INFRACIONAL: ANLISES E REFLEXES SOBRE TESES E DISSERTAES DA USP E DA PUC/SP (1990 2006)
Dissertao apresentada Banca Examinadora da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, como exigncia parcial para obteno do ttulo de Mestre em Direito (rea de Concentrao Direito Penal, Medicina Forense e Criminologia), sob a orientao do Prof. Dr. Alvino Augusto de S.
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FICHA CATALOGRFICA 3
OS MLTIPLOS OLHARES SOBRE O ADOLESCENTE E O ATO INFRACIONAL: ANLISES E REFLEXES SOBRE TESES E DISSERTAES DA USP E DA PUC/SP (1990 2006)
MARIA EMILIA ACCIOLI NOBRE BRETAN
DATA ____/____/____
BANCA EXAMINADORA
1 Examinador(a) _________________________________________________ Orientador Prof. Dr. Alvino Augusto de S
Artigo Final. Fica proibido o uso da palavra liberdade, a qual ser suprimida dos dicionrios e do pntano enganoso das bocas. A partir deste instante a liberdade ser algo vivo e transparente como um fogo ou um rio, e a sua morada ser sempre o corao do homem.
(Thiago de Mello. Os Estatutos do Homem)
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Dedico este trabalho aos meus pais, Isaura e Onivaldo, que me ensinaram o profundo respeito pelo ser humano e pela natureza, a tica, o gosto pelo saber e pelo ensino. Pelo apoio incondicional e pelo amor, ser-lhes-ei grata para sempre. 6
AGRADECIMENTOS
Os agradecimentos requerem muitas linhas porque so muitas as pessoas que, hoje, fazem parte da minha vida. Sem elas, esse trabalho jamais se concretizaria: - Ao Professor Alvino Augusto de S, por acreditar em mim, pela orientao, pela pacincia com as minhas inconstncias e arroubos, por saber ouvir e me deixar ousar e pela amizade construda durante esses 3 anos de convivncia; - Aos Professores Ana Lcia Pastore Schritzmeyer e Srgio Salomo Shecaira, pelas preciosas crticas e sugestes na banca de qualificao e pela generosidade que sempre demonstraram para comigo; - Professora Myrian Veras Baptista, agradeo o espao e tempo de debates que sempre disponibilizou, e, principalmente, o acolhimento e a confiana em mim depositada, sem nunca pedir nada em troca; - Professora e grande amiga Silvia Losacco, por ter me tomado pela mo e me ajudado, pacientemente, a me tornar o que hoje eu sou, em mbito pessoal e profissional. Nunca poderei agradecer o suficiente! Por tudo!; - Aos Mestres e Doutores que confiaram em mim (mesmo sem me conhecer) e enviaram suas teses e dissertaes por correio eletrnico, um agradecimento muito especial! Espero ter correspondido ao interesse e entusiasmo que demonstraram pelo meu trabalho!; - Aos funcionrios da Faculdade de Direito da USP, especialmente Cris e Dalva, do Departamento de Direito Penal, pela ajuda em todos os momentos; - minha me, Isaura, agradeo no s o apoio afetivo que sempre me deu, nos momentos em que eu mais precisei, mas tambm a fundamental ajuda na formatao do texto; ao meu pai, Onivaldo, o suporte afetivo e material, que foram imprescindveis e me deram a tranqilidade necessria para esses 03 anos de semeadura e cultivo; - Ao Pedro Lus, pelas palavras em momentos difceis, por compartilhar alegrias, angstias e algumas madrugadas, e por ter se tornado, mais que meu irmo, um grande amigo (agradeo tambm pela ajuda nos grficos e com o abstract!); 7
- Ao Anderson Rafael: sua delicadeza, seu afeto e seu olhar me fazem sentir que posso voar! Voc traz msica para minha vida! Eu finalmente entendi...; - Ana Gabriela, minha 'dupla' durante todo o mestrado: valeu pela energia e pela amizade cultivada com o compartilhar de idias, ideais e sonhos! Espero continuar caminhando e crescendo junto com voc!; - Aos meus grandes amigos e amigas Daniela, Fabiana, Fernanda, Luciana, Mario Rui, Paulo e Vanessa, por estarem sempre ao meu lado (mesmo quando esto longe)... Vocs so minha famlia em So Paulo e no mundo!; - s amigas e amigos da Associao dos Pesquisadores de Ncleos de Estudos e Pesquisas sobre a Criana e do Adolescente (NECA), pela amizade e parceria construda ao longo desses 3 anos; - Aos companheiros e companheiras do Ncleo da Criana e do Adolescente da Ps- Graduao em Servio Social da PUC/SP, pelo acolhimento, por tudo que me ensinaram e pelo espao democrtico de debate, imprescindvel; - Aos amigos e amigas do GETCrim, Grupo de Estudos sobre Temas de Criminologia, e do GDUCC, Grupo de Dilogo Universidade Crcere e Comunidade, por compartilharem momentos, angstias e alegrias, e por tornarem a minha vivncia acadmica realmente gratificante; - Aos alunos e alunas da graduao das Faculdades de Direito da USP e da PUC/SP, por reavivarem em meu corao, constantemente, o prazer de ensinar, de aprender e de dialogar... com vocs, eu me descubro mais jovem a cada ano; -- Por fim, a todas as pessoas que fazem parte da minha vida, seja nos bancos acadmicos, nos encontros do Sabadoni ou com os amigos da Academia de Letras, no Onrico, nas reunies de meditao, e em tantos outros encontros por a... A vida s tem sentido se nos cercarmos de quem nos ama e nos faz bem! 8
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Distribuio das teses e dissertaes sobre o adolescente e o ato infracional na Universidade de So Paulo e na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo - 1990 a 2006 ..................................................................................................................................... 60 Tabela 2 - Distribuio das teses e dissertaes sobre o adolescente e o ato infracional por Programas de Ps-Graduao na Universidade de So Paulo e na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1990-2006) ..................................................................................... 67 Tabela 3 - Professores que orientaram duas ou mais teses ou dissertaes sobre a temtica do adolescente e o ato infracional no perodo 1990-2006 na USP e na PUC/SP ................ 76 Tabela 4 - Teses e dissertaes da USP e da PUC/SP sobre o adolescente e o ato infracional entre 1990-2006: temticas abordadas. ............................................................. 81 Tabela 5. Subtemtica 1.1. - Trajetrias de vida ................................................................ 83 Tabela 6 - Subtemtica 1.2 - Os sentidos da transgresso................................................... 84 Tabela 7 - Subtemtica 1.3. - Moral, identidade, subjetividades......................................... 85 Tabela 8 - Subtemtica 1.4. - Sentidos da escola................................................................. 85 Tabela 9 - Subtemtica 1.5 - Caracterizao do sujeito....................................................... 86 Tabela 10 -Temtica 2 - Famlia e sociedade ...................................................................... 87 Tabela 11 - Temtica 3 - Instituies: caracterizao, histria, prticas institucionais....... 88 Tabela 12 - Subtemtica 4.1 - Institucionalizao............................................................... 89 Tabela 13 - Subtemtica 4.2 - Processo de criminalizao.................................................. 90 Tabela 14 - Subtemtica 5.1 - Medida scio-educativa como instrumento de ressocializao/reintegrao ................................................................................................ 90 Tabela 15 - Subtemtica 5.2 - Prticas Pedaggicas ........................................................... 91 Tabela 16 - Temtica 6 - A mdia........................................................................................ 92 Tabela 17 - Temtica 07 - Causas da delinqncia/infrao ............................................... 92 Tabela 18 -Temtica 08 - Polticas pblicas........................................................................ 93 Tabela 19 - Temtica 09 - As prticas e as subjetividades dos profissionais operadores de medidas scio-educativas .................................................................................................... 94 Tabela 20 - Temtica 10 - A lei, os direitos e as garantias .................................................. 95 Tabela 21- Temtica 11 - O sistema de justia.................................................................... 96
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LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 - Distribuio das teses e dissertaes sobre o adolescente e o ato infracional na Universidade de So Paulo e na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo entre os anos de 1990 e 2006(elaborao prpria) ............................................................................ 61 Grfico 2 - Distribuio das teses e dissertaes sobre o adolescente e o ato infracional na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1990-2006), por Programa de Ps- Graduao............................................................................................................................ 69 Grfico 3 - Distribuio das teses e dissertaes sobre o adolescente e o ato infracional na Universidade de So Paulo (1990-2006), por Programa de Ps-Graduao. ...................... 73 10
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
CEDECA - Centro de Defesa de Direitos da Criana e do Adolescente CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Ministrio da Cincia e Tecnologia CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior do Ministrio da Educao ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente FFCL - Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da USP FFLCH - Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP CASA - Fundao Centro de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente FEBEM - Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor FUNABEM - Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor LA - Liberdade Assistida NCA - Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Criana e o Adolescente da Ps-Graduao em Servio Social da PUC/SP NEV - Ncleo de Estudos da Violncia ONGs Organizaes No Governamentais PUC/SP - Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PSC - Prestao de Servios Comunidade SINASE - Sistema Nacional Scio Educativo SBPC - Sociedade Brasileira para Progresso da Cincia UNE - Unio Nacional dos Estudantes UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura USP - Universidade de So Paulo 11
RESUMO
O objetivo do presente estudo analisar as teses e dissertaes produzidas na USP e na PUC/SP entre 1990 e 2006 sobre o adolescente e o ato infracional, buscando compreender se e como essas produes tm contribudo para a compreenso e o pensar de propostas que contribuam para o enfrentamento da questo do adolescente e o ato infracional. A expresso adolescente e o ato infracional compreende todo o percurso desse sujeito: as circunstncias que levam ao cometimento da primeira infrao, a sua passagem pelo sistema de justia (entendido aqui em sentido amplo, incluindo-se as entidades de execuo de medidas scio-educativas), a repercusso dessa trajetria; compreende, ainda, todos os demais atores que com ele se relacionam durante esse percurso. Realizou-se uma pesquisa quanti-qualitativa, tendo sido selecionadas 100 (cem) teses e dissertaes produzidas no perodo a respeito dessa temtica, sendo 39 da USP e 61 da PUC/SP, com a coleta e anlise dos seguintes dados: nome do pesquisador, ttulo do trabalho, ano de defesa, instituio (PUC/USP), rea (programa de Ps-Graduao); Mestrado ou Doutorado; tipo de pesquisa (campo/terica); metodologia de pesquisa; temtica e orientador. As categorias analisadas quantitativamente so produo por ano, por Programa de Ps-Graduao, por orientador, metodologias utilizadas e temticas pesquisadas, buscando-se sua contextualizao e interpretao. A seguir, realiza-se um dilogo de uma amostra de 40 dessas teses e dissertaes com as Doutrinas da Situao Irregular e da Proteo Integral (os dois grandes paradigmas do Direito da Criana e do Adolescente no Brasil) e com as trs grandes perspectivas da Criminologia (Individual, Sociolgica e Radical ou Crtica).
Palavras-chave Pesquisa, Ps-Graduao, Infrao Juvenil, Criminologia, Direito da Criana e do Adolescente. 12
ABSTRACT The objective of the present study is an analisys about the scientific literature on the adolescent and the act of infraction, as expressed in thesis and dissertations produced at PUC/SP and at USP from 1990 to 2006, trying to comprehend if and how this literature has been contributing, by its ideas and proposals, for the question of the adolescent and the act of infraction. The expression adolescent and the act of infraction comprehends the trajectory of the subject in many ways: from the circumstances that lead to the first infraction, his path into and through the juvenile justice system (understood here in a major sense, including the organizations responsible for the execution of socioeducacional measures), and the repercussion of this trajectory; it also comprehends all the diverse actors that interact with this adolescent during this journey. A quantitative and qualitative research was conducted among 100 (one hundred) selected thesis and dissertations produced in the aforementioned period, with 39 from USP and 61 from PUC/SP, comprehending the collection and analysis of the following data: name of the researcher, heading (title) of the work, year of defense, institution (PUC/USP), area (Graduate programs); degree (Master or Doctor); type of research (field/theoretical); methodology; thematic field and advisor. The categories presented in the quantitative analysis are: scientific production per year, per Graduate Program and per advisor, methodologies and thematic fields, with these categories and data being thoroughly discussed and interpretated. Next, a sample composed by 40 (forty) of this theses and dissertations is discussed vis--vis the Irregular Situation and Integral Protection Doctrines of Child and Adolescente Rights in Brazil and the three major Criminology perspectives (Individual, Sociological and Radical or Critical).
