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R E S U ME N : Partiendo de una discusin terica


sobre la relacin entre antropologa y ciudad
proponemos problematizar los fundamentos
tanto de los estudios urbanos como los estudios
antropolgicos. En lugar de ver a la ciudad
como una categora universal y ja resaltamos
las posibilidades que tiene la antropologa
para abordar las ciudades como productos
de prcticas sociales histricamente situadas.
Ilustramos esta propuesta detenindonos en
los proyectos urbansticos de Bogot en tres
momentos histricos y en las imaginaciones
contemporneas de las ciudades del futuro.
A B S T R AC T : Departing from a theoretical
discussion of the relationship between
anthropology and the city, we problematize the
foundations of both urban and anthropological
studies. Rather than viewing the city as a
stable and universal category, we emphasize
the possibilities anthropology has to approach
cities as products of historically-situated
social practices. We illustrate this proposal by
focusing on urbanistic projects in the city of
Bogot during three historical moments and
by analyzing contemporary imaginations of the
cities of the future.
ANT PODA N 7 J ULI O- DI CI EMBRE DE 2008 PGI NAS 63- 97 I SSN 1900- 5407
FECHA DE RECEPCI N: NOVI EMBRE DE 2008 | FECHA DE ACEPTACI N: DI CI EMBRE DE 2008
P A L A B R A S C L A V E
Ciudades, prcticas espaciales,
antropologa urbana, Bogot
K E Y WO R D S
Cities, spatial practices, urban
anthropology, Bogot
ANTROP OL OG A Y CI UDAD:
HACI A U N A N L I S I S CR T I CO E
HI S TR I CO
A n d r s S a l c e d o F i d a l g o
Doctor en Antropologa de la Universidad de California
Profesor asociado del Departamento de Antropologa de la Universidad Nacional de Colombia
asalcedo@unal.edu.co
A u s t i n Z e i d e r m a n
Candidato a Doctor en Antropologa social y cultural
Universidad de Stanford
agz@stanford.edu
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I:uoouttI
Es:v vsnvo uvtoov u vsvuvuzo colaborativo a
dos manos en el cual nos proponemos plasmar algunas reexiones que sur-
gieron desde nuestras propias prcticas investigativas as como del deseo de
proponer una discusin terica actualizada sobre la antropologa de las ciuda-
des y sus potencialidades en el mundo contemporneo. Uno de nosotros parte
de su investigacin sobre los discursos emergentes del riesgo en las periferias
de Bogot, ciudad en la que est realizando su trabajo de campo desde hace
varios meses. El otro propone ilustrar nuestra propuesta de un anlisis so-
cioespacial de ciudades tomando tres proyectos urbansticos que han tenido
lugar en Bogot, ciudad en la cual ha vivido siempre y en la que ha tenido
lugar su prctica antropolgica sobre el miedo al crimen, el desplazamiento y
procesos de urbanizacin. La intencin del escrito es entonces establecer un
dilogo entre la antropologa y la ciudad tomando a esta ltima como proyec-
to de ordenamiento socioespacial alejado de la descripcin de unidades espa-
ciales coherentes y cerradas y cercano a un anlisis crtico de la conuencia
de prcticas discursivas histricamente situadas. Este texto es, entonces, una
invitacin para revertir la mirada del antroplogo sobre una realidad desbor-
dante, compleja y discordante que muchas veces claudica debido a los retos
ANTROP OL OG A Y CI UDAD:
HACI A U N A N L I S I S CR T I CO
E HI S TR I CO
A n d r s S a l c e d o F i d a l g o
A u s t i n Z e i d e r m a n
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1. Andrs Salcedo es PhD de la Universidad de California, Irvine, profesor asociado del departamento de An-
tropologa de la Universidad Nacional de Colombia, investigador y coordinador del grupo Conicto Social y
Violencia del Centro de Estudios Sociales de la Universidad Nacional de Colombia.
Austin Zeiderman es candidato al PhD en antropologa en Stanford University.
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metodolgicos que esta supone: abordar de manera simultnea las condicio-
nes histricas de produccin, los discursos y las prcticas en los cuales emer-
gen las ciudades.
El segundo propsito que subyace a este escrito es descolonizar los para-
digmas eurocentricos que han dominado y reducido los anlisis de lo urbano y
el urbanismo a la historia de la ciudad europea moderna. Para esto nos parece
que es precisamente la antropologa la llamada a cuestionar muchos supuestos
y visiones dicotmicos que suelen presentar una realidad urbana moderna, in-
dustrial, cambiante y occidental opuesta a un mundo rural y tradicional visto
como congelado en el tiempo y menos occidentalizado. La ciudad en tanto con-
cepto tambien es un reto epistemolgico para sacudir algunas premisas tradi-
cionales de los mismos metodos antropolgicos en su bsqueda y descripcin
de comportamientos extranos, anodinos o exticos. El objetivo del anlisis que
proponemos aqu es precisamente el de exponer unas propuestas sobre una
antropologa espacial e histrica adecuada al anlisis de ciudades contempor-
neas y sus ordenamientos sociales.
Tomando el caso de la ciudad de Bogot, proponemos una lectura histri-
ca selectiva, sin intentar ofrecer un recorrido histrico completo, de varios mo-
mentos particulares en los cuales la ciudad fue objeto de planeacin y reexin,
y su poblacin blanco de intervenciones y proyectos de transformacin a gran
escala, tanto cultural como fsica. Abordaremos la forma como la ciudad fue
objeto de experimentacin para el proyecto de la Conquista sirviendo los inte-
reses de extraccin de riqueza y control de poblacin. Tambien discutiremos
cmo la ciudad fue modicada al convertirse en smbolo de la construccin de
nacin al igual que terreno intelectual y econmico propicio para corrientes de
pensamiento que buscaban emplear la ciudad como instrumento de integra-
cin y progreso. Mostraremos cmo a nales del siglo xx en Bogot el discurso
sobre el crimen y la seguridad enmarcan los intentos de una administracin
que, desde la academia, intenta modicar y corregir ciertos comportamien-
tos de los ciudadanos en una ciudad catica y violenta. Luego abordaremos el
agotamiento del paradigma moderno que durante mucho tiempo acompan
la utopa de la ciudad occidental al igual que el desvanecimiento de las escalas
unilineales desarrollistas que clasicaban las ciudades en urbes desarrolladas
y del Tercer Mundo, para demostrar cmo las megaciudades parecen marcar
el derrotero de los futuros asentamientos urbanos. La emergencia de un nue-
vo discurso sobre la megaciudad mira a las periferias de las grandes ciudades
contemporneas del sur como los lugares en los que en un futuro muy prximo
todos tendremos que convivir con circunstancias sociales explosivas, donde la
vida misma est en riesgo.
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I. Ln n:uovoIooI n v In tIuono
Ei iuov ovi crvo v i :vovoiooI
El eminente antroplogo norteamericano Cliord Geertz alguna vez postul
la siguiente mxima metodolgica: Los antroplogos no estudian aldeas [...],
estudian en aldeas (1,;:zz). Al insertar la preposicin, Geertz intent enfa-
tizar la primaca de los conceptos tericos generales desarrollados a partir de
estudios etnogrcos en aldeas, adems de las particularidades locales de las
aldeas mismas. No obstante, al diferenciar la antropologa en las aldeas de la
antropologa de las aldeas, la armacin de Geertz tambien reeja la tendencia
a reicar la aldea como el indiscutible contenedor espacial dentro del cual
ocurre la investigacin etnogrca, as como la renuencia de la antropologa a
comprometerse crticamente con cuestiones de lugar. Esto se hace an ms evi-
dente cuando Geertz arma: Se pueden estudiar diferentes cosas en distintos
lugares [...]. Pero eso no convierte al lugar en el objeto de estudio (Geertz 1,;:
zz). Ahora, a casi treinta anos de Geertz, la antropologa parece tambalearse,
sin saberlo y paradjicamente, hacia un aprieto similar en su estudio de un lo-
cus diferente: no la aldea, sino la ciudad.
En las decadas que siguieron al enunciado de Geertz, la crtica externa de
los interlocutores de la disciplina (Said, 1,8,) y la autorreexin disciplinaria
(Cliord y Marcus, 1,86, Fabian, zooz, Gupta y Ferguson, 1,,;) han llevado
a la antropologa a cuestionar el estatus privilegiado y el legado colonial de la
aldea y sus cualidades asociadas de lejana, aislamiento, otredad, simplicidad,
pureza y homogeneidad tanto as que la mxima de Geertz, al punto que
vincul la antropologa al escenario de la aldea, ahora suena absolutamente
curiosa. Sin embargo, en el presente la disciplina est en peligro de cometer
errores similares con respecto a la ciudad. Pues los antroplogos, con unas po-
cas excepciones notables que se discutirn ms adelante en este ensayo, estn
realizando de manera creciente su trabajo de campo en escenarios urbanos sin
pensar crtica y reexivamente acerca de la ciudad a la vez como un locus y
como un objeto de anlisis etnogrco. En la medida en que aumenta el n-
mero de antroplogos trabajando en locaciones urbanas, la disciplina corre el
riesgo de casarse, sin sentido crtico, con otra unidad espacial la ciudad, sin
indagar sobre los supuestos tcitos detrs de ese casamiento o de sus implica-
ciones tericas.
Esto no quiere decir que dichos asuntos hayan sido ignorados por los an-
troplogos. Desde mediados del siglo xx, y especialmente en America Latina
y frica, generaciones de antroplogos se han venido enfrentando en sus tra-
bajos de campo con los problemas metodolgicos y epistemolgicos relativos a
la ciudad como sitio de campo (Hannerz, 1,8o). Sin embargo, los terminos en
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que se han planteado estos temas limitan el rango de posibles respuestas. Para
citar un ejemplo comn, se ha senalado con frecuencia que las ciudades no
ofrecen un todo conocible ni un lmite geogrco fcilmente identicable con
el cual delimitar una investigacin etnogrca. En comparacin con un estudio
de aldea, el espacio de posibilidad tanto realigeogrco como conceptuali
epistemolgico parece innito. A menudo esto ha llevado a los antroplogos
a connarse en una sola comunidad o vecindario en la ciudad (los estudios de
barrio), lo que les permite conservar el tipo de orientacin basada en la aldea,
tan familiar a generaciones de etngrafos, en vez de cuestionar los supuestos
sobre los que se basa esta orientacin (cf. Ferguson, 1,,,:z;1, f.1). Emergiendo
de este acertijo, la pregunta de si es preferible hacer antropologa en las ciuda-
des o antropologa de las ciudades ha sido una perpetua espina clavada en el
costado de la disciplina. Ms adelante, en este ensayo, argumentaremos que
oponer las implicaciones epistemolgicas y metodolgicas de estas dos pre-
posiciones (de versus en) es ms desorientador que instructivo. Como una
alternativa, buscamos examinar la antropologa y la ciudad en relacin una con
la otra por razones que, creemos, eventualmente se aclararn. Pero primero
consideremos algunas perspectivas claves que allanan el camino para este tipo
de investigacin.
