ESQUEMA DE PROYECTO DE INVESTIGACION

DATOS 1.1. Titulo: DESPENALIZACION DE LA POSESION DE DROGAS EN MNIMA CANTIDAD CON FINES DE MICROCOMERCIALIZACION 1.2. rea de Investigacin: Sentencias de la Corte Superior de Justicia de Lima, entre los periodos del 2010 al 2013. 1.3. Autor: ROY MUOZ YARIHUAMAN PROBLEMA DE INVESTIGACION 2.1. Descripcin de la realidad problemtica Actualmente en la Corte Superior de Justicia de Lima, existen innumerables procesos penales por posesin de droga en mnima cantidad con fines de microcomercializacin, incrementan la poblacin carcelaria debido a su reincidencia. 2.3. Definicin del problema El Derecho Penal no puede intervenir en este tipo de casos por cuanto la privacin de la libertad de una persona constituye la ultima ratio tanto ms si no se tiene un sistema adecuado de rehabilitacin carcelaria; adems mucho de estos casos terminan sobreseyendo la causa o en sentencias absolutorias, es por ello que se hace indispensable despenalizar la posesin de drogas en mnima con fines de microcomercializacin 2.4. Justificacin e importancia de la investigacin El Derecho Penal al legitimar esta conducta, no slo congestiona la carga procesal de los rganos jurisdiccionales e incrementa el costo econmico del Estado, ocasionando un despliegue policial al aperturar procesos que a la postre sern archivados.

2.5. Variables Al despenalizarse el tipo penal previsto en el artculo doscientos noventa y ocho del Cdigo Penal, se lograra des tugurizar las crceles y/o hacinamiento carcelario. 2.6. Hiptesis de la investigacin Al eliminarse el reproche penal en la posesin de drogas en mnima cantidad con fines de microcomercializacin, no slo se descongestionara los procesos penales y/o poblacin carcelaria, para ser responsabilidad de las autoridades municipales por tratarse de un inters comunitario. MARCO TEORICO 3.1. Antecedentes de la investigacin Se ha propuesto este tema en investigaciones de la realidad carcelaria del Per, organizaciones no gubernamentales referido al consumo de drogas. 3.2. Bases Tericas El Derecho penal es el conjunto de normas jurdicas que regulan la potestad punitiva del estado, asociando a hechos, estrictamente determinados por la ley, como presupuesto, una pena o medida de seguridad o correccin como consecuencia, con el objetivo de asegurar los valores elementales sobre los cuales descansa la convivencia humana pacfica. Segn Zaffaroni (2005), el derecho penal se define como la rama del saber jurdico que mediante la interpretacin de las leyes penales, propone a los jueces un sistema orientador de decisiones, que contiene y reduce el poder punitivo para impulsar el progreso del estado constitucional de derecho. Franz von Liszt, referido por Baumann (1988), derecho penal es el "Conjunto de reglas jurdicas establecidas por el Estado, que asocian el crimen como hecho, a la pena como legtima consecuencia". Ricardo Nez, dice que el derecho penal, es la "La rama del Derecho que regula la potestad pblica de castigar y aplicar medidas

de seguridad a los autores de infracciones punibles. Luis Jimnez de Asa, dice que es "Conjunto de normas y disposiciones jurdicas que regulan el ejercicio del poder sancionador y preventivo del Estado, estableciendo el concepto de delito como presupuesto de la accin estatal, as como la responsabilidad del sujeto activo, y asociando a la infraccin de la norma una pena finalista o una medida aseguradora. Fontn Balestra, dice que es la "Rama del ordenamiento jurdico que contiene las normas impuestas bajo amenaza de sancin Interpretando a Cubas (1998), cuando se habla de derecho penal se utiliza el trmino con diferentes significados segn a qu el mismo se est refiriendo. De tal modo podemos mencionar una clasificacin preliminar tal como: derecho penal sustantivo y, por otro lado, el derecho penal adjetivo o procesal penal. El primero de ellos est constituido por lo que generalmente conocemos como Cdigo Penal o leyes penales de fondo, que son las normas promulgadas por el estado estableciendo los delitos y las penas, mientras que el derecho procesal penal es el conjunto de normas destinadas a establecer el modo de aplicacin de aquellas. Analizando a Eser (1998) se determina que la misin del Derecho Penal no se reduce solo al listado de las conductas consideradas delitos y la pena que a cada uno corresponde, sino que fundamentalmente su misin es proteger a la sociedad. Esto se logra a travs de medidas que por un lado llevan a la separacin del delincuente peligroso por el tiempo necesario, a la par que se reincorpora al medio social a aquellos que no lo son mediante el tratamiento adecuado en cada caso para lograr esta finalidad.

METODO 4.1. Tipo de Investigacin Dogmtica, Legislativa, prctica. 4.2. Diseo de Investigacin Cuadro de estimacin por meses.