Keywords Research, Graduate Programs, Juvenile Delinquency, Criminology, Child and Adolescente Rights 13
SUMRIO
APRESENTAO.............................................................................................................. 15 INTRODUO................................................................................................................... 21 i. A pesquisa sobre produo de conhecimento e a temtica adolescente e ato infracional ......................................................................................................................................... 26 ii. O objeto do estudo....................................................................................................... 30 iii. Os pressupostos tericos............................................................................................. 32 iv. Objetivos..................................................................................................................... 35 iv.i. Objetivo geral ....................................................................................................... 35 iv.ii. Objetivos especficos........................................................................................... 35 I. METODOLOGIA............................................................................................................. 36 1.1. Apreenso das bases tericas e fontes de informao .............................................. 36 1.2. Procedimentos de coleta dos dados .......................................................................... 37 1.2.1 Locais da coleta de dados ................................................................................... 37 1.2.2 Perodo compreendido na coleta e tipo de documento ....................................... 37 1.2.3 Procedimento para definio do universo documental ....................................... 37 1.2.4 Categorias de anlise e procedimentos para sua definio................................. 40 1.2.3 Procedimento para definio da amostra para anlise qualitativa (anlise de contedo) ..................................................................................................................... 44 1.3 Formas de anlise dos dados...................................................................................... 45 1.3.1 Anlise quantitativa ............................................................................................ 45 1.3.2 Anlise qualitativa .............................................................................................. 46 1.4 Formas de apresentao dos dados ............................................................................ 46 1.4.1 Forma de apresentao, discusso e interpretao dos dados quantitativos teses e dissertaes da USP e da PUC/SP sobre o adolescente e o ato infracional entre 1990 e 2006........................................................................................................................... 46 1.4.2 Forma de apresentao dos dados qualitativos ................................................... 46 1.5 Pesquisas que no foram includas no universo......................................................... 47 II. TESES E DISSERTAES NA USP E NA PUC/SP (1990 -2006) APRESENTAO, DISCUSSO E INTERPRETAO DOS DADOS QUANTITATIVOS............................................................................................................. 50 2.1. As Universidades pesquisadas.................................................................................. 50 2.1.1 A Universidade de So Paulo ............................................................................. 50 2.1.2. A Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo ............................................. 54 2.2. A produo por ano................................................................................................... 60 2.3. A produo por rea do conhecimento Programas de Ps-Graduao.................. 67 2.4. A produo por orientador........................................................................................ 76 2.5. As temticas pesquisadas.......................................................................................... 81 2.5.1. Identificao de temticas pouco exploradas..................................................... 97 2.6. As metodologias utilizadas ..................................................................................... 103 III- AS DOUTRINAS DA SITUAO IRREGULAR E DA PROTEO INTEGRAL dilogo com as teses e dissertaes ................................................................................... 108 3.1. As Doutrinas uma contextualizao histrica e social......................................... 108 3.2. As categorias de anlise.......................................................................................... 118 3.2.1 O Adolescente................................................................................................... 118 14
3.2.2 A imposio e execuo de sano................................................................... 123 3.2.3 O ordenamento institucional ............................................................................. 134 IV- OS PARADIGMAS DA CRIMINOLOGIA dilogo com as teses e dissertaes... 143 4.1 Os paradigmas criminolgicos - aproximaes com as teses e dissertaes........... 150 4.1.1. A perspectiva individual (ou positivista) ......................................................... 150 4.1.2. A perspectiva sociolgica ................................................................................ 158 4.1.3. A perspectiva crtica ........................................................................................ 173 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................ 182 ANEXO Tabela Geral..................................................................................................... 191 BIBLIOGRAFIA E FONTES DOCUMENTAIS.............................................................. 200 Teses e Dissertaes ...................................................................................................... 200 Artigos de Jornais .......................................................................................................... 211 Bibliografia .................................................................................................................... 212
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APRESENTAO
Aprendi nas disciplinas cursadas durante a ps-graduao que neutralidade cientfica no significa ausncia de subjetividade. A trajetria do pesquisador, seus valores, sua histria, determinam o tema escolhido para pesquisa, as referncias tericas que adota... de modo que o resultado final fica impregnado do seu autor. A objetividade vem da fixao dos critrios de pesquisa, na metodologia bem aplicada e explicitada, no cuidado ao realizar a anlise. Por essa razo, julgo necessria esta apresentao. Para que eu possa apresentar-me e assim situar a minha pesquisa em minha trajetria como pesquisadora. O interesse pelas temticas abrangidas por este estudo, a Criminologia e o Direito da Infncia e da Juventude, vem desde os bancos da Faculdade. Desde as disciplinas cursadas em Direito Penal e, posteriormente, na escolha da rea de concentrao em Direito Penal, Medicina Forense e Criminologia no 5 ano. Nos dois ltimos anos da Faculdade de Direito (1998 e 1999) fiz um estgio na Procuradoria de Assistncia Judiciria, na Vara do 5 Tribunal do Jri, e a paixo dos Procuradores que ali atuavam, Dr. Adenor e Dra. Daniela, bem como um ambiente de estgio estimulante e ao mesmo tempo acolhedor, acabaram fazendo com que eu desistisse de minha idia de encerrar o estgio nas Varas de Infncia e Juventude, como era minha inteno. O interesse permaneceu latente. J formada, durante certo tempo estudei para concursos pblicos; dentre as horas de dedicao, tive grande prazer em estudar, alm do Direito Penal, o Direito da Infncia e Juventude, pois eu no havia cursado a disciplina durante a graduao. Nesse perodo surgiu o primeiro lampejo sobre a temtica que eu desejava, um dia, estudar no mestrado: uma aplicao da Criminologia s questes de jovens em conflito com a lei. Em 2004, conheci o Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Criana e o Adolescente do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da PUC/SP. Ali fui acolhida. Mais do que isso, nesse espao acadmico e poltico, comprometido com a defesa dos direitos da infncia e juventude, presenciei e participei de debates 16
interdisciplinares sempre muito ricos, que renovaram o meu desejo de ingressar na Ps- Graduao e estudar a temtica. Ingressei no Mestrado em Direito Penal com outro projeto, em fevereiro de 2005. Inicialmente, eu pretendia realizar uma pesquisa qualitativa com adolescentes que tivessem cumprido mais de uma medida scio-educativa (portanto, reincidentes em ato infracional 1 ) na tentativa de relacionar o estigma com a reiterao de atos infracionais. O amadurecimento advindo da trajetria percorrida durante os dois primeiros anos da ps-graduao desencadeou o redirecionamento do objeto de pesquisa originalmente apresentado. Creio que a compreenso do trajeto entre o projeto original e o que se tornou esta dissertao seja importante. Durante os trs anos do mestrado fui assistente de ensino do Prof. Alvino Augusto de S, meu orientador, nas disciplinas Comportamento Humano Forense e Criminologia I na Graduao em Direito da USP. Aventurei-me, ainda, com a concordncia do Prof. Renato de Mello Jorge da Silveira, a quem deixo registrado meu agradecimento, a participar durante um semestre, das aulas de Direito da Criana e do Adolescente, disciplina oferecida no 5 ano como optativa. Concomitantemente, cursando a disciplina de Antropologia Jurdica na Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP, ministrada pela Prof. Dra. Ana Lcia Pastore Schritzmeyer, tive contato com diversos olhares a respeito do sistema de ensino, do sistema de justia, dos operadores do direito, da justia e do prprio Direito. Foi como se se descortinasse minha frente um panorama jamais enxergado com tanta clareza. Estranhei o que me era familiar... e passei a questionar-me sobre o papel da Universidade, em especial dos cursos jurdicos, no enfrentamento da questo da infrao juvenil, que tanto clamor social desperta. Nesses dois anos de atividades como aluna da ps-graduao, notei que o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) pouco estudado nas Faculdades de Direito, sendo, em geral, matria apreendida somente para os momentos de concurso. Exceo deve ser
1 A terminologia reincidncia no adequada para a utilizao em se tratando de atos infracionais, por isso coloco-a entre aspas. 17
feita Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, que conta com dois professores que tm uma postura poltica que complementa e vai alm do compromisso com o ensino jurdico, que lhes tambm caracterstico: Prof. Ms. Paulo Afonso Garrido de Paula, procurador de justia do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, que participou da comisso elaboradora dos artigos 227 e 228 da Constituio Federal e do projeto de lei que mais tarde tornar-se-ia o ECA, e Prof. Dra. Martha de Toledo Machado, promotora de justia que foi coordenadora do Centro de Apoio Operacional da Infncia e Juventude do Ministrio Pblico de So Paulo, defensora intransigente dos direitos e garantias de crianas e adolescentes. O convvio com magistrados, promotores de justia e defensores pblicos, em diversas ocasies, e especialmente durante um perodo de trabalho junto Associao de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e Juventude, deixou claro que a deficincia no ensino do ECA reflete-se no cotidiano desses profissionais. Desencadeadora de debates, essa preocupao se manifestou na palestra ministrada pelo Prof. Paulo Afonso Garrido de Paula, em Seminrio Regional realizado por esta Associao em maro de 2007, que apresentou ento a proposta de se instituir legalmente a realizao de uma prova especfica para o provimento de cargos de juzes e promotores em Varas da Infncia e Juventude 2 , pois o desempenho dessas funes exige um preparo especfico. Sem o investimento na formao desses profissionais e de outros que trabalham diretamente com adolescentes envolvidos em atos infracionais, corre-se o risco da perpetuao das vises tutelar e repressora que ainda predominam no Sistema de Justia, vises contraditrias somente na aparncia. A outra possibilidade perversa a concomitncia de um conhecimento (terico) da legislao garantista que coexista com decises que se baseiam numa perspectiva tutelar, gerando assim uma esquizofrenia apontada por alguns tericos (como o criminlogo argentino Emlio Garcia Mendez), como ficar claro mais adiante. O aparente descuido com o ensino do ECA nas graduaes em Direito, em minha viso, desencadeia, tambm, a falta de interesse pela pesquisa acadmica na rea, em especial nas Faculdades de Direito
2 Seminrio Regional ABMP Sudeste. 21 a 23 de maro de 2007. Eixo Especial de aprimoramento do Sistema de Justia. A especificidade dos cargos do Sistema de Justia da Infncia e da Juventude: so suficientes e adequados os critrios de criao e provimento de cargos? Paulo Afonso Garrido de Paula - Procurador de Justia (SP) /Reinaldo Cintra Torres de Carvalho - Juiz Auxiliar da Corregedoria Geral de Justia (SP) (www.abmp.org.br e www.seminarioregionalabmp.com.br)
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certo que, no universo estudado nesta dissertao, que se compe de 100 teses e dissertaes, produzidas na USP e na PUC/SP entre 1990 e 2006, sobre o adolescente e o ato infracional, o nmero total de pesquisas realizadas nas duas Faculdades de Direito juntas, USP e PUC/SP, representa 12%, o que considero um percentual relevante. Porm, num espao de tempo de 16 anos, uma questo que gera tanta polmica na mdia e tanta controvrsia, no deveria ser objeto de mais ateno? Em especial pelo fato de que os operadores do Direito so atores fundamentais em diversos momentos da trajetria do adolescente em conflito com a lei: so eles que processam, impem e acompanham a execuo das medidas scio-educativas a esses adolescentes, medida essa que pode ser, inclusive, privativa de liberdade. Por que, ento, na Faculdade de Direito da USP, uma Universidade Pblica, somente dois pesquisadores interessaram-se pela temtica, em 16 anos de vigncia do Estatuto da Criana e do Adolescente? Uma resposta possvel para essa questo que, em geral, advogados particulares no atuam em causas relacionadas a atos infracionais. Embora com um aparente aumento da participao de adolescentes de classes mdia e alta nas estatsticas de atos infracionais, esse nmero ainda no suficientemente relevante para despertar o interesse desses profissionais pelo estudo da questo. bom notar, ainda, que grande parte dos mestrandos e doutorandos das Faculdades de Direito da PUC e da USP no recebem bolsa das instituies de fomento de pesquisa como CNPq ou CAPES, ou seja, so profissionais que trabalham e pesquisam, concomitantemente. Os operadores do Direito que atuam em processos de apurao de ato infracional e outras questes cuja competncia das Varas de Infncia e Juventude so, em geral, defensores pblicos, advogados conveniados com a OAB (que fazem as vezes de defensores pblicos) ou advogados de Organizaes No-Governamentais, promotores de justia e juzes. H poucos advogados particulares atuando nessas questes. H, portanto, um dficit evidente na defesa dos interesses das crianas e adolescentes, pois no h defensores pblicos em nmero suficiente para atender demanda e os advogados particulares, em geral, por ela no se interessam. Como h, no mercado, muito mais advogados particulares que juzes, promotores de justia e defensores pblicos juntos, isso nos sugere, conseqentemente, que o interesse pelo ensino e pesquisa 19
da questo fica reduzido a um restrito nmero de profissionais, ao contrrio, por exemplo, do que ocorre com o Direito Penal, que atrai um grande nmero de pesquisadores. Percebi tambm, ao longo desses anos, que a disciplina de Criminologia, por vezes, at mesmo, confundida com a Criminalstica, ainda uma desconhecida, tanto no meio jurdico quanto em outras reas do conhecimento que estudam as questes relacionadas infrao juvenil e medida scio-educativa. A maior parte das Faculdades de Direito no oferece a disciplina no currculo sequer como optativa. A prpria PUC/SP um exemplo. A Faculdade de Direito da USP, talvez por ter uma longa tradio no ensino do Direito Penal, com ilustres criminalistas egressos de suas Arcadas, oferece dois semestres da disciplina aos alunos do ltimo ano, em suas vertentes Clnica e Sociolgica. Noto, todavia, que h um interesse pela disciplina, o que se tem evidenciado pelo comparecimento de diversos estudantes e profissionais oriundos de outros cursos de graduao (psicologia, cincias sociais, educao, servio social) e de outras faculdades de direito s atividades que promovemos no Grupo de Estudos de Temas de Criminologia GETCrim, desde o primeiro semestre de 2006 3 . A presena dessa disciplina em cursos de Direito poderia estimular uma reflexo interdisciplinar sobre a temtica do adolescente e ato infracional. De fato, as duas nicas dissertaes abordando a temtica produzidas nessa Faculdade no perodo pesquisado foram orientadas por Shecaira, que professor de Criminologia. A partir desses questionamentos, e considerando que a Criminologia um saber interdisciplinar que congrega mltiplos olhares, vindos das cincias sociais, da psicologia etc, para a compreenso de questes como a infrao juvenil, supus que seria possvel identificar teses e dissertaes criminolgicas a partir de uma anlise qualitativa. A investigao levaria em conta as principais caractersticas de cada escola criminolgica para uma anlise das pesquisas. Essa anlise no foi possvel, como apontou a banca de qualificao. Com uma inteno mais modesta e mais realista, ento, propus-me a analisar a produo de conhecimento, expressa em teses e dissertaes, relacionada questo do adolescente e o
3 O GETCrim iniciou suas atividades no 1 semestre de 2006, vinculado ao Departamento de Direito Penal, Medicina Forense e Criminologia da FDUSP, com a coordenao dos Professores Dr. Alvino Augusto de S e Titular Srgio Salomo Shecaira e coordenao adjunta minha e de minha colega de ps-graduao Ana Gabriela Mendes Braga. Suas atividades tm carter interdisciplinar e so divulgadas aos alunos da Faculdade de Direito e de outras unidades da USP. Alm disso, um blog tem sido utilizado tambm para divulgao e comunicao (http://getcrim.blogspot.com).
