanto das leis orgnicas, no nvel municipal, quanto da legislao federal, que exige a criao de conselhos para o repasse de recursos nas reas scias, alm de leis estaduais. A questo certa. Apesar da importncia que a CF88 deu ao tema, a proliferao de conselhos gestores s foi ocorrer depois que as reformas operadas pelo Estado brasileiro vincularam o repasse de recursos financeiros do nvel federal ao estadual e ao municipal existncia de conselhos. A legislao em vigor no Brasil preconiza, desde 1996, que para o recebimento de recursos destinados s reas sociais, os municpios devem criar seus conselhos gestores. Isto explica porque a maioria dos conselhos municipais surgiu aps esta data. Foram criados conselhos circunscritos s aes e aos servios pblicos (sade, educao e cultura) e aos interesses gerais da comunidade (meio ambiente, defesa
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS do consumidor, patrimnio histrico-cultural), assim como aos interesses de grupos e camadas sociais especficas, como crianas e adolescentes, idosos, mulheres, etc. A quarta afirmao correta, pois duas das principais caractersticas dos conselhos o carter deliberativo e a paridade. Segundo o Dicionrio Houaiss, deliberao significa: 1. debate com o objetivo de resolver algum impasse ou tomar uma deciso; 2. ao empreendida aps consulta e/ou reflexo. Assim, o carter deliberativo se refere ao poder de tomar decises, de ir alm da simples consultas para participar de forma plena da gesto pblica. Vimos que participao sinnimo de descentralizao, e esta significa transferncia de poder decisrio. Assim, para que haja descentralizao (participao) imprescindvel que haja a transferncia do poder decisrio. Para Pateman, so possveis trs nveis de participao: Pseudoparticipao: os indivduos apenas so consultados sobre algum assunto e endossam as decises do lder, ou seja, no ocorre, de fato, participao alguma na tomada de deciso; Participao parcial: muitos tomam parte no processo decisrio, mas o poder final de decidir pertence a apenas uma das partes; Participao plena: cada membro isoladamente tem igual poder de determinar o resultado final das decises.
Vamos ver uma questo do CESPE:
3. (CESPE/PMVSAUDE/2007) Os conselhos de gesto estabelecem a ligao do Estado com a sociedade civil de forma a obter seu apoio institucional.
Os conselhos no existem para que o Estado consiga o apoio institucional da sociedade civil. Eles no devem ser instrumentos de consulta, mas de participao plena, em que a sociedade possa tomar decises. Questo errada. J a paridade se refere ao equilbrio entre representantes do Estado e da sociedade civil. Excepcionalmente, so tripartites os Conselhos de Sade e os de Emprego. No primeiro caso, participam os segmentos dos usurios (com direito de ocupar metade
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS das cadeiras do Conselho), dos trabalhadores do setor e dos prestadores de servios pblicos e privados. No segundo caso, a representao se distribui entre governo e representantes dos trabalhadores e dos empresrios. Um exemplo de composio paritria est na Lei Orgnica da Assistncia Social, a Lei 8.742/93: Art. 16. As instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo de assistncia social, de carter permanente e composio paritria entre governo e sociedade civil, so: I - o Conselho Nacional de Assistncia Social; II - os Conselhos Estaduais de Assistncia Social; III - o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal; IV - os Conselhos Municipais de Assistncia Social. Art. 17. Fica institudo o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), rgo superior de deliberao colegiada, vinculado estrutura do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, cujos membros, nomeados pelo Presidente da Repblica, tm mandato de 2 (dois) anos, permitida uma nica reconduo por igual perodo. 1 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) composto por 18 (dezoito) membros e respectivos suplentes, cujos nomes so indicados ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, de acordo com os critrios seguintes: I - 9 (nove) representantes governamentais, incluindo 1 (um) representante dos Estados e 1 (um) dos Municpios; II - 9 (nove) representantes da sociedade civil, dentre representantes dos usurios ou de organizaes de usurios, das entidades e organizaes de assistncia social e dos trabalhadores do setor, escolhidos em foro prprio sob fiscalizao do Ministrio Pblico Federal. A quinta errada porque no esto representadas todas as associaes de classe, como podemos observar no Conselho Nacional de Assistncia Social. Gabarito: D.
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12. (ESAF/CGU/2008) Entre os processos participativos de gesto pblica destacam-se os conselhos de gesto como uma promissora, ainda que recente, construo institucional. Examine os enunciados abaixo sobre os conselhos e indique o nico incorreto. a) Os conselhos so estruturas jurdico-constitucionais de carter permanente, com representao paritria entre o Estado e a sociedade civil. b) Os conselhos so espaos pblicos no-estatais abertos representao de interesses coletivos. c) Os conselhos distinguem-se de movimentos e manifestaes estritas da sociedade civil em virtude da sua estrutura legalmente definida e institucionalizada. d) Os conselhos tm como funo agir conjuntamente com o aparato estatal na elaborao e gesto de polticas pblicas. e) Os conselhos tm poder de agenda e de interferncia significativa nas aes e metas dos governos e em seus sistemas administrativos, mas no tm poderes de controle sobre a poltica.
Os conselhos gestores so conselhos institucionalizados, ou seja, jurdicoconstitucionais. Suas duas principais caractersticas so a deliberao e a paridade. A letra A correta. Os conselhos, apesar de rgos pblicos, se inserem na esfera pblica no-estatal, pois so mecanismos que permitem a participao da sociedade nas decises do Estado, buscando o interesse coletivo. Vamos rever o conceito de Bresser para este setor: O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido por terceiro setor, setor no-governamental, ou setor sem fins lucrativos. Por outro lado, o espao pblico no-estatal tambm o espao da democracia participativa ou direta, ou seja, relativo participao cidad nos assuntos pblicos. Neste trabalho se utilizar a expresso pblico no-estatal que define com maior preciso do que se trata: so organizaes ou formas de controle pblicas porque esto voltadas ao interesse geral; so noestatais porque no fazem parte do aparato do Estado, seja porque
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS no utilizam servidores pblicos ou porque no coincidem com os agentes polticos tradicionais. A letra C traz um aspecto importante dos conselhos gestores, que o fato deles serem institucionalizados. O controle social pode se dar tanto pelo monitoramento legal, quando os instrumentos de controle esto previstos em leis, como pelo monitoramento autnomo, quando o instrumento no est previsto em lei, criado pela prpria sociedade como forma de controle social. Um exemplo o site Transparncia Brasil. Os conselhos se inserem no monitoramento legal. A letra C correta. A letra D correta, os conselhos so instrumentos de intermediao entre a sociedade e o Estado na formulao e controle das polticas pblicas. A letra E a errada. Os conselhos tm sim poder de controle sobre a poltica. Segundo Raquel Raichelis: Os conselhos, nos moldes definidos pela Constituio Federal de 1988, so espaos pblicos com fora legal para atuar nas polticas pblicas, na definio de suas prioridades, de seus contedos e recursos oramentrios, de segmentos sociais a serem atendidos e na avaliao dos resultados. A composio plural e heterognea, com representao da sociedade civil e do governo em diferentes formatos, caracteriza os conselhos como instncias de negociao de conflitos entre diferentes grupos e interesses, portanto, como campo de disputas polticas, de conceitos e processos, de significados e resultantes polticos. S que temos que tomar cuidado aqui. Essa a teoria. Na prtica, os conselhos apresentam uma srie de problemas. Apesar do carter deliberativo previsto em lei, isto no garante uma efetiva atuao dos conselhos gestores. Existem muitos problemas associados a sua atuao, que inibem uma real participao da sociedade. Vamos ver uma questo do CESPE.
