L"¡

EN CONTRADE KIASADEMARCOS'4,
EN LO PRINCIPAL:REQUERIIT¡IENTO
QUE¡NDICA.
Y ML'NICIPALTDAOE:S
'1,/2 ,49 t
ENEILPRIMER ACOMPAÑA
OTFIOSI: OOCUIVTENTOS'
JUDICIAL'
"
ñiryu¡o¡-¡¿t¡.tts¡
ENE:LSEGUNDo RECEPToR
OTRoSi:DESIGNA
PODER
PATROCINIOY
PERSONERIA,
2 7oCT200r
ENEiLTERCEROTIIOSI: -DELÁÍEEE:
C-OMFETÉNCI4

DE DEÍENSAOE LA LIBRECOMPETFNCIA
H, TRTBU\¡AL

JATMEBARAHoNA uRzÚa,FlscaL NACIoNALEcoNÓ¡tlco

¿eseH Trbunal
N"853piso2', Santaso
(S),óondoñc F enóaleAgusnnas
d gor
de Oele¡sade LáL¡i¡e Competerciáfespeluosamente

De corfomidad@¡ lo dlspuesto en los ar1ícÚlÓs 1', 2' 3', 5' 18 19

y s ¡ 3 l e ñ l e s 2 6 y l 9 e t É s b ) v c ) d e l D e c r e l oL e v N ' 2 1 1 , v l u n d a d oe n l o s
an€Édenlés d€ h€cho,econÓmicos v de de¡echoqLe a conrnuacionexpongo
vento en lo¡ñuar rlque mie.toen cont€ de lass¡g! enes personas

r) KIASA DEllllARco 9A., represenlad¿ pof do. FernandoLeón Slefiens

, m b o sd o m i c i l a d oesn A c á l d eG l z n ¿ n N ' 0 1 8 0
g n o r op r o f e s ó n! o i i c D a
O! lcura Sánliago(e¡ adeanle, KDM")
2) r. MUNtc|PAIIDADDE coNcHALi representada pors! Acad€ dón Rubén
Mavoa Fernándezlgnoroprofesó¡ u oficio.ámbosdomc iadcse¡ Avda
lñdepe¡.le¡c¿N' 3499,comunade ConchaI Sani¡ago
r) t. tiluNlclPAl-loAo DE PUDAHUEL.€presentad¿por su l\lcáde don
JohnnyCarasco Cerda. gnoro prolesón ! olco, ambosdomiciados en
Sa¡ PabloN' 3444 comunade PudahuelSantago
L MUNICIPALIDAD OE RENCA,representadá por su AlcaldesadoilaVcky
Baráho.aLar ai¡ ignoroprofesónu olicio ambasdomiciladaspara estos
N' 1335.comunade Re.ca Santiago
efectose¡ Bla¡coE¡caLada
.) L MUNICIPAL.IDAD DE LAS coNoEs Épresentadápor su r\ó¿lde don
Franclsco.le la [4áza Chadwck. 9ñóro pfofesón ! of¡c¡o ambós
 x?8

domiciados en Av.la. ApoquindoN' 34OO comuná de Las Condes'

6) L MUNiCIPALIDAD DE Lo BARNECHEAÉprese¡tadapor su I'cade don

Felp€ GuevaraSlephens,igioro profesiÓn en
! oficio ámbosdomlciLados
Avdá LásCondesN" 14 891.comunade lo Barnechea, sa¡¡ago
7) L MUNICIPALIDAD DE VITACURA repres€¡tadapor s! Acadc don Raúl
Torealba Pedrega gñoroprolesió¡L oiicio ambosdomiciladosen Avda
BrFne-¿ oN 3800 oaJ.¿oevld.Lr sdrtidSo
8) DAD DE CERRONAVIA represenlada
L ÍIIIUNICIPAL por s! l¡caLdedon
Luis Paza Sá1chez gnoró profesón u oico, ambosdom¡ciados en Del
a e c e f o N a v a .s a n i l a g o
c o n s s l o f aN ' 6 6 4 5 ,c ó m u n d
9) L MUNICIPALIDADDE LAMPA represenládapor su Alca jesa doña
G r á c e a o f t ú z a rN ó v o a ,g n o r op r o i e s i ó un o ¡ c o a m b a sd o m c l á d ¿ se ¡
B¿qLed¿o N' ob4 ,orL á dé | ámoa.Sdrtiago
10) l. MUNICIPALIDAoDE COLINA represe.tadapor s! Aóade don Mario
Oávaúa Rodriguez,g¡oro prolesiónu ofco ambosdomiciiadcseñ Alda
C ó i ñ aN " 7 0 0 ,c o m u ¡ ad e C o ¡ n aS
, antiago
11) ¡, l\lUNlclPALlDADOE QUILICURA.represe¡tadá por s! Ac¿ldedon Jlan
Camsco Conlieras ig¡óro prcfesónu olclo ambosdoircladcs en José
FfancscoVe(ara N" 450.comunade Quilcura,SanUago
12) L MUNICIPAL.IDAD OE LO PRAOO ¡epresenladapor su ¡Jcade do¡
Gonzao NáváneieMuñoz,gnoroprofesón u ólicio,ámbosdornóliádose¡
San Pabo N' i959 comunade Lo Pradó Santago
DE QUINTANoRMAL repÉse¡ladaporsu,qcade don
13) l. ll/lUNlclPALlDAD
ManuerFernádez A¡aya ignoroproles¡ón! oricio.ambosdomciladosen
Avda carasca N'4447 @munade QuiniaNorma Sant¡ago
14) L ÍTIUNICIPALIDAD DE RECOLETArepresenlada por s! Alcadesadoña
so Lele ef Goñzáe2.ig¡oro protesió¡u ofc o. ambasdómiciiadasen Avda.
RecoletáN'676 com!¡a de Recoeta sá¡iiágo
15) L rr¡UNlcIPALIDADDE lNDEPENDENCIA por su q caldedon
represenlada
AntonroGa(co i\¡ardoñes.gnoroprofesió¡u of¡c¡oambosdor cliadosei
N'834. com!nade l¡dependenclaSantrago
Avda Independenca
 f?9