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ato infracional, procurando saber: em que reas das cincias tm sido produzidas mais pesquisas sobre esta temtica no Estado de So Paulo; que tipo de concepo refletem esses trabalhos, que linhas tericas adotam e que contribuies tm trazido para compreender e enfrentar da questo. Por razes que sero explicitadas no item Metodologia, foram escolhidas duas tradicionais Universidades Paulistas, uma pblica (USP) e outra privada (porm, com um carter pblico: PUC/SP) para a pesquisa. Espero, com isso, ter ao final um panorama da produo cientfica dessas duas grandes Universidades sobre a delicada questo do cometimento de atos infracionais e outras a ela relacionadas nos ltimos 16 anos, o que poder ser de valia para outros pesquisadores na identificao de linhas de pesquisas pouco exploradas. At mesmo, ousaria dizer, espero contribuir com a reflexo sobre o papel da Universidade como co- responsvel (juntamente com toda a sociedade) pelas transformaes sociais e pela construo de um pas mais justo e menos criminalizador e encarcerador. 21
INTRODUO
As crianas e os adolescentes representam 34% da populao brasileira, o que, em nmeros absolutos, significa um contingente de 57,1 milhes de pessoas. Cerca da metade das crianas e dos adolescentes do Brasil - 48,8% e 40%, respectivamente - considerada pobre ou miservel, pois nasce e cresce em domiclios cuja renda per capita no ultrapassa meio salrio mnimo 4 . Desses 57,1 milhes de seres humanos em etapa peculiar de desenvolvimento, 15.426 encontravam-se, em 2006, internados no sistema socioeducativo de meio fechado, sendo a maioria (10.446) na internao, seguidos da internao provisria (3.746) e da semiliberdade (1.234), segundo dados levantados em 2006 pela Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. 5
Ainda segundo o levantamento, os cinco Estados com maior populao de internos so SP, RJ, RS, PE e PR, sendo que em So Paulo se concentram 39% dos adolescentes em cumprimento de regimes em meio fechado no Brasil (internao, internao provisria e semiliberdade), com um ligeiro decrscimo comparado a 2004 quando sua participao chegou a 46%. importante considerar que, no ranking relativo, ou seja, proporcionalmente populao jovem de cada estado e considerando as diferenas demogrficas entre eles, o Estado de So Paulo no o que mais interna: Acre, Distrito Federal e Amap tm, proporcionalmente, mais adolescentes cumprindo medidas em regime fechado do que So Paulo 6 . De todo modo, na comparao entre a participao de cada estado na populao jovem brasileira (de 12 a 18 anos), na populao cumprindo medidas de meio fechado, o Estado de So Paulo ainda se destaca por ter menos de 20% da populao jovem e apresentar quase 40% da populao de internos.
4 IPEA/DISOC/IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD). Rio de Janeiro, p. 2002. 5 (Brasil, 2006b) SEDH. Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei, realizado no perodo de 01/08/2006 a 15/08/2006. 6 Segundo o estudo, o ranking relativo refere-se aos quantitativos de capacidade e populao divididos pela populao jovem de cada estado em comparao com os demais estados. Ele permite uma relativizao do ranking absoluto, pois o critrio utilizado no foi o quantitativo simples, e sim o quantitativo dividido pela populao jovem (12 a 18 anos) do estado. Isso significa a possibilidade de comparar as lotaes e capacidades estaduais tendo em conta as diferenas demogrficas, produzindo assim um quadro mais fiel realidade. 22
Em nmeros absolutos, por fim, o Estado de So Paulo o campeo nacional de encarceramento: 4.806 adolescentes e jovens encontravam-se internados na Fundao CASA 7 , Centro de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente (meio fechado), segundo o levantamento um nmero maior que o total de adolescentes cumprindo internao nas regies Nordeste, Centro-Oeste, Sul e Norte somadas. Assim, embora quantitativamente os adolescentes envolvidos com a violncia constituam um nmero reduzido em relao s dimenses da juventude, os aspectos qualitativos do fenmeno o adolescente como ator ou objeto da violncia assumem um carter de dramaticidade (TEIXEIRA, 2002, p.7). Os dados so eloqentes e falam por si, embora esses adolescentes internados no tenham voz. So vidas nuas, termo que a pesquisadora Vicentin (2004) empresta do filsofo Agamben: vidas que podem ser descartadas, pois foram empurradas para fora dos limites do contrato social e da humanidade. Alm de eloqentes, os dados no so novos e a realidade e os nmeros vm se repetindo ano aps ano. Eles refletem a histria da institucionalizao de crianas e adolescentes no Brasil. Essa histria mostra que as razes de uma ideologia de criminalizao da pobreza fincaram-se profundamente, garantindo at hoje a sobrevivncia de maneiras e discursos sobre o tratamento do problema do menor, seja ele carente, rfo, abandonado ou infrator. O quadro atual acima exposto reflete uma cultura de institucionalizao que est, se for possvel falar de uma etiologia da infrao juvenil, entre as causas determinantes para o prprio cometimento da infrao. A questo merece ateno num momento em que h um projeto tramitando no Congresso Nacional com a real possibilidade de resultar na diminuio da idade penal, em que os adolescentes so considerados responsveis por supostas taxas de incremento na criminalidade (quando, na verdade, as estatsticas revelam que menos de 3% dos
7 Em dezembro de 2006 a Fundao Estadual do Bem Estar do Menor - FEBEM passou a se chamar Fundao Centro de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente - CASA. 23
homicdios dolosos e menos de 10% dos atos criminosos registrados no Estado de So Paulo so cometidos por adolescentes) 8 . Esses jovens so tambm vtimas da violncia: segundo dados da UNESCO, em 2003, os 16.345 jovens que morreram por balas de armas de fogo representaram 41,6% do total de vtimas de armas de fogo no Brasil. 9
No tocante s medidas scio-educativas de meio fechado, embora com alguns esforos do Governo do Estado no sentido de cumprir as determinaes mnimas do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), atualmente consubstanciados no SINASE (Sistema Nacional Scio Educativo), para os estabelecimentos de internao de adolescentes, aumentando o nmero de unidades, descentralizando, etc, fato que h e sempre haver dficit de vagas 10 porque a demanda ser sempre maior do que a capacidade do Governo de construir novas unidades de internao. Sabe-se, portanto, que no construindo novas unidades ou simplesmente mudando o nome da instituio que o problema ter soluo. Justia social, escola no excludente, melhor distribuio de renda e outras medidas sociais, no s junto ao adolescente, mas tambm, de modo imprescindvel, junto sua famlia, so fundamentais para evitar o cometimento da primeira infrao e o ingresso no sistema de justia juvenil. Do mesmo modo, preciso propiciar a esse jovem condies de retorno saudvel ao seio familiar, de modo a diminuir as chances de reincidncia de ato infracional. A formao dos profissionais que atuam junto ao Poder Judicirio para uma atuao especfica nas delicadas questes envolvendo adolescentes tambm fundamental. Vindos em sua maioria das classes mdia e alta, esses profissionais muitas vezes ingressam
8 Alm disso, conforme dados do IBGE e da Subsecretaria da Promoo dos direitos da Criana e do Adolescente, do total da populao adolescente brasileira, a populao de adolescentes em conflito com a lei representa 0,1583%. Ato Infracional Atribudo ao Adolescente - 2000 a 2001. Disponvel em http://www.risolidaria.org.br/estatis/view_grafico.jsp?id=200406080001. consulta em 19/01/07, stio Risolidria, portal da Fundao Telefnica. bom salientar que toda estatstica deve ser analisada detida e criticamente. Para a Criminologia Crtica, as estatsticas criminais so tambm produtos da luta de classes nas sociedades capitalistas: por exemplo, os crimes de natureza essencialmente econmica e violenta so super-representados nas estatsticas criminais, enquanto a criminalidade da pequena burguesia raramente aparece nas estatsticas. (Cirino dos Santos, 2006, p.11) 9 http://www.unesco.org.br/noticias/releases/2005/livromortes/mostra_documento - Brasil registra mais mortes por armas de fogo do que conflitos armados internacionais - consulta em 19/01/07, stio da UNESCO. 10 cf. SEDH. Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei, realizado no perodo de 01/08/2006 a 15/08/2006. 24
nas carreiras carregados do senso comum nas representaes sociais referentes aos adolescentes (pobres) em conflito com a lei. Desse modo, acabam tornando-se tambm responsveis pelo encarceramento desnecessrio de jovens, encarceramento que gera reincidncia de quase 40%, j que ineficaz na socioeducao a que se prope. Cabe observar que a internao tem sido uma medida freqente porque (ainda) nos diversos municpios paulistas h poucos e programas eficazes de execuo de medidas de meio aberto (LA e PSC). O esforo da implantao do processo de municipalizao pelo Estado de So Paulo 11 no tem sido acompanhado da formao de profissionais para operarem essas medidas. Restrito ao repasse de verbas, a construo de um projeto poltico-pedaggico, e conseqentemente o Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo (agora exigido pela promulgao e implantao do SINASE) tem ficado merc do esforo pessoal de cada profissional e/ou de propostas isoladas de aes municipais. Nesse sentido, um preparo adequado para a execuo de medidas scio-educativas em meio aberto ou privativas de liberdade fundamental, j que elas devem ser as primeiras opes, conforme determinao do ECA (artigo 121), quando do cometimento do ato infracional. Se eficazes, o ndice de reincidncia tende a ser baixo. Mas preciso cuidado com os programas e fiscalizao das entidades executoras, cujo trabalho, novamente, deve incluir as famlias e comunidades desses adolescentes. A questo, como se v, bastante complexa. A infrao juvenil resultante de mltiplas determinaes e seu enfrentamento, na preveno e na execuo das medidas com vistas a uma reintegrao do adolescente comunidade, requer esforos e olhares de profissionais de diversas reas do conhecimento, refletindo juntos, pesquisando e colocando em prtica o resultado dessas pesquisas. A conjugao de fatores envolvidos no problema determinou, na presente pesquisa, que se buscasse a produo de conhecimento em diversas reas e, ainda, em temticas que pudessem abranger todo o percurso do adolescente, compreendendo: as circunstncias que levam ao cometimento da primeira infrao, a sua passagem pelo sistema de justia (entendido aqui em sentido amplo, incluindo-se as entidades de execuo de medidas
11 O ECA props a descentralizao da execuo de medidas scio-educativas, em especial as medidas em meio aberto, e esse reordenamento institucional, ainda est em fase de implantao e desenvolvimento pelos municpios. A descentralizao garante, entre outras coisas, o direito convivncia familiar e comunitria ao adolescente, de modo que o redirecionamento de sua socializao, buscando a superao do ato infracional, prev a participao de todos os atores locais envolvidos: famlia, comunidade, entidades, escolas. 25
scio-educativas), a repercusso dessa trajetria (inclusive como determinante de um encarceramento precoce quanto da maioridade). Desse modo, quando se mencionar a expresso adolescente e ato infracional como a grande temtica pesquisada nesta dissertao, deve ficar claro que se est considerando todo o percurso acima mencionado, com todos os agentes que dele participam: adolescente, famlia, comunidade, Estado, sociedade, sistema de justia, entidades executoras, profissionais que atuam com esse adolescente etc. 26
i. A pesquisa sobre produo de conhecimento e a temtica adolescente e ato infracional
Um dos locais onde devem ser desenvolvidos estudos e esforos para a compreenso e construo de caminhos para enfrentar a problemtica do adolescente e o ato infracional a Universidade. Como locus privilegiado do ensino, pesquisa e desenvolvimento de um olhar crtico 12 , a Universidade tem um importante papel de transformao social, no se restringindo reproduo do conhecimento e formao de profissionais. A sociedade, em constante movimento, (ou deveria ser) geradora dos temas que despertam as aes de ensino, pesquisa e extenso. Segundo Silva, (...) a pesquisa um dos possveis caminhos de enfrentamento da questo social: afina e reafina os recursos analticos, captura o significado poltico- ideolgico dos fatos, produz conhecimentos da realidade na qual intervm e subsidia a ao. (2005a, p.15) A partir dessa perspectiva, as pesquisas sobre a produo de conhecimento tm um importante papel. Pesquisadores da importncia de Sposito (1997, 2001 e 2002) e Zaluar (1999), entre outros, j se dedicaram a levantar a produo de conhecimento, seja em teses e dissertaes, seja em outros tipos de produo (projetos, artigos, pesquisas de entidades governamentais e no governamentais, livros, etc). A avaliao da produo do conhecimento permite, de um lado, o estabelecimento do que se chama usualmente de estado da arte. De acordo com Sposito (1997), cabe realizar, no mbito da exame da produo de conhecimento, a anlise de como um determinado campo de estudos tambm vem construindo terica e conceitualmente o tema (...) enquanto objeto de investigao, seus modos de aproximao do fenmeno em questo, seus recortes principais e, se possvel, suas relaes com os processos histricos que permitem a visibilidade desse segmento na sociedade brasileira nos ltimos anos. (p.39)
Assim, a pesquisa sobre a produo de conhecimento, permite a avaliao do desenvolvimento ou desinteresse por determinados campos de estudo, verificando-se onde
12 Mas no exclusivo, bom deixar claro. 27
se concentra a produo e relacionando essa produo, entre outros aspectos, com as demandas sociais por esses estudos. Alm disso, permite avaliar a prpria organizao dos pesquisadores junto a ncleos ou centros de pesquisa, orientadores com linhas de pesquisa claramente fixadas ou a produo dispersa de trabalhos. preciso notar, ainda, que, na perspectiva de uma Criminologia Crtica, bem como conforme os ensinamentos de Foucault (1977, 2002), preciso olhar para o local onde se produz o saber, porque ele constitui uma forma de poder. A Universidade , sem dvida, um local onde se produz o saber (embora a produo do saber no seja exclusividade de seus membros). H um sentido, portanto, para alm da importncia de uma pesquisa sobre a produo do conhecimento, em olhar para a produo desses centros de saber, especialmente quando esses centros voltam o seu olhar exatamente sobre as questes envolvendo o crime, a criminalidade, o controle e demais variveis relacionadas. na Universidade que sero formados alguns profissionais que desempenharo papis importantes junto s instituies em/com que o adolescente se relaciona. Desde o assistente social ou o professor da escola, que o acompanha e/ou sua famlia antes ou depois do cometimento de um ato infracional, passando pelo juiz e pelo promotor que atuaro num processo de imposio de medida scio-educativa, at o educador, psiclogo, assistente social e eventualmente psiquiatra que o acompanharo durante o cumprimento da medida, e avaliaro se merece ou no a liberdade ou simplesmente declararo que j est cumprida a sua Liberdade Assistida. Mais alm, nos bancos universitrios que se formaro gestores dessas mesmas organizaes, como o caso da atual presidente da Fundao CASA e de diversos ex- presidentes da extinta FEBEM 13 . Polticas pblicas de segurana, de represso ou de preveno de delitos/infraes, de assistncia social e de educao, somente para citar as que se relacionam mais diretamente com os cometimentos de atos infracionais, quando no so coordenadas por esses bacharis, sempre passam por uma avaliao ou consulta a professores universitrios ou pesquisadores com ttulos de mestrado e doutorado.
