EUROPA, ESPAA Y EL NACIMIENTO DEL ESTADO MODERNO

Tema 1.- La monarqua universal espaola

1.1.- Panorama general del Antiguo Rgimen: de la Monarqua Hispnica al "Despotismo ilustrado" de los Borbones En 1469, Isabel, heredera de la corona de Castilla, contrajo matrimonio con Fernando, heredero de la corona de Aragn. El enlace abri los caminos a la unidad poltica peninsular y al Estado de los tiempos modernos. Tres siglos y medio despus, en 1812, la Constitucin de Cdiz liquidaba el Antiguo Rgimen al reconocer encarnada la soberana en el pueblo, dando as paso al rgimen liberal y al Estado constitucional. El perodo que transcurre entre ambas pocas, es lo que se conoce como absolutismo monrquico, proyectndose en dos etapas fundamentales: la monarqua de los Austrias (siglos XVI y XVII) y el de los primeros Borbones en el XVIII. Una y otra difieren por el protagonismo mundial logrado por Espaa, y luego perdido en beneficio de Francia, por la estrategia poltica y econmica, y por la transformacin ideolgica. La monarqua de los reyes catlicos El reinado de los Reyes Catlicos signific la unin de las dos Coronas, mantenido ellas su estructura poltica diferenciada. As, Castilla y Aragn, y luego Navarra, se rigieron por sus propias leyes, mantuvieron sus Cortes y dems instituciones de gobierno. Pese al equilibrio jurdico, lo cierto es que confluyeron dos Coronas de desigual peso y muy diversa naturaleza. Castilla era territorialmente mucho ms extensa que Aragn y ms densamente poblada. Frente al pluralismo de la Corona de Aragn, Castilla era una entidad homognea, con un nico gobierno, unas solas Cortes, un sistema impositivo, un idioma y sin aduanas. Mientras la Corona de Aragn arbitr un rgimen pactista de gobierno que debilitaba el poder real, Castilla poda ser regida sin excesivas trabas ni restricciones. Las Indias fueron incorporadas a la Corona de Castilla, con lo que la castellanizacin del mundo americano marcar los rumbos del Imperio en la Edad Moderna. La unidad poltica peninsular (excepto Portugal) se logra con la toma de Granada en 1492 y con la incorporacin de Navarra en 1512. En 1492 tiene lugar tambin la expulsin de los judos y entre los siglos XV y XVI se asegura el dominio sobre Canarias, as como la conquista de Npoles, en 1504. La monarqua de los Austrias Tras la muerte de Fernando el Catlico en 1516, y habiendo fallecido Isabel doce aos antes, las dos Coronas fueron heredadas por Carlos V (I de Espaa), quien en 1519 recibe la de Alemania. Se inicia as el gobierno de la Casa de Austria (los Habsburgo espaoles), que se proyecta en los reinados de Carlos V (1516-1556) y Felipe II (1556-1598) en el siglo XVI; y en los de Felipe III (1598-1621). Felipe IV (1621-1665) y Carlos II (1665-1700) en el XVII. La supremaca poltica se centra de modo principal en el XVI. El reinado de Carlos V se caracteriza por la expansin territorial, por la crisis poltico-religiosa de la Reforma, las convulsiones internas y por la ordenacin del aparato poltico-administrativo. Carlos V fue sucedido por Felipe II, quien culmina la expansin territorial al incorporar Portugal a sus dominios, lo que supone la unidad poltica de la Pennsula. Su reinado aparece marcado por 2

el movimiento global de la Contrarreforma, las revueltas internas en Aragn y las Alpujarras; los conflictos europeos el fracaso de la Armada y los desajustes econmicos, impidiendo todos ellos la prolongacin de esa hegemona poltica. El siglo XVI vendr acompaado de tensiones raciales y religiosas, y de una depresin econmica. Las paces de Westfalia y de los Pirineos representan la prdida del control de Europa y la desmembracin de los territorios. En la Pennsula la agitacin anticentralista estalla en Aragn, Andaluca, Catalua y Portugal. Los portugueses lograran la independencia arrastrando consigo sus inmensas posesiones ultramarinas, entre ellas Brasil. La monarqua de los primeros Borbones La muerte sin descendencia de Carlos II trajo a Espaa la dinasta Borbn, cuyo primer monarca, Felipe V, rein tras derrotar en la Guerra de Sucesin al pretendiente austriaco. El siglo XVIII se caracteriza por una ambiciosa renovacin ideolgica, la Ilustracin. La Ilustracin represent una revolucin hecha desde arriba, de corte absoluto en los poltico (despotismo ilustrado), centralista y deudora de la filosofa racionalista y de los progresos de las ciencias experimentales. Esas ideas se difundirn a travs de Academias y asociaciones. Aparecen las Reales Academias. La poltica exterior dio un giro. La paz de Utrecht puso fin a la Guerra de Sucesin y en el XVIII Espaa pierde Gibraltar. A lo largo del siglo esa poltica fue fundamentalmente pro francesa. La pugna con Inglaterra no qued en la Pennsula sino que se proyect en las Indias; no ser extrao as el decidido apoyo espaol a la independencia de Estados Unidos de Amrica. En el interior registramos un alza demogrfica y cierta recuperacin financiera. El enfrentamiento de la Corona de Aragn a Felipe V origin la supresin de su organizacin jurdico-poltica y la instruccin de la de Castilla. La Inquisicin qued casi exclusivamente convertida en el XVIII en un tribunal de censura de libros. 1.2.- El proceso de integracin territorial Espaa Conquista de Granada e incorporacin de Navarra La toma de Granada tuvo lugar entre 1485 y 1487. La campaa concluy en 1492 y supuso un alto coste econmico, empeando incluso parte del patrimonio regio. La conquista report un incremento de poblacin y riqueza. La incorporacin de Navarra en 1512 se realiz mediante conquista de Fernando el Catlico, con el apoyo jurdico de una bula del Papa Julio II que amenazaba con la excomunin y prdida de los reinos a quienes ayudaran a su enemigo el rey de Francia. Incorporacin de las Canarias Los intentos de ocupar las Canarias se legitimaron durante la Baja Edad Media considerando a sus habitantes como infieles, por lo que cualquier prncipe cristiano con pretensiones evangelizadoras poda someterlos a su autoridad. Las islas fueron conquistadas a principios del

siglo XV por particulares, momento en el que las pretensiones portuguesas chocaron con las castellanas. La pugna luso-castellana fue resuelta al ao siguiente a favor de Castilla por la bula Dudum cum ad nos, en la que se reconoci a Castilla la retencin de las islas y a Portugal el dominio de otras islas. La incorporacin de las Indias La concesin pontifica: las bulas de Alejandro VI y el conflicto con Portugal A mediados del siglo XV Portugal es la gran potencia martima del Atlntico, que comparte la hegemona con el creciente auge de las expediciones castellanas. Los portugueses recaban de Roma unas bulas que les garanticen la exclusividad de la navegacin y el control de las costas de frica. El rgimen jurdico de la expansin atlntica cuando Coln parte a Amrica, tena dos frentes: los derechos de Portugal derivados de las concesiones pontificias, y los derechos y obligaciones de Portugal y Castilla procedentes del tratado de las Alcovas; con lo que la expedicin no poda penetrar en la zona reservada a los portugueses. El rey Juan II de Portugal entiende que segn la capitulacin que haba entre los Reyes Catlicos y l, aquella conquista le perteneca. Tal pretensin movi a los Reyes Catlicos solicitar del Papa tres bulas que clarificaran la legitimidad de los descubrimientos. Resultado de esas gestiones fueron cuatro bulas. Aquellas bulas, sencillamente, repartieron el mundo. Diversos investigadores han polemizado acerca de cmo y por qu se gestionaron esos documentos. Manzano da su propia explicacin al problema y opina que el contenido de las bulas castellanas es paralelo al de las portuguesas. La Inter cetera I, homologable con la Romanus Pontifex, es una bula de donacin donde se concede a Fernando e Isabel las islas y tierras firmes halladas por Coln, con la obligacin de predicar el Evangelio. La Eximie devotionis, que se corresponde con la Inter cetera portuguesa, es una bula de concesin de privilegios. Segn ella, cuantas gracias y exenciones se haban otorgado a Portugal en frica y Guinea, corresponden ahora a los de castilla en las nuevas tierras. La Inter cetera II, paralela a la Aeterni Regis portuguesa, es una bula de demarcacin y fija el reparto del orbe o divisio mundi. Por ltimo, la Dudum siquiem concedi a Fernando e Isabel el dominio de las tierras en zonas orientales, es decir, en la India o regiones prximas que se descubrieran navegando hacia occidente y no estuviesen ocupadas por un prncipe cristiano. De acuerdo a la tesis de Vander Linden, la rplica de los Reyes Catlicos a las pretensiones del rey luso dio lugar a la Inter cetera I, donde pretendieron asegurar sus derechos. Ms tarde, intentaran precisar estos derechos por lo que solicitaron una nueva bula, la Inter cetera II. Seguidamente, se expidi la Eximie devotionis en la que los reyes intentaron ampliar nuevamente el mbito sealado en la anterior Inter cetera II, con lo que en septiembre obtuvieron la Dudum Siquidem. La tesis de Gimnez Fernndez explica que las tres bulas fueron concedidas sucesivamente anulando cada una de ellas a la anterior.

La interpretacin de Garca Gallo estriba sobre todo en sostener que las tres primeras bulas castellanas fueron solicitadas, concedidas y otorgadas simultneamente, aunque su tramitacin se efectuara luego en momentos diferentes. Garca Gallo opina que las bulas no se sustituyen, corrigen ni amplan sino que aparecen como resultado de un plan preconcebido y global. Ms tarde, Manzano en su tesis ms reciente volvi a la interpretacin tradicional de la concesin sucesiva de las bulas. La integracin de las Indias en la Corona de Castilla Manteniendo la monarqua de los Reyes Catlicos la estructura dual, de dos coronas, las Indias quedaron incorporadas a la de Castilla. Sin embargo, algunos textos de la poca mencionan a Fernando como copropietario. Esta cuestin ha sido objeto de tres explicaciones, elaboradas por Manzano, Prez-Embid y Garca Gallo en 1950. Segn Manzano, los Reyes solicitaron al Papa la concesin de las Indias a ttulo personal, decidiendo que luego se incorporaran a sus sucesores en Castilla, lo que permita un gobierno del rey casi sin limitaciones, algo que no ocurrira si pasara a formar parte de Aragn, donde haba un rgimen pactista. Para Prez-Embid, los Reyes Catlicos reciben de Alejandro VI, como reyes de Castilla, el derecho por partes iguales a las Indias que slo se incorporan a la corona castellana muertos ya ambos monarcas, con ocasin de las Cortes de Valladolid de 1518. No comparti Garca-Gallo ni una ni otra interpretacin. Para l las reclamaciones del rey portugus Juan II iban dirigidas a Castilla, porque se basaban en la presunta trasgresin del tratado de las Alcovas que Castilla haba firmado con Portugal. La rplica deba basarse en oponer otra interpretacin del texto del convenio. En cualquier caso era Castilla la parte involucrada en la reclamacin, lo que explica que las indias fueran incorporadas a esa Corona. Para Fernando e Isabel, aquellos fueron territorios ganados, es decir, obtenidos durante su reinado. Para sus sucesores se convirtieron en heredados o de abolengo, formando parte as del indisoluble patrimonio regio. El problema de los justos ttulos y los orgenes del Derecho internacional En los primeros aos la polmica indiana es un litigio entre Castilla y Portugal sobre la pertenencia de las tierras. Se trata por consiguiente de un conflicto internacional, donde se discuten las clusulas de convenios y bulas. Resuelto este problema, surge all entre los colonizadores y luego en la metrpoli una grave cuestin Qu autoridad tenemos sobre las Indias? Es justificable la sumisin de los Indgenas? En 1511 ya eran denunciados los abusos de los indgenas, produciendo, poco despus una junta de telogos y juristas que convienen en que deben ser instruidos en la fe, que tengan casas y hacienda propia y que trabajen a cambio de un salario conveniente. Y como la resistencia a los espaoles puede derivarse de que ignoraron la concesin del Papa a los reyes de Castilla, sencillamente caba explicrselo. Surge as el llamado requerimiento o declaracin que debe leerse a los indios ilustrndoles de la existencia de Dios, de cmo Jesucristo concedi el primado al Papa, de cmo uno de los pontfices hizo donacin de aquellas tierras a los reyes espaoles, y de que en consecuencia stos son dueos de ellas.

La polmica Seplveda-Las Casas El dominico Bartolom de Las Casas se posicion de forma radical en la defensa de los indios y en la censura de los mtodos colonizadores. Reprueba cualquier tipo de guerra y cree slo en la evangelizacin pacfica. Tales planteamientos chocaron frontalmente con las tesis de Gins de Seplveda. Para conciliar ambas posturas fue convocada en Valladolid una junta de juristas y telogos. Los ttulos legtimos segn el Padre Victoria Vitoria desarrolla ocho ttulos que podran justificar la presencia espaola. El primer ttulo se basa en el derecho al libre trnsito y circulacin por el orbe, que faculta a los espaoles a andar por aquellas provincias y a permanecer all. El segundo consiste en la obligacin impuesta a los cristianos de predicar el Evangelio. El tercer ttulo hace referencia a que si una vez convertidos esos infieles, sus prncipes les fuerzan a volver a la idolatra, los espaoles se encuentran legitimados para hacer la guerra y deponer a los gobernantes. Si una buena parte de los sbditos se hubiera convertido al cristianismo, facultara al Papa (cuarto ttulo) en bien de la conservacin de la religin a darles un prncipe cristiano y quitarles los otros seores infieles. El quinto admite una legtima intervencin de los espaoles en el caso de existir un gobierno tirnico. El sexto remite a la eleccin voluntaria que los infieles pudieran hacer del rey de Espaa como rey propio. El sptimo contempla la posibilidad de que en las guerras justas que hubiere entre indios, una de las partes llame en su ayuda a los espaoles, quienes en consecuencia tendran derecho a compartir con ellos el premio de la victoria. En el ltimo y octavo libro Vi toria aduce que, en caso de que los indgenas no tuvieran de hecho capacidad para gobernarse, sera lcito, en funcin de la caridad y solo en bien de ellos, deponer a sus prncipes y que los espaoles gobiernen. La solucin final Para Garca Gallo, la polmica fue infructuosa por no llegar a soluciones concretas. La tesis de Vitoria tampoco haba obtenido refrendo oficial. Se distingue entonces entre los territorios ya ocupados y aquellos no descubiertos. En los primeros, la legitimidad ha de Basarse en la sumisin voluntaria de los indgenas. En los segundos, se otorga el dominio sobre las tierras pero no sobre las gentes. La hostilidad de stos, en cambio, s puede autorizar una guerra defensiva. 1.3.- La unificacin jurdica: De la monarqua plural de los Austrias al centralismo francs La castellanizacin de Espaa La situacin bajo los Austrias La unin de las Coronas de Castilla y Aragn haban dejado a salvo la peculiar organizacin poltica y jurdica de los diversos territorios. Los monarcas no se titularn reyes de Espaa, sino reyes de los dominios que forman parte de ambas Coronas. Entre XVI y XVII se desvanece la entidad poltica de las Coronas y cobra en cambio relieve la de los reinos. De otro, el rey gobierna en esos reinos y seoros con distinto ttulo jurdico.

Semejante fragmentacin y pluralismo fueron vistos por los artfices del Estado absoluto como una grave rmora que convena eliminar. El uniformismo borbnico: los Decretos de Nueva Planta En XVIII el enfrentamiento entre la Corona de Aragn y Felipe V se sald con la victoria de ste, con la que el monarca suprimi la organizacin poltica de aquella y la reemplaz por la castellana mediante una serie de disposiciones: los Decretos de Nueva Planta. El monarca dicta su primer decreto en 1707 que explica, por la rebelin de sus sbditos, la abolicin de los fueros y la consiguiente introduccin del derecho castellano. El derecho valenciano, pblico y privado, fue definitivamente derogado. En Aragn, sin embargo, las cosas no fueron tan radicales y el reino sali mejor parado de tan rigurosa disposicin. No cesaron de dictarse decretos, entre ellos, el de 1716 destinado a Catalua donde se respetaba, al igual que en Aragn, la vigencia del derecho probado cataln. Ser entonces que la lengua surja como tema conflictivo: se restringe el uso del cataln. Dicho decreto, slo sancion que las causas ante la Audiencia se sustanciaran exclusivamente en castellano. Una real orden de 1782 permiti en Mallorca el mantenimiento de su antiguo derecho e instituciones. En 1717 se dicta otro decreto para Cerdea que reproduce el modelo cataln. La unificacin religiosa Expulsin de los judos y moriscos La imagen de una convivencia idlica entre judos, moros y cristianos era ya pura fantasa por el auge del sentimiento antisemita. Con las matanzas de los judos y con la conversin ms o menos forzosa de muchos de ellos. El antisemitismo popular, receloso de aquellos judos que haban alcanzado posiciones preeminentes en la vida poltica y financiera, coincidi as con el celo regio por fomentar las conversaciones. Los reyes catlicos firmaron el edicto de expulsin conminando a los judos a abandonar Espaa en cuatro meses. Muchos se hicieron cristianos a ltima hora para poder quedarse, lo que agudiz ese problema de los falsos conversos. El xodo de aquellas gentes aplicadas al comercio y a las actividades mercantiles, supuso un duro golpe para la vida econmica. La Inquisicin Los problemas planteados por los falsos conversos llevaron a los Reyes Catlicos a solicitar del Papa el establecimiento de esa institucin. ste autorizara a los monarcas a designar tres inquisidores, expertos en teologa, dando lugar a la Inquisicin Espaola que marcar la vida del pas en los 3 siglos siguientes. Para muchos, fue juzgada como algo inconciliable con el espritu cristiano y causante del aislamiento y atraso cultural de Espaa. Para otros, la inquisicin fue la frmula que garantiz la unidad religiosa y poltica. La Inquisicin fue un tribunal dependiente de un organismo central, el Consejo de la Inquisicin a los que competa la persecucin de la hereja. Por tanto, no deba dirigirse contra gentes de otras religiones sino exclusivamente contra los cristianos deformadores del dogma. Tuvo as tres 7

frentes principales: los falsos conversos, los cristianos sospechosos de luteranismo, y los falsos conversos moriscos. La Inquisicin se estabiliz convirtindose en un instrumento poltico. Aun as, entro en temas tan diversos que nada tenan que ver con el dogma. El Santo Oficio se instituy en Castilla, la Corona de Aragn, Indias y otros territorios. En la cspide de su organizacin figuraba el Inquisidor general y en la base los distintos tribunales locales. Amenazaba con la excomunin a quien no denunciara a cualquier hereje o hereja, lo que desencaden una marea de denuncias que en ocasiones enfrentaron a parientes entre s. Con la denuncia tena lugar el arresto del presunto hereje, a quien no se comunicaba quin le acusaba, para evitar posibles venganzas, ni de qu era acusado. Hubo dos tipos de sentencias: las interlocutorias y las definitivas. stas ltimas fueron absolutorias, con lo que tras el juicio, el reo era absuelto o condenado a penas diversas. Cabe destacar, por ltimo, que fue distinta la Inquisicin en unos y otros territorios, as como en unas u otras pocas.

Tema 2.- La llegada de las nuevas doctrinas econmicas europeas; mercantilistas e ilustrados
La situacin econmica de Espaa en la Edad Moderna fue bastante compleja dada la disparidad existente entre los distintos reinos. Caractersticas generales: 1. Potencial econmico considerable propiciado por la llegada de los metales preciosos de Amrica, pero frenado por una organizacin de corte corporativo, gremial y seorial sobre la que el Estado despleg un excesivo nmero de medidas legales proteccionistas. 2. El crecimiento econmico se centr fundamentalmente en las ciudades y se orient hacia el impulso de actividades mercantiles en detrimentos de otros sectores (comercial, agrcola, ganadero). 3. La llegada de grandes cantidades de metales preciosos procedentes de Amrica produjo una cada de los precios generalizada -> pero con el tiempo el aumento de la exportacin hacia Amrica desabasteci el mercado nacional y aumentaron los precios. 4. Frecuentes reformas monetarias y despliegue de una poltica fiscal cuajada de servicios y emprstitos como intento de ajustar los ingresos al ritmo de gastos que impona el mantenimiento de la poltica imperial -> el endeudamiento de la Corona dio lugar a varias bancarrotas. 5. Resurgimiento econmico propiciado por el reformismo ilustrado en el S. XVIII (teoras fisiocrticas, sociedades de amigos del pas) que impuls la agricultura y liberaliz el comercio. 2.1.- La recepcin del mercantilismo europeo en los siglos XVI y XVII La formacin de los Estados occidentales coincidi con el triunfo de una concepcin econmica de carcter autrquico: el mercantilismo. Es una tendencia sustentada entre el siglo XV-XVIII que consideraba el dinero y los metales preciosos como el factor principal de produccin de riqueza, y que propugnaba la regulacin estatal del comercio exterior para acrecentar la entrada de dinero mediante el incremento de las exportaciones y restriccin de las importaciones. El mercantilismo castellano se vio propiciado por: Una prolongada cada de los precios desde finales del siglo XV que exigi medidas de control de la situacin monetaria El descubrimiento del oro de las Antillas La preponderancia del comercio de la lana frente a la escasez de manufacturas.

Las medidas tomadas con objeto de mantener e incrementar el stock monetario son: Estmulo para descubrir y explotar las minas de oro en Amrica Atesoramiento del metal en Espaa mediante la prohibicin de exportarlo al extranjero Restriccin a la salida de materias primas mediante la imposicin de fuertes tasas aduaneras Consolidacin de instrumentos mercantiles como la Casa de Contratacin de Sevilla que ejerca un monopolio estatal de todo el comercio con Amrica.

La influencia de esta corriente contribuy a la decadencia econmica de Espaa en el siglo 9

XVII. A la que contribuy el creciente volumen de la propiedad en manos muertas (no explotada con criterios de rentabilidad) o la existencia de aduanas interiores que frenaron la unificacin de los mercados (hasta el siglo XVIII en que fueron suprimidas). 2.2.- Los arbitristas Durante el reinado de Felipe II una serie de tericos de la Escuela de Salamanca reflexionaron acerca del proceso de declive econmico de la poca. Entre ellos, Ortiz propugn la retencin de las materias primas, que no deban ser exportadas, con lo que se lograra el fomento de la industria nacional, asegurada a su vez con una correlativa restriccin de las importaciones. Defendi asimismo la potenciacin de la agricultura, la revalorizacin social del trabajo manual y la retencin de los metales preciosos. Por otra parte, Azpilcueta formul la teora cuantitivista de la moneda, explicando la relacin entre el encarecimiento de los precios y la abundancia de la moneda en mercado. Entre un sinfn de opsculos, memoriales y panfletos, donde muchos aventuraban soluciones a la crisis nacional, incidieron en problemas muy concretos. Otro terico se preocup por el desajuste de los gastos e inversiones, y otros insistieron en la conveniencia de prohibir la exportacin de materias primas y la importacin de productos manufacturados. 2.3.- Las fuentes de riqueza Economa agropecuaria La agricultura y la ganadera fueron sectores econmicos complementarios. Los sistemas de cultivo y vez o de ao y tercio consistentes en alternar cada ao el cultivo con el barbecho o en obtener una cosecha trienal a costa de dejar dos aos la tierra sin sembrar, permitan la armona del desarrollo agrcola y ganadero. No obstante, la preocupacin de los Reyes Catlicos por fomentar el comercio lanero les llev a dictar una serie de disposiciones que ocasionar serios perjuicios al ramo agrcola. Los cereales y en especial el trigo, fueron eje de la economa agraria. Espaa se convirti en la primera mitad del siglo XVI en uno de los dos imperios trigueros del Mediterrneo. Ante una demanda en alza, subi el precio del trigo y todava ms del vino y el aceite. Tales perspectivas dieron lugar a una notable preocupacin por roturar los campos. El movimiento roturador convirti as a muchas de aquellas tierras en propiedad privada y facilit la formacin de grandes propiedades. Los aos centrales del XVI marcan el apogeo de la produccin cerealstica. Desde 1502 los precios del trigo, el centeno y la cebada, fueron objeto de tasacin oficial. El alza de precios rest posibilidades de exportar lana, con lo que se retrajo la produccin ganadera. En 1677 los precios del grano alcanzaron su punto culminante. Destacaron tambin regiones vitcolas y el olivo constituy una fuente fundamental de riqueza. Industria y comercio La poltica proteccionista de los Reyes Catlicos hizo posible un notable florecimiento industrial, al evitar la salida de materias primas y cerrar el comercio interior. En el mundo textil, la marcha de los conversos, que constituan la clase artesanal, trat de ser remediada atrayendo obreros de Flandes e Italia. 10

El trabajo metalrgico alcanz notable envergadura en el norte, mientras que la produccin de seda se centr en Granada, y la paera en Castilla, Aragn, Catalua y Baleares. La industria metalrgica se centr principalmente en el Pas Vasco. Parte del hierro era consumido por la propia industria de Guipzcoa y Vizcaya, as como tambin era habitual que el excedente saliera de forma fraudulenta a Francia. El cobre era trado de Suecia y Alemania. Con el decrecer de la produccin metalrgica nacional, hubo que importar herramientas e incluso tiles de armamento, produccin a la que se haba dedicado Guipzcoa. La industria sedera se agrup en diferentes gremios y tuvo especial relieve en Almera, Mlaga y sobre todo, en Granada. La industria de paos logr extraordinario auge en la primera mitad del siglo XVI, proyectndose tanto al trfico interior como a los mercados europeos. El prspero comercio de la lana fue controlado por grupos de mercaderes. Tan optimista panorama lo fue menos al concluir en el XVI, entrando en crisis en la centuria siguiente. El comercio exterior de proyect en las tres grandes reas de la Europa nrdico-occidental, el Mediterrneo e Indias. El comercio atlntico hubo de desenvolverse en un clima de confrontaciones blicas, especialmente agudas con Inglaterra y con los Pases Bajos. La empresa del comercio con las indias parti del principio de vender en Amrica productos de consumo a alto precio en un rgimen no competitivo. El control comercial se aseguraba con el trfico exclusivo de las mercancas en Nueva Espaa y Per. Los asaltos de piratas obligaron a Espaa a establecer un sistema de flotas, dictndose desde entonces una copiosa seria de disposiciones a fin de regular ese trfico martimo. Ms grave fue el comercio directo de los contrabandistas, que podan situar en Amrica mercancas a inferior precio. 2.4.- La Economa de la Ilustracin El nuevo espritu y sus instrumentos: las Sociedades Econmicas de Amigos del Pas Los fisicratas, que reaccionaron contra los postulados mercantilistas, repudiaban el rgimen proteccionista y de intervencin caracterstico del mercantilismo, defendiendo en cambio el libre juego de las fuerzas econmicas y la sola proteccin de la agricultura como fuente natural de riqueza. Coincidi con la difusin del Despotismo ilustrado, cuyas medidas de gobierno propugnaron el fomento, esto es, el desarrollo de la administracin, de la economa y la libertad de comercio. La Sociedad Vascongada de los Amigos del Pas surgi de unas tertulias nocturnas que transformaron la charla pueblerina en una verdadera junta acadmica, donde se ilustraba a los asistentes con novedades cientficas, centrndose bsicamente en cuatro campos: agricultura, industria, comercio e historia y buenas letras.

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En 1775 aparecer tambin la real Sociedad Econmica de los Amigos del Pas de Madrid, entre otras. Fueron caractersticas comunes en todas ellas el fomento de la laboriosidad, la lucha contra la mendicidad y el vagabundeo, la creacin de riqueza, el incremento de puestos de trabajo y la mejora de la agricultura. Muchas sociedades se aplicaron a roturar tierras, crear regados y otras a la enseanza profesional. Las fuentes de riqueza. Reforma Agraria. Industria y comercio Reforma Agraria Durante el siglo XVIII no aument el rendimiento del suelo. El campo mal atendido y las cosechas poco productivas repercutieron en el panorama econmico general. Desde el trienio de 1763-1765 se experiment una fase expansiva, producto quizs de la coyuntura alcista internacional. El aumento de la poblacin en el Pas Vasco y Santander llev a la explotacin de nuevas tierras y lo mismo sucedi en Galicia. En Catalua fue llamativo el desfase entre la subida de precios agrcolas y la de las rentas seoriales, entrando en explotacin algunas tierras frtiles del sector occidental. En conjunto, la economa agrcola de XVIII estuvo basada en el trigo, la cebada y el centeno; en el vino y aceite de Andaluca, Aragn y Catalua; y en los frutales y en la seda de Levante. Una importante ley en 1765, aboli el sistema de tasas y decret la libre compraventa de granos. El alza de los productos agrcolas y de la ganadera estante, restringi el poder de los mesteos. La quiebra del proteccionismo suprimi el impuesto de montazgo, recaudado y pagado por la Mesta. La elevacin de los salarios del campo fue muy inferior a la de los precios. La miseria de los cultivadores y campesinos dio lugar a disturbios que desencadenaron un clima de inquietud social. Un informe sobre el expediente de la Ley Agraria en 1777 propugnaba la potenciacin de la propiedad privada y el acceso de los particulares a la gran masa de tierras de baldos y comunales, que eran causa, junto a los privilegios de los poderosos, de aquel estancamiento econmico. Industria y comercio La Revolucin Industrial del siglo XVIII liderada por Inglaterra, encontr en Espaa obstculos importantes entre los que destacaron especialmente cuatro: el escaso impulso de las ciencias aplicadas, la reducida dimensin del mercado nacional de maquinaria por la resistencia a la industrializacin de determinados sectores, la toma tarda de conciencia de las necesidades de mecanizacin, y finalmente, la precariedad de una industria metalrgica carente de adecuado proteccionismo. El escaso xito de las manufacturas contrast con la buena marcha de la produccin textil catalana de carcter privado. De otra parte, las explotaciones mineras no fueron reactivadas.

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La reactivacin del comercio interior tuvo dos causas fundamentales: la supresin de las aduanas internas y la mejora y reformas de la red viaria. Aquel mismo espritu unificador y centralista se aplic al fomento de la res de comunicaciones, articulada, conforme a un sistema radial con centro en Madrid. El comercio exterior mantuvo la tradicional proyeccin hacia el norte de Europa, el Mediterrneo, y hacia el Atlntico de cara a las Indias. 2.5.- Las Ordenanzas de los Consulados Hasta fines del siglo XV los Consulados haban sido una institucin caracterstica de la Corona de Aragn. A partir de entonces, las corporaciones de comerciantes castellanos reciben esa organizacin y surgen diversos Consulados. El despliegue comercial es encauzado en lo jurdico por el desarrollo del derecho mercantil, cuya fuente principal son las ordenanzas de esos Consulados.