4. (CESPE/PCPAADM/2006) A experincia de mais de uma dcada demonstra a facilidade de os conselhos realizarem efetivamente o controle social, garantindo direitos na formulao e gesto das polticas pblicas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS muito importante observar se a questo trata da teoria ou da prtica. A letra E trata da teoria, afirmando que os conselhos tm poder de agenda, ou como afirma Raquel Raichelis, tm fora legal. No entanto, segundo a autora: A experincia acumulada em mais de uma dcada e os numerosos estudos e pesquisas demonstram, contudo, as dificuldades de os conselhos realizarem efetivamente o controle social, possibilitando que novos atores no-estatais participem da produo de bens pblicos, introduzindo lgicas de racionalidade coletiva e de garantia de direitos na formulao e gesto das polticas pblicas. Percebam que a questo do CESPE cpia desse trecho, errada, ela cobra a prtica. Segundo Raquel Raichelis: O acompanhamento das prticas dos Conselhos nas diferentes polticas sociais e nos vrios nveis governamentais, revela o controle do Estado sobre a produo das polticas pblicas, e aponta os riscos de burocratizao, cooptao e rotinizao do seu funcionamento. A centralizao do poder nas mos do executivo fragiliza, em muitos casos, a autonomia dos Conselhos diante das condies que os governos renem para interferir, neutralizar ou mesmo minar suas aes e decises. So inmeros os exemplos que expressam essa interferncia em todos os nveis, que vo desde a sonegao de informaes, principalmente as relativas ao oramento, e das decises governamentais que passam ao largo dessa instncia coletiva, at a nomeao dos representantes da sociedade civil sem a mediao de processo eleitoral democrtico, mudanas unilaterais e manipulao nas regras da eleio, cooptao de conselheiros, presidncias impostas, etc. Segundo Maria da Glria Gohn: Vrios pareceres oficiais tm assinalado e reafirmado o carter apenas consultivo dos conselhos, restringindo suas aes ao campo da opinio, da consulta e do aconselhamento, sem poder de deciso ou deliberao. Nos municpios sem tradio organizativoassociativa, os conselhos tm sido apenas uma realidade jurdicoformal e muitas vezes um instrumento a mais nas mos dos prefeitos e das elites, falando em nome da comunidade, somo seus representantes oficiais, no atendendo minimamente aos objetivos
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de se tornarem mecanismos de controle e fiscalizao dos negcios pblicos. A questo da representatividade e da paridade constituem problemas cruciais a serem mais bem definidos nos conselhos gestores de uma forma geral. Os problemas decorrem da no existncia de critrios que garantam uma efetiva igualdade de condies entre os participantes. A participao deve ser paritria, mas ela no deve ser uma questo apenas numrica. A disparidade de condies para participao em um conselho de membros advindos do governo daqueles advindos da sociedade civil grande. Os primeiros trabalham em atividades dos conselhos durante seu perodo de expediente de trabalho normal remunerado, tm acesso aos dados e informaes, tm infraestrutura de suporte administrativo, esto habituados com linguagem tecnocrtica, etc. Eles tm o que os representantes da sociedade civil no tm. Faltam cursos ou capacitao aos conselheiros de forma que a participao seja qualificada em termos, por exemplo, da elaborao e gesto das polticas pblicas. Outro problema que o fato de as decises dos conselhos terem carter deliberativo no garante sua implementao efetiva, pois no h estruturas jurdicas que deem amparo legal e obriguem o Executivo a acatar as decises dos conselhos. Gabarito: E.
13. (ESAF/MARE/2005) O oramento participativo um importante instrumento de participao do cidado na gesto pblica. A respeito desse instrumento, indique a opo correta. a) O processo de Oramento Participativo gera decises pblicas, pois permite que os governantes exeram, direta e concretamente, a luta por seus interesses, combinando a sua deciso individual com a participao coletiva. b) O processo de Oramento Participativo permite a democratizao da relao entre a Unio, Estados e Municpios, j que os gestores pblicos deixam de ser simples coadjuvantes da poltica tradicional para serem protagonistas ativos da gesto pblica. c) O processo de Oramento Participativo contribui para a criao de uma esfera pblica, estatal, em que os governantes consolidam tanto processos de co-gesto pblica quanto mecanismos de controle social sobre o Estado.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) O processo de Oramento Participativo tem a necessidade de um contnuo ajuste crtico, baseado em um princpio de auto-regulao, com o intuito de aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a sua no-estagnao. e) O processo de Oramento Participativo aperfeioado pela acumulao de experincias oramentrias, onde o que era apenas requerimento, demanda ou necessidade, muda de qualidade mediante o processo eleitoral, adquirindo natureza poltica.
O oramento participativo faz parte do processo de descentralizao do poder para os governos locais promovido pela CF/88. na esfera local que a sociedade pode realmente participar, na comunidade que as pessoas tm voz. Assim, nos governos municipais que o oramento participativo ganhou mais fora. Muitos associam o surgimento do oramento participativo experincia do municpio de Porto Alegre, a partir de 1989, mas outras iniciativas j haviam sido empreendidas no Brasil no final dos anos 1970, ainda durante o regime militar. Vamos ver uma questo do CESPE
5. (CESPE/CAMARA/2003) O oramento participativo uma das experincias bem-sucedidas utilizadas por governos nacionais.
O OP se insere na dimenso social da descentralizao, mas est muito ligado tambm descentralizao poltica. Ele pode ser considerado uma experincia bemsucedida, mas nos governos municipais e no nacionais. Trata-se de mais um instrumento do setor pblico no-estatal, pois envolve a participao da sociedade nas decises pblicas. A letra A errada porque o OP um instrumento da sociedade, para que ela possa lutar por seus interesses, e no os governantes. Segundo Ubiratan de Souza: A principal riqueza do Oramento Participativo a democratizao da relao do Estado com a sociedade. Esta experincia rompe com a viso tradicional da poltica, em que o cidado encerra a sua participao poltica no ato de votar, e os governantes eleitos podem fazer o que bem entenderem, por meio de polticas tecnocrticas e populistas e clientelistas. O cidado deixa de ser um simples www.pontodosconcursos.com.br 47
