Importancia del ordenamiento territorial: parques industriales, parques agroalimentarios, estudio de impacto ambiental, infraestructura necesaria

Dr. Daniel Coria

UCEL, Rosario

Ordenamiento territorial
Consiste en representar la posicin de los objetos que integran el territorio bajo estudio dentro de su sistema o contexto geogrfico y social. El resultado de dicha representacin permite direccionar las polticas hacia objetivos que pueden ser de tipo conservador u orientados hacia la productividad o utilizacin intensiva del recurso. (lvaro A. Repetto)

Planeamiento fsico
Conjunto de acciones tcnico-poltico-administrativas para la realizacin de estudios, formulacin de propuestas y adopcin de medidas en relacin con la organizacin de un territorio, a fin de adecuarlo a las polticas y objetivos de desarrollo general establecidos por las diferentes jurisdicciones (Nacin, Provincia, Municipio) y en concordancia con sus respectivas estrategias. Artculo 71 del Decreto-Ley 8912/77, ordenado por decreto 3389/87, modificado por Decreto-Ley 10.128 y leyes 10.653, 13127 y 13342, de la provincia de Buenos Aires.

Normativa sobre ordenamiento territorial en Argentina

La ley 22.428 del ao 1981 (Ley de Fomento de la Conservacin de Suelos) establece sistemas de fomento tendientes a la conservacin y recuperacin de la capacidad productiva de los suelos, estableciendo importantes subsidios a favor de productores agropecuarios (o consorcios de stos) que realicen inversiones y gastos directamente vinculados con los fines conservatorios previstos en la ley.

Normativa sobre ordenamiento territorial en Argentina

La ley 24.701, sancionada en septiembre de 1996, aprob la Convencin de Naciones Unidas contra la Desertificacin en los Pases Afectados por la Sequa Grave o Desertificacin, en particular, en frica, adoptada en Pars, Repblica Francesa, en junio de 1994.

Normativa sobre ordenamiento territorial en Argentina

La ley 25.675 del ao 2002 (Ley General del Ambiente) estableci los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente para la preservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de los recursos naturales, el mejoramiento calidad de vida de las generaciones actuales y futuras, el equilibrio de los sistemas, la conservacin de diversidad y la prevencin de los peligros de las actividades antrpicas.

Normativa sobre ordenamiento territorial en Argentina

La resolucin 250/03 de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) aprob el Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Mitigacin de los efectos de la Sequa y cre la Comisin Asesora del Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Mitigacin de los Efectos contra la Sequa.

Normativa sobre ordenamiento territorial en Argentina

La Resolucin 685/05 de la SAyDS cre el Programa de Ordenamiento Ambiental del Territorio, fijando entre los objetivos de dicho Programa la incorporacin de la dimensin ambiental en la planificacin del desarrollo territorial y potenciar el efecto de las polticas de la SAyDS integrndolas en las dems estrategias nacionales y provinciales.

Parques industriales, para qu?

El concepto de parque industrial deriva de los intentos de aplicar los principios ecolgicos en las actividades industriales y en el diseo de comunidades. El objetivo de los parques industriales es mejorar la situacin econmica de las compaas participantes y minimizar su impacto ambiental.

Parques industriales
Existe un conjunto de herramientas para el apropiado diseo, edificacin y operacin que abarcan desde la planeacin del sitio, la infraestructura del parque, facilidades individuales y servicios compartidos. Los diseadores y constructores de un parque industrial integran soluciones que minimizan el impacto ambiental de la infraestructura y las actividades que all se desarrollan, las cuales satisfacen requerimientos tcnicos y econmicos.

Ley 11525 Prov. Santa Fe Parques y reas industriales

Considrase Parque Industrial a toda extensin de tierra dotada de infraestructura y servicios de uso comn, localizada en armona con los planes de desarrollo urbano locales y con el medio ambiente, apta para la radicacin de instalaciones industriales. (Art. 3)

Parque Industrial Santa Rosa (Corrientes)

Ley 11525 Prov. Santa Fe Parques y reas industriales

Considrase rea Industrial a toda extensin de tierra dotada de infraestructura bsica, localizada en armona con los planes de desarrollo urbano locales y con el medio ambiente, apta para la radicacin de instalaciones industriales. (Art. 4)

Ley 11525 Prov. Santa Fe Parques y reas industriales

Las gestiones a realizar por los interesados deben satisfacer los siguientes requisitos: a) Presentar ante la Autoridad de Aplicacin un estudio en el que se justifique la factibilidad y rentabilidad del proyecto y sus efectos sobre la zona propuesta para su instalacin, conforme a los requisitos que determine la reglamentacin. Los estudios presentados estn sujetos a evaluacin por parte de la Autoridad de Aplicacin, y a la aprobacin del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Industria y Comercio. (Art. 7)