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Tema 3.- Estructura social de la edad moderna

3.1.- Evolucin En la Edad Moderna se hicieron censos y catastros para tener una base sobre la que plantear reformas tributarias y levas militares (Relaciones Topogrficas de Carlos I y Felipe II, Catastro de Ensenada de 1754, Censo del Conde de Aranda de 1768, Censo de Floridablanca de 1787). Gracias a estas fuentes, se sabe que la poblacin en el reinado de Carlos I fue escasa, sobre todo en la Meseta y la tendencia se agudiza a finales del XVI ante la emigracin a Amrica, las guerras imperiales, el aumento de poblacin dedicada a la vida religiosa y la decadencia econmica. En el S. XVII continu la tendencia con las guerras, las epidemias y la expulsin de los moriscos. En el XVIII cambi la tendencia debido a las mejoras agrarias, reduccin de la mortalidad y una importante colonizacin interior. Durante la Edad Moderna se acometieron diversos planes de repoblacin de carcter estatal: Uno para paliar los efectos de la expulsin de los moriscos, que haba dejado vacas tierras de Levante, Granada y las Alpujarras, y dejaban un flanco abierto a incursiones de turcos y piratas se ofrecieron tierras en rgimen enfitutico a pobladores de Galicia, Asturias y Castilla. El acometido en Sierra Morena (Sevilla y Jan) impulsado por el ilustrado Pablo Olavide, bsicamente con poblacin extranjera. 3.2.- Las clases sociales Las clases privilegiadas La nobleza En la cspide social, la nobleza aparece como una clase cerrada, con mltiples y variados privilegios como la inmunidad tributaria y la exencin de los servicios y prestaciones personales. Los nobles no podan recibir tormento o ser castigados con penas infamantes, ni eran encarcelados por deudas a no ser que procedieran de rentas reales. En caso de prisin, la cumplan en su casa o en lugares separados, manteniendo como inembargables el caballo, la casa y el ajuar. La nobleza, de sangre o de privilegios, se articul en tres grandes niveles: grandes y ttulos, caballeros y simples hidalgos. Los caballeros fueron una especie de clase media nobiliaria. Ejercieron un gran poder en el mbito local y fueron a menudo dueos de propiedades urbanas y rsticas. Los hidalgos de la poca de los Austrias fueron nobles que, por no ostentar cargos pblicos y carecer de medios de fortuna, ocuparon el estrato ms bajo de las clases privilegiadas. En el siglo XVIII la nobleza mantuvo sus privilegios. Las capas medias estuvieron presentes en los puestos directivos de la administracin, la estructura eclesistica y el ejrcito, mientras las ms elevadas desempearon cargos palatinos, mantenindose al margen de peripecias polticas.

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El clero El celibato sacerdotal hizo que el clero fuero una clase esencialmente abierta. El nmero de eclesisticos fue muy elevado en el siglo XVI (un 5% de la poblacin) y pese al declive demogrfico creci en el XVII hasta alcanzar el 10%. En el XVIII remiti, estabilizndose en unas cifras que suponan el 1,5% de la poblacin total espaola. Los contemporneos solan limitarse de ese excesivo nmero, y tambin del deficiente nivel intelectual y moral del clero. Prelados y cabildos formaron el estrato superior de la Iglesia espaola. La mayor parte de los arzobispos y obispos pertenecan al clero secular. Por lo general procedan de familias nobles. Propuestos por el rey y nombrados por Roma, solan ocupar de entrada una dicesis pobre, para ascender mediante frecuentes traslados a otras ms ventajosas. Al alto clero pertenecan tambin los componentes de los cabildos catedrticos y colegiatas. El bajo clero a su vez, daba cabida a curas prrocos, beneficiados y capellanes. El clero disfrut de exencin fiscal y tuvo jurisdiccin propia. Los ms importantes de la Iglesia procedan de sus propiedades y del diezmo. Las clases medias El sector intermedio estuvo compuesto por agricultores acomodados y por la burguesa urbana. En el mundo rural castellano surgi una clara diferenciacin entre dos categoras de campesinos: los llamados labradores, o gentes que estn al frente de explotaciones grandes y pequeas, y aquellos otros trabajadores que nada poseen y viven de su trabajo. Los agricultores pudientes fueron propietarios de tierras y formaron la cuarta parte de la poblacin rural. Conocidos como villanos ricos, se hacen presentes en el gobierno de los pequeos concejos. La clase media urbana est representada por comerciantes y mercaderes, por letrados y funcionarios de una burocracia en auge y por quienes ejercen las distintas profesiones liberales. Las clases inferiores La poblacin rural y urbana en la Pennsula Los artesanos y las gentes dedicadas a pequeos oficios forman la base urbana de la escala social. En castilla hubo gremios mayores y menores. En Catalua aparece una clara diferenciacin entre los tres gremios de mercaderes, artistas y menestrales. En el mbito rural la situacin de los trabajadores fue decorosa en la fase de despegue agrario del XVI. Cuando se agrav la crisis esos campesinos quedaron oprimidos por el pago de intereses y rentas. Su penosa situacin econmica no mejorara en el futuro, por cuanto las tasas de jornales apenas variaron desde 1680 a fines del XVIII. La poblacin rural en Indias; el rgimen de encomiendas Las necesidades de explotacin econmica, de ordenar el trabajo de los indios y asegurar su instruccin, llevaron en Amrica al establecimiento de encomiendas, que consistieron en la 15

atribucin al colono espaol de un grupo de indgenas, con la obligacin de protegerles, educarles e instruirles en la religin cristiana, beneficindose a cambio de su trabajo o del tributo que esos indgenas haban de satisfacer dada su condicin de vasallos del rey. Los primeros repartos de indios tuvieron lugar poco despus del descubrimiento, como consecuencia de la falta de mano de obra. Los indios eran asignados a los espaoles para que trabajaran en el campo o en las minas de oro. Las tesis contrarias a la encomienda hacen mella en Carlos V, quien desde 1518 emprende una poltica prohibitiva que sufre retrocesos. Las Leyes Nuevas de 1512 prohben nuevas encomiendas y declaran a extinguir las entonces existentes, obligando a quienes hubieren maltratado a los indios y a todos los eclesisticos y funcionarios reales a devolver las suyas. Tales disposiciones chocaron con el hecho de que ya se haba reconocido la condicin hereditaria de la encomienda. Surgi as una dura resistencia que paraliz la aplicacin de esas leyes e hizo posible luego el definitivo restablecimiento de la encomienda, que qued consolidada. En el siglo XVII fueron suprimidos los servicios forzosos de los indios instaurndose en cambio un rgimen de servicios contratados, lo que alter poco el contenido de las prestaciones. A finales de esa centuria, diversas medidas restrictivas conducen a la desaparicin de encomiendas. Su desaparicin no llev necesariamente consigo una mejora en la suerte de las indgenas. La figura del encomendadero ha quedado en todo caso como uno de los prototipos del espaol en Amrica. Garca-Gallo ha subrayado que no existi un tipo de encomendadero, sino varios, rechazando adems esa generalizacin. Segn l precisa, ni todo encomendadero era un conquistador, ni todo espaol era un encomendadero. Los grupos sociales marginados A l pertenecan los esclavos, los gitanos, bandoleros, vagos, pcaros, etc. Los esclavos procedieron de las guerras contra berberiscos y turcos, de la conquista de Canarias y Granada y de las expediciones coloniales. Se dedicaban a los duros trabajos de las minas y obras pblicas, o tambin al ms llevadero servicio domstico. Los gitanos tambin deban formar ya grupos considerables en tiempos de los Reyes Catlicos. Fueron abundantes los pcaros y vagabundos: gentes con mucha hambre y habilidad para remediarla. En la etapa de los Austrias los vagabundos fueron perseguidos por una serie de disposiciones. Otras, del siglo XVIII, procuraron aplicarles a trabajos tiles o integrarles en el ejrcito.

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Tema 4.- La poca de las recopilaciones

4.1.- Recopilaciones castellanas: Del Ordenamiento de Montalvo a la Novsima Recopilacin El Ordenamiento de Montalvo y el Libro de Bulas y Pragmticas de Juan Ramrez Los Reyes Catlicos ordenaron en Toledo en 1480 que se compilasen las leyes, ordenanzas y pragmticas. Fue encargado a un notable jurista, Alonso Daz de Montalvo, quien formul las Ordenanzas Reales de Castilla, ms conocidas como el Ordenamiento de Montalvo. El Ordenamiento consta de ocho libros que contienen las leyes de Cortes, dictadas desde Alfonso XI, junto a algunas disposiciones del Fuero Real de Alfonso X. Montalvo no hizo una recopilacin exhaustiva e incluy disposiciones derogadas. Aos despus, los Reyes Catlicos ordenaron al Consejo de Castilla que compilara y corrigiese las pragmticas y provisiones de sus antecesores, de lo que se hizo cargo Juan Ramrez, dejndonos el Libro de Bulas y Pragmticas, que tuvo carcter oficial. La Nueva Recopilacin El proseguir de la actividad legislativa y la confusin no disipada dio lugar en 1505 a la publicacin de las famosas Leyes de Toro, redactadas por una comisin de juristas. Esas leyes, ochenta y tres en total, ordenan el derecho civil y reiteran el orden de prelacin de fuentes establecido en el Ordenamiento de Alcal. Isabel la Catlica expres en su testamento el deseo de que se llevara a cabo una nueva recopilacin de leyes. La Nueva Recopilacin fue promulgada en 1567. el nuevo cuerpo legal consta de casi cuatro mil leyes dispuestas en nueve libros. Sucesivamente enriquecida, es el gran cuerpo legal de los siglos VXII y XVIII. Sin embargo, en la centuria de la Ilustracin la vieja obra resulta ms y ms anacrnica e insuficiente, donde se apuntaban ya las ideas codificadoras. La Novsima Recopilacin La persistente necesidad de disponer de un cuerpo legal actualizado, llev a Carlos IV a encargar a un nuevo experto la realizacin de otro suplemento a la Nueva Recopilacin, concluyendo con su cometido en 1802. La Novsima Recopilacin consta de 12 libros, divididos en ttulos y leyes, con un amplio y til ndice final por materia y disposiciones. El gran defecto de la nueva obra fue no estar a la altura de su tiempo, reiterando el tradicional sistema recopilador cuando ya se haba publicado en Francia el Cdigo Civil napolenico, adems que en ella eran abundantes las contradicciones e insuficiencias.

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4.2.- Las Recopilaciones en los restantes territorios: Vascongadas, Aragn, Navarra, Catalua, Mallorca y Valencia Vascongadas Durante la Edad Moderna se procede en lava a recopilar las ordenanzas y textos relativos a la Hermandad de ciudades y villas. A fines del siglo XV los Reyes Catlicos intentaron formar una recopilacin de los fueros y cuadernos de la Hermandad de Guipzcoa. Tras un primer intento, el proyecto se vera acabado en la segunda mitad del siglo XVI, llamndose Libro Viejo de Guipzcoa. Finalmente, en 1697 aparece la Nueva Recopilacin de los fueros, privilegios, buenos usos [...] de Guipzcoa, que contiene los preceptos reguladores de la Hermandad y algunos otros relativos a temas econmicos y a derecho procesal y penal. En 1758 fue completada con un Suplemento. En el fuero se estableca que habran de aplicarse en primer lugar las propias leyes y subsidiariamente las de Castilla. Aragn y Navarra Las recopilaciones aragonesas se iniciaron en 1476 con la edicin conjunta de las dos grandes fuentes de fueros y observancias. La compilacin se reedita hasta que en 1547 las Cortes de Monzn consideraron insatisfactoria esa obra, conocida como volumen viejo, y ordenaron elaborar un texto sistemtico. Un lustro ms tarde aparecen los Fueron y Observancias del reino de Aragn, catalogadas en tres cuerpos distintos. En Navarra las recopilaciones o bien son hechas a instancia de las Cortes, o surgen de otra forma e incluyen disposiciones del rey. En 1528 las Cortes de Pamplona propusieron reunir o reducir en un solo volumen el derecho local y territorial del reino. Redactaron as el Fuero Reducido, que sirve hoy para interpretar el Fuero General, cuyo lenguaje moderniza. En el siglo XVII se forman en Navarra cuatro compilaciones, que no logran carcter oficial y una quinta que s lo obtiene. Ms tarde, en 1726, las Cortes navarras aprobaran la Novsima Recopilacin, dividida en cinco libros y con casi dos mil leyes. Catalua, Mallorca y Valencia La historia del derecho pblico cataln se vio afectada por el decreto de nueva planta que suprimi las Cortes e interrumpi el proceso jurdico autctono. Desde entonces se aplica en primer lugar ese texto, y en su defecto, el derecho castellano. Slo en cuestiones de derecho privado, penal y mercantil entra en juego el ordenamiento cataln. Desde el siglo XV hasta la llegada de los Borbones tiene lugar un proceso de unificacin de doble signo. Por un lado, la extensin de los derechos locales de unos lugares a otros origina cierta homogenizacin. Por otro, la influencia y peso del derecho general de las Cortes lo aproximaron a la vida prctica y a ese derecho local. Se llevaron a cabo tres recopilaciones. La primera recopilacin tuvo lugar en 1413, donde constituciones y captulos de Corte fueron traducidos del latn al cataln, realizndose adems una ordenacin sistemtica del texto. La segunda tuvo lugar entre 1588-1589. Formada por tres libros, en el primero de incluyen constituciones y los Usatges; en el segundo, se consagra el 18

derecho regio y el municipal de Barcelona; y finalmente, en el tercero, se encuentran las disposiciones y materiales cados en desuso. En Mallorca se llevan a cabo desde fines del siglo XIII diversas compilaciones, si bien hasta mediados del siglo XVIII ninguna lograra ver la luz. La primera recopilacin mallorquina autorizada se edit en 1663 donde se recopilan desde preceptos medievales sobre pleitos, notarios y trfico mercantil, hasta otros modernos relativos a ordenanzas de la Audiencia, sistema de gobierno del reino, aranceles de notarios y escribanos, etc. Entre finales del XV y mediados del XVI contamos en Valencia con dos recopilaciones. La primera, que rene los fueros desde 1283 a 1446 y la segunda, donde el libro es ordenado por materias y donde se aaden los fueros posteriores a la compilacin precedente. 4.3.- Las Recopilaciones en Indias Derecho castellano, derecho indiano y derecho indgena En las Capitulaciones de Santa Fe (1492) se dispone que las tierras que hubiese por descubrir, recibiran la organizacin de Castilla. 3l proceso colonizador muestra hasta qu punto ese derecho castellano resultaba inadecuado o insuficiente para regular las nuevas situaciones, con una poblacin de cultura muy distinta. Surge as la necesidad de producir un derecho propio para las Indias, un derecho indiano, el cual, diferencindose del ordenamiento general de Castilla, aparece como derecho especial o particular. El panorama jurdico se completa con los derechos indgenas de estirpe prehispnica, de muy desigual entidad segn correspondan a pueblos de escaso desarrollo, medio o el superior de alto nivel En la aplicacin de las normas tuvo carcter prioritario el propio derecho indiano, utilizndose en su defecto el derecho de Castilla. A partir de 1614, se requiere una aprobacin especial para la aplicacin de las leyes promulgadas en Castilla. Deban recibir el visto bueno del Consejo de Indias. Sin ese refrendo, las autoridades pueden acogerse a la frmula de obedecer y no cumplir. Exista un notorio desajuste entre lo que aqu se conoca de tales o cuales problemas y la realidad misma, lo que revaloriz el papel del derecho indiano criollo frente al dictado desde Espaa para Amrica. Adems, por la magnitud del continente descubierto, esos problemas fueron muy distintos segn los territorios y sus circunstancias. Por ltimo, no todas las disposiciones dadas aqu para las Indias fueron all suficientemente conocidas, ni desde luego aplicadas. De los primeros trabajos recopiladores a la Recopilacin de 1680 Mediado el siglo XVI, un fiscal del consejo de las Indias hizo saber al monarca la conveniencia de juntar e imprimir las distintas cdulas y provisiones. Se prepar as, en un plazo de dos aos, un libro aparecido en 1563, que rene las disposiciones referentes a Nueva Espaa desde 1525 19

hasta esa fecha. El texto, conocido como el Cedulario, no fue propiamente una recopilacin, sino un repertorio de extractos de las disposiciones dictadas desde la fecha del Descubrimiento hasta la de la conclusin de la obra. Juan de Ovando y su proyecto de Cdigo El intelectual Juan de Ovando, de reconocido prestigio y con conocimiento de cuestiones del Nuevo Mundo, es designado en 1566 para que visite el Consejo de Indias. Tras su visita, el informe de Ovando sera el siguiente: el Consejo no tiene ni puede tener noticia de las cosas de las Indias y, por otra parte, ni el Consejo ni en las Indias no se tiene noticia de las leyes y ordenanzas por donde se rigen y gobiernan todos aquellos Estados. Ms tarde, en 1568, se redacta la recopilacin de las leyes de las Indias, de autora confusa y compuesta por un ndice sistemtico de ella, divido en libros y ttulos. A partir de entonces, comienza la etapa propiamente recopiladora. El material contenido en la Copulata iba a pasar por una fase constructiva y depuradora. El cdigo constar de otros siete libros. No contara ni con la aprobacin papal ni con la aprobacin regia, lo que dio al traste con la viabilidad de la obra. El Cedulario de Encinas Algunos intentaron recopilar en Amrica los textos correspondientes a distintos territorios, aunque sin xito. Ms tarde, Diego de Encinas redactara su Cedulario en 1596, formado, en sus dos terceras partes, por cedulas y provisiones, recogiendo adems una serie de textos heterogneos. La Recopilacin de 1680 Antecedentes, elaboracin y contenido Los ochenta primeros aos del siglo XVII se dividen en tres etapas: la primera, que registra el trabajo de Diego de Zorrilla, la segunda, que se centra en el quehacer del propio Len Pinelo y la tercera, en la que se elabora la magna Recopilacin de las leyes de Indias de 1680. Respecto a cul es el resultado de la obra y a quin corresponde su autora, Joaqun Salcedo opina que la obra de Pinelo fue la fuente fundamental de la Recopilacin de 1680, mientras que Snchez Bella sentencia que el mrito principal de la obra corresponde a Antonio de Len. La Recopilacin de 1680 consta de nueve libros con ms de 5 mil leyes, algunas de ellas redactadas de nuevo. Segn demostr Concepcin Garca-Gallo, el nmero de leyes recopiladas, posteriores a 1660, es escassimo. La Recopilacin, en fin, se promulg con carcter general, quedando abolidas aquellas leyes que no fueron compiladas. Los comentarios El problema de la insuficiencia de la Recopilacin no tard en plantearse. As, los autores intentaron resolverlo por tres vas: de una parte, mediante comentarios y notas que recogieran las adiciones; de otra, en los aos centrales del siglo XVIII, intentando simplemente compilar en 20

un libro distinto las disposiciones posteriores. Finalmente, algunos juristas acometen la realizacin de colecciones privadas. El proyecto de nuevo Cdigo La copiosa legislacin posterior de 1680 que dej progresivamente anticuada a la Recopilacin, movi al Consejo de Indias desde 1771 a solicitar de Carlos III la adicin a ese cuerpo legal de los nuevos textos. Ante ello, el monarca ordena en 1776 que formen un Nuevo Cdigo de Leyes de Indias, cuyos trabajos preparatorios deban pasar a examen de una Junta de Leyes y al ulterior dictamen del Consejo, para ser finalmente sometida la obra a la aprobacin regia. Interrumpida la tarea en los aos siguientes, y tras el parntesis ulterior de la Guerra de la Independencia, Fernando VIII vuelve sobre el proyecto y constituye en 1818 una comisin para que prosiga el trabajo. La comisin se rene al ao siguiente pero no realiza labor apreciable. La crisis poltica de 1820 y la supresin del Consejo de Indias arrinconan definitivamente este plan.

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Tema 5.- Teora y prctica de gobierno: Monarqua y cortes en la edad moderna

5.1.- Monarca y Estado El Estado Moderno en las monarquas europeas Naturaleza y fines del Estado El Estado moderno es la estructura poltica que a partir del Renacimiento encarna la organizacin del poder en los pases occidentales europeos. El Estado del siglo XVI aparece como la institucin que ostenta la exclusiva legitimidad del poder pblico. Ese Estado surge cuando concurren en la prctica una serie de factores (administracin centralizada, sistema burocrtico, etc) mientras en el plano terico se reconoce la supremaca de un monarca que recibe el poder directamente de Dios. Es fuente de ese poder hacia el interior del cuerpo social, y rechaza cualquier superioridad ajena a lo largo del Antiguo Rgimen, el Estado absoluto habra vivido en Europa tres etapas: la de gnesis y formacin, desde los orgenes hasta la mitad del siglo XVI; la del absolutismo problematizado hasta mediados del XVII; y finalmente, el absolutismo maduro, durante la segunda mitad de esa centuria y todo el siglo XVIII, cuyo prototipo se ecnuentra en el apogeo centralista del Despotismo Ilustrado. El Estado es una creacin del monarca donde sobresale la preeminencia del prncipe. Esa supremaca arranca de la interpretacin del origen divino del poder real. Los reyes son vicarios de Dios para ejercer en el mundo su poder en la esfera temporal. El monarca es quien est facultado para declarar la guerra y quien puede impartir justicia entre los sbditos sometidos a su autoridad. En esta preeminencia estriba la soberana, siendo soberano aquel prncipe que despus de Dios no reconoce a nadie superior a s mismo, segn la clsica afirmacin de Bodino en el libro primero de La Repblica. El fin genrico del Estado es la consecucin del bien comn, lo que significa proteger la religin y la fe, hacer cumplir el derecho y mantener la paz. La defensa de lo religioso no slo viene dada por el argumento doctrinal de que el poder y la misma existencia de la comunidad proceden de Dios, sino la tica cristiana. Al estado corresponde gobernar con justicia y que el derecho sea respetado, por lo que el mismo monarca jura acatar las leyes y observar el ordenamiento jurdico de los reinos. El rey debe velar por la paz de la comunidad, tanto en la defensa ante posibles ataques, como haciendo unos de su derecho a declarar la guerra, que es as guerra justa. La razn de Estado La unidad, el fortalecimiento y la imposicin del Estado constituyen una razn suprema, la razn de Estado, a la que se subordinan todas las dems. Ella se justifica por s misma y debe informar el comportamiento del prncipe que quiera gobernar con fortuna. Este es el mensaje poltico de Maquiavelo. Su tesis suscit agudas controversias en el pensamiento poltico europeo. 22

El maquiavelismo propiamente dicho, como estrategia para lograr o conservar el poder a toda costa, fue objeto de permanentes censuras por los pensadores de los siglos XVI y XVII, e incluso en el XVIII. El poder real y el acceso al trono Doctrinas europeas sobre la Soberana y absolutismo La soberana supone potestad absoluta y la inexistencia de cualquier poder superior. Quiere ello decir que el monarca no est limitado por nada? Siquiera por las leyes? La respuesta afirmativa a esta segunda cuestin conduce a la figura del prncipe desvinculado de las leyes, caracterstica del absolutismo estricto. La Escuela jurdica espaola del siglo XVI, arbitr desde Vitoria una solucin conciliadora entre el absolutismo monrquico y el propio imperio de la ley, defendiendo la necesidad de que el prncipe se sujete a ella a fin de que el poder no degenere en tirana. Las razones que justifican tal interpretacin fueron dos: pese a su supremaca, el monarca forma parte de la comunidad, por lo que la ley le vincula tambin a l; en segundo lugar, la ley es concrecin de un orden superior que tiene a Dios como punto de referencia, y el monarca s depende de eso que la ley refleja. Snchez Agesta ha destacado la diferenciacin existente entre la potestad absoluta o extraordinaria, que desvinculara al monarca de las leyes en casos graves y la soberana propiamente dicha, que supone esa desvinculacin con carcter normal y permanente. La soberana entraa la potestad de gobernar, el poder declarar la guerra o asentar la paz, la potestad legislativa, la administracin de justicia y la facultad o privilegio de dispensar del cumplimiento de las normas. La sucesin en la Corona: la Ley Slica y la Pragmtica Sancin Hasta el siglo XVIII la sucesin a la Corona se rigi por las normas de derecho castellano fijadas en las Partidas. Segn ellas, la Corona se transmite a los descendientes legtimos del monarca difunto, prefirindose los varones a las hembras y los de mayor a menor edad. En defecto de descendientes, heredan los padres, y si stos no viven entran en juego por lnea colateral los hermanos del rey que ha fallecido. Se admite el derecho de representacin, es decir, la transmisin a los descendientes del derecho al trono del heredero que muere sin reinar. En 1713 las Cortes promulgan a instancias de Felipe V una ley, la llamada Ley Slica que deroga el anterior rgimen sucesorio. sta otorg preferencia absoluta a la rama masculina, estableciendo un minucioso sistema sobre la base de los derechos de primogenitura y representacin. Tan complejo sistema no sirvi de nada y Felipe V fue el primero en incumplirlo. La Pragmtica sancin no fue promulgada, habiendo de transcurrir casi medio siglo hasta que se publicara en 1830.

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5.2.- El poder y su ejercicio Las limitaciones tericas: tirana y derecho de resistencia El uso del poder es amplio pero no ilimitado. Los excesos y abusos pueden convertir al rey en tirano, justificndose as el derecho de resistencia a la opresin e incluso la posibilidad de dar muerte al dspota. Tirano puede ser quien se hace con el poder sin justo ttulo y logra imponerse por la fuerza. Pero apenas llega a hacerse real en la dinmica del Estado moderno. En ste es tirano quien ejerce el poder abusivamente. El padre Mariana en su obra distingue dos tipos de leyes: unas, correspondientes a la competencia del monarca, quien en consecuencia puede alterarlas o revocarlas, y otras, que son fruto de la comunidad misma, no siendo as posible su mudanza sin el consentimiento de los sbditos. Si el rey vulnera stas ltimas, queda convertido en tirano. Ante la opresin regia, los sbditos podan optar por tres tipos de soluciones. Algunos consideran que el dspota representa el castigo divino a los pecados del pueblo, procediendo en consecuencia la resignacin. Otros patrocinan sencillamente incumplir lo que por torpe no debe ser cumplido, y a ser posible, apelar a algn tipo de instancia como al Papa. Por ltimo, si la opresin resulta irremediable, ciertos autores defienden la legitimidad de la rebelin, e incluso, la de dar muerte al tirano. sta es justamente la tesis de Mariana. La publicacin de la obra del prroco no produjo especial conmocin en la Espaa de 1599. Durante el siglo XVII, sin embargo, fueron censurados varios de sus escritos. En algunos acontecimientos, como en la muerte de Enrique IV de Francia, se vea la sombra de los escritos de Mariana. La oposicin en la prctica: movimientos polticos y sociales Comunidades y Germanas El movimiento de las Comunidades de Castilla en 1520 fue resultado de muy diversas causas polticas y sociales. El agravio por la prepotencia de los personajes flamencos trados por Carlos, lleg al extremo cuando con ocasin de la salida de Espaa del monarca ese ao, fue designado regente el extranjero Adriano de Utrecht. Adems, Carlos V haba sido elegido emperador del Sacro Imperio Romano Germnico, con lo que los intereses imperiales se antepusieron a los propiamente castellanos, exigindose que Castilla financiara los cuantiosos gastos que esa poltica llevaba consigo. En estas circunstancias se erige Toledo como portavoz del descontento y rechaza como extrao el ttulo imperial y pide que si, pese a ello, el monarca se ausenta, la regencia se organice. Tras la partida de Carlos V se organiza la llamada Junta Santa, donde se radicalizan las posiciones. En 1520 la Junta es expulsada de Tardecillas por el ejrcito imperial. Al regresar Carlos V se consuman nuevas ejecuciones de otros comuneros presos, concluyendo la historia del levantamiento con un perdn casi general. Qu signific la revolucin de los comuneros y quines fueron ellos? Para la historiografa libera del siglo XIX, la guerra de las Comunidades fue un movimiento de los defensores de las libertades populares frente al absolutismo monrquico.

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En sentido opuesto, Menndez Pelayo juzg a los comuneros como reaccionarios de espritu medieval, que luchaban contra las ideas modernas y centralistas de su tiempo. Tales opiniones han sido revisadas, de las que cabe asumir las siguientes lneas principales de interpretacin:

Lo que sucedi en Castilla en 1520 no fue una revuelta sino una autntica revolucin poltica. Result en todo caso prematura porque se intent hacer con el poder una burguesa todava dbil. Desde un prisma social, las Comunidades agruparon a la burguesa mercantil y la nobleza, cuyos intereses eran complementarios por aprovecharse ambas del comercio lanero. Geogrficamente, la revolucin comunera represent el descontento del centro castellano frente a los territorios perifricos. Polticamente las Comunidades pretendieron limitar los poderes del monarca y de la aristocracia, en beneficio de las ciudades y de su representacin en Cortes. Se trat de un intento de organizar el gobierno de las clases medias burguesas. La revolucin se inicia desde una plataforma urbana, con motivaciones fiscales y nacionalistas, pero desemboca luego en un vasto movimiento antiseorial.

