Coop Internacional

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La Cooperacin Internacional Un aliado que se nos echa para atrs?

Foro Social de la Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH)
Honduras, Centroamrica
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FOSDEH Foro Social de la Deuda Externa y Desarrollo de Honduras Col. Alameda, Ave. Tiburcio Caras Andino, Casa No. 1011, Apdo. Postal 1248, Tegucigalpa, Honduras Tel/fax: (504) 2239-2110/14 Correo electrnico: contacto@fosdeh.net Pgina web: www.fosdeh.net Febrero, 2011
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Indice
La Cooperacin Internacional Un aliado que se nos echa para atrs? ............................................... 5 El apoyo concreto de la cooperacin internacional en la Regin Centroamericana ............................ 7 Consideraciones sobre el impacto, uso y consecuencias de la cooperacin ......................................... 1. La cooperacin y la relacin poltica ................................................................................................................ 2. Tendencia de asociar cooperacin con el comercio ................................................................................... 3. La Cooperacin ha estado muy cercana a los desastres socio naturales en Centroamrica ....... 4. Tendencia a considerar las remesas como parte de la cooperacin ................................................... 5. Cooperacin y gasto militar ................................................................................................................................ 6. Concentraciones diferenciadas de cooperacin ........................................................................................ 7. Alta dependencia de los recursos externos (el caso de Honduras) ...................................................... 8. El apoyo externo, en su mayora, se produce a partir de prstamos (el caso de Honduras) ....... 9. La inversin pblica en Honduras, la est pagando la cooperacin ................................................... 10. Algunos apuntes sobre el plan de cooperacin espaola para la Regin Centroamericana .. 11. Algunos apuntes sobre la cooperacin Espaola en Honduras .......................................................... 12. Algunas Conclusiones ......................................................................................................................................... Fuentes Bibliogrficas y Bibliografa .................................................................................................................... Anexos ............................................................................................................................................................................ 8 8 10 13 14 15 16 17 17 19 19 20 22 23 24
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La cooperacin internacional est disminuyendo aceleradamente; eso ya nadie lo duda; pero lo que se discute poco es cul ser la repercusin de esa tendencia?. El caso no se limita a la zona centroamericana y particularmente a Honduras; lo que ha disminuido es la importancia relativa de Amrica Latina en su conjunto como regin receptora de fondos globales. Los recursos han tendido a concentrarse inicialmente en Europa del Este, partes de frica y del 2011 en adelante a la regin subsahariana, a las comunidades rabes. No es que Amrica Latina haya mejorado sus condiciones sociales, es que las polticas y prioridades de los pases desarrollados en materia de cooperacin son otras. Adems, apenas un par de pases desarrollados aportan el 0.7% de PIB para la cooperacin internacional; y la presin es a la baja o a incrementar las condicionalidades de esa asistencia. Dentro de ese patrn, pareciera tambin que los pases ricos se estn distribuyendo o especializando la atencin de los pases pobres segn fue la presencia colonial en el pasado, por lo que no sorprende el papel de Espaa en la ltima dcada, en regiones como la centroamericana.
En contraste, surgen otras tendencias de cooperacin sur-sur, como es el caso de los fondos venezolanos a travs de Petrocaribe (suscrita por Nicaragua, Honduras y El Salvador), Petroalimentos y la Alternativa Bolivariana para las Americas ALBA entre otras iniciativas similares. Sin embargo, se habla de intereses, escenarios y situaciones diferentes. Se trata nicamente de una reduccin en los montos de la cooperacin o hay otras razones que explican la situacin?. Tres son quiz las razones pblicas ms relevantes: persistencia de la corrupcin, ausencia de mecanismos efectivos de rendicin de cuentas y participacin ciudadana; y la inefectividad de la ayuda en la relacin inversin/impacto. En el caso especfico de Honduras se agregan las repercusiones de un modelo poltico electoral que no da continuidad a polticas de Estado y que rechaza cualquier esfuerzo a favor de una reforma integral en el servicio civil, que a su vez provoca un resquebrajamiento cada vez ms evidente de la institucionalidad pblica y la profundizacin de la impunidad en todos los mbitos. Con cada gobierno hay una prdida significativa de personal tcnico y gerencial, se abandonan los proyectos o compromisos de gobiernos anteriores y ocurre una falta de continuidad en polticas y procesos de desarrollo. Una buena prueba de ello es el malogrado destino de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP).
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A estas alturas, el crecimiento impactante de la cooperacin a partir del impacto del huracn Mitch (que perjudic gravemente por su orden a Honduras, un poco Nicaragua, Guatemala y Costa Rica) se fren y su tendencia es a la baja. La cooperacin britnica y sueca, que eran estratgicas e importantes se retiraron de Honduras y existen otras que siguen parcialmente el mismo camino en la regin de Amrica Central. Paradjicamente, al tiempo que los montos disminuyen, se incrementan las condicionalidades para recibir los pocos recursos disponibles. A nivel del Estado, las condicionalidades varan de cooperacin en cooperacin, y van desde exigir la reforma del Estado, impulso a la privatizacin, apertura comercial indiscriminada hacia el exterior, cambios en el sector financiero, hasta impulsar medidas de desregulacin. De acuerdo con especialistas en el tema, a fines de los aos 90 ya se comenz a cuestionar la efectividad de la cooperacin brindada por los pases desarrollados. Para qu sirve tanto dinero si no produce cambios sustanciales?, se preguntaron. La inquietud tiene una buena dosis de razn. En el caso de Honduras el presupuesto anual incluye alrededor de 650 millones de dlares, que representan el 30% de su total. Mucho tendra que cambiar con semejante inversin, pero los resultados son magros, como la pobreza misma.
Debido al fracaso observado en la reduccin de la pobreza en muchos pases es que los cooperantes se reunieron en la Organizacin para el Desarrollo Econmico (OCDE) y comenzaron a plantear que deba haber un dialogo franco con los pases pobres para dilucidar cosas que condujeran a un marco ms claro y consecuente para el desarrollo internacional. De ese debate surgieron los principios de la llamada Declaracin de Pars (2006): apropiacin, alineamiento, armonizacin, gestin por resultados y co-responsabilidad, que luego se ratificaron en el 2008 en la reunin internacional que tuvo lugar en la ciudad africana de Accra. Aparentemente hubo claridad en que la cooperacin internacional debe ser complementaria de los procesos de desarrollo en cada nacin y no sustitutiva. El problema es que entre admitir ese criterio y luego llevarlo a la prctica hay una diferencia enorme. Lo cierto es que, con evidentes excepciones, parte de la cooperacin internacional de fondos reembolsables y no reembolsables- ha respaldado las polticas gubernamentales que han multiplicado las desigualdades en lugar de reducirlas. Para los especialistas en el tema, el principio ms importante es el de apropiacin, lo que implica que cada pas debe establecer su propia agenda social y que es obligacin de los cooperantes adaptarse a esa agenda y no al revs.
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Respecto a qu, por ejemplo, es que debe imperar el principio de la armonizacin?. Ello demanda que el pas fortalezca sus capacidades nacionales en planificacin, presupuestos, seguimiento y evaluacin, e involucrar (no cooptar, ni comprar) a las organizaciones sociales vinculadas en el proceso. Es en ese punto donde resulta claro que se debe repensar el modelo vigente de desarrollo y no slo la efectividad de la ayuda externa, y que en ese esfuerzo el aporte de una cooperacin internacional tiene que aparecer en lugar de desaparecer.
a. Las relaciones bilaterales, a nivel de pases e instancias, a fin de mantener la cooperacin reembolsable y no reembolsable. b. Lograr o mantener vigente los acuerdos con el Fondo Monetario Internacional (FMI) que facilite/respalde el resto de las negociaciones o prstamos con los organismos financieros internacionales y con la misma cooperacin bilateral. Lograr un xito en estas dos vertientes de negociacin es fundamental puesto que de ello depende que la llave del financiamiento internacional termine de abrirse y tener de esta manera, mayores niveles demaniobraeconmica, que sirvan para sofocar los interminables conatos de incendio social que existen en los pases y que los mantienen en niveles precarios de gobernabilidad. En ese sentido, el apoyo de la cooperacin, por ejemplo, a nivel de la inversin pblica social es fundamental. Por ejemplo, en el caso de Honduras el apoyo externo a la inversin pblica representa el 85% del total de recursos asignados, lo que crea una alta dependencia respecto a la cooperacin y volatilidad e insostenibilidad de la inversin pblica. La parlisis de la inversin pblica, sobre todo social, con recursos propios, replantea el debate sobre el papel de la cooperacin internacional en pases como Honduras. En ese sentido, ya algunas investigaciones han planteado que la ayuda a
El apoyo concreto de la cooperacin internacional en la Regin Centroamericana

