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Bogot, febrero 3 de 2014

Honorables Magistrados CORTE CONSTITUCIONAL Bogot REF.: ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD

Yo, LUIS GUILLERMO GALOFRE SAAVEDRA, ciudadano colombiano mayor de edad, identificado con la cdula de ciudadana No. , expedida en Barranquilla obrando en nombre propio, con domicilio en la ciudad de Bogot, respetuosamente me dirijo a ustedes en uso de mis derechos y deberes consagrados en el numeral 6 del artculo 40 y en el numeral 7 del artculo 95 de la Constitucin Poltica, con el fin de interponer la accin de inconstitucionalidad contra el artculo 35 del decreto 1278 y sus decretos reglamentarios (2715 de 2009 y 0240 de 2012 ) por cuanto el legislador excedi vulner los derechos AL DEBIDO PROCESO Y A LA IGUALDAD MANDATOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA EN SUS ARTCULOS 29. Y 13 1. NORMA ACUSADA DECRETO 1278 DE 2002 MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL Por el cual se expide el Estatuto de Profesionalizacin Docente EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, En ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por el artculo 111 de la Ley 715 de 2001, DECRETA: (...) ARTCULO 35. Evaluacin de competencias. La competencia es una caracterstica subyacente en una persona causalmente relacionada con su desempeo y actuacin exitosa en un puesto de trabajo. La evaluacin de competencias ser realizada cada vez que la correspondiente entidad territorial lo considere conveniente, pero sin que en ningn caso transcurra un trmino superior a seis (6) aos entre una y otra. Se har con carcter voluntario para los docentes y directivos docentes inscritos en el Escalafn Docente que pretendan ascender de grado en el Escalafn o cambiar de nivel en un mismo grado. Se har por grados en el escalafn y por cargos directivos docentes. Debe permitir la valoracin de por lo menos los siguientes aspectos: competencias de logro y accin; competencias de ayuda y servicio; competencias de influencia; competencias de liderazgo y direccin; competencias cognitivas; y competencias de eficacia personal.

Pargrafo. El Ministerio de Educacin Nacional ser responsable del diseo de las pruebas de evaluacin de competencias y definir los procedimientos para su aplicacin, lo cual podr hacerse a travs de cualquier entidad pblica o privada que considere idnea. DECRETOS REGLAMENTARIOS (2715 DE 2009 Y 0240 DE 2012)

2. NORMA CONSTITUCIONAL INFRINGIDA A continuacin me permito transcribir la norma constitucional infringida: ARTICULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados. ARTICULO 29. El debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.

3. ARGUMENTO 3.1. El principio de la igualdad es objetivo y no formal; l se predica de la identidad de los iguales y de la diferencia entre los desiguales. Se supera as el concepto de la igualdad de la ley a partir de la generalidad abstracta, por el concepto de la generalidad concreta, que concluye con el principio segn el cual no se permite regulacin diferente de supuestos iguales o anlogos y prescribe diferente normacin a supuestos distintos. Con este concepto slo se autoriza un trato diferente si est razonablemente justificado. Se supera tambin, con la igualdad material, el igualitarismo o simple igualdad matemtica.

Por ello, para corregir desigualdades de hecho, se encarga al Estado de promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva La evaluacin est dada para los docentes regidos por el decreto 1278 de 2002. El ejercicio de la carrera docente est ligado a la evaluacin permanente, para verificar que en el desempeo de sus funciones, los servidores docentes y directivos mantienen niveles de idoneidad, calidad y eficiencia que justifican la permanencia en el cargo, los ascensos en el Escalafn y las reubicaciones en los niveles salariales dentro del mismo grado C078/12 Es decir, que debemos hacer evaluacin de ingreso a la carrera docente, evaluacin de desempeo anual y EVALUACIN DE COMPETENCIAS PARA ASCENDER.