En Valencia y Mallorca las Germanas son un movimiento contemporneo del comunero. En Valencia la lucha de plantea entre los artesanos agermanados y las lites gremiales, y entre los campesinos oprimidos y la aristocracia terrateniente apoyada por los moriscos. Las Germanas han merecido como las Comunidades un tratamiento historiogrfico variable segn los tiempos. Cabe preguntarse si hubo alguna relacin de fondo entre comuneros y agermanados, o si en cambio se trat de dos movimientos inconexos y heterogneos. En uno y otro caso, las clases urbanas provocaron la insurreccin, pero los objetivos fueron bastante distintos: ms polticos en los comuneros y ms sociales en los agermanados. Las rebeliones andaluzas Las dos rebeliones andaluzas de las Alpujarras tuvieron en carcter racial y religioso. La primera se produjo a finales del XV, provocando la quiebra de la etapa de la tolerancia y el espritu de concordia previsto en los acuerdos de capitulacin de la ciudad. En la segunda rebelin de 1568 se impuso a los moriscos el aprendizaje del castellano, prohibindoles hablar, leer o escribir en rabe, y obligndoles a abandonar su indumentaria y costumbres. El decreto en s mismo no constitua gran novedad, pero lo que result nuevo fue que se llevara a la prctica. Dos aos transcurrieron hasta ser sofocada la insurreccin en 1570, resolvindose un problema cuyo trmino fue el decreto de expulsin. La insurreccin de Aragn Tambin en el reino de Felipe II acaece el alzamiento de Aragn, con un resentimiento anticastellano en las clases dirigentes. El conflicto aragons tuvo dos claves principales: la pretensin del monarca de nombrar un virrey forneo, y las peripecias del secretario Antonio Prez. En el primer caso, si bien los Fueros parecan exigir que el representante regio fuera 25

natural del reino, Felipe II llev a cabo ciertas consultas que le permitieron confiar en la legalidad de la designacin de uno no aragons. Tropez con el rechazo de esas clases dirigentes que se convirti en beligerante hostilidad cuando se supo el nombre del elegido: el marqus de Almenara, pariente de otro personaje reconocidamente hostil a la causa aragonesa. Hacia 1590 Antonio Prez, quien consigue huir de la prisin en Madrid para acogerse al derecho aragons de manifestacin, amparado por el poder legal del Justicia Mayor y no pudiendo Felipe II renunciar a perder el control del prfugo, se recurre a una estratagema: declarar hereje a Antonio Prez, pudiendo as ser hecho prisionero por el tribunal de la Inquisicin, cuya jurisdiccin no reconoca trabas forales. El traslado de Prez a la crcel inquisitorial origin un verdadero tumulto en el que la muchedumbre atac el palacio de Almenara, invadiendo tambin la crcel y rescatando al secretario. Ante esto el ejrcito penetr en Aragn y puso trmino al levantamiento. Prez logr huir a Francia, pero el Justicia Juan de Lanuza fue decapitado. Las Cortes de Tarazona de 1592 modificaron los Fueron, concediendo al rey mayores poderes en el gobierno del reino. La rebelin en Catalua El ao 1640 fue clave en la historia catalana, momento en el que crecieron las necesidades econmicas y militares de la monarqua, ponindose de manifiesto la inconveniencia e imposibilidad de que Castilla afrontara en solitario todas las cargas. La atencin de los gobernantes se dirigi pues a Catalua, minada entonces por los problemas del bandolerismo. Durante el reinado de Felipe IV entra en accin la poltica centralizadora de Olivares, quien en 1624 propone constituir la Unin de Armas, reservada al militar de 140.000 hombres a la que Catalua habra de aportar 16.000, as como obtener en los aos siguientes una mayor aportacin financiera. Al celebrarse las Cortes de la Corona en 1626, las de Aragn y Valencia negaron las tropas pero acordaron aportar dinero. Las de Catalua rehusaron cualquier tipo de colaboracin. De esta forma, la desavenencia entre la Corona de Aragn y Castilla dio paso al enfrentamiento directo de Catalua y el monarca. La guerra con Francia llev al Conde-Duque a instalar al ejrcito en Catalua, lo que extrem las tensiones entre unas tropas consideradas extranjeras y la poblacin civil. Las revueltas campesinas fueron al comienzo de naturaleza antiseorial; pero la nobleza catalana supo desviar esos objetivos y sumarse a la protesta. La entrada en Barcelona de medio millar de segadores en 1640 dio pie a terribles incidentes, entre ellos, la muerte del virrey. Los amotinados abrieron el primer captulo de una guerra separatista (llamada guerra dels segadors) que durara hasta 1652. Catalua intent constituirse en repblica independiente, pero la presin castellana oblig a los catalanes a requerir la proteccin de Francia, cuyo monarca se convirti en conde de Barcelona. La sustitucin de Felipe IV por Luis XIII no slo no resolvi el problema cataln, sino que las quedas que haban sido frecuentes ante Madrid, arreciaron ante Pars al verse Catalua explotada por el ejrcito y los comerciantes galos.

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La ayuda francesa fue escasa y ello facilit la recuperacin de Catalua por Felipe IV, quien concedi una amnista general y prometi respetar sus fueros y constituciones. Disturbios en la Espaa ilustrada: el Motn de Esquilache La principal revuelta popular del siglo XVIII tuvo como justificacin formal el rechazo a una real orden que prohiba usar capa larga, sombrero redondo y embozo a los empleados de los servicios y oficinas palaciegas. Las manifestaciones exigieron la destitucin del ministro Esquilache. Carlos III ces al ministro y, restablecida la paz, el monarca qued consternado. Ningn acontecimiento afligi ms a Carlos III que haber tenido que ceder ante el populacho amotinado. Fueron capaces por s mismas esas medidas legales sobre la indumentaria de provocar tan graves resultados? Indudablemente no. Rodrguez Casado ha desechado as que aquello fuera un motn espontneo, para explicar los acontecimientos en base a la conjura de los perjudicados por la poltica reformista del gobierno, es decir, de eclesisticos y nobles, con la plebe como elemento de choque. En el motn de Esquilache se dieron mltiples factores: el apego a formas tradicionales de indumentaria; la repulsa en provincias hacia los excesos del poder municipal u la oposicin de los estamentos sociales privilegiados, adoptando as el motn un tono ciertamente revolucionario. Los grupos polticos y sus intereses Siglos XVI y XVII En la Espaa de Carlos V la lucha se plante en principio entre el grupo flamenco y sus protegidos, por un lado, y los espaoles, por el otro. Apartados los flamencos, la secuela de la guerra de las Comunidades, los desajustes financieros, la presencia agobiante de los flamencos y el afianzamiento de la Inquisicin, desencadenaron un sentimiento de malestar poltico. En el reinado de Felipe II se enfrentan dos principales grupos polticos, liderados por el Duque de Alba y por el Prncipe de Eboli, que tratan de acaparar el favor regio y de colocar a los suyos en los mltiples cardos de una administracin cada vez ms tupida. Ambos sectores polticos colisionan en el problema aragons, donde Alba preconiza el uso del ejrcito y el marqus de los Vlez defiende el respeto a los fueros; y sobre todo, en la espinosa cuestin de Flandes. Al margen de esos grupos se percibe entonces la pugna de los secretarios de Estado y de los secretarios privados del monarca. Estas gentes colocan a sus hijos y parientes en las oficinas reales. En la Espaa del XVII la lucha por el poder es la lucha por convertirse en privado o valido del monarca. La pugna poltica, una vez logrado el poder, se traduce en la estrategia de defenderlo ante los sectores que lo ambicionan.

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Siglo XVIII En la etapa de Felipe V la confrontacin poltica se plantea entre el sector oficialista francs y aquel encabezado por la princesa de los Ursinos. Al consolidarse el sistema surgir la opcin de la poltica internacional. Con Fernando VI la lucha por el poder se cie a la que protagonizarn dos poderosos ministros, Ensenada y Carvajal, y sus respectivos partidarios. La procedencia de Carlos III facilit en la primera parte de su reinado la formacin de un influyente ncleo italiano. Durante la dcada 1766-1776 la lucha poltica se centra entre los golillas y el partido aragons, es decir, entre los que han sido calificados de partidos filosfico y militar. En los ltimos aos del XVIII las fuerzas tienen un signo u otro segn su actitud respecto a los revolucionarios franceses. Poder real y poder seorial Cabra suponer que la consolidacin del Estado absoluto llev consigo el trmino y fin de aquel poder seorial que durante la Edad Media se haba alzado frente al de los reyes. Los Reyes Catlicos no slo no toleraron el establecimiento de nuevos seoros, sino que adems disminuyeron y debilitaron los entonces existentes. Tal interpretacin peca de elemental. La realidad muestra la supervivencia de los seoros y plantea el problema de las relaciones entre el poder real y el seorial. En los dos siglos de la monarqua de los Austrias, las prcticas enajenatorias reportaban un alivio al agobio econmico de los reyes. Los monarcas obtuvieron permiso de los Papas para vender pueblos pertenecientes a las rdenes Militares y a la Iglesia, a cambio de una indemnizacin mediante juros. Ello dio origen a nuevos seoros, con titulares ms predispuestos a obtener un fruto rentable de aquello que haban comprado. El iniciarse el siglo XVII, los terceras partes de las villas castellanas eran de seoro eclesistico y secular. En algunas circunscripciones el seor era un mero propietario de las tierras sin facultades jurisdiccionales. En otras, el titular era a la vez seor jurisdiccional y propietario. El poder de los seores fue especialmente fuerte en Aragn y Valencia. En el siglo XVIII se produjo el ocaso del rgimen seorial. No se crearon ms seoros y se redujeron los existentes a travs de una Junta de Incorporacin, creada por Felipe V para rescatar las rentas y propiedades de la Corona. Si el rgimen seorial persisti bajo la monarqua del Antiguo Rgimen, cmo se concili el poder de los seores con el absolutismo del Estado moderno? Tal pregunta ha sido respondida de tres formas distintas: 1. La pujanza del poder seorial imposibilit la existencia del Estado propiamente dicho. 2. La consolidacin de la monarqua absoluta no fue incompatible con el auge del poder nobiliario sino congruente con l, porque lo que aqulla hizo fue garantizar polticamente la hegemona social y econmica de la nobleza. Persisti as en la Edad Moderna un

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rgimen feudal u la monarqua se ali con l, resultando en consecuencia una especie de feudalismo centralizado. 3. Existi un Estado absoluto, sin que la perduracin de los seoros desvirtuara su naturaleza. En 1983 Gonzlez Alonso ensay una revisin global del problema, aportando juicios ms que razonables. Frente a la hipottica incompatibilidad del Estado con el rgimen seorial, observa que difcilmente cabe plantear relaciones contradictorias entre ambos cuando uno de ellos (el Estado) no existe si se da el otro (los seoros), con lo que la tesis de Clavero no podra ser valorada como una respuesta al problema sino como la negacin del problema. Discrepando asimismo de quienes creen en una especie de feudalismo centralizado, Gonzles Alonso pone de relieve que las facultades jurisdiccionales, gubernativas y fiscales de los seores no entraaron disfrute de soberana alguna. La delegacin del poder regio: Privados y Validos Que el monarca conceda a determinadas personas cierta confianza y delegue en ellas parte del poder, fue un fenmeno ya advertido en la Edad Media, que cierra la historia del Antiguo Rgimen. En el siglo XVII cobra perfiles institucionales y es objeto de justificacin por los tericos de la poltica. Felipe III, Felipe IV y Carlos II gobiernan a travs de un personaje: el privado o valido, que ms tarde ser el primer ministro. Cul es la razn de esta entrega del poder y cundo y por qu los validos son reemplazados? Francisco Toms y Valiente interpreta este fenmeno del valimiento, al cual ve marcado por dos caractersticas: por un lado, destaca la amistad ntima de ste con el monarca y, por otra, la intervencin directa del valido en el gobierno de la monarqua. Durante el reinado de Felipe III destacaron validos como los duques de Lerma y Uceda, mientras que durante el reinado de Felipe IV es remarcable el papel de validos como Baltasar de Ziga o el Conde-Duque de Olivares. Por ltimo, bajo la corona de Carlos II destac el papel del valido Nithard. Cabe finalmente preguntarse cmo fue visto por los tericos polticos el rgimen de valimiento, es decir, el valimiento como institucin en s misma. Segn cabra esperar, unos estuvieron a favor y otros en contra. Pero la mayora de aquellos autores la consideraron una institucin necesaria. El valimiento anticipa histricamente las monarquas constitucionales: el principio de que el rey reina pero no gobierna. Reinan Felipe III, Felipe IV y Carlos II. Casi siempre gobiernan los vlidos. 5.3.- Las Cortes El declive de las asambleas representativas en Europa falta Las Cortes bajo los Austrias; Castilla, Aragn y Navarra. Congresos de ciudades en Indias Castilla

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Funcin primordial de las Cortes fue la concesin de ayudas econmicas y tributos demandados por el rey. Con este motivo tuvo lugar la gran quiebra institucional de la asamblea castellana, al negarse en 1538 los nobles en las Cortes de Toledo a conceder la sisa en los impuestos sobre el consumo. Desde entonces ellos y los eclesisticos abandonan la cmara parlamentaria, que contar slo con los representantes de las ciudades. Las primeras ausencias se hicieron cada vez ms y ms frecuentes por las guerras, epidemias, carencia de seguridad y no penalizacin de las faltas. Garca-Gallo destac a su vez que nobles y eclesisticos dejaron de asistir porque las Cortes se centraron fundamentalmente en la aprobacin de unos servicios econmicos, que a ellos, como clases privilegiadas, no les interesaban por estar exentos de su pago. Prez-Prendes ha atribuido el abandono a la prdida creciente de poder poltico. Otros autores, ponen el acento en la irritacin de Carlos V por lo sucedido en 1538. Slo dieciocho ciudades privilegiadas disfrutaron en principio del coto en Cortes. La representacin fue desproporcionada a favor de la zona central en detrimento de la periferia. Amplias regiones carecieron de voto. Tras una tnica preliminar de desinters, al iniciarse el siglo XVII ciertas ciudades hacen lo posible por incorporarse. Cul fue la razn de esa apetencia tarda? La misma que iba a originar la ruina de la institucin parlamentaria. El cargo de procurador se haba vuelto apetecible y lucrativo: los reyes otorgaban ayudas, costas, mercedes, hbitos de rdenes y, sobre todo, un suculento 1,5% de los servicios econmicos que ellos mismo votaban. Prdida pues de autoridad moral. Los componentes de las Cortes de Castilla conformaron as una cmara reducida en nmero; dbil en poder y sin siquiera el aliento poltico de representar al pueblo en cuyo nombre hablaban. Eran, en realidad, portavoces de unas minoras. No obstante, las Cortes de Castilla no dejaron de enfrentarse en ocasiones a exigencias inmoderadas de los monarcas. Corona de Aragn Las Cortes de la Corona de Aragn conservan por lo general la presencia de la nobleza y el clero, y fueron asambleas ms nutridas debido a que contaban con la representacin de muchas pequeas ciudades. Por stas razones y por su propia mecnica institucional, a la hora de exigir la reparacin de agravios y votar los servicios, resultaron mucho menos manejables para el absolutismo regio, e incluso en ocasiones opusieron frontal resistencia a los designios del monarca. A finales del siglo XV a la pugna de las Cortes Catalanas con Felipe IV se percibe una lnea constante de autonoma, insumisin y fortaleza. Las asambleas de la Corona se reunieron de dos formas. O bien por separado las de Aragn, Catalua y Valencia, o en convocatorias generales a las que concurran por tres parlamentos, aunque formalmente los procuradores se agruparan en razn del territorio de procedencia. Navarra La anexin a Castilla en 1512 supuso que Navarra quedara sin rey propio, pero fortaleci en cambio la entidad de las Cortes. Las asambleas navarras estuvieron compuestas por los tres brazos: el eclesistico, el nobiliario y el popular. En nombre del monarca, el virrey convoca a la cmara y disfruta de plenos poderes. Esa discrecionalidad del virrey fue legalmente reconocida en las Cortes de 1561 y defendida en el siglo XVIII. 30

Objetivo prioritario de las Cortes fue la reparacin de agravios y contrafueros, quedando subordinada a ella la concesin del servicio. El agobio centralista del XVIII ahog su autonoma y vigor. Los Congresos de Ciudades en Indias En Indias no hubo Cortes y sus habitantes tampoco estuvieron representados en las de Castilla. S existieron en cambio, en los primeros aos del siglo XVI, diversas juntas de ciudades a las que concurran las ms importantes de cada regin. Las ciudades y villas de Nueva Espaa podan reunirse Congresos, siempre bajo previa autorizacin del monarca. No parece que tales reuniones llegaran a institucionalizarse ni que tuvieran lugar con el preceptivo permiso regio. S debieron ser frecuentes, en cambio, otras juntas de vecinos y apoderados de importantes poblaciones, con el objeto de solicitar la revocacin de disposiciones promulgadas en la metrpoli y que esas ciudades consideraban inadecuadas. Las Cortes en el siglo XVIII Al suprimir los Decretos de Nueva Planta la organizacin jurdico pblica de la Corona de Aragn, las Cortes de Catalua, Aragn y Valencia quedaron extinguidas y sus procuradores se incorporaron a las de Castilla. Las nuevas Cortes slo se congregaron cinco veces en una de ellas, en 1709, se puso de manifiesto lo que resultara claro en las siguientes: no se trataba de unas Cortes mixtas o de carcter integrador, sino de las Cortes de Castilla con el aditamento de algunos procuradores de la periferia rebelde y vencida. Adems, todas las Cortes tenan lugar en Madrid. Las Cortes del Setecientos no plantean reparacin de agravios y su competencia se limita a las cuestiones relativas a la designacin del monarca y a una concesin de servicios que tambin puede obtenerse al margen de ellas. Son atribuciones meramente formales, pues la sumisin al poder regio era absoluta. La Diputacin de Cortes: las nuevas Diputaciones Castilla Nace en 1525 y su historia atraviesa tres etapas principales. La primera, durante el siglo XVI, en que el organismo administra las rentas. La segunda, a lo largo del XVII, en que a esas funciones hay que sumar la gestin del servicio de millones. Toms y Valiente seala los siguientes rasgos de la Diputacin:

La Diputacin de Castilla no slo se ci casi en exclusiva a los temas fiscales, sino que adems, sus componentes actuaron con codicia y en provecho partidista de unos pocos. Careci de libertad respecto a las Cortes y fue objeto del control de los monarcas. Al no ser eficiente perdi la oportunidad de consolidarse como institucin fiscal

Navarra

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La Diputacin como rgano colegial y con una duracin permanente surge en 1576, compuesta por cinco miembros que luego se convertiran en siete. Estos diputados eran elegidos por cada uno de los tres brazos. La presidencia no aparece vinculada a ninguna persona o cargo en especial, sino que recae en el diputado de mayor rango. A diferencia de Castilla, la Diputacin constituye en Navarra un organismo capital de la vida del reino, con importantes y muy variadas competencias que pueden ser sistematizadas de la siguiente forma:

Defensa del derecho. La Diputacin vela por la integridad del ordenamiento jurdico navarro y solicita del monarca la reparacin de los agravios. o Adems, cualquier disposicin regia, antes de ser ejecutada, debe obtener el visto bueno de las autoridades navarras a travs del pase foral. Cuestiones econmicas. La Diputacin acta bsicamente en la recaudacin y reparto de impuestos y servicios, pero interviene tambin en otras cuestiones econmicas como el apeo, o exaccin de tributos domsticos, rgimen aduanero, acuacin de moneda, comercio e industria, abono de sueldos y libranzas. Defensa militar; relaciones exteriores y educacin. La Diputacin adquiere protagonismo en las relaciones con Francia y Roma y con los restantes territorios peninsulares prximos. La institucin auspicia los centros docentes del reino, y defiende los derechos de los colegiales navarros en las universidades de Castilla.

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Tema 6.- Consejeros del Rey y prctica consultiva

6.1.- Caracteres generales: el oficio pblico Oficio pblico y burocracia La organizacin de un aparato burocrtico especializado fue caracterstica del Estado moderno. La estructura administrativa se hizo ms compleja al potenciar el Estado su propia actividad y aplicarla a campos diversos. Ello llev consigo un crecimiento de organismos tcnicos en lo central, territorial y local, donde se instala, cada vez mas funcionarios. Quienes estn al frente de los oficios, esto es, los oficiales, lo son cuando han recibido ttulo que les acredita como tales, cuando adems aceptan y toman posesin del cargo, y cando por ltimo entran en su ejercicio y desempeo. La forma de provisin de los oficios vara dentro de los territorios de la monarqua, predominando en Castilla el nombramiento regio o la eleccin popular, mientras en la Corona de Aragn es frecuente la designacin por sorteo. La concepcin del oficio pblico como servicio a favor del Estado se convierte en un cargo deseable y codiciado. A ello contribuye la perpetuidad de ciertos oficios, retribuidos mediante un donativo hecho por el beneficiario y el hecho de la enajenacin y venta de determinados cargos pblicos. Toms y Valiente ha distinguido tres tipos de oficios en relacin con su venta en la Edad Moderna. Por un lado los oficios de poder, es decir, aquellos apetecidos ms en razn de la supremaca y autoridad que por sus propias ventajas econmicas. Destacan los cargos de regidores, alfrez mayor, jurados y procuradores municipales. De otro, los oficios de pluma, representados por escribanos de toda clase, tanto el notario pblico como los que trabajan en chancilleras, audiencias, juzgados, etc. Finalmente, los oficios de dinero, cuyo ejercicio conlleva el manejo de fondos de particulares o de la Administracin. La prctica de la venta de oficios reportaba a la hacienda regia pinges beneficios, y se hizo presente tambin en las Indias. El control de la gestin: pesquisas, visitas y juicio de residencia Durante la Edad Moderna persigue el control de la gestin de los oficios pblicos, tanto durante su desempeo, mediante pesquisas y visitas, como al trmino de ellos a travs del juicio de resistencia. La regularidad y automatismo de los juicios de residencia, debieron limitar la frecuencia y aplicacin de pesquisas y visitas. El juicio de residencia de los oficiales reales tuvo carcter pblico y corri a cargo en ultramar de unos jueces seleccionados por el Consejo de Indias. El perodo de sometimiento a examen oscil entre un mximo de seis meses, previsto para el virrey los setenta das sealados a presidentes, oidores, corregidores y otros funcionarios de menor importancia. En las Indias ese inevitable juicio final bien pudo ser un lastre que desalentara a virreyes y gobernadores a la hora de acometer empresas de las que habran de responderla cesar el cargo. La visita era por su propia naturaleza imprevisible. Poda limitarse a un funcionario o a cualquier organismo, o bien extenderse a todo un territorio. El visitador de funcionarios reales fue designado por el Consejo y dispuso de amplios poderes. Las diferencias entre ellas y los juicios de residencia estriban en la pura cuestin procedimental, es decir, en el uso facultativo por parte 33

de la Corona de uno u otro sistema; en el hecho de que, a diferencia del momento final de sustanciacin del juicio, la visita tiene lugar mientras el funcionario contina desempeando sus tareas; y finalmente en el carcter cerrado y secreto de la visita, donde adems no existe, como en la residencia, posibilidades de suplicacin. 6.2.- La Administracin Central Siglos XVI y XVII: el rgimen de Consejos Consejos con competencia sobre toda la Monarqua Son los de Estado, Guerra e Inquisicin. El Consejo de Estado es el organismo central de la monarqua y constituye el supremo rgano asesor del monarca que es su presidente. Compuesto principalmente por nobles y prelados de alto rango. Su competencia se centr en los ms graves asuntos de inters comn, alcanzando tambin a otras cuestiones de ndole econmica, conflictos entre Consejos, etc. Fue creado en 1521. La reorganizacin de 1526 dio entrada y poder a los personajes castellanos. El Consejo de Guerra fue paralelo al de Estado y tuvo tambin como presidente al rey. Tal preeminencia les confiri un carcter muy especial respecto a todos los dems. Al Consejo de Guerra correspondi la propuesta de los mandos militares, construccin de fortificaciones, fabricacin de armas, etc. Contando con dos secretaras, de Mar y Tierra, estuvo formado por los propios miembros del Estado y algunos militares de alta graduacin. El Consejo de la Inquisicin surge en 1488 y es el organismo central de gobierno del Santo Oficio y representa la estatalizacin de la actividad inquisitorial. La importancia del Consejo fue inversamente proporcional a la de su presidente, el inquisidor general, ejerciendo un severo control sobre la estructura de todos los tribunales inquisitoriales inferiores. Consejos de gobierno de los diversos territorios Son los de Castilla, Aragn, Indias, Italia, Portugal y Flandes. El consejo de Castilla, aparece como el Consejo Real, ocupando un primer lugar en la escala jerrquica de los Consejos. Disfrut de importantes funciones administrativas, judiciales y legislativas. Su presidente fue una figura central en la vida del Estado. El Consejo de Aragn estuvo compuesto en el siglo XVI por siete personas. Sigui en rango al Consejo de Castilla, aunque ese segundo puesto le fue disputado por el Consejo de la Inquisicin. De los asuntos de Amrica se ocup el Consejo de Indias. Formaron parte de l consejeros de capa y espada, con un presidente tan destacado que a veces fue el propio primer ministro de la monarqua. Sufri importantes reformas en los aos finales del siglo XVII. De los asuntos italianos se hicieron cargo hasta mediados del siglo XVI determinados miembros del Consejo de Aragn, constituyndose en 1555 un Consejo de Italia autnomo, con jurisdiccin sobre los reinos de Npoles y Sicilia, y el ducado de Miln. Cont al principio con una secretara, que ms tarde sera dividida en tres, una para cada territorio. 34

El Consejo de Portugal fue instituido en 1582, mientras que para el gobierno de los Pases Bajos se estableci el Consejo de Flandes, en 1588, el cual dej de actuar al ser cedidos aquellos territorios al archiduque Alberto y a la Infanta Isabel Clara Eugenia. Otros Consejos; el Consejo Real de Navarra, los Consejos de Cmara y los Consejos de administracin preferentemente castellana El Consejo Real de Navarra Todos los Consejos residieron en la Corte. La nica excepcin fue el Consejo Real de Navarra, cuya antigua sede en Pamplona fue respetada por Fernando el Catlico tras la incorporacin de Navarra a Castilla. Reorganizado en 1525, el virrey particip activamente en la direccin del Consejo, pero no fue en propiedad su presidente. Este cargo recay en el regente. Los consejeros fueron por lo general navarros. Disfrut de amplias atribuciones judiciales, gubernativas y en menor medida, legislativas. Fue en primer lugar un tribunal supremo, tanto en lo civil como en lo criminal. Dispuso de abundantes dificultades de gobierno, en especial en temas econmicos. Los Consejos de Cmara De los Consejos de Castilla e Indias proceden los paralelos Consejos de Cmara, competentes en la propuesta de nombramientos, gracias y mercedes. El Consejo de Cmara de Castilla fue reorganizado en 1588 y el Consejo de Cmara Indias fue fundado en 1600. No obstante, el volumen y entidad de nombramientos y mercedes convirtieron a ambos en corporaciones poderosas e influyentes. Consejos de administracin preferentemente castellana En este ltimo grupo figuran dos Consejos, los de Ordenes y Cruzada, y un tercero, el Consejo de Hacienda. El Consejo de Ordenes entendi de la gobernacin justicia en los territorios de las tres Ordenes Militares castellanas, de Alcntara, Calatrava y Santiago. El Consejo de Cruzada se ocup en Castilla y Aragn de lo relativo a la concesin papal de la bula de la Cruzada y a la recaudacin y administracin de sus ingresos. Las crisis funcional del sistema de Contaduras Mayores y las necesidades organizativas de ms largo alcance dieron lugar a la creacin del Consejo de Hacienda. El Consejo adquiere relevancia creciente y mediados del siglo XVI aparece compuesto por un presidente, tres consejeros del de Castilla y los contadores mayores. Control las rentas y subsidios, proponiendo planes para su incremento y mejor recaudacin. Ejerci asimismo funciones judiciales. Los Secretarios del Rey Los Secretarios de Estado Los secretarios del Consejo de Estado son siempre secretarios del rey. En los primeros aos del Consejo, la secretara fue nica, pero en 1567 Felipe II la dividi en dos cauces. Norte-Italia, los 35

del Mediterrneo e Italia, aunque a veces una y otra fueron confiadas a la misma persona. Entre los aos 1630 y 1661 existi una tercera secretara de Estado, de Espaa, creada para atender los asuntos de la Pennsula, Indias, costas de frica y todos los dems negocios mixtos e indiferentes. Entendieron siempre de cualquier grave asunto interno y de las ms importantes cuestiones de inters general. Correspondiendo al rey la presidencia del Consejo, l no sola asistir a las reuniones, por estar ocupado en otros menesteres o preferir un sistema de control indirecto. Al no acudir el monarca, los secretarios de Estado representaron la fiscalizacin del aqul en el supremo organismo de la monarqua, convirtindose en personajes poderosos que controlan el centro neurlgico del Estado. El despacho de los secretarios de Estado con el monarca fue durante el siglo XVI un despacho a boca, es decir, una reunin del rey con el secretario, en la que ste informaba a aqul de los diversos asuntos y consultas necesitados de respuesta. Pero lgicamente la voluntad del monarca deba ser trasladada a los papeles. Al parecer, los validos desplazaron a los secretarios en la comunicacin verbal con el monarca y en el disfrute de su confianza, pero no asumieron esa otra faceta, burocrtica y trabajosa, que haba sido tpica del despacho. Los Secretarios privados y el Secretario del Despacho Universal Llamamos secretarios privados a quienes, sin serlo de Estado, disfrutan de la confianza del rey y despachan directamente con l. En ciertos casos desempean tambin las secretaras de Consejos. En el siglo XVI esos secretarios aparecen con frecuencia ocupndose de determinadas clases de asuntos. Su peso poltico fue importante. En el siglo XVII, presentes los vlidos, los reyes dejan de tener secretarios privados. Por entonces, el derrumbe del staff burocrtico adjunto al monarca se hace total y tiene lugar un verdadero colapso de la administracin central. Semejante problema se intent remediar con la creacin de otro tipo de secretario, el secretario de despacho, ms tarde conocido como secretario del Despacho Universal. Dependiente de vlidos y primeros ministros, este nuevo personaje es un individuo sin significacin poltica. Fueron gentes de extraccin social media, adiestrados desde nios en oficio de papeles. La influencia de la Francia Borbnica en el rgimen ministerial Las Secretaras de Estado y del Despacho La Secretara del Despacho Universal deja de serlo en 1705. Un decreto la divide en dos, constituyndose un departamento de Guerra y Hacienda, y otro encargado de todo lo dems. Los hitos principales de la articulacin del rgimen ministerial hasta el siglo XIX son los siguientes:

1714. Los dos departamentos se convierten en cuatro: Estado, Guerra, Marina-Indias y Justicia. Las cuestiones financieras se independizan 1720. Cuatro departamentos con una nueva distribucin: Estado, Guerra, Marina-IndiasJusticia y Hacienda. La secretara del despacho de justicia corre con todo lo eclesistico, incluido lo de Indias. 36

1721. Cinco departamentos: Estado, Guerra, Marina-Indias, Justicia y Hacienda. 1754. Seis departamentos: Estado, Guerra, Marina, Indias, Justicia y Hacienda. 1787. El enorme volumen de los asuntos de Indias hicieron ingobernable este departamento, para lo que se presentaron tres soluciones: fraccionarlo en razn de la materia, dividirlo por zonas geogrficas, o suprimirlo repartiendo sus negocios entre las secretaras del Despacho de Espaa (triunfa el primer criterio) 1790. Fracasada la reforma anterior, desaparece la autonoma en la gestin de los asuntos de ultramar, establecindose el siguiente esquema: Estado, Guerra, Marina, Justicia y Hacienda.