Centroamrica es una regin pequea, de un poco ms de 433 mil kilmetros cuadrados en los que habitan alrededor de 40 millones de personas, de las cuales el 51% vive en condiciones de pobreza. En muchas reas los pases presentan enormes similitudes, tales como: conglomerados tnicos, idioma, presencia norteamericana global, la persistencia de las causas generadoras o amplificadoras de los desastres, entre otras. No obstante, tambin se registran enormes asimetras entre los pases, sobre todo a nivel socio- econmico. Sin embargo, en el rea de cooperacin, los gobiernos estn frecuentemente circunscritos a dos grandes lneas de trabajo:
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Honduras no ha sido aprovechada adecuadamente por varias causas: No hay una visin clara de lo que se quiere hacer y lograr. Los fondos que pone el pueblo a travs de los impuestos en manos del gobierno no son utilizados para la generacin de riqueza, sino para mantener una burocracia que no crea capacidades en la poblacin. El poder asignado por el pueblo al gobierno es utilizado para beneficios personales. Los mecanismos de corrupcin se han vuelto ms sofisticados y al ir en aumento cada vez hay menos recursos para abatir la pobreza. La educacin, la capacitacin y los conocimientos que deben darse a los jvenes para ser competitivos en el mundo no han sido revisados y actualizados en forma sistemtica. Las organizaciones internacionales en algunas ocasiones imponen programas que no tienen impacto en la nacin por la incapacidad local de crear nuestros propios esquemas.
discusin seria debe abordar la relacin que tiene el tema de cooperacin con la estrategia comercial del pas, con el tipo y monto de la inversin privada extranjera y los acuerdos comerciales que el pas firma con pases / organizaciones.
Consideraciones sobre el impacto, uso y consecuencias de la cooperacin 1. La cooperacin y la relacin poltica

La regin centroamericana por varias dcadas y particularmente la de los aos 80 y parte de los 90 ha estado imbuida de notables acontecimientos polticos especialmente en Nicaragua en donde se instala el gobierno Sandinista (con mucha aceptacin por diferentes gobiernos y movimientos europeos en particular); Guatemala logra poner en marcha un proceso de pacificacin, parecido al emprendido por la Repblica de El Salvador, todas acciones que marcan las orientaciones de la cooperacin, a fin de atender el impacto negativo de la denominada Guerra Fra y los enormes contingentes de poblacin refugiada, desplazada y afectada por la lucha armada, especialmente a travs del Alto Comisionado de la Naciones Unidas para Refugiados ACNUR y otras instancias del Sistema de Naciones Unidas. Posteriormente, y siempre con liderazgo de la Comunidad Internacional se emprendieron y suscribieron los correspondientes Acuerdos de Paz en El Salvador y Guatemala que incluyeron numerosos compromisos de cooperacin (que no
Sin embargo, en los ltimos aos, tambin se ha ampliado y profundizado la discusin sobre cmo los gobiernos y los organismos internacionales se plantean la efectividad de la ayuda para el desarrollo que ellos brindan en materia de coordinacin, armonizacin y alineamiento, y medir cabalmente el impacto que ha tenido la cooperacin internacional. No obstante, la discusin sobre la efectividad de la ayuda no debe limitarse a querer establecer cuantitativamente los logros / resultados. Una
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siempre se cumplieron) para alcanzar la plenitud de la paz en la regin centroamericana. Es importante sealar tambin los esfuerzos de integracin centroamericana que especialmente la Unin Europea y gobiernos europeos desarrollaron para poner en funcionamiento el Parlamento Centroamericano PARLACEN, la Corte Centroamericana de Justicia, el Sistema de Integracin Centroamericano SICA, la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana SIECA, incluso el mismo Banco Centroamericano de Integracin Econmica BCIE. Concluida esta etapa en la perspectiva de la cooperacin, Centroamrica fue incorporndose a etapas de mayor estabilidad democrtica, en trminos formales, en la que sobresale el liderazgo de Costa Rica. Por su parte, los organismos multilaterales como el FMI, Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) retoman el liderazgo de cara a los gobiernos de la regin, e impulsan las polticas del Consenso de Washington, que tienen un impacto visible a nivel econmico en temas como el endeudamiento externo y la liberalizacin comercial. Sobre esta base, la mayor parte de la cooperacin internacional para Centroamrica est firmemente condicionada a la suscripcin y vigencia de los acuerdos con el FMI, que a manera de resumen expresan la poltica econmica y social de cada una de las naciones, as como tambin los espacios de intervencin de los cooperantes bilaterales bajo el mecanismo denominado como condicionalidad.
En otras palabras, el apoyo de la cooperacin tradicional pas de dar sus aportes en el marco de la guerra fra, a las directrices emanadas del Consenso de Washington. Posteriormente, se han incorporado nuevos financistas de la cooperacin como China Continental, China Taiwn, Irn y la Repblica Bolivariana de Venezuela entre otros, cuyos intereses de cooperacin son otros. Un ejemplo muy importante sobre este tema, son los datos oficiales del Banco Central de Honduras1 que indican que durante el ao 2008 y el ao 2009 ms del 70% de los ingresos por cooperacin provenan de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Considerando el ingreso de cooperantes no tradicionales como los indicados en el prrafo anterior, es oportuno sealar que a pesar de recibir por varias dcadas cooperacin destinada a temas de gobernabilidad, democracia, modernizacin del Estado, entre otros, la situacin de los pueblos centroamericanos sigue siendo extremadamente difcil, principalmente por los altos niveles de desigualdad e inseguridad, que ponen en precario el proceso de construccin democrtica que an tienen los pases del rea. Por ejemplo, la crisis poltica en Honduras de junio de 2009, que signific la salida abrupta del Presidente Manuel Zelaya del poder, es una clara evidencia de la debilidad democrtica existente en la regin y pone a discusin el impacto real los esfuerzos que Los acontecimientos polticos ocurridos en Honduras durante el ao 2009 en particular, manifiestan con toda crudeza que los
1. Banco Central de Honduras. Resmenes Ejecutivos del ao 2009. Secretara de Finanzas de Honduras, Direccin General de Crdito Pblico 2009.
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esfuerzos de la cooperacin internacional sobre este particular ameritan una mayor reflexin. Un nuevo agente que debe ser tomado en cuenta en la regin centroamericana vinculado a todos los temas estratgicos de cada uno de los pases que la conforman, es lo que tiene que ver con el narcotrfico y el lavado de activos. La magnitud de la narco actividad en la totalidad de las relaciones sociales, econmicas, culturales, polticas y de cooperacin convierte el rea geogrfica en referencia en un espacio de trabajo muy distinto a lo que histricamente le ha caracterizado. Aunque no existen suficientes estadsticas y documentos que aborden este tema, es tambin cierto que buena parte de la cooperacin se dedica a fortalecer actividades directamente relacionadas al combate del narcotrfico y para el funcionamiento de la polica que diariamente tiene que atender una mayor cantidad de delitos relacionados con esta actividad. El secuestro, el sicariato, el lavado de activos, trfico de armas, control de espacios geogrficos (en algunos casos gobiernos locales) representan un asunto que debe ser atendido como una prioridad de frente a la gobernabilidad de los Estados de la regin. Tambin es importante llamar la atencin lo relacionado a los cambios polticos de varios pases rabes en los primeros meses del ao 2011, y las implicaciones que en el tema de cooperacin estn implcitos. Por ejemplo, la consideracin que varios pases desarrollados tienen al calificar lo sucedido en Egipto como una revolucin. Debe destacarse as que han existido en estos pases dictaduras de varias dcadas, gravosos
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problemas de derechos humanos, que junto a los abusos polticos se dificulta una explicacin que permita una visin global y equilibrada respecto a las relaciones internacionales y los procesos de cooperacin en diferentes estadios de revisin.
2. Tendencia de asociar cooperacin con el comercio