Dvsvizv i cuvs:i uvn
Nuestra investigacin sigue, si bien de maneras poco convencionales, un n-
mero de movimientos tericos realizados a lo largo de las ltimas tres deca-
das. Aunque un recuento completo de todos estara por fuera del alcance de
este ensayo, un lugar instructivo para empezar son las perspectivas claves de
Manuel Castells y Raymond Williams. Castells argumenta, en una crtica de
la escuela de sociologa de Chicago (Park, 1,6,, Wirth, 1,6,) y de los tericos
alemanes que la precedieron (Simmel, 1,6,, Weber, 1,6,), que tratar la forma
espacial o ecolgica de la ciudad como el objeto primario de anlisis es per-
petuar un mito de cultura urbana (1,;;). Ver las maneras de vida urbanas
como productos de una forma espacial particular es un error ideolgico, os-
curece las relaciones sociales y las estructuras econmicas que son verdadera-
mente responsables de producir las formas culturales y espaciales de la ciudad.
Para Castells, el espacio es resultado de las relaciones sociales y las prcticas
materiales, no a la inversa. Aunque muchos han llegado a considerar esta opi-
nin como parcial y demasiado reduccionista, pues ignora las maneras en que
lo social tambien est siempre espacialmente constituido (Massey, 1,,z, Soja,
1,8,), Castells contina recordndonos que, cuando tratamos de aprehender
el objeto de la ciudad, bien podemos estar olvidando aquello otro que est
dentro de estas.
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Para Castells, el mito de la cultura urbana es una falsa apreciacin que
no consigue ver la ciudad como la expresin espacial de un modo o una relacin
de produccin por ejemplo, el capitalismo industrial. Asimismo, para Wi-
lliams las ideas de la ciudad son formas de respuesta a un sistema social como
un todo (1,;:z,;). Williams prosigue para argumentar: Ms obviamente de
la Revolucin Industrial, pero en mi opinin tambien desde el comienzo del mo-
delo de produccin capitalista agrario, nuestras poderosas imgenes de campo
y ciudad han sido maneras de responder a todo un desarrollo social (1,;:z,;).
Y aunque Williams es marxista al igual que Castells, como materialista cul-
tural insiste en que no hay que desestimar las ideas de campo y ciudad como
meras ideologas o mitos. Para Williams, ellas son integrales a las estructuras
de sentimiento los signicados, valores y relaciones afectivas que reejan y
a la vez sostienen las condiciones sociales histricas (1,;;:1z8-1). As pues, si-
guiendo a Williams y a Castells, vemos que la antropologa falla, tanto en el te-
rreno material como en el cultural, cuando considera a la ciudad como el objeto
primario de anlisis. Aunque ni Castells ni Williams ofrecen un modelo ente-
ramente satisfactorio, aclaran el terreno hacia un planteamiento ms matizado
para pensar sobre la antropologa y las ciudades una que considera cmo y
por que las ciudades, ya sea como formas espaciales o smbolos culturales, se
producen en locaciones histricas particulares, con modos de produccin espe-
ccos, y de acuerdo con relaciones de poder y prcticas sociales situadas. En
consecuencia, la ciudad deja de ser una categora universal trascendente que
se aplica haciendo caso omiso de las especicidades de tiempo y lugar.
Otro par de perspectivas tericas para reconsiderar la relacin entre la
antropologa y las ciudades proviene de Henri Lefebvre y Michel de Certeau.
Como Castells y Williams, Lefebvre llama nuestra atencin sobre la relacin
entre ciudades y modos de produccin. Si bien el no ve el espacio de la ciudad
como una expresin directa de estructuras sociales y econmicas, sino como
un modo de produccin en s mismo que participa de la produccin del espa-
cio, la ciudad se convierte, a traves del mercado inmobiliario, en un circuito
importante de acumulacin de capital y en fuente de plusvala (Lefebvre, 1,,1).
Queremos subrayar que en esta opinin est implcito que, para Lefebvre, el
espacio de la ciudad es un producto de formas localizadas de prctica social:
Es el resultado de una historia que debe concebirse como el trabajo de agentes
o actores sociales, de sujetos colectivos (zoo:1z;). De las interacciones, las
estrategias, los exitos y los fracasos de los grupos sociales surgen las cualida-
des y propiedades del espacio urbano (Lefebvre, zoo:1z;). Segn Lefebvre,
los urbanistas, y quizs esto tambien aplica para los antroplogos, no logran
percibir que cada espacio es un producto y que este producto no surge del pen-
samiento conceptual [...]. El espacio, como producto, resulta de las relaciones
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de produccin cuyo control est al mando de un grupo activo (Lefebvre zoo:
1). La fetichizacin de la ciudad que surge cuando se pierde de vista la labor
encarnada, humana, y la accin detrs de lo que parece ser un objeto con cuali-
dades y comportamientos propios debe contrarrestarse analizando el trabajo
(en el sentido ms amplio del termino) de los actores sociales, grupos y fuerzas
que les dan a las ciudades sus normas y formas particulares.
Tambien podemos buscar en De Certeau una ayuda para pensar cmo
el espacio de la ciudad no es producido enteramente por las estrategias de
quienes controlan los medios de produccin la clase de los capitalistas te-
rratenientes, sino tambien por las tcticas de quienes usan el espacio de
manera cotidiana. Como dice De Certeau, el espacio es un lugar practicado,
para indicar que es slo a traves de las prcticas diarias de los habitantes ur-
banos que el espacio de la ciudad toma forma (1,8:11;). Desafortunadamente,
Lefebvre y De Certeau crean ambos una divisin similar entre espacio cotidia-
no, vivido, y espacios abstractos de representacin, al enfatizar las prcticas
de ciertos actores, mientras que le permiten a otros permanecer como fuerzas
desencarnadas. No obstante, juntos inspiran un planteamiento antropolgico
que llama la atencin sobre las prcticas espaciales, productivas y cotidianas de
los actores sociales.
Esta breve y limitada revisin de perspectivas tericas sobre el anlisis
urbano demuestra que el estatus de la ciudad en tanto objeto primario de an-
lisis merece ser cuestionado, ya sea que la ciudad se entienda como forma
espacial, smbolo cultural o producto social. Esto tiene implicaciones para la
investigacin antropolgica, puesto que la disciplina nalmente est empezan-
do a discutir las ciudades desde sus complejidades, desrdenes y desencuen-
tros. ,Cmo, entonces, va la antropologa a encarar la ausencia de adecuados
compromisos tericos con la ciudad y a evitar repetir el descuido de tratar a
la ciudad como lo hizo con la aldea Para ir ms al fondo de esta pregunta se
requiere examinar detenidamente la incmoda relacin entre la antropologa
y las ciudades.
L cvvci v:oovXric
La antropologa de ciudades es un oxmoron. El foco de los antroplogos nunca
ha sido la ciudad y rara vez los estudios urbanos incluyeron la antropologa
como parte de su prctica interdisciplinaria. Sin embargo, esto tambien puede
verse no slo como una contradiccin, sino como una tensin productiva que
obliga a un repensar simultneo de ambos campos. De ah la importancia de
situar la antropologa y la ciudad en terminos relacionales.
Estudiar la ciudad inevitablemente problematiza suposiciones sostenidas
por la disciplina antropolgica. Esto se reeja cuando James Ferguson interro-
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ga su trabajo de campo en la Zambia urbana: ,Que le sucede a la comprensin
antropolgica en una situacin donde los nativos, al igual que el etngrafo,
carecen de una buena comprensin de lo que est ocurriendo a su alrededor
(1,,,:1,). La leccin resultante nos indica que debemos remplazar nuestro ideal
del sitio de campo como un todo conocible y coherente mundo social, por aquel
de una tumultuosa, ruidosa escena callejera, donde diferentes lenguajes, dis-
tintas culturas, diversos micromundos sociales y marcos de signicado discor-
dantes se lanzan todos juntos siguiendo el curso normal de las cosas y donde
cada uno est un poco confundido (Ferguson, 1,,,:zo8). Retando al que fuera
el sine qua non de la disciplina durante buena parte del siglo xx, el trabajo de
campo en la ciudad impulsa a Ferguson a argumentar que la etnografa ya no
puede asumir que pasar suciente tiempo en un lugar eventualmente revelar
comunidades coherentes y semiticamente puras (1,,,:zo8).
As como la realidad social y cultural de las ciudades puede perturbar los
supuestos tcitos hechos por generaciones de antroplogos culturales, as tam-
bien la antropologa puede cuestionar muchos de los fundamentos eurocen-
tricos sobre los que descansa el campo de los estudios urbanos. Por ejemplo,
Jennifer Robinson discute que los paradigmas dominantes para entender el ur-
banismo estn basados en un conjunto limitado de experiencias de un punado
de ciudades europeas y norteamericanas. Robinson ve la urgente necesidad de
descolonizar la dominante imaginacin de ciudades y est convencida de que
es necesario re-mapear la geografa de la teora urbana con el n de compren-
der y captar los retos urbanos centrales del siglo xxi. La teora urbana, insiste
Robinson, debera animarse a buscar formulaciones alternativas de city-ness
que no reposen sobre estas categoras y que se inspiren en una gama mucho
ms amplia de contextos urbanos (zooz:8). Si los urbanistas se estn mo-
viendo en esta direccin, los antroplogos pueden hacer contribuciones im-
portantes gracias a su extensa experiencia como estudiosos del mundo no oc-
cidental. Aquellos entrenados en disciplinas que ahora empiezan a cuestionar
la universalidad de sus presupuestos sobre ciudades, sociedades y economas,
pueden beneciarse del imperativo antropolgico de desfamiliarizar marcos
conceptuales ostensiblemente naturales y situar a aquellos que se hacen pasar
por universales dentro de sus contextos culturales e histricos particulares.
Si la relacin entre la antropologa y las ciudades es potencialmente tan
productiva, ,por que, entonces, con unas pocas excepciones notables, los an-
troplogos se han mantenido relativamente ausentes de los debates en el cam-
po de los estudios urbanos Dado que los etngrafos han estado estudiando
las ciudades por decadas, aunque no hasta el punto en que lo hacen hoy en da,
,que explica su incapacidad para contribuir o ser escuchados en los mbitos
donde suelen discutirse las ciudades En una importante resena crtica, La an-
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tropologa de ciudades, Setha Low formula precisamente estas preguntas. Low
explica que, comparados con otros academicos, los antroplogos han estado
ms preocupados por los procesos urbanos cotidianos (1,,6:8-8) y, aun-
que la ciudad ha estado presente en la antropologa, esta lnea de investigacin
no ha tenido un gran impacto terico (1,,,:1). Low senala que los compromi-
sos tericos con la ciudad se han ido perdiendo, y ella cree posible buscar una
explicacin de por que este ha sido el caso.
En un ensayo ms reciente, Smart y Smart (zoo) expresan inquietudes
similares a las de Low en torno a la limitada contribucin de la antropologa
al campo de los estudios urbanos. Esta dicultad resulta en parte, segn ellos,
del problema de la incompletitud etnogrca: La mayora de los antroplogos
mantienen un compromiso con el doble precepto metodolgico del holismo
y el rigor etnogrco [... y perciben] un profundo sentido de insuciencia al
plantear una investigacin sobre un proceso global o una gran ciudad (Smart
y Smart, zoo:z;8). Esto conduce a los investigadores a aceptar su inhabilidad
para tratar con todas las fuerzas que interactan y con sus complejos resulta-
dos, al tiempo que reconocen la parcialidad de cualquier delimitacin articial
del tema (zoo:z;8). De nuevo, parece que, en las ciudades, los etngrafos son
susceptibles de dilemas epistemolgicos y metodolgicos, y el infortunado des-
ajuste entre la antropologa y las ciudades es la fuente del fracaso.
