SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL SEIA

Lorena Durand Vivanco

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

El artculo 16 de la Ley General del Ambiente Ley N 28611, dispone que respecto de los instrumentos de esti!n ambiental que" 1# 2# (# $on mecanismos orientados a la e%ecuci!n de la poltica ambiental &ienen como base de los principios establecidos en la misma y lo se'alado en sus normas complementarias y re lamentarias# )onstituyen medios operati*os que son dise'ados, normados y aplicados con car+cter ,uncional o complementario, para e,ecti*i-ar el cumplimiento de la .oltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que ri en en el pas#

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

Adicionalmente, la Ley General del Ambiente establece que los mencionados mecanismos podr+n ser" a# b# c# d# e# ,# # 0# i# /e plani,icaci!n /e promoci!n /e pre*enci!n /e control /e correcci!n /e in,ormaci!n /e ,inanciamiento /e participaci!n /e ,iscali-aci!n

Adem+s, dispone que el Estado debe ase urar la co0erencia y la complementariedad en el dise'o y aplicaci!n de los instrumentos de esti!n ambiental#

Art. 17 - Ley General del Ambiente

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Toda actividad humana que implique construcciones, obras, ser*icios y otras acti*idades, as como las polticas, planes y pro ramas p1blicos susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo, est+ su%eta, de acuerdo a ley, al $istema Nacional de E*aluaci!n de 2mpacto Ambiental $E2A, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional# Los proyectos o acti*idades que no est+n comprendidos en el $E2A, deben desarrollarse de con,ormidad con las normas de protecci!n ambiental espec,icas de la materia#

Art#32435 Ley3General3del3Ambiente

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

La E*aluaci!n de 2mpacto Ambiental se re,iere al estudio del e,ecto de la acti*idad 0umana sobre la estructura y el ,uncionamiento no s!lo de ecosistemas naturales, sino tambi6n de ambientes tan modi,icados como un sistema a rcola, un encla*e industrial o una ciudad y sus alcances no se limitan solo al estudio de los componentes estructurales de los ecosistemas 7plantas, el suelo, etc#8 sino tambi6n, a su ,uncionamiento, es decir, al ,lu%o de ener a entre sus componentes#9

* Fuente"32nstituto3Latinoamericano3de3)iencias37:::#icl#edu#pe8

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL - EIA

Los Estudios de 2mpacto Ambiental E2A, son instrumentos de esti!n que contienen" a# /escripci!n de la acti*idad propuesta b# /escripci!n de los e,ectos directos o indirectos pre*isibles de dic0a acti*idad en el medio ambiente ,sico y social, a corto y lar o pla-o, as como la e*aluaci!n t6cnica de los mismos# /eben indicar las medidas necesarias para e*itar o reducir el da'o a ni*eles tolerables e incluir+ un bre*e resumen del estudio para e,ectos de su publicidad#

BASE LEGAL DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

1# Ley N 2;446 Ley del $istema Nacional de E*aluaci!n de 2mpacto Ambiental 2# /ecreto3Le islati*o3N 1<;83 =odi,ica3la3Ley3N 2;446 (# /ecreto3$upremo3N <1>52<<>5=2NA=3 ?e lamento3de3la3Ley3N 2;446 4# Ley3N32;44435 Ley3del3.rocedimiento3Administrati*o3General @# Ley3N32;86;3 Ley3Ar +nica3de3Gobiernos3?e ionales 6# Ley3N32;>;23 Ley3Ar +nica3de3=unicipalidades ;# ?esoluci!n3=inisterial3N3<@252<125=2NA=3 /irecti*a3para3la3 concordancia3del3$E2A3con3el3$N2.#

FINALIDAD DE LA LEY SEIA

1# 2denti,icar, pre*enir, super*isar controlar y corre ir anticipadamente los impactos ne ati*os deri*ados de las acciones 0umanas a tra*6s de un proyecto de in*ersi!n# 2# Establecer un proceso uni,orme que comprenda los requerimientos, etapas y alcances de la e*aluaciones de impacto ambiental de un proyecto# (# Establecer mecanismos que ase uren la participaci!n ciudadana en los procesos de e*aluaci!n de impacto ambiental#