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS coadjuvante da poltica tradicional para ser um protagonista ativo da gesto pblica. Portanto, so os cidados que deixam de ser coadjuvantes para serem protagonistas, e no os gestores pblicos. Alm disso, a maior democratizao ocorre na relao Estado e sociedade, e no entre as esferas da federao. A letra B errada. O oramento participativo faz parte de uma esfera pblica no-estatal. A letra C errada. De acordo com Avritzer, se baseia em quatro elementos, quais sejam: a) a cesso da soberania pelos detentores dos cargos eletivos do poder executivo, pela criao de um conjunto de espaos participativos (assembleias regionais e temticas) nos quais todos os cidados podem participar com igual poder de deliberao; b) a articulao da participao local ou direta, por intermdio das assembleias regionais, com mecanismos de delegao, mediante escolha de delegados e conselheiros nas esferas de representao regional e municipal; c) a autodeterminao na formulao das regras e critrios de participao e distribuio de recursos, vinculando o OP a uma tradio de reconstituio de uma gramtica social participativa na qual as regras da deliberao so determinadas pelos prprios participantes; d) o objetivo de promoo da reverso das prioridades na distribuio dos recursos pblicos, privilegiando os setores mais carentes da populao. Com o OP, os polticos esto abrindo mo de parte de seu poder, transferindo para a sociedade a deciso acerca da destinao de parcela dos recursos pblicos. Com isso, a programao oramentria ganha em legitimidade, se aproximando dos anseios da sociedade. Segundo Roberto Coelho: Ao promover a discusso popular sobre o contedo do oramento pblico, o Oramento Participativo inaugura acessos ou caminhos para que informaes fluam tanto para o lado do governo quanto para o lado dos cidados. O Oramento Participativo possibilita que o governo capte, com maior facilidade e preciso, as demandas sociais. Tais informaes so imprescindveis para a fundamentao de decises ligadas alocao dos recursos pblicos. A segunda caracterstica apontada por Avritzer se refere ao fato de o OP conjugar a participao direta com a participao representativa. Numa primeira rodada de
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS assembleias locais, as pessoas podem ir participar do OP. J numa segunda rodada, as assembleias so mais regionais e envolvem a eleio de representantes. A terceira caracterstica aborda o princpio da auto-regulao do OP. As prprias assembleias estabelecem suas regras de funcionamento, conferindo bastante dinamicidade ao OP. A letra D correta. Por fim, vrios estudos tm demonstrado que o OP representa um mecanismo eficaz na reduo das desigualdades sociais, j que os recursos so destinados para aqueles que mais precisam deles. Para Tarso Genro: O oramento participativo aperfeioa-se pela acumulao de ricas e variadas experincias democrticas. E o que era puro requerimento, demanda, necessidade, muda de qualidade mediante o processo participativo e adquire natureza poltica, fazendo do indivduo cidado. A letra E errada porque no por meio do processo eleitoral que ocorre essa mudana. O OP constitui uma forma diferente de participao, indo alm da representao para uma participao direta. Gabarito: D.
14. (ESAF/EPPGG/2005) Indique a opo que completa corretamente a frase a seguir: O oramento participativo, como todas as demais formas democrticas de participao, deve evitar determinados riscos e desvios. Para que ele no seja uma mera consulta, agregao de preferncias dadas ou levantamento de problemas, essencial a preservao e ampliao de seu carter _______________________. a) reivindicativo b) regulativo c) educativo d) representativo e) deliberativo
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vimos que participao sinnimo de descentralizao, ou seja, deve haver poder de deciso. A mera consulta representa uma pseudoparticipao. Assim como os conselhos gestores, o OP tambm possui carter deliberativo, ou seja, deve ter capacidade de decidir, e no apenas ter um carter consultivo. No podemos dizer que o Executivo obrigado a acatar as decises tomadas nos fruns do oramento participativo. A competncia para a iniciativa de lei oramentria privativa do Executivo, portanto ele quem define a proposta do oramento. O Supremo Tribunal Federal julgou a Ao Direta de Inconstitucionalidade contra o artigo de lei do Estado de Santa Catarina, Art. 20. Compete ao Conselho Estadual do Oramento Regionalizado elaborar o relatrio final das propostas aprovadas nas audincias pblicas regionais e encaminh-las Gerncia do Oramento da Secretaria de Estado da Fazenda, para incluso na Proposta de Oramento Anual. O Relator Ministro Seplveda Pertence afirmou que tal dispositivo no fere o art. 165 da CF, uma vez que as propostas resultantes das audincias pblicas no compelem o Poder Executivo ao seu aproveitamento, apenas indicam, no havendo que se falar, pois, em ofensa ao princpio da independncia dos poderes. Caso houvesse tal vinculao, o artigo seria considerado inconstitucional, uma vez que a iniciativa dos projetos de lei oramentrios do Poder Executivo. No entanto, mesmo assim devemos considerar o OP com carter deliberativo. Como vimos, Avritzer coloca a seguinte caracterstica do OP: a cesso da soberania pelos detentores dos cargos eletivos do poder executivo, pela criao de um conjunto de espaos participativos (assembleias regionais e temticas) nos quais todos os cidados podem participar com igual poder de deliberao. Gabarito: E.
15. (ESAF/CGU/2006) Assinale se as frases a seguir so verdadeiras (V) ou falsas (F). ( ) Os conceitos de governabilidade e governana esto intimamente relacionados entre si e com a reforma do Estado.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) Os conceitos de governabilidade e governana no esto relacionados entre si e nem com a reforma do Estado. ( ) Por governana se entende a capacidade de governar derivada da legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil. ( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um determinado governo junto sociedade para empreender mudanas. ( ) Por governana se entende a capacidade tcnica, financeira e gerencial de implementar polticas pblicas. ( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em formular e implementar polticas pblicas e atingir metas. Escolha a opo correta. a) F, V, V, V, F, F b) V, F, V, F, F, V c) F, V, F, F, V, V d) V, F, F, V, V, F e) F, V, F, V, V, V
O edital traz dentro do item 4 governana interna e externa. Antes de vermos esses conceitos, vamos dar uma olhada na governabilidade e governana, que so conceitos bastante importantes e esto no edital de Teoria Poltica Aplicada. Estudamos na Aula 02 o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, que foi o documento referencial da reforma gerencial do Governo FHC. O fato do nome do Plano falar em Reforma do Aparelho do Estado ao invs de Reforma do Estado no algo sem importncia. A maior parte dos autores associa a reforma do Estado busca de maior governabilidade e a reforma do aparelho do Estado busca de maior governana. Segundo o prprio PDRAE: O governo brasileiro no carece de governabilidade, ou seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na medida em que sua capacidade de implementar as polticas pblicas limitada pela rigidez e ineficincia da mquina administrativa.