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REGLAS PARLAMENTARIAS

REGLAS DE ORDEN DE ROBERT

Resumen

VICENTE MARTINEZ
SEPTIEMBRE 200 1

INDICE

PAG.

Generalidades Antecedentes Normas de las Organizaciones Principios Responsabilidadesde quien preside Orden en 10s negocios Conducta de quien preside Reglas Parlamentarias Debate de la propuesta o Mocidn Principal Votaci6n de la propuesta Las mociones Tipo de mociones Mociones que requieren ser secundadas Mociones que no requieren ser secundadas Enmiendas Mociones que pueden ser enmendadas Mociones que no pueden ser enmendadas Mociones debatibles y no debatibles Descrimidn de las mociones Bibliografia Carta de mociones Apkndice 1 Apendice 2

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REGLAS PARLAMENTARIAS, DE ORDEN O DE ROBERTS

GENERALIDADES Cuando una organizacion grande o pequefia celebra una reunion o asamblea, donde se van a emitir opiniones, juicios, comentarios, aportaciones de informacion general o especifica, el orden de sus deliberaciones debera guiarse por ciertas reglas para tener efectividad con equidad y justicia en las conclusiones a las que desean Ilegar. Los procedimientos parlamentarios son un sistema diseiiado para permitir que un grupo de personas logre en forma eficiente llegar a conclusiones y acuerdos a traves de una gran cantidad de preguntas, dando oportunidad a que cada integrante del grupo exprese sus opiniones a traves de un orden en 10s planteamientos, propuestas y discusiones bajo una direccion objetiva e irnparcial. Las reglas de 10s procesos parlamentarios establecen un conjunto de guias que ayudan a conducir una reunion, estas reglas toman en consideracion 10s conflictos de intereses que a menudo se presentan durante las sesiones donde el grupo de personas tienen que decidir sobre temas que podrian ser controversiales. Lo importante es que mediante un orden el grupo de personas que integra la asamblea, logra llegar a una conclusion consensada en forma objetiva e irnparcial. Habra que tener en cuenta que en todo grupo donde se plantean asuntos a resolver para tomar acciones, debe haber un orden de inicio una estructura y procedimiento de discusion y una orientacion hacia la consecucion de resultados, evitando la confusion, fricciones y la frustacion. El proposito de 10s procedimientos parlamentarios es el de agilizar la resolucion de cada asunto y preservar la armonia y la buena convivencia entre el grupo.
Es necesario tener presente que las organizaciones o agrupaciones que se reunen

para alcanzar un objetivo comun, pueden constituirse forrnalmente y para que sus asuntos o negocios se realicen en un cierto orden y diligencia, cuentan con reglas generales o estatutos, reglamentos, sistemas, procedimientos y metodos operativos internos; dentro de ellos pueden estar considerados las reglas parlamentarias como apoyo para dirigir las reuniones de cualquier nivel de la organizacion. En Toastmasters International 10s procedimientos generales para llevar a cabo las juntas, reuniones o asambleas deben estar en armonia con 10s principios establecidos en las Reglas de Orden de Robert que son invariablemente la autoridad final en cuanto a procedimiento parlamentario en la medida que no se opongan con el acta constitutiva , sus estatutos y reglamentos internos.

ANTECEDENTES

El termino Parlamento se le asigna al organo colegiado que cumple con una funcior legislativa, su antecedente mas remoto se dio en lnglaterra en el Siglo Xlll donde a iniciarse el ejercicio del poder, las atribuciones normativas fueron depositadas en ur organo colegiado denominado parlamento, Parlamentar es la accion de hablar c conversar unos con otros; mucho despues nace el derecho parlamentario el cual er su contenido procedimental es considerado como un conjunto de reglas que regular la actividad interior de las asambleas legislativas o de otros cuerpos deliberativos tales como las asambleas de accionistas y administradores de sociedade: culturales, educativas, deportivas, sociales y de servicio.