Por varias dcadas ha estado vigente asociar a la cooperacin internacional con los procesos comerciales. Siguiendo un poco el criterio de diversas instituciones conviene repasar parte de lo trazado en el Consenso de Washington dentro de un conjunto de planteamientos capaces de promover en perspectiva de sus actores, el desarrollo de los pases del tercer mundo. Este Consenso enfatiza: Una poltica econmica que persiga la reduccin del papel del Estado, la desregulacin y la rpida liberalizacin y privatizacin. En los primeros aos del nuevo milenio, la confianza en el Consenso de Washington se erosion y empez a surgir un consenso post-Consenso de Washington. El Consenso de Washington, por ejemplo, prestaba muy poca atencin a cuestiones como la equidad, el empleo y la competencia, a la determinacin del ritmo y la periodizacin de las reformas o como llevar a cabo las privatizaciones. Tambin se est de acuerdo ahora en que se centr casi exclusivamente en el aumento de PIB, no en otras cuestiones que afectan el nivel de vida, y se ocup muy poco de la sostenibilidad o si el crecimiento poda sostenerse econmica, social, poltica o ambientalmente-.2
2. Joseph E. Stiglitz, Pg. 43, segmentos del segundo prrafo del libro Cmo hacer que funcione la globalizacin. Primera edicin 2006
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A partir de lo anterior, es predecible entonces que la cooperacin internacional haya ido priorizando de manera especial el componente comercial en los diferentes acuerdos que se suscriben, incluso ms all de los propios pases centroamericanos. En esta perspectiva sobresalen de manera particular los aspectos relacionados con la liberalizacin de las economas de esta regin de Amrica Latina.
Comparacin de la apertura comercial por pas
para la importacin de los productos contemplados y la ubicacin de una aduana norteamericana en Puerto Corts, Honduras. Pese a que ya han pasado cinco aos de la vigencia del CAFTA, el principal producto de exportacin que sigue envindose hacia los Estados Unidos, desde pases como Honduras, sigue siendo sus migrantes, una capa de poblacin pobre que se dirige a EEUU en busca de oportunidades de trabajo y que contradictoriamente, las remesas que envan se han vuelto el principal sostn de la economa nacional y familiar.
Grfica 1
100 80 60 40 20 0
Ao 2008 en los inicios de la Crisis Economica Repblica Dominicana Honduras Estados Unidos Espaa Nicaragua
Fuente: Datos obtenidos de los Bancos Centrales de Repblica Dominicana, Honduras y Nicaragua, el Instituto de Estadsticas de Espaa y el Departamento de Comercio de Estados Unidos.
De manera ms especfica, este conjunto de polticas definidas en el primer mundo, dio cabida al proceso de negociacin y suscripcin del Acuerdo de Libre Comercio Centroamrica y Repblica Dominicana por sus siglas en ingls DR-CAFTA, suscrito con los Estados Unidos de Amrica y en plena vigencia desde hace varios aos. En este acuerdo se incluyen diferentes componentes de cooperacin relacionados a mejorar las capacidades de los pases suscriptores en aspectos de produccin, adecuacin para el cumplimiento de la normativa norteamericana
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De manera paralela, el gobierno de los Estados Unidos ha puesto en vigencia desde la Administracin Bush la iniciativa Cuenta de Desarrollo del Milenio, que en concreto mediante donaciones significativas especialmente para El Salvador, Nicaragua y Honduras, tiene como objetivo explicito mejorar la infraestructura de comunicaciones terrestres, alentar la diversificacin productiva incorporando mejoras tecnolgicas y
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de comercializacin bajo el supuesto de disminuir las asimetras comerciales y contribuir con el crecimiento de la actividad econmica de los pases beneficiarios. De conformidad con datos oficiales los montos asignados son significativos, en el caso de Nicaragua suman US$ 175 millones; El Salvador US$ 460,940 millones y para Honduras US$ 215 millones de dlares. Ms recientemente, la regin Centroamericana ha estado imbuida en la negociacin y suscripcin en el denominado Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea, que comienza en el marco de la sexta cumbre de la Unin Europea con Amrica Latina y El Caribe celebrada en Viena en mayo del 2006. El Acuerdo desde su inicio se manej con tres pilares fundamentales: Dilogo Poltico, Cooperacin y Comercio, no obstante al final del proceso (primeros meses del ao 2010) fue conformado en cinco partes: - - - - - Disposiciones generales e institucionales Dialogo poltico Cooperacin Comercio e inversin, y Disposiciones generales y finales
las declaraciones oficiales de la Unin Europea para tener un acuerdo que integrar el Dilogo Poltico y la Cooperacin como parte sustancial del mismo, las presiones de la Comisin Europea, lograron hacer prevalecer los intereses comerciales europeos por encima de la tradicional colaboracin econmica orientada hacia la consolidacin de la democracia, la gobernabilidad y el desarrollo de Centroamrica, por lo cual se considera que el Acuerdo de Asociacin es en realidad un tratado de libre comercio convencional. Esta lgica de cooperacin hace recordar lo planteado por el seor Devinder Sharma, colaborador habitual de Share The World Resources, que textualmente expresa una relacin existente con los agricultores en pases en desarrollo y la vida de las vacas en el Occidente. El autor expresa: Se ha calculado que la Europa ofrece un subsidio diario de 2,7 dlares de Estados Unidos por vaca, y Japn lo hace tres veces ms que en Estados Unidos hasta US$ 8.00 mientras que la mitad de 600 millones de familias campesinas de la India sobreviven con menos de US$1.5 por da (Traduccin propia). En este sentido, es posible afirmar que Centroamrica en el marco del ADA cedi a las presiones europeas desistiendo a sus principales propuestas: Fondo Econmico Financiero, la no criminalizacin de la migracin y la salvaguarda poltica y ambiental, entre otras.
Tomando en cuenta que el Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea incluye la variable cooperacin3, es oportuno indicar que diferentes sectores de sociedad civil y de una parte del sector empresarial centroamericano han indicado a lo largo de los ltimos aos que a pesar de
3. Foro Social de Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH). El Acuerdo de Asociacin CA-UE: Cronologa y Sistematizacin del Proceso de Negociacin, Enero 2011.
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3. La Cooperacin ha estado muy cercana a los desastres socio naturales en Centroamrica

A lo largo de la historia, la regin centroamericana ha sido escenario de diversos problemas vinculados con terremotos, huracanes, el Fenmeno del Nio (sequia) el Fenmeno de la Nia (inundaciones), deterioro ambiental, etc. Esto manifiesta la enorme vulnerabilidad que cada uno de los pases del rea enfrenta cotidianamente, asignando recursos financieros y humanos importantes y al mismo tiempo solicitando por parte de los gobiernos e correspondiente apoyo a la cooperacin internacional. Considerando la envergadura de los efectos del denominado huracn Mitch a finales de los aos 1998, Le Monde Diplomatique indic lo siguiente: una vez terminado los conflictos armados, los pases de la regin haban sido normalizados segn los estndares internacionales: democracia, ajuste estructural y economa liberal.. Alrededor de 9,000 muertos, millones de personas desplazadas, daos materiales directos e indirectos estimados en ms de 6,000 millones de dlares La catstrofe da lugar a la constitucin de un Grupo Consultivo para la Reconstruccin y Transformacin de Centroamrica compuesta por unos 50 Estados y organismos.. En los papeles parece entonces imponerse la idea de vincular la reconstruccin a un nuevo tipo de desarrollo. En Honduras los daos fueron estimados en 3,600 millones de dlares, mientras que en Nicaragua alcanzaba los 900 millones de dlares. Segn el Banco Mundial, entre 1999
y 2001, ao en el que los fondos provistos por la cooperacin cayeron a su nivel anterior, Honduras recibi 2,700 millones y Nicaragua 1,500 millones de dlares. Muy lejos de los 6,300 millones de dlares que se anunciaron en Estocolmo entre el 25 y 28 de mayo de 1999 bajo la forma de donaciones, crditos y reduccin de la deuda. 4 La vulnerabilidad global de la que hablamos la confirma que en los ltimos 15 aos Centroamrica se ha enfrentado a no menos de un centenar de desastres de gran magnitud que no solo son de impacto nacional, sino regional como el huracn Mitch, los terremotos de El Salvador, los deslaves en Guatemala o las inundaciones en Nicaragua. Qu porcentaje del PIB se pierde a partir de los desastres socio naturales?, es una cifra que da escalofros calcular por la deduccin de responsabilidades que esta implicara, sobre todo a empresas nacionales y extranjeras que permanentemente atentan contra el ambiente. En ese sentido es vlido sealar que para la sociedad civil centroamericana es imposible que los gobiernos, la cooperacin, entre ellos los Organismos Financieros Internacionales, sigan pensando en desarrollar la regin sin posibilitar condiciones reales de solucin a tres problemas bsicos: La pobreza La distribucin desigual del ingreso La degradacin ambiental
4. Saldomando, Angel. Edicin Conosur. No. 68-Febrero 2005 Pg. 22, 23, traducido por Teresa Garufi. Le Monde Diplomatique.
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4. Tendencia a considerar las remesas como parte de la cooperacin

