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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

ANLISIS CRTICO DE LA LEY DE EDUCACIN NACIONAL DECRETO No. 12-91 Y LA REALIDAD EDUCATIVA DE GUATEMALA

JOSE MIGUEL ROSALES ALVAREZ

GUATEMALA, AGOSTO DE 2006.

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

ANLISIS CRTICO DE LA LEY DE EDUCACIN NACIONAL DECRETO No. 12-91 Y LA REALIDAD EDUCATIVA DE GUATEMALA

TESIS Presentada a la Honorable Junta Directiva de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala por JOSE MIGUEL ROSALES ALVAREZ Previo conferrsele el grado acadmico de LICENCIADO EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES Guatemala, agosto de 2006.

HONORABLE JUNTA DIRECTIVA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

DECANO:

Lic. Bonerge Amlcar Meja Orellana

VOCAL I:

Lic. Csar Landelino Franco Lpez.

VOCAL II:

Lic. Gustavo Bonilla.

VOCAL III:

Lic. Erick Rolando Huitz Enrquez

VOCAL IV:

Br. Jorge Emilio Morales Quezada.

VOCAL V:

Br. Edgar Alfredo Valdez Lpez

SECRETARIO:

Lic. Avidn Ortiz Orellana.

RAZN: nicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas de la tesis. (Articulo 43 del normativo para la elaboracin de tesis de licenciatura en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales d e la Universidad de San Carlos de Guatemala).

NDICE Pg. Introduccin .. i CAPTULO I 1. La educacin en Guatemala hasta 19541 1.1. poca Precolombina .... 1 1.2. poca Colonial..2 1.3. poca Post-independencia.....................4 1.4. poca Liberal ... 7 1.5. poca Revolucionaria.. 14

CAPTULO II 2. Factores de la realidad educativa..19 2.1. La finalidad de la educacin...19 2.2. Los factores sociales de la educacin.....19 2.3. Los factores econmicos.20 2.4. Los factores polticos.21 2.5. Las funciones del Ministerio de Educacin (Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 90-2,000)....23

Pg. CAPTULO III 3. Anlisis de las Constituciones de 1965 y 198525 3.1. La educacin en la Constitucin de 1965 . ...25 3.2. La educacin en la Constitucin de 1985.26 3.3. Ley Orgnica de Educacin Nacional de 1956....................27 3.4. Ley Orgnica de Educacin Nacional de 1965 ... ...28 3.5. Ley de Educacin Nacional de 1976 .29

CAPTULO IV 4. Anlisis del Decreto Legislativo 12-90....................31 4.1. La Ley de Educacin Nacional.31 4.2. Los fines y principios de la Ley de Educacin.....32 4.3. El calendario escolar.34 4.4. Centros educativos pblicos.....................35 4.5. Concepto de reglamento...36 4.6. El Artculo 105 de la Ley de Educacin...................36 4.7. Reglamento de la Ley de Educacin36

CAPTULO V Pg. 5. La educacin y la realidad de la sociedad Guatemalteca39 5.1. Presupuesto ..39 5.2. Definicin de presupuesto.. 39 5.3. El presupuesto del ministerio de educacin.........40 5.4. Reglamento de la Ley de Educacin Nacional Acuerdo Gubernativo M. de E. 13 -77.41 CONCLUSIONES.43 RECOMENDACIONES. .45 ANEXO 47 BIBLIOGRAFA...53

INTRODUCCIN El anlisis jurdico de la Ley de Educacin Nacional, Decreto No. 12-91, en el contexto de la realidad guatemalteca, parte de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en la cual se establece la obligacin del Estado de proporcionar y facilitar la educacin a todos sus habitantes, sin discriminacin alguna. Hoy en da, es de vital importancia promover el bienestar social y el desarrollo de los pueblos que afrontan dficits educativos alarmantes. Esta dura y crtica situacin de nuestra educacin nos llev al estudio, tomando en cuenta todos los elementos del actual sistema educativo, el desarrollo economico-social del Estado y que imposibilitan que los factores educativos -alumnos, maestros, padres de familia, autoridades educativas- respondan eficazmente a las normas constitucionales que rigen en materia educativa; estn bien concebidas, pero su eficacia y valor se pierde con las leyes especficas como la Ley de Educacin Nacional vigente, que en sus enunciados y aplicacin no ha logrado la efectividad deseada en sus propuestas. Discurrimos a lo largo del presente trabajo, haciendo un anlisis del proceso histrico de la educacin, partiendo de la poca Precolombina hasta la educacin sistemtica y programada de la actualidad. Asimismo abordamos el anlisis crtico del sistema educativo guatemalteco, dentro del cual destaca el papel discriminatorio marginativo de la actualidad. El escaso nmero de escuelas primarias en el rea rural, deja sin oportunidad de superacin (falta de trabajo) a la poblacin. Adems hacemos un estudio de la legislacin educativa, de su desarrollo y evaluacin hasta nuestros das; la problemtica educativa se manifiesta de diversas formas; poco acceso de la poblacin infantil a una educacin bsica, la escasez de establecimientos educativos que no logran absorber a la poblacin educativa, un presupuesto educativo limitado que no responde a las necesidades del pas; una realidad social compleja en la convivencia de grupos tnicos que en el rea rural han sido excluidos del proceso enseanza-aprendizaje.

(i)

La educacin tiene como fin primordial el desarrollo integral de las personas; por disposicin constitucional, la educacin impartida por el Estado es gratuita y declara de urgencia nacional la alfabetizacin. Al ser la poblacin en edad escolar el fin supremo de la educacin en el anlisis del cuerpo legal, la Ley de Educacin Nacional tendr como objetivo establecer hasta qu punto el Estado proporciona educacin a sus habitantes.

(ii)

CAPTULO I 1. La educacin en Guatemala hasta 1954 1.1. poca Precolombina

Comprende desde el florecimiento del imperio maya hasta el descubrimiento de Amrica y, en forma referencial, hasta 1524 cuando los conquistadores espaoles fundaron en Ixinch la primera capital de Guatemala. Anteriormente, los pobladores mayas y maya-quichs realizaban una educacin de tipo familiar, con impregnaciones religiosas y aplicacin a la agricultura, particularmente al cultivo del maz. (1) La historia de la civilizacin maya-quich nos explica que stos fueron profundamente supersticiosos en sus creencias pantestas; que su ocupacin principal era la agricultura, por lo que la educacin que prevaleci en ellos fue una educacin religiosa y agrcola, que se suceda tradicionalmente en la familia y a las generaciones del pueblo. Debido a que el pueblo maya-quich se encontraba discriminado en estamentos sociales, es fcil deducir que se tuvo una preferente y especial atencin educativa e instructiva a los miembros integrantes de los ms altos rangos sociales y que descendan gradualmente de los nobles a los sacerdotes, de stos a los guerreros, luego a los plebeyos quienes, juntamente con los esclavos, eran relegados nicamente al trabajo, aun cuando en rigor, no puede hablarse de explotadores ni explotados, pues slo se trataba de estamentos altos y bajos, propios de aquella sociedad gentilicia. La educacin maya-quich tuvo un acentuado carcter tradicionalista y su ideal educativo consista en perpetuar los usos y costumbres. La educacin femenina tena un espritu domstico. Debido a que la propiedad de la tierra era comunal y la base econmica de los mayaquichs era el cultivo del maz, vivan dentro del rgimen de comunismo primitivo, en la transicin a la institucin esclavista, por lo que la educacin consisti generalmente en la satisfaccin de necesidades vitales, la habituacin y adiestramiento tradicionales, la instruccin

_____________________________ 1. Menndez, Luis Antonio. Educacin en Guatemala. Pg. 25

en ritos religiosos y usos de respeto y cortesa; fundamentalmente fue mimetista y asistemtica; esto es entre la masa popular integrada por plebeyos y esclavos, suponindose que a los rangos o abolengos superiores, ya se les imparti una educacin sistemtica, con miras a que los hijos de los nobles, los sacerdotes y los guerreros pudiesen reemplazar a los progenitores al morir. Caractersticas educativas de esa poca. Se desarrolla de acuerdo con las necesidades relativas al trabajo; es decir, a la agricultura y a las labores industriales del hogar. Es de carcter espontneo y tradicional. Exista diferencia entre educacin que reciba el hombre y que reciba la mujer. 1.2. poca Colonial Va desde la conquista hasta 1821, ao de la independencia, cuando Centroamrica principia una nueva vida fuera del control de Espaa. Durante la poca Colonial de casi 300 aos de duracin, la educacin estuvo a cargo de la Iglesia Catlica. Se imparti solamente para los hijos de los espaoles, para los mestizos y ocasionalmente hubo participacin indgenas. (2) La organizacin educativa en Guatemala, durante el Perodo Colonial, estuvo regida por la forma de organizacin feudal que los espaoles haban trasplantado a Amrica. Los servicios educativos fueron as un privilegio de la minora dominante representada por los encomenderos, la aristocracia y el clero. Los objetivos de la educacin eran, asimismo, dictados por esas clases dominantes, convirtindose la escuela en un instrumento de represin y tirana. El rgimen que de algunos