Por otro lado se puede apuntar que las bases de las Reglas de Orden de Roberts, las elaboro un oficial de la armada de 10s Estados Unidos en 1876, llamado Henry M. Robert las cuales a traves de siete ediciones constituyen en la actualidad uno de 10s manuales parlamentarios mas usados en las organizaciones occidentales. NORMAS DE IAS ORGANIZACIONES

En el acta constitutiva y 10s estatutos de las organizaciones se encuentran terminos o definiciones basicas de operacion de las mismas de donde se desprenderan las guias para dar orden a las sesiones de asamblea.

Las actas Constitutivas contienen el nombre, domicilio, personas que integran a la organizacion, objeto social, medios de cumplir con 10s Objetivos, poderes conferidos a 10s directivos, autoridades, reuniones de asambleas y medios de control. Estatutos: Son las reglas que gobiernan una organizacion, contienen las regulaciones basicas para dirigir la organizacion; como la definicion de su estructura, las relaciones con sus empleados, etc. Reglamento interno: Conjunto de acuerdos que rigen a un grupo en particular describe 10s detalles de la administracion, 10s derechos y obligaciones de sus componentes, sus reuniones, sus horarios, relaciones especificas con 10s empleados, seguridad, sanciones y disposiciones diversas. Quorum: se define como el numero minimo de socios que deben estar presentes en una asamblea para que un asunto sea legalmente gestionado o negociado generalmente esta parte esta seiialada en 10s estatutos. Poder Votante : Es la capacidad que tienen 10s integrantes activos de la organizacion de ejercer su decision participativa en grupo. En la convencion y junta de negocios anual de Toastmasters International se considera a dos delegados por Club o sustitutos de estos, con voz y voto, generalmente se refieren al presidente ylo al Vicepresidente Educativo, o el poder que extiende cada club a otro socio que lo representara via el denominado "Proxi" Que es el documento o certificado donde se da poder de voto el cual debera ser firmado por el presidente o secretario de cada Club La votacion en la convencion y junta de negocios anual estara limitada solo a 10s deleaados acreditados v los renresent~ntes cnn nnderen ntnrnadns

El quorum para la asamblea anual, se completa con I13 de 10s clubes representados, En el Consejo de Directores sera por mayoria presente, en 10s Comites sera por mayoria presente y en el Comite Ejecutivo seria de 4 o 5 miembros con derecho a voto.

Es interesante apuntar lo que describe el Lic. Bernardo Batiz Vazquez en su libro de teoria del derecho parlamentario 1999 en cuanto a una serie de principios a observar como son: Principios sustantivos:

De representacion: 10s miembros hacen uso de este principio pues a su vez ellos estan representando al grupo de socios que integra el club al que pertenecen. De libertad: 10s integrantes del grupo tienen todo el derecho a tener una opinion sobre algun tema y a expresarla y por lo tanto por ningun motivo pueden ser amenazados o excluidos. De informacion: 10s miembros del grupo deben contar con la informacion suficiente y necesaria para apoyar sus opiniones y criterios. De igualdad: 10s miembros del grupo tienen derecho a emitir su voto y que este tenga exactamente el mismo valor para todos. Principios adjetivos:

De orden: Conservar el orden para llegar al final que es el tomar decisiones colectivas, buscando un equilibrio entre guardar el orden y mantener y ejercer la libertad, para mantener el orden se cuenta con 10s estatutos y reglamento interno de la organizacion y en nuestro caso las reglas parlamentarias de Roberts, todo ello se refiere al proceso de presentar una propuesta o mocion, entrar a su discusion, a la aprobacion via el voto. Principio de resolucion mayoritaria: La votacion es la forma de conocer el sentir de todos 10s miembros, es como se expresa la decision de la mayoria que prevalece sobre las minorias. La votacion es la parte con la que se concluye el trabajo de grupo y es la suma de voluntades" RESPONSABILIDADES DE QUlEN PRESIDE Quien preside es el socio que conduce la sesion y atiende que las reglas parlamentarias Sean observadas, generalmente es un oficial de alto rango dentro del nivel de la organizacion. Nombrar a uno o dos Secretarios. Nombrar a un funcionario parlamentario Es el responsable de la conducta de la reunion, Conocer el proposito de la reunion, la direccion que debe tomar y su destino, Debera fijar la hora de inicio v de terminacion de la reunion.

