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Democratizacin

La toma de decisiones de Decisiones en Nuestra Universidad.


Nuestra universidad se rige por un Estatuto, el Decreto de Fuerza de Ley 149 (ms conocido como el DFL 149), establecido por la Dictadura Militar el 15 de abril de 1981, bajo la implementacin de la Ley General de Universidades, que dictamino la desfragmentacin o regionalizacin de las dos Universidades estatales existentes en esa fecha: la Universidad de Chile (UCh) y la Universidad Tcnica del Estado (UTE). El DFL 149 y el estatuto administrativo, establecen la existencia de distintos escalafones, que son distintas categoras de los empleados que son contratados de forma directa (mas conocidos como la planta) de la Universidad. Hay distintos escalafones, pero hay uno que es quien toma las decisiones: el escalafn acadmico. Las decisiones residen en este estamento, ya que solo los acadmicos pueden optar a conducir los distintos departamentos, las facultades y solo ellos pueden escoger al rector de la Universidad. El rector, bajo lo que determina el DFL 149, tiene amplias facultades para la toma de decisiones internas, siempre y cuando no ponga en riesgo a largo plazo el patrimonio de la Universidad. El rector, debe responder a un espacio que tutela sus decisiones y que autoriza a comprometer los intereses de la Universidad. Este espacio es la Junta Directiva, que esta compuesta por seis integrantes: dos acadmicos designados entre sus pares, dos miembros nombrados del Consejo Acadmico y dos miembros designados por el Presidente de la Republica. Este cuerpo colegiado, tiene como acuerdo tcito respaldar y cerrar filas ante las distintas determinas operativas y polticas que toma el rector. El espacio del consejo acadmico, es un cuerpo colegiado, de carcter consultivo y asesor de rectora, que tiene debe tocar los temas relacionados con la forma en que se imparte la docencia en la Universidad. En la prctica, es un espacio de resolucin poltica de las diversas problemticas que existen en la Universidad, ya sean resolucin y la ejecucin de poltica, aprobacin de proyectos, resolucin de pugnas intra-acadmicos, etc. Este espacio esta compuesto por el rector, dos vicerrectores (vicerrectora acadmica y de investigacin), los distintos decanos de las facultades, un representante de cada facultad que suman un total de 7 acadmicos, seis representantes electos por los acadmicos, dos representantes escogidos por el estamento de funcionarios y tres representantes escogidos por el estamento estudiantil. En cada facultad, se replica el modelo. El decano tiene amplias atribuciones para determinar el futuro de cada Facultad. Las facultades se componen tambin de consejos de facultad, donde participan los jefes de los distintos departamentos, para resolver las distintas problemticas de cada Facultad, que dependiendo de cada caso particular, pueden contar con la presencia de estudiantes y funcionarios. La eleccin de decano, solo participan aquellos acadmicos que entran dentro del escalafn acadmico. En los departamentos, el jefe de departamento, funciona como una especie de jefe de servicio. Sus pares son los nicos que pueden votar en la eleccin, nuevamente tiene amplias atribuciones dentro del quehacer y de las situaciones polticas dentro del departamento (manteniendo las cadenas de mando de la misma

Universidad). Cada departamento se compone de un consejo de departamento, en donde participan todos los acadmicos que se alojan en dicho departamento, dependiendo de cada caso, participan estudiantes y funcionarios dentro de dicho consejo. Cabe sealar que no todos los acadmicos son de planta, ya aquellos que estn en un rango mas bajo que media jornada o no son investigadores o profesores asociados, es decir, los profesores por hora o part-time, no son del escalafn acadmico y no participan dentro de los cuerpos colegiados de la Universidad. As mismo, ocurre con los trabajadores subcontratados dentro de la Universidad, ya que no son considerados con parte de los funcionarios.

Definicin de Actores y sus intenciones.