_______________________ 2. Ibid.

privaba en el mbito escolar era drstico y cruel, inspirndose no pocas veces en el precepto medieval de que la letra con sangre entra. La educacin era de tipo confesional por haber quedado este servicio en poder de la Iglesia. En estas condiciones, como se puede advertir, la escuela se mantena alejada de la realidad y del espritu cientfico que pronto se empezara a desarrollar en Europa. Haba muy pocas escuelas y era sumamente reducido el nmero de alumnos que se atenda en ellas. Pocos eran los que llegaban ms all del conocimiento de las primeras letras y proseguan estudios secundarios y profesionales. Los grupos mestizos y masas indgenas permanecieron en general al margen de la cultura: Las clases dominantes no encontraban ninguna razn para instruir a sus explotados, ya que segn su concepcin la culturizacin en nada mejorara los trabajos de la tierra, de las minas o las actividades derivadas del comercio. Por el contrario, la mayor parte de veces se oponan a que los indios se culturizaran; muchos fueron los proyectos que se elaboraron con el objeto de incorporar al indio a la cultura. Estos proyectos se basaban en algunas disposiciones reales o en el espritu piadoso de algunos benefactores de indios. Pese a eso todos los intentos, algunos de ellos admirables, para asimilar a los indgenas y a los mestizos a la cultura europea, a la tcnica, a la ciencia; fueron slo eso: intentos. La organizacin educativa durante la Colonia evolucion muy lentamente a travs de los tres siglos que abarca. Sin embargo, el perodo comprendido entre la segunda mitad del siglo XIII y primeros aos del siglo XIX, acusa un desarrollo acelerado y un progreso no registrado con anterioridad.(3) La obra llevada a cabo por el licenciado Francisco Marroqun, en materia educativa, constituye la base fundamental de la educacin durante el Perodo Colonial y la primera realizacin pedaggica efectuada despus de la conquista. La realidad social guatemalteca en los primeros aos de su vida Colonial, se eleva la figura del licenciado Francisco Marroqun, como el ms grande pionero de la cultura. Los educadores fueron religiosos: Franciscanos, dominicos, augustinos, mercedarios y ms tarde jesuitas. La __________________________ 3. Gonzlez Orellana, Carlos. Historia de la educacin en Guatemala. Pg. 70

cristianizacin y evangelizacin de los aborgenes fue el primero y esencial objetivo pedaggico; aquella labor de catequesis a la enseanza de la lectura, de la escritura, pasando necesariamente por la intensa etapa de la castellanizacin. Por el contenido curioso e histrico, as como por su conformacin jurdica, conviene citar un documento sumamente interesante, llamado el REQUERIMIENTO, en el cual los Reyes Fernando de Aragn e Isabel de Castilla, consignaban los principios que servan de fundamento a la conquista; cada uno de los jefes de expediciones espaolas conquistadoras traa una autntica de dicho requerimiento y antes de agredir a los nativos, lo haca leer por el escribano de bordo, quien luego daba fe de que los indios haban sido legalmente notificados, no obstante que como se sabe, stos no entendan una sola palabra pues ignoraban el idioma de los conquistadores. La crueldad inhumana de los conquistadores espaoles fue denunciada ante los Reyes Catlicos, incluyendo necesariamente al adelantado de Guatemala; y es notable la generosa atencin que los Reyes Catlicos prestaron a estas denuncias dictando ORDENANZAS REALES que protegan a los indios de la codicia de los conquistadores, al mismo tiempo que ordenaban la castellanizacin y la educacin de los indios. Estas leyes son conocidas como las famosas ORDENANZAS REALES sobre educacin, contenidas en las Leyes de Burgos de Fernando El Catlico y que tuvieron vigencia de 1452 en Espaa a 1516, extensivas a sus provincias. Funcionaron las escuelas de primeras letras, los

colegios mayores y, en 1676 se fund la Universidad de San Carlos de Guatemala. Entre los sucesos principales que favorecieron la educacin en tiempos de la Colonia destacan: a) La castellanizacin de los indgenas iniciada en esa poca. b) La introduccin de la imprenta promovida por Fray Payo Enrquez De Rivera y la llegada a Guatemala en 1660 del impresor Jos de Pineda Ibarra c) La fundacin de la Sociedad Econmica de Amigos del Pas, que impuls el desarrollo y cre los centros de estudio necesarios para el efecto. 1.3. poca Post-independencia Despus de haber tratado la educacin en la poca Colonial en Guatemala corresponde iniciar el anlisis de la poca Post-independencia; se inicia en 1821 y llega hasta l87l cuando acontece la Revolucin Liberal. Las bases jurdicas de nuestra educacin las encontramos en las Constituciones de las provincias de Centro Amrica. La primera junta encargada de planificar y organizar la educacin para Centro Amrica, se integr y estableci algunos das despus de haberse jurado el acta de independencia. Fue el ilustre Jos Cecilio del Valle el encargado por

parte del ayuntamiento y mientras se integraba el congreso nacional, de hacer un proyecto de la forma en que se regira la administracin simultneamente se integr una Comisin de

Instruccin Pblica, para esbozar los objetivos y planes que deban de seguirse para iniciar la educacin de nuestra vida independiente. Cuya euforia lo identifica como un momento rico en aportaciones ideolgicas y planificaciones, aunque escaso en realizaciones concretas, debido a las limitaciones econmicas y a la desorientacin que caracteriz a los primeros aos de vida independiente. Los idelogos principales fueron el doctor Pedro Molina y el licenciado Jos Cecilio Del Valle el primero propona el ideal cvico moral del ciudadano, partiendo de su armnico desarrollo fsico: El segundo estableca como ideal supremo, sabidura. Ambos coincidan en que la educacin debe ser una preocupacin vital del Estado y en que slo de ella es posible la estructuracin de la patria. Desafortunadamente la anexin a Mxico no permiti que aquellos proyectos y planes funcionaran. Esta anexin incidi en que nuestra verdadera independencia se decretara el 1o. de julio de 1823. El Congreso que decret nuestra

independencia absoluta en julio de 1823, tom el nombre de Asamblea Nacional Constituyente e integra el primer gobierno propio que tuvimos. Estaba formada por representantes de las cinco Provincias Unidas de Centro Amrica; tal Asamblea asumi plenamente los lineamientos fundamentales de la concepcin jusnaturalista del siglo XVIII. El Estado de Guatemala tuvo su primera Constitucin el 11 de octubre de 1825. Consagra, al igual que Constitucin de la Unin, que es atribucin de la Asamblea erigir los establecimientos que fueren necesarios para la instruccin pblica y seala tambin que es atribucin de la Asamblea dirigir la educacin popular, por los principios generales que establezcan las leyes de la Federacin, promoviendo el progreso de las ciencias, letras y bellas artes. Adems, esta Constitucin, en su Ttulo XIII centra con ms propiedad lo relativo a la educacin, cuando seala el Art. 249 que se establecen en todos los pueblos, escuelas primarias, dotadas de sus fondos comunes, los elementos de la moral y los principios de la Constitucin; y en el siguiente artculo, indica que se crearn, asimismo, los establecimientos y escuelas superiores que se juzguen convenientes para la enseanza de todas las ciencias, literatura y bellas artes. El cuerpo legislativo determinar su nmero y designar los puntos en que deban erigirse. Como es fcil cotejar, esta primera Constitucin de Guatemala, ya afirmaba preceptos que an en la Constitucin actual estn vigentes o con reformas muy relativas, al indicar por ejemplo el

Estado ser el que exclusivamente proveer los planes y reglamentos de educacin como hoy; la educacin no era laica y al autorizar el funcionamiento de establecimientos particulares de educacin, tambin se estableci la fiscalizacin del Estado; el doctor Mariano Glvez fue electo Jefe del Estado de Guatemala en agosto de 1831 y como consecuencia de sus elevadas miras se impuso como primera misin, tratar de elevar el nivel de vida de sus gobernados, plan que canaliz por medio de educacin. El doctor Mariano Glvez establece las bases para la instruccin pblica y crea la Academia de Estudios con una Direccin que atenda de primera, la segunda y la tercera instruccin; es decir, los niveles de educacin primaria, media y superior en la terminologa actual. En 1835 aparece el primer Estatuto de la Instruccin Primaria, que contempla escuelas dominicales para adultos. Se asientan los principios de obligatoriedad y gratuidad de la educacin y se inicia la

fundamentacin de la escuela laica. Se crea la primera Escuela Normal de Primeras Letras que luego desaparece. Se declara que la instruccin pblica, considerada en su fin, no debe tener otro que la perfeccin del hombre natural y social en sus aspectos fsico, moral y literario, y para alcanzar ese objetivo deben existir tres clases de mtodos, a saber: El que ensee al hombre a extender y perfeccionar su inteligencia, puesto que es un ser racional; el que le ensee a comunicar sus pensamientos y afecciones, puesto que es un ser social; y el que le ensee a obrar bien, puesto que es un ser moral. El perodo conservador de los 30 aos, 1841-1871, que incluye la dictadura del general Rafael Carrera, cuya proyeccin en la educacin nacional est contenida en la Ley Pavn, que considero el fundamento de toda buena y slida enseanza; consiste en el aprendizaje de la doctrina de nuestra religin y que a la juventud se inculquen desde sus primeros aos sus mximas y las del respeto que deben a sus padres, a sus mayores y a los funcionarios y autoridades a cuya beneficencia deben los pueblos su bienestar. Se estableci que las escuelas deben estar bajo la inspeccin inmediata de una comisin compuesta del sacerdote, de un individuo que la Municipalidad nombrar de su propio seno, y uno de los principales vecinos de la parroquia, electo por el padre e individuo municipal. En este perodo se funda el Hospital Nacional y la Casa de Hurfanas, como esfuerzos de la iniciativa privada por ayudar a los nios necesitados. (4) ____________________________ 4. Menndez, Luis Antonio. Ob Cit. Pgs. 26 y 27. 6