13 Berenice Gianella, atual Presidente da Fundao CASA titulou-se como mestra em Direito Processual Penal na Faculdade de Direito da USP. Alexandre de Moraes, que foi presidente da FEBEM de agosto de 2004 a maio de 2005, mestre, doutor e livre-docente em Direito pela USP. 28
Nesse sentido, os cursos de Ps-Graduao stricto sensu (mestrados e doutorados) so instrumentos que as Universidades colocam disposio para a formao de profissionais que atuaro como formuladores de polticas pblicas, gestores, pesquisadores, professores universitrios ou tcnicos, em instituies governamentais ou no-governamentais, nas questes ligadas ao adolescente e o ato infracional. A Universidade, portanto, tem um importante papel a desempenhar no intrincado desenrolar de acontecimentos que termina no cometimento de ato infracional e que continua durante e aps o cumprimento da medida scio-educativa. Os prprios pesquisadores fazem a crtica a respeito dos estudos que vm sendo desenvolvidos: para Vicentin, por exemplo, os estudos em torno da infrao juvenil sempre privilegiaram a investigao de causas e aspectos relacionados formao da carreira delinqente. Quase nada se perguntou pelo que faz sair, ou melhor, sobre como um adolescente pode transitar por ela pela deriva infracional sem que isto lhe grude pele. Penso que compreender melhor esta dimenso traria enormes conseqncias sobre as intervenes institucionais. (2004) Silva, entre outros que fazem consideraes semelhantes, considera que, apesar da enorme publicizao dos discursos e dos estudos sobre essa temtica, no se tm conseguido paut-la com criticidade nem com centralidade. Os estudos sobre adolescentes infratores, geralmente, partem de experincias localizadas, que muitas vezes so boas, mas se esgotam nos prprios sujeitos, sem estabelecer nexos com a estrutura do Executivo, do Judicirio e do Legislativo, ou mesmo com a prpria sociedade. Tambm necessrio que se diga que, na maioria das vezes, a academia coloca essa questo em segundo plano e, assim, no tem conseguido ocupar o debate intelectual com a centralidade que merece, escapando do eixo Estado e sociedade e das correlaes de foras que tm norteado o Estado capitalista. (Silva, 2005a, p.16). Por fim, bom lembrar que o desempenhar cotidiano de um papel, seja ele qual for, de juiz, promotor, educador, psiclogo, assistente social, socilogo etc, implica sempre numa tomada de postura poltica a respeito das temticas com que esse profissional trabalha. Essa postura poltica significa o olhar que se tem sobre o mundo e as atitudes e decises que o profissional toma a partir desse olhar, conscientemente ou no. A 29
Universidade tem uma participao importante nessa formao, por meio de seus cursos de graduao e ps-graduao. Por todas essas razes, pesquisar a produo de conhecimento significa lanar um olhar sobre uma instituio que tem um papel inegvel referente s mais diversas questes sociais: a Universidade. Sendo assim, pergunta-se: qual tem sido a resposta de Universidades Paulistas, por meio de teses e dissertaes, na compreenso e no pensar de propostas que contribuam para o enfrentamento da questo da infrao juvenil? Considerando-se o importante papel como inovadoras no pensar e no subsdio terico e prtico das questes sociais, tm as nossas Universidades voltado seu olhar para esta questo? 30
ii. O objeto do estudo
So necessrios alguns passos para a definio do objeto desta pesquisa. O parmetro temporal definidor do presente estudo o perodo compreendido entre o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8069/90 - ECA), que foi promulgado em 1990, e o ano de 2006. O ECA representa, para a dogmtica jurdica, uma ruptura legislativa paradigmtica, que se pretende (e tem sido, tanto quanto possvel) orientadora das polticas pblicas para as crianas e adolescentes, buscando abranger todos os aspectos a elas relacionadas, inclusive no tocante infrao juvenil. A importncia dessa ruptura ficar mais clara no Captulo III, adiante. Alm do temporal, outro recorte importante para os limites da pesquisa, o referente s Universidades pesquisadas: deveriam ser pesquisadas Universidades que tivessem Programas de Ps-graduao stricto sensu reconhecidos pelo Ministrio da Educao (MEC) e pela CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior do Ministrio da Educao) e que se localizassem na cidade de So Paulo. Dentre as Universidades que se enquadram na delimitao acima, foram selecionadas a Universidade de So Paulo (USP) e a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP), pelas seguintes razes: so Universidades que tm uma tradio em suas reas de pesquisa e importncia nacional como formadoras de pesquisadores e professores, inclusive tendo contribudo para a formao de corpo docente para outras Faculdades; so Universidades que congregam mltiplos cursos de Ps-Graduao reconhecidos pelo MEC e pela CAPES, e, em geral, com notas altas na avaliao da CAPES; so Universidades que, por sua histria, tm importncia crucial para a poltica do pas, incluindo-se a as polticas sociais. Opta-se aqui pelo exame exclusivo de teses e dissertaes, ao invs de se examinar a produo de conhecimento de modo mais amplo, incluindo artigos, projetos, relatrios de pesquisa etc. Essa opo se d pelo fato de que os mestrados e doutorados so instrumentos que as Universidades colocam disposio para a formao de profissionais que atuaro como formuladores de polticas pblicas, gestores, pesquisadores, professores universitrios ou 31
tcnicos, em instituies governamentais ou no-governamentais, nas questes ligadas ao adolescente e o ato infracional. A complexidade da questo do adolescente e o ato infracional exige que o seu estudo se realize a partir de diferentes perspectivas. O enfrentamento prtico da questo da infrao juvenil, por ter mltiplas e diversificadas facetas, deve ser integrativo e realizado de modo transdisciplinar. Contudo, na Universidade setoriza-se o seu teorizar: compartimentaliza-se e fragmenta-se um conhecimento que deveria ser integrado, dificultando um olhar global sobre a questo. Em busca desse olhar integrativo, optou-se por buscar em diversos Programas de Ps-Graduao as teses e dissertaes a respeito do adolescente e o ato infracional. O objeto do presente estudo, portanto, a produo de conhecimento sobre o adolescente e o ato infracional expressa em teses e dissertaes da USP e da PUC/SP desde o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) at 2006. 32
iii. Os pressupostos tericos
Esta dissertao se divide em trs grandes partes. Em cada uma delas foram utilizados diferentes pressupostos tericos. As orientaes de Sposito (1997, 2001 e 2002) e Zaluar (1999) para o levantamento, categorizao e anlise de dados sobre produo de conhecimento foram parmetros importantes. Essas orientaes foram utilizadas especialmente quanto aos dados quantitativos, apresentados no Captulo II. Embora no relacionado ao levantamento da produo de conhecimento, o caminho metodolgico percorrido por Schritzmeyer (1994) inspirou em grande parte esta dissertao, razo pela qual considerado tambm referncia. Por fim, um texto mimeografado que foi recomendado pela coordenao do Ncleo da Criana e do Adolescente da PUC/SP compilava orientaes de diversos autores para a categorizao em anlise de contedo, tendo sido importante referncia metodolgica (Parga Nina, s/d) para os Captulos II, III e IV. No tocante ao cotejo de teses e dissertaes com as Doutrinas da Proteo Integral e Situao Irregular (Captulo III) e com as teorias da Criminologia (Captulo IV), recorreu-se a diversos autores. Dentro os autores que tratam do Direto da Infncia e Juventude no Brasil, muitos foram ativos participantes do movimento social e poltico que resultou na insero, na Constituio Federal de 1988, de dois artigos tratando sobre a infncia e juventude (227 e 288) e foram tambm membros da comisso que elaborou o ECA. Joo Batista Costa Saraiva, juiz no Rio Grande do Sul, h muitos anos se dedica ao estudo da temtica. Emlio Garca Mndez, penalista argentino, estuda e teoriza a legislao penal juvenil h muitos anos, com um olhar que vai alm do jurdico, pois , tambm, criminlogo, sendo importante referncia. Srgio Salomo Shecaira, por sua vez, um dos poucos estudiosos da Criminologia no Brasil, e recentemente publicou tese de titularidade a respeito do Direito Penal Juvenil, unindo, portanto, em uma s obra, os dois aspectos que aqui tambm so estudados. Este 33
professor da Faculdade de Direito da USP orientou duas pesquisas compreendidas na presente anlise. Edson Passetti outra referncia para quem estuda a questo. Professor da PUC/SP, orientou duas pesquisas aqui analisadas e j publicou diversos artigos a respeito. Passetti partidrio da corrente denominada abolicionismo penal, uma das vertentes da Criminologia Crtica. Um dos artigos de Passetti encontra-se inserido na obra Histria das Crianas no Brasil, referncia para o estudo histrico da evoluo do tratamento jurdico e social dado infncia (e juventude) no Brasil e que foi aqui tambm utilizada. Martha de Toledo Machado realizou em sua dissertao de mestrado anlise que j se tornou referncia para o estudo da infrao juvenil no Brasil. Assim, embora sua dissertao esteja includa no universo pesquisado, optou-se por utiliz-la como uma das principais referncias tericas para o estudo. Todos esses autores, no tocante ao Direito da Criana e do Adolescente, orientam- se pela Doutrina da Proteo Integral, ainda que suas vises sobre o denominado Direito Penal Juvenil no sejam unssonas. Todos concordam, todavia, que a infncia e juventude merece prioridade absoluta em todas as esferas de suas vidas, e proteo integral, e que crianas e adolescentes so sujeitos de direitos. Entendem, ainda, que os adolescentes devem ter sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento levada em conta, especialmente, quando forem acusados de prtica infracional e receberem uma medida scio-educativa. bom salientar que a Doutrina da Proteo Integral criao recente e tem sido ainda desenvolvida. Seu embrio foi lanado em 1959, na Declarao dos Direitos da Criana da Assemblia das Naes Unidas, mas ela somente se incorpora legislao em 1980, com os mencionados artigos da Constituio Federal. A produo terica brasileira sobre o Direito da Criana e do Adolescente como Proteo Integral tem, portanto, no mais que 30 anos. ainda uma Doutrina em elaborao. No tocante Criminologia, alm dos autores supracitados que transitam tambm pela rea da Infncia e Juventude (Shecaira, Passetti e Garca Mendez), so referncias imprescindveis o criminlogo radical italiano Alessandro Baratta (corrente minimalista), e Eugenio Raul Zaffaroni, argentino e criminlogo crtico, professor da Universidade de 34
Buenos Aires, que trabalha tambm no desenvolvimento de uma criminologia latinoamericana. Por fim, como no poderia deixar de ser, so referncias que perpassam toda a anlise: as observaes de Erwing Goffmann (escola da reao social ou labeling approach) sobre as instituies totais e os processos de degradao que gera no internado, bem como a sua teorizao a respeito do estigma; Howard Becker e sua conceituao do desvio como reao social; Michel Foucault, que desconstri a priso, o sistema de justia criminal e desvela as redes de poder que se constituem nessas relaes sociais.
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iv. Objetivos
iv.i. Objetivo geral O objetivo geral desta dissertao analisar as teses e dissertaes produzidas na USP e na PUC/SP entre 1990 e 2006, buscando compreender se e como essas produes tm contribudo para a compreenso e o pensar de propostas que contribuam para o enfrentamento da questo do adolescente e o ato infracional. iv.ii. Objetivos especficos Os objetivos especficos so: - quantificar, apresentar e interpretar os dados referentes produo de conhecimento sobre o adolescente e o ato infracional expressa em teses e dissertaes da USP e da PUC/SP desde o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) at 2006; - analisar, conforme as Doutrinas da Situao Irregular e da Proteo Integral, as teses e dissertaes sobre o adolescente e o ato infracional produzidas na USP e na PUC/SP entre 1990 e 2006, a partir das seguintes categorias: o sujeito; a imposio e sano de medida scio-educativa; o ordenamento institucional; - analisar, conforme os paradigmas da Criminologia (individual ou positivista, sociolgico e crtico), as teses e dissertaes sobre o adolescente e o ato infracional produzidas na USP e na PUC/SP entre 1990 e 2006, a partir do objeto, da metodologia e das referncias tericas utilizadas.