Dentro de nuestra comunidad, se puede hacer una diferenciacin entre tres estamentos: los estudiantes, los funcionarios y los acadmicos. Cada estamento cumple un rol determinado y deferente de los dems. Es necesario explicar, que cada estamento puede subdividirse. A modo de ejemplo, los acadmicos se dividen entre aquellos que son acadmicos de jornada completa, tres cuartos de jornada y de media jornada, aadiendo a los investigadores asociados, todos estos cuentan con voto en la eleccin de Rector o de autoridades unipersonales, cuentan con un contrato definido y un sueldo fijo. Por otro lado estn los llamados profesores hora, que son aquellos que estn contratados bajo la modalidad de honorarios, es decir presentan una boleta de servicio por la cantidad de horas de clases realizadas, por lo que su contrato es por la duracin semestral del o los cursos que dicte el docente, muy pocos de estos profesores horas realizan investigacin bajo el alero de la Universidad y sus remuneraciones por hora trabajada es relativamente baja. Para el caso de los estudiantes es ms fcil caracterizar sus divisiones: estn los estudiantes de postgrado y prosecucin de estudios, que en general asisten en jornada vespertina (de 19.00 a 22.00), en general tampoco estn organizados en centros de estudiantes, pero si tienen derecho a voto en las elecciones de Mesa Federativa y Representantes Estudiantiles ante el Consejo Acadmico. Los otros estudiantes son los de pregrado, que si estn organizados en Centros de Estudiantes, en la gran mayora de los casos tienen algn representante dentro de los consejos de facultad y de cada departamento. En el estamento de los funcionarios, la caracterizacin se vuelve mas compleja. Segn los escalafones y la realidad del trabajo al interior de nuestra casa de estudios, se puede observar tres tipos de funcionarios: los profesionales, los funcionarios y los trabajadores sub-contratados. En el primero de los casos, son los funcionarios que estando contratados bajo contrato o en la modalidad de contrata, desempean labores administrativas y poseen un ttulo profesional otorgado por una universidad reconocida por el Estado de Chile. Los funcionarios no profesionales, son aquellos que realizan labores administrativas, de paoles, asistentes de laboratorios, personal del casino, de servicios u otros, que estando contratados a plazo indefinido, plazo fijo o a contrata, no poseen un ttulo profesional. Los trabajadores sub-contratados son aquellos trabajadores que prestando servicios a la universidad, su empleador no es la Universidad, as ocurre

con los guardias, tas del aseo y el personal a cargo de los jardines. Evidentemente este estamento no tiene incidencia alguna en las elecciones de autoridades unipersonales.

Intereses de estos actores


Claramente estos actores tambin tienen intereses y diferencias entre s. Adems, hay que saber identificar las pugnas entre los actores y las pugnas internas que mantienen. Por el lado de los acadmicos, es claro que estn cmodos con el rgimen dejado establecido por el DFL 149. Lo anterior se traduce en que difcilmente los acadmicos de planta de esta Universidad darn paso a que otros miembros de las comunidad a participar en todas las decisiones de la Universidad, este estamento no dar de forma voluntaria la co-responsabilidad de gobernar nuestra casa de estudios. Si bien, existen matices entre las intenciones y voluntades de los distintos acadmicos, la posicin predominante es de no dejar a los estudiantes y funcionarios participar en ningn espacio de toma de decisin (Claustro de 1999), donde principalmente la DC y los acadmicos ligados a la masonera y el radicalismo se oponan, imponiendo sus posturas, que se fortalecieron en el rectorado de Ubaldo Ziga (1998 a 2006). Posteriormente, en cuando asume el rector Zolezzi (2006 hasta la fecha), se impulsa la idea de generar un nuevo estatuto orgnico que rija los destinos de la Universidad, all los posiciones de los acadmicos en general es que la comunidad participe y se haga responsable en los espacios de decisin, pero la ejecucin y diseo de la poltica y las medidas siga recayendo en el estamento acadmico; esta posicin tuvo un rechazo de un ala mas conservadora de los acadmicos. As la posicin de los acadmicos se ha vuelto levemente mas progresista, siguen con la idea central de mantener la centralidad de las decisiones alojadas en su estamento. Por su parte, los otros miembros de la comunidad, estudiantes y funcionarios, desean participar de forma democrtica en las decisiones y la gestin de la actividad universitaria, las posiciones son contrapuestas. Los estudiantes por su parte, se han caracterizado porque alta apata que genera los procesos de participacin, lo que se ve reflejado en la falta de quorum para el plebiscito orgnico de 2008, incluso recientemente en la falta de informacin que existi en la comisin para la implementacin del Consejo Superior y en la falta de participacin (menos de 150 estudiantes) en eleccin de los representantes estudiantiles en para la comisin que reglamentar el claustro. Los funcionarios, son una fuerza que ha sido ambigua en su accionar, ya que tanto en el plebiscito orgnico como en el claustro, sus votaciones y posiciones no han sido claras con respecto a su accionar, mas bien han sido vacilantes. Inclusive uno puede ver que existen o han existido varias organizaciones gremiales. Una de ellas es la AFUSACH (Asociacin de funcionarios de la Universidad de Santiago), que rene a profesiones y funcionarios contratados directamente por la Universidad, que acta como el sindicato de los funcionarios (ya que el estatuto administrativo prohbe la actividad sindical dentro del aparato estatal) y que agrupa a un gran porcentaje de profesionales y funcionarios. Otra agrupacin gremial, es la Asociacin de Profesiones (ADP), que agrupa solo a aquellos funcionarios que poseen ttulo profesional, en esta asociacin participan alrededor de 50 a 65 profesionales, siendo una cantidad menor, considerando el total de personal de la Universidad y que tienen un radio de accin y movilizacin limitada. Cabe mencionar, que los funcionarios han sido un estamento decisivo en momentos claves de la Universidad, ya que han sido capaces de generar ingobernabilidad a la interna de la Universidad, provocando la renuncia de un Rector (designado por Pinochet), en el ao 1992.