Sin embargo, en nuestro gremio existe otro grupo de docentes que est regido por otro decreto distinto; el 2277. Este grupo de docentes realiza las mismas funciones, labores y actividades, tienen la misma cantidad de horas y obligaciones que los docentes regidos por el decreto 1278 El decreto 2277 de 1979, que an se encuentra vigente para una gran parte de los docentes vinculados con el Estado, Est compuesto por los grados A y B y 14 categoras (1 a 14) donde:

los normalistas , ingresaban en la categora 1 Los tecnlogos, ingresaban en la categora 5 Los licenciados y profesionales en la categora 7

Los ascensos se dan por tiempo de servicio, capacitacin por crditos y ttulos acadmicos.

El Escalafn Docente del decreto 1278 est conformado por tres (3) grados (1, 2, 3). Los grados se establecen con base en formacin acadmica. Cada grado estar compuesto por cuatro (4) niveles salariales (A-B-C-D). Quienes superen el perodo de prueba se ubicarn en el Nivel Salarial A del correspondiente grado, segn el ttulo acadmico que acrediten; pudiendo ser reubicados en el nivel siguiente o ascender de grado, despus de tres (3) aos de servicio, siempre y cuando obtengan en la respectiva evaluacin de competencias el puntaje indicado para ello.

En ese orden de ideas se est dando un trato discriminatorio que carece de justificacin, ya que los docentes regidos por el decreto 2277 ascienden en el escalafn por medio de aos de servicio y formacin acadmica, mientras los docentes del decreto 1278 deben hacer una evaluacin nica con puntaje superior a 80 puntos. Un docente del decreto 1278 podra invertir entre 20 y 30 millones de pesos en una maestra y si ese docente no aprueba la evaluacin de competencias no podra ascender. Se le da una bonificacin, pero NO ascendera En la sentencia C078/12 el ministerio de educacin manifiesta que; La evaluacin de competencias no es eliminatoria. Est diseada para identificar los mejores educadores para que puedan ser ascendidos o reubicados De igual forma ; Sobre los parmetros que deben tenerse en cuenta para acceder y ascender en la carrera, la Corte ha considerado que stos impulsa[n] [] la realizacin plena y eficaz de principios como el de igualdad y el de imparcialidad, pues se sustenta en la promocin de un sistema de competencia a partir de los mritos, capacitacin y especficas calidades de las personas que aspiran a vincularse a la administracin pblica; slo cumpliendo esos objetivos, que se traducen en captar a los mejores y ms capaces para el servicio del Estado, ste, el Estado, est en capacidad de garantizar la defensa del inters general () Sin embargo en la realidad esos supuestos de mejores educadores no estn garantizados ya que por ejemplo se puede dar el caso que un docente del 1278 que tenga muchos aos de servicio y realice una maestra pero no gane la evaluacin de ascenso puede verse relegado

por otro docente del decreto 2277 que asciende por tiempo de servicio y cursos bsicos de corta duracin. Entonces en la realidad el mejor docente no est ascendiendo y se da un trato diferenciado a los docentes del decreto 1278 quienes ascienden con una evaluacin con respecto a los docentes del decreto 2277 que ascienden con formacin acadmica y tiempo de servicio, siendo que cumplen las mismas funciones dentro de la institucin educativa.

3.2. La importancia del debido proceso se liga a la bsqueda del orden justo. No es solamente poner en movimiento mecnico las reglas de procedimiento. El debido proceso est ligado a las normas bsicas constitucionales tendientes al orden justo (para ello nada ms necesario que el respeto a los derechos fundamentales); ello implica asegurar que los poderes pblicos constituidos sujeten sus actos (sentencias, actos administrativos) no solamente a las normas orgnicas constitucionales sino a los valores, principios y derechos y este sera el objeto de la jurisdiccin constitucional. (T- 280 de 1998).