No hay duda que la regin centroamericana expulsa una gran cantidad de migrantes especialmente hacia Estados Unidos y Espaa. Las condiciones sociales, econmicas e incluso polticas y ms recientemente de seguridad personal hacen necesariala salida de la poblacin local hacia otras naciones. La situacin vigente permite identificar que la aplicacin de las medidas del Consenso de Washington lo que principalmente ha generado es la proliferacin migratoria. Esta dinmica permite identificar la existencia de redes internacionales encargadas del trfico de personas, irrespetando los derechos humanos ms elementales (asesinatos, asaltos, violaciones, extorsiones, secuestro, trfico de drogas, etc.) tal como ocurri en la masacre de Tamaulipas, Mxico en el 2010. En contraste, es necesario considerar las diferentes iniciativas de gobiernos locales y nacionales para penalizar y convertir en un delito la migracin, como lo ocurrido en el Estado de Arizona de Estados Unidos, Italia y otros Estados. En la perspectiva econmica es importante destacar el peso que gradualmente han ido tomando las remesas, las que con el correr de los aos han ido representando una importantsima entrada de divisas que permiten pagar la factura del creciente nivel de importaciones experimentados en la regin, el aporte tributario que robustece las finanzas pblicas de los diferentes gobiernos, y su indiscutible contribucin para que los indicadores de empobrecimiento logren ser atenuados.
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A partir de estas afirmaciones se presentan a continuacin la distribucin del flujo de remesas a nivel centroamericano; que en una gran proporcin se concentran en Guatemala, El Salvador y Honduras por su orden. Para Honduras, las remesas representan un poco ms del 16% del PIB.
Comparacin de las Remesas Millones de US$
Grfica 2
6000 4000 2000 0
4126.8 3539.4 3912.3 3464.9 2525.7 2402.8
741.3 697.2
384.7 375.6 Costa Rica
Guatemala
El Salvador Honduras 2010
Nicaragua
2009
Fuente: Bancos Centrales de Centroamrica
Grfica 3
Peso de las Remesas sobre el PIB Ao 2009
Costa Rica Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala 0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% Peso de las Remesas sobre el PIB
Fuente: Bancos Centrales de Centroamrica
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5. Cooperacin y gasto militar

Es importante destacar la enorme diferencia existente entre gasto militar y cooperacin internacional que subsiste en el planeta, datos de la OECD para el 2009 indican que 134,967 millones de dlares5 son destinados a la cooperacin de parte de los principales aportantes en forma de ayuda oficial para el desarrollo, mientras que el mundo gasta en temas militares 1,5 billones de dlares en el ao 2009. Paradjicamente los gobiernos centroamericanos continan gastando crecientes montos en los aparatos de seguridad y en las fuerzas armadas, incluso hay cooperacin bilateral como la de Estados Unidos y Espaa en el caso de Honduras que confirma lo que aqu se ha expresado. Es necesario reconocer que la violencia, especialmente derivada del crimen organizado (narcotrfico), es un tema prioritario para la regin, destacado tambin por su poblacin, sin embargo en casos como Honduras en donde el gasto militarpolicial ha sido duplicado a nivel de su presupuesto, esto no ha significado condiciones ms seguras para la ciudadana, al grado que instituciones defensoras de los derechos humanos hondureas oficiales han sealado que una persona pierde la vida cada 88 segundos.
Cuadro 1
El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Total
Gastos Militares en la Regin

En millones de USD$
135 166 111 41 453 29.9% 36.5% 24.5% 9.1% 100%
Fuente: Stockholm International Peace Research Institute 2009
A continuacin, se expresa la relacin existente entre gasto militar y PIB de los pases centroamericanos; destacan de manera especial Honduras y Nicaragua, aunque en ningn caso se llega a superar el 1% del PIB.
Grfica 4
1 0.8 0.6 0.4 0.2 0
Porcentaje de asignacion del PIB en el gasto militar -ao 2008
Porcentaje de Asignacion del PIB en

Fuente: Stockholm International Peace Research Institue millones de USD$
5. En anexo se encuentra la distribucin de este recurso
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6. Concentraciones diferenciadas de cooperacin

Los recursos de la cooperacin internacional estn disminuyendo para muchos pases que han perdido calificacin como receptores. Segn datos de la OECD, en el perodo 1990 - 2006, Nicaragua y Honduras son los dos pases que ms ayuda oficial han tenido de Centro Amrica. En paralelo y por su orden Belice, Panam y Costa Rica son los pases que menos ayuda han recibido, tal y como se ve continuacin:
En contraste a lo anterior, es necesario considerar que el cuadro antes descrito, no recoge las consecuencias de la crisis econmica internacional y el impacto desfavorable en los montos destinados para cooperacin por parte de los pases ricos y de los organismos multilaterales. Por lo acontecido en el 2010 y los primeros meses del 2011, pareciera que la tendencia de la cooperacin internacional (oficial y solidaria) es a la baja y a quedar principalmente concentrada en Nicaragua, especialmente por las relaciones histricas construidas oficialmente en tres dcadas con varios pases europeos.
Cuadro 1
Ayuda Oficial para el Desarrollo ** (US$ en precios corrientes)

Total 1990 2006 11,543.02 7,845.58 4,406.86 4,162.41 1,483.26 846.54 800.62 349.4
Recipiente Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala
1990 329.56 448.49 347.3 201.37 101.66 226.98 99.34 30.32
1991 834.99 301.7 294.92 196.43 67.72
1992 653.37 373.39 403.72 195.73 65.58 140.28 156.14 25.56
1993 314.77 336.17 399.46 212.43 -1.86 98.99 70.5 30.51
1994 594.26 292.45 305.12 218.2 61.27 74.75 31.67 29.17
1995 649.26 402.38 295.96 208.41 119.36 29.67 39.75 18.23
1996 930.86 356.03 300.77 192.34 99.51 -12.83 49.32 20.63
1997 411.43 296.37 278.54 264.41 71.01 -7.84 46.13 14.06
1998 602.64 316.38 180.97 233.4 118.23 17.12 21.87 15.19
1999 673.12 816.58 183.47 293.17 189.64 -9.18 14.14 46.33
2000 561.2 448.96 179.97 263.46 56.11 11.34 16.01 14.66
2001 929.83 678.61 237.35 226.48 106.86 1.7 27.53 21.59
2002 517.08 470.87 233.43 248.31 144.85 5.1 21.71 22.2
2003 833.22 390.58 192.23 246.78 68.76 28.33 28.64 11.85
2004 1234.65 650.23 216.69 220.17 84.54 14.82 24.25 7.72
2005 740.26 678.99 199.62 254.15 76.99 29.55 19.57 12
2006 732.65 587.4 157.34 487.17 53.03 23.7 30.44 7.61
Fuente: Stockholm International Peace Research Institute 2009 Repblica
Dominicana Costa Rica Panam
174.06 103.61 21.77
Belice
Fuente: OECD. StatExtracts (http://stats.oecd.org/wbos/index.aspx?DatasetCode=ODA_RECIPIENT) Consultado en 24.07.2008 ** Datos incluyen todos los donantes.
FOSDEH
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7. Alta dependencia de los recursos externos (el caso de Honduras)

Aproximadamente entre el 16 y el 20% del presupuesto general de la repblica es financiado por el sector externo y gran parte de este recurso, se destina al financiamiento de la inversin pblica social. La alta dependencia y por ende la importancia de contar con este financiamiento presupuestario se debe a las enormes debilidades internas que enfrenta el pas para mejorar su recaudacin tributaria. Honduras pierde anualmente el equivalente al 5% de su PIB por concepto de exoneraciones fiscales.
Cuadro 3
Fuente
presupuestarios. En trminos generales, el presupuesto est financiado de de la siguiente manera:

Fuente de Financiamiento del Gobierno Central 2010
(millones de dlares)
Recomendado 2011 (millones de US$) 2,820.3 522.1 432.4 153.1 75.7 0.2 4,003.8 % 70.4 13.0 10.8 3.8 1.9 0.0 100
Cuadro 4
Descripcin Fondos Nacionales Crdito interno Crdito externo Alivio de la deuda (Club de ParsHIPC_MDRI) Donaciones externas Cuenta del Milenio TOTAL
Fuente de Financiamiento del Gobierno Central 2010

Descripcin Total en US$ %
Fuentes de financiamiento nacional Sub total 3,130.8 89.1 5.2 262.3 108.1 46.4 22.6 56.1 22.3 612.1 0.4 0.4 3,743.3 0.1 16.3 83.6 Fuentes de financiamiento MDRI externas Otros fondos Crdito externo Cuenta del Milenio Donaciones externas Apoyo presupuestario Alivio de deuda-Club de Pars Alivio de deuda-HIPC Sub total Fuentes de financiamiento Aportes de aportes Total Presupuesto
Fuente: Secretara de Finanzas, clculo en dlares hecho por FOSDEH (US$ 1 X Lps.18.90)
8. El apoyo externo, en su mayora, se produce a partir de prstamos (el caso de Honduras)