1.4. poca Liberal Entre los aos de 1867 y 1871 se produce en Guatemala un movimiento del rgimen conservador; ste representa los intereses de la incipiente burguesa guatemalteca que trataba de abrirse paso y luchar contra las restricciones econmicas, polticas y culturales, impuestas por aquel rgimen; luchaba contra las limitaciones a que estaban sujetas la agricultura y el comercio, y propugnaba el establecimiento de medidas que hicieran posible la diversificacin de la

agricultura, incrementando nuevos cultivos que vinieran a sustituir al de grana, que se encontraba en decadencia; se pronunciaba por la libertad de comercio para lograr su desarrollo, entonces frenado por los estancos y la falta de crditos a los plazos largos, pues existan pero en poder de prestamistas particulares que, adems de fijar altos intereses, establecan plazos muy cortos, con lo cual haca imposible el incremento de la agricultura; y lucha por el parcelamiento de la tierra detentada por los grandes latifundistas y el clero. Para alcanzar estos objetivos era necesaria una reforma radical que permitiera la planificacin de la educacin pblica en sus niveles primario, secundario y superior. stas eran a grandes rasgos las aspiraciones de la burguesa naciente. Que encontraba su correspondencia en la ideologa liberal(5). Esta

revolucin lleg a Guatemala encabezada por Miguel Garca Granados y Justo Rufino Barrios, el 30 de junio de 1871 dentro de los cambios radicales figuran: La necesidad de la educacin para el ejercicio de la libertad y la formacin de un espritu cientfico que sus principales lineamientos an perduran en la actual Ley Orgnica de Educacin. Miguel Garca Granados, que era

diputado al Congreso de la Repblica, tena una participacin indirecta en el ltimo movimiento subversivo, por lo cual hubo de abandonar el pas trasladndose a Mxico. En esta nacin, gobernada por el gran patricio liberal don Benito Jurez, Garca Granados encontr el apoyo que buscaba, convirtindose as en el jefe de la revolucin guatemalteca, que dirigi desde Comitn. Barrios, que haba podido escapar de la persecucin del gobierno, se uni a Garca Granados para coordinar el movimiento revolucionario. En efecto, a fines de marzo de 1871, penetran al territorio de Guatemala los jefes revolucionarios al frente de veintiocho hombres. El clima revolucionario era propicio y as el contigente humano aument rpidamente. Se libran acciones importantes con las tacan, Retalhuleu, Laguna Seca y Patzica. En esta ltima poblacin se firma el acta que lleva ese nombre, por medio de la cual se proclama al General Miguel Garca _____________________________ 5. Gonzlez Orellana, Carlos. Ob Cit. Pg. 269. 7

Granados,

Presidente Propisorio de Guatemala. En este documento se ratifica el ideario

revolucionario del manifiesto del 8 de mayo, por el cual se juraba no abondonar las armas hasta organizar las instituciones democrticas y dictar las medidas necesarias para permitir el adelanto de la nacin. Despus de librar importantes accines en San Lucas, entran las fuerzas revolucionarias a la ciudad de Guatemala, el 30 de junio 1871, lograba la capitulacin de las fuerzas gobernistas. El 10 de marzo de 1872 fue instalada la Asamblea Constituyente, pero no pudo llevar adelante sus trabajos debido al estado poltico en que se encontraba el pas. El general Miguel Garca Granados manifest su deseo de retirarse de la presidencia, por lo cual fue sustituido por el general Justo Rufino Barrios, quien tom posesin el 4 de junio de 1873. En adelante, el nuevo presidente habra de convertirse en el hombre ms importante de la Reforma Liberal de Guatemala. Pronto se hizo rodear de los ciudadanos ms esclarecidos de la poca, y con ese gran equipo emprendi un programa de reformas sin precedente, que prestaban atencin especial a los problemas econmicos y culturales de la nacin. La Revolucin Liberal provoc un gran cambio en la estructura de la tenencia de la propiedad territorial y al mismo tiempo intent diversificar la produccin agropecuaria, aunque dndose mayor importancia al cultivo del caf. Si se quiere, legaliz la tendencia bien manifestada desde las anteriores dcadas. Al mismo tiempo, estableci el registro de la propiedad inmueble y el impuesto sobre la propiedad territorial, que no haba podido hacerse desde la Independencia, debido a la oposicin y maniobras de los grandes propietarios tradicionales.(6) Las corrientes positivistas, en auge en Europa y otros pases de Amrica, llegaron hasta nuestros idelogos, acentundose as el espritu cientfico en la educacin. sta es la razn de que los planes de estudio en los niveles primario, secundario y superior hayan sido recargados con el estudio de muchas materias cientficas, contrastando notablemente con el descuido que priv en los oscuros aos del conservatismo Carrera y Cerna. El anhelo de progreso que era denominador comn de los Hombres de la Reforma, iba acompaado de la necesidad del aumento del nmero de escuelas y la ampliacin de sus enseanzas. La influencia del positivismo se percibe desde 1875 en la ___________________________ 6.- Villamar, Marco Antonio. Apuntes sobre reforma liberal. Pg. 33.

Ley Orgnica de Instruccin Pblica; en el plan de estudios de la Escuela Normal, fundada ese mismo ao, sobre todo en la Ley Orgnica y Reglamento de Instruccin Pblica de 1879, que expresa que deben elegirse los textos ms apropiados y conforme a los principios y teoras modernas sobre la ciencia: Esta misma Ley, cuando se refiere a la proyectada Facultad de Filosofa y Literatura, incluye en el plan de estudios de Filosofa. La educacin laica, que haba sido establecida tmidamente durante el gobierno del doctor Mariano Glvez surge ahora vigorosamente y favoreciendo el cultivo cientfico. En la Ley Orgnica de 1875, se da a la educacin el carcter de civil, querindose con ello diferenciarla de la religiosa o confesional. En la Constitucin de 1879, se establece claramente la educacin primaria laica, y en el ao de 1887, por acuerdo del 15 de diciembre, se da este carcter a la instruccin complementaria y secundaria. El concepto de laicidad se refera tanto a la exclusin de la enseanza religiosa en los establecimientos nacionales, como a la eliminacin de los representantes del clero de los centros educativos que impartan enseanza con validez legal. La obligatoriedad de la educacin se estableci en la Ley Orgnica de Instruccin Primaria, fijando sanciones a los padres de familia que no enven a sus hijos a la escuela; sin embargo se tom consideracin el trabajo prematuro de los nios en el sector rural y urbano, disponindose por lo tanto que se establecieran turnos especiales para que los nios pudieran realizar los trabajos a que los obligaba su limitada condicin econmica. Como podemos observar, esta primera Ley Orgnica se refiere nicamente a educacin primaria; por aparte existan leyes atingentes a la educacin secundaria y a la superior, lo que indujo el general Barrios a reformar la Ley Orgnica en 1875, unificando en un solo cuerpo la educacin primaria, secundaria y superior, faccionando una nueva Ley Orgnica emitida el 13 de octubre de 1879, la que por el dinamismo y la ndole intrnsecamente cambiante de la educacin, fue a su vez reformada en 1882. Los edificios que ocupaban los conventos fueron empleados para la instalacin de escuelas desde 1872, inicindose de esta manera el programa de creacin de escuelas que formaba parte del ideario de la Revolucin Liberal. La educacin primaria se divide, segn la Ley del 2 de enero de 1875, en elemental y superior.

Es oportuno recordar que en esa forma estuvo organizada durante el gobierno del doctor Mariano Glvez, y que en virtud de la Ley de 1852 se suprimi la primaria superior. 9

Es oportuno recordar que en esa forma estuvo organizada durante el gobierno del doctor Mariano Glvez, y que en virtud de la Ley de 1852 se suprimi la primaria superior. Comprenda la primaria elemental el estudio de las siguientes materias: Lectura, escritura, aritmtica, sistema de pesas y medidas, elementos de la lengua castellana, ejercicios de composicin y recitacin, nociones generales de higiene y de geometra e historia del pas. La primaria superior comprenda, adems de los ramos anteriores, que se ensearan con mayor extensin, las materias siguientes: Elementos de lgebra, geometra y aplicaciones usuales, particularmente en el dibujo lineal; tenedura de libros con aplicacin al comercio, a las oficinas y a toda clase de cuentas; elementos de geografa e historia Centro Amrica. La administracin y orientacin tcnica de la educacin estaban a cargo de la Direccin General de Instruccin Pblica, la cual tena como objetivo general comunicar vida y movimiento a todo el sistema de instruccin primaria, empleando al efecto los medios ms adecuados para obtener el buen establecimiento y la mayor difusin y progreso de la enseanza. Formara parte de esa Direccin, un departamento encargado de la estadstica de la educacin, debiendo adems editar un peridico semanal llamado La Educacin del Pueblo que circulara gratuitamente y tendra por objeto la divulgacin de conocimientos tiles. Aunque el perodo de gobierno del general Justo Rufino Barrios es la mayor trascendencia para la educacin nacional. Con un sentido eminentemente positivista, la educacin experimenta grandes avances que pueden resumirse en los siguientes puntos, enumerados en orden de importancia. a) Promulgacin de la primera Ley de Instruccin Pblica, que fundamenta y da sentido. b) Estructuracin del Sistema Nacional de Educacin, buscando dar coherencia a las escuelas primarias, secundarias y a la universidad. c) Creacin del Ministerio de Educacin como el organismo estatal especfico para

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atender esa funcin; anteriormente la educacin mereca poca atencin gubernamental, ya que esas actividades eran encomendadas al Ministerio de Relaciones Exteriores, y al de Gobernacin. d) Consolidacin legal de la obligatoriedad, laicidad y gratuidad de la escuela primaria. e) Ampliacin de la cobertura de la enseanza primaria para mayor cantidad de nios guatemaltecos con la apertura de muchas escuelas de primeras letras; en 1866 funcionaban 248 escuelas para 8,074 alumnos y en 1874 fueron 541 escuelas que atendan 20,528 alumnos. f) Creacin y sistematizacin de la enseanza media con apertura de establecimiento de ese nivel. Nace el Instituto Normal para Varones de Occidente en Quetzaltenango, el Instituto Normal Central para Varones de la ciudad de Guatemala, el Instituto Normal para Varones de Oriente en Chiquimula y otros ms en Antigua Guatemala, Jalapa, Cobn y San Marcos. g) Fundacin de la Escuela Normal Central para Varones, iniciando as, en el 1875, la formacin profesional de maestros de enseanza primaria, ya que luego se funda el Instituto Normal para Seoritas Beln y otros similares h) Diversificacin de la enseanza con la creacin del Conservatorio Nacional de Msica, la Escuela Politcnica, que ahora atiende nicamente la formacin militar, la Escuela de Agricultura, los Institutos de Artes y Oficios y la Escuela Central de Comercio. i) Celebracin en 1881 del Primer Congreso Pedaggico y en 1893 se realiza otro a nivel centroamericano. j) Fundacin de la biblioteca en octubre de 1879, de relevancia en la historia en la educacin nacional. En el perodo 1898-1920 figura la dictadura de Manuel Estrada Cabrera, cuyos logros principales son: 11