16) l. IMUNICIPALI)ADDE SANTIIGO,repfesentada par su Alcaldedon Pablo

Za aqueti Sald gnoro proiesón u oiic¡o.ambÓsdomici¡adoser Paza de
Armass/n,coruna de Santiágo
17) l. |I¡UNICIPALIDADOE LA REINA,repr€seniada por su Alcaldedon Lu¡s
tüontt DLrbourois,gnoro profesiónu oiido, ambos domclEdos en Av
Larain 9925,colriunadeLa Rena
18) L ftllUNlClPALlDAD DE CURACAVÍ represenladapor su Acade do¡
G! llermoBátrosEcheñque ambosdomiciLados en Av AmbrosioO'Higgins
N' 1305 com!nade clracaví
19) l. f¡tuNlclPALlDADoE ÑuÑoA, representada por su Acálde don Pedro
sabat Petiac¿prna ig¡oro prcfesión! olico, ambosdonriciados en Av
karázáva N' 3550 comlna de N!ñoa
20) L MUNICIPALIDAO DE PROVIOENCIA, representad¿por su lJcálde don
Crst án LabbeGa ¡Lea¡gnóó profesiónu oficio ambosdomlc¡lados e¡ Av
Pedrode Va d va N'963. comunade Providenc¡a
21) L MUNICIPALIDAO DE LA CISTERNArepresertadapor s! l\calde don
SanlagoRebcledoPizaro, gnóróprofesiónu oficio ambosdomiciladosen
GranAvenrda\'8585, Paradero24 @mu¡a de La csterna
DE SAN llrlcuEL, represenlada
22) l, fúluNlclPAL|DAD por Alcaldedon Julio
Palesro velásquez,ignoroprcfesiónu ofco, ambósdomic¡adrs en José
¡¡gLre cáner¿ N'3418. Grá¡ Avenidacomu¡ade San¡,¡¡gue
23) L tltUNICIPALIOAD DE LLAY-LLAY.represenlad¿ pór su Alcad¡.dón [¡áro
Mari anco R¿mirez,igno¡o profesió¡ u oficio ambos doñ¡j¡lados en
N'174 comlnade LláyLay.
Balmacedá

E reqlerr¡lentolene por objeloque ese l"l Tfbuna decareqle las

r e q r c . d a sh a n ñ f i i . g i d oe l a n i c u o3 ' , d e l D e c r e l oL e y N ' 2 1 1 a l r e s t ¡ ¡ g ro
e¡trnpecerla I bre .ompeteñciaen el meredo de a d sposlóón ¡temEd a y I ¡a
d e € s i d u o s ó ¡ d o sd o m ¡ ca¡ r ¡ o s d el a R € 9 ó ¡ l ü e f o p o ¡ l a n ya q u e e ¡ L s o d e s l s
faculadesmodliq!r e conratoqle se ind¡carárdejandos n eleciola cláusulade
ren)vacióñartómálcay slcesivaen él conlenidadadoque, comos? describi¡á
 {80

en eíe reqlef r¡€n:o, a rnsmaconsttlyeu¡a verdade6barrerade e'1ra'láal

e
cuesi¡ónbloqueae ingresode pole¡caes ni€tresados
end chomercado
domnantede a incumbe¡te

Lossgú enlesson os f!¡damentosde e$a acÓonl

L _osHEcHos
aon fechas7 y lr de agostode 1994 el denomnado Conséjode Alcaldesde
l \ 4 u n c p á l d a d cens u n c r a d a s
c e r r € d e R e n c a " d e q u e a s p r i m e r acsa l o r c e
rorma¡ páire, ademásde la de HuechuÉba plblcÓ el lamádo a icllación
públca para /a sé/e..ió, coniuntade opcianesaltntan¡ento ¡rtene'1¡av
d¡spos¡c¡ón sótdosñún¡c¡pales E dia 10 de mávode 1995
filal de resi.luos
este pro€so concluyóco¡ a adludlcac¡ón al Consorcioompuesro por lás
empresasKiása y Defnárco" as cuaes,de acuerdoa Locompfomerooen
a ca¡slÚn b socedad KDM SA. para prestar os
su olerla procedLe¡on

P o re s Í i t ! É p ú b c a d e 1 6 d e j u n o d e 1 9 9 5o t o r g a daa¡ t e e l N o t a r i P
o úblco
de sa¡uago dcñ ParrcLoRaby BenavenleLasMlnicipalidadeslel referido
Coñselo.debdamenter€prese¡tad¿s por sus Acaldes.contrá1aron con KDM
y d sprs cÓnf nál
SA. a preslacon de Losseryc os de tratar¡e¡to ¡nierr¡edio
de residlos só dos mln¡cipaes, en las estaconesde transfere¡c a y re e¡o
sanira¡lóublca.lasen a comunade Ou licúray en e prediode¡o¡ ¡ado Las
BateasOr¡en1ecomunade T¡ Ti respectvamenteincllvendoel tra¡sporte
d árlo entre ambas nstaac¡o¡esde Losrésidlosy desechossóidos que se
en ostefr¡lorosjurisdiccon¿lesde
fecolectasen as relerdas[4uncipa]dades

c o n p o s t e r o r d ayde n f e ó h á sd i v e 6 a sl,a s ¡ ¡ u n c p ád á d e sd e s a n t i a g oL a
Rena. C!raóa!f, Ñuñoa ProvidenciaLa Cisle¡naSan Joaqlin rlá¡ Mlgle
N4apú y Lay-Lláyenforma ¡d vdual,conlrataron
en os msmoslÚminoscon
KDM sA. os aluddos seflcios sulelá¡doseen todo a lo s€ñrado e¡ e
co¡ve¡o antes felefdo, medianteco¡fáios de fechas 17 de septiembre de
19961, 3 d e n o v e m b r de e 1 9 9 6 1 6 d e o c l u b r d
e e 1 9 9 82 7 d e n o v i e m b e
de
 :rl