Se dot de atribuciones a esas Secretaras mediante dos procedimientos: por un lado, reduciendo la estructura y capacidad de accin de los Consejos, y de otro, mediante el establecimiento de la llamada va reservada, consistente en ordenar que determinado tipo de asuntos fuera sustrado del cauce ordinario de los Consejos para pasar a la competencia directa de los Ministros. Con el tiempo, los Consejos quedaron desprovistos de atribuciones. Los orgenes del Consejo de Ministros: la Junta Suprema de Estado Los Secretarios de Estado y del Despacho de los distintos ramos tratan por separado de sus asuntos con el rey. En 1787 se ordena reunir una asamblea a la que asistirn todos los ministros y exclusivamente ellos. Esa asamblea, la Junta Suprema del Estado, constituye el primer Consejo de Ministros de la historia espaola, y el precedente inmediato de lo que poco despus aparecer en el Estado Constitucional. La Junta Suprema fue erigida por decreto con carcter de ordinaria y perpetua, debiendo reunirse una vez por semana para entender de los asuntos de inters general. Careci en teora de presidente, pero de hecho esa funcin fue desempeada por el Secretario del Despacho de Estado. La Junta Suprema de Estado funcion con absoluta regularidad desde que fue creada hasta 1792. Al ser establecida la Junta, qued en suspenso el Consejo de Estado, el cual dej de reunirse en esos cinco aos y recobr su actividad con la extincin de aqulla. Persistencia y ocaso del rgimen de Consejos En 1702 se suprime el Consejo de Flandes. En 1707 desapareci el Consejo de Aragn con los decretos de Nueva Planta. Tambin el Consejo de Indias fue objeto de dramtica reforma que le arrebat dos terceras partes de sus consejeros. Hubo cierta reaccin favorable a los viejos organismos. En 1713 el Consejo de Castilla organiz su actividad en cinco salas, desdobl la presidencia en cinco personas y lleg a contar con una treintena de individuos, entre consejeros, abogados y fiscales. El Consejo de Hacienda pas a disponer de otras cinco salas, con otros tantos presidentes. E incluso el Consejo de Indias pudo ordenar su funcionamiento en tres salas y tres presidentes. Ante todo esto surgi el problema de la multiplicacin de presidencias. As, en 1715 lleg la contrarreforma mediante un decreto que supuso la vuelta de los tribunales a su pie antiguo. Desde ese momento, el declive de los Consejos fue irreversible. Los ministerios potenciaron su 37

estructura mientas los Consejos vean perder la suya. En 1717 el proceso reductivo fue radical. Dos Consejos distintos aunque afines, como eran los de Estado y Guerra, dispusieron de una sola secretara comn. Se aprecia al trmino del XVIII y en los inicios del XIX un postrer intento de rehabilitar a los Consejos. La crisis del Antiguo Rgimen anunciaba la liquidacin de los restos, reales y ficticios, del rgimen polisinodial.

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Tema 7.- Sistemas de vertebracin territorial y local

7.1.- La Administracin Territorial El sistema bajo los Austrias: virreinatos y provincias Apenas existi en Castilla un rgimen de administracin territorial, que s fue importante en cambio en la Corona de Aragn y Navarra, gobernado por virreyes. Aragn, Catalua, Valencia, Mallorca, Navarra, Galicia, Npoles y Sicilia formaron virreinatos regidos por personajes que representan al monarca. El oficio de virrey, de carcter temporal, comporta funciones generales de gobierno y una suprema fiscalizacin de cuento sucede en sus territorios, pero en principio no se traduce en atribuciones especficas y determinadas. Las legislativas y de gobernacin las asume cuando es adems nombrado gobernador; las judiciales, como presidente de Audiencia, y las militares de capitn general. En la Corona de Aragn el afianzamiento el rgimen virreinal fue consecuencia del fracaso del antiguo sistema de gobernacin general a fines del XV. Tal crisis llev al virrey a enviar delegados suyos con diversos cometidos y funciones. El absentismo regio convertir a esos individuos, como virreyes, en representantes del monarca. Se abre camino as al llamado sistema virreino-senatorial. En el siglo XVI surge una nueva divisin de carcter fiscal que comprenda un total de cuarenta circunscripciones, treinta y dos provincial nominales y otras ocho que lo eran de hecho, con independencia de las Provincias Vascongadas. Todos ellos fueron agrupados en torno a las dieciocho ciudades con voto en Cortes. En el Pas Vasco, el gobierno de lava y Guipzcoa corri a cargo de Juntas y Diputaciones. Las Juntas fueron generales o particulares. La Diputacin guipuzcoana despachaba los asuntos que la Junta General dejaba pendientes, o bien otros nuevos que surgieran. La Diputacin alavesa fue un rgano unipersonal. Junta y Diputaciones disfrutaron de mltiples competencias. La influencia de la Francia borbnica: capitanas generales e intendencias En el siglo XVIII las reformas borbnicas significaron un aumento del nmero de provincias, donde figurarn nuevos capitanes generales y Audiencias, y sobre todo la aparicin de los intendentes como magistratura clave del nuevo sistema. Navarra y las provincias vascas mantuvieron su rgimen tradiciones. Los antiguos virreinatos fueron convertidos en provincias, nombrndose para cada territorio un capitn general. Al iniciarse la centuria, Espaa aparece dividida en doce capitanas generales, que ahora se laman de provincia, de las que siete corresponden a la Corona de Castilla, cuatro a las de Aragn y una a Navarra. Los Capitanes Generales fueron en su mayora aristcratas. La segunda gran reforma de la poltica centralista consisti en la introduccin de los intendentes, figura de origen francs, con atribuciones militares. Una Real Ordenanza de 1749 dispuso la constitucin de veintiocho intendencias o provincias, repartidas de la forma siguiente: cuatro de ejrcito o militares en los territorios de la Corona de Aragn, una en Navarra, otra en Canarias y veintids en la Castilla peninsular. De estas ltimas, dieciocho fueron propiamente de provincia y cuatro de ejrcito. 39

La presencia del intendente fue muy significativa en Catalua, donde destacaba un intenso protagonismo en la poltica de abastos y en el fomento de la actividad comercial. El intendente cataln dispuso de una enorme capacidad financiera. La administracin territorial de Indias Desde el descubrimiento de Amrica hasta mediados del siglo XVI, la administracin de los nuevos territorios pas por numerosas vicisitudes y problemas, ya que la atribucin de esos ttulos de virrey y gobernador se hizo con expresa referencia al panorama institucional de Castilla, donde tales oficios carecan de contenido preciso. Tambin, por los litigios surgidos con Coln sus descendientes y por la magnitud y complejidad de los territorios. En consecuencia se intent establecer un nuevo sistema que atraves en ese medio siglo cuatro sucesivas etapas: la inicial de la primera dcada del XVI, en la que queda suspendida la autoridad del virrey y se trata de establecer cierto sistemas plural de provincias y gobernadores; una segunda que supone el retorno al sistema virreinal; una tercera con la rehabilitacin de las gobernaciones, y una cuarta, con la que aparecen virreinatos y Audiencias gobernadoras. Consolidada la obra colonizadora, tiene lugar una reorganizacin global de la administracin indiana que consiste en diferenciar la actividad administrativa propiamente dicha, de las correspondientes cuestiones de justicia, guerra o hacienda. Se fijas as los cincos distritos de gobierno superior. De ellos, dos son regidos por un virrey, mientras la direccin de los restantes corresponde al presidente de la Audiencia con ttulo de gobernador. Unos y otros actan en nombre del monarca. Dependientes de la autoridad de los dos virreyes y de los presidentes, existen en sus respectivas circunscripciones otros distritos menores, que son las provincias o gobernaciones. En las provincias su gobernador es el mismo virrey o presidente. Las restantes disponen de gobernadores propios. Este sistema perdurar hasta que, a mediados del siglo XVIII, repercutan en Amrica las reformas efectuadas en la administracin territorial de la metrpoli. Habr una doble organizacin territorial: la de las provincias regidas por un gobernador que es comandante general, y la de aquellas otras a cuyo frente figura un intendente, que acapara la suprema gestin de tosas las materias de gobierno, justicia, hacienda y guerra. 7.2.- La Administracin Local El municipio en los siglos XVI y XVII: Regimientos, Jurados y Corregidores La vida poltica se desarrolla en Espaa en el marco de las ciudades y villas. Desaparecido el rgimen de consejo abierto y asentado ya el consejo cerrado, la direccin de los municipios cae en manos de oligarquas nobiliarias. Las modestas villas y aldeas tratan de defender su autonoma y permanecen ocasionalmente agrupadas en comunidades que defienden los interese mutuos.

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El poder real no aparece impasible ante la consolidacin del poder ciudadano. As, intentar controlarlo mediante la concesin de oficios a gentes adeptas, o a travs de una poltica centralizadora que tiene a los corregidores como punto principal de referencia. La base de la estructura jurdica de los municipios fueron sus ordenanzas. Esas ordenanzas fijaban de ordinarios por escrito antiguas costumbres y usos locales, con lo que formaron parte de una trama, la del derecho municipal, compuesta adems por el fuero de la localidad y los privilegios regios. Cuestin clave del rgimen local fue la financiacin y sostenimiento del municipio. Regimiento y jurados El cabildo o ayuntamiento est compuesto de un nmero variable de regidores, elegidos o designados mediante sorteo, aunque de ordinario fueron nombrados por el rey con carcter vitalicio, entre miembros de la nobleza ciudadana. Paralelamente, los jurados eran elegidos por el pueblo para defender sus intereses y controlar la actuacin de los regidores. Sin embargo, los jurados se convirtieron en Castilla en oficios vitalicios y hereditarios, desdibujndose esa funcin representativa de las clases medias. La venta de oficios de regidores contribuy en Castilla a que quedaran en manos de los poderosos capaces de adquirirlos. Los burgueses adquirieron esos oficios a modo de trampoln propiciador de un deseado ennoblecimiento. El fenmeno afect principalmente a los grandes ncleos urbanos, aunque en el siglo XVII llegaron a venderse cargos concejiles en localidades pequeas. La autenticidad democrtica de las asambleas municipales result ser inversamente proporcional a la demografa de los lugares respectivos. En las villas medianas de los repartieron nobles y plebeyos. En las menudas aldeas, persistieron algunas formas residuales de consejo abierto y todos los vecinos hicieron or su voz y tal vez elegir dirigentes. La aristocratizacin municipal fue un fenmeno principalmente castellano. Slo se dio en la Corona de Aragn en escala muy limitada. Oficios municipales fueron los de alcalde, alfrez mayor, procurador general o sndico, alguacil mayor, fieles ejecutores, contadores, mayordomos, escribanos, etc. correspondi su eleccin a los regidores y jurados. El regimiento municipal celebr reuniones ordinarias y extraordinarias. El consejo de Santander tuvo tres tipos de asambleas: el consejo abierto, el rgimen ordinario, y el extraordinario objeto de convocatoria expresa. Los corregidores El control regio de la vida municipal tuvo como pieza clave a los corregidores que sirven en Castilla a la poltica de corte unificador. En el mundo castellano el fortalecimiento del corregidor se acenta con una pragmtica de 1500, definidora de los nuevos rumbos: l va a ser un personaje independiente del municipio donde acta, pero dependiente del rey le nombra y controla. El Consejo Real asume el papel de instancia intermedia, quedando los corregidores directamente ligados a las instrucciones de este organismo.

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El corregidor es representando y delegado poltico del monarca. Preside el ayuntamiento y acta con poderes gubernativos; disfruta de atribuciones judiciales y a veces militares. Es comisario regio e interlocutor del Consejo, autoridad castrense y mximo garante de orden pblico, ostenta poderes de control en abastecimientos y precios, e interviene en la administracin econmica municipal. Es autoridad judicial en lo civil y en lo penal. Adems, ejecuta los acuerdos adoptados. Tales competencias son ejercidas ene l corregimiento o demarcacin geogrfica que cae bajo su jurisdiccin. Tericamente los acuerdos se adoptan por mayora, y en principio el corregidor careca de derecho a voto. Pero en realidad, el corregidor dispuso de voto de calidad para deshacer los sufragios igualados. Los corregidos eran letrados o militares. stos ltimos contaron con la asistencia de los alcaldes mayores, uno de los cuales le ayudaba en los juicios civiles y otro en los penales. El cargo fue retribuido y nunca se someti a venta. El municipio borbnico: Generalizacin del municipio castellano (corregidores e intendentes) y reformas de Carlos III Generalizacin del municipio castellano: corregidores e intendentes Los decretos de Nueva Planta llevan consigo la extensin a la Corona de Aragn del rgimen municipal castellano. Los corregidores aparecen en 1711 en Aragn y Valencia, y en 1716 en Catalua. En las localidades importantes los regidores nombrados por el rey. En cuanto al nombramiento de los corregidores letrados o militares, se opt siempre por stos ltimos. Todo ello condujo a una administracin municipal autoritaria y elitista. La figura de corregidor borbnico se complic adems con la presencia del intendente, cuyas atribuciones hicieron inevitable una confrontacin institucional. Una ordenanza de 1749 sancion la desaparicin del corregidor en las ciudades cabeza de intendencia, pasando al intendente todas sus funciones. Surge as el intendente corregidor. Las reformas de Carlos III La simbiosis intendente-corregidor se extingue en 1766, cuando Carlos III separa ambos cargos, confiando a los corregidores los asuntos de justicia y polica, y a los intendentes los de hacienda y guerra. En 1783, tiene lugar una profunda reforma de los corregimientos, que son ordenados en tres clases: los antiguos corregidores polticos aparecen ahora a modo de funcionarios acomodados a ese escalafn. Se establece que todo el pueblo, dividido en parroquias o en barrios, elija a unos diputados del comn, y a un sndico personero. La competencia de aquellos se extendi luego a otras materias. El sndico personero sustituye a un antiguo oficial, el procurador general. Misin del sndico personero fue pedir proponer lo conveniente al pblico en general, pero careci de voto en el ayuntamiento y de cualquier tipo de facultades resolutivas.

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El municipio indiano En Amrica existieron pueblos o ciudades espaoles y pueblos de indios. La ciudad colonial procedi de un establecimiento minero o de una guarnicin militar, pero otras fue creado ex novo de acuerdo con un plan que determinaba la localizacin de la plaza mayor, la iglesia y la sede municipal, para disear luego las calles. Los pueblos indios permanecan bajo la autoridad de los caciques. Existieron tambin alcaldes y regidores aborgenes, junto a una serie de oficiales semejantes a los que haba en los pueblos de espaoles. En las ciudades hispnicas fue implantado el rgimen municipal castellano. El gobierno municipal corresponde a los alcaldes ordinarios, uno en las pequeas localidades y dos en las mayores, as como al conjunto de regidores de nmero variable. Oficios municipales fueron tambin el de alfrez real, el alguacil mayor, entre otros. Estos cargos fueron elegidos por los regidores. Excepcionalmente, para la discusin de graves asuntos, los ciudadanos notables, civiles y eclesisticos, se reunan con el ayuntamiento en una especie de cabildo abierto. Sus resoluciones no vincularon al cabildo normal. Tales cabildos abiertos habrn de desempear un importante papel en los disturbios independentista del siglo XIX.

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Tema 8.- Control social y relaciones con la iglesia

8.1.- La Administracin de Justicia La jurisdiccin ordinaria: los jueces inferiores La estructura judicial de la Espaa moderna aparece integrada por los jueces inferiores, cuya figura ms destacada es el corregidor; por los dos tribunales de Chancilleras y Audiencias y por aquellos Consejos que tienen atribuido ese tipo de funciones. Con la consolidacin del corregidor castellano, ste se convierte en juez nico de su distrito, tanto en lo civil como en lo penal. Imparte justicia por s mismo y es juez de apelacin en territorios como Vizcaya o Guipzcoa. De sus sentencias en causas civiles se poda recurrir en ciertos casos a los regidores municipales. En lo criminal quedan fuera de su competencia los casos de corte. En los territorios de la Corona de Aragn sigue la administracin de justicia a cargo del veguer real o del bayle local. Al extenderse en el siglo XVIII el rgimen de corregidores a la Corona de Aragn, desparecen sus antiguos jueces. Los corregidores quedan subordinados a ellos o desaparecen en las capitales de circunscripcin. La jurisdiccin ordinaria: Chancilleras y Audiencias Los tribunales con los Austrias Al iniciarse el siglo XVI existen en Castilla las dos Chancilleras y Audiencias de Valladolid y Granada. Compuestas una y otra de oidores y alcaldes del crimen, para lo civil y penal, fueron fundamentalmente tribunales de apelacin, aunque tambin podan entender en primera instancia de los casos de corte. Los Reyes Catlicos haban emprendido una poltica de este simple esquema. Nombraron as en Galicia a un gobernador y tres alcaldes mayores. La Audiencia de Galicia es la primera de un sistema calificado por Garca-Gallo de Audiencias regionales. En l hay que incluir a las Audiencias de Sevilla y Canarias. La Audiencia de Galicia nace por una pragmtica en 1479, en virtud de la cual el gobernador y los alcaldes deben recorrer el reino para ejercer justicia, tener audiencia todos los das no festivos y visitar las crceles. Durante el reinado de Felipe II el tribunal sufri importantes reajustes. Fue trasladada la sede de Santiago a A Corua y en 1566 un regente sustituy al gobernador. Dos dcadas despus reaparece el gobernador-capitn general como cabeza poltica del organismo, aunque el regente mantenga su competencia en las escritas cuestiones judiciales. A principios del siglo XVIII el capitn general ostenta el ttulo de presidente de la Audiencia. La Audiencia de Sevilla fue creada en 1525, con un asistente que gobierna la ciudad y tierra. Tiene competencias judiciales, en lo civil y lo criminal, pero no de gobierno. Acta como tribunal de apelacin y no conoce asuntos en primera instancia. A su vez, la de Canarias se desarrolla a partir de los jueces de alzada, que entendan en apelacin de las sentencias dictadas por el gobernador de las islas. Esos jueces amplan su jurisdiccin al conocimiento en primera instancia de los casos de corte. Las sentencias de la Audiencia de 44

Canarias se pueden recurrir en determinados casos ante la Chancillera de Granada y ms tarde ante la Audiencia de Sevilla. En la Corona de Aragn, la Audiencia de Catalua es reorganizada a fines del siglo XV con ocho juristas solemnes, que entienden de asuntos civiles y dos jutges de cort para los criminales. A l aumentar luego el nmero de aquellos, quedan distribuidos en dos salas para lo civil. De las sentencias de una sala cabe recurrir a la otra y si el veredicto de esta ltima es discrepante, decide en ltima instancia el pleno. En 1564 se crea un nuevo tribunal para asuntos penales, sustituido ms tarde por una tercera sala de Audiencia, con seis magistrados y tres jueces de corte bajo la presidencia del regente de la cancillera. La ms importante jurisdiccin recay en el Justicia Mayor, quien juzga asistido de sus lugartenientes y con el concurso de un consejo asesor de letrados. En Valencia se estableci un Consell e Audiencia Real, presidida por el portant veus del gobernador general y luego el virrey. La Audiencia valenciana cont a principios del XVII con dos salas civiles, de cuatro oidores cada una, y otra criminal. La Audiencia de Mallorca fue creada ms tarde. Las Audiencias borbnicas En el siglo XVIII se fundan en Castilla nuevas Audiencias: la Audiencia de Madrid en 1717, la Audiencia de Asturias y la Audiencia de Extremadura. La reorganizacin ms importante afect sin embargo a los tribunales de la Corona de Aragn, que debieron acomodarse al rgimen castellano. Se transforman las Audiencias de Aragn y Valencia en Chancilleras, segn el modelo de las de Valladolid y Granada. En 1711 se fij una Audiencia con dos salas, una civil y otra criminal, comenzando a aplicarse el derecho castellano. En Valencia, la Chancillera fue reducida a la categora de Audiencia, quedando completamente subordinada a la autoridad del capitn general. El prototipo aragons influy asimismo en Catalua, donde en 1716 surge una Audiencia presidida por el capitn general y tambin en Mallorca. La Audiencia aragonesa se caracteriz por la presidencia de un capitn general, el segundo lugar asignado al regente como cabeza propiamente judicial del organismo, la presidencia de oidores y alcaldes del crimen para lo civil y penal, y la figura del fiscal. La Audiencia en Indias En Indias el tribunal aparece como el mismo ttulo de Audiencia y Chancillera Real, lo que no implica una identidad con el modelo peninsular. La Audiencia indiana fue ante todo un tribunal de justicia, con competencias en lo judicial superiores a las de la metrpoli, y con una organizacin distinta a ellas. Las indias tienen ms atribuciones judiciales y menos gubernativas. Las ordenanzas de esos tribunales no les reconocen facultades gobernativas. En la mayor parte de las Audiencias indianas no hay magistrados diferenciados para lo civil y penal, sino que los mismos oidores asumen la doble jurisdiccin. El cargo de presidente qued configurado a imagen del castellano. Con la creacin del oficio de regente en 1776, a semejanza del que exista en los tribunales de Espaa, la nueva figura pas a ser la principal en la administracin de justicia de la mayor parte de las Audiencias de Indias. Las Audiencias Indianas han sido clasificadas en virreinales, donde el virrey preside y gobierna, pretoriales, con un presidente de capa y espada y subordinadas o dependientes de otras.

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Las jurisdicciones especiales: Jurisdiccin palatina, eclesistica, inquisitorial y mercantil Jurisdicciones palatina, eclesistica e inquisitorial Desde el reinado de Carlos V, existe en la Corte la Real Junta del Bureo, que tiene funciones de gobierno y administracin. Se constituye como tribunal de justicia para conocer de los pleitos entre los criados de su majestad, soldados palatinos y proveedores de la Casa Real, entendiendo asimismo de los delitos cometidos en palacio. El uso y abuso de la jurisdiccin eclesistica, especialmente frecuente en las Indias, fue recortado mediante el procedimiento de los recursos de fuerza. Consistan en el derecho reconocido a los eclesisticos de poder recurrir las sentencias dictadas por sus tribunales ante los del Estado. Con ello se aseguraba la supremaca de la jurisdiccin secular. Por encima de la jurisdiccin episcopal se constituye en 1537 un tribunal de la Nunciatura, dependiente del nuncio y compuesto por un auditor y seis protonotarios. Ms tarde, aparece la concordia Fachinetti, que reorganiz su estructura y redujo sus atribuciones en beneficio tanto del Estado como de los propios obispos. En 1771, ese tribunal se transforma en el tribunal de la Rota. Quedando bajo el control del rey, disfrut de amplias atribuciones en lo civil e incluso en lo criminal. La jurisdiccin inquisitorial entr en conflicto con los tribunales ordinarios seculares y eclesisticos, y tambin con los del ejrcito y Ordenes Militares, debido a la desmedida ampliacin de competencias del Santo Oficio y por pretender que sus miembros pudieran acogerse al fuero inquisitorial. Las fricciones con los tribunales y organismos de los diversos reinos, se resolvieron mediante las llamadas concordias. La jurisdiccin mercantil Los diversos Consulados que en Espaa y Amrica agrupan a las corporaciones de comerciantes, disfrutan de una jurisdiccin propia en base a sus ordenanzas respectivas. La administracin de justicia corresponde al prior y dos o tres cnsules, que juzgan en primera instancia los conflictos mercantiles. De sus sentencias cabe apelar al corregidor, quien resuelve el caso auxiliado por dos colegas mercaderes, elegidos por l, existiendo en ciertos Consulados la posibilidad de una tercera instancia, en la que el mismo corregidor con el concurso esta vez de dos nuevos mercaderes o recolegas, vuelve a fallar el pleito. La competencia queda definida tanto por criterios objetivos como subjetivos. En el siglo XVIII debieron ampliarse sus competencias al admitir la jurisdiccin consular no slo a los mercaderes sino tambin a los dueos de fbricas y hacendados, dedicados a actividades agropecuarias. No era claro qu actos gozaban de la estricta consideracin de mercantiles, para ser objeto de esta jurisdiccin y no de la ordinaria. Pese a la creacin de los Consulados sola ser seguida de una advertencia a los restantes tribunales para que respetaran su rea jurisdiccional, el problema se planteaba no slo en las atribuciones otorgadas sino tambin en la determinacin de las competencias ad casum.

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8.2.- La Iglesia y el Estado: el regalismo Las guerras de religin en Europa: Reforma y Contrarreforma Desde el inicio de su reinado, los Reyes Catlicos acometieron un programa renovador de la Iglesia espaola. El panorama de la disciplina y costumbres dejaba mucho que desear. Las diferencias entre un alto clero y un clero inferior, eran exageradas. Los desarreglos de la vida monstica y un debilitamiento moral hicieron que los monarcas se propusiesen tres objetivos: la eliminacin del paganismo, la erradicacin de la hereja y la reforma de la vida eclesistica. Con respecto a los obispos y el clero regular, la intervencin de los Reyes Catlicos se aplic a excluir a extranjeros a favor de los eclesisticos de sus reinos, y a velar por la observancia del celibato, procurando especialmente Isabel no promover en Castilla a las sedes episcopales a clrigos con hijos. En la reforma conventual el gran protagonista fue Cisneros. Especial resonancia tuvo la obra de Cisneros en los monasterios femeninos, sometidos desde entonces a las respectivas familias religiosas bajo la jurisdiccin y control de los visitadores generales. Como contrapunto a la Reforma luterana, prosigue en a Espaa del siglo XVI ese movimiento de renovacin eclesistica, para autorizar la centralizacin estatal de las reformas. El Concilio de Trento sancion tanto una serie de decretos dogmticos, en las cuestiones controvertidas con el protestantismo, como otros decretos de reforma, aplicados a la formacin del clero y la disciplina eclesistica. Sus prescripciones fueron promulgadas como ley civil en diversos pases de Europa, y en Espaa en concreto en 1564. Relaciones entre Iglesia y Estado; el regalismo de Austrias y Borbones. Concordatos con la Santa Sede El regalismo de los Austrias La defensa de la fe tuvo como contrapartida la interferencia del Estado en las cuestiones propias de la Iglesia. En la medida en que aqul se atribuye una funcin providencial y protectora de lo religioso, los monarcas pretenden con frecuencia orientar las decisiones de Roma y supeditarlas a su criterio. Los reyes intentan condicionar la eleccin del Papa, someten a supervisin las decisiones de los pontfices, deciden el nombramiento de obispos u otras dignidades eclesisticas y renen juntas de telogos que a veces dictaminan a favor del monarca y en contra del Papa. Todas estas extralimitaciones del poder civil configuran el llamado regalismo, a lo que se aade los excesos de un pontificado que con frecuencia se entromete en cuestiones temporales y acta como una potencia poltica. Todo ello hace suponer que las relaciones de los monarcas catlicos con la Santa Sede no fueron en absoluto fciles: Felipe II a punto estuvo de provocar la ruptura con Roma. Ese regalismo, consistente en sentido estricto en los derechos que los reyes reclaman en el orden espiritual, comprende principalmente tres cosas: el derecho de presentacin de los cargos eclesisticos, el pase regio y los recursos de fuerza. El derecho de presentacin, relativo a obispados y otras dignidades, es la facultad de proponer a quienes han de desempear esos puestos. Tal derecho derivaba del de patronato. De esta forma, los reyes pretenden siempre probar su condicin de patronos, a fin de ejercer luego el derecho de presentacin. Y como ellos 47

han fundado tantas iglesias, la expansin religiosa en Espaa y ultramar, son acreedores a ese derecho de patronato que comporta la percepcin de los diezmos a cambio de la evangelizacin; y en consecuencia son acreedores tambin al derecho de presentacin. El pase regio es el derecho que se atribuyen los reyes de otorgar el visto bueno a las bulas y documentos pontificios antes de su publicacin. A tal efecto, esas disposiciones deber ser examinadas por el Consejo de Castilla. Roma, lgicamente, se opuso a esas prcticas. El regalismo borbnico y los Concordatos El intervencionalismo estatal con los Borbones degenera en una especie de nacionalismo eclesistico tanto en Espaa como en Indias. La Inquisicin conserva y extrema su carcter de rgano de accin del Estado. Fue el regalismo borbnico algo distinto al de los Austrias? La doctrina tradicional ha estimado que s: Carlos V y sus sucesores se habran extralimitado en funcin de una defensa de la religin, mientras que Felipe V y los restante Borbones instrumentalizaron lo religioso en exclusivo a beneficio de los intereses polticos. Las tesis revisoras de este anlisis califican de arbitraria la distincin, reivindican la figura de algunos clebres regalistas, y destacan que ellos actuaron precisamente como catlicos, en defensa de la legtima autonoma de lo temporal reconocida en el mensaje evanglico. Ismael Snchez Bella ha defendido una clara continuidad del regalismo de Austrias y Borbones. Ambos tipos de regalismo fueron de signo distinto. El de los Austrias fue fruto de una concepcin providencialista, mientras que el borbnico fue un regalismo de aire laicista y secularizado. Antes los monarcas fundaban sus derechos en concesiones pontificias o privilegios eclesisticos. Ahora, el rey reclama eso mismo como algo inherente a su soberana. Por su posicin favorable al pretendiente austriaco en la Guerra de Sucesin, Felipe V expuls al nuncio en 1709, cuya recomposicin dio lugar al Concordado de 1737, que radic en reconocer a los reyes el derecho universal de patronato, con lo que qued en sus manos el nombramiento de obispos. En el aspecto econmico, la Iglesia fue desprovista de diversos ingresos a cambio de recibir un capital de compensacin. La etapa final de Carlos IV estuvo marcada por la desamortizacin de los bienes eclesisticos, as como por el llamado cisma de Urquijo: un decreto dictado por este ministro en 1799, de contenido y forma terminantemente regalista.