a. Reapertura de las escuelas pblicas, que haban cerrado temporalmente el gobierno del general Jos Mara Reyna Barrios. b. Militarizacin de la educacin, desde las escuelas primarias hasta las facultativas. c. Fundacin del Kindergarten Nacional, en 1902, para nios de 4 a 7 aos de edad. d. Celebracin anual en la capital y en las principales cabeceras departamentales del pas, de las Fiestas de Minerva, que consistan en masivas concentraciones escolares frente al templo de la diosa latina de la sabidura. e. Creacin de las escuelas prcticas que impartan enseanza acadmica a nivel medio y a la vez preparaban a los educandos para el desempeo de algunos oficios. Las haba en las principales cabeceras departamentales y fueron dotadas de talleres de carpintera, herrera, zapatera, imprenta y encuadernacin segn las caractersticas de cada regin. En el perodo 1921-1926, despus del derrocamiento de Estrada Cabrera, gobierna el general Jos Mara Orellana, con los siguientes aportes para la educacin nacional. a) Celebracin del Congreso Pedaggico de 1923, que sugiri mltiples medidas, sin que muchas llegaran a la realidad. b) Creacin de la Universidad Popular para que los obreros pudieran acrecentar su cultura y para combatir el analfabetismo. Este establecimiento fue clausurado en 1932 por el general Ubico y su reapertura se llev a cabo en 1944 con la Revolucin de Octubre. c) Seleccin de tres maestros para realizar estudios en el extranjero. En 1924 partieron hacia Blgica los profesores Alfredo Carrillo Ramrez y Alicia Aguilar Castro; a los Estados Unidos de Amrica el profesor Alfredo Aldana. Entre 1926 y 1931 gobern el general Lzaro Chacn, cuyas ejecutorias se sintetizan en la siguiente forma. a) Reorganizacin del sistema educativo en 1927, mediante la Ley Orgnica del ramo de Instruccin Pblica. 12 escuelas

b) Promulgacin de la Ley Orgnica y Reglamentaria del Personal Docente de la Repblica, en 1828 con el objeto de hacer varias categoras entre los maestros, segn sus aptitudes y tiempo de servicio, con el fin de estimular su labor mediante mejores salarios. c) Creacin del Instituto Tcnico Industrial para Varones en el 1928, con el propsito de formas obreros calificados que se incorporan al proceso industrial del pas. d) Realizacin del Congreso Pedaggico de 1929 para la revisin de los planes de estudio y anlisis de los ms urgentes problemas educativos. e) Creacin de la Escuela Normal de Maestras para Prvulos, con el objeto de especializar a las maestras que atendan empricamente las secciones creadas desde principios del siglo como anexas a las escuelas primarias. Entre 1931 y 1944 gobierna el general Jorge Ubico, durante 14 aos y refirindonos nicamente a educacin, los intelectuales y dems sectores del pueblo fueron privados de la libertad de expresin y perseguidos y torturados cuando denunciaban algunas de las enormes arbitridades del rgimen. Se cierra para la educacin una poca completa, pues el derrocamiento del gobierno de Ubico y la asumida al poder por la Revolucin de Octubre de 1944 implican una nueva era para la educacin, orientada dentro de una democracia funcional que vino a dignificar, actualizar e instaurar una considerable cantidad de beneficios nacionales que haban sido relegados o ignorados por anteriores gobiernos como una astuta medida que salvaguardaba sus nefastos intereses. El general Jorge Ubico figura en la historia de la educacin con los siguientes aportes: a) Clausura de la Escuela Normal Superior. b) Clausura de la Universidad Popular. c) Cancelacin de los sueldos atrasados del magisterio. d) Militarizacin de los centros de enseanza e incremento de la educacin fsica. e) Realizacin de grandes desfiles marciales escolares en los aniversarios de la

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independencia y la de revolucin liberal. (7) 5. poca revolucionaria El pueblo con las armas en la mano, en la madrugada del 20 de octubre de 1944 cuando se tom el poder mediante una accin conjunta de estudiantes, maestros trabajadores y un sector del ejrcito joven; cortndose de golpe el continuismo ubiquista. Dando lugar a la integracin de una junta revolucionaria de gobierno, en la cual fueron miembros Jacobo Arbenz, Francisco Javier Arana y Jorge Toriello, habra de garantizar en los das siguientes la realizacin de elecciones libres y la promulgacin de una Constitucin democrtica. Es oportuno reiterar que el movimiento revolucionario de octubre no era promovido solamente por sectores de intelectuales como se ha querido creer. El fenmeno

revolucionario se produca por la accin de amplios sectores populares que sentan la urgencia de un cambio sustancial. La clase obrera tena a estas alturas un historial de importantes acciones a favor de sus reivindicaciones, y no eran pocos los trabajadores que haban sucumbido en la lucha. No obstante la represin mantenida por el efmero gobierno de Ponce, que pretenda continuar con la poltica ubiquista, el pueblo pudo organizarse en partidos polticos; los obreros dieron vida a sus sindicatos y los estudiantes universitarios organizaron sus asociaciones. Del Partido Renovacin Nacional, en el que predominaban maestros revolucionarios, surgi la candidatura del doctor Juan Jos Arvalo, que resida en la Repblica Argentina; quien acept el 3 de septiembre de 1944. Su recibimiento en el aeropuerto La Aurora se convirti en un acto apotesico al que concurri casi todo el pueblo. De ah en adelante se convirti en el candidato ms popular que jams haya visto Guatemala, quien en esa oportunidad seguido expreso: No vengo simplemente a vivir, sino a morir si es preciso. Confundido con el pueblo y dirigindolo, no necesitar de guardias pretorianas para mi custodia. _________________________ 7. Menndez, Luis Antonio. Ob. Cit. Pgs. 27, 28, y 29. 14

Y no pararemos hasta no ver satisfechas las aspiraciones populares. Pero si he de hacer entrega de mi vida por la ms noble de las causas, exijo de vosotros, desde ahora fe y disciplina en la lucha y desinters para cuando triunfemos. Mediante el Decreto No. 20 la Junta Revolucionaria crea el Comit Nacional de Alfabetizacin y el 8 de marzo de 1945, emite el Decreto No. 72, que contiene la Ley de Alfabetizacin Nacional, en la cual declara: Los guatemaltecos alfabetos debemos comprender que es inaplazable la cancelacin de la deuda de cultura que tenemos con los grandes sectores del pas. El gobierno revolucionario promulga, con fecha 11 de marzo de 1945, la nueva Carta Fundamental; la cual en su Artculo 1o. indica Guatemala es una repblica libre, soberana e independiente; organizada con el fin primordial de asegurar a sus habitantes el goce de la libertad, la cultura, el bienestar econmico y justicia social. En la seccin IV de la relacionada Constitucin; aparece contenida en 18 artculos todo lo relativo a la cultura. El Artculo 79 establece que el fomento y divulgacin de la cultura en todas sus manifestaciones, constituye obligacin primordial del Estado. El artculo siguiente, seala que es funcin cardinal de la educacin, conservar y acrecentar la cultura universal; promover el mejoramiento tcnico e incrementar el patrimonio espiritual de la nacin. La educacin debe abarcar simultneamente la defensa de la salud corporal, la formacin cvica y moral, la instruccin y la iniciacin en actividades de orden prctico. Corresponde al magisterio preservar e intensificar la dignidad connatural a la persona de los nios y los jvenes y al Estado dignificar econmica, social y culturalmente al maestro. Establece el Artculo 81 que habr un mnimo de enseanza comn, obligatoria para todos los habitantes del pas, dentro de lmites de edad y conforme a planes y programas fijados por la ley respectiva. La educacin en escuelas oficiales es laica y el mnimo de enseanza a que se refiere al artculo, debe impartirse; adems, gratuitamente. Los centros particulares de enseanza estn sujetos a la inspeccin del Estado, y para la validez legal de los estudios que impartan, deben obtener autorizacin expresa y llenar los planes y programas oficiales. A la terminacin del sexenio, presidido por el doctor Juan Jos Arvalo, se efectuaron elecciones absolutamente libres que dieron el triunfo al coronel Jacobo Arbenz Guzmn, que haba formado parte de la Junta Revolucionaria.

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Arbenz tena antecedentes limpios, y se haba destacado como un celoso guardin de la revolucin. Su administracin, que slo abarc un trienio, por la intervencin norteamericana de la cual fue objeto Guatemala, cuando se tocaron los intereses de las compaas yanquis que operaban en el pas, puede caracterizarse como la evolucin del progreso revolucionario que comenz el 20 de octubre de 1944, y fue estructurado durante el gobierno de Arvalo. El segundo gobierno de la revolucin, presidido por el coronel Jacobo Arbenz Guzmn, fij sus objetivos en la solucin de los problemas del campesinado guatemalteco, que es la mayora del pueblo, promoviendo la promulgacin de una Ley de Reforma Agraria que, a la vez que hiciera justicia a aquel sector capitalista de Guatemala, favoreciendo su independencia econmica. La Ley de Reforma Agraria tendra que estar acompaada de otras importantes medidas, como la creacin de crdito fcil a los campesinos pobres, y la construccin de vas de comunicacin que dieran salida a la produccin nacional. El Ministerio de Educacin es dirigido por autnticos mentores; el doctor Jorge Luis Arriola, el doctor Ral Osequeda, el profesor Mardoqueo Garca Asturias. Entre las

principales realizaciones de la Revolucin de Octubre de 1944, a favor de la educacin nacional aparecen: a) Reforma de los planes de estudio. b) Desarrollo del Primer Censo Escolar en 1946, para detectar la magnitud del problema educativo de Guatemala. c) Reapertura de la Universidad Popular. d) Organizacin y desarrollo de once campaas de alfabetizacin con el objeto de que el adulto analfabeta se integre a la vida nacional. e) Fundacin de la Escuela Normal Pedro Molina de La Alameda, Chimaltenango. f) Proteccin especial a la infancia mediante las casas del nio, guarderas y comedores infantiles, centros de observacin y reaccin de menores, la seccin de nios del hospital Neuropsiquitrico y el centro de recuperacin de defectuosos. g) Atencin a la educacin especial mediante la fundacin del Comit Nacional

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Prociegos y Sordomudos que posteriormente cre la escuela correspondiente. h) Creacin de la Escuela Normal de Educacin Fsica para la especializacin de los docentes en esa rama. i) Diseo, construccin y equipamiento de las escuelas tipo federacin, como una respuesta guatemalteca al conflicto universal entre arquitectura y la pedagoga. La idea central radica en autonoma del aula, incluyendo sala de trabajo, patio y servicios sanitarios. j) Implantacin de la jornada nica de trabajo, matutina y vespertina, para aliviar el problema de la falta de edificios y duplicar su aprovechamiento, as como para permitir el tiempo necesario a los nios que tienen necesidad de trabajar para colaborar en el sostenimiento del hogar.