IMPACTO AMBIENTAL EN LA LEY DEL SEIA

Alteraci!n positi*a o ne ati*a de uno o m+s componentes del ambiente, pro*ocada por la acci!n de un proyecto# TIPOS DE IMPACTO
Directo: )ausa3 e,ecto In irecto: A3partir3de3la3ocurrencia3de3otros37interrelacionados8 Acu!u"#ti$o: espacio com1n, menor importancia indi*idualmente y si ni,icati*os en con%unto# Sin%r&ico: Barias acciones cuyo impacto sumado es mayor que el impacto parcial de cada uno#

IMPACTO SOCIAL
La Le islaci!n del $E2A establece que toda re,erencia a impacto ambiental comprende tambi6n los impactos sociales que estuvieran relacionados. /ispone adem+s que respecto de estos impactos deben considerarse las medidas necesarias que ase uren una esti!n social adecuada en cada proyecto de in*ersi!n (transparencia de procesos, prevencin de conflictos, compensacin o indemnizacin de por impactos sociales)

AMBITO DE APLICACIN DE LA LEY DEL SEIA

a# Las polticas, planes y pro ramas de ni*el nacional, re ional y local que puedan ori inar implicaciones ambientales si ni,icati*a b# los proyectos de in*ersi!n p1blica, pri*ada o de capital miCto, que impliquen acti*idades, construcciones, obras, y otras acti*idades comerciales y de ser*icios que puedan causar impacto ambientales ne ati*os si ni,icati*os# El ?e lamento se'alar+ los proyectos y acti*idades comerciales y de ser*icios que se su%etar+n a la presente disposici!n#
/ecreto3Le islati*o3N1<;8

CARACTERISTICAS DEL SEIA

$istema 1nico y coordinado, de car+cter pre*enti*o, cuya ,unci!n principal es identi,icar, e*aluaci!n, miti aci!n y correcci!n anticipada de los impactos ambientales ne ati*os deri*ados de acciones# )onstituye un mecanismo de inte raci!n, coordinaci!n e interacci!n transectorial entre los distintos +mbitos de la esti!n ambiental# Establece un proceso administrati*o uni,orme y 1nico asociado al cumplimiento de ,unciones, ,acultades, responsabilidades, procesos, requerimientos y procedimientos, que ri en las actuaciones de las autoridades competentes# ?e ula los roles, +mbitos de actuaci!n, ,unciones y ,acultades de las autoridades competentes encar adas de aplicar y 0acer cumplir la normati*a de $E2A# ?e ula la participaci!n de todos los actores del $E2A 7instituciones p1blicas, sector pri*ado y sociedad ci*il8
Art#34 del3/#$#3N <1>52<<>5=2NA=3 ? to#3de3la3Ley3del3$E2A.

CATEGORI'ACION DE PROYECTOS DE ACUERDO AL RIESGO AMBIENTAL

EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA - EAE

)orresponde al sector proponente aplicar una E*aluaci!n Ambiental Estrat6 ica 5 EAE, en el caso de propuestas de .oltica, .lanes o .ro ramas de desarrollo sectorial, re ional y local susceptibles de ori inar implicaciones ambientales si ni,icati*as# /ic0a EAE dar+ lu ar a la emisi!n de un 2n,orme Ambiental por el =2NA= que orientar+ la adecuada toma de decisiones que pre*en a da'os al ambiente#

EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA - EAE

()U* ES LA EAE+, .roceso anticipado, continuo, ordenado y transparente para anali-ar y pre*enir los impactos ambientales y sociales que pudiera enerar la decisi!n de aprobar o modi,icar polticas, planes y pro ramas de car+cter nacional, re ional y local# (EN )U* SE DIFERENCIA LA EAE DE LA EIA, La3EAE3no3es3una3E*aluaci!n3de32mpacto3Ambiental3 E2A#

* Fuente"3=!dulo3de32ntroducci!n3/erec0o,3Ambiente3y3?ecursos3Naturales35 /A?

EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA - EAE

)uando la EAE se aplica a planes y pro ramas, puede usarse un en,oque estructurado para inte rar las consideraciones ambientales# Las etapas cla*e para 0acer una EAE en el ni*el de planes o pro ramas incluyen" anali-ar el conteCto, 0acer el an+lisis necesario con los interesados implicadosD in,ormar sobre la toma de decisiones, e in,luenciar en su proceso y 0acer monitoreo y e*aluaci!n# La EAE, aplicada a ni*el de las polticas, requiere particular concentraci!n en el conteCto poltico, institucional y de obernan-a que subyace ba%o los procesos de toma de decisiones.

CERTIFICACIN AMBIENTAL
No podr+ iniciarse la e%ecuci!n de proyectos ni acti*idades de ser*icios y comercio y nin una autoridad nacional, sectorial, re ional o local podr+ aprobarlas, autori-arlas, permitirlas, concederlas o 0abilitarlas si no cuentan pre*iamente con la certi,icaci!n ambiental contenida en la ?esoluci!n eCpedida por la respecti*a autoridad competente# La ?esoluci!n que aprueba el instrumento de esti!n ambiental constituir+ la certi,icaci!n ambiental, quedando as autori-ada la e%ecuci!n de la acci!n o proyecto propuesto#

Art#3( /#L#3N 1<;833y3Art#31@ ? to#3/e3la3Ley3del3$E2A3 /#$#3N <1>52<<>5=2NA=

PRINCIPIOS )UE ORIENTAN EL SEIA

-. INDIVISIBILIDAD.- La e*aluaci!n del impacto ambiental se reali-a de manera inte ral e inte rada sobre polticas, planes, pro ramas y proyectos de in*ersi!n, comprendiendo de manera indi*isa todos los componentes de los mismos# /. PARTICIPACIN.- 2nter*enci!n in,ormada y responsable de todos los interesados en el proceso. 0. COMPLEMNTARIEDAD.- El Estado debe ase urar la co0erencia y complementariedad entre el e%ercicio de ,unciones del $E2A y el dise'o de instrumentos# 1. RESPONSABILIDAD COMPARTIDA.- &odos los actores p1blicos y pri*ados en alian-a estrat6 ica unen es,uer-os para a esti!n ambiental y la e,ecti*a implementaci!n del $E2A# 2. EFICACIA.- )apacidad para 0acer ambientalmente *iables las polticas, planes, pro ramas y proyectos de in*ersi!n propuestos 0aciendo pre*alecer la ,inalidad de los mismos, mediante las medidas correspondientes# 3. EFICIENCIA.- )apacidad del uso racional de los medios con que se cuenta para alcan-ar un ob%eti*o determinado#

ESTRUCTURA DEL SEIA

Autoridades3 sectoriales3 nacionales

MINISTERIO DEL AMBIENTE MINAM

Ente Rector del SEIA Autoridad tcnico normativa dicta norma y e tablece !rocedimiento relacionado al SEIA

Autoridades3 ?e ionales

Autoridades3 Locales

COMPETENCIAS MINAM DENTRO DEL SEIA

1# Normar, diri ir y administrar el $E2A# 2# )oordinar con las autoridades competentes la adecuaci!n de los procesos de e*aluaci!n de impacto ambiental eCistentes# (# Emitir opini!n pre*ia ,a*orable, respecto de los proyectos de re lamentos u otro dispositi*os le ales relacionados a la e*aluaci!n de impacto ambiental# 4# Aprobar las EAE de polticas, planes y pro ramas# @# Aprobar normas, uas, directi*as y otros dispositi*os le ales y t6cnicos para orientar el ,uncionamiento del $E2A# 6# Establecer y conducir ?e istro de entidades autori-adas para elaborar EAE y estudios ambientales# ;# ?equerir in,ormaci!n y emitir opini!n t6cnica de o,icio, respecto de cualquier acto administrati*o, incidente, procedimiento u otro relacionado con el $E2A, requerir a la autoridad competente cuando corresponda su adecuaci!n y su%eci!n a los lineamiento y normas del $E2A#