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I. METODOLOGIA
No, no tenho caminho novo. O que tenho de novo o jeito de caminhar. (Thiago de Mello- A vida verdadeira)
Trata-se de uma pesquisa documental sobre a produo de conhecimento expressa em teses e dissertaes produzidas na USP e na PUC/SP sobre o adolescente e o ato infracional entre os anos de 1990 e 2006. 1.1. Apreenso das bases tericas e fontes de informao A primeira etapa compreendida no procedimento metodolgico foi a apreenso das bases tericas necessrias para a anlise dos dados empricos. Desse modo, foram lidas as principais obras de Criminologia disponveis, tanto os Manuais mais completos bem como alguns artigos e livros de seus autores mais representativos, em especial aqueles que versassem especificamente sobre a delinqncia juvenil, publicados em peridicos nacionais e internacionais. Foi necessria, ainda, a apreenso das bases tericas fundadoras dos dois grandes paradigmas de Direito da Infncia. Concomitantemente ao levantamento do universo pesquisado, surgiu ainda necessidade de realizar outras leituras, que ajudassem a esclarecer alguns pontos a respeito da diversidade das pesquisas realizadas e de algumas metodologias ou teorias utilizadas. As disciplinas cursadas durante os crditos foram essenciais para que a pesquisadora tivesse a noo do que significa cada tipo de pesquisa examinada, bem como para entender as metodologias utilizadas. Por fim, foram pesquisados na internet stios das Universidades para a coleta de informaes necessrias para interpretao de alguns dados; foram ainda pesquisados outros stios, com o fim de coletar notcias de mdia impressa e eletrnica e outras informaes que pudessem enriquecer e subsidiar as anlises.
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1.2. Procedimentos de coleta dos dados 1.2.1 Locais da coleta de dados A pesquisa se deu, inicialmente, nas bibliotecas virtuais da USP e da PUC/SP disponveis na internet e, numa segunda etapa, nas bibliotecas localizadas nos campi das mesmas Universidades localizados na Capital do Estado de So Paulo. 1.2.2 Perodo compreendido na coleta e tipo de documento A busca restringiu-se a teses e dissertaes, delimitando-se o perodo temporal entre 1990 e 2006, considerando-se a data da defesa. 1.2.3 Procedimento para definio do universo documental Primeiramente, foi necessrio realizar uma busca nas bibliotecas virtuais gerais da USP e da PUC/SP, geral, sem especificao por rea do conhecimento (os catlogos j se encontram disponveis na internet) utilizando as palavras-chave elencadas no projeto de qualificao. Foi feita uma triagem inicial a partir do ttulo, nos casos em que ficasse evidente a adequao ou no da dissertao ou tese ao universo pretendido. Em outros casos, foi preciso ler a ficha catalogrfica completa para verificar o ttulo integral, as demais palavras-chave e assim poder descartar a pesquisa. A partir de 120 fichas catalogrficas de pesquisas inicialmente coletadas na USP e na PUC, foram identificadas aproximadamente 50 palavras-chave diferentes das que estavam sendo buscadas at ento (sendo que muitas eram variaes da mesma palavra, como menor e menores, ou infrator, infrao e infratores). Desse modo, outras palavras-chave foram sendo levantadas a partir das prprias referncias constantes das fichas catalogrficas. Por exemplo, delinqncia juvenil no resultava em muitos trabalhos na PUC, mas notou-se que algumas pesquisas colocavam como palavra-chave delinqentes juvenis, razo pela qual esta palavra tambm foi includa na busca 14 .
14 Uma das dissertaes analisadas esclarece o porqu do uso da expresso, que aparece inclusive referenciando pesquisas produzidas em ps-graduao em servio social: No interior da psicanlise, a questo da delinqncia foi tratada sob diversos ngulos. A comear por Freud, aparecem referncias a crianas delinqentes e a delinqentes juvenis, evidenciando-se o uso de um vocabulrio comum nos trabalhos que fazem indicao ao tema. (BASTOS, 2001, p.5) 38
Assim, para chegar aos trabalhos que compem o corpus desta pesquisa, foram pesquisadas as seguintes palavras-chave: Adolescncia, Adolescente institucionalizado, Adolescentes, Adolescente, Adolescentes infratores, Agressividade, Agressividade e jovem, Assistncia a menores, Ato infracional, Cdigo de menores, Comportamentos criminosos, Conflito com a lei, Controle social, Criana, Crianas e adolescentes, Crimes, Criminologia, Criminalidade, Delinqncia juvenil, Delinqentes juvenis, Deteno de menores, Direito do menor, Egresso, Estado penal, Estatuto, Estatuto da Criana e do Adolescente, ECA, Excluso, FEBEM, Fundao Estadual do Bem Estar do Menor, Garantia dos direitos infanto-juvenis, Infrao, Infrator, Infratores, Infratores imputveis penalmente, Instituies, Jovens, Jovens em conflito, Juizado de menores, Juventude, Juventude e violncia, Liberdade assistida, Marginalidade social, Medida scio-educativa, Medidas scio-educativas, Meninos de rua, Menor, Menor institucionalizado, Menores, Menores infratores, Penalizao, Periferia, Pratica infracional, Prestao de servios, Privao de liberdade, Reabilitao, Rebelies, Reintegrao, Risco, Transgresso, Violncia, Violncia entre jovens, Violncia menores, Violncia juvenil, Vara Infncia Juventude, Inimputabilidade. Essa segunda busca ampliou consideravelmente o universo de trabalhos encontrados. Nessa nova busca foram tambm encontrados muitos trabalhos que no tratavam exatamente do tema pesquisado, mas que se relacionavam direta ou indiretamente com ele. Uma vez localizados todos os trabalhos com as palavras chave acima descritas, com esse segundo grupo de pesquisas foi realizado o mesmo procedimento j descrito: eliminao pelo ttulo; e, no sendo o ttulo esclarecedor, leitura do resumo e da ficha catalogrfica completa 15 . Aps esse levantamento preliminar, todos os resumos e fichas catalogrficas foram novamente lidos integralmente, excluindo-se alguns e deixando outros com um ponto de interrogao para uma verificao mais acurada.
15 Vale relatar que, mesmo aps a exaustiva busca realizada, ainda foram descobertas algumas dissertaes e teses a partir da leitura das prprias pesquisas que j haviam sido includas no corpus. 39
No total passaram por esse processo de uma ou vrias leituras de resumos e fichas catalogrficas 16 105 teses e dissertaes defendidas na PUC/SP. Na USP, o total de fichas catalogrficas (contendo o resumo e outros dados) lidas somou 115 documentos. Para a obteno das cpias dos excertos das teses e dissertaes, trs procedimentos foram utilizados: - foi possvel obter uma pequena parte das pesquisas em formato digital, que se encontravam integralmente disponveis nos bancos de dados on line das duas Universidades; - por meio de informaes constantes nas fichas catalogrficas ou disponveis no Curriculum Lattes 17 , foi possvel localizar os endereos eletrnicoss da maior parte dos pesquisadores para pedir o encaminhamento dos excertos a serem pesquisados ou do trabalho completo. Cerca de 25 pesquisadores responderam e enviaram suas pesquisas por correio eletrnico. Como devolutiva, foi estabelecido um compromisso de que a pesquisadora enviaria, aps a defesa, uma cpia do seu trabalho para todos os que contriburam. Alm disso, firmou-se na mensagem o compromisso tico de no utilizar nenhum trecho dos trabalhos sem a devida citao; - por fim, foram percorridas as bibliotecas em busca de cpias das teses e dissertaes que no foi possvel obter em meio eletrnico. Trabalhou-se, portanto, com documentos em formato impresso e digital. Como havia sido descrito no projeto de qualificao, foram coletados e examinados os seguintes excertos das pesquisas: ficha catalogrfica, resumo, sumrio, introduo, concluso e bibliografia. Vale dizer que esses excertos foram lidos vrias vezes ao longo da pesquisa, voltando-se a eles sempre que necessrio. Foi elaborada uma ficha digital (em arquivo formato .doc) com a citao de trechos relevantes e na qual foram sendo anotadas, ao longo das leituras, relaes com outros trabalhos e outras informaes importantes para a anlise. Cada pesquisa recebeu um nmero, que lhe foi atribudo aleatoriamente.
16 A ficha catalogrfica contm: resumo, nome do pesquisador, grau acadmico conferido (mestrado ou doutorado), ttulo da pesquisa, nome do orientador, ano de defesa, instituio de defesa, programa de Ps- Graduao, palavras-chave e, em alguns casos, abstract. Na USP em geral as fichas contm os resumos completos, bem como o abstract. Na PUC/SP, a maior parte tem somente o(s) primeiro(s) pargrafos do resumo. 17 O Lattes o currculo acadmico de carter pblico disponvel na Internet e credenciado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), agncia do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) destinada ao fomento da pesquisa cientfica e tecnolgica e formao de recursos humanos para a pesquisa no pas. Fonte: stio do CNPQ. Disponvel em http://www.cnpq.br/cnpq/index.htm. 40
Aps essa primeira leitura dos excertos, algumas teses e dissertaes ainda foram eliminadas do universo. Das 105 fichas catalogrficas selecionadas na PUC/SP, 61 compuseram definitivamente o universo da presente pesquisa. No caso da USP, foram examinadas 115 fichas catalogrficas. Dessas, 76 foram trabalhos foram excludos (incluindo os produzidos em campi fora da Capital). O conjunto final foi composto, portanto, de 100 teses e dissertaes: 39 da USP e 61 da PUC/SP. bom destacar que o nmero ficou redondo (100 teses e dissertaes) por uma coincidncia, no tendo havido nenhuma inteno da pesquisadora em compor um universo que tivesse necessariamente este nmero. Esse nmero oscilou inclusive durante a redao da dissertao, pois conforme as pesquisas iam sendo reexaminadas fazia-se uma reavaliao a respeito de seu pertencimento ou no ao universo pretendido. 1.2.4 Categorias de anlise e procedimentos para sua definio Conforme acima descrito, foram lidos os excertos das 100 teses e dissertaes. No tocante a essa opo, deve-se salientar que, evidentemente, ler trechos no equivale a ler um trabalho integralmente. Todavia, a leitura dos excertos foi, na maior parte dos casos, capaz de fornecer dados referentes justificativa, o objeto e objetivos da pesquisa, metodologia utilizada, referncias tericas mais importantes, profundidade da pesquisa, entre outros aspectos. preciso observar, ainda, que no existe uma uniformidade na apresentao de informaes nesses itens. Explicando melhor: alguns trabalhos no apresentavam resumo; outros apresentavam introduo expondo seu referencial terico, outros simplesmente descrevem sumariamente como se daria a apresentao do trabalho, os captulos, e alguns ainda utilizam a introduo como momento somente de apresentao da trajetria do pesquisador sem mencionar a pesquisa em si. Por esta razo, em alguns casos optou-se por examinar, alm dos excertos, o primeiro captulo ou o captulo em que se dava a apresentao da pesquisa, o seu objeto e as principais questes analisadas.
! Categorias para anlise quantitativa: As categorias para anlise quantitativa so: 41
1. Distribuio da produo por ano; 2. Distribuio da produo por rea do conhecimento (Programas de Ps-Graduao); 3. A produo por orientador; 4. As temticas pesquisadas; 5. As metodologias utilizadas; Os procedimentos para a definio dessas categorias foram os seguintes: Primeiramente, uma Tabela Geral (constante do Anexo) foi elaborada contendo os seguintes dados: -a) nome do pesquisador; - b) ttulo do trabalho; - c) ano de defesa; - d) instituio (PUC/SP-USP); - e) rea (programa de Ps-Graduao); - f) Mestrado ou Doutorado; - g) tipo de pesquisa (campo/terica); - h) tcnica (metodologia ou tcnica aplicada); - i) orientador; - j) temticas pesquisadas. Esses dados foram considerados relevantes para a anlise de produo de conhecimento, conforme parmetros apreendidos em outros artigos que fazem este tipo de anlise (Sposito, 1997, 2001 e 2002 e Zaluar, 1999). A coleta dos dados a, b, c, d, e, f, e i deu-se partir da simples verificao das fichas catalogrficas. Os dados que exigiram leitura dos trabalhos para a definio, para a realizao de uma classificao, so: - g) tipo de pesquisa (campo/terica); - h) tcnica (metodologia ou tcnica aplicada); 42
- j) temticas pesquisadas. Para a definio desses dados foi necessria a leitura de todo o material coletado por diversas vezes. Utilizar-se- como exemplo o procedimento para a classificao das temticas pesquisadas, que foi o mais trabalhoso. O procedimento foi o recomendado: Comea-se com uma lista arbitrria de categorias e observa-se a freqncia com que ocorrem nos vrios sub-grupos. D-se forma ento a um nmero menor de categorias mais sistemticas (Lazarsfeld, Paul, et al, Continuities in the Language of Social Research, The Free Press, New York, 1972, pp13- 14 in Parga Nina, s.d., p.07). As primeiras temticas elencadas foram, por exemplo, instituies/FEBEM ou sentidos da transgresso, moral, identidade e subjetividades. Identifica-se a temtica a partir do objetivo da dissertao ou tese. Mas em geral essa definio requereu uma apreenso mais global da dissertao, a partir dos excertos lidos, e no s da leitura do objetivo. A partir de novas leituras, temticas que no haviam sido aventadas foram emergindo das pesquisas. O procedimento final de agrupamento por temticas foi bastante complicado, pois muitas pesquisas classificam-se em mais de uma temtica. De fato, em uma classificao qualitativa, como o caso da definio de temticas, as categorias no so mutuamente excludentes. Todavia, para o propsito desta dissertao, optou-se pela classificao de cada dissertao ou tese em uma nica temtica pesquisada. Com o reexame constante do material foi possvel concluir a tarefa, buscando atender instruo de proceder por etapas do geral ao especfico, de modo que o material possa ser examinado, seja em termos de categorias detalhadas, ou grupado em amplas categorias, conforme for mais adequado a um dado propsito (Lazarsfeld, Paul, Qualitative Analysis, Allyn and Bacon, Boston, 1972, p227 in Parga Nina, s.d., p.07). Assim, nos casos em que pareceu adequado, foram criadas temticas mais amplas para a anlise, como o caso da temtica O sujeito, que abriga 5 outras subtemticas: trajetrias de vida; os sentidos da transgresso moral, identidade, subjetividades, sentidos da escola, e caracterizao do sujeito.