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CAPTULO II 2. Los factores de la realidad educativa 2.1. Finalidad de la educacin A la sociologa de la educacin le incumbe, desde el punto de vista de los mtodos y de los contenidos y objetivos, el estudio del carcter social de la educacin, de los tipos histricos de la organizacin educativa, de las formas reales e ideales de la educacin, de las relaciones entre las formas de la educacin y la forma social. (8) La finalidad educativa se considera como un orden o estado social que se quiere alcanzar, a travs de la programacin educativa de la colectividad de una nacin determinada, es en s mismo el ms importante problema en la teora de la educacin; ya que la educacin tiene por objeto crear en el hombre un nuevo ser: El ser social; elemento vital e importantsimo para el desarrollo de cualquier sistema social. Por finalidad entendemos una meta preconcebida que sugiere una actividad ordenada para alcanzarla. ( 9) La educacin debe perfeccionamiento de las facultades o potencias del hombre, a travs del ejercicio y aprendizaje de ciertas disciplinas formativas. 2.2. Los factores sociales de la educacin El presupuesto del Ministerio de Educacin se pierde en burocracia; desde el ao 2000 la inversin en educacin ha disminuido; en un pas donde el analfabetismo llega al 40 por ciento, (casi el 40 de cada 100 personas no saben leer). Pues es claro que el aumento de

la poblacin produce una baja atencin y desequilibrio sociales por el aumento desmedido de las necesidades sociales en contraposicin con los escasos medios y servicios al alcance de la poblacin. Las escuelas rurales no vislumbran un futuro prometedor, porque reciben clases en galeras y escritorios hechizos, llenos de polvo e insalubridad.

8. Tirado Benedi, Domingo. El problema de los fines generales de la educacin. Pg. 58. 9. Lemus, Luis Arturo. Pedagoga. Pg. 162. 19

La diferencia est en que el gobierno de la administracin del 2000 al 2004 no hizo la inversin necesaria para garantizar los tres primeros grados de primaria a los nios del interior del pas y reducir el abandono y la desercin escolares. Los recursos se han gastado en una campaa mal orientada de alfabetizacin de adultos y en aumentos de los contratos de personal en los renglones 022 y 029; es decir, se est gastando en ms burocracia. De cada 100% de alumnos que inician la primaria, 69% no la concluyen, por diversas causas, entre ellas la falta de apoyo oficial. En el rea rural, el olvido se acenta con ms dramatismo, pues del total de nios y nias en edad escolar (7-14) el 58% no va a la escuela; del 42 que se inscribe un 66% la abandona porque a la economa familiar. (10)

2.3. Los factores econmicos Los factores econmicos de la educacin son aquellos que se refieren a la produccin, distribucin y utilizacin de las riquezas o bienes materiales de la sociedad. Las diversas actividades econmicas de un pas, dan lugar a la divisin social del trabajo que fundamenta a la distribucin de las profesiones. En la actualidad la educacin de las personas exige instituciones especiales como lo son las escuelas tcnicas los institutos de capacitacin obrera y artesanal y las universidades que exigen inversiones de capital de parte de los estados para la formacin de recursos humanos. Indispensables para el desarrollo de las actividades industriales, comerciales, financieras, tcnicocientficas de la sociedad moderna. estos recursos econmicos para la educacin los fija el Estado en su presupuesto de gastos, en el cual determina las cantidades de dinero que el Estado destina a la educacin de un pas. El presupuesto que el Estado asigna anualmente para la educacin de un pueblo, constituye un claro indicador de la importancia que merece para cada gobierno el desarrollo de la sociedad que administra. ________________________________ 10. Informe Desarrollo Humano del Programa Naciones Unidas. (P.N.U.D.)

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Otro de los mayores problemas que afronta la educacin guatemalteca, es la forma en que el Ministerio de Educacin emplea su presupuesto, pues slo para su funcionamiento el ministerio consume ms del noventa por ciento de sus gastos. El rengln del funcionamiento se refiere a los sueldos del personal administrativo y docente; as como gastos ordinarios del ministerio, entendindose que la materia de construccin de escuelas debe ser uno de los sectores vitales de la infraestructura desarrollista del pas, pues los programas de mejoramiento educativo exigen ambientes escolares para su desarrollo y poder brindarle a la poblacin escolar la atencin adecuada; as como cumplir con los programas contemplados en los proyectos educativos especficos. Por otra parte, en lo que se refiere a la edicin de textos para la poblacin escolar, el Ministerio de Educacin destina una insignificante suma de capital. 2.4. Los factores polticos Los factores polticos tienen mucha relacin con la forma como se educa a un pueblo, pues del matiz ideolgico que sustente la Constitucin de un Estado, depende la organizacin econmica, social y poltica de ese Estado. En el caso de Guatemala la normativa jurdica moderna empieza con la carta de mil ochocientos setenta y nueve emitida por el rgimen liberal del presidente Justo Rufino Barios, en ella se establece el carcter, laico, gratuito y obligatorio de la educacin. (11) Como primer paso, el rgimen liberal aboli los privilegios del clero, que tenia recias ataduras feudales dictando las medidas necesarias para hacer posible la separacin entre la iglesia y el Estado Con esta determinante accin, Barrios estableci el carcter laico del Estado y, por supuesto, de la educacin guatemalteca; creando para la direccin de esta, la Direccin de Educacin. El ideario y accin reformista liberal fue entorpecido por la muerte violenta del general Justo _________________________________ 11. Gonzlez Orellana, Carlos. Ob. Cit. Pg. 271. 21

Rufino Barrios en El Salvador cuando trataba de concretar su ideal de unin centroamericana por la fuerza de las armas, al mando de las tropas unionistas de la Repblica de Guatemala. El ideario y accin reformista liberal fue entorpecido por la muerte del general Justo Rufino en mil ochocientos ochenta y cinco; sin embargo, todava se plasm y concret en Guatemala uno de los principios por los cuales luch y dio su vida el general como lo es la educacin laica y gratuita para el pueblo, la que qued plasmada en la Constitucin de mil ochocientos ochenta y nueve y que contempl en su Artculo dieciocho: obligatoria; la sostenida por la nacin es laica y gratuita. La Constitucin de mil ochocientos ochenta y nueve plasm la ingerencia del ejecutivo en memoria educativa en su Artculo setenta y siete inciso sexto, indica: Son deberes y La educacin primaria es

atribuciones del poder Ejecutivo: Dirigir la instruccin pblica crear establecimientos de enseanza y reglamentar los sostenidos con fondos nacionales. Consideramos en conclusin al hacer estudio de las normas jurdicas que han fundamentado el sistema educativo guatemalteco despus de Barrios los gobernantes posteriores desde el general Reyna Barrios hasta Jorge Ubico, todos se han amparado en el ideario liberal para gobernar aunque algunos de ellos llevaron a cabo reformas constitucionales y reglamentarias en el campo de la educacin, los contenidos de las leyes emitidas por estos regmenes fueron similares a los ya establecidos por el general Barrios. La poca contempornea de Guatemala se inicia con la cada del dictador Jorge Ubico y el inicio del movimiento de la Revolucin de Octubre y la organizacin de la Junta Revolucionaria de gobierno, constituida el veinte de octubre de mil novecientos cuarenta y cuatro, que tuvo la misin fundamental de darle al pas la oportunidad de contar con un nuevo marco constitucional e integrar de conformidad con el mismo la autoridad que iban a presidirlo. En resumen podemos decir que la Junta Revolucionaria de gobierno aunque fue fugaz en su paso por el mando, emiti leyes que contienen una concepcin avanzada de pedagoga poltica al concretar a esta el papel generador bsico de cambios sociales. La seccin cuarenta de la Constitucin del cuarenta y cinco, norma los lineamientos generales de la educacin guatemalteca, el Artculo setenta y nueve declara el fomento y la divulgacin 22

de la cultura en todas sus manifestaciones, constituyen obligacin primordial del Estado. El Artculo ochenta y cinco, seala: El Estado garantiza la libertad de criterio docente. Tambin las reformas del cuarenta y cinco modernizantes de la sociedad guatemalteca, tuvieron especial atencin de parte del presidente constitucional doctor Juan Jos Arvalo Bermejo, quien proyecto en ella un gobierno que propugn por la superacin y modernizacin de Guatemala en su estructura jurdico poltica y social, entendiendo las aspiraciones de prosperidad del pueblo guatemalteco, dando un realce relevante a la educacin guatemalteca, ya que el doctor Juan Jos Arvalo Bermejo fue un pedagogo y un estadista de reconocido valor en Amrica, que de acuerdo con los artculos que hemos contemplado, fueron dictados por este estadista y gran pedagogo guatemalteco. Castillo Armas deroga la Constitucin del cuarenta y cinco, y promueve la estructuracin del antiguo status del pas estableciendo y promulgando la Constitucin de mil novecientos cincuenta y seis. 2.5. Las funciones del Ministerio Educacin (Ley del Organismo Ejecutivo Decreto 90-2000) Tenemos que jerrquicamente despus de lo preceptuado en la Constitucin de 1985, en una escala inferior se encuentra la Ley del Organismo Ejecutivo Decreto nmero noventa guin dos mil del Congreso de la Repblica, ley formal en la cual se fijan las atribuciones que corresponde a cada ministerio. Ahora bien, de acuerdo con la seccin segunda de la Ley del Organismo Ejecutivo corresponde al Ministerio de Educacin, segn lo establece: Artculo