Analicemos varios pronunciamientos de la corte sobre la evaluacin de ascenso: 3.2.1. Sobre los parmetros que deben tenerse en cuenta para acceder y ascender en la carrera, la Corte ha considerado que stos impulsa[n] [] la realizacin plena y eficaz de principios como el de igualdad y el de imparcialidad, pues se sustenta en la promocin de un sistema de competencia a partir de los mritos, capacitacin y especficas calidades de las personas que aspiran a vincularse a la administracin pblica; slo cumpliendo esos objetivos, que se traducen en captar a los mejores y ms capaces para el servicio del Estado, ste, el Estado, est en capacidad de garantizar la defensa del inters general ()1. Igualmente, esta Corporacin ha sealado que los criterios de evaluacin que sirven para valorar el resultado legislativo de la actividad docente: el artculo 68 en concordancia con el artculo 125 de la Constitucin Poltica establecen la profesionalizacin de los docentes como un medio para garantizar la calidad en la educacin y el mrito, idoneidad y preparacin de los funcionarios como nicas condiciones para ingresar, ascender y pertenecer a la carrera.2 3.2.2. Respecto de la carrera docente, en sentencia C-508 de 2004 la Corte concluy que el Legislador, en ejercicio de su potestad de configuracin normativa en virtud de los artculos 68, 114, 125 y 150 constitucionales, puede fijar los requisitos para el ingreso y ascenso en el escalafn docente, con relacin a cada uno de sus niveles, con base en el mrito de los educadores y con el propsito de asegurar la idoneidad tica y pedaggica de los mismos y la profesionalizacin y dignificacin de la actividad, respetando los derechos

1 Sentencia C-563 de 2000. 2 Sentencia C-1109 de 2001.

fundamentales y los principios y valores constitucionales3. Al respecto, dijo tambin la Corte en sentencia C-1109 de 20014: Si bien las normas relacionadas con la educacin cumplen mltiples fines y desarrollan diversos programas pblicos, las reglas sobre la carrera docente cumplen el mandato constitucional de profesionalizacin y dignificacin de la actividad (artculo 68) y tambin se encaminan a mejorar la calidad de la educacin. En este sentido, la Constitucin Poltica entrega al legislador principios conforme a las cuales debe regular lo relativo al Escalafn Nacional Docente. Del artculo 68 de la Carta, se infieren los criterios que deben presidir el diseo de la carrera para los educadores, all se seala que la enseanza debe estar a cargo de personas de reconocida idoneidad tica y pedaggica.

La idoneidad tica y pedaggica, el profesionalismo, la calidad en el desempeo no lo determina nicamente una evaluacin Numrica. Los mejores docentes son aquellos se capacitan y reciben una formacin acadmica, aquellos que a travs de sus aos de experiencia acumulan vivencias y estrategias pedaggicas, aquellos que realizan investigaciones y proyectos, aqul que realiza escritos que le aportan a la realidad de sus pares o de sus estudiantes. Por lo tanto, una evaluacin nica No garantiza que asciendan los mejores docentes, una evaluacin de este tipo viola el debido proceso ya que desconoce todos los dems aspectos inherentes a la labor docente. La evaluacin es una actividad sistemtica y continua; es la determinacin sistemtica del mrito, el valor y el significado de algo o alguien en funcin de unos criterios respecto a un conjunto de normas. Sin embargo, debe abarcar una amplia gama de aspectos y campos del individuo y no solo debe limitarse a una prueba escrita. Por ejemplo, en mi caso particular, soy un docente de ms de 15 aos de experiencia docente, con una hoja de vida intachable, con capacitaciones, evaluado de manera excelente en las diferentes instituciones donde he laborado, tanto pblicas como privadas, pero sin embargo una prueba UNICA ESCRITA (evaluacin de competencias) determina que no soy apto para aspirar a una mejor remuneracin. 3.3. Por otra parte llama poderosamente la atencin la cantidad exorbitante de docentes que queda en los lmites inferiores al puntaje mnimo exigido. Dicho evento sugiere que se est aplicando el mecanismo CAMPANA DE GAUSS donde se sabe o programa anticipadamente la cantidad necesaria de personas que debe pasar. Es una tcnica estadstica y de probabilidad la cual consiste en una representacin grfica de la distribucin normal de un grupo de datos. stos se reparten en valores bajos, medios y altos, creando un grfico de forma acampanada y simtrica con respecto a un determinado parmetro.

3 En esta providencia no acept cargos elevados contra unas normas contenidas en la Ley 715 de 2001 que establecan unos requisitos para la homologacin de estudios y el ascenso en el escalafn docente. 4 En dicha ocasin la Corte decidi que no era contrario al derecho al trabajo de los docentes que el Estatuto Docente estableciera un trmino de prescripcin de 60 das para la definicin de la situacin jurdica de ascenso en el escalafn docente, pues estas condiciones eran razonables para desarrollar la carrera profesional de la docencia.