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No entanto, nestas duas primeiras afirmaes, a ESAF no fez esta distino. Tambm nem precisava, j que, de forma ampla, a reforma do Estado tambm envolve a reforma de seu aparelho. A primeira afirmao verdadeira. Os conceitos de governabilidade e governana esto muito ligados um ao outro. Podemos dizer que a governabilidade est associada s condies de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado. J a governana pode ser entendida capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, capacidade esta que pode ser dividida em financeira, gerencial e tcnica. Assim, podemos associar a governabilidade a um aspecto poltico e a governana a um aspecto administrativo. Governabilidade seria a capacidade de governar e governana a capacidade de administrar. Contudo, temos que ter em mente que a separao entre os dois conceitos no bem clara. Governabilidade e governana so termos muitas vezes confundidos porque no h uma separao muito ntida entre os dois. Segundo Vincius de Carvalho: quase consensual entre os autores escolhidos para ilustrar o nosso raciocnio que as variveis de governabilidade e governana mantm entre si uma relao muito forte, sendo complementares e o seu vnculo instvel, dinmico e indissolvel, cabendo a separao apenas para fins didticos analticos. H uma grande rea em que difcil dizer se estamos no plano poltico ou no de gesto. Muitos autores tratam os dois conceitos como sinnimos, como faz Jos Luiz Fiori, segundo o qual o conceito de governana configura uma verso ecltica do conceito de governabilidade. Outra relao entre os dois conceitos que uma boa governana aumenta a governabilidade, ou seja, h uma relao estreita entre os dois conceitos. Uma m governana tambm pode diminuir a governabilidade. Foi o que aconteceu na crise do modelo burocrtico. No havia uma boa gesto, a burocracia no conseguia implementar as polticas pblicas de forma eficiente e efetiva, gerando insatisfao da sociedade. Ocorreram ento as revoltas dos taxpayers (contribuintes) e o Estado perdeu sua legitimidade junto sociedade. Se a primeira afirmao verdadeira, a segunda falsa, j que fala justamente o contrrio.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A terceira afirmao falsa. Vincius de Carvalho faz uma comparao dos conceitos de governabilidade e governana de trs autores. Vrias questes cobram estes conceitos, que esto na tabela abaixo:
Autores Bresser Pereira
Governabilidade Capacidade de governar derivada da relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil.
Governana Capacidade financeira/gerencial de formular e implementar polticas pblicas.
Trao / Distintivo nfase na governana. Entende a governabilidade como garantida nos seus fundamentos por meio do processo de redemocratizao recente. nfase da conexo da temtica com a reforma do Estado, institucionalizao da democracia e, em especial, com o incremento da participao dos cidados. nfase na ligao da temtica com a reforma do Estado e com a superao das desigualdades estruturais da sociedade brasileira
Eli Diniz
Condies sistmicas de exerccio do poder pelo Estado e seu governo em uma determinada sociedade.
Capacidade da ao do Estado na formulao e implementao de polticas pblicas e consecuo das metas coletivas.
Caio Marini
Condies de legitimidade de um determinado governo para empreender as transformaes necessrias.
Capacidade tcnica, financeira e gerencial de implementar estas transformaes.
Podemos observar que esta segunda afirmao traz o conceito de Bresser de governabilidade, e no governana. Quando falamos em legitimidade do Estado e capacidade de governar, estamos nos referindo governabilidade. Esta envolve as diversas formas de relacionamento do Estado com a sociedade. A quarta afirmao verdadeira, ela traz o conceito de Caio Marini de governabilidade. Podemos observar que associa legitimidade com governabilidade. Para empreender mudanas preciso que o Estado aprove suas leis, que ele altere a Constituio, que a sociedade aceite estas mudanas. A governana ser a capacidade de implementar estas mudanas. A quinta afirmao verdadeira porque associa governana com capacidade tcnica, financeira e gerencial de formular e implementar polticas pblicas, que est na definio do Bresser Pereira. www.pontodosconcursos.com.br 53
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A sexta afirmao falsa porque a capacidade de formular e implementar polticas pblicas a governana, e no a accountability. Gabarito: D.
16. (ESAF/CGU/2004) O desafio do Estado brasileiro pressupe uma tarefa de transformao que exige a redefinio de seus papis, funes e mecanismos de funcionamento interno. Este processo impe novas exigncias sociedade como um todo. Assinale a opo correta entre as seguintes afirmaes sobre governana. a) A governana consiste na prpria autoridade poltica ou legitimidade possuda pelo Estado para apresentar sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nao. b) A governana composta das condies sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade. c) A governana visa no apenas superar a crise do Estado e do seu aparelho, mas tambm cooperar na superao do atual quadro social persistente em nosso pas. d) As principais fontes e origens da governana so os cidados e a cidadania organizada. e) A governana a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, ou seja, os aspectos adjetivos/ instrumentais da governabilidade.
Esta questo tambm foi tirada do texto de Vincius de Carvalho Arajo, A conceituao de governabilidade e governana, da sua relao entre si e com o conjunto da reforma do Estado e do seu aparelho, disponvel em: www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=1649 .A letra A errada porque quando falamos em autoridade poltica, legitimidade do Estado, estamos nos referindo governabilidade, e no governana. Segundo Vincius de Carvalho: Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade refere-se s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da www.pontodosconcursos.com.br 54
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sua postura diante da sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico, claro). Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos. Estas condies podem ser sumarizadas como o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes/pactos entre os diferentes grupos scio-polticos para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado. A letra B errada porque fala em condies sistmicas, que se encontra tambm no mbito da governabilidade, que est no conceito de governabilidade da Eli Diniz, conforme a tabela da questo anterior. Analisando a conceituao de Eli Diniz, Vincius afirma que: Eli Diniz, embora d maior nfase governabilidade, entendida como as condies sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade, confere o devido valor governana, dizendo ser esta imperativa para a reforma e construo de um Estado sadio e sustentvel. O conceito da Eli Diniz de governabilidade, que fala de condies sistmicas, muito importante, ele bastante cobrado pela ESAF e pelo CESPE. A letra C errada porque trocou governabilidade por governana. Segundo Arajo: O autor [Marini] destaca tambm que a reforma do Estado um processo maior de redefinio de papis correspondentes ao Estado, sociedade civil, mercado, cidadania organizada etc. A relao entre a governabilidade e a governana nesta tipologia assemelha-se em um ponto com as anteriores, ou seja, ambas seriam dimenses diferentes de uma mesma realidade. Destaca-se, contudo, a governabilidade com um sentido mais pr-ativo como a capacidade de realizar as reformas necessrias no apenas para consolidar o regime democrtico no Brasil e na Amrica Latina, mas tambm para superar ou reduzir o quadro social presente nestes pases que ainda traz consigo condies pssimas de convivncia humana como a misria, fome, violncia, prostituio, dentre outras.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra D errada por que os cidados e a cidadania organizada so a fonte da governabilidade, e no da governana, que tem como origem os agentes pblicos ou servidores do Estado. Segundo o autor: importante lembrar tambm, como mais um elemento distintivo com a governana, que a fonte ou origem principal da governabilidade so os cidados e a cidadania organizada, ou seja, a partir deles (e da sua capacidade de articulao em partidos, associaes e demais instituies representativas) que surgem e se desenvolvem as condies citadas acima como imperativas para a governabilidade plena. Destacamos aqui que, diferente da governabilidade, a fonte da governana no so os cidados ou a cidadania organizada em si mesma, mas sim um prolongamento desta, ou seja, so os prprios agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao/implementao correta das polticas pblicas e representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestao de servios diretos ao pblico. A letra E correta porque traz a definio de governana. Segundo Vincius: J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade. Em geral, entende-se a governana como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das metas coletivas definidas que compem o programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas. Gabarito: E.