Ley 11525 Prov. Santa Fe Parques y reas industriales

Los Parques y reas Industriales se clasifican, de acuerdo a los objetivos determinados al momento de su creacin, en tres categoras: De Promocin: tienen por objeto estimular la localizacin de plantas fabriles en zonas industrialmente subdesarrolladas. De Desarrollo: promueven la radicacin ordenada de industrias alrededor de ciudades en donde se registre una mediana actividad industrial. De Descongestin: facilitan, fundamentalmente, la reubicacin de plantas fabriles, su ordenamiento y expansin, dando solucin a conflictos funcionales en reas urbanas o de crecimiento industrial desordenado. (Art. 10)

Ley 11525 Prov. Santa Fe Parques y reas industriales

La ubicacin de las empresas industriales en las parcelas destinadas a uso industrial exclusivo, dentro del Parque o rea Industrial, debe realizarse aplicando criterios tcnicos que garanticen la eliminacin de los conflictos funcionales entre las distintas plantas industriales y del conjunto de las empresas instaladas hacia el medio circundante. Los criterios a aplicar en la materia, debern incluirse en el Proyecto a que refiere esta ley. (Art. 16)

Ley 11525 Prov. Santa Fe Parques y reas industriales

En los Parques Industriales deben regir normas tcnicas e higinicas, de seguridad y estticas, las que son establecidas en forma general por la reglamentacin de la presente, y en forma particular, por el Reglamento Interno de cada Parque. La superficie cubierta destinada a uso industrial exclusivo no puede superar el 70% (setenta por ciento) de la superficie total de la parcela. (Art. 16)

Parques agroalimentarios
Algunos de sus objetivos son: Poner a disposicin de empresas del sector agroalimentario y auxiliares un suelo de calidad y con los ltimos avances tecnolgicos para su ubicacin. Prestar servicios avanzados que ayuden a impulsar el crecimiento de la industria agroalimentaria. Conseguir que el sector primario cree ms riqueza en la zona, dejando en ella todo el valor aadido que conlleva un producto a travs de los procesos de manufacturacin o envasado, entre otros.

Parques agroalimentarios
Acelerar la modernizacin de los procesos productivos. Favorecer las actividades de I+D Fomentar la competitividad de las empresas agroalimentarias. Estructurar y vertebrar el sector agroalimentario en tres niveles: productivo-transformador-comercial.

Estudio de Impacto Ambiental

Los emprendimientos descriptos anteriormente requieren, para su instalacin, la realizacin previa de un EsIA. Es una herramienta de ordenamiento y cuidado del ambiente. Junto con la determinacin de reas destinadas a industrias y el planeamiento urbano y de redes de servicio, se utiliza en funcin de las polticas prediseadas.

Estudio de Impacto Ambiental

Documento tcnico de carcter interdisciplinar que est destinado a predecir, identificar, valorar y considerar medidas preventivas o corregir las consecuencias de los efectos ambientales que determinadas acciones antrpicas pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno.

Estudio de Impacto Ambiental

Su finalidad es que la autoridad de aplicacin tome decisiones respecto a la conveniencia ambiental y social de la generacin de nuevos proyectos en un determinado mbito geogrfico. Estos proyectos (que pueden abarcar la construccin de plantas de procesos qumicos, parques industriales, obras de infraestructura, proyectos mineros, barrios de viviendas, etc.) tienen un comn denominador: la obra en cuestin generar cambios irreversibles en el ambiente cercano y en las condiciones de vida de una sociedad.

Estudio de Impacto Ambiental

Debe presentarse a la autoridad de aplicacin para que sta, luego de analizarlo y, si corresponde, lo apruebe mediante la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), antes de que comiencen las obras.

Estudio de Impacto Ambiental

Abarca la consideracin de las posibles alteraciones ocasionadas por la puesta en marcha de un determinado proyecto en sus distintas etapas, realizando una comparacin entre el estado de situacin del ambiente anterior al proyecto (situacin sin proyecto), y las consecuencias que el desarrollo del mismo podr causar en sus diferentes etapas de realizacin (preliminar, ejecucin y operacin) en el rea de influencia.

Estudio de Impacto Ambiental

Incluye las posibles medidas de correccin de aquellos efectos que se identificaren como perjudiciales, en algunos casos bajo la premisa de que no podr ser posible eliminarlos en forma completa y absoluta. Para lograr este objetivo, se describe en primer lugar el estado de situacin sin proyecto y luego se analiza la situacin potencial en caso de llevarse a cabo el proyecto incluso desde sus primeras etapas.