' 996 9 de septiembre de 1996 19de d cenibrede 2001,7 de abrl d€ 2000,

' o d e j l l i o d e 2 o o 1 1 5 d e d c e m b r ed e 2 a 0 3v 1 2 d e m a y od e 2 0 0 0

conratose relere¡ a pazo de su

4. lás cáusuasquntay sena del refer¡do
duraclón, lo sgu¡ente
señalando

'Qu¡h¡aEi cantata tiene un pia2ade waenc¡ade .i¡ecisé¡saños contadas

desdeet pinerc de agoslode año en cutsa,el que se d¡v¡depar¡ lodos/os
¡ass¡gutánies
t lectóslegales.tn e¡épasI .l

'sexta: E1-994!ata satá ft.nóva.tó autanát¡canente Dot De.¡oda$-tg!319s

a
suces¡vos¿|e¿ri2q9!:rb-dlq! !?!b-!!9, s¡ h¡nguna de las panes señalare ta
jontrana ó diee avisa par ¡nstrunentÓ pública, cuya atorgadtenta será
leb¡.¡anente nótificadaa la otra pañe por ntemed¡o de un Natar¡cPúhliú a
to nenós can d.s añós de ant¡c¡pacióha la fecha ótig¡nal.16/cÓn¡€¡oo d6 sus
pcslerores'
renovac¡ores

5 Púes bLen co. fechas 16,24 y 29 de jllio de 2009, respectv¿menle. as

N 4 l n c p a l d a d edse S á ¡ J o a q u i nM a p L yl H l e c h u r á b ac o ¡ l o r m ea d c h a s
cáusuas maniéstarons! vol!¡tad, en e se¡tido de no re¡ovare aludldo
co¡raio de¡or ¡ado Tratamento intemedo y d sposcón ¡¡a de residuos

6 Sl¡ embargoel reláció¡a as demáscomunasrespeciode las cJalesd cho

co¡haro se renovaráy mantendrávigerte lá contrapafteKD[l S A i]enev
tendráaseg!E.o gra¡ partedelmercadodelfatamie¡toy d¡sposción iina de
resdlos domc i¡ros en a RegiónMetropo¡tana y a comlna de Lav Lav po¡
! n p a z o s i ñ f n t e , o a l o m e . ó s p o f l o s s ¡ g ue n t e s1 6 á n o sd e v g e n c ¿
atendida la c,novació. automát¡cay sucesva qle dicho .shume¡lo
coñ1empastuaciónque juitó @¡ ¡cfemenlafy co¡soldar su )oscór de
dom¡nroen este mercadocreay esiabec€ báreras anf¡cialesde entradáa
mercá.1o,mpd e¡do e rgreso de nuevoscompetidores y lá ge¡eracónde
benetcos económcos y socaes En olEs paabfas as
os cofesFondientes
 Í32

dálsulas anles citadásco¡stluye¡ u¡ caro arbtro de las €qu€rdas qLe

iene comoabie¡talnaldádeim nar la bÉcómpetencia en eslemercado

II, I-A INDUSTRIA

Desdé a década de lós 80 los seNicios de recoLeccón,trá¡sportev

domcliafos hansLdoobleiode enernalzaciónpor
d sposc ón de cs ¡es¡duos
paftede as M!nicipaidades a favordeempresasprvadas

8 :s1ósserucos, a!n cuá¡doen agunasoporturdádesson objetoce licitacón

)ontunlagener¿lmenle se ic¡lañen formasepa.adaEñ electo pof unaparte
ie licitan os sr)tuiciosde aseo de re@leccón,transpo¡tey descargaen
rstáció¡ de faÉferenca o relle.o santaro Y. por otra los seNic¡osde

9 Losorganismos e¡cargadosde vear por a librecompetencia han reconocdo

1!e, dadas lás caracterislcasde aios ¡iveles de ¡veFió¡ requrtidospara
un fele¡o sanlaro y exislencade econor¡íasde escala e número
3stablecef
le oferentestierde a ser reducdoimentrasque en la provisiónde seryicios
ce fecoleccóny hánsponede €sduos se presentanmenoresb.féÉs a a
en1¡a{jalo qle redundae. una mayorcantidadde empresaspotencialméñlé
olere.lesde d chossepicios sinpeiuciodeque a mayorr¿de Ios pfocesos
ciáioros lerm¡an siendo ádjudcados a eñpresas que ad>más soñ
propeiarasde fele¡os sá¡ táros.

1 0 Esta stlacó. qúe podriadebersea precos de l€nsfe€nca dislors¡o¡ados

denfo de as empresasde holdilg ha sido resueto por a altoridád ¿l
establecerese F. Triblnal de Defensade a Libre Compete¡ciá.en sus
nstrucconesde CarácterGenera N'1/2006. qle os oierentesce serucos
de disposlclón{ña deben estabe@r ta fas no discri.i¡akriás enlre
dema¡da¡tesdc sus servc os
 ¡¡,t

III, /\NALISISDEL II'IERCADO

lll.1,f!/lercado
Relevantedel Producto

l-a Fiscáll¿en¡ende por mercadore evanteel de !n productoo grupo de

produclos@spedode os cuae€ no se e¡óuenÍán susttutossufcenlef¡énle
próxlmos.en un áreageográfóáen que se producecomprao vende y en !na
d me¡sió¡ lemporalaes que ¡esute púbableelercera su respecbpoderde

12 En os setoc os elac o¡adoscon os ¡esidlossó idosdomc liaros'q!e como

lre indlcó,suec¡ ser lclados separadamentem¡e¡fas a nivelderecoecciÓn
exsle u. mayo númerode ofere¡tes.actuálesy poie¡c¡ales r nve de
d s p o s c i ó ni ñ a e l n i r m e r oe s r e d u c d o M
. ásaún ese H Trblnal en s!
llente¡ciaN' 77 de 4 de novembrede 2008y a H Comisió¡Re:outivaen
, a ns e ñ a l a dqol e l ) s r é l e i o s
¡ r uR e s o l c i ó ¡N ' 6 5 0 .d e 1 7 d e m a y od e 2 0 0 2 h
santa os constluyenu¡a,¡stalaciónesenc¡alrázónpof la cua ¡a resuelo
qle debenotorga¡accesono disúñ¡atorio a las empEsasrecoeclo¡asde