4.3. Poblacin y muestra Poder Judicial-Corte Superior de Justicia de Lima, periodo 2010-2012. 4.4. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos Jurisprudencia, entrevista a magistrados, catedrticos de Derecho Penal. 4.5. Tcnicas de procesamiento y anlisis de datos Resoluciones judiciales de la Corte Superior de Justicia de Lima referidos al tema. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS 5.1. Recursos Humanos Hojas bond. 5.2. Bienes servicios Grabaciones, internet, encuestas. 5.3. Cronograma de actividades 5.4. Fuentes de financiamiento y presupuesto Ingresos propios. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Informe de CEDRO, legislacin comparada. ANEXOS Informe de la ONU, sentencias del tema.

EN EL DERECHO COMPARADO

Ecuador y su carta magna En el apartado que se refiere a la Salud, dentro del Rgimen del Buen Vivir, el proyecto de Carta Magna plantea un artculo por el cual se declara a las adicciones (ya sean de alcohol, tabaco o drogas) como un problema de salud pblica y se prohbe su criminalizacin. El art. 364 dice, textualmente, lo siguiente: Las adicciones son un problema de salud pblica. Al Estado le corresponder desarrollar programas coordinados de informacin, prevencin y control del consumo de alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrpicas; as como ofrecer tratamiento y rehabilitacin a los consumidores ocasionales, habituales y problemticos. Agrega que en ningn caso se permitir su criminalizacin ni se vulnerarn sus derechos constitucionales. Bolivia La ley 1008 del 19 de julio de 1988 sobre el rgimen de la coca y sustancias controladas: Artculo 49. Consumo y tenencia para el consumo: El dependiente y el consumidor no habitual que fuere sorprendido en posesin de sustancias controladas en cantidades mnimas que se supone son para su consumo personal inmediato, ser internado en un instituto de farmacodependencia pblico o privado para su tratamiento hasta que se tenga conviccin de su rehabilitacin. Legislacin vigente Colombia En 1994, con la despenalizacin del porte de sustancias para uso personal por Sentencia de la Corte Constitucional, que modifica la Ley 30 de 1986 en lo relacionado con el consumo de la dosis personal, Colombia se convirti en pas pionero en establecer un marco jurdico alternativo a la prohibicin total de las drogas. Cambios recientes de las leyes en Colombia como la reforma introducida en 2009 y la Ley 1453 o Ley de Seguridad Ciudadana que en su artculo 11 modifica el artculo 376 del Cdigo Penal eliminando la expresin "salvo lo dispuesto sobre dosis para uso personal" han trado confusin generando incertidumbre respecto a temas clave como el de la dosis mnima. Una persona que est consumiendo drogas podr ser detenida por un polica en la calle, pero ste no sabr qu medidas tomar si esa persona ha sido sorprendida con una cantidad mnima. Ello a pesar de que las Cortes Constitucional y Suprema han dejado en claro que la dosis mnima no est penalizada. La reforma hecha en 2009 habla de sanciones administrativas en casos de sanciones mnimas pero no existe como tal un sistema de sanciones. Impactos de la legislacin sobre la situacin carcelaria En Colombia, la participacin de los delitos relacionados con drogas entre la poblacin

carcelaria es bastante alta. De acuerdo con el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC), constituye el tercer grupo de delitos con ms personas privadas de la libertad, solamente superado por los delitos contra el patrimonio econmico y los delitos contra la vida e integridad personal (homicidio). A finales de 2009 haba 12.616 personas privadas de la libertad por delitos relacionados con drogas, lo cual equivale al 17 por ciento del total de la poblacin carcelaria del pas. En Colombia se observa una feminizacin de los delitos relacionados con drogas. Aunque en las crceles hay ms hombres que mujeres detenidos por drogas, el porcentaje de mujeres detenidas por drogas con respecto al total de mujeres detenidas por todo tipo de delitos es mayor que el porcentaje de hombres detenidos por drogas con respecto al total de detenidos. Las mujeres detenidas por drogas tienen por lo general un bajo nivel de escolaridad y pocos ingresos. Aceptar la posibilidad de perder la libertad es un precio bajo frente a la posibilidad de obtener recursos para sostener a su familia. [Vase el captulo sobre Colombia del informe sobre crceles y drogas, "Sistemas sobrecargados"]. Hay hacinamiento en las crceles. A partir de 2003 se observa un ascenso de la congestin carcelaria y una tendencia al alza. En 2009 el hacinamiento alcanz un 38,9 por ciento, un aumento que revela el deterioro de las condiciones de privacin de la libertad, lo que afecta los derechos de la poblacin privada de la libertad. Un estudio de 2013 de Dejusticia demuestra que en Colombia las penas de crcel son ms duras con un expendedor o delincuente menor de la cadena del microtrfico que con un asesino o un violador. En los ltimos aos esas penas afectan sobre todo a las mujeres Legislacin y reforma A continuacin, un registro cronolgico de las medidas ms destacadas (cambios y propuestas de cambio) que se han producido en el pas en materia de legislacin para las drogas (en lo concerniente a consumo y porte de dosis mnimas) en los mbitos ejecutivo, legislativo y judicial: Sentencia de la Corte Constitucional en 1994 Esta Sentencia que despenaliz el consumo de drogas en el pas establece que la posesin de drogas para consumo personal (dosis mnima) no puede ser objeto de ninguna sancin, cuando el incidente ocurre en ejercicio de sus personales e ntimos derechos, [y] el acusado no afect los ajenos. La Corte declar inexequibles el artculo 51 (sobre sanciones para los portadores de la dosis personal) y el artculo 87 (sobre tratamiento y rehabilitacin) de la Ley 30 de 1986. La Corte reitera que el porte de la dosis mnima es algo lcito, y reconoce que consumir drogas es una decisin personal, y que genera adiccin. Pero deja claro que el problema no es penal, que no se resuelve con condenas, sino que es merecedor de recibir tratamientos mdicos teraputicos antes que un castigo, pena o reduccin a un establecimiento carcelario. La Sentencia de 1994 fue corroborada por la Corte Suprema de Justicia en julio de 2009, en momentos en los que el Congreso debata un proyecto de Acto Legislativo que buscaba reformar la Constitucin nacional para volver a penalizar el consumo y la posesin para consumo. Desde entonces han sido numerosos los intentos para desmontar la dosis mnima mediante referendos, leyes, fallos judiciales e incluso reformas constitucionales. Estos