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Tema 9.- Recursos del Estado y prestaciones personales de los sbditos

9.1.- La Hacienda Caracteres generales de la administracin financiera en Europa y su especificidad en Espaa Tres fueron las caractersticas de la hacienda del Antiguo Rgimen: en primer lugar, su diversidad, por cuanto cada uno de los antiguos reinos mantuvo un rgimen propio. En segundo lugar, el reconocimiento, junto al sistema fiscal ordinario, de otro singular. Finalmente, las figuras impositivas, nuevas o heredadas de la poca anterior, que coexisten y se multiplican para hacer frente a las necesidades de un Estado hegemnico, y sometido a costosos dispendios. Se distingue entre impuestos directos e indirectos. Destacan cinco grandes categoras tributarias: los impuestos en general, las regalas o derechos financieros inherentes al poder soberano, las rentas procedentes de contribuciones eclesisticas, los propios servicios y un conjunto de ingresos extraordinarios donde destacan los prstamos que la Corona obtiene de banqueros, y los emprstitos de juros y vales reales que un una fase avanzada darn lugar a la deuda pblica. Los gastos ordinarios correspondieron a la edificacin, reparacin y mantenimiento de las casas reales, vida cortesana, salarios de funcionarios, coste del cuerpo diplomtico, y sobre todo, del ejrcito y las frecuentes guerras. rgano supremo de la administracin financiera fue en Castilla el Consejo de Hacienda. El insatisfactorio grado de centralizacin llev luego a establecer una tesorera General bajo el control del Consejo. Fue creada una Superintendencia General de Hacienda, nombrndose en 1691 diversos intendentes o superintendentes, dependiendo del maestre racional y bayle general. En Navarra persiste la Cmara de Comptos como rgano central de administracin financiera. El recaudo y control de los servicios votados en Cortes, desde 1590, corri a cargo de una pequea junta de procuradores llamada Comisin de millones, la cual fue incorporada en 1658 al Consejo de Hacienda como una sala ms del organismo. En la administracin central borbnica los asuntos de hacienda corrieron a cardo desde 1714 de un veedor y de un intendente universal. Desde 1715 existi una Secretara de Estado y Despacho para estas cuestiones, compatible con el mantenimiento de un Consejo devaluado durante toda la centuria. La administracin financiera qued en las provincias a cargo de los intendentes y en los distritos municipales a cargo del corregidor. Los impuestos Impuestos directos: lanzas y medias annatas El carcter discriminatorio de un sistema fiscal soportado solo por las clases pecheras, se atenu a principios del siglo XVII con la introduccin de los impuestos de lanzas y medias annatas. 49

Aquel sustitua a las lanzas con que los grandes seores y ttulos estaban obligados a servir en la guerra. El impuesto de la media annata apareci para gravar todos los oficios, gracias, mercedes, honores y otras cosas. En el caso de los oficios o cargos pblicos, la media annata supuso una detraccin de la mitad del sueldo del primer ao. Impuestos indirectos: las alcabalas La alcabala, heredada de la poca bajomedieval como un gravamen sobre la circulacin de bienes, fue el impuesto indirecto por excelencia y la figura contributiva ms importante del Antiguo Rgimen. Report al fisco un 10% del precio de las mercancas. Fue recaudada en su origen mediante agentes pblicos, pero desde fines del siglo XV se abri paso el sistema de los encabezamientos municipales. Al no imponerse tal procedimiento en la totalidad del reino, a principios del siglo XVI y hasta 1536 existi un rgimen dualista. La petrificacin de las alcabalas, favoreci a los poderosos traficantes, por cuanto al ir subiendo los precios ellos seguan pagando en las compras y ventas las cantidades fijadas antes. Los diversos encabezamientos generales y prrrogas convirtieron a las alcabalas en rentas fijas hasta el siglo XVIII. Los impuestos indirectos: el servicio de millones Los millones fueron un impuesto sobre el consumo de las cuatro especies (vino, carne, aceite y vinagre), surgido a fines del siglo XVI. El impuesto consisti en un octavo del valor de la venta de esas mercancas, cuyo importe era pagado por el vendedor, quien lo repercuta sobre el comprador mediante la sisa. La recaudacin del impuesto fue dificultosa. Al gravar artculos de primera necesidad, su peso recay sobre las gentes ms pobres, encareciendo adems los productos agrcolas. Regalas, Contribuciones eclesisticas, servicios, asientos y juros. Las regalas o derechos de la Corona justifican el monopolio de su produccin y venta. El Estado trata de impedir el concurso competitivo de los ciudadanos. Las minas fueron la regala ms lucrativa por la riqueza de las descubiertas en Indias. La Corona ingres una cantidad considerable del valor extrado. Fue asimismo importante el monopolio de la sal mediante concesiones en arriendo de los diversos distritos. En el siglo XVI se formaliz el estanco de los esclavos llevados a Indias. Tambin el de los naipes. A lo largo de la centuria siguiente fue establecido a su vez el estanco del tabaco y el papel sellado. Regala singular fue la acuacin de la moneda. El trnsito de mercancas por los puestos aduaneros fue objeto de diversos gravmenes. En los puertos de mar se llev a cabo el control tributario exterior.

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Contribuciones eclesisticas Los bienes eclesisticos estuvieron en principio exentos de cargas fiscales. No obstante, la Iglesia cooper al sostenimiento de la hacienda pblica mediante diversas aportaciones, entre las que destacan las tercias reales y las llamadas tres gracias. Las tercias reales consistan en dos novenas partes de los diezmos percibidos por las iglesias del reino. Su recaudacin se efectu conjuntamente con las alcabalas, si bien se ajustaban a la anualidad eclesistica, de fechas variables. La bula de la Cruzada correspondi al producto obtenido por limosnas para subvenir la guerra contra infieles, aportadas por los creyentes que a cambio se lucraban con indulgencias, y tros beneficios espirituales. Su administracin estuvo en manos del Consejo de Cruzada. Su importe fue muy notable. El subsidio fue una contribucin directa sobre las rentas del clero, que los monarcas perciban por concesin papal a fin de sufragar gastos de la guerra contra infieles. Se llam asimismo dcima y subsidio de galeras. El excusado consisti en el diezmo de la finca ms rica de cada parroquia. Junto a estas contribuciones el fisco percibi otros ingresos eclesisticos. As los expolios y vacantes, consistentes en los bienes dejados a su muerte por los obispos y en las rentas de sedes episcopales pendientes de provisin. Entre otros, destacaron tambin los donativos. La aportacin eclesistica represent un sustancioso captulo de la hacienda del Antiguo Rgimen. Los servicios El servicio fue la contribucin extraordinaria que a instancias del monarca conceden las Cortes en representacin del reino. De cuanta variable, qued desde 1538 como ingreso ordinario en una cantidad fija. El servicio tuvo carcter personal. Grav a los pecheros y quedaron exentos de l los nobles, eclesisticos y quienes disfrutaban de franquicia por cualesquiera privilegios. No fue satisfecho por los habitantes de las provincias vascas, dada su condicin de hidalgos, ni se pag tampoco en Granada y en algunas ciudades castellanas como Burgos y Toledo. Su distribucin tuvo lugar mediante repartimiento, cuya base fue el censo de la poblacin pechera en la totalidad del territorio del reino. En el siglo XVII, el servicio decay por la devaluacin monetaria y por la aparicin de nuevas figuras impositivas. Asientos y juros El importe de las contiendas blicas y su misma urgencia exigan que los monarcas dispusieran en un tiempo mnimo de enormes sumas de dinero. Tuvieron que acudir a prstamos de banqueros aun pagando por ello intereses desmesurados. Estas operaciones de prstamo, llamadas asientos, consistan tanto en el anticipo de dinero como en el abastecimiento de tropas o entrega de armas en un determinado lugar, a reintegrar o pagar luego en el plazo fijado. Habida cuenta que el prestamista asume los riesgos

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consiguientes a una posible o episdica insolvencia, ste grava el prstamo con un anticipo de un crecido inters y exige ciertas garantas. Nos encontramos as ante los juros. El juro es una especie de contrato entre la Corona y una persona fsica o jurdica, por el cual aquella, como contraprestacin del dinero recibido, concede una pensin anual en especie o metlico sobre determinada renta de la hacienda regia. Existe juros de por vida y juros por heredad. Los juros alcanzaron con los Asturias un inusitado auge. El crecimiento masivo de los juros y su acumulacin en manos de banqueros y asentistas, tuvo que ver con la incapacidad de la Corona para hacer frente a una devolucin de los prstamos por va normal. Las bancarrotas de la monarqua provocaron concesiones desmesuradas de juros a los acreedores. Los juros representan una primera expresin de lo que sern los ttulos de la deuda pblica. En una fase cronolgicamente intermedia encontramos el sistema de los vales reales, que fueron tanto ttulos de la deuda como medios de crdito. Sus sucesivas emisiones en los ltimos aos del XVIII acarrearon la inevitable depreciacin. Al iniciarse el siglo XIX, la coyuntura internacional favoreci el proceso de consolidacin de la deuda, cuyo hito fue la creacin de la llamada Caja de la Consolidacin. Las reformas del siglo XVIII y la nica contribucin La nueva planta fiscal en los territorios de la Corona de Aragn no supuso la importancia del sistema castellano. Hasta la gran reforma de 1845 los regmenes financieros de la Corona de Aragn y de Castilla fueron en realidad distintos. En Valencia se introdujo en el siglo XVIII una nueva contribucin llamada equivalente, que en principio fue un importe que gravaba la riqueza de cada persona, pero desde 1716, comenz a recaudarse una parte en las puertas de la ciudad, convirtindose as en un impuesto indirecto sobre el consumo. En Aragn se implanta la contribucin nica. Ambas provocaron un serio rechazo, causa luego de diversos reajustes. En Mallorca el nico impuesto fue la talla. En Catalua, en 1716, se fija el castro, que consista en la fijacin de una suma anual a recaudar, gravando por una parte las fincas rsticas y urbanas, y por otra el trabajo personal y los beneficios comerciales y mercantiles. Si bien del catastro personal quedaban excluidas las clases privilegiadas, el real alcanz a todos, incluso a los grandes propietarios y terratenientes. En Castilla se fundieron las rentas provinciales en una contribucin nica. La reforma de Ensenada entre 1745/6, trat de lograr dos objetivos. Por un lado, reducir las contribuciones a una nica contribucin. Por otra parte, transferir a la propiedad agraria la carga impositiva que vena gravando el consumo y las transacciones. Tres reales decretos fueron los instrumentos legales de esa empresa. Dificultades de toda ndole hicieron que los planes quedar en simple proyecto.

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9.2.- La guerra en la Europa Moderna La Administracin militar En la cpula de la administracin militar durante los siglos XVI y XVII figura el Consejo de Guerra. Sus competencias se vieron limitadas de una parte por las superiores del Consejo de Estado y por las propias de algunos de los restantes Consejos como los de Hacienda e Indias. La nica secretara del Consejo se desdobl en 1586 en dos, de Mar y Tierra. Durante el siglo XVI el Consejo aparece como un cuerpo cada vez ms especializado. Se crean juntas con jurisdiccin determinada, como la Junta de Galeras o la Junta de Indias. En la base, la administracin militar cont con unos funcionarios que tenan a su cargo la distribucin de armas, pertrechos y dinero. En el siglo XVIII las competencias centrales fueron progresivamente asumidas por la Secretara del Despacho correspondiente. En 1705 aparece la Secretara del Despacho de Guerra y Hacienda y en 1714 surge una Secretara del Despacho o Ministro de Guerra independiente. La Secretara del Despacho de Guerra y la de Marina se diferenciaran a partir de 1721. Los capitanes generales asumen en sus provincias, con el poder civil, la mxima autoridad castrense. En lo relativo a las jerarquas militares, Felipe V reform el sistema, fijando cuatro clases de oficiales generales: capitn general, teniente general, mariscal de campo y brigadier. Las milicias y su reclutamiento El rgimen bajo los Austrias Los Reyes Catlico haban formado un ejrcito genuinamente nacional. El largo asedio musulmn exigi grandes movilizaciones de tropas. Los desrdenes internos dieron lugar a un cuerpo armado estable, la Santa Hermandad, pero su funcin de salvaguardar la paz pblica la convirti de hecho en una especie de polica rural que con el transcurso del tiempo cay en decadencia. Tras el intento fallido de Cisneros por construir con las Compaas de ordenanza cierta especie de ejrcito territorial permanente, la expansin poltica de la monarqua no fue acompaada de una ordenacin sistemtica de las milicias y su reclutamiento. El Consejo de Guerra estableca los distritos de reclutamientos y designaba un capitn para cada uno de ellos. ste instaba la sede para el alistamiento y proceda a pregonar el llamamiento a filas, cuyo xito dependa tanto de s esfuerzo y capacidad persuasiva, como de las ventajas econmicas que pudiera garantizar. En caso de traslado a lugares lejanos, criterios de seguridad, economa y orden, aconsejaron la formacin de convoyes de varias compaas, bajo la autoridad y control general de un comisario. La monarqua lleg a contar con la mayor fuerza armada de Europa. La mayor parte de esas tropas fue organizada en regimientos, mientras los espaoles quedaron encuadrados en los celebrrimos tercios, cuerpos castrenses que en la historia militar de Europa simbolizan lo que los franceses llamaron el triunfo del infante.

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Los tercios contaban de un nmero variable de compaas, compuesta casa una de 250 soldados agrupados en diez escuadras. El xito de los tercios radic en el calor y adiestramiento de los soldados, como en su disposicin sobre el terreno y en las depuradas tcticas de que hicieron uso en el combate. Rgimen en el siglo XVIII Entre las primeras reformas militares borbnicas destacaron la creacin de otros tercios llamados ahora regimientos, as como un sistema de quintas. La implantacin del servicio obligatorio tropez con tres dificultades. En primer lugar, con lo que significaba extender el criterio uniformista a los reinos de la Corona de Aragn. En segundo lugar, hubo que vencer la anquilosada mentalidad de unos funcionarios que no secundaban en la prctica las nuevas medidas. Finalmente, fue ostensible la resistencia de los municipios, acostumbrados a proveer por s mismos el cupo que tradicionalmente tenan asignado. Carlos III llev a cabo importantes reformas y mejoras. Junto a la creacin de la Academia de Artillera de Segovia y el fortalecimiento y reorganizacin de las milicias provinciales, el monarca implant un rgimen de quintas anuales. La Armada A principios del siglo XVI la flota de galeras en el Mediterrneo era exigua. En las galeras serva un mundo variopinto de gentes, la llamada chusma, compuesta por cautivos y prisioneros de guerra. Todos compartan unas condiciones de vida sumamente precarias. En el Atlntico el problema no era el de las galeras, sino el de los galeones; es decir, la necesidad de disponer de buques para la guerra directa, para asegurar el trfico indiano de las remesas de oro y plata. La constitucin de una flota blica permanente tuvo muchos que ver con el enfrentamiento y guerra con Inglaterra. Felipe II hubo de programar una flota blica estable con la construccin de doce nuevos galeones. Con los Borbones tuvo lugar el verdadero fomento y reorganizacin de la marina de guerra. Fueron constituidos los departamentos martimos y se estableci en 1737 la institucin del Almirantazgo. La madurez reformista se alcanza con Carlos III, en cuyo reinado la armada cuenta ya con un respetable volumen. Desde 1796, en el reinado de Carlos IV, se da la etapa ltima de desconcierto y decadencia. Al comps de los desastres martimos proliferan nuevas ordenanzas e instrucciones. En 1807 reaparece el Almirantazgo.

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LA RECEPCIN DEL LIBERALISMO EN ESPAA

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Tema 10.- La implantacin del liberalismo en Espaa

10.1.- Triunfo del Liberalismo poltico El derrumbamiento del Antiguo Rgimen La inaccin de la Junta de gobierno dejada por Fernando VII dan lugar a que el alcalde de Mstoles reivindique revolucionariamente el poder, sublevndose en Asturias y las restantes regiones peninsulares. Al levantamiento sigue la constitucin de unas Juntas supremas provinciales, las cuales recuperan la soberana considerada vacante. Los representantes de esas juntas establecen en 1808 una Junta Central suprema y gubernativa de Espaa e Indias. La Junta Central result ser una asamblea endeble y de problemtica autoridad. Compuesta por treinta y cinco miembros, hubo de sufrir el acoso francs. Todo ello provoc su disolucin en 1810 y el nacimiento de un Consejo de Regencia. A instancia sucesivas de uno y otro organismo, se renen las Cortes de Cdiz que en 1812 promulgan la primera Constitucin nacional. La pugna blica enfrent en 1808 al ejrcito francs con el espaol, donde ste ltimo destac por su espritu de resistencia. Semejante espritu y el empleo de la guerra de guerrillas, hizo posible el triunfo final. Junto a los patriotas vencedores habran de quedar los afrancesados, es decir, los colaboracionistas del poderoso intruso que haba sido vencido. Las convulsiones liberales y absolutistas La restauracin absolutista de 1814-1820 Fernando VII vuelve a Espaa, con lo que las Juntas Provinciales y el mismo Consejo de Regencia carecern de sentido. Sin embargo, las Cortes surgidas en Cdiz no representaban al monarca sino al pueblo. Esas Cortes se atribuyeron la Soberana Nacional y vincularon el reconocimiento del rey a que este acate y jure la Constitucin. Un grupo de diputados favorables a Fernando VII impugnan la representatividad de las Cortes y piden la derogacin de la Constitucin, que concluye con el golpe de Estado del general Egua, dejando sin efecto la Constitucin y las Cortes. Muchos liberales fueron arrestados y otros huyeron. El Trienio liberal (1820-1823) La imposibilidad de recuperar la va constitucional lleva a los liberales a reclamar el apoyo del ejrcito que acta mediante pronunciamientos. El 1 de enero de 1820, Rafael del Riego se subleva en Sevilla, proclama la Constitucin de Cdiz y restablece las autoridades constitucionales de la localidad. El xito obliga a Fernando VII a firmar un decreto donde manifiesta que en razn de la voluntad general del pueblo, he decidido jurar la Constitucin promulgada por las Cortes Generales y extraordinarias del ao 1812. Los exiliados vuelven del exilio. Estos liberales del ao 20 pronto se constituirn en dos ramas: los moderados y los exaltados. Se formaron Sociedades Patriticas y tertulias con un nuevo espritu. La vida poltica de Espaa y el texto de 1812 se convirtieron en problema Supranacional. Los emperadores de Rusia y Austria, junto a los reyes de Prusia y Francia y el propio Fernando VII, forman una Santa alianza 56

que decide la intervencin beligerante para liberar a las monarquas del acoso revolucionario. Francia queda encargada de acometer esa tarea en Espaa. As, el ejrcito penetra en la pennsula, pone sitio a Cdiz u hace capitular al gobierno constitucional. Riego es ahorcado y muchos liberales vuelven al exilio. La dcada ominosa de 1823-1833 El decreto de 1823 liquida la etapa anterior y abre una dcada de despotismo absolutista. En 1830 ante el embarazo de Maria Cristina de Borbn y la eventualidad de una descendencia femenina, cierta disposicin hace pblica la Pragmtica Sancin de 1789, derogatoria de la ley slica. As, en defecto de hijos varones reinaran las hembras, quedando anuladas las expectativas del infante Carlos, lo que acabara provocando un enfrentamiento cuando Mara Cristina diera finalmente luz a una nia. En el verano de 1832, Fernando VII cae en peligro de muerte, y ante la amenaza de una guerra civil, tienen lugar los sucesos de la Granja, que dieron lugar a un decreto derogador de la Pragmtica Sancin, el cual en consecuencia restableca la ley slica. Ms tarde, el rey hace pblica una declaracin anulatoria del decreto anterior, arguyendo haber sido objeto de engao, con lo que queda revalidada la Pragmtica Sancin y el derecho de Isabel a heredar el trono. Convertida en reina al ao siguiente tras el fallecimiento de su padre, la regencia de Mara Cristina se inicia con una honda escisin entre los partidarios de Isabel (isabelinos) y los de don Carlos (carlistas), cuya pretensin fue el presunto derecho a reinar en defecto de hijos varones del monarca. En Amrica, por otro lado, culmina en esta etapa el proceso emancipador iniciado aos atrs. 10.2.- De la consolidacin liberal a la Revolucin La regencia de Espartero, 1841-1843 Si Maria Cristina haba conducido el pas en alianza con los moderados, Espartero intent hacerlo apoyndose en los progresistas. Tuvo as enfrente a un gran sector del ejrcito, a los propios moderados, a la burguesa catalana. Cuando el general perdi el respaldo de su propio partido, la conjuncin de todos le hizo caer. Narvez liquida el llamado cesamiento liberal de Espartero el mismo ao 1843 en que Isabel II, entonces mayor de edad, inicia efectivamente su reinado. La dcada moderada (1844-1854) y el primer centrismo poltico Cuando en 1844 Narvez disuelve las Cortes y convoca elecciones, su triunfo fue tan rotundo que slo sali elegido un diputado liberal. No era fcil ofrecer una alternativa de gobierno homognea y slida. Las peripecias polticas haban llegado en cualquier caso a cansar el pas. No faltaron desde luego resistencias marginales, como las de los carlistas. Las sntesis moderada tuvo tres claves principales, dos de ellas consumadas y una tercera inconclusa. La primera fue el propio ordenamiento constitucional: la Constitucin de 1845. La segunda, relativa a las problemticas con Roma, se resolvi en el Concordato de 1851. La tercera fue la posibilidad, frustrada, de cerrar el pleito dinstico mediante el matrimonio de la reina con el conde de Montemoln, primognito del pretendiente Don Carlos. 57

El rgimen de Narvez construy, mediante numerosas reformas, el andamiaje centralista del Estado contemporneo, basado constitucionalmente en la coexistencia de los dos grandes partidos, moderado y progresista. El partido gobernante resultara minado por las discordias; el centralismo moderado se disolvi. La revolucin y el bienio progresista, 1854-1856 La Revolucin de 1854 se inicia con un pronunciamiento de militares conservadores, como protesta por el desgobierno y la corrupcin, para derivar luego a la alianza con las fuerzas progresistas. Tuvieron lugar una serie de sublevaciones durante el mes de julio, cuyo triunfo posibilit el gobierno de Espartero - O Donnell y una coalicin moderado-progresista que durante dos aos retuvo el poder. Bajo el lema de Unin Liberal, elaboraran una Constitucin en 1856 que pese a su aprobacin por las Cortes no lleg a ser promulgada. A la ya habitual conflictividad poltica se sum entonces la especfica del movimiento obrero. En 1855 tuvo lugar en Barcelona una huelga general de alarmantes proporciones. Tras la cada de Espartero se adoptaron medidas contra el revolucionarismo obrero que culminaran luego en la prohibicin general de todo tipo de asociaciones. La unin liberal, 1856-1863 En 1856 O Donnell asume el restablecimiento del rgimen moderado que l mismo haba contribuido a derrocar. La Unin Liberal represent una positiva aportacin a la estabilidad poltica. Con cierto talante de modernidad e integ racin, la Unin Liberal represent un intento de conseguir gobernar con la anuencia de los gobernados. Bajo esta coalicin electoral, de la que formaron parte la izquierda moderada progresistas templados, tuvo lugar entre 1858 y 1863 el gobierno largo de O Donnell. Hay que destacar la recuperacin de la imagen internacional de un pas hasta entonces enclaustrado. Fue espectacular el progreso econmico en muy diversos aspectos: mejoras agrcolas, despegue industrial, construccin de la red ferroviaria, potenciacin del comercio, etc. A pesar de todos los xitos, esta segunda experiencia centrista sucumbi por males semejantes a los que destruyeron la primera. El preludio de la revolucin, 1863-1868 En los cinco aos y medio que transcurren desde la cada de O Donnell hasta que Isabel II pierde el trono, se suceden siete gobiernos. El problema de fondo es la marginacin de los progresistas, la acentuada radicalizacin de los excluidos y la creciente soledad de la Corona. Tuvo lugar un desviacionismo de las fuerzas polticas hacia posiciones extremas, acercando sus planteamientos conspiradores revolucionarios. El partido demcrata de orient al republicanismo, mientras los progresistas desairados eran ya decididamente antidinsticos. Para los demcratas slo era posible alcanzar el poder por medio de la revolucin.

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A un clima poltico depresivo, que arrastr al exilio a personalidades progresistas y moderadas, se sum la crisis econmica. Todo apuntaba al golpe de Estado. Prim fue el lder de la conspiracin y en septiembre de 1868 la conspiracin triunfa. Isabel II se refugia en Francia. El sexenio revolucionario, 1868-1874 Al gobierno provisional, presidido por Prim, correspondi organizar el Estado salido de la Revolucin. Se convocaron Cortes constituyentes con un rgimen de sufragio universal para los mayores de 25 aos. El gran problema poltico era ahora la ordenacin institucional. A ese problema se sumaron los conflictos surgidos con los secesionistas de Cuba, la reduccin de impuestos, y el aluvin de dificultades de orden pblico interno por la persistencia de las juntas revolucionarias. Unionistas y progresistas constituan el bloque monrquico. Las Cortes de 1869 hubieron de afrontar esta cuestin resuelta, por la mayora de aquellos, a favor de la solucin monrquica. Lo que esas Cortes decidieron era complicado: deba haber monarqua pero, descartada Isabel II, era preciso buscar otra persona. Hubo de transcurrir ms de un ao desde que la monarqua reconocida en las Constitucin de 1869 contara con el monarca. El duque de Aosta acept el trono. Amadeo de Saboya vino a reinar a Espaa en 1870. Su candidatura haba sido aprobada por las Cortes con casi tercio de los votos en contra. Al desembarcar en Cartagena recibi la noticia del asesinato de Prim. No llegara a disfrutar del fervor popular, y durante los dos aos de su reinado, se sucedieron tres elecciones generales y seis gabinetes. La razn de su fracaso fue el basamento ideolgico de la Revolucin de septiembre, republicano en el fondo. Amadeo hubo de abdicar. El mismo da en que renunci el monarca en 1873 se produjo la proclamacin de la Repblica. En los once meses escasos de la vida de sta, la repblica fue presidida por cuatro personalidades: Figueras, Pi i Maragall, Salmern y Castelar. En s misma, como sistema poltico, la Repblica careca de arraigo y apoyo. En el exterior fue vista con recelo, siendo slo reconocida por Estados Unidos y Suiza. Dentro del pas sus nicos soportes fueron el sector poltico de la burguesa de izquierdas, algunos obreros y un ncleo de intelectuales, por lo que todo aquello era minoritario y careca de base popular. La nueva guerra carlista aprovech el descontento existente y aadi nuevas dificultades. Surgieron revueltas, cuya represin forz a la Repblica a adoptar un aire ms conservador e incluso a que Castelar suspendiera las garantas constitucionales. Un ao despus se proclamaba el grito de Viva Alfonso XII! 10.3.- La Restauracin y la convivencia canovista La realidad nacional haba cambiado poco. Ni la Revolucin de 1868, ni la monarqua de Amadeo, ni la Repblica de 1873 haban mudado en lo sustancial la estructura socioeconmica de la vieja Espaa isabelina. Se necesitar un artfice que deseche frmulas agotadas de convivencia poltica y otras nuevas de cara al futuro. Esa persona ser Cnovas del Castillo, quien ser consciente de tres cosas 59

fundamentales: la Restauracin no es posible en la personalidad de Isabel II y hay que buscarla en su hijo Alfonso; el mosaico poltico debe ser reducido a un bipartidismo estable; el poder civil debe primar y en consecuencia, hay que apartar al ejrcito de los pronunciamientos. La monarqua de Sagunto tuvo propiamente dos etapas. Una primera hasta 1898, en la que se inscribe el reinado de Alfonso XII, muerto en 1885, que es el gran perodo de la Restauracin; y otra segunda, ya en el siglo XX de signo revisionista y dbil. En la inicial, Cnovas consigue nada ms y nada menos que la neutralidad del Estado. l, al frente de la derecha moderada, y Sagasta, al frente de la izquierda liberal, se alzan como las grandes figuras garantes del pluralismo y la estabilidad. Vencidos los carlitas en una ltima guerra, una ley de 1876 extingui definitivamente los fueros vascongados, logrando la unificacin general del derecho pblico en Espaa, con una nica excepcin de los particularismos que desde 1841 mantena Navarra. Los antiguos organismos forales fueron sustituidos por diputaciones provinciales, que firmaron con el poder central los primeros conciertos econmicos. Al morir Alfonso XII, Cnovas aconsej a la regente Mara Cristina en el llamado Pacto del Pardo, que para fortalecer a la monarqua llamara a los liberales al poder. Su gran contrapartida fue el desastre colonial. Espaa perdi lo ltimo que le quedaba del imperio: Cuba, Puerto Rico y Filipinas. Fue aquello un desastre econmico pero fue sobre todo un profundo desastre moral.

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Tema 11.- Las reformas econmicas y sociales de la ideologa liberal

11.1.- Estructura econmica La agricultura: revolucin agraria y proteccionismo Destacan tres etapas: la primera, hasta 1837, deudora de la situacin y problemas del Antiguo Rgimen que condujeron a la llamada revolucin agraria; la segunda, de 1837 a 1860, cuando destaca una expansin de los terrenos de cultivo; y una tercera, en las ltimas cuatro dcadas, con un perodo de reajuste de signo inverso, con mayores ndices de productividad y cierta disminucin de las superficies cultivadas. Si se tiene en cuenta la importancia de la agricultura en la vida econmica del pas, es muy comprensible la afirmacin de que la revolucin agraria fue requisito y punto de partida de a Revolucin industrial, que caracteriz el siglo XIX a Europa. Los excedentes agrarios facilitaron el sostenimiento de ncleos urbanos y su ulterior industrializacin, al procurar un flujo emigratorio del campo a la ciudad, con lo que el agro genera el proletariado que acude a las fbricas, y al constituirse como mercado de los propios productos que la industria elabora. La agricultura heredada del Antiguo Rgimen arrastra, de un lado, la prohibicin de cerrar las heredades, de otro, la prohibicin de roturar baldos y montes. Finalmente, se sustraen tierras al cultivo en beneficio de la ganadera. La expansin agrcola fue asegurada por la abolicin de tasas y la libre circulacin de los productos del campo, y sobre todo por la poltica de abolicin de seoros. Tras la crisis de subsistencia provocada por la Guerra de la Independencia, las leyes de 1820 y 1834 establecieron un sistema proteccionista prohibiendo la importacin de trigo extranjero. Salvo algunos aos en los que las buenas cosechas permitieron la exportacin de excedentes, el nivel medio se limit a satisfacer el consumo nacional, por lo que en algunos aos incluso fue necesaria la exportacin de trigo. El viedo s progres. El auge vitivincola espaol de la segunda mitad del XIX, se benefici indirectamente de la plaga de la filoxera. Que caus la ruina de los viedos franceses. La propiedad agraria y sus reformas Disolucin del rgimen seorial Se establece una distincin entre seoros jurisdiccionales y aquellos otros con una simple base territorial o solariega. Un decreto de 1811 si bien dispuso la incorporacin a la nacin de los primeros, permiti que los segundos quedaran en la clase de los dems derechos de propiedad particular. La solucin adoptada por el decreto de 1811 fue revisada en los aos siguientes. La consecuencia de la poltica abolicionista del trienio liberal fue una ley de 1837. respecto a la cuestin de los ttulos se arbitr una frmula de compromiso, consistente en eximir a los dueos de los seoros solariegos de la obligacin de presentarlos, y exigir en cambio el ttulo de los seoros jurisdiccionales objeto de incorporacin. Las leyes abolicionistas cumplieron el triple fin de suprimir lo jurisdiccional, recortar lo tributario y respetar lo territorial. 61

Desvinculacin de mayorazgos El mayorazgo es una forma de propiedad caracterstica de la nobleza seorial que impide la enajenacin de los bienes, constitutivos del patrimonio o que su titular incorpora a l. Los bienes quedan vinculados pasando en bloque a un heredero preferente, que suele ser el mayor o primognito. Tal institucin supuso que el titular pudiera disponer de las rentas aunque no de los bienes mismos. El mayorazgo condujo al crecimiento incesante de las propiedades nobiliarias. En los ltimos aos del XVIII y en los primeros del siguiente, se dictan diversas medidas de carcter corrector. Desde entonces el reformismo acabar por abolir los mayorazgos. Esta desvinculacin del mayorazgo significa sencillamente que los titulares pueden disponer de sus bienes, lo que por supuesto nada tiene que ver con la expropiacin. La propiedad ha sido liberada. El dueo de fincas vinculadas, puede venderlas si quiere. Esa medida fue vista como una transicin histrica entre la nobleza, propietaria de tierras, y la burguesa, que hasta entonces por la vinculacin no poda comprarlas. Al iniciarse la regencia de Espartero, se presenta un nuevo proyecto que acabar convirtindose en Ley en 1841 sobre vinculaciones y mayorazgos. La desvinculacin fue irreversible, quedando consagrada en el Cdigo Civil una concepcin amplia y sin trabas del derecho de propiedad, as como la nulidad de cualquier norma que pudiera prohibir la alineacin perpetua de bienes, e incluso la temporal fuera del lmite aceptado para las sustituciones fideicomisarias. La Desamortizacin La desamortizacin fue un vasto fenmeno jurdico, poltico y econmico, consistente en sustraer la propiedad acumulada en manos muertas, es decir, en personas jurdicas como la Iglesia o municipios, titulares de activos que solan ser inalienables y que por lo mismo gozaban de un permanente incremento, restituyendo luego esos bienes al trfico jurdico normal. Tal tarea fue realizada por el Estado mediante la incautacin de los bienes privados y su ulterior venta en pblica subasta. La desamortizacin se los arrebata mediante una compensacin y los nacionaliza, para re-privatizarlos despus y obtener con la venta unos beneficios. Respondi tanto a la preocupacin por reordenar el rgimen de propiedad, como el afn de obtener unos nuevos y cuantiosos ingresos para el Estado. La desamortizacin eclesistica fue fruto tambin de tendencias de signo secularizador o anticlerical. No se realizar de forma compacta y unitaria, sino a travs de un largo proceso que concluir en el siglo XIX. Se vio marcado por tres etapas principales: la preparatoria hasta 1836, una segunda desde entonces hasta 1855 y la tercera y ltima, a partir de la fecha que comprende la desamortizacin general y sus consecuencias. Primera etapa. Durante el siglo XVIII la preocupacin de los ilustrados ante la improductiva acumulacin de bienes, fue de distinto signo segn se tratara de tierras de los municipios o de la Iglesia. En cuanto a las primeras, proceda hacerlas accesible. En cuanto a las segundas, evitar su aumento. Segunda etapa. Destaca la desamortizacin de Mendizbal, un decreto que cay sobre los bienes de las rdenes religiosas extinguidas en 1835.