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! Categorias para a anlise qualitativa: As categorias para a anlise qualitativa so: 6) No Captulo III: alinhamento com as Doutrinas da Situao Irregular e Proteo Integral (categorias principais), sendo subcategorias: 6.1 o adolescente, 6.2 o ordenamento institucional; 6.3 a imposio e execuo de sano; 7) No captulo IV: alinhamento com as perspectivas criminolgicas individual, sociolgica ou crtica, a partir do objeto (7.1), da metodologia (7.2) e das referncias tericas (7.3) presentes nas teses e dissertaes da amostra. Para a definio dessas categorias, partiu-se de uma inteno inicial de verificar, nas teses e dissertaes, seu alinhamento terico com as doutrinas da proteo integral e situao irregular, no caso do Direito da Infncia e Juventude, e com os paradigmas criminolgicos individual, sociolgico ou crtico. Com o referencial terico em mente, buscou-se localizar caractersticas desses alinhamentos tericos no objeto, no uso de conceitos e categorias (ex: menor infrator, incompletude institucional, causas da criminalidade, criminalizao, processos de socializao etc) ao longo do texto, bem como no referencial terico que o pesquisador adotava, quando explicitado nos excertos analisados (ex: Foucault, Goffmann, Vigotsky, Freud, Freire, Marx etc). Nesse ponto, revelou-se acertada a deciso de coletar a bibliografia como parte dos excertos, pois a simples meno do sobrenome do autor, como usual, gerava a necessidade de recorrer Bibliografia para confirmar o seu nome completo. Para entender o processo de construo dessas categorias, preciso ter aqui algumas premissas em mente: a diversidade de Programas de Ps-Graduao pesquisados, a diversidade de temticas abordadas pelas teses e dissertaes e, por fim, o fato de terem sido examinados somente os excertos. Ao longo da leitura de todo o material, foram se evidenciando algumas categorias. Por exemplo, no caso do captulo em que se faz um dilogo de teses e dissertaes com as Doutrinas Da Proteo Integral e Situao Irregular do Direito da Infncia e Juventude, notou-se que em algumas pesquisas podia ser identificado um posicionamento claro a respeito do sujeito (o adolescente); em outras isso no era to evidente, mas se explicitava uma posio a respeito de como devem ser pensadas e executadas as medidas scio- educativas, por exemplo. Desse modo, emergiram das pesquisas trs categorias de anlise: 44
o ordenamento institucional; a imposio e execuo de sano; o adolescente, de modo que fosse possvel identificar o alinhamento a uma ou outra doutrina a partir dessas trs categorias. A partir dessas categorias que se foi realizando no uma classificao, que como j dito seria temerosa, mas um verdadeiro dilogo com as teses e dissertaes e os paradigmas do Direito da Infncia e Juventude. No caso da anlise com base nas perspectivas da Criminologia (Individual, Sociolgica e Crtica), no se sentiu a necessidade de criar categorias especficas para a anlise alm das que j diferenciam as escolas: o seu objeto e sua metodologia. Mais como um parmetro para buscar as aproximaes entre as teses e dissertaes que constituem a amostra e essas perspectivas, verificou-se tambm as principais referncias tericas utilizadas nas pesquisas.
1.2.3 Procedimento para definio da amostra para anlise qualitativa (anlise de contedo) A amostra selecionada constituiu-se de 40% do universo, portanto, 40 teses ou dissertaes. Essa amostra relativamente grande porque continou-se, aqui, trabalhando com os excertos, e no com o contedo integral das teses e dissertaes. Para definir quais teses e dissertaes constituiriam essa amostra, partiu-se da classificao das teses e dissertaes por temtica. Considerou-se essa categoria como a mais importante (temtica) para a seleo de trabalhos para anlise de contedo. Calculou-se a porcentagem que cada temtica representava no universo pesquisado e, a partir dessa porcentagem, foi calculada a porcentagem na amostra. Ou seja: se a temtica 01, por exemplo, concentra 26% da produo, calculou-se 26% de 40 para se chegar ao numero de teses e dissertaes dessa temtica a serem includas na amostra. Em caso de nmeros fracionados, utilizou-se o seguinte critrio: se a frao fica entre 1 e 4, arredonda-se para o nmero inteiro imediatamente anterior; caso a frao fique entre 6 e 9, arredonda-se para o nmero inteiro imediatamente superior. Assim, no exemplo acima (temtica 01), 26% de 40 (total de amostra) so 10,4. Considerou-se, portanto, 10 como o nmero de teses e dissertaes dessa temtica que comporiam a 45
amostra. No caso de subtemticas utilizou-se o mesmo procedimento. No houve nenhuma frao 5 (exemplo: 1,5 ou 2,5). Aps a definio desses nmeros, consideramos a tabela 01, que apresenta a distribuio da produo por ano. Constata-se pelo exame desta tabela que a produo se concentra entre 1996 a 2006, com 94% dos trabalhos distribudos entre esses anos. Esses 10 anos foram ainda subdivididos em 02 perodos, 1996-2001, que concentra 31% da produo, e 2002-2006 que apresenta 63% da produo pesquisada. A partir do nmero de teses e dissertaes a serem analisados em cada temtica, buscou-se na Tabela Geral (Anexo) localizar os trabalhos a partir desses dois perodos, privilegiando-se uma seleo de maior nmero de trabalhos entre 2002 e 2006, que concentra maior produo. O ltimo critrio para essa seleo foi o de incluir a maior diversidade possvel de Programas de Ps-Graduao na amostra. Chegou-se, por esses critrios, seguinte amostra: ! Entre 1996 e 2001 (12 dissertaes/teses): ARAJO, 1997; AZEVEDO, 2000; BRANDO, 2000; DIAS, 2000; ERTZOQUE, 2001; GUAR, 2000; MIRAGLIA, 2001; OLIVEIRA, 1996; RESENDE FILHO, 1996; RODRIGUES 2000; SILVA, 1999; VALENA, 2001. ! Entre 2002 e 2006 (28 dissertaes/teses): ANDRADE, 2005; ATADE, 2002; AUN, 2005; BANDEIRA, 2006; BERZIN, 2003; BROIDE, 2006; CINTRA, 2002; FONTES, 2004; FRASSETO, 2005; LOPES, 2006; LOSACCO, 2004; MOURA, 2005; OKAMURA, 2003; PASCUIM, 2004 FREITAS2005; PAULA, 2004; RODRIGUES, 2005; SALES, 2004; SANTOS, 2005a; SANTOS, 2005b; SILVA 2003b; SILVA 2006; SILVA, 2005a; SPOSATO, 2003; TANGERINO, 2005; VIANNA, 2002; VICENTIN, 2002; VILELLA, 2002. Desse modo, procurou-se constituir uma amostra representativa da produo. 1.3 Formas de anlise dos dados Os dados so analisados quantitativamente e qualitativamente. 1.3.1 Anlise quantitativa As categorias 1 a 5 (supra) so analisadas quantitativamente. Foram cruzados alguns dados levantados para sua apresentao e anlise e organizados em tabelas e 46
grficos. Alm da apresentao dos dados, buscou-se discuti-los e interpret-los, contextualizando-os tanto quanto possvel para sua compreenso. 1.3.2 Anlise qualitativa analisada uma amostra de 40 teses e dissertaes. A categoria 6 e subcategorias 6.1 a 6.3 e a categoria 7 (supra) e subcategorias 7.1 a 7.3 so analisadas qualitativamente, cotejando os contedos dessas teses e dissertaes selecionadas com as teorias utilizadas. 1.4 Formas de apresentao dos dados 1.4.1 Forma de apresentao, discusso e interpretao dos dados quantitativos teses e dissertaes da USP e da PUC/SP sobre o adolescente e o ato infracional entre 1990 e 2006. No Captulo II so apresentados os dados quantitativos supracitados, organizados em tabelas e grficos que foram extradas da Tabela Geral constante no Anexo. Os dados so, em geral, apresentados em nmeros absolutos (forma bruta), no tendo sido utilizada anlise estatstica para tratamento. Houve a utilizao de porcentagens em dois grficos. A discusso e interpretao desses dados feita com a preocupao de situ-los histrica e socialmente. Buscou-se, ainda compreender seu significado dentro das Universidades em que se deu a pesquisa e dentro de sua relevncia no contexto da produo de conhecimento no Estado de So Paulo e no Brasil. 1.4.2 Forma de apresentao dos dados qualitativos No Captulo III, so apresentadas as Doutrinas da Situao Irregular e da Proteo Integral, que so os dois grandes paradigmas do Direito da Infncia e Juventude no Brasil, buscando contextualizar social e politicamente sua evoluo histrica. Aps, so analisadas as teses e dissertaes a partir das trs categorias criadas: o ordenamento institucional, a imposio e execuo de sano e o adolescente. Constri-se um dilogo da teoria com o contedo da amostra de 40 teses e dissertaes, buscando nelas expresses das categorias de anlise. No Captulo IV, so apresentados os trs grandes paradigmas da Criminologia, Individual (ou positivista), Sociolgico e Crtico. As principais caractersticas de cada um 47
desses paradigmas so apresentadas, em especial no tocante viso que apresentam sobre a criminalidade juvenil. Da mesma forma que no captulo anterior, busca-se um dilogo entre as 40 pesquisas selecionadas e essas teorias, tentando identificar, a partir das temticas pesquisadas e do exame dos excertos, que indicam objetos/sujeitos em foco, metodologias utilizadas e referncias tericas, posies dessas teses e dissertaes a respeito dos temas tratados e da tica que cada um desses paradigmas tm sobre o crime. 1.5 Pesquisas que no foram includas no universo Cabe, por fim, uma referncia a algumas pesquisas que no foram includas no universo. Ao longo do procedimento de coleta de dados, foram encontradas numerosas pesquisas a respeito de crianas e adolescentes em situao de rua ou abandonados, em especial na dcada de 1990. Desde pesquisas de cunho histrico at pesquisas de campo (etnografias, observao participante) a respeito desses sujeitos, dos profissionais que trabalham com a questo ou das instituies que os acolhem ou em que interagem com outras crianas e adolescentes (abrigos, casas de expostos, escolas). Embora esses trabalhos no componham o universo ora pesquisado, importante registrar a sua presena, j que a temtica da criana ou adolescente que vive e/ou trabalha nas ruas est intimamente ligada, no Brasil, e fortemente na cidade de So Paulo, temtica da infrao juvenil. Desde os primeiros registros histricos at os tempos mais recentes, esses trabalhos demonstram que muitas crianas e adolescentes tiram seu sustento das ruas e, em busca desse sustento, alternam atividades lcitas, como pequenos bicos ou trabalhos informais - trabalhos nos sinais de trnsito ou guardando carros-, com a mendicncia e com o cometimento de pequenos delitos, como furtos e roubos. Esses mesmos adolescentes transitam por diversas instituies: abrigos, FEBEM, delegacias, programas sociais. Contudo, o universo da pesquisa ampliar-se-ia demasiadamente com a incluso desses trabalhos que, como dito, olham o ato infracional como um componente da situao de rua, mas no como tema principal. Desse modo, optou-se por excluir tais pesquisas do universo pesquisado, ficando, contudo, o registro de seu volume, em especial entre as produes da PUC/SP. 48
Outros trabalhos que no entraram no universo, mas que pareceram constituir um corpo integrado que merece ateno so as diversas teses e dissertaes localizadas nos campi da USP situados em Ribeiro Preto, So Carlos e Piracicaba. Notadamente, as pesquisas realizadas em Ribeiro Preto chamaram a ateno. Essa cidade possui uma unidade da FEBEM que esteve na mdia pelo menos duas vezes nos ltimos anos: em 2000, por ter havido ali uma rebelio de internos, e tambm por graves denncias de tortura nos meses de julho e agosto de 2003 18 . Isso pode explicar o interesse acadmico pela pesquisa nesse local, especialmente entre pesquisadores do curso de ps- graduao em Psicologia, que no perodo analisado produziram 5 dentre os 11 trabalhos encontrados em unidades fora da cidade de So Paulo. Ou seja, quase metade dos trabalhos sobre infrao juvenil em programas de ps-graduao da USP fora da capital do Estado foi produzida em Ribeiro Preto, sendo quatro deles orientados pela mesma professora: Rosalina Carvalho da Silva. Ainda sobre as pesquisas excludas, preciso dizer que muitas delas tratavam de temticas mais amplas do que a fixada para a pesquisa: questes como o processo de socializao dentro de grupos de jovens (em situao de risco social ou que vivem nas periferias: o universo de rappers, punks, etc), por exemplo, tm aparecido nas pesquisas, bem como a interferncia de diversos fatores nesses processos de socializao, como a msica. H ainda trabalhos sobre os diversos projetos desenvolvidos por Organizaes No Governamentais, seja de formao para o trabalho, atividades culturais ou de gerao de renda. Alguns pesquisadores tambm voltam seu olhar para a questo das drogas no meio jovem. As pesquisas que examinam essa questo tendo como sujeitos adolescentes que infracionaram, cumprindo medida scio-educativa ou que tiveram passagem pelo sistema de justia foram includas no universo analisado. Trabalhos voltados s questes raciais e de gnero entre jovens tambm foram excludos, exceto quando voltam-se especificamente para a relao desses aspectos com o ato infracional. Nesse caso, foram includos na pesquisa. Por fim, teses e dissertaes que abordaram a temtica da construo de identidade ou o sofrimento em adolescentes, mas que no tinham como foco adolescentes em conflito com a lei foram descartadas para os fins desta pesquisa.