En contra de esta opinin, argumentamos que los problemas epistemo-
lgicos y metodolgicos que rondan los compromisos antropolgicos con las
ciudades pueden ser, de hecho, una rica fuente de posibilidades tericas. Pro-
ponemos reconsiderar aquello que los antroplogos han visto como su desafor-
tunada insuciencia mediante la problematizacin del sentido mismo de una
carencia etnogrca. Esto no implica concebir tecnicas con las cuales resol-
verla, ni abandonar las perspectivas que los investigadores de campo urbanos
han estado elaborando durante decadas, sino ms bien asumir seriamente esta
carencia en un sentido terico. Los antroplogos suelen luchar para apre-
hender el objeto de la ciudad: las ciudades son complejas, confusas, estn en
movimiento. Pero cuando los antroplogos perciben esto como un sntoma de
la insuciencia terica y metodolgica de su disciplina, han perdido de vista el
hecho de que no estn solos en su confusin. En efecto, la complejidad, la inin-
teligibilidad y la uidez caracterizan la vida cotidiana de muchos, estimulando
varias prcticas diarias que intentan contrarrestar o bien sacar provecho de
estos aspectos tpicos de la experiencia urbana. Muchas prcticas de la vida ur-
bana engendran y a la vez dependen de la estabilizacin de una ciudad en mo-
vimiento. Estos mismos y precisos aspectos (incoherencia e ininteligibilidad)
no deberan tratarse como un fracaso de la antropologa urbana, sino como
reexiones importantes sobre las realidades sociales de sus sujetos. ,Podemos
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abordar la carencia como una problemtica terica, no como una deciencia
epistemolgica o metodolgica
Tres etnografas recientes ejemplican este enfoque: el trabajo de Caldeira
(zooo) sobre crimen y violencia en Sao Paulo, el estudio de Ferguson (1,,,) sobre
el deterioro econmico en la Zambia urbana y el anlisis de Hansen (zoo1) del
nacionalismo religioso y el conicto etnico en Mumbai. En lugar de lamentar la
imposibilidad de la etnografa como lo han hecho tantos antroplogos, ellos enfo-
can sus anlisis en la confusin e incertidumbre que se hallan en las ciudades. Por
ejemplo, la discusin de Ferguson sobre el estilo cultural del cosmopolitanismo
apunta a las siguientes condiciones semiticas: Las ciudades son ruidosas. La
signicacin, en las condiciones socialmente complejas y culturalmente plurales
de las metrpolis modernas, es complicada y desordenada, a veces sencillamen-
te fracasa (1,,,:zo;). Al enfrentar un problema relativo a la ininteligibilidad,
Hansen argumenta que la sensacin de peligro que siente la gente en Mumbai
no est basada en la regularidad o predictibilidad del crimen violento, sino que
es de una naturaleza intangible, ms relacionada con la opacidad y el misterio
fundamentales de la estraticada vida en las metrpolis (zoo1:186). El anlisis
de Caldeira tambien gira en torno a cmo las narrativas del crimen organizan
simblicamente los caticos y desconocidos entornos sociales y espaciales de la
ciudad (zooo:1,). En los tres casos, aquello que en un principio era visto como
una deciencia etnogrca, inherente al trabajo de campo urbano, es repensado
y transformado en una fuente de apalancamiento crtico y perspectiva terica.
Volviendo ahora al atolladero en el que con frecuencia se ha encontrado
la antropologa ,se debera hacer antropologa de la ciudad o antropologa
en la ciudad queremos reiterar que esta opcin oscurece ms de lo que
aclara. Hacer antropologa en las ciudades es reicar el objeto de la ciudad,
tratarlo como un contenedor espacial preexistente dentro del cual tiene lugar
una variedad de procesos sociales y prcticas culturales. Luego, las preocupa-
ciones tradicionalmente antropolgicas cultura, parentesco, religin, mito,
etcetera se estudian en un contexto urbano. Los metodos etnogrcos se
aplican a objetos localizados dentro de la ciudad, mientras que el objeto de
la ciudad se mueve fuera del marco de anlisis. La ciudad sigue siendo un
objeto jo, estable y que se da por sentado. No obstante, hacer antropologa de
las ciudades es, paradjicamente, lograr algo similar. Esta visin no se imagina
a s misma dentro, sino fuera del objeto de estudio, posibilitando una mi-
rada esencializadora que ve la ciudad como una cosa en y de s misma, onto-
lgicamente distinta de todas las dems categoras de espacio, y capaz de ser
categorizada de acuerdo con una variedad de marcos tipolgicos. En este caso,
el objeto de la ciudad se pone en cuestin, pero permanece fetichizado, dejando
fuera de vista el trabajo que fue necesario para convertirlo en objeto.
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En ambas antropologas, el objeto de la ciudad es reicado como una
unidad espacial autoevidente y preexistente, con la cual la antropologa puede
desempenar su trabajo, bien sea al interior o por encima de ella. Por lo tanto,
es errneo ver esto como una dicotoma epistemolgica y metodolgica. Sin
embargo, sostener ambas perspectivas juntas y en tensin puede resultar bas-
tante productivo. Al enfocar nuestras miradas en el objeto de la ciudad, quizs
seamos capaces de ver precisamente cmo esta llega a ser y entrar en nuestro
ngulo de visin como un objeto. Pero para hacer esto, debemos permanecer
atentos al hecho de que la ciudad es un producto, un artefacto fsico y cultural,
un lugar elaborado a partir de prcticas discursivas y materiales, algunas loca-
lizadas dentro de la ciudad y otras por fuera de ella todas las cuales pueden
ser estudiadas etnogrcamente. Las ciudades no son, por lo tanto, objetos tan
imposibles de la antropologa, sino ms bien perfectamente compatibles con la
investigacin etnogrca.
Low es bastante sensible a este debate y abiertamente trata de evitar un
esencialismo de la ciudad ocupndose de las relaciones sociales, los smbolos
y las economas polticas que son ms maniestas en la ciudad (1,,,:1-z). Ella
argumenta que la ciudad, tal como se presenta en este volumen (una antolo-
ga de antropologa urbana), no es una reicacin sino el foco de estudio de ma-
nifestaciones culturales y sociopolticas de vidas urbanas y prcticas cotidianas
ilustradas por etnografas urbanas (Low, 1,,,:1-z). Y Low aboga por ver lo
urbano como un proceso ms que como un tipo o una categora (1,,6:8).
Como tal, ella ofrece una serie de imgenes y metforas para organizar diversas
formas de teorizar la ciudad. stas se expresan como modicadores adjetivados
adjuntos a la ciudad: etnica, dividida, de genero, contestataria, desindustria-
lizada, global, informacional, modernista, colonial, posmoderna, forticada,
sagrada y tradicional. Aunque Low niega la semejanza de su planteamiento
con los intentos previos de construir esquemas y tipologas evolucionistas (por
ejemplo, Weber, 1,6,, Wirth, 1,6,), en todos los casos la ciudad es el objeto por
ser entendido, descrito o explicado. Si la bsqueda no es por un tipo de ciudad,
entonces al menos es por cierta cualidad que condense la esencia de la ciudad
en un todo unicado, coherente y conocible.
Nuestro postulado bsico arma que una relacin entre la antropologa y
las ciudades debera conllevar, para resumir, el estudio etnogrco de las prc-
ticas materiales y discursivas localizadas que llegan a ser el objeto de la ciu-
dad, en todas sus formas, en lugares y tiempos particulares. Una mirada antro-
polgica a la ciudad debe, por lo tanto, rechazar cualquier tendencia a tratar la
ciudad como una entidad obvia, a priori, autoevidente. An as, es importante
reconocer que esta no es una visin nominalista o constructivista social, que
intenta reducir la ciudad a un concepto o signicante abstracto, imaginario, sin
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ningn referente material u objetivo que se corresponda con la realidad. Ms
bien, es un argumento para ir ms all del trato a la ciudad como el objeto por
ser estudiado. La ciudad es sin duda un objeto es tan material como cultural,
es tan real como abstracta, pero es un objeto que requiere trabajo con el n
de llegar a ser. Reconocer esto debera alejarnos de las teoras que le anaden
adjetivos a la ciudad, puesto que esta prctica comn conserva la suposicin de
que la ciudad en s misma es el objeto por ser entendido, descrito o explicado.
El hecho de que los antroplogos y otros cientcos sociales crticos sean casi
tan irreexivos sobre esta prctica como lo son quienes disenan polticas y los
expertos en desarrollo debera hacernos reexionar. Podramos empezar por
secundar la provocacin de Jennifer Robinson de ver todas las ciudades como
ordinarias (zoo6). Luego, la antropologa puede proceder con la sosticacin
terica que tiene para con tantos otros objetos Estados, culturas y naciones,
para mencionar slo unos cuantos ejemplos claves. Para hacer esto, debemos
desplazar el objeto de la ciudad y reemplazarlo con las prcticas simultnea-
mente materiales e imaginadas, a la vez abstractas y concretas, ambas en y de la
ciudad que sean necesarias para que ese objeto llegue a ser.
Dado que la locacin en la cual tiene lugar la investigacin antropol-
gica ha sido algo que hemos enfatizado, debemos permanecer atentos a cun
ostensiblemente supralocales, abstractos, pueden llegar a ser los debates te-
ricos acerca de lugares y regiones particulares. En consecuencia, la segunda
parte de este ensayo hace enfasis en las problematizaciones en los terminos
de Foucault (1,,:6;o), el conjunto de las prcticas discursivas y no discur-
sivas que hacen que algo entre en el juego de lo verdadero y lo falso y que lo
constituye como un objeto de pensamiento
z
que emergen de la especicidad
histrico-geogrca de las ciudades latinoamericanas. Con el nimo de repen-
sar la tradicin cannica segn la cual la teora se produce en el crisol de unas
pocas grandes ciudades localizadas en Europa y Estados Unidos, queremos,
siguiendo los planteamientos de Ananya Roy (zoo8:z), centrar nuestra mirada
en las experiencias de ciudades de America Latina y contribuir a la necesaria
reconguracin de los fundamentos tericos del anlisis urbano. Al reconocer
que un rea regional como America Latina (Mignolo, zoo) es un dispositivo
heurstico en vez de un hecho geogrco permanente (Roy, zoo8: ), conside-
ramos la cuestin urbana en esta parte del mundo ilustrndola con tres casos,
que denominamos lentes, a traves de los cuales nos enfocamos en tres planes
y proyectos de ciudad que tuvieron lugar en una misma ciudad, Bogot, pro-
2. Citada en Collier, S. J., A. Lakoff, y P. Rabinow. 2004. Biosecurity: Towards an Anthropology of the Contemporary.
Anthropology Today 20:3-7. Vease tambien Restrepo, E. 2008. Cuestiones de Mtodo: Eventualizacin y
Problematizacin en Foucault. Tabula Rasa 8:111-32.
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duciendo tres tipos de ordenamiento social y conguracin urbana diferentes.
Apoyndonos en fuentes secundarias y empleando una lectura antropolgica
e historiogrca de las mismas, demostramos que estos planes, inspirados en
supuestos histricos de orden y control social, son desbordados por estructuras
y prcticas sociales que tambien contribuyen a producir la especicad de estas
locaciones urbanas. Esta orientacin epistemolgica situada contribuir, en
ltimas, a redimensionar y repensar crticamente la ciudad como un objeto
del estudio antropolgico.