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Tercera etapa. Tiene lugar la desamortizacin mediante la ley Madoz, que fue la ms importante de todas. La desamortizacin eclesistica fue ampliada a una desamortizacin general de todas las propiedades y bienes amortizados, pertenecientes tanto al Estado como a los municipios en cuyos bienes comunes se produjo una verdadera desintegracin. Quines fueron los beneficiarios de estas desamortizaciones? Las subastas al mejor postor exigieron que los adquirientes fueran gente rica o acomodada, grandes o medianos propietarios rurales, u no desde luego campesinos cultivadores de tierras ajenas, con lo que el sistema latifundista se increment o cuanto menos, no se redujo. Los latifundios cambiaron de manos, de las muertas a las ms vivas, pero siguieron existiendo. Por otra parte, la situacin de los campesinos fue a peor, porque de cultivadores de la propiedad eclesistica o comunal, con grandes mrgenes de tolerancia, pasaron a depender de seores latifundistas que queran obtener un mximo aprovechamiento de las tierras. Mejor el rendimiento de las tierras y se pudieron en explotacin muchas que hasta entonces haban permanecido abandonadas. El fracaso de la Revolucin Industrial en Espaa Desde mediados del siglo XVIII a la Primera Guerra Mundial, la vida econmica de Occidente sufre una honda transformacin que en conjunto constituye lo que llamamos Revolucin Industrial. Iniciada en Inglaterra y extendida luego a la Europa continental y a los Estados Unidos. Consisti en una serie de innovaciones en la tcnica en la tcnica y modos de produccin, cuyas bases fueron la invencin de la mquina de vapor alimentada por carbn, el descubrimiento y utilizacin de nuevos mtodos de transformacin de materias bsicas, la organizacin racionalizada del trabajo en el proceso productivo, y el aprovechamiento de los avances tecnolgicos en la agricultura y el transporte. Tal proceso se har presente en Espaa en torno a la produccin textil catalana. Pero su tardo desarrollo, desajustes e infortunios, llegan a justificar que se hable de un fracaso de la Revolucin Industrial en nuestro siglo XIX. Los sectores industriales La abundancia de recursos mineros apenas fue aprovechada hasta las ltimas dcadas de la centuria. El intervencionismo signific en los primeros tiempos una dura rmora para la iniciativa de los concesionarios, producindose un estancamiento que habra de ser roto por las doctrinas librecambistas. La Ley de Bases sobre minas de 1868 inaugur la nueva etapa al simplificar las adjudicaciones y conceder las minas a perpetuidad mediante el pago de un canon. Esa ley y otra complementaria del ao siguiente, que permita la libre creacin de sociedades entre ellas las mineras, supusieron algo as como la desamortizacin del subsuelo, provocando una presencia masiva de compaas extranjeras interesadas en su explotacin. La tecnologa del acero ingls fue causa del auge del hierro espaol. Compaas britnicas y espaolas concurrieron en la explotacin de ese mineral, embarcado en Bilbao con destino Inglaterra y otros pases. Espaa se convirti en una de las grandes potencias productoras de hierro. Las exportaciones fueron masivas y produjeron en el norte grandes capitales, siendo el factor de la industria siderrgica y del desarrollo del pas vasco. La industria textil algodonera, surgida en Catalua, hubo de enfrentarse a no pocas dificultades. En primer lugar, hubo de enfrentarse a la desaparicin del mercado colonial que en buena medida la haba hecho posible. Adems, hubo de enfrentarse a la baja calidad del carbn 63

espaol, agravada por el alejamiento de Catalua de los centros productores del combustible. Pese a esos y otros obstculos, el espritu empresarial multiplic el nmero de telares mecnicos y mquinas de hilar, concentrando en Barcelona una industria algodonera que alcanz un notable desarrollo. El fracaso de la Revolucin Industrial El saldo en conjunto de la modernizacin espaola, no puede considerarse positiva. Jordi Nadal llega a dos conclusiones. De una parte, destaca el xito de la industria algodonera frente a la de los bienes de equipo. De otra, se advierte que el despegue industrial coincidente en el tiempo con el de otras naciones de la Europa occidental, perdi luego ritmo y concluy en el fracaso. El comercio: Poltica arancelaria. Banco de Espaa y Bolsa Comercio exterior y poltica arancelaria Durante la primera mitad del siglo el comercio exterior sufre un trgico colapso, producto de dos causas: la contraccin del mercado europeo por las guerras napolenicas, y la prdida del imperio colonial americano. Desde 1850 se suceden diversas fases de expansin, estabilidad y crisis. El penltimo decenio ha sido bautizado como el de la fiebre del oro y coincide con las grandes exportaciones de vino, minerales y tejidos, con la industrializacin del pas y con el despliegue de las grandes compaas de transporte martimo que han sustituido la navegacin a vela por el buque de vapor. La poltica econmica se desenvolvi en la dialctica proteccionismo-librecambismo. Con el arancel de 1869 quedaron suprimidas cualquier tipo de restricciones para importar o exportar. La fractura del bienestar econmico de los aos ochenta, hicieron retornar al proteccionismo. Banco de Espaa y Bolsa El antiguo Banco Nacional de San Carlos, abatido por las dificultades financieras, fue transformado en el Banco Espaol de San Fernando. Tras la etapa de prosperidad surgi en 1844 una nueva entidad, el Banco de Isabel II, dirigido al crdito comercial e industrial y a la financiacin de empresas ferroviarias, el cual pas en brevsimo tiempo del xito al fracaso. Para remediar su crisis, en 1847 se decret la fusin de ambas corporaciones, apareciendo un Nuevo Banco Espaol de San Fernando. La Ley de Bancos de Emisin, rebautiz en 1856 a esa ltima entidad y le dio su definitivo nombre de Banco de Espaa. Durante estos aos tuvo lugar un notable auge de la banca privada. En 1844 aparece el Banco de Barcelona, en 1855 el Banco de Bilbao, y dos aos ms tarde, el de Santander. Desde entonces coexisten los bancos de emisin autorizados a producir billetes con arreglo a determinadas normas, y las sociedades financieras de crdito se dedican a otorgar esos crditos a diferentes negocios y muy en especial a los ferroviarios. 64

Las Bolsas de Comercio surgen a su vez en el siglo XIX al ser creada en 1831 la Bolsa de Madrid. 11.2.- Estructura social Clases sociales Las clases privilegiadas El derrumbamiento de los privilegios jurdicos de la aristocracia se inicia en las Cortes de Cdiz, donde quedan abolidas las pruebas de sangre para el acceso a terminadas profesiones y cargos. Se establece la igualdad civil y de fuero de todos los espaoles. Las ventas de mayorazgos y de propiedades eclesisticas desamortizadas favorecieron la presencia de una alta nobleza latifundista. En la segunda mitad del XIX predomina la nobleza romntica, formada por polticos, militares y gentes de la banca. Surge la figura del aristcrata de la Restauracin, dueo de tierras, prspero negociante o militar prestigioso, conservador en lo social pero alineado en la poltica con los liberales. El clero disfrut de cierta notoriedad en los primeros aos del siglo. Desde los aos treinta, tiene lugar un giro radical. En 1835 es suprimida la Compaa de Jess, mientras un decreto de 4 de julio del mismo ao dispone la clausura de todas las casas religiosas que no contasen con un mnimo de doce miembros, nacionalizando adems todos sus bienes. Tiene lugar adems una demagogia anticlerical y saqueos populares y alejamiento, en fin, del sector eclesistico de ese pueblo con el que se identific en siglos anteriores. Hacia 1851 hay una lenta pero ostensible recuperacin del sentimiento catlico. En los ltimos aos del siglo las rdenes religiosas protagonizan un proceso de renovacin cultural. Burguesa y clases medias La acumulacin de propiedades facilit en el centro de la Pennsula la formacin de una burguesa terrateniente, mientras en la periferia aparece y se consolida la burguesa industrial. Estos propietarios de fbricas, llamados burgueses por los obreros a partir de la Revolucin de 1868, haban evolucionado como clase social. Los acontecimientos revolucionarios y la presin obrera les obligaron a retornar a su primitiva actitud conservadora. Los dedicados a las profesiones liberales, pequeos comerciantes y artesanos, militares de regular graduacin, funcionarios pblicos y propietarios menores, forman la burguesa baja identificada con las clases medias. El proletariado industrial El desarrollo del maquinismo y la existencia de grandes fbricas, propiciaron la formacin de un proletariado industrial con gentes procedentes del campo. La diferenciacin fue cada vez mayor entre el fabricante y los obreros. Se consolid la desigualdad de un sistema donde el peonaje, compuesto por hombres, mujeres y nios, vivieron en condiciones de degradacin y miseria. El intento de lograr o mantener un rgimen productivo de bajos costes, con la reduccin de salarios, enfrent los intereses del capital y el trabajo.

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Las primeras reivindicaciones obreras fueron estrictamente laborales y sin contenido poltico. Patronos y obreros lucharon sin embargo juntos en numerosas ocasiones, defendiendo intereses comunes: el proteccionismo de la industria nacional frente a la importacin de productos textiles extranjeros. Con el fermento revolucionario, las diferencias se tradujeron en una confrontacin ideolgica y poltica. Las clases rurales Los acontecimientos polticos y las reformas econmicas del XIX, tuvieron como denominador comn el perjuicio para la gran masa de una poblacin agraria. La fragmentacin de la propiedad agraria en el norte, facilitaba cierta independencia a cambio de exiguos rendimientos, con la progresiva acumulacin de ella en pocas manos en Andaluca y Extremadura, que condujo a la prctica inexistencia del pequeo propietario. En tal situacin estallaron en Andaluca diversas agitaciones campesinas, motivadas por decidir los jueces a favor de los dueos, los pleitos presentados por arrendatarios y braceros. El bakunismo encontr all un campo abonado. En 1868, a los pocos das de la Gloriosa, tienen lugar violentas ocupaciones de tierras que consiguen ser dominadas. El asociacionismo agrario apareci en otras zonas del norte y Levante. Movimientos obreros y sindicales Tras la revolucin de 1868 los dirigentes obreros espaoles entran en contacto con los movimientos del exterior, y en concreto con la primera Asociacin Internacional de trabajadores (AIT) fundada por Marx en 1864. Las dos grandes orientaciones fruto de la escisin producida en esa Primera Internacional, es decir, el socialismo propio de Marx y el anarquismo de Bakunin, repercuten en la Pennsula. La seccin espaola de la Primera Internacional tuvo en principio un sello preferentemente bakunista. Poco despus, se intentaran imponer influencias socialistas, sin conseguir prosperar. El anarquismo espaol tuvo como fundamentos doctrinales el repudio a la sociedad capitalista, su sistema econmico y estructuras de poder; el atesmo y consiguiente rechazo a ala Iglesia catlica. Su dialctica real no fue la violencia. Sus objetivos sindicales cuajaron en 1911 con el establecimiento de la Confederacin Nacional del Trabajo (CNT). Constituido el Partido Socialista, la implantacin sindical tiene lugar al fundarse en Barcelona en 1888 la Unin General de Trabajadores (UGT).

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Tema 12.- Pensamiento liberal y reformas polticas

12.1.- Introduccin: La Revolucin francesa y los orgenes del constitucionalismo continental Las expresiones Constitucin y constitucionalismo remontan su origen al pensamiento poltico griego y en especial a la obra de Aristteles, quien utiliz la palabra Constitucin en muy diversos sentidos. Modernamente, Constitucin es entendida como la totalidad de normas que ordenan la vida de un pas; o como disposiciones fundamentales, de rango superior a la ley ordinaria, articuladoras de los principios que rigen el Estado. La aparicin de las Constituciones en el mundo contemporneo se explica por tres causas principales: el establecimiento de una comunidad poltica como Estado independiente, lo que lleva a fijar las bases jurdicas de su autonoma; y por la agregacin de comunidades vecinas en un Estado nico; y finalmente porque una nacin rompa con las formas de gobierno de su pasado y pase a dirigirse polticamente por nuevos principios. La Revolucin francesa y la primera Constitucin de este pas en 1791 significan el derrocamiento del absolutismo monrquico del Antiguo Rgimen, sustituyndolo por un Estado de Derecho donde los ciudadanos son titulares de la soberana nacional. La Constitucin es la ley suprema que ellos mismo elaboran a travs de sus representantes; y esa ley superior o fundamental, donde existe una separacin de poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. El constitucionalismo espaol acabara con la monarqua absoluta e introducira la monarqua liberal y parlamentaria. La rigidez de aquellos textos y su excesivo apego a lo impuesto en cada momento por quien tena el poder, acentu la univocidad y el unilateralismo poltico de tales leyes fundamentales. La historia de nuestras Constituciones comienza con la de Cdiz, en 1812, y concluye en 1978, con la vigente Constitucin. 12.2.- El Estatuto de Bayona Pretendiendo legitimar su poder sobre Espaa, Napolen convoca en 1808 una Junta Nacional, a fin de que conozca e informe sobre el proyecto de Constitucin que l mismo presenta. La Asamblea aprob la Constitucin de Bayona, que ciertamente no puede considerarse como tal al no haber sido redactada y aprobada por representantes de la nacin espaola, sino impuesta por un soberano extranjero. El Estatuto de Bayona organiza el pas como una monarqua hereditaria y confesionalmente catlica. Rechazado por su signo extranjerizante, fue en suma una especie de carta otorgada a la que quizs haya que reconocer el mrito de haber provocado o estimulado la elaboracin de una Constitucin.

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12.3.- La Constitucin de Cdiz Proceso constituyente y valoracin del texto Las Cortes de Cdiz, elegidas por sufragio censitario indirecto, se renen en 1810, cuando la prctica totalidad del territorio est ocupado por los franceses. Se procede a elaborar la que ser la gran Constitucin liberal, y en 1812 se publica por fin la Constitucin de 1812. Entre los diputados que firmaron la Constitucin predominaron los eclesisticos, siguindoles los abogados, funcionarios, militares, catedrticos y la burguesa intelectual. Unos y otros concurren en programar un texto que introduce innovacionesradicales. La gran novedad fue el concepto de que la soberana reside esencialmente en la nacin. La Constitucin representa el gran triunfo del liberalismo bajo las apariencias de un cierto compromiso entre liberales y absolutistas. Principios y reformas. Proyeccin de la Constitucin La Constitucin atribuye a las Cortes con el rey el ejercicio del poder legislativo, al monarca el ejecutivo, y a los tribunales la potestad judicial de resolver causas civiles y criminales. En ese Estado de Derecho quedan reconocidos los derechos individuales de los sbditos: la igualdad jurdica, inviolabilidad de domicilio, libertad de imprenta para expresar ideas polticas, educacin, sufragio y una serie de garantas penales y procesales. Los 384 artculos pretendieron racionalizar el poder. Su influencia fue realmente notable. Especial incidencia tuvo en Portugal e Italia. El eco de ella en Amrica tambin fue inmediato y duradero. 12.4.- El Estatuto Real En 1834 tiene lugar la redaccin de un nuevo documento poltico. Ese texto fue el Estatuto Real, sancionado por la reina gobernadora el 10 de abril de 1834. El Estatuto, reflejo de un documento constitucional francs, configuraba una Corona de poderes limitados. Segn l, el rey estaba facultado para convocar las Cortes, suspenderlas e incluso disolverlas. Sin embargo, la novedad ms llamativa fue la introduccin del sistema bicameral, con un estamento de prceres, y otro estamento de procuradores elegidos. Las leyes requieren la aprobacin del monarca y de ambas cmaras. Partiendo de la distincin entre Constitucin, texto elaborado por una asamblea soberana, Constitucin pactada, fruto del acuerdo entre la asamblea y el monarca, y carta otorgada, se plantea la interrogante acerca de qu signific realmente el Estatuto de 1834. Algunos lo consideran una verdadera Carta otorgada, otros negaran tal comparacin. Sin embargo, la doctrina tradicional lo ha considerado generalmente como carta otorgada, rechazando la idea de considerarla como una Constitucin. 12.5.- La Constitucin de 1837 El triunfo progresista tras el motn de La Granja llev a la reina gobernadora a dictar el decreto de 1836, restaurando la Constitucin de 1812. Las Cortes constituyentes afrontaron as una reforma que propuso introducir el bicameralismo, eliminar del texto aquellos preceptos propios de leyes de rango inferior, fortalecer la Corona e instituir un sistema de eleccin directa. La declaracin de soberana nacional pas del articulado al prembulo. 68

Junto al Congreso, se introdujo el Senado como cuerpo colegislador, pero los diputados prevalecieron sobre los senadores. Destaca el derecho de libertad de imprenta y la intervencin del jurado como tribunal para juzgar los delitos correspondientes. La Constitucin de 1837 fue constantemente infringida. 12.6.- La Constitucin de 1845 El acceso al poder de los moderados plante la modificacin de la Constitucin de 1837, posibilidad rechazada al advertir que entrar en semejante dinmica significaba convertir la ley fundamental en instrumento cambiante del partido de turno. El gobierno, no obstante, decidi extender sus proyectos reformistas. Se acometa as una revisin de la Constitucin progresista, sancionndose la nueva Constitucin de 1845. El texto conserva la estructura externa del anterior, reiterando la divisin en trece ttulos y subsumiendo la mayor parte de sus 77 artculos en los 80 de que consta ahora. Ms all, de esta semejanza formal, la Constitucin de 1845 introdujo importantes reformas. En primer lugar, despareci el reconocimiento de la soberana nacional. Fueron innovaciones destacables la nueva configuracin del Senado, el distinto sistema de eleccin de los diputados al Congreso y el suprimir la afirmacin de la unidad de fuero de los espaoles para mantener slo la remisin a la vigencia de los mismos cdigos. Tambin lo fue la declaracin explcita de confesionalidad religiosa. Al equiparar el prembulo la Corona a las Cortes, se produjo una desmesurada ampliacin de los poderes de aquella. Se reconoce al monarca la capacidad de designar libremente a todos los senadores. Su defecto poltico fue consagrar a ultranza las pretensiones de los moderados, con lo que la ley fundamental lo fue de un partido y hubo de ser derogada con el triunfo de los otros. 12.7.- La Constitucin de 1869 La Revolucin de 1868 dio paso a la Constitucin de 1869, de signo radicalmente contrario al de su predecesora. Los revolucionarios fijaron una nueva normativa para realizar las elecciones a Cortes Constituyentes, con la concesin de voto a los varones mayores de veinticinco aos, lo que representaba la cuarta parte de la poblacin total. Partiendo de ese sufragio universal masculino, la transformacin de los principios del liberalismo doctrinario en otros de talante radical, se hizo patente en los variados derechos individuales recogidos en el texto. Aparecen ahora los derechos de la inviolabilidad de la correspondencia, los de reunin y asociacin, y a libertad de trabajo para los extranjeros, junto a una ostensible potenciacin de todo lo relativo a la libertad de pensamiento. Qued garantizada la libertad de cultos, con la obligacin por parte del Estado de subvenir el de la religin catlica. El rey aparece como un verdadero monarca constitucional, que acta a travs de ministros responsables.

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La Constitucin no fue respetada siquiera por la propia generacin que la hizo. Fue suspendida y violada al igual que lo haban sido las anteriores. Proclamada la Repblica, se prepar en 1873 un proyecto de Constitucin federal que las Cortes no llegaron a aprobar. 12.8.- La Constitucin de 1876 Por persistir su supresin hasta la dictadura de Primo de Rivera en 1923, resultar ser la ms duradera de la Espaa contempornea. Con esta Constitucin destacara la debatida cuestin de la soberana. Cnovas intent reflexionar acerca del concepto: reconoce que existe una legitimidad suprema de algo, una especie de legitimidad irreversible, no cuestionable, que l haca recaer en la institucin monrquica y en la representacin del pueblo en Cortes. El sufragio universal se da por bueno. Los derechos individuales fueron reconocidos. El tema religioso fue saldado con una declaracin de confesionalidad del Estado y el respeto a cualquier culto y opiniones. Asegur el predominio del monarca mediante el nombramiento del gobierno y la posibilidad de disolver las Cortes. La Corona acumul el poder y el rgimen parlamentario tuvo mucho de ficcin. La regulacin de ciertos derechos, como el de asociacin, no se llev a efecto hasta 1887. Transcurrieron bastantes aos desde su reconocimiento terico hasta que fue posible ejercerlos en la prctica.

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Tema 13.- Teora y prctica de gobierno en el sistema liberal

13.1.- El rey Salvo la fugaz excepcin de la primera Repblica, el Estado liberal se articul en forma de monarqua parlamentaria, con un rey cuyo peso institucional y poderes polticos fueron variables segn las pocas. El monarca encarna el poder ejecutivo, que a menudo aparece limitado por las atribuciones de las Cortes y comparte frecuentemente con ellas la potestad legislativa. El rey ostenta la mxima representacin de la nacin, declara la guerra y ratifica la paz, dando cuenta documentada a las Cortes; dirige las relaciones diplomticas con otros pases; expide los decretos conducentes a la ejecucin de las leyes; dispone de la fuerza armada; decreta la inversin de fondos; acua moneda y designa y separa libremente a los ministros. Le corresponde el nombramiento de los funcionarios civiles y militares. Antes de contraer matrimonio, deber comunicarlo a las Cortes. Necesita una autorizacin especial para enajenar, ceder o permutar cualquier parte del territorio, para admitir tropas extranjeras y para abdicar la Corona. La sucesin se rige por los principios del derecho castellano, el orden queda fijado por los derechos de primogenitura y representacin, prefirindose la lnea anterior a las posteriores, el grado ms prximo a la ms remota, el varn a la hembra y la mayor a la menor edad. El establecimiento de la regencia durante la minoridad responde, segn las Constituciones, a distintos criterios. Fernando VII design a su mujer como reina regente y gobernadora. La Constitucin de 1876 hizo recaer la regencia en el padre o la madre del rey, y en su defecto, en el pariente ms prximo. 13.2.- Del unicameralismo francs al bicameralismo El Congreso de los Diputados Como tal, el Congreso de los Diputados aparece en la Constitucin de 1837 con la instauracin de un sistema bicameral. La Cmara baja recibi entonces ese nombre. La asamblea qued configurada como un rgano colegislador; con atribuciones financieras que le confirieron la preeminencia sobre el Senado. Para ser diputado se requiri la condicin de espaol, mayor de edad, quedando imposibilitados de ordinario los eclesisticos. Las mujeres no fueron elegibles durante el siglo XIX ni hasta la Constitucin republicana de 1931. La duracin del mandato parlamentario oscil entre los 3 y los 5 aos con las diferentes Constituciones. La Constitucin de Cdiz proclam la inviolabilidad parlamentaria instaurando un tribunal de Cortes para juzgar las causas criminales contra diputados. En 1837 se establece que diputados y senadores slo pudieran ser procesados y arrestados con autorizacin de la cmara correspondiente. La Constitucin de Cdiz fij un severo rgimen de incapacitacin, declarando inelegibles a ministros y altos cargos, as como a empleados pblicos. Tal sistema result modificado por la legislacin electoral posterior y por la Constitucin de 1837, al admitir que los ministros pudieran ser parlamentarios.

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El Senado Las Cortes de Cdiz abordan el problema de la representacin por separado de los estamentos privilegiados. El Estatuto Real de 1834 estableci un estamento de prceres del reino de muy variada composicin. Formaban parte de l arzobispos y obispos, grandes de Espaa, ttulos nobiliarios y gentes ilustres. Tambin los propietarios territoriales y dueos de fbricas con una determinada renta. Los individuos destacados en la enseanza, ciencias o letras siempre contaron con ese mismo nivel de renta. Se estableci una cmara aristocrtica que posea solo el derecho de elevar peticiones al rey. El Senado aparece en la Constitucin de 1837 con el riguroso carcter de cmara colegisladora. Los senadores, en nmero igual a las tres quintas partes de diputados, eran nombrados por el rey a propuesta de los electores de las provincias, las cuales estaran representadas en funcin de su poblacin. Para ser senador era preciso poseer la condicin de espaol mayor de cuarenta aos y reunir los requisitos previstos en la ley electoral que exiga un cierto nivel de solvencia econmica. Los hijos del rey y del heredero se convertan en senadores a los veinticinco aos. La cmara alta tuvo siempre iniciativa legislativa y, en este terreno, result equiparada al Congreso. Sus facultades judiciales variaron entre poder juzgar a los ministros o estar facultada adems para conocer causas criminales de especial significacin poltica. En la prctica tuvo facultades tambin fiscalizadoras. Convocatoria, reunin y atribuciones de las Cortes liberales Las Cortes son convocadas por el rey y se renen casa ao en Madrid. Tras el discurso o mensaje de la Corona, dirigido a ambas cmaras, que define las grandes directrices polticas, Congreso y Senado inician su vida parlamentaria independiente y paralela, bajo el control de sus respectivos presidentes. Las sesiones son pblicas salvo decisin en contrario. El rey poda suspender las sesiones si lo estimaba necesario, aunque la Constitucin de 1869 limit esa atribucin. El monarca disfruta del derecho de disolver alguno de las cmaras o la totalidad de las Cortes. Los poderes de las Cortes varan segn los textos constitucionales, siendo mximos en Cdiz y mnimos con el Estatuto Real. Sus competencias se centraron en las altas cuestiones concernientes a la soberana y al trono. Intervinieron en los problemas sucesorios, debiendo autorizar la abdicacin del monarca, su matrimonio o cualquier ausencia del territorio nacional. Ante ellas deba prestar juramento el rey, el prncipe heredero y en su caso el regente, cuya designacin tambin corresponda a las cmaras. Ejercieron la potestad legislativa juntamente con el monarca. Las Cortes supervisaron el poder ejecutivo, mediante el control de los ministros que deban gozar de la confianza de la asamblea. La Diputacin de Cortes en el siglo XIX La Constitucin de Cdiz estableci una Diputacin permanente que haba de durar de unas Cortes ordinarias a otras. Los objetivos u fines de dicha Diputacin resultaron ahora lgicamente distintos. Funciones suyas fueron el velar por la observancia de la Constitucin y de las leyes; convocar a Cortes extraordinarias si procediere; recibir a los nuevos diputados y actuar como junta preparatoria de las Cortes siguientes; pasar aviso a los diputados suplentes que hubieren de concurrir en lugar de los propietarios; y en caso de fallecimiento o imposibilidad de unos u 72

otros, dictar las oportunas rdenes para que en la provincia correspondiente se procediese a nueva eleccin. La Diputacin permanente de Cortes fue suprimida con la Constitucin de 1873 y restablecida con la de 1931. 13.3.- Los Partidos Polticos El afianzamiento del sistema liberal Doceaistas y radicales La crisis de 1808 dividi a las minoras polticas y la sociedad espaola, en dos bloques de ideologa antagnica. De un lado, los absolutistas seguan aferrados al Antiguo Rgimen, defensores del poder absoluto del monarca y de la sociedad estamental. De otro los liberales, favorables a los principios de la soberana nacional y de la divisin de poderes. En los aos del Trienio se produce una honda escisin en el seno de los liberales, distinguindose entonces entre los doceaistas, o defensores moderados de la Constitucin de Cdiz y los radicales o exaltados que propugnan un programa revolucionario, destacando as la biparticin liberal. El Partido Moderado Tras el Estatuto Real y los sucesos de La Granja, el liberalismo espaol cristaliz en dos grandes sectores, moderado y progresista. Los primeros eran afines al liberalismo doctrinario y defendan que la soberana resida tanto en la Corona como en las Cortes. Los progresistas defendan un modelo radical, donde las Cortes asuman en exclusiva la soberana nacional y donde se negaba a la Corona el poder moderador. Desde la crisis de 1848 se llam Partido Moderado al sector poltico mo nrquico-constitucional y conservador, que enlazaba con los doceaistas del trienio constitucional. En l cabe distinguir una corriente de centrismo rgido y dos alas diferenciadas: la llamada fraccin Viluma, proclive a un entendimiento con los carlistas y los puritanos que propugnan eso mismo con los progresistas. El Partido Progresista La tendencia ms radical del liberalismo es encarnado en 1840 en la figura de Espartero. Sus miembros no llegaron a definir un programa homogneo, lo que explica la escisin por la izquierda en 1849 del sector que se convertira en un nuevo partido, el demcrata. El partido defendi la igualdad jurdica de los ciudadanos, la extensin del derecho electoral, el fortalecimiento de los poderes locales y provinciales, la libertad de imprenta y la libertad de comercio. Tras el asesinato de Prim en 1870 tuvo lugar un fraccionamiento en dos tendencias: el Partido radical de Ruiz Zorrilla y el liberal de Sagasta. El Partido Progresista, como tal, desapareci.