Honduras necesita realizar altos niveles de inversin en diferentes reas a fin de propiciar aumentos significativos en la tasa de crecimiento econmico del pas y mejorar las condiciones generales de vida de la poblacin, sin embargo, como ya se ha sealado los ingresos generados por recaudacin tributaria resultan, por diversos factores, insuficientes, limitando la capacidad para crear mejores condiciones en la produccin y el desarrollo. Esa ha sido la justificacin central para el endeudamiento externo. De hecho, el presupuesto de Honduras descansa en dos bases: los tributos y los recursos externos, especialmente a partir de los prstamos externos.
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Sub Total
Para el 2011, la dependencia en los recursos externos a nivel presupuestario no cambia, al contrario aumenta, llegando a los US$ 661.4 millones que representan el 16.5% de los ingresos
FOSDEH
Actualmente, las autoridades de la Secretara de Finanzas han informado que la deuda interna del pas es de ms de US$ 2,116, la deuda externa ronda los 3,600 millones de dlares. Es decir que en total la deuda, externa e interna, del pas ronda los 5, 716 millones de dlares (una cifra similar a la observada por el pas cuando fue declarado como pobre y altamente endeudado por parte de la cooperacin internacional). Entre el perodo 2005 2010, a nivel de prstamos externos se recibieron desembolsos por US$ 1,419.0 millones (aunque la deuda contratada puede casi duplicar esta cifra), en contraste las donaciones y la Cuenta del Milenio (programa especial de cooperacin de EEUU) llegan a US$ 475.5 millones y la condonacin de deuda para este mismo perodo, entre las diferentes iniciativas suma US$ 632.3 millones, tal y como se demuestra en la siguiente cuadro:
Cuadro 5
Donaciones, alivio de deuda y endeudamiento externo Honduras, 2005 2010
TOTAL
Ao
Dona- Cuenta Alivio de deuda Prstamos ciones del MDRI HIPC Club de externos Milenio Pars 55.2 54.1 64.3 32.2 34.4 39.1 2 79.3 9.8 35.8 80.8 69.8 196.2 6.3 26.1 47.6 59.1 88.3 227.4 42.6 47.4 42.1 54.8 72.1 22.1 2 81.1 7.4 12.8 23.3 24.7 55.6 123.8 213.1 169.2 213.9 286.6 243.9 292.3 1,419.0
Paralelamente a la lectura que se pueda hacer de las cifras, hay que sealar que el endeudamiento externo es un crculo vicioso que no se cerr con los procesos de alivio de deuda, puesto que Honduras sigue presentando las mismas deficiencias que en el pasado: Una inadecuada seleccin de programas y proyectos Programas y proyectos no adaptados al contexto nacional Una alta proporcin de los recursos absorbidos por asistencia tcnica y equipamiento del pas que no impactan favorablemente en el crecimiento econmico /desarrollo nacional. Frecuentes eventos naturales que destruyen gran parte de la infraestructura que haba sido construida con prstamos y que se reconstruye con nuevos prstamos, sumados a los saldos por pagar de los anteriores. Baja capacidad de ejecucin y desfase en la ejecucin La corrupcin Contradiccin entre la polticas que justifican los prstamos Falta de complementariedad y de visin integral en la inversin pblica. Para el 2010, el servicio de la deuda significa un pago de US$ 392 millones, que representan el 11% del presupuesto del gobierno central, sin embargo para el 2011, las autoridades de finanzas han presupuestado el pago de US$ 698 millones, que representarn el 17.4% del presupuesto, que es superior a los recursos de cooperacin que el pas esperara obtener. Es lgica y sostenible esta relacin inversa?
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2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
31 0.9 284.4 369.0 480.3 515.0 567.2 2,526.8
Fuente: Cuadro propio de FOSDEH en base a los datos reportados en las liquidaciones presupuestarias de los aos sealados elaborados por la Secretara de Finanzas. El tipo de cambio permanente utilizado es de US$ 1 X Lps. 18.90
FOSDEH
Entre el 2005 y el 2010, los organismos que ms prstamos otorgaron al pas fueron el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Integracin Econmica (BID), siendo el 60% de los fondos, destinados para obras de infraestructura (carreteras, puentes, construccin de escuelas, etc).
de Francisco Morazn (en donde se encuentra la capital del pas Tegucigalpa), representado por el 20.5% del total de la inversin y otros cuatro departamentos (los de mayor actividad econmica) que absorben el 48.8%. Los cuatro departamentos del occidente del pas, considerados los de mayor pobreza, apenas concentran el 8.9% del total del presupuesto destinado a la inversin. La mayor parte de los recursos, son destinados al rea de comunicacin y energa, en lo que respecta a la inversin en proyectos de infraestructura vial y energa, con las acciones previstas a travs de la Cuenta del Milenio para la continuacin de los tramos carreteros. De igual forma, el Fondo Comn de Inversin en Promocin y Proteccin Humana se priorizan acciones en todos los departamentos del pas, a travs de los programas de proteccin social (FHIS y PRAF), as como los proyectos de educacin en fortalecimiento tecnolgico, educacin media laboral, entre otros.
9. La inversin pblica en Honduras, la est pagando la cooperacin

Si algo caracteriza al Estado hondureo es ser un pas de proyectos y procesos inconclusos o a destiempo, que no logra priorizar la utilizacin de sus recursos en reas que provoquen la reactivacin del aparato productivo como nica va para mejorar sus condiciones sociales. La mayor evidencia es que en promedio, el pas destina el 80% del Presupuesto de la Administracin Central al pago de gasto corriente y apenas un pequeo porcentaje, menos del 20% se destine a la inversin pblica, que es su mayora (el 85%) es financiado con recursos externos. Para el 2010, el Programa de Inversin Pblica aprobados inicialmente ascenda a US$ 617.4 millones de lempiras, pero al mes de diciembre apenas su monto ejecutado lleg a US$ 436 millones, por dos razones: la baja capacidad de ejecucin del pas y los retrasos en el desembolso de recursos por efectos de la crisis poltica del pas del 2009. Tambin es importante destacar que la mayor parte de esta inversin se concentra en el departamento
FOSDEH
10. Algunos apuntes sobre el plan de cooperacin espaola para la Regin Centroamericana
Los esfuerzos de la Cooperacin Espaola a nivel de la regin centroamericana se concentran especficamente para los pases de Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Honduras. Es oportuno indicar que en el caso de El Salvador la pgina oficial del Ministerio de Hacienda (http://www.
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mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH) no estaba disponible de forma desagregada los ingresos va donaciones y transferencias y prestamos. Resumiendo los resultados investigados se observa que Honduras por parte de Espaa es el que ms recibe apoyo en materia econmica. Esto se explica por el monto de alivio de Deuda Bilateral en el marco del Club de Paris. La mayor cantidad de recursos aliviados corresponde al ao 2010 por un monto de 12,524,085 siendo mayor que los prstamos y donaciones obtenidos por los dems pases apoyados por la Cooperacin Espaola en la regin centroamericana. Es de hacer notar que las fuentes oficiales Guatemaltecas no estaban disponibles a nivel presupuestario para el ao 2010 y 2007. No obstante se estableci que entre el 2006-2010, ni el gobierno de Espaa, ni el Instituto de Crdito Oficial Espaol (ICO) le dio algn tipo de recurso en forma de prstamo, la nica forma que el pas espaol apoy a Guatemala fue a travs de donaciones y transferencias. En cuanto a Nicaragua en el ao 2010 no recibi ningn prstamo por parte de Espaa solo en forma de donaciones y estas varan con la situacin de Honduras por los diferentes cooperantes que tienen. En Nicaragua apoyan los Amigos de la Tierra Espaa, Fondo Organizacin Estados Iberoamericanos-Comunidad Autnoma de Madrid, el Fondo Organizacin de Estados Iberoamericanos OEI-MEC, OIE-FOAL-MEC. Como resultado de las investigaciones se observ que por parte del Instituto de Crdito Espaol no hay
FOSDEH
apoyo tipificado en los presupuestos de Nicaragua y Guatemala, apuntando que no reciben ayuda por parte de esta entidad.
Apoyo Espaol va Donaciones y Prstamos
Montos en Euros
2009 8,971,544 6,326,122 2007 7,437,838 0 18,737,610 26,175,448 2008 13,497,812 5,677,440 22,448,409 41,623,661 2010 9,467,595 0 Total 46,887,077 12,728,801 93,365,435
Cuadro 6
2006 Nicaragua Guatemala Honduras TOTAL 7,512,289 725,239 16,702,431 24,939,959
13,916,173 21,560,813
29,213,839 31,028,408 152,981,314
Fuente: Elaboracin propia con datos de Secretara de Finanzas Honduras, Ministerio de Hacienda Nicaragua y el Ministerio de Hacienda Guatemala (Presupuestos aprobados)
Cuadro 5
Apoyo Espaol 2006-2010

Guatemala Nicaragua Honduras
30000,000 20000,000 10000,000 0 2006 2007 2008 2009 2010
11. Algunos apuntes sobre la cooperacin Espaola en Honduras