El que preside solo guiara al grupo y este es el que debe expresar sus deseos y voluntad. EL orden para tratar 10s negocios en una agrupacion se encuentra en su Constitucion y Reglamentos o Estatutos En caso de que no se cuente con dichos instrumentos, el orden se aplicara por analogia con otras organizaciones. Si no hay oficialmente quien presida, se pide a la asamblea reunida la nominacion de una persona para el puesto y se vota, despues se llama para la eleccion de un secretario y luego se anuncia el objetivo de la reunion. De ahi en adelante se llevan a cabo 10s negocios para 10s cuales fue convocada la reunion y usaran las reglas parlamentarias o bien, el que presida se respaldara en su buen sentido, tacto, cortesia, amabilidad , sentido comljn y sabiduria. El tiempo en que se pueden desahogar 10s asuntos generalmente es de una hora. ORDEN EN LOS NEGOCIOS: Registro de 10s asistentes y representantes via acreditacion personal o con poder Definir si se cuenta con el Quorum Llamada al orden Lectura del orden del dia Lectura y aprobacion de las minutas de la reunion anterior lnformes de 10s Ejecutivos y de 10s comites permanentes lnforme de 10s comites especiales Negocios no terminados Nuevos negocios Asuntos generales Clausura. El registro de asistencia es importante porque de ahi se desprendera el hecho de que exista el numero suficiente de personas con la debida representacion para que en conjunto puedan tomar decisiones y estas Sean validas para toda la organizacion. Llamar al orden es atraer la atencion hacia quien presidira la reunion de que se trate. Es tambien importante leer el orden del dia para informar a la audiencia del objetivo de la reunion Lectura de la minuta de la sesion anterior, se le pide al secretario que lo haga. Una vez terminada la lectura se pregunta si hay correcciones que deban hacerse a la minuta. Si no hay objecion de parte de 10s integrantes de la asamblea, la minuta quedara aprobada. Si hubiese correcciones se llevan a cabo y se vuelve a leer, solicitando nuevamente su aprobacion.
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Si 10s oficiales o 10s comites tienen informacion que presentar se les pedira que den sus informes Un comite permanente o especial previamente puede estudiar a fondo una proposicion y dar su juicio en lugar que se presente, analice y se debata en la asamblea Un comite especial queda disuelto cuando presenta 10s resultados de su trabajo, en caso contrario se inforrna que continuara. Si el comite ha hecho recomendaciones para tomar acciones se les dara lectura y se ponen a votacion de la asamblea . Aseg~irese que quede muy claro si 10s informes de 10s comites quedan aceptados, aprobados, recibidos o rechazados Se podran nombrar comites especiales para asuntos especificos, acto seguido se nombraran a las personas que integraran un comite; siempre la primera persona nominada sera el presidente del comite Se continuara con 10s negocios no terminados en la sesion anterior si existen Es conveniente ser explicitos por lo que toca a asuntos que no terminaron la asamblea anterior con la finalidad de resolverlos o enviarlos a un comite o pasarlos a la siguiente sesion y darles respuesta concreta, ya que debe haber una clara distincion entre 10s asuntos no concluidos de sesiones anteriores y 10s nuevos asuntos El que preside Ilamara a 10s participantes a que presenten 10s nuevos negocios o propuestas. Los nuevos asuntos que generalmente deben ser discutidos en la sesion deberan listarse por adelantado dentro del programa para no dejar nada inconcluso por olvido o falla de memoria o de critica del alguien en la asamblea Es costumbre hacer una mocion especifica para presentar el informe del tesorero. En asuntos generales podran tratarse asuntos que no Sean propuestas concretas. A I darse por terminada la asamblea por haber agotado 10s asuntos de debera hacer un anuncio claro relativo a la fecha, lugar y hora en que se realizo la clausura CONDUCTA DE QUlEN PRESIDE: Algunos apuntan que el que preside podra dirigir la sesion sin que tenga necesidad de levantarse de su silla; Sin embargo otros apuntan que debe ponerse de pie cuando habla y se dirige a la concurrencia, cuando da reconocimiento a un orador, cuando hace rnencion de una mocion o cuando pone a votacion un asunto. En parrafos anteriores se apunto que el que preside solo es un conductor, asi es que si desea intervenir con a l g h comentario, opinion o juicio critico a favor o en contra de la mocion que se debate, debe pedir a cualquier miembro del presidium que tome su lugar en el mando y podra hablar desde la audiencia . solamente