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El Partido Demcrata Republicano En 1849 se proclama la carta pragmtica del nuevo Partido Demcrata. En ella se hace referencia a la declaracin de los derechos del hombre, donde se integran ahora explcitamente la libertad de conciencia u los derechos de reunin y asociacin e instruccin primaria gratuita. En segundo lugar, se hace referencia a la soberana popular, lo que lleva consigo el sufragio universal, la representacin en una cmara, el carcter electivo de ayuntamientos y diputaciones, y el juicio por jurados. Por ltimo, los demcratas propugnan un Estado intervensionista en cuestiones sociales y en el rgimen fiscal. En su seno crecan sin embargo dos corrientes discrepantes sobre la forma de gobierno, la democrtico monrquica y la republicana, dividida a su vez esta ltima entre los que optaban por una Repblica unitaria y los que se inclinaban por el modelo federal. El bipartidismo de la Restauracin El Partido Conservador Prcticamente sin organizacin, afiliados ni estructura, el apoyo gubernamental hace posible su triunfo rotundo en las elecciones. El Partido contaba con hombres reclutados entre la burguesa, la aristocracia y altos funcionarios. Al apoyo fundamental de las clases oligrquicas del sur de Espaa, se sum luego el de las clases medias de otras zonas de la Pennsula. Tras el asesinato de Cnovas los conservadores propugnan un programa regeneracionista basado en promover los intereses econmicos, eliminar el caciquismo, reformar la administracin y organizar la defensa y relaciones internacionales. El Partido Liberal En el reinado de Amadeo I, se agrupa el llamado Partido Constitucional, compuesto por progresistas de derecha y unionistas de izquierda, defendieron la Constitucin de 1869 y aceptaron desempear un papel de oposicin a la legalidad representada unos aos despus por la Constitucin de 1876. En mayo de 1880 se forma un directorio presidido por Sagasta, el cual logra la fusin con algunas personalidades y secciones parlamentarias de su derecha. Estamos as ante el Partido Liberal-Fusionista. Ese partido alcanza el poder en febrero de 1881. En 1885 tiene lugar la definitiva institucionalizacin del Partido Liberal. Proclaman que la soberana deba recaer en las Cortes y el Rey, pretenden garantizar una serie de principios como el sufragio universal, los derechos individuales, la responsabilidad de los funcionarios o el juicio por jurados. La aparicin de los partidos polticos obreros En el clima del asociacionismo obrero posterior a la Revolucin de 1868, veinticinco personas se renen y fundan el primer partido clasista de nuestra historia poltica: el Partido Socialista Obrero Espaol. Junto a diversas reivindicaciones laborales, su programa, de neta inspiracin marxista, daba cabida a tres pretensiones fundamentales: la abolicin de las clases, la transformacin de la propiedad individual en propiedad social, y la posesin del poder poltico por la clase trabajadora. 74

El partido celebr su primer congreso en Barcelona en 1888. Concurri por vez primera a las elecciones en 1891, pero ni en esas ni en las restantes de la centuria, consigui obtener un solo escao.

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Tema 14.- Ciencia y positivismo

14.1.- Introduccin Idea de Cdigo y Codificacin en Europa Desde un punto de vista jurdico cdigo es un libro de leyes. Tambin puede calificarse de cdigo a cualquier compilacin de leyes precedentes de pocas distintas, por ejemplo, el Codex Gregorianus. Hasta aqu, el cdigo recoge el derecho antiguo. En el siglo XVIII quiebra sin embargo esa concepcin y, por influjo del racionalismo jurdico, se abre paso otra distinta, estricta y tcnica. El cdigo pasa a ser la regulacin sistemtica de una determinada rama del derecho, en un libro ordenado en captulos y artculos, entre s relacionados e interdependientes. Y si por codificacin cabe entender de forma genrica la tarea de realizar cualquier tipo de cdigos, al haberse acometido en la Europa del XIX la elaboracin a gran escala de esos cuerpos legales, tal fenmeno concreto pasa a la historia jurdica como la Codificacin. La motivacin ideolgica Fue el racionalismo jurdico y un espritu ordenador de la sociedad que se encarga de vertebrar el mundo jurdico surgido tras la cada del Antiguo Rgimen. Los cdigos que ahora se redactan responden a una cuidadosa planificacin de aquello que la razn natural parece exigir. No procede recopilar el derecho o reformarlo, sino construir uno nuevo y justo, igual para todos y de alto rigor tcnico. El racionalismo jurdico se caracteriz por su confianza en la razn. Bastar aplicar la razn para deducir un sistema de leyes positivas que resulten tan seguras como las que rigen esas ciencias experimentales recin descubiertas. Ello conduce a la estrategia racionalista de ordenar el Derecho como un sistema completo y cerrado. El gran precursor de ese mtodo es Leibnitz. Los cdigos iusnaturalistas, producidos en Francia y en los Estados germnicos, aparecen como obra de comisiones ilustradas. Al mismo tiempo los poderes pblicos exhortan al pueblo a que colabore con informes y sugerencias al buen fin del proyecto oficial. De esta suerte el cdigo resulta ser un patrimonio poltico comn de los ciudadanos. Inicios del proceso codificador en Europa El fenmeno de la Codificacin, aplicado a cuatro sectores jurdicos (civil, mercantil, penal y procesal), aparece en la Europa del XVIII en Baviera, Prusia y Austria, as como en algunos territorios italianos y en Francia, en el siglo XIX. Los textos de aquellos pases fueron elaborados en el seno del Antiguo Rgimen. Los franceses, en cambio, son fruto de un nuevo espritu. La codificacin francesa se relaciona con el triunfo de la soberana popular y con la figura misma de Napolen. El texto fue aprobado por la Asamblea Nacional como el Code civil des franais, tambin conocido como Code Napolen. El Cdigo Civil fue modelo de los elaborados por otros pases durante el siglo XIX. Al iniciarse el siglo XX, los grandes cdigos germnicos ofrecern una alternativa ideolgica y tcnica al texto francs. En una situacin intermedia y conciliadora que el Codice civile italiano. 76

14.2.- La Codificacin del Derecho Penal Introduccin: Fundamentos ideolgicos de la codificacin penal en Europa Las grandes lneas orientadoras de la codificacin penal proceden de la Ilustracin europea. El humanitarismo propugnaba a su vez un atemperamiento y correccin de excesos de cualquier tipo: los referidos al rigor de las penas (torturas), la vida en los establecimientos penitenciarios, etc. La aportacin principal de Montesquieu, uno de los impulsores de la revisin ideolgica, consiste en reclamar unas leyes penales que garanticen la seguridad; unos tribunales independientes que, en conformidad con la divisin de poderes, aseguren la libertad del ciudadano; y un sistema de proporcionalidad de penas para llevar a la prctica la equidad y la justicia. Las aportaciones de Beccaria no son menos importantes: las leyes deben fijar las penas y stas no pueden quedar al arbitrio y voluntad del juez; debe haber una proporcin entre delitos y penas; el fin de las penas no es atormentar sino impedir que el reo cause nuevos daos; un hombre no es reo antes de la sentencia del juez; la pena de muerte no es un derecho de la sociedad, adems no es til ni necesaria. Los Cdigos Penales de 1822, 1848 y 1870 El cdigo penal de 1822 En 1820 fue constituida la comisin encargada de la redaccin del Cdigo Penal, que vera la luz en 1822. Dicho cdigo consta de un ttulo preliminar sobre cuestiones generales, y dos partes, dedicada la primera a los delitos contra la sociedad y la segunda a los delitos contra particulares. Fuentes inspiradores del Cdigo fueron los textos nacionales, los tratadistas y los cdigos extranjeros. La obra recibir severas crticas. En 1823 la obra fue liquidada, restablecindose el sistema jurdico del Antiguo Rgimen. El Cdigo Penal de 1848 La derogacin de aquel cdigo signific un retorno al desbarajuste penal. El gobierno moderadoprogresista estableci en 1843 una Comisin de Codificacin a fin de que preparara los textos relativos a derecho penal, civil y de enjuiciamiento. Se aprob el texto en 1848, entrando en vigor el ao siguiente. El cdigo aparece dividido en tres libros sobre disposiciones generales, delitos y faltas. El cdigo de 1848 se inspira principalmente en el brasileo de 1830. Estableci un riguroso sistema de garantas penales. La severidad del texto result acentuada por varios decretos dictados el ao 1850 que agrav las penas de los delitos polticos. El Cdigo Penal de 1870 Fue en realidad una profunda reforma del de 1848. Se propuso fundamentalmente tres cosas: llevar a cabo una reforma consecuente con los nuevos principios polticos de la Constitucin, mitigar el rigor del texto anterior, y corregir sus defectos tcnicos.

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Destaca la desaparicin de delitos contra la religin, en consonancia con la recin instaurada libertad de cultos. El establecimiento de nuevas figuras penales para prevenir atentados contra las Cortes y el Consejo de Ministros y para tutelar los derechos individuales reconocidos en la Constitucin del 69. Es de subrayar tambin la inclusin de los delitos de imprenta. El Cdigo recibi en principio elogios, pero no tardaron en llegar las crticas. Amenazado por mltiples proyectos de reforma en las ltimas dcadas del XIX y las primeras del XX, el Cdigo de 1870 permaneci inclume hasta que la dictadura de Primo de Rivera coloc en su lugar el Cdigo de 1928m tras cuya anulacin por la Repblica volvi a entrar en vigor para desaparecer finalmente en 1932. 14.3.- La codificacin del Derecho Mercantil Introduccin: la influencia francesa en el Derecho mercantil espaol El Derecho Mercantil haba sido en sus orgenes el derecho especial de los mercaderes. Con el tiempo se abri camino una concepcin objetiva, que extenda ese ordenamiento a los actos de comercio cualesquiera. La filosofa jurdico-poltica derivada de la Revolucin francesa dio lugar a un confuso fenmeno, bautizado como volatizacin de la esencia del Derecho mercantil. Heck, mercantilista alemn, seal en 1902 que el objeto del Derecho mercantil consista en los actos jurdicos realizados en masa y con espritu profesional de ganancia duradera. Al realizarse tales actos dentro de un marco organizativo, dentro de una empresa, el derecho mercantil resulta ser el derecho de la empresa. Ahora bien, los Cdigos de comercio fueron hechos cuando no se haba efectuado an el desarrollo de la moderna empresa, empujada en fechas tardas por el capitalismo industrial. El Cdigo de Comercio de 1829 y de 1885 El primer Cdigo de Comercio fue promulgado en 1829. Constaba de cinco libros sobre cuestiones generales, contratos, comercio martimo, quiebras y administracin de justicia. En la jurisdiccin mantuvo el rgimen de consulados como tribunales en primera instancia, clasificndolos en dos clases segn el volumen econmico de sus operaciones, y atribuy la segunda y tercera instancia a los tribunales ordinarios. El rgimen procesal, no atendido en el texto, qued pendiente de una ley especfica. El conjunto de la jurisdiccin especial mercantil desapareci en 1868. El ritmo de vida mercantil parejo al despegue econmico, el cambio poltico y la advertencia de algunos defectos, explican que a los cinco aos de ser promulgado el primer Cdigo, nos encontremos con la existencia de una comisin para redactar otro nuevo. Se abre as una etapa revisionista. La Revolucin de 1868 fue el prembulo poltico del Cdigo de 1885. La filosofa jurdica de la Gloriosa qued plasmada en un decreto de 1869, tras apelar a los principios del liberalismo econmico. Fue nombrada una comisin cuya tarea era la elaboracin del nuevo Cdigo, marcado por los principios de libertad de comercio y carencia de requisitos especiales para

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ejercerlo, as como el rechazo a colegios o agremiaciones forzosas. Se promulga finalmente el Cdigo en 1885, entrando en vigor el ao siguiente. El Cdigo de 1885 repite la estructura y lneas fundamentales del de 1829. La nica gran diferencia formal es la desaparicin del libro V, referente a la jurisdiccin mercantil que pretende dotar de autonoma al derecho mercantil como derecho especial de obligaciones frente al derecho civil. Dicho Cdigo no ha suscitado grandes entusiasmos. Su pecado de fondo fue el anacronismo: repetir ms o menos a tres lustros del siglo XX, lo que se haba hecho en los desfasados tiempos de Fernando VII. 14.4.- La codificacin del Derecho Procesal La Codificacin procesal civil La Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855 La primera mitad del XIX ser un perodo de reformas parciales, frente a las reformas globales de la segunda mitad. Por entonces se constituye una comisin para que acometa la elaboracin de una ley nica de Enjuiciamiento civil. Se aprueba en 1855 la Ley de Enjuiciamiento Civil, con casi un millar y medio de artculos distribuidos en una primer parte, muy extensa, relativa a la jurisdiccin contenciosa, y otra segunda, mucho ms breve, de la jurisdiccin voluntaria. La Ley de 1855 si bien no fue capaz de delinear un proceso progresivo, al menos orden algo el panorama existente y clarific muchas oscuras situaciones. La L.E.C. de 1881 La ley de 1855 estuvo vigente un cuarto de siglo. En 1877 se intenta proceder a su reforma, respetando la estructura general de la ley de 1855, introduciendo un procedimiento ms abreviado y simple. La Ley de 1881, con sus 2181 artculos repartidos en tres libros, fue no slo el ms extenso de los cuerpos legales de Espaa, sino incluso la ms amplia ley de procedimiento civil de Europa. La Codificacin procesal penal La Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1872 Pese a que la Constitucin de Cdiz haba ordenado arreglar la administracin de justicia criminal la codificacin procesal hubo de esperar desde entonces nada menos que sesenta aos. Tras varios proyectos, la Ley de Enjuiciamiento Criminal vera la luz en 1872, entrando en vigor el ao siguiente. Consta de un ttulo preliminar sobre disposiciones generales, tres relativos al sumario, juicio oral y procedimiento sobre faltas, y un ttulo final sobre el procedimiento de extradicin. Se introdujo el juicio oral y se dio entrada al jurado. Su aplicacin result difcil, tanto por esas novedades como sobre todo por la inadecuada estructura judicial entonces existente.

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La Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1882 En 1882 fue promulgada una Ley de Bases para reformar el procedimiento criminal con arreglo con arreglo a los principios de brevedad, publicidad, prisin reservada a los delitos graves, instancia nica, creacin de procesos especiales y aquellas otras modificaciones aconsejadas por la ciencia y la experiencia. El mismo ao se public la Ley de Enjuiciamiento Criminal, con casi un millar de artculos repartidos en 7 libros. Fue un cdigo procesal nuevo, de espritu progresista y buena factura tcnica. Entre sus logros ms notables es de resear el aseguramiento de la oralidad del juicio y el establecimiento de procesos especiales y sumarios para los delitos de injuria, calumnia y delitos de imprenta. Merece reconocimiento asimismo su sistema de garantas, aunque la separacin de tribunales y jueces quedara insatisfactoriamente resuelta. 14.5.- El retraso de la codificacin del Derecho Civil en Espaa Proyectos previos y leyes especiales El mandato de la Constitucin de Cdiz de que los espaoles tuvieran un nico Cdigo Civil, tard en ser cumplido setenta y siete aos. El primer proyecto surge al iniciarse el Trienio Liberal. Quinientos artculos que se llegaron a redactar, correspondientes al ttulo preliminar y a los dos primeros libros, reunieron junto a preceptos civiles, otros procesales y administrativos. Con la creacin de la Comisin General de Codificacin en 1843, se inicia una nueva etapa calificada de oficializacin de la Codificacin. Esa etapa coincide con la del moderantismo poltico. El proyecto de 1851 constaba de casi dos mil artculos. Fue de corte centralizador y antiforal. El espritu uniformista empapa el conjunto del articulado, pero es especialmente patente el que prohbe en la regulacin econmica del matrimonio que los esposos pacten un rgimen de bienes conforme a fueros o costumbres. De forma taxativa, el ltimo de los artculos deroga el conjunto del derecho foral y consuetudinario. Semejante radicalismo impidi que el Proyecto llegara a buen trmino, ya que nunca sera aprobado. Fue incapaz de aniquilar el foralismo. Treinta aos ms tarde, sin embargo, la obra no dejara de ser aprovechada. Las leyes especiales Parecan bastante claras dos cosas: primero, que no era fcil instaurar un Cdigo Civil de vigencia general, y segundo, que era necesario regular de modo uniforme ciertas materias. Se procedi en consecuencia a elaborar una serie de leyes, especiales en cuanto a la materia, pero de aplicacin general en todo el pas. Entre ellas destaca la Ley Hipotecaria, la Ley de Notariado, la Ley de las Aguas, las leyes de Matrimonio Civil y Registro Civil, etc. La Ley Hipotecaria. Fue presentada en 1857, sufriendo varias reformas, entre las que destaca la de 1869. Fue construida sobre los dos grandes principios de publicidad y especialidad, caractersticos del sistema germnico, aunque recientemente se ha puesto en entredicho el germanismo de la Ley Hipotecaria de 1861-1869, reivindicando la influencia francesa. Ley de Notariado. Fue publicada en 1862. Define al notario como funcionario pbl ico autorizado para dar fe, conforme a las leyes, de los contratos y dems actos extrajudiciales. Hizo 80

desaparecer las diversas clases existentes de notarios y escribanos, y fij finalmente el acceso mediante oposicin ante las Audiencias. Leyes de Aguas. La primera Ley de las Aguas que intent lograr la unificacin del catico panorama existente, vio la luz en 1866. Esta Ley intent regular toda la materia y formar as una especie de Cdigo General de las Aguas. Tras la Revolucin de 1868 se procedi a redactar un texto nuevo, la Ley de 1879. Ley de Matrimonio Civil. La Ley fue publicada en 1870 y estableca la obligatoriedad del matrimonio civil, al negar a cualquier otro esos efectos civiles. La Ley fue derogada en 1875. Pese a su corta duracin, la Ley de Matrimonio Civil tuvo una importancia considerable ya que signific el primer intento de establecer en Espaa el matrimonio civil obligatorio. Sirvi como antecedente para el Cdigo Civil. Ley de Registro Civil. La Ley instauradora de un registro donde se hicieran constar los actos concernientes al estado civil de las personas fue promulgada en 1870. Los nacimientos, matrimonios y defunciones, antes inscritos en los registros parroquiales, pasaron a se objeto de la verificacin y control del Estado. Se mantuvo en vigor hasta 1959, fecha en que comenz a regir la nueva Ley de Registro Civil de 1957. El Cdigo Civil de 1889 La etapa final de la codificacin arranca de la nueva constitucin de la Comisin General de Codificacin, a raz del decreto de 1875. Desde entonces la empresa codificadora adopta aires ms realistas y en lugar de un texto radical y parece buscar la solucin armnica y flexible que respete el peculiarismo foral. El paso siguiente y ms decisivo tuvo lugar en 1881 con la Ley de Bases del Cdigo Civil, disponindose que una ley especial mantuviera las instituciones sobre propiedad y familia de singular arraigo en los territorios forales. En 1885 un segundo Proyecto de Ley de Bases, de talante ms cohesivo, se convirti en la Ley de Bases de 1888. la redaccin tuvo lugar como fundamento del Proyecto de 1851. Estableci un criterio transaccional, ordenando que el Cdigo fuera complementado con unos Apndices que recogieran las instituciones forales que conviene conservar. Tras la Ley de Bases de 1888, la Comisin de Codificacin prepar el texto de forma precipitada. Finalmente en 1889 tiene lugar una segunda edicin que constituye el texto definitivo. Contenido y valoracin El Cdigo Civil consta de un ttulo preliminar y cuatro libros, con un total de 1976 artculos, seguidos de una serie de disposiciones transitorias y otras adicionales destinadas a arbitrar el procedimiento de revisin del cuerpo legal. La inspiracin del Cdigo fue de corte francs. En l domina una lnea ideolgica individualista, concorde con el viejo dogma de la autonoma de voluntad.

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Tema 15.- Ideologa liberal y centralismo

15.1.- La organizacin ministerial durante el siglo XIX Evolucin y reformas El Estatuto de Bayona y la administracin de Jos Bonaparte Al iniciarse el siglo XIX el sistema ministerial estaba compuesto por los cinco departamentos de Estado, Guerra, Marina, Justicia y Hacienda. Esa estructura no fue respetada por el Estatuto de Bayona. El Estatuto dispuso un rgimen de nueve ministerios, facultando al rey para fusionar los dos primeros y los dos ltimos. Los ministros eran responsables de la ejecucin de las leyes y de las rdenes del monarca. El Secretario de Estado deba refrendar todos los decretos. Tiene lugar el establecimiento de departamentos hasta entonces desconocidos y se sustituye el trmino de Secretario del Despacho por el de ministro. Las caractersticas del gobierno de Bonaparte y la situacin de guerra, impidieron que esta reorganizacin tuviera continuidad y trascendencia. El rgimen ministerial de la Constitucin de Cdiz La Constitucin de 1812 fij un sistema de siete departamentos. Las Cortes fueron autorizadas a variar este esquema si las circunstancias los aconsejaban, y se dispuso que un reglamento posterior determinarse los negocios propios de cada ministerio. Todos los Secretarios del Despacho deberan firmar las rdenes regias correspondientes a su ramo y formar el oportuno presupuesto. Las materias de la Gobernacin para la Pennsula fueron redistribuidas entre los departamentos restantes. En junio de ese ao un Ministerio Universal de Indias que sera suprimido un ao despus. Subsistieron desde entonces los Ministerios de Estado, Guerra, Justicia, Marina y Hacienda. La creacin del Ministerio de Fomento No se dispuso un departamento destinado especficamente a la promocin y orden interior, desarrollo y bienestar. En 1829 se propone el establecimiento de un Ministerio de la Administracin civil o interior. En 1830 se dicta un nuevo decreto que dispone finalmente la creacin de la Secretara de Estado y del Despacho del Fomento General del Reino. Las competencias de este departamento resultaron desmesuradas. El perodo de reformas (1830-1863) Se crea en todos los departamentos la figura de subsecretario. Los ministerios quedan adems divididos en secciones o negociados generales, correspondiendo al subsecretario la presidencia de la junta de secciones o reunin de todos sus titulares. Las Constituciones de 1837 y 1845 no se pronuncian por una determinada estructura ministerial. En enero de 1847 se crea la llamada Secretara de Estado y del Despacho de Comercio, Instruccin y Obras pblicas. 82

Restablecimiento y extincin del Ministerio de Ultramar El Ministerio de Indias haba sido creado en 1754, dividido en dos en 1787, disuelto en 1790, rehabilitado en parte en 1812, restablecido en su integridad en 1812 y suprimido en 1815. En 1836 se volvi a instruir un Ministerio de Ultramar que ni siquiera dispuso de competencias globales en los territorios existentes. Reajustes de la Restauracin Alfonsina Durante la Restauracin en los ltimos aos del XIX se suprime el departamento de Ultramar. A su vez, el Ministerio de Fomento se desdobla en 1886. Por otra parte, en 1905 se consolidan los siguientes ocho departamentos: Estado, Guerra, Justicia, Hacienda, Gobernacin, Instruccin pblica y Fomento. 15.2.- El Consejo de Ministros Creacin y antecedentes El Consejo de Ministros aparece en 1823. En l se tratarn todos los asuntos de utilidad general: cada ministro dar cuenta de los negocios correspondientes a la Secretara de su cargo, recibir resoluciones y cuidar de hacerlas ejecutar. En caso de ausencia del rey presidir el ministro de Estado. Desde su fundacin el Consejo debi reunirse con asiduidad. La Presidencia del Consejo En una primera etapa (1823-1834) no existe presidencia del Consejo formalmente instituida. Al no concurrir el rey, hace cabeza y dirige las sesiones el ministro de mayor rango: el ministro de Estado. En la segunda etapa (1834-1873), la presidencia del Consejo se configura como un cargo independiente. El rey aparece diferenciado, con unas determinadas facultades especiales que directamente le son atribuidas. Se dibuja as con timidez el perfil autnomo y peculiar del presidente. Desde que en 1840 Espartero accede al cargo de presidente del Consejo de Ministros, la figura se convierte en representativa del partido poltico que ha alcanzado el poder, y a quien corresponde, tras ser nombrado por el monarca, la propuesta de designacin del gabinete. En la segunda mitad del XIX la citada Presidencia fue ya de hecho un departamento ministerial con planta y funciones propias. Es una tercera etapa, desde 1873, la Presidencia es ya el rgano rector de la accin administrativa. Asume la iniciativa poltica, es centro de decisin, rbitro y ltima instancia de los conflictos entre ministros y coordinador general de la actividad de gobierno y administracin. 15.3.- El derrumbe definitivo de los viejos Consejos Tras la Constitucin de Cdiz, que establece en exclusiva un Consejo de Estado, el problema fue el mantenimiento de una confusa amalgama de atribuciones judiciales y administrativas. Se intenta extraer las consecuencias de un principio de divisin de poderes, que exige plena autonoma de los tribunales y la propia personalidad de la Administracin. Adems, como aquel 83

conjunto de corporaciones era visto como una herencia del Antiguo Rgimen, esos decretos no entran en sutilezas ni distingos y llevan a cabo una reforma en profundidad. Extinguen as los Consejos de Castilla e Indias y crean el Tribunal Supremo de Espaa e Indias. Suprimen asimismo los Consejos de Guerra y Hacienda y establecen de un lado el Tribunal Supremo de Guerra y Mar, y, de otro, el Tribunal Supremo de Hacienda. Adems, se funda un organismo nuevo, el Consejo Real de Espaa e Indias. Todo ello condujo a una radical mudanza en la estructura de la Administracin central. Qu fue ese Consejo que se cre cuando casi todos los dems eran suprimidos? El Consejo Real de Espaa e Indias fue un supremo rgano consultivo, sin atribuciones ejecutivas ni judiciales, con una estructura compuesta por la presidencia, secretara general y otras siete secciones. El Consejo Real de Espaa e Indias funcion con regularidad y eficacia pero fue suprimido por un decreto de 1836. La transformacin del Consejo de Estado El Consejo de Estado fue creado por las Cortes de Cdiz en 1812, aunque reformado posteriormente. Segn el artculo 261, era el nico Consejo del rey que oira su dictamen en los asuntos graves gubernativos para dar o denegar la sancin a las leyes, declarar la guerra y hacer los tratados. El organismo vivi durante el Trienio Constitucional la poca de mximo esplendor. Al iniciarse la dcada absolutista, el Consejo de Estado padeci cierto oscurecimiento. Ms tarde se vio enfrentado por el propio monarca a un Consejo de Ministros con mayora reformista. Finalmente fue dejado en suspenso y suprimido en 1834. en el bienio siguiente el Consejo Real de Espaa e Indias fue el supremo cuerpo consultivo. Al desaparecer ste entre 1836 y 1845, se erige un nuevo Consejo Real que en 1858 pasa a denominarse Consejo de Estado. A tenor de la ley de 1860, el Consejo de Estado es el cuerpo consultivo supremo en los asuntos de gobernacin y administracin, y en lo contencioso administrativo de la Pennsula y Ultramar. Con rango jerrquico mximo, tras el Consejo de Ministros, queda compuesto por un presidente y treinta y dos consejeros que actan en plenario o por secciones. En el ltimo cuarto de siglo el Consejo sufri numerosos cambios y reajustes. Una ley de 1888 redujo al Consejo a lo meramente consultivo. Tal disposicin y otras varias, convirtieron en dramtica su subsistencia, hasta que, entrado el siglo XX, tenga lugar la profunda reorganizacin de Silvela y Maura en 1904.

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Tema 16.- Vertebracin y gestin del territorio

16.1.- La Administracin territorial La divisin provincial El plan prefectural de Jos Bonaparte y sus consecuencias Espaa entr en el XIX con una divisin territorial organizada en circunscripciones de ndole fiscal, sin significacin en los gubernativo y judicial. La tarea deba consistir tanto en reordenar el territorio. La primera reforma fue emprendida por Jos Bonaparte, quien dividi el pas en circunscripciones, articulando el territorio por un decreto de 1810 en 38 prefecturas y 111 subprefecturas. Cada unidad mayor daba cabida a tres de las menores, excepto en los casos de Ciudad Real, Cuenca, Madrid y Teruel, cuyas prefecturas contenan dos subprefecturas, y en Murcia, donde haba cuatro. Tras esta organizacin episdica, las Cortes de Cdiz ordenaron en el texto constitucional que una ley efectuase la divisin del territorio. En 1822 Espaa qued dividida provisionalmente en 52 provincias. En 1823, queda nulo todo lo hecho por el gobierno constitucional y en consecuencia era nula esa reforma provincial que no haba llegado a cumplir dos aos. La divisin de Javier de Burgos En 1833 Francisco Javier de Burgos accede al Ministerio de Fomento y se le encarga la divisin civil del territorio espaol. En solo 48 horas crea en todas las circunscripciones los Subdelegados de Fomento y ordena publicar el Diario de la Administracin, y en 20 das remiti un decreto con la nueva divisin provincial, vigente con algunos retoques nada menos que hasta hoy. Una operacin de tal magnitud, concluida en tan breve plazo, o estaba ya preparada o se hizo sobre elementos anteriores. La divisin de 1833 ha sido a veces tildada de artificiosa y geomtrica, de desigual en el reparto, y de haber resistido en nuestros das al Estado de las Autonomas, aunque no si sufrir algunos reajustes. Los rganos: Gobiernos civiles y Diputaciones La Constitucin de Cdiz dispuso que el gobierno de las provincias corriera a cargo de un jefe superior o jefe poltico nombrado por el rey, constituyndose en cada provincia una Diputacin. La Diputacin estaba compuesta por el presidente (aquel jefe poltico), el intendente y siete individuos electos. La competencia de la primera autoridad no se limit al estricto gobierno poltico, sino que comprendi todos los ramos de la administracin pblica. El Jefe Poltico aparece as como conducto entre el Gobierno y la Diputacin. Algunos califican la Diputacin como una especie de Ayuntamiento Provincial. Ese sistema estuvo vigente y dej de estarlo, siguiendo las oscilaciones de la propia Constitucin gaditana. 85

La siguiente reforma tuvo lugar durante el quinquenio de 1845-1850. Al frente de cada provincia vuelve a aparecer un jefe poltico, cuyas atribuciones pueden ser clasificadas en tres categoras, en funcin de que l acte como representante de los intereses generales, como administrador de los peculiares de la provincia, o como agente de la jurisdiccin administrativa. Los jefes polticos presiden las Diputaciones y, odo el Consejo Provincial, adoptan acuerdos en los conflictos y problemas electorales. Al existir tambin el intendente para la administracin econmica, se da un confuso dualismo, provocando interferencias cuya solucin fue reunir ambos cargos en uno solo. Tras diversas alternativas la Constitucin de 1869 estableci una serie de directrices sobre la organizacin y atribuciones de las Diputaciones. El gobernador es la suprema autoridad civil y poltica de la provincia, y el jefe de los funcionarios que trabajan en ella. Su nombramiento y remocin tiene lugar en virtud de decreto acordado en Consejo de Ministros. Preside la Diputacin Provincial, correspondindole diversas facultades para el control y buena marcha de los ayuntamientos de la provincia. 16.2.- La Administracin Local De las reformas de Jos Bonaparte al sistema municipal de Cdiz Precedentes: la reforma de Jos La obra municipal de Jos I se desarrolla en el bienio 1809-1810. Se crea una municipalidad en Madrid, se establece la composicin del ayuntamiento y la separacin de las tareas municipales y judiciales, y supedita la administracin local al poder del intendente de la provincia. Los regidores son elegidos por sufragio censitario. Segn dos decretos de 1809 y 1810, las nuevas municipalidades o ayuntamientos habran de ser constituidas por un nmero de propietarios proporcionando a la poblacin, elegidos entre quienes hubiesen acreditado mayor adhesin a la Constitucin de Bayona. Con el segundo decreto se organiz el rgimen de municipalidades como una pieza del sistema administrativo general. La junta municipal era nombrada en consejo abierto por los veinticinco contribuyentes. En los pueblos ms pequeos, la junta poda designar al corregidor y a los regidores, mientras que en los de tamao intermedio se limitaba a presentar los nombres al prefecto. En las poblaciones mayores de 5000 habitantes corresponda al rey designar esos cargos entre los componentes de la junta. El corregidor aparece as como pieza clave del gobierno local. La Constitucin de 1812 y el uniformismo municipal El debate parlamentario de la Constitucin de Cdiz no atendi la incorporacin de los seoros jurisdiccionales a la nacin. Sin embargo, para la cuestin municipal revisti singular trascendencia. Se debi organizar un sistema municipal comn para toda la nacin. Aligerado de trabas seoriales, los legisladores contaban con el modelo francs y contaban con el ejemplo alentador de los municipios castellanos.