1 3 .,\demás as ¡¡un c pa idadesusuañeñle lctan separadamenle los setuc os

ón y transponede esiduos,de aqle los de disposición
de recolecc fná toda
v e zq u ec o r c s p ) n d e an d s t n l o ss e N c o s .¿ p i c á n d o sdee e s t am a ¡ e r au n a
formativaambe.iald fe¡enciada a cadaunode eslosséiv¡clos I

14 l\¡ásaúi. e H TDLChaco¡sderadoen as l¡strucciones deCaráclerGenera

,l'1/2006.lá exstencrade mercados
relevantesseparado
de re.oleccón y fánspodepof!nápártey dé lá dispósición
f na porotrá

15 Piecsame¡te aerdido el objetoy el lenofdel conralode 16 deju.io de 1995

v de as cálsulás antes citádás est¿ Fsc¿iá consdérarácomó merc¿do

a nom¿rivaambeda ¿pricabeespecifcamede¿
 18,{

reeva.tede pfcducloe¡ e presenlecáso a disposcónfna d3 rcsduos

lll,2, lvlercadoGeográfco dol Producto

1 6 / \ ! n c l a n d oe s p o s b e q u e l a s @ m ! n á sd e S a n t i a g os,o b r cl ó d ó a q ú e l á s
stuadas e¡ a perfera de a Regón dispongansls residuos€n r,elLenos
ub¡cadosen ol¡as regones dél país. dádos los costos de transporte
¡volúcÉdós qre hacen poco rentabledsponer os Ésrduos en zonas
á eladas,se connderaráen la especié-cómomercado€evanle g€ográrico
la
Itegió¡ lMetropo
la¡a.

l l l , 3C
. ondicione
d6eé n t r a d a
17 la Fiscaia e.1ie¡deque los poiencaesefectosrestctivosde a compelencia
¡reagravanen nercadosen que no exste factibidad d€ entradaoporiu¡ay

1 8 , \ o b j e t od e á ¡ a l i z a r a s c o ¡ d c o n e s d e e n t r a d ae n e l m e r c l d od e a
d s p o s c ó . l i n a l .e s p o s l b l ed s t ¡ n g u rl o s s g u i e ¡ t e sc o s t o s (r ¡ ) ¡ v e E o n e s
'ealzrdasen la etapade des¿rcllo,(i) gastos nc!rdos d!rañte !a etapade
i p o _ ¿ ó ' y ( ¡ ) q é > . o \| r | i d o \ é ' o ¿ \ _ ¿ P ¿ <

19. le acuerdoa !n esludo de lá subsecretaflade Economía'ex¡sleLn¿

nve¡s¡Ó¡nlca asoclada del relenosan¡la¡o(es
a a et¿pade habr¡tácrón
decr. prevoal¡n¡c¡ode a opefacón)y que¡nvoucE los coslosde: óonprá
de tene¡o prryecto estudiode mpaclo añbenta construccónde
de apoyoo p€rlér¡caco¡sl¡uccón
nfraeslrlclura prmeraceda construccón
,anta de lratarnenio de íquidosp€rcoladosequpos máqura¡as e

á Lclacó¡ de os serucos de R¿coleccón

oñomiaAgosto2005
 es ñecesarió
20. lllrante a etapade operacóndelproyecto eiectLarlve6iones
réacionádas con a construccó¡de ¡uevas áreasdel rcleno sa¡laro
.mp ¿cón de p¡a¡tasde tratamenlo, reposcóny aur¡enlode equ¡pos
maquinana,
¡nstr!mentos,
etc

21 En e tercer ítem se ubcan os c¡stos ¡eacio¡ados con provsones y

ouñplimenrode a ¡omativa ambentalo exigenciasde a Resrución de
calicacón Amf¡erta sólo er ios últ¡mosaños y 6mo co¡seclenca de a
enlradaen vge.cá de lá nlevá egislác¡ó¡ambientalse han fcorpoÉdo
i:sloscostosá proyectoLas provisonescarresponder
a os costosasocrados
á programade ciefe de pfoyectoy prog€made monioreoposl operacón.
lós coslosrclaconadosco¡ a normalvaambenta gúardanreláció¡co¡ as
meddasde miiltaciÓncompensacón. audioriasamben{alesy cunrpmenlo
con nofmasde ca dad

22. El ¡nformede a Subsedetálade Economfaesiabe@que eñ la dispósicón

economiasde escalá qúe se traducenen qle e
I nál se regislfanimporianles
r)osiountar¡oerhibidopof un re eno que rec¡besobrc 70 mi lo¡eadas por
¡res es ápróxmadame¡teun 60% del coslounlaro de un releno que fecibe
l l 0 m l t o n e l a d aasl m e s .

23 a exsienca de eslasetunomlasde escaa se traduceen que loÉproyeclós

mínimode @nlEtos pá¡a
de d sposc ón f ¡al requierenconlarco¡ uñ nLlmero
se¡ v ableseco¡rmicamente.

se¡aad¿puede
á costoshu¡ddos,Lacondició¡
24.,1!¡ cuandono corresponde
puestoque soo aquela
desncentvare ingresode nlevos competidores,
drtradaengr¿ñescálápuedeserv abe.