Espaa apoya a Honduras en varias formas de financiamiento. El comportamiento que ha tenido esta cooperacin ha sido diversa a partir de las
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fuentes de financiamiento: va crdito externo, donaciones externas y alivio de la deuda en el marco de la Iniciativa del Club de Paris. La fuente de crdito externo incluye el Gobierno Espaol e ICO, este ltimo es una entidad pblica empresarial, adscrita al Ministerio de Economa y Hacienda a travs de la Secretara de Estado de Economa que tiene consideracin de Agencia Financiera del Estado. El comportamiento de ICO y el gobierno de Espaa en el perodo 2006-2010 por la va de financiacin del crdito externo ha sido el siguiente: en los presupuestos aprobados por el Congreso Nacional, es decir con los recursos que el gobierno hondureo contaba para sus funciones, en total alcanz los Lps. 2,345,302, 385, que en dlares representa $ 123,242,374 y en euros 93,365,435. Para contextualizar la presencia espaola, los datos muestran que el total de fuentes de financiamiento externo fue de Lps. 11,200,828,394, que representan $ 588,587,935 dlares y en euros 445,899,950 en el 2010; Espaa particip solo con el 4.84% alcanzando su punto ms alto en el 2008 con 5.05%. El total de recursos provenientes de todos los cooperantes va crdito externo fue de Lps. 5,563,588,494 y de esa cantidad Espaa participo solo con el 1.3%, por la va de donaciones externas que el total de 2010 fue de Lps. 745,934,000, se particip con un 21% y por el lado del alivio de la deuda externa iniciativa Club de Paris en el 2010 fue de Lps. 1,059,764,600 y Espaa particip con el 29.7% es de notar que en todo el periodo Espaa fue uno de los mayores aportantes en esta iniciativa presentando valores de dos dgitos en
FOSDEH
la participacin porcentual. Y es va el Club de Paris que se recibe la mayor parte de recursos de Espaa.
Cooperacin espaola en el presupuesto aprobado de Honduras
2006
63,000,000
Cuadro 7
Fuentes de Financiamiento
Crdito Externo Espaa Crdito Externo Instituto de Crdito Oficial Donaciones Externas
2007
2008
2009
0
2010
0
0 260,859,700 94,627,600 0
86,552,374 263,430,700 11,806,000 10,099,000
9,765,600 72,059,800 11,203,100 154,939,200
Alivio de Deuda Club de Paris 258,200,000 197,151,557 208,407,754 328,600,000 314,600,000 Total Espaa en Lps. Total Espaa USD$ Total Espaa Euros 419,558,374 470,681,257 563,895,054 349,568,700 541,599,000 22,047,208 16,702,431 24,733,645 18,737,610 29,631,900 18,369,348 22,448,409 13,916,173 28,460,273 21,560,813
Fuente: Presupuesto General Aprobado, SEFIN, DGP,DGCP
Grfica 6
Participacin espaola en las fuentes de financiacin

32.4% 29.7% 25.8%
35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0%
18.9% 16.8%
21%
6.6% 2.5% 0.9% 2006 4.0% 0.6% 2007 0% 2008 1% 0.3% 2009 1.3% 2010
Credito Externo
Fuente: SEFIN-DGP, DGCP, BCH
Donaciones Externas
Alivio de Deuda Club de Paris
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12. Algunas Conclusiones

A partir de los datos polticos, sociales y econmicos expuestos, podemos llegar a algunas conclusiones adicionales de manera global: 1. La evolucin histrica de la cooperacin, en cuanto a montos, sectores y modalidades, ha tenido la misma tendencia de evolucin del sistema econmico vigente, y sus lneas de accin van dirigidas al sostenimiento del mismo. 2. Las propuestas nacionales que han contado con el apoyo de la cooperacin, han chocado con la realidad operativa del pas a nivel de la poltica partidaria del pas, y de los intereses de la clase econmica. 3. Las directrices de la cooperacin han estado concentradas en el mbito socio econmico, sin embargo, se han limitado al campo de la compensacin antes que la inclusin de una efectiva poltica social integral con el desarrollo econmico, justo y equitativo. 4. A pesar de hablar de una apertura comercial, los pases potencias implementaron polticas proteccionistas que no beneficiaron a los pases del tercer mundo y los han convertido en pases de amplia apertura sin tener capacidad de competir y por lo tanto se han convertido en ms importadores. En el ltimo perodo se han ido acentuando las condicionalidades que impone el
comercio y la inversin extranjera al tema de cooperacin. 5. Existe un enfoque claro de la cooperacin a la mejora de la infraestructura y a la modernizacin del Estado, cuyo objetivo es tener canales para el comercio y el sostenimiento del sistema. La inversin de los pases cooperantes a sus corporaciones en sectores estratgicos donde prcticamente se convierten en monoplicos al no haber o eliminar la competencia nacional. 6. Puede decirse que el omisin ms evidente en la trayectoria de la cooperacin es no poner como fin ltimo y supremo los derechos humanos, poniendo en su lugar los intereses econmicos de las grandes potencias con la colaboracin de pequeos sectores nacionales, beneficiados en dicho proceso. 7. Una de las mayores afrentas hacia el principio de apropiacin democrtica planteada en la Declaracin de Pars, es que la ayuda al desarrollo sigue siendo utilizada como un instrumento de poder de las potencias donantes para someter los sistemas de los pases en desarrollo que reciben dicha ayuda y Honduras ha sido vctima de este mecanismo.
FOSDEH
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Fuentes Bibliogrficas y Bibliografa

- Anlisis del Impacto de la Cooperacin Internacional en la Ayuda al Desarrollo en Honduras 1990-2008, elaborado por el Foro Social de Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH) Suplemento Realidad Nacional, FOSDEH Secretara de Finanzas, Direccin General de Presupuesto y Direccin General de Crdito Pblico, Honduras Banco Central de Honduras Instituto Nacional de Estadsticas Honduras Deciphering Honduras, Four Views of PostMitch Political Reality
- - - - - - - - - -
- - - - -
Stockholm International Peace Research Institute Ministerio de Hacienda Guatemala y Nicaragua Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Plan Anual de Cooperacin Internacional 2010. Instituto de Crdito Oficial Espaa Instituto Nacional de Estadsticas Espaa Fondo Monetario Internacional Banco Mundial Banco Interamericano de Desarrollo Banco Centroamericano de Integracin Econmica La Organizacin de Cooperacin Econmica y Desarrollo, OECD
FOSDEH
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Anexo 1
Cuadro 8
Aportantes Australia Austria Belgium Canada Denmark Finland France Germany Greece Ireland Italy Japan Korea Luxembourg Netherlands New Zealand Norway Portugal Spain Sweden Switzerland United Kingdom United States European Commission Czech Republic Hungary Iceland Poland Slovak Republic Turkey Total
Anexo 2
Ayuda Oficial para el Desarrollo ODA
USD$ millones 2,762 1,142 Millones de Lempiras 2,610 4,000 2,810 1,290 12,600 12,079 607 1,006 3,297 9,469 816 415 6,426 309 4,086 513 6,584 4,548 2,310 11,491 28,831 13,444 215 117 34 375 75 707 134,967 350000,000 300000,000 250000,000 200000,000 150000,000 100000,000 50000,000 0 2006 2007 2008 2009 2010 Donaciones Externas Alivio de Deuda Club de Paris Fuente: SEFIN DGP, DGCP, BCH
Cuadro 7
Comportamiento de la Presencia Espaola en la financiacin del Presupuesto de la Repblica
Credito Externo Espaa Credito Externo Instituto de Credito Oficial
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Anexo 3
Principales instituciones del gobierno financiadas por Espaa en Honduras
2006 Secretaria de Salud Crdito Externo Instituto de Crdito Oficial Donaciones Externas Alivio de Deuda Club de Paris Secretaria de Seguridad Alivio de Deuda Club de Paris Direccin Nacional de Desarrollo Rural Sostenible Donaciones Externas Servicios Financieros de la Administracin Central Alivio de Deuda Club de Paris Secretaria de Educacin Crdito Externo Total Lempiras USD$ Euros 396, 006,000.00 20 , 809,563.85 15 , 764,821.10 509 , 161,276.00 26, 755,716.03 20, 269,481.84 166, 383,700.00 355, 638,900.00 18, 688,328.95 14, 157,824.97 330, 929,700.00 17, 389,894.90 13, 174,162.81 784 , 780,100.00 41, 239,101.42 31, 241,743.50 235, 800,000.00 11, 806,000.00 10 , 099,000.00 11, 203,100.00 11, 460,500.00 22 , 400,000.00 67, 102,238.00 300, 195,400.00 314, 600,000.00 63 , 000,000.00 63 , 000,000.00 85, 930,700.00 130 , 049,319.00 94, 627,600.00 9, 765,600.00 72, 059,800.00 2007 215 , 980,019.00 2008 94 , 627,600.00 2009 9 , 765,600.00 2010 386 , 659,800.00
Cuadro 9
FOSDEH
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Anexo 4
Cuadro 10
I Instituto de Credito Oficial Recursos de Agencia Espaola de Capital Cooperacion Internacional Gobierno de Espaa Fuentes Instituto de Credito Oficial Financieras Gobierno de Espaa Total Acumulado Ejecucion USD$ Ejecucion Euro 107.3 0 0 20.1 0 127.4 $6.69 5.07 II
Participacin de la Cooperacin espaola en los ingresos del Gobierno Central Honduras 2006 2010
2006 III 107.3 0 0 22.9 0 130.2 $6.84 5.18 Lps L. 1443900,000 L. 2345302,385 -L. 901402,385 107.3 0 0 IV 107.3 0 0 I 0 0 0 II 2007 III 0 0 2.1 0 0 IV 2.1 0 0 I II 2008 III 35.5 IV 35.4 I 0 0 0 II 2009 III 29.4 29.4 0 0 53 5.5 IV 29.4 53 5.5 I 8.8 0 0.7 II 2010 III 50.6 0 6.1 112.7 0 11.3 IV 112.7 0 11.3 286.9 53 538.4
0 15.5 0 0 0 0
0 0 0 521.6
Total Recaudado al final de los aos del periodo Total Presupuesto Aprobado del Periodo Diferencia en Cooperacion Aprobada y Recaudada
48.2 48.2 0 53.6 84.2 84.2 8.9 0 0 0 0 58.2 58.2 0 155.5 155.5 0 53.6 144.5 144.5 8.9 $8.17 $8.17 $0.00 $2.82 $7.59 $7.59 $0.47 6.19 6.19 0.00 2.13 5.75 5.75 0.35 USD$ EURO $75874,934 57481,011 $123242,374 93365,435 -$47367,440 -35884,424
16.4 213.5 291.8 0 0 0 0 0 0 38.2 0 45 45 0 0 0 0 0 0 0 31.9 294 893.8 0 29.4 87.9 87.9 9.5 56.7 162.2 $1.68 $15.45 $46.97 $0.00 $1.54 $4.62 $4.62 $0.50 $2.98 $8.52 1.27 11.70 35.58 0.00 1.17 3.50 3.50 0.38 2.26 6.46
38.2 462.4 0 103.2 162.2 1443.9 $8.52 6.46
Presupuesto Aprobado Total Espaa L. Total Espaa Dolares USD$ Total Espaa Euros Presupuesto Ejecutado Anual Total Espaa L. Total Espaa Dolares USD$ Total Espaa Euros Diferencias
2006 L. 419.56 $22.05 16.70
2007 L. 470.68 $24.73 18.74
2008 L. 563.90 $29.63 22.45
2009 L. 349.57 $18.37 13.92
2010 Total L. 541.60 L. 2,345.30 $28.46 21.56 $123.24 93.37
L. 155.50 $8.17 6.19 -L. 264.06 -$13.88 -10.51
L. 144.50 $7.59 5.75 -L. 326.18 -$17.14 -12.99
L. 893.80 $46.97 35.58 L. 329.90 $17.34 13.13
L. 87.90 $4.62 3.50 -L. 261.67 -$13.75 -10.42
L. 162.20 $8.52 6.46 -L. 379.40 -$19.94 -15.10
L. 1,443.90 $75.87 57.48 -L. 901.40 -$47.37 -35.88
Fuentes: Presupuestos Aprobados SEFIN-DGP 2006-2010BCH Memorias del BCH 2006-2010, SEFIN-DGCP, Informes de Ejecucion Presupuestaria 2006-2010Cuadros Elaboracion Propia con datos de SEFIN, BCH
FOSDEH
27
Anexo 5
Resumen del Plan Anual de Cooperacin Internacional para Centroamrica
NICARAGUA
Previsiones 2010 AOD bilateral bruta Mill. 57.9
140 120 100 80 60 40 20 0
1. Evolucin prevista d ela AOD (2006-2010p)