17. (ESAF/APO/2008) Um dos aspectos que vm caracterizando a gesto pblica nas sociedades democrticas a partir da dcada de 1980 a adoo de mecanismos e processos destinados a vencer a distncia entre o Estado e os cidados e construir modalidades participativas de gesto pblica. Abaixo
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS encontramse alguns enunciados sobre processos participativos de gesto pblica. Examine cada um dos enunciados e depois assinale a resposta correta. 1. O Oramento Participativo um processo educativo que, por meio de um formato institucional que favorece o aprendizado da poltica como arena de alianas, negociaes, conflitos e barganhas, faz com que se chegue, a partir de demandas particularistas e locais, a uma viso mais abrangente dos problemas urbanos e das limitaes governamentais. 2. Considera-se que o maior mrito do Oramento Participativo consiste em combinar as caractersticas democrticas e progressistas da participao direta, com a capacidade de competir vantajosamente com as prticas clientelistas. 3. Embora no chegue a impedir a realizao do trabalho das ouvidorias municipais, estaduais e federais, a falta de uma legislao federal especfica que regulamente a funo das ouvidorias no pas considerada uma das principais falhas do sistema brasileiro de ouvidorias. 4. O debate sobre a governana interna e externa refere-se a uma terceira gerao de reformas do Estado, na qual o foco recai sobre a melhoria dos resultados sociais por meio da melhoria na prestao de servios, mediante arranjos envolvendo organizaes governamentais e no-governamentais. a) Os enunciados 1 e 2 esto incorretos. b) Os enunciados 3 e 4 esto incorretos. c) Os enunciados 2, 3 e 4 esto incorretos. d) Todos os enunciados esto incorretos. e) Todos os enunciados esto corretos.
As duas primeiras afirmaes foram tiradas do texto do Srgio de Azevedo, que est na leitura sugerida. O autor enumera algumas vantagens do OP. Primeiro, ele aumenta a visibilidade do processo oramentrio, anteriormente percebido apenas como assunto de especialistas. Cresce o nmero de pessoas envolvidas com a temtica, possibilitando o aumento do controle social e do comprometimento do poder pblico municipal com prticas mais transparentes. Alm disso, trata-se de um processo educativo. Segundo o autor: O Oramento Participativo um processo educativo que, atravs de um formato institucional engenhoso, permite, a partir de demandas www.pontodosconcursos.com.br 57
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS particularistas e locais mediante um processo de filtragem e de negociaes sucessivas , discutir questes mais amplas da cidade. Os participantes iniciam o processo com uma viso micro (a casa, a rua e, no mximo, o bairro) e uma pauta maximalista (demandando todas as necessidades bsicas); paulatinamente, com o desenrolar do processo, passou a ter uma viso mais abrangente da cidade, dos problemas urbanos e das limitaes governamentais, e a defender, portanto, uma pauta vivel. Em suma, ocorre um aprendizado da poltica como arena de alianas, negociaes, conflitos e barganhas. A primeira afirmao certa. O carter educativo do oramento participativo se refere possibilidade da comunidade poder entender de forma mais ampla os problemas do municpio, deixando de olhar apenas para os buracos na sua rua, da rvore que est invadindo seu quintal, para se preocupar com aqueles problemas que afetam a coletividade. Por isso que a questo fala em faz com que se chegue, a partir de demandas particularistas e locais, a uma viso mais abrangente dos problemas urbanos e das limitaes governamentais. Alm disso, a pessoa passa a entender melhor as limitaes da atuao estatal, passando a buscar solues que possam ser alcanadas. Acredita-se que o Oramento Participativo tem potencial de atuao como indutor de capital social. Na medida em que o OP incentiva um envolvimento maior dos indivduos com questes coletivas e, por consequncia, com o Poder Pblico, verificase uma tendncia por maior organizao dos indivduos enquanto sociedade civil, alm da formao e capacitao de lideranas. Os participantes do oramento participativo desenvolvem uma srie de habilidades democrticas, principalmente no que diz respeito aquisio de hbitos indispensveis ao processo de tomada de deciso coletiva. Outra questo crucial diz respeito s transformaes poltico-administrativas advindas da mobilizao da sociedade. Cabe aqui destacar que em numerosas experincias analisadas o Legislativo Municipal, inicialmente refratrio ao novo procedimento, termina se no abrindo mo pelo menos reduzindo consideravelmente o exerccio do seu poder de veto s prioridades definidas pelo Oramento Participativo, quando percebe a legitimidade social do mesmo e sente a presso da sociedade organizada durante o processo legislativo. Srgio de Azevedo fala ainda de outra vantagem do OP:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Alm disso, atingem-se frontalmente as prticas clientelistas de alocao de recursos. De fato, considera-se que o maior mrito do Oramento Participativo consiste em combinar as caractersticas democrticas e progressistas com a capacidade de competir vantajosamente com as prticas clientelistas. Tanto assim que nas municipalidades onde o Oramento Participativo tem sido adotado regularmente at mesmo polticos de tradio clientelista vm percebendo que contrapor-se a ele resulta em expressivo nus poltico. A segunda afirmao certa. O oramento participativo, apesar de no ter carter vinculador, traz mais fidelidade da programao dos investimentos em relao s necessidades sociais, at mesmo por que a presso da sociedade passa a ser maior. mais fcil o controle social j que as pessoas esto participando do processo. Os Legislativos Municipais, por exemplo, normalmente refratrios ideia do oramento participativo, acabam por, se no abrindo mo, pelo menos reduzindo consideravelmente o exerccio de seu poder de veto. Por fim, merece registro o impacto modernizador produzido pelo Oramento Participativo sobre as diferentes agncias pblicas municipais responsveis pelas obras e prestao de servios sociais. Em que pesem as iniciativas convencionais de modernizao implementadas (reformas administrativas, reformulao dos organogramas etc.), verificou-se um significativo consenso de que as transformaes e o aumento da eficincia daqueles rgos deveriam ser, em grande parte, debitados presso e maior capacidade de fiscalizao dos cidados propiciadas pelos instrumentos disponibilizados pelo Oramento Participativo. A terceira afirmao trata das ouvidorias. A implementao de Ouvidorias Independentes se constitui em mais um forma de controle social, na medida em que essas ouvidorias tm como objetivo fundamental servir de interlocutores entre a sociedade civil e os rgos pblicos responsveis legais pela constatao e defesa dos direitos que, por ventura, sejam violados. Segundo Vaz, o princpio bsico do trabalho de um ouvidor (tambm conhecido como ombudsman) o de ser um representante dos cidados dentro do governo, atuando de forma independente no desempenho de suas funes, funcionando como uma crtica interna da administrao pblica, sob a tica do cidado. um canal de comunicao direta entre o cidado e o governo.