25.,\demássegúnel ¡lormede la Subsecrelariade Econoñia.lasdifcutades

qle existeñp¿€ a apfobaciÓn de eslos proyectosde acLerdoa la
'egamentacónr'igente,'ncorpo.aun mayornivelderesgoa pD€so. qle

enercodso:!enlaroy etr
dedisposcoies
ce Saud queesrabecenos re,r!stos y
erapasdemanerod¿basúa enabe.endo
 186

disminuyee nent¡vo a la enlradade nlevos agenlesque des¿rk¡ ¿ los ya

26 l,uedeseñaláar,ademásqLe lá óposiciónpublicaa a oca zacón de

rele¡ós san¡iarlrses un ienómenobastá.ie b¡e¡ doclmeniado'5 o cual
ncreme¡tala ¡ncert¡dumbreparaun olerenteque evaúe su ingcso a esle

17. lisias df¡c!1ad€sa la enüadade nuevosactoresse han tradlcido e¡ u¡a

estab idad en l¿s padcpacio¡esde mercadode os tes relenossantaros
que operá¡ en a RegLón[,letropolitanaLomas Los CooradoslTlT!) dé
Dropedadde KD.M S.A. Sanlá ¡.4¿dá(sái Be¡nadol de p¡orLedaddel
rlónsorciosant¿ Mana sA. y santiagoPoni€nteubcado en R¡conadáde
de propiedad
l\4aipú de Proactiva
S A ex CoincaS^

e n s € ¡ e r áq! r e r ¿ s a . t v d á d e s d e l r c n s p o d e y e i m L n a c ró€nql n
uae

:mbenG a Leysobr€básesge^eraes de ned, ¿r¡rr€¡te y

en e Resameilo dei s stemade Eválacó¡ de lñpadó Amb6nlx e

deber prevó ¿ su ele cón o m Sislemade Ev:lación de mpacb

constuccoies ladicuo 212e1

ref lora pu€dañésláblecer
¡sia:.of,es o ñe(ésaraspará
éd:fióacoñes
rl?eslruciuras tr perjuicio
de cu¡
mentessnf.etYc ef e Qsod€ a

dfcac'onde ¿ño 2004 rererandori oaEbo de.rt€io ¿n a

de proyedos s¡o qle tambén a lr¿vésde isl ür¿niós de

uqar dá emia:añenli de prcyécloy á':leñásreslrroúse por ás

Coh,=de con o3nt€ror enelPanRes!ador r€tropoLrano

de Sánr¡ago
se ntmdulodstntas
esrabboen6 ¡equslos
y esk.ones de tÉnsfeft,ñca
dé b

mpe¡saoórpa¡a . Locaizacond

sadiag.r0ceabf 2007
 !r?

28. En efecto las rart¡cipac¡ones finalde Ésiduos

en la disposición
'nantenidoprácli€menteconstanlesen el pefodo 200e2008
l-omasLos Coloradosexhibeuna parl¡c¡pación del orde¡ de 51r/a, la
de SantaMa¡iaosc¡laen iornoál 29%,y de Santiag,)
pa¡licipación

Gfaf¡ó No1
c pac¡onDisposic 2003
ón R6 dúoscl¡éntes.Enero2006_Dicieñbré

!#e!,r6a*¡rei*eq¡'¡.¡!ré.

ón Dsposoón Res¡duos
Pa¡ticipac orent6. 2003

FNEs be ¡ (ifcs de séru, hoya:,RM

Fuenbe:
 '5t

29 a estabildade¡ las panc pacionesde mer€do da clenta de a d fcultadde

as émpresaspf)veedoEsde esle setuco de compeii e¡ire ellas/. ádenás.
de as d¡fcultadespara agún polenciaL eñtante para capturartarle de a
d e m a n d pa o r d c h os e r u i c i o
d a d a sl a se c o n o m i adse e s c a l ay d i l c u t a de n a
aprobacó¡ de os perm¡sosambentaes, señáládosm¿s atrb¿ De este
m o d o s e p u e d ec o n c u i q u ee l m e r c a d do e a d s p o s c ó n f ¡ a s e . a r a c t e r ¡ z ¿
por un gradompo.lanlede r¡gidez.

30 rln embárgócon a slsÍipóió¡ delcont¡atóqué mótvá el Équefñiéntó de

aulos por pane de d¡veBas [4u¡cpáldádes de a Regón lMeropoitaná,
de largopazo y su renovació¡llmlada se generó
dadassus ca¡acie¡íslcas
rna denrandac.!dva y se estabecióun nreca¡smo páracetrárlá enlradade
ruevosoierentes,u¡a vez ve¡cido el pazo org¡a En efecto a travésde
esie ¡slr!¡eñb as dversas cornunasse compromet¡efon a depos¡larsus
en LomasLos Coorados.quedandode esle modo
€sduos exc usir'amenle
os demásofer.ntes(exslenlesy pote¡ciales)excluidosde comPetrpor a
f¡alde os resduosprovenientes
d sposición de esas@mLnas

3l \¡enesler€s n¿icárque á óáusú¿ de renovación aLtomát¡ca por 16 años,

áLir¡cuandooperasepof una vez, fesuta claramente excésiváa consderár
que as i¡verso¡es de desafo lo y plesla e. marchaya han sdo ea zadasy
depreciadasDe este modo esta cáusLa rigd za ¡n¡ecesaramenleaún ñ¿s
!:ste mércádo .hbiendo el desáfio 60mpetilvopof parte de potend¿es

32. :n electo,KDi\¡nó púedejuslficaru. plazóde rcnovácóntan ene¡so sobre

a basede lá ¡e:esdad de reclperaf as inveBionesrealzadas,to(a vez que
rl nomenio de establecefu¡a duraciónde 16 años e¡ e contElo orgina
ese pLazocomoe adecuadoparaamortizarlas lnv€rconesen
<D¡,4conslderó
¡t desánolodelre eno,máxim€s áléstár á rénováción
de conlr¿iósujeiaá
rñ ñport¿¡tégradode n€nrdlmbre ¡o podiahaberseplanifcadoun pazo
de amonzacón super¡or
a aque delcontalo origina
 f89

33 :s más atendúlosu le¡or estacáusua de renovación

automárcá pór !ñ
rer odode iempotan enenso,fesultaen !n componam por
enloesiratég¡có
radede a nclmbente, a objeiode inr¡oviza. a demanda
e mpedr, comose
r!ó a un nuevoentranlecapiarpáfte de l á d e ñ a n d áp o r s . ñ c o s d e
i sposcónfina de residuosenroducinuevalecnologia e¡ estep oceso

IV, ;ONDUCTADE LAS REQUERIDAS

34. \¡edante a ap¡cac¡ónde lá renovációnáutomáticaque prevé á ciáúsulá

sexla del Conirátopárá el fatarn erto inlennedioy dsposcón fina de
esiduos só dos munic¡paes ceebrado entre KDM S A. y diversas
\¡uniclpadadesde la Regió¡ Metrcpoilana as Équeridasha¡ w ¡erado el
ártfcúó 3" del DécrétóLéy N'211 por cuantoés1ascor eló ft,slringe¡o
¡:ntorpecera bre competenclaen é!merc¿dode hátámenloy a j sposcón
l ¡ a d e r e s d u o s ó l d o sd o m r c r l a r ¡ o s