Lo cierto y lo real es que miles de docentes del pas NO aprobaron dicho examen y por lo tanto con justa razn NO estn de acuerdo con los puntajes que obtuvieron en dichas pruebas, puntajes que la verdad dejan mucho que pensar, (79. 8, 79. 7, 79.5, en general nmeros ms cercanos a 80 que lo contrario), existen miles de razones para estar en desacuerdo con esto aqu sealare algunas que a mi modo de ver tienen relevancia: Los maestros adems de tener uno de los regmenes salariales pblicos ms bajos del pas, aun siendo profesionales, y de haber presentado las respectivas evaluaciones de conocimiento estatales de cada especialidad o profesin medidas por el examen ECAES, de haber pasado por los distintos procesos evaluativos propios de cada universidad, que avalan o no, si una persona es o no idnea (profesional) para desempearse en el rea respectiva, NOS SOMETEN a una evaluacin como requisito para demostrar las competencias que ya de hecho se demuestran en la evaluacin de desempeo anual. Que no siendo suficiente con presentar el examen, el cual debe ser pagado por nuestros propios recursos, debemos aprobar dicho examen con un porcentaje superior a 80%, lo cual es claramente un indicio de reducir al mximo la oportunidad de aprobacin y as garantizar niveles ya definidos y cada vez ms estrechos de inversin presupuestal para las nminas docentes. No contentos con lo anterior, aun as se pase dicho examen, an queda la incertidumbre de saber si el presupuesto asignado para cada ente territorial alcanza a cubrir la cantidad de reubicaciones o ascensos que en cada sitio se dieron, pues de no ser as cabe la posibilidad de que aun aprobado no se le reconozca su aumento salarial o ascenso por efectos fiscales. Porque los docentes nos preparamos con recursos propios en general, estudiamos, hacemos especializaciones, maestras, doctorados que valen millones de pesos, para ello nos endeudamos para mejorar como profesionales y por ende justamente para poder obtener una mejor remuneracin. Nos endeudamos para poder ganar mejor y as poder pagar lo que adeudamos, pero la ilusin termina cuando al presentarse al examen se trunca esa posibilidad. Terminamos endeudados y sin aumento y ascenso. Los niveles de frustracin profesional, desmotivacin con la profesin y el ejercicio de las prcticas como docente se hacen notables, maestros tristes, aburridos, con autoestimas bajas, denigrados, es lo que est produciendo este esquema evaluativo.

De esa forma estamos observando otro aspecto donde se estara violando el debido proceso de los docentes que participan en la evaluacin de competencias, as como los principios de EQUIDAD, JUSTICIA Y RAZONALIDAD 3.4 Y por ltimo, siendo una persona que no ha logrado alcanzar los 80 puntos necesarios para ascender en tres intentos, no he tenido la oportunidad de saber en qu me he equivocado para poder prepararme mejor. El ICFES no permite el acceso a la hoja de respuesta y a la forma como se calific el examen, tem por tem, niegan informacin til para calcular el puntaje y de esa forma despejar mis dudas sobre la transparencia del proceso.

Adems este material no est protegido legalmente por la confidencialidad, pues no se viola el derecho a la intimidad personal y tampoco son datos de seguridad nacional. Por lo tanto el procedimiento de clculo del resultado del examen y la hoja de respuesta deben ser un documento de conocimiento para el evaluado de lo contrario se viola EL DERECHO A LA LEGITIMA DEFENSA, pues desconoce todas las variables del proceso.

4. COMPETENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL La Corte Constitucional es competente para conocer de la presente accin de inconstitucionalidad, de acuerdo con el artculo 241 de la Constitucin Poltica, numeral 4, segn el cual dicho tribunal decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra las leyes, tanto por su contenido material como por vicio de procedimiento en su formacin.

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Atentamente,

-------------------------------------------------LUIS GUILLERMO GALOFRE SAAVEDRA