18 Relatrio sobre as intervenes ocorridas nas unidades da FEBEM de Ribeiro Preto em julho/agosto de 2003 disponvel em http://www.geocities.com/fecharfebem/RelFebemRP.htm 49
*** Uma breve observao sobre o processo de construo dessa dissertao: Conforme fui tomando contato com o corpus documental, ou seja, as teses e dissertaes, uma dinmica foi claramente se estabelecendo: o objeto de estudo tornou-se, ao mesmo tempo, fonte de consulta. As teses e dissertaes coletadas fornecem informaes importantes que passam a ser utilizadas no s como dados a serem analisados e compreendidos; fornecem tambm pistas e referncias tericas para compreender o prprio contedo a ser analisado. Buscou-se, sempre que possvel, fazer comparaes entre os trabalhos, analogias, procurar o que lhes comum e o que os distancia uns dos outros. Por uma questo de visualizao, uma vez que se trata de uma pesquisa de campo e, portanto, h inmeras citaes dos trabalhos pesquisados (que so, afinal, documentos), optou-se por fazer a citao desses sempre em itlico e no corpo do texto. Ttulos de dissertaes e teses que fazem parte do universo so citados em itlico. O itlico ser utilizado ainda para destacar termos e expresses que se considerarem importantes ao longo do texto, em substituio ao negrito.
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II. TESES E DISSERTAES NA USP E NA PUC/SP (1990 -2006) APRESENTAO, DISCUSSO E INTERPRETAO DOS DADOS QUANTITATIVOS
Para realizar a presente anlise, da Tabela Geral contendo as informaes de todas as pesquisas (Anexo) foram extrados alguns dados considerados relevantes. Conforme exposto no Captulo I, foram estabelecidas categorias para a coleta dos dados, e os dados constantes dessas categorias sero expostos isoladamente ou cruzados. Alm da exposio dos dados quantitativos, sero tambm apresentados alguns comentrios com o intuito de contextualizar as informaes e tambm de compreend-las e interpret-las. Embora haja uma inegvel conexo entre a visibilidade social do tema adolescente e ato infracional, a produo cientfica, as prticas de fomento pesquisa no Brasil, e as questes relacionadas ao perfil dos alunos das Universidades, no objetivo deste trabalho fazer uma anlise conjuntural desses aspectos. Do mesmo modo, no ser realizada anlise a respeito da produo de conhecimento relacionada com as polticas sociais e de educao dos Governos ao longo do perodo estudado. Ao longo do texto, todavia, sero mencionados fatos sociais que foram considerados relevantes ou que chamaram a ateno da sociedade ao longo desses anos, quando esses aspectos forem considerados estimuladores ou influenciadores das pesquisas realizadas. Alm disso, medida que forem expostos os dados, pesquisas que possam ilustr-los sero apresentadas. Antes de passar apresentao dos dados, cabe caracterizar os loci de pesquisa, ou seja, as Universidades.
2.1. As Universidades pesquisadas 2.1.1 A Universidade de So Paulo A histria da Universidade de So Paulo comea mais de cem anos antes de sua criao com a fundao da Faculdade de Direito do Largo So Francisco em 1827, junto com a Faculdade de Direito de Olinda, em Pernambuco (as mais antigas Faculdades brasileiras). 51
Isso porque a USP inicialmente foi uma reunio de tradicionais escolas j existentes, s quais se agregou a criao de uma Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras (FFCL). Sua fundao, em 1934, foi o ponto culminante de um processo tocado por uma parte da elite ilustrada paulista desde os anos 20. A criao da USP se d logo aps a derrota dos paulistas na Revoluo Constitucionalista de 1932. O movimento representava uma oposio poltica das oligarquias cafeeiras e chamada Repblica do Caf-com- leite. O objetivo era criar um local para o pensamento poltico livre para guiar a poltica nacional.
Logo outros interesses vieram agregar-se aos iniciais, dada a necessidade de formao de professores secundrios e de se constituir um ncleo de pesquisa desinteressada 19 . Buscava-se, portanto, a investigao cientfica e o aperfeioamento do esprito, independente de resultados prticos imediatos (...). Os primeiros professores - entre eles o antroplogo francs Claude Lvi-Strauss - foram contratados na Europa. A Universidade foi inicialmente formada por oito unidades de ensino e pesquisa. Sete dessas unidades j existiam muito antes do Decreto 6.283, que criou legalmente a instituio: a Faculdade de Direito (fundada em 1827), a Escola Politcnica (1893), a Faculdade de Farmcia e Odontologia (criada em 1899), a Faculdade de Medicina Veterinria (1911), a Faculdade de Medicina (1912), o Instituto de Educao (1933) - todas localizadas na capital - e a Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (1901). A Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras (FFCL), a ltima que comps as 08 unidades, foi criada para ser um centro de referncia na USP e dar nova Universidade um carter interdisciplinar, inerente s Universidades mais antigas do mundo. A Faculdade de Filosofia reunia sees ligadas s grandes reas do conhecimento: biologia, fsica, matemtica, qumica e geologia at filosofia, histria, sociologia, geografia, antropologia e letras clssicas. Era como uma Universidade em miniatura (...), [que] provocou um surto cultural sem paralelos na histria intelectual do Pas, segundo relata o socilogo Florestan Fernandes no livro A questo da USP (Brasiliense, 1984) 20
Contando com poucos alunos nos primeiros anos, logo a USP teve um incremento no corpo discente, principalmente pela entrada de estudantes vindos da classe mdia. At
19 USP 70 anos Imagens de uma histria vivida http://www.usp.br/jorusp/arquivo/2006/jusp763/pag1011.htm 20 Fonte: www.usp.br 52
hoje, bom salientar, essa tendncia permanece na USP. A pr - reitoria de graduao da Universidade divulgou em 2004 uma pesquisa que mostra que o perfil da maior parte dos alunos que se inscrevem no vestibular da USP o mesmo daqueles que entram na instituio so brancos, no trabalham, tm acesso Internet, estudaram em escolas particulares e fizeram pelo menos um semestre de cursinho pr vestibular 21 . A migrao das faculdades (espalhadas em diversos prdios pela capital paulista) para a Cidade Universitria deu-se a partir de 1941, quando uma rea no bairro do Butant foi destinada pelo ento interventor Fernando Costa para a Universidade. Na dcada de 1960, a FFCL j se constitua como um centro de pensamento crtico de esquerda forte dentro da USP. Em 1964, um golpe militar mergulhou o pas numa era de cerceamento poltico que s se encerraria mais de 20 anos depois. A USP representou um forte plo de resistncia a esse regime. Em 1968, houve um confronto entre estudantes da Faculdade de Filosofia da USP, que se situava na Rua Maria Antnia, e integrantes do Comando de Caa aos Comunistas (CCC) abrigados no prdio da Universidade Mackenzie, logo frente da FFCL. Esse episdio foi considerado emblemtico da movimentao anti-ditadura na FFCL, e foi a senha para a acelerao das obras de concluso da Cidade Universitria, de modo a levar para l a FFCL, o que aconteceu finalmente em 1970 22 . H quem considere, inclusive, que a arquitetura da Cidade Universitria foi pensada de modo a desestimular a agregao poltica e a convivncia entre os alunos dos diversos cursos: prdios das unidades distantes uns dos outros, com muitas reas planas e vazias (o que poderia tambm facilitar a vigilncia). Por diversas razes, prticas, histricas e/ou estratgicas 23 , sobraram a Faculdade de Direito, Medicina e Sade Pblica, que at hoje so as nicas unidades da USP na cidade de So Paulo que ocupam campi fora da Cidade Universitria.
21 Fonte: http://www.crmariocovas.sp.gov.br/noticia.php?it=5005 22 Fonte: http://naeg.prg.usp.br/siteprg/prg/historico_usp.phtml. A Faculdade de Filosofia desmembrou-se em vrias unidades; algumas permaneceram ainda agrupadas no que se tornou a Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, FFLCH. 23 Ao lado da Faculdade de Medicina encontra-se o Hospital das Clnicas, referncia no Brasil, que o local de aprendizado, estgio e residncia mdica para os estudantes da USP. Isso explica a manuteno da Faculdade fora da Cidade Universitria. No caso da Faculdade de Direito, entende-se que sua manuteno no campus do Largo de So Francisco, alm da questo histrica (a Faculdade ocupa o prdio tombado como patrimnio histrico do Estado de So Paulo- de um antigo convento Franciscano que foi construdo no sculo XVI e reformado em 1930, quase 100 anos aps a fundao da Faculdade), teve um aspecto estratgico para o governo militar, pois mantinha os estudantes de direito separados dos da FFLCH, o que 53
Pode-se dizer que essa apartao de unidades, especialmente no caso da Faculdade de Direito, gera prejuzos para uma estratgia de ensino que se pretenda inter ou transdisciplinar. A Faculdade de Direito tem sido bero de uma srie de movimentaes polticas desde sua origem, com participao importante em diversos momentos histricos, como a Revoluo Constitucionalista de 1932. Pelos bancos das Arcadas passaram inmeros ocupantes de postos de governo e intelectuais que tiveram decisiva importncia na histria do pas. Ainda hoje, embora sem o mesmo vigor, acontecem ali manifestaes polticas. Porm, a distncia da Cidade Universitria dificulta no s a convivncia entre os seus alunos e os dos demais cursos, mas tambm a troca acadmica, o que seria bastante proveitoso para todos os estudantes, que talvez se sentissem mais estimulados a fazer disciplinas em outras unidades e a conhecer modos de olhar o mundo complementares aos ensinados na Faculdade de Direito. Durante todo o perodo da ditadura militar, que se estendeu de 1964 at meados da dcada de 1980, professores e estudantes da USP ofereceram resistncia ao governo, sendo que muitos deles foram presos, expulsos, torturados ou mortos durante o regime. Por outro lado, o ensino superior vivia uma expanso notvel. Havia uma clara determinao do governo para isso. Ao mesmo tempo, porm, enfrentava srias restries, com a cassao de professores e a censura dos militares a linhas de pesquisa . 24 . Com o fim do governo autoritrio, cujas interferncias foram sentidas na USP at o final da dcada de 1980, e a redemocratizao do pas, a USP voltou a ser um territrio livre. Perdeu, contudo, muitos de seus intelectuais, especialmente professores da FFLCH. Se certo que, depois de muitos anos, eles puderam voltar a ocupar seus cargos, fato tambm que se perdeu junto com esses anos de ausncia certo vigor revolucionrio. O professor Flvio Wolf de Aguiar, aposentado do Departamento de Letras Clssicas e Vernculas, em entrevista publicada pela Assessoria de Comunicao no stio da FFLCH a respeito de suas experincias durante o perodo militar, conta: O sistema educacional forma crculos concntricos, e no centro est a universidade, e no centro da universidade deveria estar a Faculdade de Filosofia, com sua vocao para o pensamento crtico e radical, onde livre pensar s pensar, como dizia o Millor Fernandes. Foi esta idia que foi destruda ou mutilada na universidade brasileira, com conseqncias danosas e irreparveis: no centro da universidade agora
dificultava sua mobilizao poltica. Outros dizem que foi justamente o contrrio: manter um plo de resistncia no centro da cidade seria importante para a esquerda naquele momento. 24 Fonte: Jornal da USP - http://www.usp.br/jorusp/arquivo/2006/jusp763/pag1011.htm 54
est a viso de uma burocracia administrativa que faz a ponte com projetos governamentais (...) Mas o pensamento universitrio continua existindo e resistindo, e a Faculdade, ou o que dela restou, tambm 25 .
Em termos de estrutura fsica, atualmente, a USP est espalhada por todo o Estado de So Paulo, em sete campi (localizados em So Paulo, Bauru, Piracicaba, Pirassununga, Ribeiro Preto, So Carlos e Lorena), e suas 38 unidades ensinam e fazem pesquisas em todas as reas do conhecimento. a maior Universidade do Brasil, e uma das mais respeitadas, nacional e internacionalmente. Dos 80 mil alunos (aproximadamente) que possui, 32 mil esto ligados ps-graduao. A instituio possui ainda quase 16 mil funcionrios e 5.400 professores. Sobre a Ps-Graduao, foi criada e implementada, na USP, em 1969. Do total de alunos matriculados no Brasil, cerca de 19% dos mestrandos e 30% dos doutorandos encontram-se na USP. No perodo compreendido entre 1988 e 2002, a USP respondia por 25,6% da produo cientfica do Brasil e por 49,3% do Estado de So Paulo. Segundo dados de 2004, eram desenvolvidos na USP 219 programas de ps-graduao com 271 cursos de mestrado e 255 de doutorado, num total de 284 reas de concentrao. No total, 21.300 ps-graduandos estudavam nesses cursos, perfazendo 16,5% de mestrandos e de doutorandos de todo o Pas 26 .