AOD bilateral bruta prvista en 2009. Millones de Euros(a)
2006
2007
2008 2009p 2010p
2. Financiacin por entidades pblicas de los desembolsos previstos (2010p) % de la AOD bilateral bruta prevista en 2010(a)
CCAA Y EELL 31% Univ. 0% MAE C 44%
Mo Asuntos Exteriores y de Cooperacin AECID AOD Generada por FCM Otros desembolsos previstos del MAEC Mo Economa y Hacienda AOD ge nerada por operaciones de DEUDA Otros desembolsos previstos del MEH Mo Industria, Turismo y Comercio AOD generada por desembolsos de crditos FAD Otros desembolsos previstos Otros ministerios y restos de la AGE Comunidades Autnomas Entidades locales Universidades Total Previsin de AOD bilateral bruta
Agentes/Instrumentos
42.8% 34.9% 7.6% 0.4% 0.0% 0.0% 0.0% 5.4% 25.4% 0.0% 0.2% 21.5% 9.7% 0.4% 100.0%
Otros Min. 0% MITC 25% MEH 0%
3. Destino por sectores de actuacin (2010p)

% de las contribuciones distribuibles previstas en 2010 Infraestructura y Servicios Sociales Educacin Salud y salud reproductiva Agua Gobierno y Sociedad Civil Inst. Igualdad de las mujeres Otras Infraestructuras y Servicios Econmicos
Sectores CAD
52.8% 10.5% 12.1% FOSDEH 8.7% 10.5% 3.5% 7.6%
28
La Cooperacin Internacional tos PACI; para el 2009 las Previsiones del PACI 2009; las Un aliado que se nos echadel para atrs? de AOD, calculadas a Previsiones para 2010 volumen
Ficha Tcnica: (a) Hasta 2008, datos de varios seguimien-
partir de las previsiones de gastos facilitadas por las distintas entidades donantes as como la composicin de la ayuda han sido calculadas a partir de las previsiones de
MITC 25%
MEH 0%
Entidades locales Universidades Total Previsin de AOD bilateral bruta
9.7% 0.4% 100.0%
3. Destino por sectores de actuacin (2010p)

% de las contribuciones distribuibles previstas en 2010 Infraestructura y Servicios Sociales Educacin Salud y salud reproductiva Agua Gobierno y Sociedad Civil Inst. Igualdad de las mujeres Otras Infraestructuras y Servicios Econmicos Infraestructura y servicios econmicos Sectores Productivos Multisectorial Proteccin general del medio ambiente Otras acciones de carcter multisectorial Total Contribuciones distribuibles
Sectores CAD
52.8% 10.5% 12.1% 8.7% 10.5% 3.5% 7.6% 7.4% 13.4% 26.3% 7.3% 19.0% 100.0%
Ficha Tcnica: (a) Hasta 2008, datos de varios seguimientos PACI; para el 2009 las Previsiones del PACI 2009; las Previsiones para 2010 del volumen de AOD, calculadas a partir de las previsiones de gastos facilitadas por las distintas entidades donantes as como la composicin de la ayuda han sido calculadas a partir de las previsiones de gasto facilitadas a 16 de diciembre de 2009, por las distintas Entidades donantes y de estimaciones basadas en datos del 2008.
FOSDEH
29
El Salvador
Previsiones 2010 AOD bilateral bruta
Mill. 37.9
1. Evolucin prevista d ela AOD (2006 -2010p) AOD bilateral bruta prvista en 2009. Millones de Euros(a)
70 60 50 40 30 20 10 0 2006 2007 2008 Ttulo del eje 2009p 2010p
2. Financiacin por entidades pblicas de los desembolsos previstos (2010p)
% de la AOD bilateral bruta prevista en 2010(a)

Univ. 0%
Mo Asuntos Exteriores y de Cooperacin AECID AOD Generada por FCM Otros desembolsos previstos del MAEC Mo Economa y Hacienda AOD generada por operaciones de DEUDA Otros desembolsos previstos del MEH Mo Industria, Turismo y Comercio AOD generada por desembolsos de crditos FAD Otros desembolsos previstos
56.8% 49.5% 6.6% 0.7% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
CCAA Y EELL 39% MAE C 61% MITC 0%
Otros Min. MEH 0% 0%
Otros ministerios y restos de la AGE Comunidades Autnomas Entidades locales Universidades Total Previsin de AOD bilateral bruta
0.2% 31.0% 11.8% 0.1% 100.0%
3. Destino por sectores de actuacin (2010 p) % de las contribuciones distribuibles previstas en 2010
Infraestructura y Servicios Sociales 71.7% Educacin 10.7% Salud y salud reproductiva 9.9% FOSDEH Agua 6.2% 30 Gobierno y Sociedad Civil 28.7% Inst. Igualdad de las mujeres 4.1% Otras Infraestructuras y Servicios Econmicos 12.2%
Sectores CAD
Ficha Tcnica: (a) Hasta 2008, datos de varios La Cooperacin Internacional seguimientos PACI; para el 2009 las Previsiones del Un aliado que selas nos echa para atrs? PACI 2009; Previsiones para 2010 del volumen de AOD, calculadas a partir de las previsiones de gastos facilitadas por las distintas entidades donantes as como la composicin de la ayuda han sido calculadas a
0%
MEH 0%
MITC 0%
Universidades Total Previsin de AOD bilateral bruta
0.1% 100.0%
3. Destino por sectores de actuacin (2010 p) % de las contribuciones distribuibles previstas en 2010
Infraestructura y Servicios Sociales Educacin Salud y salud reproductiva Agua Gobierno y Sociedad Civil Inst. Igualdad de las mujeres Otras Infraestructuras y Servicios Econmicos Infraestructura y servicios econmicos Sectores Productivos Multisectorial Proteccin general del medio ambiente Otras acciones de carcter multisectorial Total Contribuciones distribuibles
Sectores CAD
71.7% 10.7% 9.9% 6.2% 28.7% 4.1% 12.2% 18.4% 4.6% 5.3% 2.4% 3.0% 100.0%
FOSDEH
31
Guatemala
Mill. 42.7
250 200 150 100 50 0
1. Evolucin prevista d ela AOD (2006-2010p) AOD bilateral bruta prvista en 2009. Millones de Euros(a)
2006
2007
2008 Ttulo del eje
2009p
2010p