35 )e esie módo. lá emprcsaKD¡\,|S.A. lene asequrádoe coritrclde dcho

nercadopor !n pazo ¡delermrado ya que a €ierdá cláusua perñlle lá
e n o v a c i óa¡ u t o ¡ á l c ay s u c e s v ap o r p e r o d o sd e 1 6 a ñ o sc a d a! ¡ o l o q u e
lunlo con ¡crenrentary co¡solidarsu poscÓn de dom¡ o en este mercado
r r e ab a r e r a sa n i i c a e sd e e n f a d aa l m r s m om p r d i e ¡ d o e¡ lg r e s o d en u € v o s
,:oñpeldo¡es y la consecuentegeneraciónde beneic'os ecolómicos y

:L DERECHO

3 6 á eñpres¿KDl,4S A y sls relacio¡adasSlarcoSA y DemarcoSA ocupa¡

ina posc ón dom¡ánte en e mercadode los rcsduossólidosdomci ariosde
a Regón ¡/leiropolitana y a re¡ovaciónsuceslvade a cáusua sexlá del
c o ¡ t ¡ a t oe n a n ¿s s c o n s o i d a dd c h a p o s c ó n d o m ¡ a n t e l a l c c m o y a o
habiáp.eveñdoelOctamen N'995/96 de la H Comisió¡Preventúa CénrÉ|,
'iuyo ¡umerál 14 recomendóal Fsca Náconal Econóñicó óbsefrar e
hercadó nó sóo er la Reg¡ón¡/etropolta¡asno. lambié¡ er ot¡asregones
 r9s
jel pals lo qu? lue co¡lirmadopor la F. Comis¡ó¡ResóLtiv¿medante
R e s o u c i óNn' 4 3 1 d e1 9 9 7 .

37 Sob¡eelpancuar lá H Coms ó¡ Resout¡vaseñalóensu Resolucón N'650

je 17de ñ¿yoce 2002,co¡sdefando qunio q!e: "( ) sepuedecanctun que
as n¡e¡cadaset1que ¡ncideesta malenase ven fueftenentecandicianadós
ttór¡a operación de unactor.lan¡nante KDI\4S.A.y susfil¡a¡es,cón presanc¡a
ró¡ivae, tó.íástds faseq a /o largac1e]a cadena.le seN¡c¡asypieslaclones
,elacionadas@n ta d¡spós¡c¡ón de res¡duassólidoseian¡c¡liaias( . , .

38.,qsimismo e Resuevo Décnrode a m smaResouc¡ón€eñaló Q/e ¡anb€,

tabe conclur 9ue la sltuac¡ónde cóntol de un agente de la etapa de
talañrenta üte ned@ o de la etapa de d¡spós,bó¡íral ¿le /ós resldúos
.tóhdas.la ¡cihar¡as,a de anbas etapas cono en ¡a actualidado.ure en la
?eg¡ónMel@po\tanaes un he.ho que constttuyeen lérñjhos econóntcosy
lésde ¡a perspectivadel derechóde la .óñpelencia,el contrclde un recu$
)senc¡alo estralég¡@para tadaslasne¡xadosrelactanadas @nel nanetay/a
,sposlció, d€ ,t,siduossór?os".

39. l, porsu parlc e Considerando Décmoexprcsó:(.. ) teré¡do peser¡e/ás

'acu¡la.les
eslabl9ctdasan el añ¡culo17,letnb).lelDecreta LeyN" 211,y c''n
,nn¿s ¿ rcsgua)dat]a tñnsparcnc¡ay el accesóa /os d¡srr¡os neoados
Elac@na.las&n la .lispasiciónde resduos só/idós ¿lDnlb¡lk¡rbsesla
aamsbn est¡a praceclenteen esla apóñun¡dadd¡ctar ¡nslnrcc¡ones
geneftles a lari cuales debéñn su/'elárse/ás péBórás y enrresas que
lctualnente o en el fututo contrcleno adninistrenlas faes de ntantento
,htetñédioy/a chspasiciónf¡na|.le res¡.luossó¡i./osclonjciliarjas

40 lon iecha 8 d'r jrnio de 2006,ese H Tribu.ralde Def€rsade la Libre

,lompetenc¡adció as lnsiruccones de CarácterGener¿lN' 1, para ei
nercádode lá recoeccióntransportey dsposcóntnald€ res¡dlossóidos
dodiciarios aplcabea todoe tetrloro nacona cuyoobjetólLe olorgar
certezájuridÉ a los acloresque inle¡veneren dóhó ñercadoy que
Póñlevan a ibfe competencade ñismo En taes Instrucc¡o¡es se
 i9?
3stableci€¡o¡
lor criteriosbásicosa os cuaes debensujetaBe as básesde
clacón qLe ¡cida¡ en elme¡cádoen clrestón.con e objetode asegurara
lebda publicidad,kansparencay ibre ac¿esoa mercado,a:¡ como a
:xis1e¡ciá de condiciones objetivas, generáles un¡formoÉ y no
discrim¡natoriasque foment€nlá palicipación de la mayor canlidad de
cferontesposihlé én las licitacion4 en cueslión y el ¡ngresorle nuevos
¡ctores a las dist¡niasfases del p.oc*o de Íatamiento de res¡du6.

41 3obre eL pártbL¿r. Lá Senle¡ca N' 77 del H Tribunal di, a Lbre

aompetencra, de 4 de novembrede 2008 se relirió a as l¡strucconés
'(
teña andó ) uhá .té cuyas fitlati.ladeses ¡a pranaclón .!6 la @mpeteDc¡ay
'a o\p|¡@c¡ón .l? cnt6no6 y pañnetrós de Únducta que t¡endena preven¡
hf.accianesa,as nornas conten¡./asen el DecretoLey N" 211, en un
nercada eh qu.: ela tiene una ¡npadancia espec¡al,la.la vez que. .|eb¡.taa
'us catactetjsttcas y eslructura, éís¡e" r¡esgos de ¿ctuactanes
tnt¡compet¡t¡vas1. .)