COMPETENCIAS DE LA AUTORIDADES SECTORIALES NACIONALES

1# )onducir el proceso de e*aluaci!n de impacto ambiental a tra*6s de la re*isi!n y aprobaci!n de los estudios ambientales de proyectos su%etos al $E2A# 2# Aprobar la clasi,icaci!n y los &drs para la elaboraci!n del E2As y el E2Ad# (# Ase urar3y3,acilitar3el3acceso3a3la3in,ormaci!n,3as3como3la3 participaci!n3ciudadana# Ator ar3en3,orma3eCclusi*a3y3eCcluyente3la3)erti,icaci!n3Ambiental3 de3las3cate oras32,3223y3222,3de3acuerdo3a3lo3se'alado3en3el3&tulo3223del3 re lamento3de3la3Ley3del3$E2A# 4# ?eali-ar acciones de Eiscali-aci!n posterior de con,ormidad con el art# (2 de la Ley de .rocedimiento Administrati*o General

COMPETENCIAS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

Emiten la )erti,icaci!n Ambiental de los proyectos de in*ersi!n que est6n en el +mbito de sus competencias de acuerdo a las leyes or +nicas de cada ni*el de obierno#

FLU4OGRAMA DEL PROCESO DE CERTIFICACIN AMBIENTAL

EL SEIA Y EL SNIP
Eacilitar la concordancia entre el $istema Nacional de E*aluaci!n de 2mpacto Ambiental 7$E2A8 y el $istema Nacional de 2n*ersi!n .1blica 7$N2.8, a e,ectos de implementar las medidas de pre*enci!n, super*isi!n, control y correcci!n de los impactos ambientales ne ati*os si ni,icati*os deri*ados de los .royectos de 2n*ersi!n .1blica 7.2.8#

Servicio "acional de #erti$icaci%n Ambiental !ara la Inver ione So tenible

SENACE Le5 N6 /7738

El $ENA)E es el ente encar ado de re*isar y aprobar los Estudios de lmpacto Ambiental detallados 7E2A5d8 re ulados en la Le* N 2;446 Ley del $istema Nacional de E*aluaci!n del lmpacto Ambiental, y sus normas re lamentarias, que comprenden los proyectos de in*ersi!n p1blica, pri*ada o de capital miCto, de alcance nacional y muntirre ional que impliquen acti*idades, construcciones, obras y otras acti*idades comerciales y de ser*icios que puedan causar impactos ambientales si ni,icati*osD salvo los Estudios de lmpacto Ambiental detallados que expresamente se exclu an por decreto supremo con el voto aprobatorio del !onse"o de #inistros a propuesta del sector correspondiente, los que ser+n e*aluados por el sector que dispon a el re,erido decreto supremo#

FUNCIONES DEL SENACE

1# Aprobar los Estudios de 2mpacto Ambiental detallados 7E2A5d8, de acuerdo a lo establecido al artculo 1 de la Ley de creaci!n del $ENA)E# 2# Administrar el ?e istro Nacional de )onsultoras Ambientales y el ?e istro Administrati*o de car+cter p1blico y actuali-ado de las certi,icaciones ambientales de alcance nacional o multire ional concedidas o dene adas por los or anismos correspondientesD sin per%uicio de las competencias en materia de ,iscali-aci!n y sanci!n que corresponden al Ar anismo de E*aluaci!n y Eiscali-aci!n Ambiental 7AEEA8# (# $olicitar, cuando corresponda, la opini!n t6cnica de las autoridades con competencias ambientales, y absol*er las consultas y solicitudes de opini!n que se le ,ormulen, con,orme a Ley# 4# Eormular propuestas para la me%ora continua de los procesos de E*aluaci!n de 2mpacto Ambiental, incluyendo a los mecanismos de coordinaci!n ubernamental y las buenas pr+cticas de relaciones comunitarias y de participaci!n ciudadana# @# 2mplementar la Bentanilla Fnica de )erti,icaci!n Ambiental en los procedimientos de aprobaci!n de Estudios de 2mpacto Ambiental detallados

OTROS ROLES DEL SENACE

$e acompa'ar+ a los sectores en" ?e*isi!n de los &/? de los E2A5d# $uper*isi!n de la elaboraci!n de la lnea base de los E2A5d# )oordinaci!n permanente con los sectores y el =2NA=, para lo rar un proceso de acompa'amiento e,iciente# )ulminada la trans,erencia de ,unciones, $ENA)E asumir+ inte ralmente ambas competencias#

PROCESO DE IMPLEMENTACIN DEL SENACE