Univ. 1%
M o Asuntos Exteriores y de Cooperacin AECID AOD Generada por FCM Otros desembolsos previstos del MAEC M o Economa y Hacienda AOD generada por operaciones de DEUDA Otros desembolsos previstos del MEH M o Industria, Turismo y Comercio AOD generada por desembolsos de crditos FAD Otros desembolsos previstos Otros ministerios y restos de la AGE Comunidades Autnomas Entidades locales Universidades Total Previsin de AOD bilateral bruta
58.3% 48.1% 7.6% 2.6% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0 % 0.0% 0.0%
CCAA Y EELL 41% MAE C 58% Otros Min. MEH 0% 0% MITC 0%
0.1% 31.1% 10.1% 0.4% 100.0%
3. Destino por sectores de actuacin (2010p) % de las contribuciones distribuibles previstas en 2010
Infraestructura y Servicios Sociales Educacin Salud y salud reproductiva Agua Gobierno y Sociedad Civil Inst. Igualdad de las mujeres
Sectores CAD
70.8% 24.3% FOSDEH 12.0% 6.0% 16.4% 5.0%
32
La Cooperacin Internacional Un aliado que se nos echa para atrs? Ficha Tcnica: (a) Hasta 2008, datos de varios seguimientos PACI; para el 2009 las Previsiones del PACI 2009; las Previsiones para 2010 del volumen de AOD, calculadas a partir de las
0%
MEH 0%
MITC 0%
Entidades locales Universidades Total Previsin de AOD bilateral bruta
10.1% 0.4% 100.0%
Sectores CAD
70.8% 24.3% 12.0% 6.0% 16.4% 5.0% 7.1% 0.8% 14.5% 14.0% 2.4% 11.6% 100.0%
FOSDEH
33
Honduras
1. Evolucin prevista d ela AOD (2006-2010p) AOD bilateral bruta prvista en 2009. Millones de Euros(a)
120 100 80 60 40 20 0 2006 2007 2008 Ttulo del eje 2009p 2010p
Mill. 38.7
CCAA Y EELL Otros 21% Min. 0%

Univ. 0%
M o Asuntos Exteriores y de Cooperacin AECID AOD Generada por FCM Otros desembolsos previstos del MAEC M oEconoma y Hacienda AOD generada por operaciones de DEUDA Otros desembolsos previstos del MEH
56.8% 45.1% 9.4% 2.3% 0.0% 0.0% 0.0% 21.8 % 21.8% 0.0% 0.2% 15.0% 6.0% 0.2% 100.0%
MITC MEH 22% 0%
MAE C 57%
M oIndustria, Turismo y Comercio AOD generada por desembolsos de crditos FAD Otros desembolsos previstos Otros ministerios y restos de la AGE Comunidades Autnomas Entidades locales Universidades Total Previsin de AOD bilateral bruta
Infraestructura y Servicios Sociales Educacin Salud y salud reproductiva Agua Gobierno y Sociedad Civil Inst. Igualdad de las mujeres
Sectores CAD
92.1% 30.6% FOSDEH 12.4% 8.1% 25.1% 2.0%
34
La Cooperacin Internacional UnFicha aliado que se (a) nos echa 2008, para atrs? Tcnica: Hasta datos de varios seguimientos PACI; para el 2009 las Previsiones del PACI 2009; las Previsiones para 2010 del volumen de AOD, calculadas a partir de las previsiones de gastos facilitadas por las
Total Previsin de AOD bilateral bruta
100.0%
Sectores CAD
92.1% 30.6% 12.4% 8.1% 25.1% 2.0% 13.9% 0.6% 3.0% 4.3% 0.8% 3.5% 100.0%
FOSDEH
35

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La Cooperacin Internacional Un aliado que se nos echa para atrs?

La Cooperacin Internacional Un aliado que se nos echa para atrs?

La Cooperacin Internacional Un aliado que se nos echa para atrs?

La Cooperacin Internacional Un aliado que se nos echa para atrs?

La Cooperacin Internacional Un aliado que se nos echa para atrs?

La Cooperacin Internacional Un aliado que se nos echa para atrs?

La Cooperacin Internacional Un aliado que se nos echa para atrs?

La Cooperacin Internacional Un aliado que se nos echa para atrs?

El apoyo concreto de la cooperacin internacional en la Regin Centroamericana

La Cooperacin Internacional Un aliado que se nos echa para atrs?

Consideraciones sobre el impacto, uso y consecuencias de la cooperacin 1. La cooperacin y la relacin poltica

La Cooperacin Internacional Un aliado que se nos echa para atrs?

2. Tendencia de asociar cooperacin con el comercio

La Cooperacin Internacional Un aliado que se nos echa para atrs?

La Cooperacin Internacional Un aliado que se nos echa para atrs?

3. La Cooperacin ha estado muy cercana a los desastres socio naturales en Centroamrica

La Cooperacin Internacional Un aliado que se nos echa para atrs?

4. Tendencia a considerar las remesas como parte de la cooperacin

6000 4000 2000 0

4126.8 3539.4 3912.3 3464.9 2525.7 2402.8

384.7 375.6 Costa Rica

El Salvador Honduras 2010

Peso de las Remesas sobre el PIB Ao 2009

Fuente: Bancos Centrales de Centroamrica

La Cooperacin Internacional Un aliado que se nos echa para atrs?

5. Cooperacin y gasto militar

Gastos Militares en la Regin

Fuente: Stockholm International Peace Research Institute 2009

Porcentaje de asignacion del PIB en el gasto militar -ao 2008

Porcentaje de Asignacion del PIB en

5. En anexo se encuentra la distribucin de este recurso

La Cooperacin Internacional Un aliado que se nos echa para atrs?

6. Concentraciones diferenciadas de cooperacin

Ayuda Oficial para el Desarrollo ** (US$ en precios corrientes)

Recipiente Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala

1990 329.56 448.49 347.3 201.37 101.66 226.98 99.34 30.32

1991 834.99 301.7 294.92 196.43 67.72

1992 653.37 373.39 403.72 195.73 65.58 140.28 156.14 25.56

1993 314.77 336.17 399.46 212.43 -1.86 98.99 70.5 30.51

1994 594.26 292.45 305.12 218.2 61.27 74.75 31.67 29.17

1995 649.26 402.38 295.96 208.41 119.36 29.67 39.75 18.23

1996 930.86 356.03 300.77 192.34 99.51 -12.83 49.32 20.63

1997 411.43 296.37 278.54 264.41 71.01 -7.84 46.13 14.06

1998 602.64 316.38 180.97 233.4 118.23 17.12 21.87 15.19

1999 673.12 816.58 183.47 293.17 189.64 -9.18 14.14 46.33

2000 561.2 448.96 179.97 263.46 56.11 11.34 16.01 14.66

2001 929.83 678.61 237.35 226.48 106.86 1.7 27.53 21.59

2002 517.08 470.87 233.43 248.31 144.85 5.1 21.71 22.2

2003 833.22 390.58 192.23 246.78 68.76 28.33 28.64 11.85

2004 1234.65 650.23 216.69 220.17 84.54 14.82 24.25 7.72

2005 740.26 678.99 199.62 254.15 76.99 29.55 19.57 12

2006 732.65 587.4 157.34 487.17 53.03 23.7 30.44 7.61

Fuente: Stockholm International Peace Research Institute 2009 Repblica

Dominicana Costa Rica Panam

174.06 103.61 21.77

La Cooperacin Internacional Un aliado que se nos echa para atrs?

7. Alta dependencia de los recursos externos (el caso de Honduras)

presupuestarios. En trminos generales, el presupuesto est financiado de de la siguiente manera:

Fuente de Financiamiento del Gobierno Central 2010

8. El apoyo externo, en su mayora, se produce a partir de prstamos (el caso de Honduras)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

31 0.9 284.4 369.0 480.3 515.0 567.2 2,526.8

9. La inversin pblica en Honduras, la est pagando la cooperacin