Nonnal¡vasobreMu. ¡c¡pal¡dades

42 -a Constiluc¡ó¡
Poítca de la RepúbLca,
en su artícuo 118 incisocuarlo,
reaaaquer'¿ás ñ¿r¡cDárdades sóncóryórac¡anesautónonasde detechó
pública @n prrsónali.lad ju.í.|¡ca y palt¡ñonia ptóp¡ó, cuya fiñalidá.l es
s¿ris¡a.er/as ,ecesldacresde la conun¡dad lóca¡ y asegurar su p,i¡lcrpac¡ón
jn el prcgresoeconón¡@,sacialycultural.!e]a conuna .

43 ror su parie e arlicuo 3" de a Ley N' 18695, OrgánicaConsti:ucionalde

Vlncpalidades señaa: Qorcspahdeéa las ñuhicipalidadeseh e¡ éñbito
1e su terntaia, ,as s¡gu¡enlesfunc¡ónespivativas: ., El aseó y óñató.le la

44. ,Ala fechade a suscrpcióndel conlrato-estóes e 16 de junio d3 1995 e

fiic! o 6' de á Ley N' 18 695,modficadapor a Ley N" 19 130,ref riéndose
ál ¿umpimenlo de las funconesde lás muncpaldad$. eslabbcíaen su
nciso 3' que Dé tgual modo, pa.lrán olorgar conces¡ónes parc la prestacbn
 f5:

le detenntnad')s setujcias nuntcipa¡es o para la ádñihis1ñción de

eslaó/errimierlo¡lo bteres especff¡cosque posea?o tengana cua¡qú¡ertltub

,Aco¡tinuació¡¡:l ncisosiguie¡teaSregaba: La cejebnc¡ónde ¡osconl.atasy

el atargan¡entade las cancesiónes a que aludenlos ¡nc¡sasprecrcreDtesse
\aé prcvla l¡c¡lt1c¡ón
públ¡ca,en el can qüe e¡ nonló cle lós contñtos a el
r'alorde lós b¡enes¡nvoluüadosaxceda.le .lascienlasun¡.ladestnbular¡as
rersra/es o ¡É¡árdose de córóosiores, si al total .]a /os c'e¡ecros o
prestac¡onesque deba pagat el cances¡anaria sea super¡ota c¡enun¡dades
'tibut¿dasñéhsúles 7

4 5 = n r e l a c ó n c oans a i b u c o n edse a l c a d ee,l a n ¡ c u l5o8 e t r a) d e l a n o m a

rn ¿¡álss estableólaEl alca¡dercquetuáet acuedódet cóncejópára ¡)
aló¡gatcóncésiinés nun¡c¡pa¡es. rehóvadas y ponenes ém¡na "

46 rosieromeñle. a reforma ¡trodlrcidapor el D.F.L. N'1 dctado de

:o¡iormdada l¿ LeyN' 19.704y plbl.ado el 3 de mayode 2002,modiicóe
sriiculo65, esiablecendo e¡ su etraj) o ssuenie E Alcaderequ€r¡áe
rcrerdodé co¡@jopara: Abryar cóncesianes nun¡c¡pales,renovanas y
únenes té]ñn1.. En tada casa ¡as lenovac@n$ sóla padrán acardarca
Jertro de /os s€is Deses qre prececlana su etpiración.aúñ úanda se tnte
ae cóñcesianes eguladaspor leyesespec¡ales

47 :n consecuencacabeanolarque-ademásde ¡fr¡gr e DecnltoLey N'

¿11 en la actla¡dád, a Éferda cáu6ua de renovac¡ó¡ y
áLtomát¡ca

- r 4 6 9 5 e n a c r u áv g e n . a s e r e f
Ls ceeb€clón de
qre auden os ncsos precedenles se h¿é prcva .ta.ón
púb ü en e .as¡ qu€ 3 monlode os cont€toso e vaor de os bienesfvoucrád.ser.eda de
nslaes o tÉtándosede @nceso
0 pr¡bóóñes qre deba pasaf e Dncesonaro

e f a¡ c r o r q a r e i c e s o . e m
s L n . p a e s r e ¡ o v : f a s y p o n e r e s l é r m iEon

e r p f i c ó ¡ á ú ¡ . u a ¡ d o : s l f a t e d e c o n c e s o n e s r e g u á deayseesne 6 p e c a i e s
 f{a

rtu@srva vulnefaría la ñofmtiva 6tablec¡da por la

rlonslilucional
de Múnicipalidades
vigénte".

Con.rderac¡ones Fih aIes

4a. Ese H. Tr¡buna ya ha ie¡ido o€sión de sanc¡onarel eslablecmie¡to de

':láusllas que 1éndiebna restringirla cmpele¡cia en uña licitaciónde
serv¡c¡c de rc@lecóiónlÉnsporle y disposicón de rGiduos sólidos
comopor ejeñplol¿ N' 37 de
domic iaros á lravésde diveBásSenlenc¡as,
l0 de mayo de 2006, que sandonóa CoincaS.A. por haber nrfr¡ng¡doel
aliiculo3' del a udidoD@Eto Ley N' 211.As¡ñismo,la Sentenci¿N'45, de
l0 de mayo de 2006,de ese H Tribunal,sancionóel incuñplimlento de a
ilesoluciónN" 61t0,de la H ComisiónResoiutiva,
c¡tadamásariba

EN CTONSECUENCIA, H. Tribunal, 6ta F¡ealia eslima

pa¡a úelarpor lá libE 6mpétencian el rercado de la lisposic¡ón
impresciñdible
mterrEdiayinalde residuossólidosdomiciliarios que
de la RegiónMetrcpol¡tana,
la cli:usulade renovación
auiomática eñel@nlratode lecha l6deiunio
contenida
de 1995 ss dejada s¡n efecto,s¡n perju¡c¡ode ¡as dernésmedidrs que se
solkitanen el p€tilorio