volvera dirigir la sesion hastacuando la rnocion en la que intervino haya concluido ] se haya pasado a otro tema. Tampoco debe dictar el curso que debe seguir el asunto, solo dara su opinion comc cualquier otro asistente El que preside tambien podra votar cualquier rnocion per0 siguiendo algunas regla5 que mas adelante se especifican.

Toda rnocion que sea presentada, el que preside debe repetirla en su contextc principal para que quede bien entendida primer0 por el que la propone y por el restc de 10s miembros de la asamblea desde luego el secretario tomara nota de la misma Si una rnocion es demasiado larga esta podria dividirse desde luego presentando I ; rnocion para tal fin. El que preside debe impulsar el que prevalezca el orden en el desarrollo de lo2 asuntos, la justicia y la imparcialidad, la cortesia, sentido comun y el buen tacto, par; llevar a buen termino una reunion. REGlAS PARLAMENTARIAS Los cuatro fundamentos de la ley parlamentaria son: Facilitar las acciones no obstruirlas. Permitir que 10s integrantes de la asamblea expresen sus deseos. Dar la oportunidad a cada miembro de expresarse. Mantener el orden. Los procedimientos parlamentarios se basan en cuatro principios: Justicia y cortesia para todos. Tratar 10s asuntos uno por uno. La mayoria manda. La minoria tiene el derecho de ser escuchada. Lo que debe saberse respecto al proceso parlamentario: Como identificar y reconocer a las personas que desean tomar la palabra. Como se debe presentar una rnocion Como debe llamarse a votacion Como hay que anunciar una decision Que fin persiguen las diversas clases de mociones Cuales mociones son sujetas a debatir. Cuales son de privilegio y que fines persiguen Que es un punto de orden Cual es el significado de Apelar a una decision Que es una pregunta previa. Que son las enmiendas y como se llevan a cabo. Que es una obiecion a la consideracion de una ~reaunta.

DEBATE DE LA PROPUESTA 0 MOCION PRINCIPAL

El proceso que se sigue es: 1. Un miembro o comite presenta una propuesta o rnocion principal. 2. Otro socio secunda la rnocion. 3. El que preside presenta la rnocion ante la asamblea a traves de su propia vo; para que todos la escuchen 4. Los socios debatiran la propuesta 5. La rnocion se pone a votacion cuando se haya agotado la deliberation 6. Se anuncia el resultado. Presentada y secundada la propuesta el que preside debe repetirla para que se; escuchada y entendida por toda la asamblea, desde luego que podria agregar e nombre del socio que la expuso y de quien secundo.