Estudio de Impacto Ambiental

Est conformado por una serie de anlisis, estudios y descripciones que le permiten a la autoridad de aplicacin realizar una estimacin de los impactos positivos y negativos que la obra tendr en su entorno inmediato, de las tareas previstas para mitigar los efectos negativos y un plan de monitoreo para evaluar la situacin real con el emprendimiento funcionando. Es decir, el EsIA debe dar una idea de la magnitud del impacto por medio de anlisis, estudios, etc., que permitan identificar, predecir, interpretar, prevenir, valorar y comunicar el impacto que la realizacin de un proyecto acarrear sobre su entorno (V. Conesa Fernndez-Vtora)

Objetivos del EsIA

detectar, identificar y evaluar los impactos ambientales de un proyecto determinado; proponer las medidas necesarias para remediar o mitigar los posibles efectos negativos del anteproyecto; recomendar la implementacin de acciones que permitan optimizar los impactos positivos.

Etapas del EsIA

En orden cronolgico: recopilacin de la informacin estudios de campo desarrollo metodolgico de la matriz desarrollo terico del estudio recopilacin y anlisis de datos de base primarios y secundarios anlisis e implementacin de matrices anlisis de impactos positivos y negativos propuestas de mitigacin de los efectos negativos plan de gestin.

Metodologas del EsIA

Para llevar a cabo estas etapas, es necesario realizar los estudios de impacto ambiental partiendo de algunos supuestos bsicos imprescindibles, entre los que se destaca la calidad y la fiabilidad de la metodologa utilizada. La metodologa a utilizar debe poder reflejar si existe o no impacto (positivo o negativo) sobre los factores ambientales (entre los cuales se incluye al hombre y su medio social) de las acciones del proyecto.

Metodologas del EsIA

Esta relacin causa-efecto puede mostrarse en forma muy satisfactoria con un esquema de matriz, es decir, con un arreglo de filas y columnas que en su interseccin reflejan numricamente si existe incidencia de la causa sobre el factor (primera etapa) y luego su valoracin ponderada de acuerdo con una escala arbitraria comparativa (segunda etapa). En efecto, las metodologas para un EsIA aceptadas por las autoridades son las que admiten funciones de utilidad y estn plasmadas en una matriz de impacto ambiental.

Matriz
Resumen del estudio de impacto ambiental y la base para la toma de decisiones futuras. Mediante el uso de las matrices de interrelaciones, se realiza el anlisis de causalidad entre una determinada accin de un proyecto y sus probables efectos. En este anlisis, las acciones del proyecto que deben tomarse en consideracin para la matriz corresponden a la informacin de la etapa de anteproyecto suministrada por las empresas o responsables de los proyectos. Estas acciones se ubican en la matriz en forma consecutiva en orden cronolgico. Los factores ambientales que se incluyen en la matriz corresponden a los componentes del medio natural y los antrpicos.

Metodologas matriciales causa-efecto de referencia

Leopold
Leopold, L. B., Clarke, F. E., Hanshaw, B. B., y Balsley, J. R. A Procedure for Evaluating Environmental Impact, Geological Survey Circular, 645, US Geological Survey, Washington DC, 1971.

Battelle-Columbus
Battelle-Columbus Laboratories, Environmental Evaluation System for Water Resource Planning, Bureau of Reclamation, US Department of the Interior, Contract 14-06-D-7182, Columbus, Ohio, 1972.

Matriz de Leopold
Matriz de interaccin simple para identificar los diferentes impactos ambientales potenciales de un proyecto determinado. Esta matriz de doble entrada tiene como filas los factores ambientales que pueden ser afectados y como columnas las acciones que tendrn lugar y que pueden causar impactos. Luego de la depuracin de la matriz de identificacin (primera etapa) se obtiene la matriz de importancia (segunda etapa).

Matriz de Leopold
En esta metodologa, se utilizan dos tipos de matrices en etapas sucesivas de anlisis: Matriz de identificacin de impactos ambientales a partir de la relacin entre las acciones del proyecto y los factores a ser evaluados. Estos factores se identifican previamente a partir de listas de chequeo o verificacin, extractadas de la bibliografa y discutidas por todos los profesionales que conforman el grupo de trabajo. Pueden realizarse algunos ajustes para su adaptacin en proyectos diferentes. Matriz de importancia como primera valoracin cualitativa de los impactos ambientales identificados sobre los diversos factores ambientales. Esta matriz permite valorar tanto la agresividad de las acciones como los factores ambientales que sufrirn en mayor o menor grado las consecuencias de la actividad en cuestin.