intentos han sido intiles pues la dosis mnima todava sigue vigente. Entre estos intentos: En 1994, el entonces presidente Csar Gaviria (actualmente miembro prominente de la Comisin Global, impulsor de la idea del fracaso de la guerra a las drogas) insina sus intenciones de convocar un referendo para eliminar la dosis personal. La Corte Constitucional declara por medio de la Sentencia C101/2004 inexequible la Ley 745 de 2002 que pretenda sancionar con multa de dinero el consumo de sustancias en frente de menores de edad y sancionar al mismo tiempo el porte y consumo de la dosis mnima. En 2003, una vez lvaro Uribe en la presidencia, se cierra el programa Rumbos(programa presidencial encargado de la prevencin del consumo de drogas) y se impulsa un referendo en el cual se prohbe el porte y consumo de la dosis mnima. El Gobierno pierde en las urnas. En 2007, la Ley 1153 retoma el articulado de la Ley 745 de 2002. Nuevamente la Corte Constitucional la declara inexequible a travs de la Sentencia C879/2008. En 2009, despus de siete intentos de reforma constitucional, los congresistas afines a las ideas de lvaro Uribe Vlez logran aprobar el Acto Legislativo 002 de 2009 que elimin los alcances dados al artculo 16 de la Constitucin Nacional en lo referente al porte y consumo de la dosis mnima. En la prctica prohibi la dosis mnima, sin embargo hasta la fecha ni se ha reglamentado ni ha superado el control constitucional. Ms detalles sobre la reforma de 2009 en este documento. En junio de 2011, el Gobierno promulg la Ley 1453 o Ley de Seguridad Ciudadana. El artculo 11 de esta Ley pretendi penalizar el porte y consumo de la dosis mnima, sin embargo semanas despus la Corte Constitucional indic que la dosis mnima no puede ser penalizada. El artculo 11 modifica el artculo 376 del Cdigo Penal sobre Trfico, fabricacin o porte de estupefacientes. Puesto que la reforma de 2009 no logr en la prctica la penalizacin del consumo, la Ley de Seguridad Ciudadana podra ahora posibilitar la imposicin de severas penas a quienes porten la dosis personal. Como lo explica DeJusticia, las promesas de la reforma de 2009 de no mandar a la crcel a los consumidores habran resultado falsas. Esta ley no distinguira entre consumidores o portadores de dosis para uso personal y aquellos que tienen fines lucrativos. Este cambio les permitira a las autoridades iniciar un proceso penal contra quienes sean retenidos portando o consumiendo una dosis personal y abrira la puerta a la imposicin de penas de entre 10 y 30 aos incluso a los portadores de la dosis personal Sentencia de la Corte Constitucional. Frente a lo anterior, la Corte Constitucional aclar en la Sentencia de C- 574 del 22 de Julio de 2011, que la dosis personal no est penalizada. En esta Sentencia la Corte se inhibi de decidir de fondo una demanda de inconstitucionalidad presentada por un grupo de estudiantes y profesores de la Universidad de los Andes. Ellos argumentaban que la modificacin de la Constitucin durante el gobierno de Uribe para prohibir la dosis personal (Acto Legislativo 02 d e 2009) daba pie para que las personas sorprendidas con sustancias ilegales fueran a parar a la crcel. La Corte neg tajantemente que esto sea lo que dice la norma y aport, finalmente, una gua para interpretar cules son las reales consecuencias de la reforma de 2009. Con esta Sentencia la Corte deja en claro dos puntos importantes: primero, aunque el porte y consumo de drogas est prohibido, las nicas medidas que se pueden

tomar contra quienes incumplan esta norma sern de carcter administrativo y debern tener una orientacin teraputica. Es decir, nadie puede ser enviado a la crcel por usar sustancias prohibidas. Segundo, cualquiera de estas medidas debe contar con el consentimiento informado de la persona. Es decir, que incluso si se trata de un adicto, no podr ser obligado a dejar de usar drogas.