POR LO TANTO, e¡ mérito elpusro y co¡ afes|o a ro

26 y 39 cel Decrelo
disprestoen los artculos 1", 2', 3', 5', 18, 1 9y siguienies,
LeyN' 211 y demás
normas
aplícábles,

AL li. TRIBUNAL
SOLICITO:Te¡erpo¡deducido
Equerimientoen o)nlrade la
empresáKIASA DEMARCOS.A. y las velntidós(22) frun¡c¡pa,
dadas ya
enunciadaspreqlenterente, cuyas ¡ndMdualiacionesy la dé sus
' Sobrela malerias nec*rio lenerprc*nIe ro €srabrddopo¡ ra cont€orá c6nérá1de rá
Repúblic¿en dversoslr clámenes,
€n G cualesdqa asenlado que-en á espec¡e-sé tÉta dé
qu6r¡pr¡cánra€,4uc¡óndé pE r*bnés deiéfmnad- roquées der€mirunb pafá lelem¡narel
moni)rcspecro dórcuá 6 ñú¡idpic * éñcuénlEn obigadosa rúar a cr¿dón9úbrica. El
D¡ciametrN'30 056 de r0 déjuniode2009,*ñára expf€aménlequela fmrqntn t€nspore y
disposición de r€sduNsóidc dom¡.jl¡á.or er ú¡ s€ry¡cio ñuñcpár.quepüédés€rejecubdo
dk€dm€de pd rosmrniciÁ@. o
et4luaÉepr*iá ridIaó.r púb]rÉ.si eJtobldelosderechG o presl
s u p e ' o r ¿1 0 0u f M ( ) E ne r h ¡ s o * n t ¡ d o* o m ñ ú n csi a é o t u e n N " 1 5 6 0 6 d e 3 1 d e
 i:{t

repr)sen1a¡tes se can por enleray expresamenie reproducdas en el prese¡te

peitorioáóógeroa 1rámtación y en defñitivadeclárá¡que as requeridas hán
lnirngidograveme¡le e arUcuo3' de DecreioLeyN" 2J1, dejandosn efectola
cáúsuade renóvaóón áltoñát¡cay sucesiva porpe¡odosde 16añosicontenida
en c Contratoparael tratamento inlermedoy disposic¡ón l¡na de fesduos
m u n ¡ c i p a eysa' s i n s u a r i z a dy oo r d e n a r dsoe l a m ea l c t a c i ó ¡p ú b l c ap a r al a
presláóónde os servcos de d:sposició¡ñterñeday lna de los resdlos
domiciariosde as rrlu¡icipaidades adscritas a mismocuyoprmerperodoven@
e 3' delu o de2011paraa mayorfa de lasrequeridas

PRIMEROTROSI fjíryaseese F. Trib!na le¡er por acompañados

os siguienles
docunenlos,
conc tac¡ón

1 - Copadelco¡ráloparae rratamle¡to ntermedioy d sposcónl¡a de residuos

s ó l c o sm u n ¡ c i p a cees e b r a dcoo nf e c h a1 6 d et l n ¡ od e 1 9 9 5e, n f e a e m p ¡ e s a
KDNIS A y d v e G a ]sr r u ¡ i c i p a i d a d e s

2 - C o p i á d e o s c ó n t r a t ocso i r e s p o n d i e nát el ássm u n l c p a i d a d d

ees S¡nlagoLa
Refa cu¡acavi Ñuñoa Provde¡ca La C¡sle¡na San Joaquin San ¡.1suel,
Mapú y Lláy-L¿ynedia¡te os cualesádhreron a lnsrumenloprecece¡teme¡te

3.- llopa de los acuerdosmlncpales de as corcoEconesde San Joaquln,./,/

Mapú y Huechlraba.medanle os cuaes éslas ma¡fesla.o¡ su voulad de no

SECUNDO O T R O S IS; i r y a s e l U . T r b u n at e n e rp r e s e n tqel e s e ñ a ca a S r a

Juaia Ortizl\¡adrd Receptora Judca queejer€ sus f!¡c¡onesen la.ursdi@ió¡
corespo¡de¡te á los domclios de ¿s réqueridas, para os eleclosde pEclcaf a
e a u t o sy f e a l z a tro d a sa q u e l a sd l g e n c a se n a s
r o t f c á c ó n d e R e q l e r l r n i e ¡dt o
que. duranlela prosecucónde proceso sea necesariaa nteryenc¡ó¡de un
m nrrro de te púbiro sin perjuco de la iacultadde esta pade de relocar dlcha
desilnacónen c!akl!¡ef momento
 {j:

TERCERoTROSI:Tengapresentee6€ H Tribunalqüe mi pe¡son€lapaE

reprcsentar Económica
Nac¡o¡al
a lá Fiscalía emanade lo dispuestoer elatticulo
74 de la LeyN' 18.334, y de la Resoluo¡ón
Admin¡slraüvo
sobreEstatuio N" 49
de :l de octubrede 2006,quedisponemi nombramiento en el ca¡goy que6e
custodia deeseH.Tdbunal
en la Secretaria

Asim¡src,slrua* ese H Tribunaltenerp@nle que en la calidad¡nvccaday en

la d". ábogadohabiitadopara e! ejerciclode la prcfesiÓñpatrccino)/ asumo|a
represe¡tación de k¡ Fiscal¡a Nacional Económ¡@,sin petju¡ciode lo cual delego
pod,:ren los abogalc de la Fis€lia señoresClisliánR ReyesCid, l¡ádo Ybar
AbadyXimenacasl¡¡loCarales,habililados pa€ el€jerciciodelap¡oi€siónde ml
msmo domicilio,cor quienespodréactLiaronjunta, sepabdae indistiniámentev
quelrron juntoa n í eñ señalde aceplación. -r'.

NA URZUA
(S)
aL ECONOnICO

-
AaroR170noDER---'- -.-o-'I:A-- - A l
i,'.aJ
ai1.l¡_. _."_l--_.¡ r;:S:".'
,q
/\
--l-)2-:_
ABOGACO
SECRETAR]O '