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No h previso legal expressa sobre as ouvidorias na Constituio Federal, nem em nenhuma lei complementar ou ordinria. Contudo a Emenda Constitucional n 19 de 1998 alterou a redao do art. 37 da CF/88: 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. Por meio de uma interpretao extensiva deste dispositivo, podemos consider-lo a base legal para a institucionalizao de ouvidorias no poder pblico, cuja lei regulamentadora ainda no foi editada. A terceira afirmao certa. O Decreto N 3.507, de 13 de junho de 2000, estabeleceu as diretrizes normativas para a fixao de padres de qualidade do atendimento prestado pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta e fundacional que atendem diretamente aos cidados. Observou o 2 do Art. 40 do Decreto a obrigatoriedade da aferio do grau de satisfao dos usurios com o atendimento recebido, indicando a necessidade da instituio de uma unidade administrativa ou metodologia para realiz-la. No contexto da qualidade, o texto constitucional e as disposies contidas no Decreto 3.507 sugerem a instalao de um organismo ou servio de ouvidoria na Administrao Pblica. Por isso a maioria das ouvidorias que foram criadas na esfera federal tem por objetivo o aprimoramento das prticas administrativas e dos servios prestados ao cidado. Com a publicao do Decreto n 4.177 de 2002, a Corregedoria-Geral da Unio incorporou a competncia de Ouvidoria-Geral, com jurisdio sobre toda a administrao do Executivo Federal, atrada do Ministrio da Justia, que resguardou apenas a Ouvidoria-Geral de Direitos Humanos. Desde ento, a Corregedora-Geral tem estimulado os demais ministros a criarem ouvidorias em suas pastas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A Ouvidoria-Geral da Unio integra a Controladoria Geral da Unio e tem como competncias, segundo o Decreto 5.683 de 2006: Art. 14. Ouvidoria-Geral da Unio compete: I - orientar a atuao das demais unidades de ouvidoria dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal; II - examinar manifestaes referentes prestao de servios pblicos pelos rgos e entidades do Poder Executivo Federal; III - propor a adoo de medidas para a correo e a preveno de falhas e omisses dos responsveis pela inadequada prestao do servio pblico; IV - produzir estatsticas indicativas do nvel de satisfao dos usurios dos servios pblicos prestados no mbito do Poder Executivo Federal; V - contribuir com a disseminao das formas de participao popular no acompanhamento e fiscalizao da prestao dos servios pblicos; VI - identificar e sugerir padres de excelncia das atividades de ouvidoria do Poder Executivo Federal; VII - sugerir a expedio de atos normativos e de orientaes, visando corrigir situaes de inadequada prestao de servios pblicos; e VIII - promover capacitao e treinamento relacionados s atividades de ouvidoria. Por fim, a quarta afirmao trata da governana interna e externa. Este tema realmente ganhou fora com a terceira gerao de reformas, quando se passa a dar maior valor para a accountability, a governana como forma de participao, em que o Estado atua em conjunto com entidades no-governamentais. As abordagens mais recentes de governana tratam de ampliar o seu significado, fazendo-o avanar sobre as fronteiras semnticas do conceito de governabilidade. Isso se d a partir do momento em que essas novas concepes passam a considerar questes mais amplas relativas a padres de coordenao e cooperao entre atores sociais. Vamos ver um exemplo desta sobreposio. Segundo Vincius de Carvalho Arajo: Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade refere-se s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico, claro). Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos. Contudo, segundo Bresser Pereira: No conceito de governana pode-se incluir, como o faz Reis (1994), a capacidade de agregar os diversos interesses, estabelecendose, assim, mais uma ponte entre governana e governabilidade. Uma boa governana, conforme observou Fritschtak (1994) aumenta a legitimidade do governo e, portanto, a governabilidade do pas. Ou seja, as formulaes mais recentes do conceito de governana englobam no s aspectos operacionais das aes governamentais como tambm aspectos polticos que do sustentao a essas aes. Essa confuso s parece aumentar medida que vo surgindo novas definies para o conceito. Uma das mais recentes, originria da Amrica Latina, trata de fazer uma reapropriao do conceito de governance formulado pelo Banco Mundial, incluindo nele a dimenso da justia social, como sendo uma responsabilidade do Estado. Essa nova interpretao uma espcie de vertente de esquerda da noo de governana, que se ope a noo difundida inicialmente pelo Banco. Enquanto esta ltima tem como orientao a reduo do tamanho do Estado, principalmente atravs do seu desengajamento em relao a questes sociais, a primeira tenta atribuir a esse mesmo Estado, o papel de ator principal nas solues dos problemas sociais. nesse contexto que Klaus Frey fala da existncia de pelo menos duas grandes vertentes analticas que tratam de governana. Uma seria orientada pela noo difundida pelo Banco Mundial, nela se inscrevem abordagens que tem como objetivos finais principais o aumento da eficincia e da eficcia dos governos, usando para isso mecanismos de participao da sociedade civil. Na outra vertente esto inscritas abordagens que focam o potencial democrtico e emancipatrio da sociedade civil, como por exemplo a noo de governana participativa. Mas, segundo o autor as diferenas significativas entre essas abordagens parecem subsistir apenas no plano ideolgico, j que em termos prticos elas parecem muito prximas. Para Edmilson Francisco de Oliveira:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Esse esforo terico mostrou que a principal diferena entre governabilidade e governana est na forma como a legitimidade das aes dos governos entendida. Enquanto no conceito de governabilidade a legitimidade vem da capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias instituies. No conceito de governana, parte de sua legitimidade vem do processo, do entendimento de que, quando grupos especficos da populao quando participam da elaborao e implantao de uma poltica pblica, ela tem mais chances de ser bem sucedida em seus objetivos. Em cada uma delas, a necessidade de se levar em conta a questo da mobilizao dos saberes tem razes diferentes. Os que seguem a vertente do Banco Mundial olham a participao a partir da lgica e das necessidades administrativas e governamentais. Enquanto que, os adeptos da governana democrtica, veem na participao a possibilidade da emancipao social e da redistribuio do poder. Com esta aproximao do conceito de governana da maior participao da sociedade, surge aqui uma aparente contradio com a viso de Huntington, que via no excesso de participao uma ameaa governabilidade. O Banco identifica quatro principais dimenses da governana, as quais considera compatvel com a sua agenda, so elas: administrao do setor pblico; accountability; quadro, ou estrutura legal; e informao e transparncia. A dimenso da administrao pblica refere-se capacidade do setor pblico em gerenciar a economia e oferecer bens e servios pblicos com eficincia e eficcia. Entende-se que o governo central, atravs de suas agncias, deve ser capaz de gerenciar a economia, atravs da criao de um ambiente institucional favorvel aos investimentos privados. Segundo o Banco Mundial, Accountability, no seu sentido mais simples, significa responsabilizar o servidor pblico por suas aes. Em um sentido amplo, a accountability pblica tem entre seus objetivos assegurar a congruncia da poltica pblica e sua real implementao com o uso eficiente dos recursos pblicos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O aparato legal deve criar as condies para que os atores econmicos desempenhem o seu papel, fazendo uso eficiente dos investimentos produtivos e gerando