II. Tuvs Iv:vs, :uvs momv:os ov In tIuono ov Booo:K
En la primera parte de este artculo expusimos la idea de que la ciudad, como
cualquier otro lugar producido, practicado y construido socialmente, no pue-
de abordarse como un espacio geogrco total sino como una constelacin de
relaciones sociales que cobran forma a lo largo de contextos histricos particu-
lares y bajo regmenes sociales, econmicos y polticos especcos. Nos propo-
nemos, entonces, ilustrar esta propuesta mostrando algunas particularidades
de ciertos momentos histricos y modelos de control de la ciudad latinoameri-
cana para demostrar cmo la ciudad y su poblacin han sido objetos de accio-
nes polticas que responden a nociones diferentes de sociedad y orden social.
Sin tratar de hacer un recuento histrico continuo, lineal, ininterrumpido ni
progresivo, nos enfocaremos en varios momentos especcos que nos parecen
supremamente instructivos para ejemplicar nuestro argumento. Nos deten-
dremos en primer lugar en el proyecto de nucleacin urbana que se impuso en
el perodo de la Conquista en Latinoamerica recurriendo a ejemplos tomados
de la ciudad de Santafe de Bogot, enseguida, abordaremos los discursos po-
lticos y de conocimiento que impulsaron cambios en la forma de gobernar y
de vivir en la ciudad de Bogot durante el perodo republicano, y, nalmente,
analizaremos el modelo de gobierno empleado por la primera administracin
de Antanas Mockus, alcalde de la ciudad durante la segunda mitad de la decada
de los noventa del siglo xx. Con estos casos queremos describir la forma como
diferentes proyectos de control poblacional intentaron producir tres tipos de
ciudades enmarcadas en tecnologas de poder particulares, regmenes de co-
nocimiento especcos, rdenes socioraciales y prcticas discursivas histri-
camente situados.
Pvi rvv iv:v: vi vvovvc:o ucivoov ov i CoQui s:
Poner la primera piedra de la iglesia y enterrar una cruz de madera en el sitio
donde se pensaba erigir una futura ciudad espanola en el Nuevo Mundo era el
gesto de fundacin que marcaba la presencia iberica en un continente desco-
nocido que se crea deba ser explorado, pacicado, cristianizado y sometido
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al mandato de sus colonizadores. Se marcaba, de este modo, lo que para la
mentalidad del colonizador era el punto de partida de un proceso de domi-
nacin donde la estrategia de amistad y alianzas con los senores nativos se
combinaba con la de obediencia y sometimiento del resto de la poblacin ind-
gena. Las Leyes de Indias recomendaban a los fundadores de ciudades regalar e
intercambiarse cosas con los nativos para velar una profunda ambicin por las
fantsticas riquezas que supuestamente abundaban en sus territorios (Crouch,
Garr y Mundigo, 1,8z). Al mismo tiempo, las ciudades seran los centros des-
de donde estas mismas riquezas metlicas y minerales deban inventariarse y
transportarse dentro de lo que sera el posterior e intenso intercambio eco-
nmico y poltico entre la colonia y la metrpoli.
Las Ordenanzas de Descubrimiento y Poblacin as como las Leyes de
Indias constituan verdaderos experimentos en los cuales los espanoles, ins-
pirados en los textos de Vitrubio, Santo Toms e Hipcrates, adoptaron el
modelo de damero como forma de controlar y evangelizar los territorios na-
tivos que invadan y que, por lo general, albergaban poblados prehispnicos
(Alzate, zoo;:;-8). Contenan, en efecto, instrucciones precisas y minuciosas
fundamentadas en determinismos geogrcos y climticos segn los cuales la
construccin de ciudades concebidas como eptomes de cultura y civilizacin
(Socolow, 1,86) deban adems ser centros de comunicacin, defensa y admi-
nistracin del imperio: situados en un sitio medianamente elevado, con buenas
condiciones de salubridad que gozaran de los vientos del norte y del medioda,
suelo fertil, cercano a fuentes de combustible y de agua, se convertiran en el
modelo de control social ms efectivo del imperio espanol para dominar la
naturaleza americana (Garr, Crouch y Mundigo, 1,8z:1). Solamente virreyes
y gobernadores reales podan otorgar licencias de descubrimientos, y a traves
de audiencias e informes informaban al Consejo de Indias sobre los avances en
el sometimiento, conversin y ubicacin de la poblacin indgena dentro del
modelo de vida civilizado de los poblados.
Como punto de partida en el ordenamiento espacial de las ciudades co-
loniales espanolas se encontraba la plaza cuadrada o rectangular, centro de
la vida cvica, econmica y religiosa. De la plaza se desprendan cuatro calles
principales que senalaban la direccin de las rutas principales del territorio
dominado. El terreno se divida en cuadrados formando lotes de construccin
o solares que deban ser repartidos entre el fundador de la ciudad y el grupo de
personas que lo acompanaba. Los terrenos circundantes, denominados ejidos
y dehesas, eran reas de expansin destinadas a mantener el ganado que ser-
va para el suministro de carne y terrenos que se arrendaban para el cultivo y
siembra de productos cuyo usufructo estaba destinado a alimentar las arcas del
ayuntamiento (Vargas, zoo;:1,-16).
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Cerca de la plaza o dentro de la misma debera levantarse el templo prin-
cipal o catedral que deba ser vista desde cualquier lugar con el n de que ad-
quiriera mayor autoridad. Es de anotar que en el caso de Santafe de Bogot, la
construccin de una catedral monumental se posterg durante decadas por
negligencia del cabildo hasta el ano 1, y slo hasta 1;1 deni jurdica y
administrativamente el uso de las tierras comunales (Meja, zoo:1;).
La migracin forzosa de poblacin indgena, a traves de la mita urbana,
supli la mano de obra para la construccin de las casas principales, edicios
pblicos y, en el caso de Bogot, ermitas, capillas, monasterios y conventos y
ms adelante, casas civiles, crceles, hospitales, pilas, puentes y empedrados
(Vargasl zoo;). La idea de la construccin de la ciudad consista en producir
admiracin y respeto por quienes a traves de sus edicios mostraban la clara
intencin de instalarse permanentemente en sus territorios. En el caso de San-
tafe de Bogot algunas comunidades de la sabana estaban sometidas a varias
modalidades de trabajo forzoso: el trabajo forzoso para rdenes religiosas, el
trabajo en haciendas, la mita lenera a traves de la cual deban suministrar lena
y carbn vegetal a la ciudad (Vargas, zoo;:18) y la mita minera en las salinas
de Zipaquir y Nemocn.
Una gran pugna se gest entre el poder local de los encomenderos, re-
presentado por el cabildo y la Real Audiencia conformada por los oidores, re-
presentantes de la autoridad real (Vargas, zoo;:11). Dos aspectos originaban
dicha pugna: el manejo de tierras, por un lado, y el control sobre la poblacin
indgena, por el otro. En el caso de Santafe de Bogot, la Real Audiencia y sus
esfuerzos por ejercer soberana sobre los indgenas considerados vasallos li-
bres de la corona fue un obstculo para los encomenderos, que queran seguir
ejerciendo poder absoluto sobre el tributo indgena y la reparticin de tierras
en la sabana.
La jerarqua racial se fundamentaba en el principio de la fe, atributo de
una persona que se meda rastreando que tan catlico era su linaje y que tan
puros eran su calidad, clase y honor en contraposicin a personas mestizas o
provenientes de linajes manchados (De la Cadena, zoo6). De acuerdo con este
principio se ordenaba la distribucin de ocupaciones que formaba el tejido so-
cial urbano de la ciudad colonial latinoamericana. Los vecinos, propietarios de
grandes extensiones de tierra y muy seguramente herederos y familiares de los
encomenderos, detentaban los puestos gubernamentales pblicos en el cabildo
o concejo municipal obteniendo el apelativo de hidalgos, de reconocida ascen-
dencia peninsular a quienes se les haba conferido la construccin y el futuro
de la nueva ciudad. Mineros, grandes hacendados y personas de profesiones
honorables que tuvieran ascendencia iberica y que, por lo general, habitaran
el centro de la ciudad gozaban asimismo del estatus de vecino. Los apelativos de
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gente decente y gente de razn se referan a niveles superiores de la clase media
urbana conformada por profesionales, escribanos, burcratas de nivel inferior,
bajo clero, administradores, tenderos, manufactureros textiles, maestros y ar-
tesanos (Socolow, 1,86).
La gente del comn habitaba el centro y asentamientos pobres que bor-
deaban la ciudad. En su mayora indgenas trasladados forzosamente a traves
de la mita urbana vigente hasta 1;1 y mestizos dedicados a labores manuales
consideradas de poco prestigio social (Vargas, zoo;:z6). La poblacin india
tena restricciones legales no del todo infranqueables y, por lo mismo, permea-
bles a la movilidad social ascendente por medio de la conversin religiosa o las
uniones interraciales. Esta poblacin estaba inhabilitada legalmente y sujeta
a pagar encomiendas, repartimientos y mitas, tena prohibido usar armas o
espadas, montar a caballo y tener contratos legales. En el caso de Bogot, los
migrantes provenan principalmente de poblados indgenas cercanos de la sa-
bana. Las mujeres indgenas jvenes trabajaban como criadas o lavanderas en
casas de blancos, y los hombres en servicios varios del clero y dentro de las pri-
meras instituciones civiles. De hecho, la tercera parte de los indios e indias resi-
dentes en Santafe se desempenaban como criados y criadas (Vargas, zoo;:zz).
La mayora de los indgenas urbanos vivan en los patios traseros de las casas de
sus amos en bohos de paja o en solares no poblados. La aculturacin de los in-
dgenas se llev a cabo a traves de una serie de instrucciones que los obligaban
a cumplir con las ceremonias litrgicas y a abandonar sus prcticas rituales,
que eran vistas como manifestaciones de idolatra.
Los indgenas que permanecieron en la ciudad aprendieron a la perfec-
cin la lengua castellana y los ocios artesanales de sastrera, zapatera, confec-
cin de sombreros, carpintera, albanilera y platera, y con ello pudieron pagar
ms fcilmente sus tributos. Estos artesanos fueron organizndose alrededor
de gremios y conformaron escuelas en las cuales los maestros se encargaban de
vestir y alimentar a sus discpulos durante un cierto nmero de anos hasta que
pudieran desempenarse como ociales (Vargas, zoo;:z,-z).
El negocio de la chicha ocup un lugar importante durante este perodo
como punto de fuga de dicho control colonial y lugar de diversin para los gru-
pos excluidos de privilegios en la ciudad de Santafe de Bogot. Los propietarios
acaudalados alquilaban el primer piso de sus casas para el funcionamiento de
estos establecimientos llamados chicheras que llegaron a ser 8oo a media-
dos del siglo xviii (Vargas, zoo;:z6). Las chicheras no solamente eran sitios
de reunin de indgenas y mestizos sino lugar de alojamiento de quienes recien
llegaban del campo. Representaban inmoralidad, desorden, malestar poltico,
vagancia y trasgresin moral en la ciudad, ya que las borracheras y jolgorios
desencadenaban de manera frecuente agresiones fsicas y rinas entre personas
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de la misma poblacin indgena. Con el nombre de forajidos (Vargas, zoo;:1z6)
se nombraba a la poblacin otante que, segn la visin de los gobernantes,
eran indgenas fugitivos que frecuentaban las chicheras de la ciudad y se crea
eran agitadores de las jerarquas y normas sociales impartidas por Dios y el rey
(Herrera, zooz).