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El problema era decidirse o por un municipio autnomo o por un mediatizado y controlado por el poder central. En semejante disyuntiva, el texto constitucional configura un tipo de ayuntamiento uniforme y polticamente mediatizado, compuesto por el alcalde o alcaldes, regidores y procurador sndico, bajo la presidencia del jefe poltico. El rgimen municipal de la Constitucin de 1812 construye un municipio sometido al poder ejecutivo. El sistema es deudor tanto de la normativa castellana como del influjo francs. La consolidacin del municipio constitucional En la Instruccin para el gobierno de las provincias de 1823 se precisan las competencias del ayuntamiento y su dependencia respecto a la Diputacin, as como las atribuciones de un alcalde subordinado al jefe poltico. La Instruccin reafirma la lnea centralista, introduce la novedad del sufragio censitario y acenta la intervencin del poder central, dejando al alcalde sujeto al gobernador civil. La dialctica centralizacin-descentralizacin, autoritarismo-autonoma, era el eje de todas las alternativas programticas del rgimen local. Durante 1836-1843 los municipios logran recuperar una cierta libertad y el centralismo resulta menos acusado. La restauracin centralista de 1845, de corte claramente autoritario, deja a los municipios en manos del poder central y de las minoras oligrquicas locales. El alcalde es nombrado por el rey o el jefe poltico. La preocupacin autonomista rebrota con la Revolucin de 1868. Ms tarde, con la Restauracin, la ley municipal de 1877 impone un nuevo modelo que en lo fundamental habra de mantenerse hasta finales de siglo. Sus rasgos ms caractersticos con la restriccin de sufragio y el diseo de la figura del alcalde como delegado del Gobierno, presidente del ayuntamiento y jefe de la administracin municipal. En lo relativo a las competencias de los ayuntamientos, se les atribuye el gobierno y la direccin de los intereses peculiares de los pueblos. En la cuestin de la autonoma municipal, la ley es sumamente restrictiva. Adems, se afirma el principio de jerarqua y subordinacin. La ley de 1877 se proyect sobre una vida local dominada por el caciquismo, a lo que hubo que sumar la excesiva intromisin del poder central, que condicion la actividad de alcaldes y ayuntamientos. A la ley local de 1877 y a la provincial de 1882 sucedieron mltiples proyectos de reforma que, sin resultado positivo, intentaron llevar a la prctica nuevas frmulas descentralizadoras.

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Tema 17.- Control social y relaciones con la iglesia contempornea

17.1.- La Administracin de Justicia Caracteres generales Dos rasgos caracterizan la administracin de justicia en el siglo XIX. De una parte, la diferenciacin de la funcin judicial de la legislativa y ejecutiva. La Constitucin de Cdiz estableci ya que las causas civiles y criminales correspondiesen exclusivamente a los tribunales. De otra parte, la reduccin de las jurisdicciones especiales. La mercantil y las correspondientes a tribunales especiales, fueron extinguidas por el Decreto de unificacin de fueros de 1868, texto que tambin puso fin a los juzgados especiales de Hacienda. Desde entonces se mantuvo exclusivamente la jurisdiccin eclesistica, as como la de Guerra y Marina para los delitos y faltas contemplados en las ordenanzas militares. En la organizacin de los tribunales ordinarios cabe apreciar una primera fase, con el conjunto de las disposiciones fijadas en Cdiz; una segunda centrada en las reformas del bienio 18341835; una tercera relativa a los proyectos ulteriores, y la cuarta y ltima en torno a la importante Ley Orgnica del Poder Judicial de 1870. El planteamiento reformista de Cdiz La Constitucin de 1812 hace referencia a la organizacin judicial en su ttulo V. A tenor de lo previsto en el texto de Cdiz, los rganos judiciales quedaron jerrquicamente escalonados en un Tribunal Supremo, las Audiencias y los Juzgados de partido. Al Supremo Tribunal de Justicia corresponda dirimir los conflictos entre las Audiencias y or dudas sobre la inteligencia de las leyes; juzgar a los ministros; conocer de la separacin y suspensin de los consejeros de Estado y de los magistrados de las Audiencias; as como decidir los recursos de fuerza de los tribunales eclesisticos y los de nulidad de las sentencias de las Audiencias. Las Audiencias conocan en apelacin de todas las causas civiles y criminales de los juzgados inferiores, resolviendo las cuestiones de competencia. A los jueces de partido se otorgaban las atribuciones que les sealaran las leyes. Las normas constitucionales fueron desarrolladas por dos decretos. En 1812 se aprob el Reglamento de las Audiencias y Juzgados; y otro en 1814 sancion a su vez el Reglamento del Supremo Tribunal de Justicia. Este ltimo apenas pudo entrar en vigor pero sirvi de antecedente al que luego habra de dictarse en 1835. El primero reorganiz la planta de tribunales, esboz las normas aseguradoras de su independencia, previ los criterios para llevar a cabo las demarcaciones territoriales y dej sentadas las competencias de los jueces. Dispuso asimismo la creacin de una Audiencia ms en ultramar y de cuatro en la Pennsula. Se estableci tambin que las Diputaciones provinciales fijaran, de acuerdo con las Audiencias, una distribucin provisional de los partidos judiciales.

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Organizacin de los tribunales. Demarcacin de Audiencias y partidos judiciales en 1834 Se dicta un decreto en 1834 para uniformar la demarcacin judicial con la administrativa y hacer una distribucin proporcionada de territorio en las Audiencias u Chancilleras. Se persegua con ello facilitar el acceso de los pueblos a los tribunales superiores y acelerar el despacho de las causas criminales. El territorio nacional fue dividido en quince Audiencias. Todas figuraban con el ttulo de la capital designada como sede, excepto la de Pamplona que mantuvo el tradicional nombre de Consejo Real de Navarra. Otro decreto del mismo ao procedi a la subdivisin de las provincias en partidos judiciales. La creacin de los Tribunales Supremos en 1834 El Tribunal Supremo de Justicia fue creado por la Constitucin de Cdiz, pero no logr tener arraigo real, restablecindose en consecuencia el Consejo de Castilla con sus aejas competencias judiciales. El Tribunal Supremo de Espaa e Indias qued compuesto de un presidente, quince ministros y tres fiscales, distribuidos en tres sales, dos de ellas para los negocios peninsulares y de las islas adyacentes, y la tercera para los de las provincias de ultramar. Entre sus competencias figuraban el conocer, como ltima instancia, de los recursos de nulidad sobre procedimientos de los tribunales superiores, de aquellos otros de injusticia notoria y de los llamados de mil quinientas; adems, juzgar a los altos magistrados y a los empleados de elevada jerarqua. A la supresin del Consejo de Guerra sigui el establecimiento de Tribunal Supremo de Guerra y Marina y de extranjera, que dirigido por un presidente, con dos salas, era competente en los negocios contenciosos del fuero de guerra, de marina y de extranjera. Finalmente, el Consejo de Hacienda fue sustituido por un Tribunal Supremo de Hacienda, compuesto por un presidente, diez ministros, repartidos en dos salas y un fiscal. Deba entender en apelacin los asuntos judiciales de su ramo. Reglamento para la Administracin de Justicia En 1835 se dictan tres disposiciones organizando el rgimen y funciones de los tribunales del reino: el Reglamento para la Administracin de Justicia en la jurisdiccin ordinaria; el Reglamento del Supremo Tribunal de Justicia; y la Ordenanza para todas las Audiencias de la Pennsula e islas adyacentes. El Reglamento para la Administracin de Justicia, tras ordenar una serie de principios procesales y normas de garanta, se ocupa de los jueces y juicios de paz, de los jueces letrados y de primera instancia. Entre sus disposiciones cabe resear el mantenimiento de los tres tipos de proceso en que deban entender los jueces letrados y de primera instancia; las Audiencias de la segunda y tercera instancia, y de los recursos de nulidad. 89

El Tribunal Supremo En 1836 se restableci la Constitucin de Cdiz: se produjo la extincin del Tribunal Supremo de Espaa e Indias y la vuelta al Supremo Tribunal de Justicia. La Ley Orgnica del Poder Judicial de 1870 Gnesis y propsito del texto La Constitucin de 1869 haba declarado la exclusiva competencia de los tribunales en los juicios civiles y criminales; la unidad del furo para todos los espaoles; el establecimiento del jurado para los delitos polticos; la inamovilidad de los jueces; y el ingreso en la carrera judicial por oposicin. Junto a esas medidas, la ltima de las disposiciones transitorias autorizaba al Gobierno a que, hasta que fuera promulgada la ley orgnica de los Tribunales, dictase las disposiciones oportunas para aplicar en lo posible algunas de las prescripciones de la Constitucin. En 1870 se elabora la Ley Orgnica del Poder Judicial que ha regido hasta nuestros das. Contenido La LOPJ contiene, adems del preliminar, 932 artculos y 18 disposiciones transitorias. El territorio nacional es dividido en una seria de distritos, y stos en partidos, que a su vez comprenden circunscripciones fraccionadas en trminos municipales. En cada trmino municipal debe haber uno o varios jueces municipales; en cada circunscripcin, un juez de instruccin; en cada partido, al menos un Tribunal de partido; en cada distrito una Audiencia, y en la capital de la nacin el Tribunal Supremo. El Tribunal Supremo se compone de un presidente, cuatro presidentes de sala y veintiocho magistrados, organizados en una sala de gobierno y cuatro de justicia. Las Audiencias son quince, todas ellas, excepto Madrid, de igual categora, con una sala de gobierno y dos o tres de justicia. Los Tribunales de Partido constan de tres jueces, uno de los cuales es designado presidente. En cada una de las dos circunscripciones de cada partido judicial ejercen su jurisdiccin los jueces de instruccin y en cada trmino los jueces municipales cuyo cargo es bienal y obligatorio. La Ley determina asimismo las condiciones para formar parte de las distintas escalas. Se precisan los requisitos bsicos para ser juez o magistrado, fijndose las incapacidades de orden fsico, jurdico o moral, as como el sistema de acceso a la judicatura y el rgimen de ascensos. La inamovilidad judicial queda consagrada en el artculo 9. Desarrollo ulterior: la Ley Adicional de 1882 La puesta en prctica de la Ley de 1870 no fue fcil por su complejidad y las reformas que llevaba consigo. Constituida de nuevo la Comisin de Codificacin, se present como tarea urgente la reforma de la LOPJ en algunos aspectos como los relativos a los Tribunales de partido. 90

En 1882 se public al fin la Ley Adicional a la Orgnica del Poder Judicial. Dicha ley establece 95 tribunales colegiados para entender en nica instancia, y en juicio oral y pblico, de las causas por delitos. En casi todas las Audiencias territoriales se constituye la sala de lo criminal, que forma, con la de los civil, un nico tribunal. Los jueces de primera instancia desempean la funcin de jueces de instruccin, reorganizndose adems las categoras de los fiscales que quedan equiparadas a las de los jueces. La Ley del Jurado El establecimiento del tribunal del jurado haba sido previsto para los delitos comunes por la Constitucin de 1869, reiterado por la LOPJ, acogido por la LECriminal y suspendido por el decreto de 1875. En 1883 se erige un proyecto de ley para la organizacin del jurado en materia criminal. Se propone restablecer el jurado como un tribunal de doce miembros, ms tres magistrados y dos jueces suplentes a los que incumbe la calificacin jurdica de los hechos que aquellos consideren probados. Cul fue el destino del tribunal popular en los inmediatos aos siguientes? En ocasiones result difcil reunir a sus miembros. El nivel cultural de los jurados no fue desde luego aceptable y hubo todava aspectos peores: la politizacin de los jurados. 17.2.- La Iglesia y el Estado La Iglesia ante la quiebra del Antiguo Rgimen: El liberalismo y la supresin de la Inquisicin El Liberalismo El rgimen bonapartista estaba estrechamente asociado a la Iglesia. El Estatuto de Bayona declar a la religin catlica como religin del rey y de la nacin, dise las Cortes con un estamento eclesistico compuesto de veinticinco arzobispos y obispos, u el propio Jos I, como protector de la Iglesia. La Constitucin invoca a la Santsima Trinidad y reconoce la religin catlica como nica y verdadero, como propia del Estado. Desde entonces, la cuestin religiosa se perfila como factor principal de diferenciacin poltica. Si grave fue el sectarismo de los liberales, no resultaron ms tolerantes los absolutistas a los largo de la dcada siguiente. Estos obligaron a los prelados liberales a renunciar a sus sedes para sustituirles por eclesisticos extremistas. La jerarqua eclesistica qued as alineada con los restauradores del absolutismo. La supresin de la Inquisicin Jos I aboli formalmente la Inquisicin aunque de hecho ella sigui existiendo. Sin que se alzara una sola voz contra la unidad catlica de Espaa, sus detractores abogaron por suprimirla en base a tres razones principales: a) no era una institucin esencial a la vida de la Iglesia, b) el 91

juicio sobre las materias de fe y moral corresponda a los obispos; c) la Inquisicin era contraria a la Constitucin misma. Tras speras discusiones se decide que el Santo Oficio era irreconciliable con la carta constitucional, procediendo en consecuencia la extincin. Con el retorno absolutista la Inquisicin fue restaurada en 1814, siendo de nuevo suprimida por los liberales al hacerse con el poder en 1820. Tres aos ms tarde, presentes otra vez los absolutistas, el Santo Oficio queda rehabilitado. Al iniciarse la regencia de Maria Cristina, un decreto de 1834 puso punto final a la historia y aboli definitivamente el Santo Oficio. Iglesia y Estado liberal (1833-1900) La legislacin antieclesistica Al desaparecer Fernando VII, las relaciones Iglesia-Estado se vieron agravadas por el problema de la divisin entre isabelinos y carlistas. Tras haber sido prohibidas en 1835 las juntas de fe (tribunales eclesisticos constituidos por obispos), la Compaa de Jess vuelve a ser suprimida, siendo asimismo clausurados los conventos y monasterios de menos de doce religiosos. El clima anticlerical se vio adems acompaado de quemas y saqueos de iglesias y conventos. Se prohibi a los obispos la colocacin de rdenes sagradas hasta que las Cortes concluyesen su plan de reforma, o el ordenar a los gobernadores civiles que impidieran confesar y predicar a los sacerdotes que no fuesen afectos al rgimen. El Concordato de 1851 Tras el convenio de Vergara se aplacaron las tensiones de isabelinos y carlistas, y a raz de la llegada de los moderados al poder, se restablecen las relaciones diplomticas entre Espaa y Roma. El Concordato de 1851 decret la confesionalidad del pas, garantizando la enseanza catlica en escuelas y universidades. El Estado asumi la proteccin de la Iglesia u admiti el libre ejercicio de la jurisdiccin de los obispos en sus dicesis. La Iglesia, a su vez, reconoci el rgimen poltico de Isabel II e hizo dos concesiones: la renovacin del patronato regio en trminos semejantes a los previstos en el Concordato de 1753 y la aceptacin, como hechos consumados, de la poltica desamortizadora. De esta manera, hay quien ha calificado al Concordato como un verdadero Concordato Econmico. La Iglesia en el sexenio revolucionario (1868-1874) Las relaciones del Estado con la Iglesia se desarrollaron con abundantes problemas desde 1868. Con la Revolucin de 1868, desde las supremas instancias del Estado se proclamaba la catolicidad de Espaa, hecho que recuperara la simpata de Roma hacia nuestro pas. Pero por otra parte, al mismo tiempo que se proclamaba la catolicidad del Estado, el pueblo daba rienda suelto a actos anticlericales. El gobierno revolucionario de 1868 hizo pblicas una serie de medidas directamente dirigidas contra la Iglesia: prohibicin de comunidades religiosas de poseer y adquirir bienes; extincin de monasterios; incautacin de bienes, etc. La enseanza religiosa desapareci de los planes de 92

estudio. Sin embargo, el reconocimiento del derecho de reunin facilit que fuera creada la Asociacin de Catlicos. Al impacto que produjo el reconocimiento de la libertad de cultos en la Constitucin de 1869, se sum el no menor del matrimonio civil de 1870. La Iglesia en la Restauracin (1874-1900) Las relaciones Iglesia-Estado en este primer perodo de la Restauracin que corresponde al XIX, aparecen presididas por el signo del equilibrio y la normalidad. La Constitucin de 1876 dispuso que la religin catlica fuera la oficial del Estado, y la nica a la que se permita culto pblico, pero reconoci el respeto a otras creencias as como el ejercicio del culto de estas. Solo al trmino de la centuria se radicaliza la situacin y renace un anticlericalismo hispnico. Es entonces que aparece la cuestin religiosa.

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Tema 18.- La gestin de los recursos y las prestaciones personales de los ciudadanos
18.1.- La hacienda Crisis financiera tras la guerra con Francia e Inglaterra, e intentos reformistas La contribucin directa de las Cortes de Cdiz Al inicio del XIX, la situacin financiera extremadamente grave. Las guerras haban debilitado los recursos y aumentado los gastos. Para poder hacer frente a esta situacin, se procedi a la emisin de vales reales, pero al no poder pagar los intereses el Estado qued en entredicho. Godoy acudi a las desamortizaciones eclesisticas y amortizacin de vales, pero los ingresos slo se aplicaron a remediar el dficit pblico, y as la deuda aument. Jos I, mantuvo los antiguos impuestos, pero con novedades como la contribucin de patentes industriales (el pago de licencia por ejercicio de industria o comercio), que se convirti en impuesto anual; y otros que gravaron las casas de juego y alquileres. A su vez, la Junta Central decret en 1809 la supresin de las rentas provinciales, por un nuevo sistema que reemplazara las alcabalas, cientos y millones. Al trmino de la crisis blica la deuda ascendera a 13.000 millones de reales. Las Cortes de Cdiz promulgaron un decreto de formacin de una lista o presupuesto general de los desembolsos correspondientes a las obligaciones de cada ramo, para dar al Ministerio de Hacienda datos fiables. El primer proyecto de reforma por los diputados gaditanos cont con el retorno de la nica contribucin, establecindose una contribucin directa en la riqueza de cada provincia, segn el censo de frutos y manufacturas. Tras la spera polmica en septiembre de 1813, tiene lugar el Nuevo plan de contribuciones pblicas. La involucin absolutista derrib el sistema constitucional e impuso el retorno al rgimen antiguo. La Contribucin General de Martn de Garay Abolida la contribucin directa, la situacin financiera en 1815 contaba con un dficit 500 millones de reales y deuda pblica 12.000 millones. Urga preparar un nuevo ejrcito ante la posibilidad de otra confrontacin con Francia, pero el Estado no tena dinero. En 1816 se forma una Junta de Hacienda para poner orden en los ingresos y gastos de cada ministerio. En 1817, Garay entrega al rey una memoria con una alternativa de una contribucin general a pagar por los ciudadanos en proporcin a su riqueza, y en las capitales de provincia y puertos, es sustituida por el derecho de puertas (arancel por la introduccin de mercancas). El plan Garay fue sancionado por el rey que fijaba el nuevo establecimiento del sistema de Real Hacienda, instruccin para el repartimiento y cobranza de la contribucin del reino y bulas dadas por Pio VII. La reforma redujo los gastos ministeriales, pero el problema fue la inexactitud de estimacin de riqueza de los pueblos y que el gobierno arbitr unas reglas de difcil aplicacin prctica. Finalmente, el ensayo no se repiti pero perduraron los derechos de puertas.

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La reorganizacin de Lpez Ballesteros Fracasada la reforma de Martn de Garay y con los reajustes financieros del Trienio, la vuelta al absolutismo trajo al nuevo titular de hacienda, Luis Lpez Ballesteros, quien llev a cabo varios decretos que separaron la recaudacin y administracin de rentas y la distribucin de sus productos, solventndose de alguna manera la situacin. Como novedades destacaron el subsidio de comercio y la renta del bacalao, junto con los derechos de puertas. Se orden el pago por Navarra del servicio voluntario y el de donativo por las Vascongadas. En cuanto a la deuda, fue suprimido el establecimiento del crdito pblico, crendose la Real Caja de Amortizacin, para construir un gran fondo de reserva. Las disposiciones de Lpez Ballesteros, cuyo objetivo era lograr un presupuesto equilibrado de ingresos y gastos, fueron efectivas durante cinco aos. Las Reformas de Mendizbal La notoriedad de este personaje, en la desamortizacin eclesistica, ha oscurecido su papel como reformista financiero. En la desamortizacin, al ser aceptados los ttulos de la deuda como pago de las fincas puestas en subasta, se consigui una disminucin para el Estado de la carga que padeca, pero el valor de lo subastado no alcanz ni 1/5 del monto de la deuda. En la primera guerra carlista, Mendizbal cre un impuesto sobre el servicio militar. Tambin levant emprstitos a base de hipotecar los futuros ingresos de ultramar y minas de Almadn. Por ltimo, emprendi una extraa y fracasada operacin financiera con Inglaterra, que prest 2 millones de libras, a cambio de autorizacin para importar sus tejidos de algodn. La Reforma Tributaria de 1845 En 1844, Alejandro Mon, Ministro de Hacienda, presenta un proyecto de reforma tributaria, conocida como la Reforma de Mon. Una comisin con Ramn Santilln al frente, estudi una nueva ordenacin de los impuestos, estableciendo una sola contribucin territorial, otra industrial, otra general sobre el consumo de especies determinadas y un sistema hipotecario para dar garantas de la propiedad inmueble y conservar los dems impuestos existentes. Todo esto se plasm en una ley de Presupuestos, seguida del rechazo social, tumultos y motines. En cuanto a su contenido, mantuvo la mitad del sistema tributario tradicional y renov la otra, con figuras impositivas nuevas, como la contribucin de inmuebles, cultivos y ganadera, sintetizando en una nica contribucin territorial todas las vigentes; el Subsidio industrial y de comercio, grabando directamente las utilidades de la industria y el comercio, que no tuvo resultados efectivos; el?Impuesto sobre el consumo de especies determinadas; la?Contribucin sobre los inquilinatos, que no lleg a ser aplicado; y el Derecho de hipotecas, que grababa las traslaciones de dominio de bienes inmuebles y derechos reales, contratos de arriendo y subarriendo, exentas las trasmisiones de padres a hijos. Los Reajustes Posteriores: de Mon a Villaverde Desde mitad del siglo y hasta la reforma de Villaverde en 1899, se hacen diversos reajustes de acuerdo con la deuda pblica, el cuadro de impuestos y el rgimen presupuestario. Los 95

problemas de la deuda no haban sido abordados por la reforma de Mon. En 1851 Bravo Murillo crea una deuda perpetua diferida (con la que el pago de intereses se aplazaba en cuatro aos), rebajando los intereses. Tan drsticas medidas sanearon el Estado, pero fue un fiasco para los acreedores. Despus apareci la deuda especial de Obras Pblicas y Obligaciones del Estado para ferrocarriles, las cedulas hipotecarias del Banco de Espaa y los bonos del Tesoro. El antiguo impuesto de derecho de hipotecas pas a ser de derechos reales y trasmisin de bienes, extensivo tambin a bienes inmuebles y herencias por lnea directa. La Reforma de Fernndez Villaverde. Ante un panorama con la crisis econmica del 98, con las deudas de la guerra y la interrupcin del flujo de recursos por prdida de las colonias, Raimundo Fernndez Villaverde se hizo cargo de la cartera de Hacienda en el gabinete presidido por Silvela, sometiendo las Cortes a la Ley de Presupuestos. Pero su gran aportacin fue lograr el ajuste de ingresos y gastos, llegndose en 1900 a un presupuesto nivelado. Se cre el impuesto de utilidades de la riqueza mobiliaria, con tres tarifas: 1) a los productos de trabajo personal, 2) a los productos de capital y valores mobiliarios, y 3) a la relativa de los beneficios netos de las sociedades. Tambin se reform y puso al da algunos impuestos para aumentar los ingresos del Estado y evitar la ocultacin de riqueza. La reforma de Villaverde fue muy positiva: del defidit se pas al supervit, los ingresos extras casi desaparecieron, mientras que el fantasma de la bancarrota desapareci, perfeccionndose el sistema tributario. 18.2.- El Ejrcito Del ejrcito popular al ejrcito permanente Reinado de Fernando VII El gran movimiento insurreccional de 1808 tuvo como protagonista un ejrcito popular, novedad en la Europa del XIX, identificndose ste con el espritu nacional. Concluida la guerra el problema era doble: haba que organizar un ejrcito de tropas enroladas de forma estable, sin aquella subordinacin al monarca, que defendiera la nueva soberana nacional, pero tambin formadas por milicias populares para casos especiales. La Constitucin de Cdiz orden las fuerzas militares en dos grandes clases: Las tropas del continuo servicio, que era un ejrcito permanente para la defensa exterior y la conservacin del orden interno; y las milicias nacionales, reclutadas espordicamente sin misin concreta. El segundo problema era institucionalizar en la paz a las tropas que haban salido victoriosas de la guerra, constituyendo dos ejrcitos: los soldados y cuadros militares propiamente dichos y el aluvin de paisanos que se haban militarizado. Todos sumaban unos doscientos mil, de ellos diecisis mil eran oficiales de muy diversa extraccin y procedencia. En el periodo absolutista 1814-1820, Fernando VII redujo la tropa regular hasta sesenta mil, de los cuales seis mil oficiales estaban adscritos al absolutismo, tras el parntesis del Trienio, y otros cien mil eran hijos de San Luis. Los absolutistas, garantizaban la permanencia del monarca en el poder, mientras que los liberales garantizaban que no padeciera duras represalias.

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En la dcada ominosa se intent reconstruir una especie de milicia conservadora, con un sistema de purificaciones (exigiendo determinadas pruebas de afecto y lealtad al rey), a quienes haban servido en el Trienio. La poca Isabelina y El Rgimen de los Generales Con el conflicto dinstico a la muerte de Fernando VII, intervino el ejrcito en la situacin poltica, con unos cuadros de oficiales que se alinearon con Isabel II, y con Don Carlos, los generales depurados tras los sucesos de la Granja con Zumalacrregui al mando. Se abre un largo periodo desde el acuerdo de Vergara 1839 y la Revolucin de 1868, en que los generales dirigen la vida poltica. Los protagonistas son Espartero, Narvez, O Donnell y Prim, por la conviccin que mientras no estuviera normalizada la situacin, la direccin del gobierno estara mejor en manos de militares de prestigio, defendiendo el ordenamiento legal con generales liberales o constitucionalistas. El Sexenio Democrtico Tras la Revolucin de 1868, la Constitucin del 69, y la etapa de transicin de Amadeo de Saboya, el sistema militar se encuentra con la Repblica, cuyo Directorio tena la previsin de licenciar a soldados y cabos de diferentes institutos, armar a la milicia nacional, as como la creacin de los voluntarios federales y la ocupacin sobre los efectos de la guerra del Estado. El proyecto de Constitucin federal pretendi un ejrcito nacional, distribuido segn las necesidades del servicio. Junto a la violencia social en el sur, en Catalua se produjeron brotes secesionistas e incluso graves actos de desgobierno y anarqua en sectores castrenses. Todo esto provoc el acto de fuerza del general Pava en 1874, con un golpe de Estado para detener, segn l, la inminente ruina del orden poltico. La Restauracin Preparada por el proyecto poltico de Cnovas del Castillo, tras el episodio castrense de Sagunto, se intent desde entonces apartar al ejrcito de la poltica. La nueva generacin de generales pas de defensores de la izquierda a custodios del orden conservador. El desastre colonial, con unas tropas saturadas de oficiales, exigi una reforma del ejrcito, que de hecho no se hizo hasta la Ley de retiro de Azaa, en la Segunda Repblica. Organizacin Organizacin y Armas A la cabeza de la organizacin castrense figuraba el rey. La Constitucin de Cdiz ya le atribuy el mando de los ejrcitos y la provisin de todos los empleos militares. Por debajo se encontraba el ministro de la Guerra, existiendo varias comisiones de generales como rganos consultivos, y cada una de las Armas contaba con su propio director general. Espaa qued dividida en siete regiones militares, dos capitanas generales y dos comandancias militares. Las Armas quedaron compuestas por Infantera y Caballera, y stas, a su vez, por Artillera, Ingenieros y Estado Mayor para el estudio de tcticas, estrategias y evaluacin de la fuerza extranjera.

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Para la enseanza hubo a lo largo del siglo varias academias militares que se refundieron en la Academia General militar con base en Toledo y ya, en el siglo XX, con Primo de Rivera, en Zaragoza. Las Milicias y la Guardia Civil Surgidas en la Guerra de Independencia y sancionadas por la Constitucin de 1812, las antiguas milicias provinciales y urbanas dieron paso durante el Trienio Liberal a la Milicia Nacional, ocupada del orden y la seguridad interna. Cuando sta fue suprimida, resurgieron en la segunda mitad de siglo diversos tipos de milicias regionales, como migueletes y miones en Vascongadas, los somatenes y mozos de escuadra catalanes o las milicias canarias. En 1844, aparece la Guardia Civil, cuya organizacin fue encomendada al general Francisco Javier de Girn y Ezpeleta, duque de Ahumada. Un decreto como documento fundacional, formaliz el nuevo cuerpo, atribuyndole la seguridad pblica y la proteccin de personas y propiedades dentro y fuera de las poblaciones. Contaba con unos efectivos crecientes, reclutados de forma selectiva. Las notas ms caractersticas que diferenciaron a la Guardia Civil de otros institutos armados, fue la dispersin de sus efectivos, el asentamiento en casas-cuarteles (mitad casas de vecinos, mitad cuartel militar) y la instruccin metdica de sus miembros. La Armada Tras la derrota de Trafalgar, la Armada espaola cay en una profunda postracin. Se plante durante el Trienio reactivar la marina de guerra siguiendo el modelo britnico, elaborndose la ley orgnica de la armada, consolidando el almirantazgo, y el ingreso por oposicin como guardia marina. Con Isabel II, la situacin de la Armada mejor. Pero la guerra hispano norteamericana liquid en la prctica la Marina de Guerra espaola. En cuanto a la organizacin territorial, haba tres departamentos martimos: Cdiz, Ferrol y Cartagena, con sus treinta y dos comandancias martimas junto a las dos coloniales de Cuba y Filipinas. Como rgano consultivo contaba el Estado Mayor de la Armada.

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