desenvolvimento. Embora admita que o conceito de estrutura ou quadro legal tenha um significado mas amplo, o Banco o adota de forma restrita, compreendido por duas dimenses principais: uma instrumental, constituda pelos elementos formais necessrios a existncia de um sistema legal; e outra substantiva que trata dos contedos das leis e de conceitos como justia, igualdade e liberdade. De acordo com o Banco Mundial h pelo menos trs razes importantes que justificam a necessidade da informao e da transparncia: reduo da corrupo, a reduo do risco de erros dos governos e a eficincia e eficcia dos atores econmicos. A transparncia no processo de formulao de polticas pblica pode no eliminar, mas certamente diminui a corrupo. Elas tambm contribuem com a reduo do risco de erros dos governos, ao permitir que os grupos afetados pelas polticas se manifestem ou no processo de formulao ou antes de sua implementao. Por ltimo, quando os processos de formulao de polticas pblicas so transparentes e as informaes sobre essas polticas esto disponveis a todos os atores econmicos, reduz as incertezas e os riscos e contribui com o aumento da eficincia e da eficcia dos agentes econmicos privados. A governana, nesse sentido de participao, pode ser analisada sob dois aspectos: interna e externa. A estrutura de governana de uma instituio nos diz de que maneira os atores envolvidos se comunicam entre si: quem presta contas a quem, como que se prestam contas e para qu. Na governana interna, o foco recai sobre a estrutura, a relao da organizao com os funcionrios, sua capacidade de gerenciar seus recursos de modo a apresentar resultados para a sociedade. Os sistemas de governana externa atuam sobre o ambiente institucional e se configuram atravs da formao de redes de cooperao que envolve um conjunto de organizaes pblicas e privadas. Uma forma de se denominar as redes governana em rede ou redes de governana. As redes em polticas pblicas representam a construo de uma governana externa que tem como objetivo aumentar a eficincia e eficcia das polticas pblicas. A governana externa olha para as relaes entre os atores que atuam conjuntamente na soluo de um problema, para aspectos como coordenao, integrao, sobreposio, etc. Gabarito: E.
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18. (ESAF/EPPGG/2008) Sobre as parcerias na gesto das polticas pblicas no correto afirmar: a) podem ser alinhadas em funo das misses, das estratgias e dos valores das organizaes envolvidas. b) possuem grau de alinhamento varivel, dependendo da amplitude e profundidade das conexes entre as organizaes envolvidas. c) o alinhamento ocorre a partir de um processo de construo dinmica, que envolve aprendizagem unilateral e multilateral. d) a institucionalizao de arenas decisrias bem estruturadas, como fruns, conselhos e salas de situao, eliminam as barreiras ao alinhamento entre as partes. e) o alinhamento dever ser obtido a partir da aplicao de tcnicas de planejamento estratgico que eliminem as presses competitivas subjacentes ao ambiente onde operam as organizaes.
Segundo o dicionrio parceria significa a reunio de pessoas que visam a interesse comum. Segundo Valarelli, parceria: a designao de certas formas de cooperao entre organizaes que indica uma ao conjunta, motivada pela existncia de interesses e objetivos comuns, na qual cada um aporta e mobiliza os recursos que dispe para atingir estes objetivos. Pode-se dizer que o foco dessa parceria se consistir na qualidade da relao, na forma em que as organizaes com interesses distintos, poderes, recursos e atribuies constroem um espao onde se comportam como iguais na definio dos objetivos comuns, dos papeis e da contribuio de cada uma. Essa relao vai alm da troca e da satisfao de interesses mtuos buscar no outro os recursos e capacidades de que no se dispe, mas que so necessrias para atingir seus propsitos. Corroborando com essa ideia, Noleto coloca que parceria significa uma associao em que soma das partes representa mais que o somatrio individual de seus membros, pois por meio da parceria, h um fortalecimento mutuo para atingir um determinado fim.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os objetivos da parceria tendem a ser relativo a um impacto mais profundo na realidade na qual as organizaes envolvidas atuam. Dessa forma a parceria se prope no apenas em suprir as necessidades, mas em ampliar e irradiar os efeitos de um trabalho quanto em sensibilizar, mobilizar e co-reponsabilizar outros sujeitos em torno de aes voltadas para os problemas sociais. Valarelli afirma que: a parceria o encontro de organizaes autnomas, com identidades e posies claras. Mesmo tendo recursos e poderes distintos, elas devem se reconhecer como iguais nem determinado momento, alm de conhecer e valorizar mutuamente a contribuio que cada uma pode dar. E devem adotar um comportamento como tendo igual poder de relao, tanto para estabelecer os objetivos como para definir os recursos necessrios, os papeis e responsabilidades. Segundo Austin "a cooperao eficaz envolve, em ltima instncia, fazer uma roupa sob medida que se amolde perfeitamente bem s caractersticas e necessidades dos parceiros". Em termos gerais, quanto mais as colaboraes se ajustam s misses, aos valores e s estratgias organizacionais, maiores so as chances de sucesso. Conceitualmente, o grau de alinhamento entre duas organizaes pode ser entendido em termos de duas dimenses: amplitude e profundidade. A amplitude contempla algumas variveis crticas para qualquer organizao misso, valores e estratgia e examina quantas dessas variveis esto relacionadas com a colaborao, determinando, assim, se o alinhamento ser amplo ou restrito. A profundidade est relacionada com a fora do alinhamento entre parceiros em qualquer dimenso, a qual poder ser superficial ou intensa. Todas as organizaes tm uma misso que capta seu objetivo central, valores que orientam seu comportamento e uma estratgia para fazer com que tudo isso acontea. Alinhamento no significa ter necessidades e objetivos idnticos, mas, sim, algum grau de ajuste entre metas distintas, embora complementares. O alinhamento um atributo relacional: ele resultar daquilo que os parceiros tm em comum e ser determinado pelo mnimo denominador comum que compartilham. Abaixo temos um grfico que demonstra o grau de alinhamento em funo da amplitude:
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As parcerias ocorrem com o alinhamento de misses, estratgias e valores. Quando estas trs variveis esto alinhadas, a parceria ganha em amplitude. Quando em uma delas h um alinhamento grande, a parceria ganha em profundidade. As letras A e B so corretas. Ao analisar colaboraes, podemos nos sentir tentados a adotar uma lgica matemtica simples e acreditar que trs vnculos valem mais do que um. Essa lgica racional seria ardilosa: essas dimenses no so unidades de valor constante, que permitem comparaes aritmticas simples. Uma conexo nica, porm forte em qualquer dimenso, pode estruturar uma parceria slida e estvel. por esse motivo que precisamos analisar tambm a profundidade da conexo. As caractersticas organizacionais dos parceiros podem ser alinhadas em graus diferentes. A conexo pode ser tal que as misses, as estratgias ou os valores de ambos os parceiros venham a coexistir de maneira confortvel em outras palavras, poderiam ser meramente compatveis. Poderiam, at mesmo, reforar-se mutuamente, o que as tornaria convergentes; por fim, se o ajuste for absoluto, poderiam ser congruentes. O ideal seria que o ajuste com um parceiro potencial fosse total e irrestrito, apresentando nveis de alinhamento tanto amplos quanto profundos. No mundo real,