A diferencia de otras ciudades de la zona andina, Santafe de Bogot se
caracteriz por un intenso mestizaje y la gente del comn perteneca a grupos
sociales heterogeneos clasicados a su vez en capas y estratos segn su ocupa-
cin ancestral y actual, su lugar de residencia, el color de la piel y el grado de
cumplimiento de la fe religiosa (De la Cadena, zoo6). Es as como los peque-
nos comerciantes y duenos de pulperas detentaban un estatus un poco ms
elevado que los vendedores callejeros y estos, a su vez, se encontraban en una
posicin social ms elevada que los trabajadores no calicados que trabajaban
por jornal o al diario como acarreadores y aguateros. En lo ms bajo de esta
estructura piramidal se encontraban los ladrones, lisiados, vagos, prostitutas y
mendigos (Socolow, 1,86).
Los aspectos seleccionados y senalados por este recuento nos demuestran
cmo la ciudad de la Conquista produce un tipo de ordenamiento territorial
as como un tipo de estructura social siguiendo dos razones de imperio: ex-
traccin de riqueza y evangelizacin. Al congregar alrededor de estas y ocios
religiosos a la poblacin indgena se la pone al servicio de sus gobernantes en
el trabajo de las minas y en la construccin de edicaciones. Una estructura
social piramidal fundada en los principios de fe, pureza de linaje, color de piel
y servilismo demarca unas distancias sociales aparentemente infranqueables
que entran en tensin con lugares practicados de encuentro cruzados por la
resistencia, el deseo, el odio, la envidia, la dependencia y las prcticas de mes-
tizaje, imprimiendole un dinamismo especial y a la vez imborrable a la ciudad
latinoamericana de los siglos posteriores.
Svouoo iv:v: i ci uoo coro vxvvvi rv:o ov
cos:vucci cioi
La persistencia del orden colonial en la ciudad de Bogot y la conictiva cons-
truccin de un nuevo orden republicano y capitalista dieron lugar a confron-
taciones de tipo religioso, econmico y poltico que marcaron profundamente
las formas de gobernar la ciudad, as como su conformacin espacial a lo largo
del siglo xix. Detrs de estos antagonismos yaca la cuestin de cmo construir
una unidad nacional amenazada por innumerables guerras civiles y por la com-
petencia entre varias provincias soberanas o estados federales. Lentamente, el
proyecto capitalista burgues y el proyecto poltico ilustrado tomaron forma al-
terando el orden catlico que haba regido la vida cotidiana de la ciudad duran-
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8 0
te siglos. La estructura colonial de damero se mantuvo intacta pero la ciudad
se densic, creciendo muy poco en supercie y aumentando su nmero de
habitantes por manzana (Meja, zoo).
Como sede del gobierno central, Bogot tuvo un papel protagnico en las
guerras civiles del siglo xix, ya que representaba el centro para la obtencin de
recursos y fuente de aprovisionamiento de hombres, alimentos y caballeras
(Meja, zoo:,). Como lo dice el mismo Germn Meja la ciudad simbolizaba a
la Nacin y en sus edicios, calles y monumentos deban inscribirse los grandes
hechos constitutivos de la patria (Meja zoo:1). En 186 se erige el primer
monumento civil de la ciudad: la estatua de Bolvar y se construyen los edicios
correspondientes a las instituciones civiles. Este mpetu patriota contrasta con
un profundo desden por los asuntos pblicos y una total ausencia de sentido
colectivo para pensar la ciudad, reejados en el descuido y la suciedad de las
calles y espacios pblicos.
La tensin y las guerras entre centralistas y federalistas repercutieron en
la forma de gobierno de la ciudad. El control del gobierno central sobre los or-
ganismos municipales predomin en el perodo que va de 18z1 a 18z. Este cen-
tralismo pretenda preservar el control de la iglesia en todos los dominios de la
vida de la ciudad as como la proteccin de corporaciones como el ejercito y la
clase terrateniente. Desde mediados del siglo xix el federalismo cobr fuerza y
se llev a cabo una profunda descentralizacin poltica y administrativa en el
pas que repercuti en el gobierno de la ciudad de Bogot.
A traves de la ley de desamortizacin de 1861 Toms Cipriano de Mos-
quera asest el ms duro golpe al enorme poder que detena la Iglesia tras-
ladando sus bienes al dominio del Estado y poniendolos en circulacin para
su venta a particulares. Como resultado zo de las propiedades de ncas raz
cambiaron de dueno y se produjo la primera reforma urbana en Colombia
(Gutierrez zoo;:z). Esta medida alent la reconstruccin y subdivisin de las
viejas casonas santaferenas que alquilaron sus primeros pisos o tiendas a los
ujos migratorios de personas que llegaban de provincia. La mayor parte de
los solares improductivos fueron avaluados vendidos y adjudicados a personas
comprometidas en edicarlos. As mismo, la expropiacin de los edicios con-
ventuales fue aprovechada para ubicar las ocinas de las nuevas dependencias
civiles y administrativas. Cabe anotar que, simultneamente y bajo la misma
administracin de Mosquera, se erigi el Capitolio como gran monumento de
la repblica, smbolo de los altos poderes pblicos. Las tres guerras civiles entre
181 y 186 paralizaron las obras y luego por fallas en los cimientos su cons-
truccin se prolong hasta 1881 (Meja zoo:z1).
La gran reforma liberal plasmaba los anhelos de las facciones ms van-
guardistas de la sociedad que luchaban por la separacin de los poderes del
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Estado y la iglesia y la eliminacin de los fueros y regmenes especiales de esta
ltima. La laicizacin de la sociedad por medio de la conversin de los sacer-
dotes en trabajadores del Estado, el cierre de conventos y la expulsin de los
jesuitas estuvo acompanada por la reforma pedaggica y universitaria de 18;o
que buscaba quebrar el monopolio que la iglesia haba ejercido desde La Colo-
nia sobre la educacin.
Es necesario anotar que todo este impulso reformista tuvo un gran reves
a nales del siglo xix y especialmente luego de 188. La vigencia del regimen
federal se erosion y la iglesia catlica recuper sus privilegios e inuencias.
El movimiento de La Regeneracin, iniciado por obispos de provincia y bajo el
cual se unic todo el clero, emprendi una cruzada por la revitalizacin del
catolicismo como la religin de la nacin que la puricara contra los peligros
de contaminacin de las ideas liberales.
Las clases gobernantes republicanas que habitaban la capital retomaron
el principio colonial de pureza de sangre para representarse como una nueva
nobleza republicana (Castro zoo). Por lo mismo y profesando un culto exa-
cerbado por las ideas de la ilustracin en boga en las metrpolis europeas es-
tas elites criollas se consideraban promotoras de la civilizacin y del progreso,
adalides del disciplinamiento del resto de la sociedad por medio de la ciudad.
La misin civil y moral era la de educar, corregir, asistir a la poblacin material
y espiritualmente conservando el orden, la concordia y la obediencia (Alzate
zoo;:6).
Las disposiciones sobre limpieza y salud pblica as como los asuntos re-
lativos al orden y la decencia eran los nuevos parmetros para reformar una
poblacin considerada dispersa, desordenada, holgazana, ignorante, brbara,
peligrosa y sucia. El crecimiento de la poblacin y las epidemias, como la epide-
mia de viruela que azot a Bogot de18o a 18z o la de tifo en 18;o, empezaron
a formar parte de las preocupaciones del gobierno de las ciudades. El manejo
de los asuntos pblicos de la ciudad deba estar respaldado por estudios sobre
higiene y la asesora de cientcos encargados de explicar las causas de las altas
tasas de mortalidad y enfermedades. Los cadveres, las basuras, los excremen-
tos y los cuerpos enfermos fueron identicados como los focos de las epidemias
y como parte de las condiciones de vida insalubres de la ciudad que el gobierno
municipal deba intervenir (Alzate zoo;:6).
Se crearon las disposiciones de polica ligadas a las nociones de buen
orden que consistan en velar por el aseo, el ornato y la salubridad de la ciudad
en un primer plano as como por el mantenimiento del orden y la seguridad de
las personas y sus propiedades (Meja zoo:z). Las asociaciones de particula-
res como las juntas de Aseo y Ornato, la de Comercio y la de embellecimiento
fueron las guras a traves de las cuales las elites transformaron los espacios
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pblicos de acuerdo a la imagen de lo que para ellas deba ser una ciudad mo-
derna: convertir las plazas en parques, frecuentar los pasajes comerciales en
lugar de las plazas de mercado, construir alamedas y paseos, visitar lugares de
exhibicin industrial y manufacturera, teatros, circo de toros y los primeros
centros cientcos como el Observatorio Nacional.
Como capital del nuevo Estado de Colombia, Bogot asume el papel de
centro de las relaciones econmicas y polticas que van a facilitar la transicin
del pas al capitalismo. La ciudad no poda ser un obstculo para el desarrollo
econmico y por lo tanto era imperativo acelerar la circulacin de personas y
mercancas. Si bien no puede hablarse de un proceso de industrializacin la
ciudad s tuvo una expansin comercial y burocrtica de grandes proporciones.
Para lograr la integracin de la economa nacional al sistema de intercambio
mundial, la acumulacin de capital mercantil y la creciente inversin de capital
en haciendas, minera moderna y las primeras industrias manufactureras se
inaugur y consolid el sistema bancario (Gutierrez zoo;).
El pensamiento librecambista presion la construccin de caminos as
como la introduccin del sistema de correos (188) y el del telegrafo (186) y sis-
temas rpidos de transporte como el tranva (188), el ferrocarril (188,), (Meja
zoo:1z,) as como la adopcin de un sistema lgico y racional de nomenclatu-
ra que organizara espacialmente la ciudad. Durante los dos ltimos decenios
del siglo xix las primeras empresas de servicio pblico estaban en manos de
empresas privadas extranjeras.
Toda la construccin de dichas obras pblicas estuvo a cargo del trabajo
personal subsidiario en construccin sistema que obligaba en todas la comu-
nidades a los hombres mayores de edad sin distincin de clase a trabajar por
un perodo de tiempo a favor de los caminos y otras obras provinciales y can-
tonales (Meja zoo:1o8). La poblacin compuesta por reos, mendigos y vagos
condenados en los denominados presidios urbanos fue, a su vez, la encargada
de ejecutar las labores de aseo y embellecimiento urbano.
Por otro lado, el auge del pensamiento librecambista favoreci la elimina-
cin total de los impuestos al comercio interno como externo y afect profun-
damente la produccin artesanal local llevando a varios enfrentamientos entre
artesanos y librecambistas desde mediados del siglo xix. En varias ocasiones
y a traves de grandes levantamientos el gremio de artesanos se opuso a los
abusos de quienes se beneciaban del laissez faire y de las leyes naturales de
la economa y respondi a los ataques que con tintes de desprecio de clase lan-
zaban los sectores liberales conformados por hombres de negocios (Gutierrez
zoo;).
A pesar de que a partir de 18z1 desapareci toda distincin racial en la
documentacin censal (Meja zoo:z6), se ha documentado que la poblacin
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8 3
indgena en la ciudad aument y gradualmente fue relegada a los estratos ms
bajos y pauperrimos de la clasicacin social de la ciudad. Con la ley de disolu-
cin de resguardos en 18z1 muchos de estos vendieron a precios irrisorios sus
tierras a los gamonales de sus pueblos y migraron a Bogot (Gutierrez zoo;:
16;-16,). Era muy probable que los hombres indgenas recien llegados se con-
virtieran en peones de jornal y las mujeres entraran a trabajar dentro de los
mltiples ocios que la servidumbre domestica urbana tena a su cargo.