33 Ministerio de Educacin. Le corresponde lo relativo a la aplicacin del rgimen jurdico concerniente a los servicios escolares y extraescolares para la educacin de los guatemaltecos: Para ello, tiene a su cargo las siguientes funciones. a) Formular y administrar la poltica educativa, velando por la calidad y la cobertura de la prestacin de los servicios educativos pblicos y privados, todo ello de conformidad con la ley. b) Coordinar con el Ministerio de Comunicaciones, transporte, obra pblica y vivienda la propuesta para formular y poner en vigor las normas tcnica para la infraestructura del sector. 23

c) Velar porque el sistema educativo del Estado contribuya al desarrollo integral de la persona, con base en los principios constitucionales de respeto a la vida, la libertad, la justicia, la seguridad y la paz y al carcter pluricultural y multilingue de Guatemala. d) Coordinar esfuerzos con las universidades y otras entidades educativas del pas para lograr el mejoramiento cualitativo del sistema educativo nacional. e) Coordinar y velar por el adecuado funcionamiento de los sistemas nacionales de alfabetizacin, planificacin educativa, investigacin, evaluacin, capacitacin de docentes y personal magisterial, y educacin intercultural ajustndolos a las diferentes realidades regionales y ticas del pas. f) Promover la autogestin educativa y la descentralizacin de los recursos econmicos para los servicios de apoyo educativo mediante la organizacin de comits

educativos, juntas escolares y otras modalidades en toda la escuela oficiales pblicas, as como aprobarles sus estatutos y reconocer su personalidad jurdica. g) Administrar en forma descentralizada y subsidiaria los servicios de elaboracin, produccin e impresin de textos educativos y servicios de apoyo a la prestacin de los servicios educativos. h) Formular la poltica de becas y administrar descentralizadamente el sistema de becas y bolsa de estudio que otorga el Estado.

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CAPTULO III
3. Anlisis de las Constituciones de 1965 y 1985 y otras leyes referentes a la educacin.

3.1. La educacin en la Constitucin de 1965 A partir del 31 de marzo de 1963 asumi el poder, en representacin del ejrcito, el entonces Ministro de la Defensa, Coronel Enrique peralta Azurdia; su mando se extendi hasta el 30 de junio de 1966. La carta fundamental de gobierno, que fue la base que fundamenta este rgimen, se decret el 10 de abril de 1963 y estuvo vigente hasta el 4 de mayo de 1966, pues con fecha 5 de ese mismo mes entr en vigor la nueva Constitucin de la Repblica, decretada en septiembre del ao anterior, los siguientes artculos regulan la educacin: Se indica que la educacin tiene como fines principales el desarrollo integral de la personalidad, su mejoramiento fsico y espiritual, la superacin de la responsabilidad individual del educando, el progreso cvico del pueblo, elevacin del patriotismo y el respeto de los derechos humanos. (Art .91, segundo parte). Como en las dos Constituciones anteriores se garantiza la libertad de enseanza y de criterio docente (Art. 93) y la enseanza religiosa se declara optativa; pero aade que se podr impartir en los horarios ordinarios. La educacin religiosa se declara de inters nacional y el Estado podr contribuir a su sostenimiento. Se revisa aquel principio del mnimo de enseanza comn obligatoria y ahora se establece, como lo era en la Constitucin liberal, que la educacin primaria es obligatoria para todos los habitantes del pas dentro de los lmites de edad que fije la ley la impartida por el Estado es gratuita (Art 94). El Artculo 98, primera parte establece que toda persona tiene derecho a la educacin declara la exencin de impuestos a los centros educativos privados. Segunda parte declara que el

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Estado mantendr e incrementar centros para la enseanza bsica y de estudios diversificados, as como instituciones destinadas a elevar el nivel cultural de la nacin. Asigna la Universidad de San Carlos de Guatemala una cuota privativa anual no menor del dos y medio por ciento del presupuesto de ingresos ordinarios del Estado. (Art. 99). Consolida la existencia del Consejo de la Enseanza Privada Superior, y le adjudica las atribuciones de aprobar la organizacin de las universidades privadas, previo dictamen de la Universidad de San Carlos de Guatemala y el Ejecutivo, por acuerdo del Presidente de la Repblica, tomado en Consejo de Ministros, aprobar los estatutos y autorizar el funcionamiento de las mismas (Art. 102 segunda parte). El Consejo de la Enseanza Privada Superior ya haba sido creado en la Ley de Universidades Privadas, contenida en el Decreto Ley 421 de fecha 27 de enero de 1966. Finalmente, se consolida el precepto de la colegiacin profesional obligatoria que provena de la Constitucin de 1945. 3.2. La educacin en la Constitucin de 1985 La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala entr en vigencia el 14 de enero de 1985 al quedar instalado el Congreso de la Repblica. .

Esta Constitucin contiene, en su captulo segundo, los derechos sociales y en la seccin cuarta corresponde a la educacin, los siguientes Artculos regulan la educacin: En el Artculo 71. derecho a la educacin: Se garantiza la libertad de enseanza y de criterio docente. Es obligacin del Estado proporcionar y facilitar educacin a sus habitantes sin discriminacin alguna. Se declara de utilidad y necesidad pblicas la fundacin y

mantenimiento de centros educativos culturales y museos. Artculo 72. Fines de la educacin: La educacin tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal.

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Se declaran de inters nacional la educacin, la instruccin, formacin social y la enseanza sistemtica de la Constitucin de la Repblica y de los derechos humanos. Artculo 74. Educacin obligatoria: Los habitantes tienen el derecho y la obligacin de recibir la educacin inicial preprimaria, primaria y bsica, dentro de los lmites de edad que fije la Ley. La educacin impartida por el Estado es gratuita. El Estado proveer y promover becas y crditos educativos. La educacin cientfica, la

tecnolgica y la humanstica constituyen objetivos que el Estado deber orientar y ampliar permanentemente. El Estado promover la educacin especial, la diversificada y la extraescolar. Artculo 75. Alfabetizacin: La alfabetizacin se declara de urgencia nacional y es obligacin social contribuir a ella. El Estado debe organizarla y promoverla con todos los recursos necesarios. Artculo 77. Obligaciones de los propietarios de empresas: Los propietarios de las empresas industriales, agrcolas, pecuarias y comerciales estn obligados a establecer y mantener de acuerdo con la ley, escuelas, guarderas y centros culturales para sus trabajadores y poblacin escolar. Artculo 78. Magisterio: El Estado promover la superacin econmica social y cultural del magisterio, incluyendo el derecho a la jubilacin que haga posible su dignificacin efectiva. Los derechos adquiridos por el magisterio nacional tienen carcter de mnimos e irrenunciables. La ley regular estas materias. 3.3. Ley Orgnica de Educacin Nacional 1956 Esta ley data del 25 de febrero de 1956, y se halla contenida en el Decreto Gubernativo 558; fue derogada en enero de 1965, lo que significa que tuvo una vigencia de nueve aos uno de los considerandos de esta Ley establece que es preciso desenvolver en un instrumento legal, cual se estructure un sistema de educacin acorde con el desarrollo social y econmico del pas, siendo la educacin un medio valioso para alcanzarlo, se hace necesario emitir una legislacin docente adaptada a la realidad de Guatemala, dentro de los fines 27

culturales que convienen a nuestra comunidad democrtica. Entre los fines de la educacin figura, en el Artculo 80, hacer de los guatemaltecos ciudadanos, aptos para vivir democrticamente y considerar a la democracia a sus valores y sus instituciones como las mejores formas de convivencia humana en oposicin al comunismo y dems sistemas totalitarios. Con respecto de la educacin en general establece que se debe promover el desarrollo socio-econmico del pas y adaptarla a la realidad guatemalteca. Referente a la educacin secundaria advierte que est dirigida sistemticamente al desarrollo y bienestar de los educandos que se encuentran en la edad de la adolescencia (Art. 59). Desde aquellos tiempos se propuso la creacin de una educacin general de nueve aos de duracin, dividida en ciclos, como lo consigna posteriormente la Ley de Educacin Nacional de 1976. En efecto, el Artculo 63 de la Ley Orgnica de 1956, establece que el Estado procurar dar carcter de obligatoriedad, conforme el sentido gradual de la reforma educativa y el desarrollo de la comunidad, al primer ciclo de enseanza secundaria, de tal modo que en el pas se tenga una escuela obligatoria de tres ciclos, con nueve aos de estudios. La Ley Orgnica que comentamos tena algunas limitaciones, como la falta de coordinacin de las instituciones, educativas; la omisin de las definiciones de los niveles de enseanza y la reglamentacin respectiva. Por esta razn, se haca urgente un reglamento que desarrollara los preceptos contenidos en la ley. Esta necesidad fue satisfecha tardamente en el de 1962, cuando era presidente el general Idgoras Fuentes. 3.4. Ley Orgnica de Educacin Nacional 1665 El 12 de enero de 1965 el gobierno del coronel Enrique Peralta Azurdia emiti el DecretoLey No 317, Ley Orgnica de Educacin Nacional, cuyos aspectos ms importantes aparecen en el Artculo 5o. Se establecen los niveles de educacin nacional as: preprimaria primaria, media y superior. Esta terminologa haba sido aprobada por los pases signatarios del

Convenio Centroamericano sobre Unificacin Bsica de la Educacin, en junio de 1952. El condicionamiento de la libertad de enseanza y de criterio docente, que son garantizados siempre que no atenta contra el sistema democrtico y la tradicin cultural del pas. 28