Matriz de Leopold
Una vez calculadas todas las intersecciones, puede obtenerse la importancia total de cada efecto, as como tambin la importancia del grado de afectacin de cada factor analizado. Si bien esta valoracin es numrica, se parte de la asignacin cualitativa de un valor en el clculo. Las filas de las matrices presentan el Factor Ambiental (F), que es el elemento del ambiente susceptible de ser afectado por el Proyecto, y las columnas, la Accin de Proyecto (A), es decir, la actividad correspondiente al proyecto para su puesta en marcha. La interaccin entre ambos, factor y accin, es lo que conforma el impacto.

Ejemplo de Matriz de Identificacin

Ejemplo de Matriz de Importancia

Ventajas y desventajas de la metodologa Matriz de Leopold

La principal ventaja de esta metodologa consiste en la consideracin de los posibles impactos y su importancia y magnitud respecto a los distintos factores ambientales. Adems, permite el desarrollo de una matriz para cada subconjunto en el que pueda dividirse el proyecto. Las desventajas son que el carcter subjetivo de la valoracin hace que sea de muy difcil reproducibilidad por parte de distintos equipos de profesionales, y que no tiene en cuenta los efectos sinrgicos entre factores ni la temporalidad de los efectos.

Mtodo Battelle-Columbus
Estos componentes ambientales constan, a su vez, de parmetros. El mtodo consiste en una lista de indicadores de impacto con setenta y ocho parmetros o factores ambientales, que representan un aspecto del ambiente que puede considerarse por separado. La evaluacin representa el impacto ambiental derivado de las acciones o proyectos. Los parmetros deben poder expresarse en unidades comparables (conmensurables), y en lo posible deben ser resultados de mediciones reales. Las caractersticas que deben presentar estos parmetros son: representar la calidad del medio ambiente, ser fcilmente medibles sobre el terreno, y responder a las exigencias del proyecto a evaluar.

Mtodo Battelle-Columbus
Cada categora puede tener un ndice ponderal cuyo valor mximo est preestablecido. Lo mismo sucede con cada componente, y a su vez con cada parmetro. Los valores mximos para cada categora suman 1.000 puntos en total.

Unidades de Impacto Ambiental

Los parmetros se miden segn funciones de utilidad con unidades conmensurables, como se ha dicho, que los llevan a unidades de impacto ambiental (UIA). Para transformar parmetros en UIA deben transformarse los datos de parmetro a ndice, ponderarse la importancia del parmetro y expresarse el impacto neto como resultado de multiplicar el ndice de calidad ambiental por su ndice ponderal. El ndice de calidad ambiental es un nmero comprendido entre 0 y 1, representando este ltimo el valor ptimo. Los valores intermedios definen los estados de calidad del parmetro (por ejemplo, COV, DBO, etc.).

Mtodo Battelle-Columbus

Mtodo Battelle-Columbus
La viabilidad del proyecto est basada en el cambio neto total. Si el valor del cambio neto total es positivo, el proyecto es viable. Es importante disponer de un mecanismo segn el cual todos los parmetros puedan contemplarse en conjunto para ofrecer una imagen coherente de la situacin medioambiental. Hay que poder reflejar la diferencia entre parmetros por su mayor o menor contribucin a la situacin del medio ambiente. Considerando adems que las UIAs evaluadas para cada parmetro son conmensurables, podemos sumarlas y evaluar el impacto global de distintas alternativas de un proyecto para obtener la mejor por comparacin.

Ventajas y desventajas del mtodo Battelle-Columbus

La principal ventaja de este mtodo consiste en que para cada parmetro los valores pueden medirse en unidades de impacto ambiental, con proyecto y sin proyecto, lo cual permite el clculo del impacto ambiental del mismo, pudindose comparar los impactos de distintas alternativas para la misma obra. La desventaja de este mtodo proviene del hecho de que fue diseado para proyectos hidrulicos, lo cual provoca que para otros tipos de proyectos deban definirse nuevos ndices. Estos ndices se asignan de manera subjetiva. Cuando los proyectos no son hidrulicos, no es posible contar con todas las funciones de calidad ambiental, debiendo adaptarse los factores ambientales y las acciones al tipo de proyecto especfico.

Comparacin entre ambas metodologas

Como puede verse, ambas metodologas suponen que pueden sumarse numricamente los impactos de situaciones diversas, lo cual es cuestionado por autores que utilizan mtodos inconmensurables basados en objetivos mltiples. Adems, si bien los factores y las acciones tienen una asignacin numrica tambin en ambas metodologas, dicha asignacin tiene un componente subjetivo que est vinculado a la formacin, a las posiciones, a los intereses, etc., de los miembros del equipo de profesionales, lo cual torna imposible que para un mismo proyecto y rgano receptor se obtengan los mismos resultados finales.