Un grupo importante de poblacin mestiza estaba conformada por pe-
quenos artesanos. Los efectos de la economa librecambista introdujeron gran-
des diferenciaciones dentro de este grupo poblacional: algunos lograron acu-
mular capital y que sus hijos se convirtieran en profesionales acercndose de
este modo a los sectores de las elites de n de siglo mientras que otros, debido
a las sucesivas crisis econmicas, se empobrecieron y terminaron emplendose
como obreros de las nacientes industrias y de las numerosas obras pblicas que
se estaban iniciando en la ciudad o se convirtieron en empleados de los ferro-
carriles, los tranvas, o el Estado.
A diferencia de la etapa de La Conquista analizada anteriormente, du-
rante este perodo republicano conuyeron en la ciudad de Bogot varias co-
rrientes ideolgicas antagnicas que luchaban por encontrar los terminos bajo
los cuales se construira la nacin. En lugar de ser el lugar de la conversin y
el sometimiento, la ciudad se convirti en espacio de experimentacin eman-
cipatoria y nacionalista pero tambien lugar de convulsin social. Sectores con
pensamiento ilustrado y cientco convivan con otros que compartan una
profunda visin religiosa de la realidad. Visiones que crean que las promesas
del progreso se obtendran a traves del librecambismo se contraponan a una
creciente conciencia ciudadana de protesta. Quienes disenaban las frmulas de
gobernar la ciudad no crean que el resto de la poblacin considerada ignorante
y en espera de tutela y gobierno, pudieran participar en los asuntos pblicos de
la administracin de la ciudad.
Tvvcvv iv:v: vi vvovvc:o ov Cui:uv ci uoo
ri ivs ovi sioio XX
Teniendo en cuenta que sera infructuoso tratar de describir a una metrpolis
que multiplic su tamano y su poblacin varias veces desde la decada de los
cincuenta y sesenta hasta nales del siglo xx y que alberga a varias ciudades
paralelas al mismo tiempo, vamos a referirnos nicamente al perodo que va
desde mediados de la decada de los noventa hasta nales del mismo. En reali-
dad nos gustara contextualizar el surgimiento de una nueva forma de gober-
nar la ciudad por parte de una elite poltica academica que toma las riendas del
gobierno de Bogot desde mediados de los noventa.
A NT P ODA N 7 | J U L I O - D I C I E M B R E 2 0 0 8
8 4
Los anos que van de nales de la decada de los ochenta hasta principios
de los noventa representa uno de los perodos ms agitados de la historia de la
ciudad de Bogot. Es una metrpolis de aproximadamente 6 millones de habi-
tantes que crece sin cesar producto de la migracin interna voluntaria y forzo-
sa, de la concentracin de ujos de capital y de trabajo donde se entrecruzan
mltiples realidades y rdenes sociales y econmicos. Es una ciudad que con-
centra gran parte del vin del pas, en permanente mutacin no solamente por
la reestructuracin de corte neoliberal sino tambien debido a la inyeccin que
por parte del narcotrco se realiza en el sector de la construccin, el comercio
y las nanzas.
Es tambien una ciudad que acoge de manera entusiasta el movimiento de
La Constituyente, lleva a cabo la reforma constitucional de 1,,1 e introduce el
discurso de tolerancia hacia la diversidad cultural y sexual. Por otro lado, es
una ciudad donde la industria cultural tiene un auge exponencial como lo de-
muestran eventos como Rock al Parque, el Festival Internacional de Teatro o la
Red de Bibliotecas. Este espritu progresista de apertura hacia la diversidad, el
entretenimiento, el arte y la educacin contrasta de manera dramtica con las
tasas de homicidios ms altas del mundo, con prcticas de vigilancia privadas
que realizan limpiezas sociales y controlan la seguridad de muchos barrios y
con una profunda desconanza que marca las relaciones entre desconocidos.
No podemos olvidar que Bogot fue el escenario en el que tuvo lugar la toma
del palacio de justicia (1,8), parte del exterminio de la Unin Patritica (a lo
largo de la decada de los ochenta) as como el asesinato sucesivo de varios lde-
res polticos presidenciables y periodistas: Guillermo Cano (1,86), Luis Carlos
Galn (1,8,), Carlos Pizarro (1,,o), Alvaro Gmez (1,,).
Es necesario mencionar que entre 1,8, y 1,, la ciudad se estremeci con
una oleada de terrorismo que evidenciaba el poder adquirido por los carteles de
narcotrco quienes a traves de la explosin de coches bomba amenazaban al
gobierno y la posible aprobacin de la ley de extradicin. Estos actos revelaban,
as mismo, las conexiones que la maa, polticos y militares haban mantenido
en secreto. Ms adelante, a mediados de la decada de los noventa, el famoso
Proceso 8ooo revelar como el narcotrco no slo era una fuente de nan-
ciacin exclusiva de los grupos armados sino que candidatos presidenciales,
polticos y funcionarios tambien haban participado de su bonanza.
En ltimas, es una ciudad donde la proximidad de la muerte y la persecu-
cin poltica y el ajuste de cuentas llegaron a generar un sentimiento de incerti-
dumbre y caos tan grande que luego de estos asesinatos y explosiones, la pobla-
cin tena la sensacin de que la ciudad y el pas estaban cada vez ms cerca del
colapso (Rivas zoo;). Como en muchas otras grandes ciudades del mundo, el
discurso sobre el miedo al crimen circul y cobraron forma las respuestas ante
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este a traves de las rejas y conjuntos cerrados que empezaron a albergar a po-
blaciones de clase media que se refugiaban en condominios cerrados o enclaves
forticados, como los llama Teresa Caldeira (zooo), protegiendose del ruido, la
congestin, la contaminacin y sobretodo, el peligro de la violencia callejera.
Una elite de intelectuales, academicos y expertos entrenados en la acade-
mia de la Universidad Nacional de Colombia creyeron que era posible trans-
formar los valores, creencias y comportamientos que obstaculizaban la con-
vivencia pacca y que la violencia poda ser dominio de intervencin (Rivas
zoo;). Emprendieron de ese modo una nueva racionalidad poltica: empleando
el saber academico, los instrumentos de medicin de las ciencias duras y cier-
tos postulados de la losofa y las ciencias humanas crearon una manera de
gobernar que consista en mostrar resultados, a traves de las cifras y los argu-
mentos tecnicos.
La hiptesis de la cual parta la primera administracin Mockus (1,,-
1,,;) era que algo fallaba en los sistemas reguladores del comportamiento (la
ley, la moral y la cultura) en una de las ciudades ms violentas y caticas del
mundo. Sus habitantes no desaprobaban moral o culturalmente ciertos com-
portamientos ilegales ni aprobaban moral y culturalmente el respeto por la
ley. Partiendo del supuesto de que no haba en Bogot una tradicin que con-
siderara importante para la convivencia el cumplimiento de normas y reglas,
proponen el siguiente concepto de cultura ciudadana:
La cultura ciudadana es entendida como el conjunto de hbitos, costumbres,
comportamientos ciudadanos y las reglas mnimas compartidas que orientan
esos comportamientos, para generar sentido de pertenencia a la ciudad y faci-
litar la vida colectiva en la ciudad (Alcalda Mayor de Bogot 1995:4).
Como lo demuestra esta cita, la idea del equipo de la alcalda liderada por
Mockus, era la creacin de un nuevo pacto social alrededor de unos principios
mnimos compartidos de carcter civilista: apostarle a una cultura de la lega-
lidad. Desde una concepcin funcionalista, contractualista y conductista de
cultura, la intencin era que los ciudadanos, independientemente de la tradi-
cin cultural a la cual pertenecieran, lograran interiorizar unas reglas mnimas
de convivencia y que, a traves del ejemplo y del entrenamiento, aprendieran a
apreciar los benecios del acatamiento de la ley, incorporaran voluntariamente
estas reglas y empezaran a interiorizarlas dentro de sus repertorios culturales
hasta poderse autorregular (Mockus 1,,8).
La armonizacin entre ley, moral y cultura debera generar un ciudada-
no obediente, responsable y hbil para manejar los cdigos de convivencia. El
buen comportamiento consistira en saber manejar una serie de habilidades,
acciones y reglas mnimas compartidas que generaran un sentido de pertenen-
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8 6
cia, facilitaran la convivencia ciudadana y condujeran al respeto del patrimo-
nio comn y al reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos (Ortiz
zoo8:o). Pronto, Cultura Ciudadana se convertira en un instrumento donde
se podra medir con indicadores los niveles de acatamiento o trasgresin de
normas ciudadanas.
Dos tipos de tecnologas de gobierno fueron empleadas para moldear el
carcter indisciplinado y la agresividad generalizada de los bogotanos: por un
lado, medidas de control y vigilancia, denominadas simblicamente por el mis-
mo Mockus como de garrote y por otro, medidas pedaggicas representadas
por la zanahoria.
En el primer conjunto de medidas se buscaba conocer, medir y analizar
el comportamiento urbano con el n de conocer las causas del desorden y la
violencia para luego intervenirla. Se cre el Observatorio Urbano con el n de
promover las investigaciones sobre temas relacionados con la convivencia, la
seguridad, la cultura democrtica y la calidad de vida de sus habitantes y poste-
riormente, la subsecretara para asuntos de convivencia y seguridad ciudadana
aplic un modelo inspirado de la salud pblica denominado enfoque epide-
miolgico para identicar y actuar sobre los factores de riesgo que llevan a la
violencia tales como el porte de armas o el consumo de alcohol (Rivas zoo;).
Bajo el lema de la vida se sagrada y tomando la violencia como un asunto de
salud pblica se llevaron a cabo campanas de vacunacin simblica contra la
violencia en los establecimientos escolares as como jornadas de entrega volun-
taria de armas. De manera similar, se redujo el alto ndice de accidentalidad por
causas relacionadas con la embriaguez a traves de programas como La Hora
Zanahoria que restringa el horario de venta de bebidas alcohlicas en estable-
cimientos nocturnos, o a traves del dibujo en las calles de estrellas amarillas en
los lugares donde haban sido arrollados los peatones.
En el ano 1,,; la Administracin de la ciudad decidi concentrar sus es-
fuerzos en atender lo que haba sido expresado en encuestas y sondeos como la
necesidad ms apremiante de la ciudadana: la seguridad. Se elabor un proyec-
to para reformar el carcter punitivo del antiguo cdigo de polica, proponiendo
un enfoque pedaggico y fortaleciendo los lazos entre la polica metropolitana
y los ciudadanos. A traves de Los Frentes de Seguridad los lderes comunitarios
organizados colaboraran con la polica en el seguimiento y control de la delin-
cuencia. Se seleccionaran as mismo jvenes de poblaciones vulnerables que
trabajaran como Guas Cvicos de Misin Bogot vinculndose en programas
de seguridad comunitaria y convivencia ciudadana.
Inspirada en Jrgen Habermas, la administracin Mockus parti de la
premisa de que la comunicacin ayudaba a aclarar la relacin entre los dere-
chos y los deberes y permita que los ciudadanos regularan tanto su accin pro-
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pia como la ajena. A traves de tarjetas ciudadanas repartidas entre los conduc-
tores los ciudadanos podan aplaudir conductas cvicas positivas mostrando la
cara blanca de la tarjeta y reprobar las conductas reprochables mostrando su
reves rojo. Otra campana pedaggica que tuvo una alta efectividad consisti
en contratar a mimos que sin palabras y sin gritos ensenaban a los peatones
a no arrojar basuras, a ayudar a cruzar a los ancianos la calle y a respetar los
semforos y las cebras.