(Artculo 6). En sus aspectos positivos sobresale el Artculo 11 aunque nunca las autoridades trasladaron a la realidad dicho precepto que sostiene con el propsito de garantizar la mayor eficiencia en la labor educativa, el Ministerio de Educacin debe orientar las vocaciones docentes y proporcionar atencin especial al funcionamiento sistemtico de las escuelas normales, para la formacin de maestros con alto espritu de responsabilidad y la preperacin debida. 3.5. Ley Educacin Nacional de 1976 Ley Orgnica es dictada con carcter complementario de la Constitucin del Estado, ya que est ordenada la formacin de una ley especial, para promover y desenvolver un precepto o institucin. La Ley de Educacin Nacional, Decreto Legislativo nmero 73-76 est contenida en catorce captulos organizados de la siguiente manera: Captulo I Captulo II Captulo III Captulo IV Captulo V Captulo VI Captulo VII Disposiciones fundamentales Fines de la educacin Rectora de la educacin Direcciones regionales de educacin Planes y programas de estudio Funciones de la educacin ciencia y cultura Educacin privada

Captulo VIII Educacin especial y experimental Captulo IX Captulo X Captulo XI Captulo XII Medios auxiliares de enseanza Evaluacin Becas Supervisin educativa 29

Captulo XIII Rgimen econmico y financiero Captulo XIV Disposiciones generales Todos estos captulos hacen referencia a los ttulos que indica cada captulo en forma detalla y especifica de la materia educativa en mencin La Ley Educacin Nacional lleva implcito un cambio poltico-educativo que da a la educacin un sentido ms pragmtico y la acerca de manera concreta al proceso de la produccin. Permanecen los principios de enseanza y de criterio docente; y la enseanza religiosa se declara optativa. Una innovacin que presenta esta Ley consiste en la reivindicacin de las lenguas indgenas para la difusin de la cultura. (Art. 9) El Artculo 12 establece que el Estado crear, mantendr e incrementar la educacin bsica ocupacional, de estudios diversificados y otros destinados a elevar el nivel cultural de la nacin. Entre las funciones que se le encomiendan al Ministerio de Educacin figuran las siguientes: Dictar la poltica educativa; planificar el sistema de educacin nacional; ejecutar acciones educativas, promover la participacin de la comunidad (Art. 15). El captulo IV esta dedicado a la creacin de las de direcciones regionales de educacin, las cuales propondrn las medidas educativas y el calendario escolar en los diversos niveles, tomando como base las condiciones geogrficas y econmica-sociales de la regin (Art. 25). El sector de educacin, ciencia y cultura comprende segn la Ley a) Educacin escolar; b) Educacin extraescolar; c) Ciencia y tecnologa y d) Cultura (Art. 29). A la educacin extraescolar la define como un proceso educativo que se realiza mediante programa especifico paralelos a la educacin escolar, tomando en cuenta adems, las experiencias adquiridas por los educandos en la vida diaria (Art. 32). En uno de los artculos finales de la Ley, se advierte que habrn de emitirse los reglamentos respectivos. En efecto trata ciertamente de una Ley con orientacin moderna.

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CAPTULO IV Anlisis Decreto Legislativo 12-91 4.1. Ley de Educacin Nacional La Ley de Educacin Nacional, Decreto Legislativo No. 12-91, est contenida en trece ttulos organizados de la siguiente manera: Ttulo I Ttulo II Ttulo III Ttulo IV Ttulo V Titulo VI Titulo VII Ttulo VIII Ttulo IX Ttulo X Ttulo XI Ttulo XII Ttulo XIII Principios y fines de la educacin Sistema educativo nacional Garantas personales de educacin derechos y obligaciones. Modalidades de la educacin Calidad de la educacin Planeamiento y evaluacin Supervisin educativa Validez de estudios, ttulos y diplomas Programas de apoyo Becas Rgimen econmico y financiero Disposiciones Generales Disposiciones transitorias y finales

El inters del presente trabajo es demostrar que la ley de educacin nacional no cumple con los preceptos para los cuales fue establecida, por lo que se analizan los artculos ms importantes de la misma y la realidad de la educacin de Guatemala. Define a la educacin como: El sistema educativo nacional es el conjunto ordenado e interrelacionado de elementos, procesos y sujetos a travs de los cuales se desarrolla la accin educativa, de acuerdo con las caractersticas, necesarias e intereses de la realidad 31

histrica, econmica y cultural guatemalteca. (Art. 3) Definicin de centros educativos pblicos Son establecimientos que administra y financia el Estado, para ofrecer sin discriminacin el servicio educacional a los habitantes de pas, de acuerdo a las edades correspondientes a cada nivel y tipo de escuela normados por el reglamento. El Estado tiene la obligacin de dar educacin a todos sus habitantes, por lo que se hace necesario centros pblicos educativos, que actualmente son insuficientes, ya que en la actualidad un gran porcentaje de nios en edad escolar no tienen oportunidad de recibir educacin primaria, y en el rea rural es mayor el problema de la falta de centros de educacin. Definicin de Ministerio de Educacin Es la institucin del Estado responsable de

coordinar y ejecutar las polticas educativas, determinadas por el sistema educativo del pas. (Art. 8) El Ministerio de Educacin gasta la mayor parte de su presupuesto en funcionamiento por lo que los programas de apoyo que tiene regulado la ley de educacin vigente en la prctica no se realiza lo que indica el Artculo 78 que establece: El Ministerio de Educacin crear y promover programas de apoyo para mejorar la salud, la nutricin y la recreacin de los educandos de todos los niveles obligatorios. Permanece la declaracin de la enseanza religiosa optativa. Se establece en el Art. 103 la enseanza religiosa es optativa en los establecimientos oficiales y podr impartirse dentro de los horarios ordinarios, sin discriminacin alguna. La Ley de Educacin Nacional vigente dejo de ser positiva porque no responde al proceso educativo actual. Se han mencionado solamente algunos elementos de nuestra realidad que a la larga, incide en el desarrollo econmico-social del pas y que imposibilitan que los Factores educativos alumnos, maestros, padres de familia y autoridades educativas, respondan eficazmente al mandato constitucional consagrado en la seccin cuarta, del capitulo II.4.2. Los fines y principios de la educacin Principios y fines educativos: Son aquellas verdades, proposiciones o ideas que 32

norman el pensamiento y la conducta educativa. En los artculos uno y dos de la Ley de Educacin Nacional vigente estn regulados los principios y fines por los cuales se fundamenta la educacin en Guatemala. Estos

principios y fines deben estar acorde con lo que establece la Constitucin de la Repblica. La Ley de Educacin Nacional, especialmente sus principios y fines, deben contribuir a recuperar la visin de conjunto que hoy se ha perdido a causa de las necesidades de especializacin y de la incomunicacin prevaleciente dentro de la divisin acadmica del trabajo. Directrices cuya connotacin concuerda con los preceptos de la Constitucin de la Repblica, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos as como con los pronunciamientos gremiales de las entidades magisteriales (ANM) surgida en la Posthuelga de 1989. Los principios y fines del Decreto Ley 12-91 ahora objeto de estudio y que deben difundir se quedan sintetizados en estos lineamientos: La educacin es un derecho innato y constitucional. Los Derechos Humanos, la constitucionalidad, el rgimen de Derecho y los convenios Internacionales deben institucionalizarse. El educando es centro y sujeto del proceso educativo Valorar el entorno nacional, multitnico, pluricultural, y pol-lingue. Integrar la conciencia individual-social Propiciar la conciencia crtico-reflexiva e histrica. Gestar la independencia econmica y la solidaridad productiva. Investigar, planificar, dirigir, ejecutar y evaluar el proceso educativo. Proteger y promover el patriminio nacional, la ecologa y identidad nacional. Orientar los cambios sociales y la formacin cultural. Propiciar la coeducacin, la diversificacin y la cobertura educativa. Fomentar la formacin cientfico y la comunicacin efectiva. Priorizar la tica, el profesionalismo y la calidad educativa. .

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Promover e impulsar la actualizacin metodolgica. Fortalecer en el educando, la importancia de la familia como ncleo bsico social y como primera y permanente instancia educadora. Fomentar en el educando un completo sentido de organizacin responsabilidad, orden y cooperacin, desarrollando su capacidad para superar sus intereses individuales en concordancia con el inters social Promover la coeducacin en todos los niveles educativos. 4.3. El calendario escolar Calendario escolar, es la distribucin del ao o curso escolar en tiempo lectivo y en periodo de vacaciones. En la Ley de Educacin Nacional Decreto 12-91 en su artculo noventa y siete establece: Calendario y Horario escolar. Las direcciones regionales de educacin propondrn el calendario y horario escolar para los diversos niveles, tomando como base las condiciones geogrficas y econmico-sociales de la regin a fin de que estos respondan a las demandas poblacionales. Artculo cincuenta y ocho del reglamento. El ciclo escolar comprende dos periodos: -Lectivo y de vacaciones. El periodo lectivo consta de diez meses de actividades docentes, con un mnimo de ciento ochenta das efectivos de clases. Se ajustar a las condiciones geogrficas y econmico sociales de las diferentes regiones del pas. El periodo de vacaciones consta de dos meses. reglamento de la Ley de educacin establece. El calendario escolar y los perodos de planeamiento, inscripcin, iniciacin y clausura de labores y clases, evaluacin y perfeccionamiento docente, se determinarn anualmente con la debida anticipacin, por la Direccin General de Educacin Escolar. Dicha direccin velar por que el calendario de das hbiles para el trabajo escolar se cumpla estrictamente. La actividad familiar y su vida econmica va estar normada por el calendario trpico que marca: Las pocas de preparacin de la tierra para las siembras de trpico que marca: Las pocas de preparacin de la tierra para las siembras de los cultivos de las empresas agrcolas en las que laboran los padres de familia. De las pocas de cosechas y dems actividades propias de la agricultura en la que participan los nios de edad escolar. Ellos juegan un papel muy importante en la vida econmica de las familias del rea rural de 34 Artculo 60 del