El DFL 149 y el Estatuto Orgnico de 2008.


Segn el DFL 149, la toma de decisiones esta alojada en la autoridad del Rector de turno y su equipo de trabajo, cuyas decisiones son aprobadas y/o tuteladas por la junta directiva, en dnde espacios como el consejo acadmico son rganos consultivos, que se invisten de un poder ficticio, en pos de mantener los consensos y los equilibrios polticos dentro del estamento acadmico, as tambin esta situacin se repite a nivel de facultades y de departamentos. Hay situaciones como integrar a funcionarios y estudiantes dentro del consejo acadmico, o en el Consejo Superior de Docencia, que son situaciones que se rien de lleno con el DFL 149, que derechamente se aprovechan los vacos que contiene dicho decreto y se acta al filo de la legalidad. La nica forma de derogar el DFL 149, es que el Presidente de la Repblica firme su derogacin y que imponga un nuevo estatuto. All hay varios caminos, que el Estatuto sea impuesto desde el Ministerio de Educacin (algo sumamente improbable dado el escenario poltico en que estn las universidades desde fines de la dictadura en adelante), otro camino es que el Presidente apruebe directamente el Estatuto impulsado desde la Universidad, otro camino probable es que el Estatuto pase a trmite legislativo y se convierta en Ley de la Repblica, tal como sucedi en el caso de la Universidad de Chile El EE.OO plebiscitado en 2008, que sufre modificaciones en tcnica jurdica en 2009 y que fue presentado a la Ministra de Educacin de aquel entonces, Mnica Jimnez, ha dormido en el Ministerio. Dado el accionar de rectora, que ha sido trabajar aprovechando resquicios legales que permite el DFL 149, desde rectora se ha impulsado en su segundo mandato, comenzar a implementar los espacios que contempla el Estatuto que fue enviado en 2009 al Ministerio. Es una apuesta de transicin a la espera de la aprobacin del proyecto. El EE.OO 2008, contempla una serie de espacios de toma de decisiones, en la participan los tres estamentos, principalmente esta la idea de que un Consejo Superior Normativo pase a reemplazar a la Junta Directiva, en donde los miembros de dicho consejo sean representantes de todos los estamentos, con la composicin de un 65% acadmicos, 25% estudiantes y 10% funcionarios, que tendra una serie de atribuciones que hoy residen en el Consejo Acadmico, Junta Directiva y en el propio Rector. Por otra parte, se crea un Consejo Superior de Docencia, que revisa los temas de docencia y que queda al alero de las decisiones del rector y del CSN, y cuyas atribuciones son algunas (o las restantes) del actual Consejo Acadmico. Se genera un espacio que se llama consejo de Coordinacin, que estn los decanos y Gobierno Central, para operativizar las decisiones tomadas. Por ltimo, el EE.OO contempla la figura de un Claustro, que es una instancia de decisin de temticas como del Plan Estratgico y de la Orgnica, en donde participan los tres estamentos en la proporcin mencionada ms arriba. Cabe sealar, que dentro de las facultades que da el EE.OO 2008 al claustro, no est en una primera instancia la modificacin de los sistemas de eleccin de autoridades unipersonales.

Qu es el Claustro?Qu hace la comisin?