Con el n de incrementar el sentido de pertenencia de los habitantes con
la ciudad se llev a cabo una transformacin urbana radical interviniendo el
entorno y volviendolo amable para el usuario. Inspirados en la Teora de las
Ventanas Rotas segn la cual el deterioro de los espacios fsicos es propicio para
perpetrar crmenes y albergar comportamientos ilegales, se renovaron y se di-
senaron planes de recuperacin de reas en decadencia con el n de generar
espacios de orden. Incrementar el orgullo cvico de espacios agradables y bien
manejados eran los objetivos de campanas de recuperacin del espacio pblico,
reglamentacin y senalizacin de entornos urbanos, el uso de rituales festivos
como carnavales y la creacin de nuevos espacios de participacin ciudadana.
Es interesante analizar la puesta en marcha de esta serie de tecnologas de
gobierno inspiradas en postulados conductistas y loscos modernos de las
ciencias sociales. Justo en el momento cuando Colombia pareca estar cayendo
en manos del narcotrco y de las guerrillas, ambos smbolos de la ausencia
de ley y la seguridad, llega un academico para llevar a cabo una cruzada por el
orden y la ley desde Bogot. Creyendo rmemente en los postulados europeos
de que la convivencia pacca entre desconocidos slo es posible a traves de
acuerdos de civilidad y la obediencia de las reglas comunes, busca moldear los
comportamientos de los bogotanos a traves de la imposicin no autoritaria de
la ley y de la interiorizacin de mecanismos de regulacin horizontal.
Estas tecnologas de la administracin Mockus que acabamos de exponer
no creen que la revisin crtica de la historia pueda contener las claves del cam-
bio en el comportamiento ciudadano. Por el contrario, mecanismos cognitivos,
pedaggicos e interactivos seran las formas como los habitantes de la ciudad
aprenderan a relacionarse de manera distinta con su entorno. Si bien se busca-
ba controlar y corregir a una poblacin vista como desordenada y violenta tam-
bien se buscaba difundir un carcter humanista universal defensor del buen
vivir y la resolucin pacca de conictos. En la conjuncin de estas dos facetas
parece residir el exito del programa de Cultura Ciudadana que pronto se con-
vertir en discurso y modelo global como modelo de gobierno de las ciudades
contemporneas y caticas y en especial de las ciudades de pases clasicados
como violentos, inseguros dentro del discurso neoliberal global.
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8 8
III. MoovIos vmvuov:vs ov In tIuono v vI sIoIo xxI
L ovsvvici ov u ru:uvo ov:vvri oo
Hasta aqu, hemos enfatizado la necesidad de construir un marco histrico y
antropolgico de las prcticas sociales y culturales que producen la ciudad en
tanto espacio construido y discursivo enmarcado en la especicidad histrica y
geogrca. Hemos hecho un anlisis crtico concentrndonos de manera es-
pecca en la ciudad de Bogot en tres momentos histricos no necesariamente
cronolgicos y sin la intencin de ofrecer una recorrido histrico completo ni
lineal de esta ciudad para mostrar algunas de las formas en que las ciudades
pueden ser imaginadas, construidas, gobernadas y vividas. Con el propsito de
sentar los fundamentos para una futura investigacin etnogrca, sugerimos
posibles puntos de partida para aplicar la teora y la metodologa antropolgica
a los discursos y las prcticas que aanzan los esfuerzos para crear las ciudades
y las sociedades del futuro.
Casi todas las teoras modernas de cambio social, producidas tanto en
occidente como en el resto del mundo, han compartido una creencia teleol-
gica sobre el movimiento del tiempo histrico hacia un futuro relativamente
cierto, a pesar de que la especicidad de dicho futuro diere entre las mismas.
Las teoras liberales acerca de la relacin apropiada entre el Estado, la econo-
ma y el individuo, imaginaban un futuro ideal en el que no habra limitacio-
nes ni restricciones relativas a la libertad tanto del individuo para alcanzar
sus propios intereses, como de los mercados para operar de manera eciente y
equitativa. La historia sera jalonada entonces por el mutuo deseo de la volun-
tad humana y del intercambio econmico de liberarse de todo aquello que es-
torbara su autonoma e independencia. Las teoras sobre el desarrollo seguan
una lgica similar, proyectando un futuro en el que la pobreza se reducira
de manera signicativa, o incluso desaparecera, gracias a la progresiva mo-
dernizacin e industrializacin de las economas y sociedades que desde hace
mucho tiempo se venan quedando atrs respecto a Occidente. En este pensa-
miento desarrollista la fuerza de la historia no radica en el deseo de libertad,
sino en la intervencin tecno-poltica de los gobiernos y las organizaciones
no gubernamentales y en la aplicacin del conocimiento especializado de las
ciencias sociales y naturales a los problemas del mundo en vas de desarrollo.
Las teoras sociales marxistas, por su parte, tambien crean en un futuro en
el cual la propiedad privada sera abolida, las relaciones de produccin seran
superadas y la tirana del capital se acabara. El motor de esta versin de la
historia es la lucha de clases y la proyeccin del futuro es la culminacin his-
trica de una progresiva serie de revoluciones que nalmente desembocaran
en el comunismo.
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Sin embargo, a nales del siglo xx todos estos futuros relativamente de-
terminados y un tanto utpicos imaginados por las teoras modernas de la so-
ciedad y la historia se han cuestionado signicativamente. En consecuencia, se
ha abierto paso a una percepcin del futuro radicalmente diferente: un futuro
que no es cierto ni deseable, un futuro lleno de incertidumbre e inseguridad
caracterizado por una visin no utpica de la manera en que se revelara la
historia. Como resultado de este proceso, los marcos categricos convencio-
nales que se han venido usando para clasicar a las ciudades y, por lo tanto,
de manera implcita, a las poblaciones que las habitan, de acuerdo con ciertas
caractersticas (vg. moderna), relaciones (vg. poscolonial), funciones (vg. indus-
trial), procesos (vg. en va de desarrollo) o posiciones (vg. periferica), han su-
frido transformaciones importantes en los ltimos anos. Nuevos imaginarios
sobre que son y cmo deberan ser las ciudades vienen surgiendo desde di-
versas reas de produccin del conocimiento y estn circulando alrededor del
mundo. Ciudades mundiales, megaciudades, ciudades-regiones, ciudades sos-
tenibles, ciudades multiculturales, ciudades competitivas: en donde busque-
mos, encontramos imaginarios urbanos inspirados en nuevas formulaciones
de city-ness

. Dichos modelos de la ciudad como una forma de diagramar la


existencia humana, la conducta humana, la subjetividad humana, la vida hu-
mana en s estn en constante descomposicin y recomposicin, entretejien-
dose con otras verdades y estructurando tentativas para gobernar bajo nuevas
formas (Osborne y Rose 1,,,: ;;-;,). Como tales, estos modelos constituyen
las condiciones cambiantes de posibilidad para un rango de racionalidades po-
lticas y gubernamentales emergentes, regmenes de ciudadana y pertenencia,
movimientos sociales y culturales, y formaciones del sujeto y del yo.
Aunque un anlisis etnogrco localizado no es la meta de este ensayo
en particular, queremos destacar que, s es posible hablar de la ciudad desde
niveles de anlisis que muestren como los contextos histricos al tiempo que
los discursos, tecnologas de gobierno y prcticas de la poblacin constituyen
una buena parte de la realidad. Tambien queremos enfatizar que dicho ejerci-
cio es idneo para las fortalezas tericas y metodolgicas de la antropologa,
que logran problematizar las condiciones y construcciones sociales que se dan
por sentadas. La propuesta consiste en poder teorizar la ciudad mostrando su
complejidad particular y el interes en las prcticas sustentadas en ideas y planes
que cobran forma y vida en el espacio practicado de las ciudades. Sin embargo,
al esbozar algunas de las formas en las que las ciudades estn siendo re-imagi-
3. Robinson, J. 2006. Ordinary Cities: Between Modernity and Development. New York: Routledge. Queremos
aclarar que Robinson se reere al trmino city-ness para signicar lo que es propio a la ciudad o a una ciudad
en particular. No tradujimos la palabra porque pensbamos que era mejor citar su trmino literalmente.
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nadas y reproducidas, en y para el siglo xxi, hacemos un llamado en pos de un
planteamiento claramente antropolgico de los problemas urbanos que en un
momento dado ameritan atencin pblica e intervencin gubernamental.
L rvoci uoo coro i ci uoo ovi ru:uvo
La megaciudad es una categora que proviene ante todo del Norte para refe-
rirse a las metrpolis de rpido crecimiento del Sur

. A medida que la poblacin


urbana del planeta est a punto de sobrepasar en nmero a la poblacin rural,
y que las ciudades, segn se predica, absorbern casi todo el crecimiento adi-
cional de la poblacin mundial, solemos escuchar que no se espera que las ciu-
dades globales ni mundiales (Sassen zoo1, Taylor zoo) nodos del domi-
nio y control de la economa mundial sean las antrionas de esta explosin
demogrca, sino que sern las grandes pero no poderosas megaciudades del
Tercer Mundo las depositarias de este crecimiento (Massey 1,,,: 11, citada en
Robinson zooz: o). Las ciudades modelo de la modernidad actualmente lucen
como un anacronismo de antano, al mismo tiempo que lugares como Shangai y
Mumbai parecen presagiar lo que nos espera. En el siglo xxi, las megaciudades
en expansin de ms de ocho a diez millones de habitantes, y las asombrosas
hiperciudades de ms de veinte millones de habitantes estn siendo imagina-
das como las nuevas ciudades del futuro.
Segn el gegrafo Matthew Gandy, existen dos modos predominantes de
anlisis e interpretacin de la megaciudad: las profecas alarmistas del apo-
calipsis urbano que hablan de los hiperghettos en las periferias urbanas y de
la miseria de los tugurios y los modelos optimistas de un nuevo urbanismo
encontrado en el ingenio de los mercados y asentamientos informales (zoo:
8-o). Aunque en algunas ocasiones la megaciudad se discute desde una pers-
pectiva optimista e incluso a veces romntica, en la mayora de los casos se
habla de ella como motivo de alarma. Comnmente, las megaciudades se in-
dexan como focos de crecimiento explosivo de la poblacin y de concentracin
masiva de la pobreza, condiciones que parecen exacerbarse por el riesgo del
deterioro ambiental y los desastres naturales. Dicha distopia del Tercer Mundo
tiene una herencia antigua: por siglos la sensibilidad estetica de norteamerica-
nos y europeos (o, en un sentido ms amplio, bajo la estetica modernista) se ha
horrorizado ante las multitudes, la mugre y las enfermedades que encuentran
en las ciudades no occidentales (zooz: 6-;,). Pero mas all de s estos pronsti-
cos tienen o no inexiones utpicas o distpicas, lo que nalmente nos interesa
4. El siguiente argumento se basa en un planteamiento ms profundo acerca de cmo el discurso de la mega-
ciudad re-imagina el espacio/tiempo de la modernidad urbana, el cual se puede encontrar en Zeiderman, A.