Guatemala. El calendario escolar no debera provocar una confrontacin de las necesidades y costumbres que cada regin del pas tiene, muy por el contrario debera adecuarse y facilitar la adaptacin de las familias y de los escolares a las condiciones especiales de cada regin, -con el fin de que los estudiantes puedan asistir a la escuela en los momentos en que no son requeridos en las labores ya sealadas. Tambin se tiene que considerar que en las zonas rurales la familia numerosa es tpica y el problema ms grave es que por constituir una unidad econmica, sus precarias condiciones de vida, le obligan a incorporar a muy temprana edad a los hijos al mundo del trabajo. Pues en la vida rural la produccin econmica se centra alrededor de la unidad familiar y se espera que todos los miembros tiles de familia, inclusive los nios, contribuyan al sostenimiento econmico de la familia. Actualmente existe la falta de adecuacin del calendario escolar a la vida regional del pas, no obstante el hecho de que la poblacin indgena de Guatemala sea en el rea rural una gran mayora y que su fuente de trabajo sea fundamentalmente agrcola, el calendario escolar no toma en cuenta esto en Guatemala, siendo de tipo nico o general para toda la repblica de una duracin de diez meses lectivos, con dos meses de vacaciones, dando principio en enero al igual que el ao civil resulta prohibitivo para estas mayoras de las reas rurales, porque su trabajo est en estrecha relacin con el ao trpico. 4.4. Centros educativos pblicos Artculo 21. Definicin de los centros educativos pblicos: Son establecimientos que administra y financia el Estado para ofrecer sin discriminacin el servicio educacional a los habitantes del pas, de acuerdo a las edades correspondientes a cada nivel y tipo de escuela, normados por el reglamento especifico. Artculo 22. Funcionamiento: Los centros educativos pblicos funcionan de acuerdo con el ciclo y calendario escolar y jornadas establecidas a efecto de proporcionar a los educandos una educacin integral que responda a los fines de la presente ley, su reglamento y a las demandas sociales y caractersticas regionales del pas. La falta de centros 35

educativos pblicos deja sin oportunidad de educacin a gran parte de poblacin en edad escolar. Esta poblacin no tiene los recursos econmicos para pagar un establecimiento privado, este problema es mayor en el rea rural donde no reciben la educacin primaria que indica el artculo cincuenta y tres del reglamento que establece. La educacin primaria trata de dar a los educandos todos los elementos y destrezas bsicas que los capaciten para desarrollar una personalidad integrada que les permita adaptarse satisfactoriamente a la vida ciudadana y social. 4.5. Concepto de reglamento En referencia a lo que es un reglamento es una disposicin legislativa, expendida por el poder ejecutivo en uso de las facultades que la ley le otorga, para promover en la esfera administrativa a la exacta observacin de las leyes que expida el poder legislativo. (12) 4.6. El artculo 105 elaboracin del reglamento Se fija un trmino de sesenta das a -partir de la promulgacin de esta ley para la

elaboracin y aprobacin de su reglamento, para cuyo efecto el Ministerio de Educacin deber tomar en cuenta a la comisin multisectorial de educacin existente. 4.7. Reglamento de la Ley Educacin La Ley de Educacin Nacional Decreto Legislativo No. 12-91 fue promulgada el once de enero de mil novecientos noventa y uno. El cual esta la fecha actual se sigue aplicando el reglamento del Acuerdo Gubernativo Numero M. De E. 13-77 que se elaboro para la Ley Educacin Nacional Decreto 73-76 del Congreso de la Repblica. Se hace necesario la elaboracin y aprobacin del reglamento

para la actual Ley de Educacin Nacional Decreto No. 12-91 para desarrollar de mejor ________________________________ 12. Fraga, Gabino. Derecho administrativo. Pag. 104. 36

forma su contenido. El reglamento tiene siete ttulos siguientes: Ttulo I Ttulo II Organizacin Sistema educativo nacional

Ttulo III Rgimen educativo Ttulo IV Ttulo VI Ttulo VII Medios auxiliares de enseanza Rgimen econmico y financiero Disposiciones transitorias

El reglamento de educacin viene a complementar todo lo que la Ley Educacin, establece sobre la forma como se define las metas educativas, como se organiza el ministerio, como se debe trabajar en el ministerio y la forma y directrices de la direccin del ministerio.

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CAPTULO V 5. Educacin y la realidad de la sociedad guatemalteca 5.1. El presupuesto La actividad financiera que para realizar gastos y obtener recursos, manejando importantes cantidades de dinero, que por un principio ineludible de orden deben ser calculadas y autorizadas de antemano. En materia financiera, a diferencia de sus

actividades, los Estados modernos tienen una actividad planificada en forma precisa; el conjunto de sus gastos y sus recursos es previsto con adelanto, generalmente para un ao, segn un cuadro detallado que tiene carcter obligatorio. En principio ningn gasto puede ser efectuado ni ningn ingreso percibido fuera de los incluidos en el plan. Este programa financiero anual es lo que se denomina presupuesto. 5.2. Definicin de presupuesto El presupuesto es un acto de gobierno mediante el cual se prevn los ingresos y gastos estatales y se autorizan estos ltimos para un perodo futuro determinado, que generalmente es de un ao. (15) La Constitucin de la Repblica en su Artculo 237 indica Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. Aprobado para cada ejercicio fiscal, de conformidad con lo establecido en esta Constitucin, incluir la estimacin de todos los ingresos a obtener y los gastos por realizar. La unidad del presupuesto es obligatoria y su estructura programtica. Todos los ingresos del Estado constituyen un fondo comn

indivisible destinado exclusivamente a cubrir sus egresos. Los organismos, las entidades descentralizadas y las autnomas podrn tener presupuestos y fondos privativos cuando la Ley as lo establezca. Sus presupuestos se enviarn anualmente al Ejecutivo y al Congreso de la Repblica para su conocimiento e integracin al Presupuesto General y adems estarn sujetos a los controles y fiscalizacin _____________________________ 15.- Villegas. Hctor B. Derecho financiero y tributario. Pg. 789. 39

de los rganos correspondientes del Estado 5.3. El presupuesto del Ministerio de Educacin La Ley de Educacin Nacional Decreto No. 12-91 establece el Artculo 88. Recursos econmicos financieros. El rgimen econmico financiero para la Educacin Nacional est constituido con los siguientes recursos: a) Recursos financieros no menores del 35% de los ingresos ordinarios del presupuesto general del Estado incluyendo las otras asignaciones constitucionales. b) Recursos provenientes de donaciones, aportes, subvenciones y cualquier otro tipo de transferencias corrientes y de capital, que provengan de personas individuales o jurdicas nacionales o internacionales. Las trasferencias provenientes de personas individuales o jurdicas, privadas, son deducibles del impuesto sobre renta. c) Fondos privativos provenientes de cuentas escolares y actividades de autofinanciamiento que realizan las comunidades escolares de conformidad con el Acuerdo Gubernativo 399 del 3 de octubre de 1968. d) Los fondos obtenidos por concepto de cuotas de operacin escuela debern destinarsepara financiar reparaciones de los centros educativos. Estos recursos sern

administrados en concepto de fondo privativo, por los Comits de Finanzas de cada Escuela. e) Aportes econmicos de las municipalidades destinadas para programas de inversin y funcionamiento. f) Otros que se obtengan de actividades de diverso funcionamiento. 40

ao fiscal siguiente. El articulo 89 los fondos previstos en el presupuesto general de gastos sern operados conforme las normas del Ministerio de Finanzas Pblicas. Los fondos recaudados por la Juntas Auxiliares de Educacin, recursos de las Municipalidades, legados, donaciones, y subvenciones sern aplicados conforme las disposiciones que fijen los propios interesados.

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CONCLUSIONES 1. La educacin nacional vigente no es efectiva, porque deja a una gran mayora de la juventud en edad escolar, marginada del proceso educativo.

2. En el perodo de Justo Rufino Barrios y la Reforma Liberal, la educacin adquiere carcter de institucin pblica y se fijan tambin los principios legales de gratuidad y obligatoriedad.

3. La reforma en que actualmente se maneja el presupuesto del Ministerio de Educacin es inadecuada, pues slo en su funcionamiento se invierte la mayor parte de su presupuesto; limitando la accin de otros rubros que como el de construccin de nuevas escuelas, y el de impresin de textos escolares, quedan seriamente limitados.

4. El sector pblico debe coordinar esfuerzos para impulsar e implementar un nuevo proyecto educativo en toda la repblica.

5. El calendario escolar debe adecuarse a la vida econmica y a las estaciones climatolgicas de cada regin del pas, organizando ste en semestres, trimestres de acuerdo condiciones peculiares de cada lugar.

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RECOMENDACIONES 1. La educacin debe proporcionar el desarrollo integral de las personas analfabetas.

2. Difundir lo preceptuado en los Artculos 34 y 39 del Decreto Legislativo 12-91, Ley de Educacin Nacional, relativo a las obligaciones y derechos de los estudiantes.

3. La alfabetizacin debe ser declarada de urgencia nacional; hay que aplicar mtodos para que una mayora de la poblacin del rea rural tenga oportunidad de recibirla.

4. Es importante la creacin de un mayor nmero de escuelas primarias en el rea rural, para que la poblacin tenga mejor oportunidad de superacin.

5. Divulgar la Constitucin de la Repblica, Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el Decreto Legislativo No.12-91

6. Fortalecer la conciencia cvico-social y el sentido de identidad personal y nacional.

7. Es urgente la aprobacin del reglamento de la Ley de Educacin Nacional, Decreto Legislativo No. 12-91, porque el actual reglamento que se aplica fue elaborado para la Ley de Educacin Nacional, Decreto Legislativo No.73-76.

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ANEXO

BIBLIOGRAFA

FRAGA, Gabino. Derecho administrativo. Ed. Porra S.A. Mxico, 1959.

GONZLEZ ORELLANA, Carlos. Historia de la educacin en Guatemala. Ed. Jos de Pineda Ibarra; Guatemala, 1970.

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VARIOS AUTORES. Diccionario pedaggico. Ed. Labor, Espaa, 1964.

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Legislacin: Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 1965.

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Asamblea Nacional Constituyente 1986.

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Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto Nmero 90-2000.

Ley Orgnica del Presupuesto y su Reglamento, Decreto-Ley 2-86.

Ley de Educacin Nacional, Decreto 12-91 su Reglamento Acuerdo Gubernativo Nmero M. de E. 13-77.

Ley de Educacin Nacional, Decreto Legislativo No. 73-76.

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