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS entretanto, improvvel que uma organizao seja afortunada o bastante para envolver-se em uma parceria com alinhamento total. Em princpio seria aconselhvel buscar a conexo em todas as trs dimenses j que, quanto mais amplo o ajuste, mais rico o valor que o relacionamento ir criar. Ao mesmo tempo, importante ter-se em mente que a profundidade do alinhamento crucial, uma vez que pode compensar a falta de amplitude. Uma conexo profunda em qualquer das trs dimenses organizacionais pode ser a pedra angular de um relacionamento frutfero e slido como exemplificado na figura abaixo (a). Por outro lado, uma colaborao construda em torno de uma conexo fraca em todas as trs dimenses como mostra a Figura (b) provavelmente ser instvel.
Mesmo que parcerias futuras a princpio invistam tempo e energia na busca de uma base comum, frequentemente o alinhamento de colaboraes intersetoriais evolui durante seu ciclo de vida. Vrios fatores podem contribuir para acrescentar amplitude conexo entre os valores, as estratgias ou as misses dos parceiros, ou para aumentar sua profundidade. Isso pode acontecer como resultado de: Aprendizagem unilateral: bastante frequente que uma das organizaes descubra que a relao com seu parceiro oferece mais elos de conexo do que inicialmente previra. Entender melhor os parceiros leva descoberta de
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS novos alinhamentos, que podem enriquecer as colaboraes; quando isso acontece, o alinhamento ganha em termos de amplitude. Fertilizao cruzada: Por meio de interao e descoberta mtuas, a aprendizagem pode ser aprofundada, a ponto de influenciar a prpria identidade organizacional dos parceiros. Se as comunicaes forem intensas e profundas, a colaborao poder alterar a forma pela qual cada parceiro se v e define seus interesses, dando, assim, um novo formato s misses, aos valores ou s estratgias. Nesse processo, as identidades organizacionais dos parceiros assumem novos contornos: elas se tornam mais parecidas. Maior congruncia em misses, valores ou estratgias determina que o alinhamento da colaborao ganhe em profundidade e se torne mais intenso. Mudanas na estratgia: Em alguns casos, o alinhamento aumenta como resultado de ajustes feitos na estratgia de um dos parceiros. Por exemplo, as exigncias cada vez maiores relacionadas responsabilidade social e ambiental fazem com que as organizaes busquem mudar duas estratgias e a colaborao uma forma de facilitar esta mudana. Presses competitivas: Em outros casos, o aumento de alinhamento no resulta da dinmica interna da empresa, mas, sim, de mudanas em seu contexto. Quando o ambiente na empresa fica mais competitivo, tende a se tornar mais receptivo s exigncias do mercado. Essa mudana cria novos incentivos para que as empresas alinhem suas colaboraes intersetoriais sua estratgia competitiva.
A letra C certa. As parcerias podem trazer inmeros benefcios para as partes, mas importante ter em mente que sua gesto no uma tarefa fcil: quanto maior o potencial de criao de valor, mais complexa a gesto da aliana. Vamos ver algumas medidas que so utilizadas nessa gesto; As colaboraes dificilmente se tornaro um propulsor de crescimento para as organizaes participantes se os parceiros presumirem que elas podem se desenvolver no piloto automtico. A ateno focalizada por parte dos lderes aptos a tomar decises, alocar recursos e comprometer suas organizaes com a parceria um insumo vital para a gesto bem-sucedida das colaboraes. A gesto da aliana tambm fica facilitada quando suas operaes dirias so claramente definidas e atribudas a indivduos especficos em cada organizao. medida que as colaboraes percorrem os estgios do continuum da colaborao, a gesto da
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS aliana se torna mais complexa. Eventualmente, os parceiros podero considerar a criao de estruturas conjuntas de gesto. A institucionalizao da parceria tambm importante. As parcerias intersetoriais nascem de lderes, mas crescem e se consolidam por meio das instituies. As colaboraes sero slidas se estiverem profundamente enraizadas em parceiros institucionalmente slidos e estveis. Quando as colaboraes esto excessivamente associadas a indivduos especficos, o risco de interrupo aumenta. A letra D certa. A ideia de colaborao pressupe comunicao, uma vez que, obviamente, uma no pode existir sem a outra. Parcerias bem-sucedidas requerem comunicao eficaz em cada segmento de sua cadeia de valor, durante todo o seu ciclo de vida. A comunicao est no cerne do processo de institucionalizao, e tambm fundamental no processo de construo de confiana, que condio sine qua non para qualquer colaborao. A confiana um ativo intangvel essencial em colaboraes intersetoriais; sem confiana, as partes no seriam capazes de explorar, descobrir e aproveitar oportunidades de criao de valor de forma eficaz, e o relacionamento estagnaria. A transparncia na gesto de fundos e a prestao de contas so importantes para que ambas as partes tenham seus interesses atendidos. Meras suspeitas em contrrio podem ter um efeito devastador na reputao das organizaes participantes. A letra E errada porque as presses competitivas no devem ser eliminadas, elas contribuem para o aumento de alinhamento. Quando o ambiente na empresa fica mais competitivo, tende a se tornar mais receptivo s exigncias do mercado. Essa mudana cria novos incentivos para que as empresas alinhem suas colaboraes intersetoriais sua estratgia competitiva. Gabarito: E.
4 Leitura Sugerida
AZEVEDO, Srgio de. Consideraes sobre a experincia brasileira do oramento participativo. www.rls.org.br/publique/media/Sergio_Azevedo.pdf
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS RAICHELIS, Raquel. Articulao entre os conselhos de polticas pblicas uma pauta a ser enfrentada pela sociedade civil http://www2.abong.org.br/final/download/4_raquel.pdf
Avaliao de Polticas Pblicas e Programas Governamentais - Mnica Maria de Arruda Cavalcanti interfacesdesaberes.fafica.com/seer/ojs/include/getdoc.php?id=34&article=24&mode= pdf
5 Bibliografia
BRAVO, Maria Ins Souza e PEREIRA, Potyara A. P. (orgs.). Poltica Social e Democracia. So Paulo: Cortez, 2002. GOHN, Maria da Glria. Conselhos Gestores e Participao Sociopoltica. So Paulo: Cortez, 2007. PAULA, Ana Paula Paes de. Por uma nova gesto pblica. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2007. RUA, Maria das Graas e CARVALHO, Maria Izabel Vallado de. O estudo da poltica: tpicos selecionados. Braslia: Paralelo 15, 1998. RUIZ SANCHEZ, Fliz. Oramento Participativo: teoria e prtica. So Paulo: Cortez, 2002. SARAIVA, Enrique e FERRAREZI, Elisabete (orgs.). Polticas Pblicas: coletnea. Braslia: ENAP, 2006. SILVA, Ilse Gomes. Democracia e participao na reforma do Estado. So Paulo: Cortez, 2003.
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3 Flexibilizao C Delegao de autoridade. 4 Eficincia D Escala de prioridades. E Abordagem sistmica.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) V, F, V, V, F, V c) V, F, V, V, V, F d) V, F, F, V, V, V e) V, V, F, F, F, V

Baixa Sade da Comunidade

Baixa Produtividade na Famlia

Falta de Acesso aos Programas Assistenciais

Falta de Saneamento Bsico

Falta de Conhecimento do Pr-Natal

Baixa Renda Familiar

Falta de Publicidade dos Programas Assistenciais

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Sade da Comunidade Aumentada

Produtividade na Famlia Aumentada

Renda Familiar Aumentada

Reduo do ndice de Mortalidade Infantil

Aleitamento Materno adequado

Aumento do Acesso aos Programas Assistenciais

Aumento do ndice de Nutrio

Saneamento Bsico Aumentado

Aumento do Conhecimento do Pr-Natal

Aumento da Renda Familiar

Aumento da Publicidade dos Programas Assistenciais

Alternativas Treinamento de professores

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