El siguiente paso es pedir a 10s integrantes de la asamblea si desean tomar li palabra, siendo mas formales se tomaria un registro de quienes desean hablar i favor de la propuesta y quienes desean hacerlo en oposicion de la misma. Cada persona pasara a hablar de acuerdo a como quedo registrada, iniciando con e que hizo la propuesta para que desarrolle sus argumentos y beneficios en caso dt llevarla adelante. En el siguiente lugar hablaria el primer orador en la lista de 10s que estan en contn de la propuesta , despues seguiria el primer orador que se anoto para hablar a favo de la misma y asi sucesivamente en forma alternada hasta terminar, al final s alguien de la asamblea que no se registro desea hablar, lo podra hacer. La persona que hizo la propuesta podra hablar mas de dos veces, sin embargo lo! demas hablaran una sola vez y podrian hacerlo por segunda ocasion hasta qut todos 10s que pidieron la palabra lo hayan hecho. El que preside no debera permitir que 10s oradores se aparten del topico dt discusion ni que alarguen su discusion fuera del tiempo permitido. El tiempo que pueden utilizar 10s miembros durante el debate se puede tomar comc analogia de las tecnicas de debate y que seria: para discursos constructive: hastalO minutos, para discursos de refutacion hasta 5 rninutos, y para el periodo dt debates de 1 a 3 minutos, sin embargo el que preside definira el tiempo quc utilizaran 10s oradores de acuerdo a la buena marcha de 10s asuntos en la asamblea, El que preside una vez terminada la discusion preguntara si considera la as amble^ que esta agotada la discusion, de ser asi sometera a votacion la propuest: discutida. En caso de que la discusion se este alargando, en ese momento puedc promoverse la rnocion previa o cierre del debate con ella debe terminarse I : discusion debiendo ser secundada y votada. La pregunta previa se convierte en una la rnocion prioritaria se puede aplicar a I ; rnocion principal o cualquiera enmienda per0 se debe especificar su amplitud. Existe tambien una especie de clave para terminar la discusion y poner a votacion Is propuesta y es cuando alguien dice " pregunta, pregunta" es un signo de poner E votacion la ~ro~uesta.

Con el apoyo de 10s secretarios contaran 10s votos primero 10s que esten a favor , despues 10s que esten en contra, y dara el resultado final. El que preside anunciara la accion contenida en la propuesta aprobada. VOTACION DE LA PROPUESTA

La votacion es la parte con la que se concluye el trabajo de la asamblea y es Ii suma de voluntades que se reunen para tomar acciones. Hay varias formas de llevar a cab0 la votacion de una propuesta: Nominales: cada persona se levantara en orden y dira si o no. Un secretaric apuntara uno a uno 10s que aprueban y 10s que se oponen Economicas: se levantaran primero 10s que aprueban la rnocion y despues votara 10s que se oponen. Por Cedula: este metodo se utiliza en la eleccion de oficiales. Una propuesta sera aceptada cuando el resultado de la votacion hubiere sido po mayoria absoluta, sin embargo dependiendo del tip0 de rnocion podria ser por la! dos terceras partes de 10s que tienen derecho a voto. Cualquier resultado que se obtenga despues de llevar a cab0 la votacion debera se anunciado por el que preside indicando el numero de votos a favor y el numero d c votos en contra. Los secretarios podran votar una vez que hayan tomado el voto de 10s participante! en la asamblea. Si la votacion se empata, la propuesta queda anulada. El oficial que preside no votara a menos que su voto afecte el resultado; por ejemplo si la votacion esta empatada y vota a favor ganaria la rnocion. si la votacion esta I! a favor y 14 en contra y vota en contra, la rnocion se nulificara, porque st empataria; ahora bien, si en el primer caso no vota, la rnocion se nulifica; y en e segundo caso si no vota ganaria la mocion. La votacion por aclamacion no es permitida La votacion por consenso puede ser admitida.

LAS MOCIONES

La rnocion es el act0 comprendido para promover una deliberation de la asamblei sobre un argument0 determinado y puede ser propuesta como desarrollo de uni interpelacion no agotada satisfactoriamente. Es una propuesta formal que se hace en la asamblea sobre un asunto especifict con el fin de que se tome cierta accion. Como regla general cuando una proposicion es presentada, apoyada y puesta i discusion, la asamblea no podra considerar otro asunto mientras no se haya tomadc
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