2008. Cities of the Future? Megacities and the Space/Time of Urban Modernity. Critical Planning 15.
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en este momento es ver como el tugurio de la megaciudad reeja el sentido
compartido de transformacin mundial y se presenta como el espacio urbano
paradigmtico del siglo xxi. El celebre arquitecto Rem Koolhaas se reere de
este modo a la megaciudad ms grande del frica: Lagos no nos alcanza. Ms
bien, es posible que alcancemos a Lagos (Ferguson zoo;: ;, Koolhaas et al.
zoo1: 6).
En principio, se podra creer que lo anterior signica un re-ordenamiento
radical de la presunta relacin entre la historia y la geografa que situaba a las
ciudades en escalas progresivas y unilineales, de acuerdo a las clasicaciones
propias de la modernidad europea. El cambio que se percibe reejara en ter-
minos urbansticos el declinante poder econmico y poltico del imperialismo
occidental (o, hasta hace poco, el imperialismo estadounidense). Tal vez este
discurso constituya una crtica poscolonial por excelencia al mezclar estas co-
ordenadas espacio-temporales imaginadas y desplazar las posiciones relativas
del Tercer y del Primer Mundo. Sin embargo, paradjicamente, este discurso
reinscribe y refuerza, an cuando parece cuestionar y reorganizar, la lgica
histrica y el orden geogrco fundamentales para la puesta en escena de la
modernidad en Occidente

.
Adems de examinar las implicaciones tericas y polticas de dicho dis-
curso, tambien podemos formular la pregunta acerca del papel de la categora
megaciudad en el mundo. ,Cules son las prcticas concretas y los proyectos
localizados que se posibilitan por la misma Si podemos ver la ciudad global,
segn la gegrafa Jennifer Robinson (zooz: ;), como un ideal normativo que
fomenta proyectos calculados de la gestin urbana o del empresialismo ur-
bano (Harvey 1,8,) que buscan alcanzar dicho estatus, deberamos estar en
condicin de ver la megaciudad como una categora que fomenta otras raciona-
lidades gubernamentales que podran tener efectos igualmente importantes en
el mundo real. Teniendo en cuenta la armacin de Robinson sobre la ciudad
global como una ccin reguladora que puede tener consecuencias devasta-
doras para la mayor parte de la gente en la ciudad, especialmente para los ms
pobres (zooz: ;), debemos preguntar: ,que tipo de proyectos son inspirados
y posibilitados por la ccin reguladora de la megaciudad
Booo:X: u ci uoo v vi vsoo
Aunque podramos abordar este asunto desde muchos ngulos, el ejemplo que
escogimos equivale a una forma de gobierno urbano que opera por medio de la
tecno-poltica de riesgo. A nales del siglo xx, tal y como lo plantean un grupo
5. Para ampliar este tema, vase Zeiderman, 2008.
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9 2
de tericos, el riesgo emergi como una racionalidad y una tecnologa del go-
bierno vinculadas con un conjunto de programas polticos con miras a la libe-
ralizacin de las sociedades y las economas alrededor del mundo (Dean 1,,,,
Osborne y Rose 1,,,, Rose 1,,,). La diseminacin del discurso del riesgo entr
a formar parte de la gubernamentalidad neoliberal en todas las ciudades del Sur
al tiempo que el estado de bienestar (o de desarrollo) se desmantelaba. Estas
nuevas tecnologas de gobierno pretenden impartir prcticas sociales de cuida-
do y prevencin que producen un imaginario modelado a partir del discurso de
la megaciudad y sus miedos distpicos como el caos, el colapso y la catstrofe.
Un proyecto gubernamental de reasentamiento en la ciudad de Bogot
ilustra bastante bien esta dinmica. En el zoo, el gobierno distrital de Bogot
empez un programa encaminado a la reubicacin de miles de asentamien-
tos informales en lugares que el municipio deni como zonas de alto riesgo:
barrios perifericos con escasez de recursos, considerados especialmente vul-
nerables ante las amenazas de inundacin, deslizamientos y temblores. El pre-
cursor de este programa aparece en la decada de los ochenta, cuando Colombia
experiment el segundo desastre volcnico de mayor mortandad del siglo xx
(la tragedia de Armero) y el Programa de Asentamientos Humanos de las Na-
ciones Unidas (u-Habitat) comenz a promover las evaluaciones de riesgo de
los asentamientos informales en todas las megaciudades en el planeta. Cabe
anotar que el programa de reasentamiento en Bogot no hubiera sido posible
sin la presencia de agencias de desarrollo, tales como el Banco Mundial. Desde
el principio, el Banco Mundial ha estado proporcionando apoyo tecnico y eco-
nmico basndose en una poltica general de reduccin de riesgo y reasenta-
miento poblacional en las ciudades de rpido crecimiento de los pases en va
de desarrollo (Meja 1,,6)
6
.
Percibir la problematizacin reciente del riesgo tan slo como una res-
puesta a las imprevisibles condiciones sociales, polticas y ambientales en Bo-
got y entenderla como un fenmeno colombiano o latinoamericano es
hacer caso omiso del hecho de que Bogot, como un lugar ya incluido entre
las megaciudades del Tercer Mundo, est situada dentro de un conjunto de
relaciones que se extienden mucho ms all que sus limites (Massey 1,,). Al
adoptar los terminos en que Ferguson caracteriza la posicin de frica dentro
6. En el 2006, tras aos de apoyo econmico y asesora tcnica, el Banco Mundial aprob otro prstamo de USD
80 millones a la ciudad de Bogot designados para la gestin de riesgo y la vulnerabilidad al desastre. La
inuencia del Banco no se limit a la ciudad de Bogot: en el 2005, el Banco estaba apoyando y aconsejando
45 programas similares de reasentamiento en las grandes ciudades de Amrica Latina. Vase Correa, E., and
J. Villegas. 2005. El Banco Mudial y el Reasentamiento de Poblacin en Amrica Latina: Tendencias y Retos,
in El Foro Tcnico Sobre Reasentamiento de Poblacin en Amrica Latina y el Caribe. Bogot, Colombia: The
World Bank, The Inter-American Development Bank.
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9 3
del orden global, tenemos que considerar a Bogot como un lugar-dentro-
del-mundo (zoo6: -6), dado que en la actualidad, el discurso de la megaciudad
clasica los sitios como Bogot dentro de un conjunto de ciudades con ciertas
caractersticas disfuncionales que, se presume, comparten entre ellas: creci-
miento incontrolable de la poblacin, concentracin extrema de la pobreza,
condiciones ambientales en deterioro, etc. Es ms, puesto que este discurso
desecha la narrativa moderna del progreso es decir, que las ciudades del Ter-
cer Mundo ya no estn en va de desarrollo, sino del colapso, la catstrofe y el
caos el apoyo y la asesora transnacional que alguna vez se invirti en servi-
cios sociales, bienestar, infraestructura, educacin y salud han sido reemplaza-
dos por programas disenados para promover de la precaucin, la prevencin y
la prudencia en toda una poblacin de ciudadanos responsabilizados (Lako
zoo;, Rose 1,,,). Una vez enmarcada dentro del discurso de la megaciudad, Bo-
got se convierte en un ciudad en riesgo, lo que en consecuencia diagnostica
el problema que su gobierno ha de tratar.
CotIusI: In n:uovoIooI n v vI muoo
to:vmvouKvo
La antropologa no ha estado en el centro de las conceptualizaciones sobre es-
pacios urbanos producidos y practicados a gran escala que se salgan de uni-
dades de anlisis seguras y delimitadas. A diferencia de los socilogos clsi-
cos como los integrantes de la Escuela de Chicago, Marx, Weber o Simmel, el
espacio de la ciudad parece innito e inabarcable como para ser objeto de un
anlisis que pueda dar cuenta de su magnitud y complejidad. Tanto las preten-
siones holsticas como el fetiche etnogrco de documentar comportamientos,
discursos, prcticas y redes en su minucia y detalle, no parecen iluminar el
abordaje epistemolgico que estamos proponiendo.
Este ensayo intenta responder al desafo de una antropologa que ten-
ga un papel fundamental en la formulacin de planteamientos alternativos
apropiados para las apremiantes cuestiones urbanas y una antropologa que
de cuenta de las formaciones discursivas dentro de las cuales se discuten los
problemas de las ciudades contemporneas. El gran aporte que creemos tiene
la antropologa en este campo de estudio es desnaturalizar las visiones que des-
de la modernidad capitalista y el urbanismo ven a la ciudad como un espacio
universal de habitar o como el estilo de vida que mejor responde a las deman-
das del orden global. Proponemos, en cambio, revisar crticamente la historia
de las condiciones de produccin especcas que dan lugar a otros desarrollos
urbansticos distintos a los de la ciudad moderna euro-americana.
Nuestra propuesta rine con los intentos de colgarle a la ciudad adjetivos
y eptetos que den cuenta de su carcter o esencia. Sin embargo, consideramos
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9 4
importante analizar crticamente los discursos sobre las ciudades que circulan
y se convierten en paradigmas de disciplinas, polticas pblicas y tecnologas
de gobierno. Como lo arma Robinson, las categorizaciones sobre las ciudades
importan y deben ser interpeladas porque limitan nuestra capacidad de con-
tribuir en la previsin de posibles futuros urbanos (zooz:6). Proponemos,
entonces, abordar las ciudades como constelaciones de relaciones que cobran
forma a lo largo de formaciones discursivas e histricas. Estas relaciones res-
ponden a proyectos de gobierno especcos que buscan generar prcticas y or-
denamientos sociales especcos, dinmicos y cambiantes.
En los tres casos presentados y construidos a partir de una lectura an-
tropolgica crtica de fuentes histricas secundarias sobre Bogot, se intenta
demostrar que es imposible hablar de esta como si fuera una sola urbe. Tanto
el proyecto de La Conquista, como los proyectos Nacional y de Cultura Ciu-
dadana buscan intervenir, actuar y moldear ciertas caractersticas atribuidas
a sus poblaciones: La Conquista pretenda congregar a poblaciones reciente-
mente sometidas y modicar su carcter salvaje, el proyecto nacional busca-
ba guiar a la poblacin gobernada bajo los parmetros europeizantes de una
vida civilizada, limpia e ilustrada, el programa de Cultura Ciudadana busca
erradicar las supuestas violencias e indisciplinas intrnsecas a la cultura del
urbanita bogotano. Con la revisin de estos casos, quisimos demostrar como
los cambios en la ciudad de Bogot estn estrechamente ligados no solamente
a los supuestos que se tienen de las poblaciones en un momento histrico dado
sino tambien a las formas que adquieren las tecnologas de gobierno dentro de
ciertos regmenes de poder y conocimiento.
Dentro de estos discursos y nuevas formas gubernamentales de interven-
cin, el discurso sobre el riesgo y la incertidumbre parecen caracterizar e indi-
car las medidas que gobiernos, agencias y organismos deben tomar as como las
pautas de prevencin y cuidado que los habitantes de las grandes metrpolis
del sur deben adoptar para sobrevivir. A diferencia de los discursos modernos
y desarrollistas que situaban a las ciudades en escalas unilineales de progreso,
los nuevos discursos de gestin urbana clasican a las nuevas megaciudades y
sus tugurios con tintes apocalpticos: megalpolis hacinadas, contaminadas en
paisajes y entornos alterados. Este discurso sobre las megaciudades del futuro
no parece albergar las promesas de prosperidad material de las urbes modernas
sino que parecen inaugurar una nueva forma de hablar sobre las ciudades que
merece la pena ser atendida por la antropologa.

A N T R O P O L O G A Y C I U DA D | A N D R S S A L C E D O Y A U S T I N Z E I D E R M A N
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