Comparacin entre ambas metodologas

En la prctica, los equipos de investigacin que realizan estudios de impacto ambiental se enfrentan con dos problemas: la falta de especialistas en todas las disciplinas que deberan estar involucradas en estos estudios, y la existencia de intereses personales o grupales que impidan la objetividad a la hora de la evaluacin de los impactos (tanto positivos como negativos). Las soluciones a estos problemas pasan, naturalmente, por la conformacin de equipos interdisciplinarios no involucrados de forma alguna en el proyecto y con experiencia en estudios anteriores.

Aprobacin de un EsIA

El EsIA para actividades agroindustriales: el caso de un molino harinero

Convenio INTA (Centro Regional Santa Fe) y Universidad del Centro Educativo Latinoamericano (UCEL)

Actualizacin Tcnica N 70 Febrero 2012

Estudio de factibilidad para la instalacin de un molino harinero

Se trabajaron las temticas de estudio de mercado, producto y estudio tcnico de un molino harinero de trigo en la provincia de Santa Fe. La localizacin de la planta se pens en el departamento Iriondo, con abastecimiento de trigo proveniente de los departamentos San Martn, San Jernimo, Belgrano, Caseros e Iriondo.

Estudio de factibilidad para la instalacin de un molino harinero

Las razones para la ubicacin son: la regin tiene potencial para el cultivo de trigo (el trigo es un cultivo emblemtico para la regin), el cultivo se inserta en el sistema agrcola por su aporte de rastrojos, contribuyendo a su sustentabilidad, existen vas de comunicacin y proximidad a un gran centro de consumo y zona de puertos como Rosario hay disponibilidad de mano de obra.

Estudio de factibilidad para la instalacin de un molino harinero

Un emplazamiento adecuado es la localidad de San Genaro, sobre la Ruta Nacional N 34 en su interseccin con la ruta provincial 46 S.

Estudio de factibilidad para la instalacin de un molino harinero

Este lugar surge en funcin de un Proyecto de rea Industrial que la Municipalidad de San Genaro gestionara ante el Ministerio de la Produccin de la provincia de Santa Fe (Expte. N 00701-0073111-9). El expediente fue recibido por el Sr. Intendente Municipal, por nota N 167 del 3 de agosto de 2009, en la cual el Ministerio de la Produccin considera el predio mencionado como el ms apto de los siete presentados, con base en la disponibilidad de energa elctrica, calidad de suelo, distancia a la planta urbana, etc.

Estudio de Impacto Ambiental del molino harinero

Dado que el emplazamiento ser en la provincia de Santa Fe, el EsIA debe enmarcarse en el Decreto Reglamentario 101/03 de la Ley de Medio Ambiente Provincial N 11.717/99.

Estudio de Impacto Ambiental del molino harinero Datos del sitio elegido
Las cuatro hectreas del predio se encuentran con salida a pavimento tanto en direccin este-oeste como norte-sur, no estn forestadas, tienen pendiente superficial hacia el Canal San Genaro, poseen un acueducto que corre paralelo a la Ruta N 34 del cual se abastece la localidad, posee lnea del Ferrocarril Belgrano de cargas que atraviesa la Ruta 46 S y corre paralela a la Ruta 34, no posee lnea de gas natural y se encuentra a 3 km. del rea urbana, posee una lnea elctrica de media tensin de 13,2 Kv y se encuentra a una distancia de 800 m. del Arroyo Las Turbias, que se encuentra canalizado y se podra utilizar para el volcamiento de efluentes lquidos tratados. En relacin con esto, en la futura rea Industrial est previsto un espacio para el tratamiento de residuos y efluentes.

Estudio de Impacto Ambiental del molino harinero Datos del sitio elegido
En el informe del Ministerio de la Produccin elevado al Municipio se menciona que el uso de suelo es rural, que los vientos dominantes en el lugar son Norte y Este, que posee pendiente en direccin contraria a la planta urbana, que es un sitio no inundable, que la distancia a la red telefnica son 2200 m., que la calidad del agua es buena, que es un terreno privado, y que la morfologa y calidad del suelo para construir es buena.

Estudio de Impacto Ambiental del molino harinero Etapa en ejecucin en la actualidad

Desarrollo metodolgico de las matrices de identificacin e importancia (mtodo de Leopold)

Matriz de identificacin del molino harinero (parcial)

Muchas gracias