2.1.2. A Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo A PUC/SP foi fundada em 1946, resultado da juno da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de So Bento (fundada em 1908) e da Faculdade Paulista de Direito, s quais outros cursos foram se agregando. Como o prprio nome diz, uma instituio ligada Igreja Catlica, sendo o responsvel pela sua fundao o ento cardeal da cria metropolitana de So Paulo. O ttulo de Pontifcia foi concedido em janeiro de 1947 pelo Papa Pio XII. Mas as origens da PUC/SP vo mais longe. Determinante para sua fundao foi a Encclica Rerum Novarum, publicada em 15 de maio de 1891, pelo Papa Leo XIII. Essa
25 Fonte: http://www.fflch.usp.br/sdi/imprensa/noticia/011_2004.html 26 USP 70 anos Imagens de uma histria vivida (http://www.usp.br/jorusp/arquivo/2006/jusp763/pag1011.htm) 55
Encclica apresentava ao mundo catlico os fundamentos e as diretrizes da Doutrina Social da Igreja. Era a primeira Encclica Social j escrita por um Papa e arcava o posicionamento da Igreja frente aos graves problemas sociais que dominavam as sociedades europias (WILSON, 2007). Essa Doutrina Social veio juntamente com uma determinao da expanso do pensamento catlico, o que se deu, entre outras aes, por meio da criao de Universidades Catlicas em todo o mundo. Em maio de 1931, o Papa Pio XI apresentou a Encclica Quadragesimo Anno, em comemorao aos 40 anos da Rerum Novarum. Diz o Papa Pio XI: Foi assim que luz e sob o impulso da encclica de Leo XIII nasceu uma verdadeira cincia social catlica, cultivada e enriquecida continuamente pela indefessa aplio d'aqules vares escolhidos, que chammos cooperadores da Igreja. Nem eles a deixam escondida na sombra de simples discusses eruditas, mas expem-na luz do sol em pblicas palestras, como o demonstram exuberantemente os cursos, to teis e to frequentados, institudos nas universidades catlicas, academias e seminrios, os congressos ou semanas sociais celebrados frequentemente e com grande fruto, os crculos de estudos, os escritos repletos de oportuna e s doutrina, por toda a parte e por todos os modos divulgados. (1931)
A PUC/SP nasce, portanto, a partir de um plano poltico e social da Igreja, com os fins de expandir o seu pensamento e de desenvolver prticas de enfrentamento dos problemas sociais. A PUC/SP tambm tem uma histria de oposio ditadura militar, sendo que seus estudantes e professores participaram de vrias manifestaes contra o regime. Alm disso, a Universidade catlica, ento comandada pela reitora Nadir Gouva Kfouri e com a anuncia de Dom Paulo Evaristo Arns, admitiu professores de universidades pblicas (inclusive da USP) que tinham sido cassados pela ditadura. Florestan Fernandes, Octvio Ianni e Paulo Freire so alguns dos professores admitidos nesse perodo. 27
A contratao desses professores, representantes do vigor revolucionrio mencionado no item anterior, coincidiu com um momento em que a Teologia da Libertao ganhava espao dentro da Igreja Catlica. De outro modo, seria bastante difcil a permanncia desses professores, de formao marxista 28 , numa instituio catlica. Esse momento representa, portanto, uma ruptura para a PUC/SP, que amplia seu papel poltico,
27 Fonte: stio da PUC/SP - http://www.pucsp.br/paginas/universidade/historia.htm 28 lembrando que o atesmo comum entre intelectuais marxistas. 56
deixando de ser uma instituio filantrpico-poltica catlica para tornar-se um centro de pensamento e resistncia poltica da esquerda. Por ser uma Universidade privada, a PUC/SP estava menos sujeita aos desmandos do governo militar. A reunio anual da Sociedade Brasileira para Progresso da Cincia (SBPC), por exemplo, que deveria acontecer na USP, em 1977, foi proibida pela ditadura 29 . A reunio foi ento transferida para a PUC/SP. No mesmo ano, durante uma assemblia da UNE (III Encontro Nacional dos Estudantes) que ocorria tambm nesta Universidade, o ento Coronel Erasmo Dias invadiu o local. Mais de 1000 alunos foram detidos e levados para averiguao (KOBAYASHI e FIGUEIREDO, 2004). Essa movimentao poltica deixou suas marcas na PUC/SP, e seus reflexos at hoje so sentidos, especialmente pela marcante influncia terica marxista que ainda hoje se faz presente em diversos de seus cursos. Assim como a USP, a PUC/SP teve ativa participao no processo de redemocratizao do pas. Foi a primeira universidade brasileira a eleger seu reitor pelo voto direto de alunos, professores e funcionrios, instalando prticas democrticas dentro de seus prprios muros, portanto. Embora sendo uma instituio privada, se diferencia como participante da sociedade civil, com um processo histrico aberto e democrtico, constitudo por meio de lutas e articulaes, configurando-se em um plo de resistncia s lutas polticas antidemocrticas(Silva, Y 1995:57). Inicia a organizao de sua ps-graduao em 1967, antes da fixao das normas do Conselho Federal de Educao (CFE) (...). (CARRAMENHA, 2003, p.22)
Segundo o stio da Universidade, aps a reconquista da democracia no pas, a PUC- SP intensificou suas atividades por meio de projetos de pesquisas, cursos, seminrios e palestras. O investimento na qualificao tcnica do corpo docente, no reequipamento das unidades e na explorao de novas tecnologias de ensino e na educao distncia so constantes. Em 2006, uma grave crise financeira resultou em demisses de diversos professores e funcionrios. Atualmente, a Universidade vem buscando retomar a
29 A SBPC vinha, desde os anos 1973-1974, transformando-se em um grande frum de debates para repensar o Brasil, no s no que diz respeito ao imperativo de democratizar o pas, mas, sobretudo, de compreender que essa democratizao tinha que transcender o estrito terreno da modificao institucional e deveria abranger tambm o campo da democratizao social. (GARCIA, 1997) 57
sustentabilidade, tendo renegociado sua dvida e revendo a sua poltica de contrataes. Todavia, a crise gerou uma interferncia da Fundao So Paulo, mantenedora da Universidade, na administrao (que realizada pela Reitoria), o que causou polmica e conflitos. Importa destacar que a PUC-SP est includa entre as chamadas universidades comunitrias. O conceito implica em uma universidade de carter pblico, embora no estatal. Trata-se de um conceito em construo, pois o termo vem sendo empregado para designar iniciativas distintas, baseadas em valores distintos: No caso das universidades de direito privado e laicas, o termo usado para expressar a organizao da prpria sociedade civil, normalmente em mbito regional, com o objetivo de implementar um projeto comum de ensino superior: a universidade comunitria. Neste caso, o termo comunitrio aparece como a idia fora que agrega pessoas e organizaes para a viabilizao do projeto comum. No caso das universidades de direito privado e confessionais, o termo parece indicar muito mais a caracterstica de seus instituidores, como uma comunidade de pessoas, congregadas pela identidade na f, na misso, pelos valores morais e religiosos e, em decorrncia, organizados para oferecer servios de educao sociedade da qual fazem parte. (...) (FRANTZ, 2004, p.2-3)
No caso da PUC/SP, este realmente parece ser um significado adequado para o termo. Segundo o seu stio, trata-se de uma universidade comunitria e democrtica, o que significa um modo prprio de administrar, ensinar, pesquisar, conviver e comprometer-se com a realidade social. (...) Os valores que sustentam a instituio e as relaes humanas entre seus membros so o respeito entre todos, responsabilidade frente funo de cada um e competncia de todos que participam desta comunidade. (itlico no original). Nesse sentido, alm de oferecer bolsas de estudo para a comunidade acadmica, oferece servios como o Setor de Atendimento Comunitrio (atendimento psicolgico e psicopedaggico para a comunidade) 30 e a Pastoral Universitria. A Faculdade de Direito possui um escritrio modelo que realiza atendimento jurdico gratuito e projetos com comunidades carentes. Pode-se dizer, portanto, que alm do carter comunitrio voltado para os valores orientadores das atividades da Universidade, h uma preocupao no atendimento
30 Fonte: stio da PUC/SP (http://www.pucsp.br/paginas/academico/universidade_comunitaria.htm) 58
comunidade externa a ela. A participao social um dos aspectos principais para caracterizar uma universidade comunitria. Certamente, na PUC/SP essa caracterstica pode ser em parte explicada pela histria da Universidade, acima relatada. Ainda segundo Frantz, a unidade social que nasce desses sentidos e significados mais ampla que a universidade, tendo outras razes em seu nascedouro que orientam os valores, a cultura, a identidade e o pertencimento de seus membros. As atividades da comunidade so orientadas pelas razes maiores de sua existncia. A organizao e a regulamentao da comunidade obedece a essas razes maiores. A universidade est enraizada nos sentidos e significados da comunidade religiosa (2004, p.3).
Como se ver a partir da apresentao dos cursos de Ps-Graduao, a PUC/SP parece ser de fato uma universidade privada com carter pblico. Como dito, muitas pesquisas que realiza tm como foco problemas sociais, e a Universidade desenvolveu programas de Ps-Graduao como a Psicologia Social e o Servio Social, que se tornaram referncia no Brasil e no exterior. Em linhas gerais, sobre a Ps-Graduao stricto sensu da PUC/SP, vale dizer que, assim como na USP, existe desde 1969. Conta, atualmente, com quase 5.000 alunos matriculados nos nveis de Mestrado e Doutorado em seus 26 Programas, com um total de 88 linhas de pesquisa. At o ano de 2007, 12.304 mestres acadmicos e 3.407 doutores haviam sido titulados nessa Universidade, segundo informa o stio da instituio. Possui, ainda, 222 Grupos de Pesquisa certificados no Diretrio de Pesquisa do CNPq, dos quais 165 so liderados por docentes da Ps-Graduao. *** fato a trajetria histrico-poltica dessas duas Universidades, que tem como conseqncia a sua importncia no s para o Estado de So Paulo mas para toda a sociedade brasileira e, em muitas reas, tambm para a comunidade internacional. So duas instituies cujos membros tiveram e ainda tm participao decisiva na articulao poltica nacional. A partir de suas histrias, por meio de formas diversificadas, essas Universidades, integrando diferentes reas do pensar, assumem um compromisso que representa suas tomadas de posio perante a sociedade e assuno da co-responsabilidade pelos problemas sociais. Como j dito, essas Universidades formaram e formam gestores de instituies governamentais e no governamentais, formuladores de polticas pblicas, alm dos 59
profissionais que desempenham funes tcnicas junto a instituies pblicas ou privadas. O corpo de mestres e doutores que se formou nessas Universidades foi responsvel, e at hoje, pela constituio de inmeros outros cursos de graduao e ps-graduao espalhados pelo pas. O sucesso de diversos projetos e programas nacionais contou com a participao efetiva de alunos das duas Universidades. So, portanto, instituies de importncia crucial para o desenvolvimento do Brasil. Alm disso, por serem Universidades de grande porte e com dcadas de tradio nas suas reas de formao, renem cursos de ps-graduao diversificados e todos reconhecidos pelo Ministrio da Educao, o que as torna locais ideais para o desenvolvimento de pesquisas como a presente. Praticamente todos os cursos pesquisados apresentaram notas entre 4 e 7 31 na avaliao trienal (2004-2007) realizada pela CAPES, o que atesta a sua qualidade (e, em alguns casos, a sua excelncia) 32 . Os programas de Ps-Graduao pesquisados nessas Universidades e as suas produes sero apresentados ao longo do presente captulo.
31 A nota mxima conferida a um Programa de Ps-Graduao pela CAPES 7. 32 Com exceo dos cursos de ps-graduao em Psicologia Clnica e Gerontologia da PUC/SP (nota 3). CAPES: Resultado final da avaliao trienal 2007. Disponvel em http://www.capes.gov.br/. 60
2.2. A produo por ano A tabela 01 mostra a produo total de cada Universidade no perodo pesquisado (1990 2006) a respeito do tema adolescente e ato infracional conforme definido anteriormente.
Tabela 1 - Distribuio das teses e dissertaes sobre o adolescente e o ato infracional na Universidade de So Paulo e na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo - 1990 a 2006
O grfico 01 proporciona uma visualizao dos dados contidos na tabela 01:
Grfico 1 - Distribuio das teses e dissertaes sobre o adolescente e o ato infracional na Universidade de So Paulo e na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo entre os anos de 1990 e 2006(elaborao prpria)
O primeiro dado que salta aos olhos o vazio de trabalhos sobre a temtica no incio da dcada de 1990, nas duas Universidades. Durante a dcada de 1990, os pesquisadores da USP no se interessaram muito pela temtica dos adolescentes em conflito com a lei. Entre 1990 e 1999, somente cinco pesquisas foram produzidas nessa Universidade, sendo que no incio da dcada h somente uma pesquisa (em 1990) e as defesas seguintes ocorrem somente nos anos de 1996 e 1999. A PUC/SP, embora com poucos trabalhos, teve uma tese/dissertao defendida nos anos de 1990, 1991 e 1993 e duas em 1995. So 18 pesquisas defendidas entre 1990 e 1999, com uma concentrao maior nos anos de 1997 e 1999 (final da dcada). Nos anos de 1992 e 1994, nenhuma das duas Universidades produziu trabalhos a respeito. No incio da dcada de 1990, conforme relatado no Captulo I, a Academia ainda voltava seus olhos com mais ateno para crianas e adolescentes em situao de rua, ou seja, vivendo da/na rua, havendo uma concentrao de trabalhos a respeito. A ateno a esta temtica refletia tambm a indita articulao ocorrida nos anos 80 que culminou com a criao do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua (MNMMR). 62
Outros temas ento pesquisados envolviam a implementao de Conselhos de Direitos, entre outras questes ligadas s adaptaes ao novo paradigma do Direito da Infncia e Juventude, consubstanciado no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), promulgado em 1990. A ateno se voltava tambm para questes como as instituies de abrigamento de crianas e adolescentes. Barbosa (1993), por exemplo, aponta que inicialmente a sua proposta era abordar os vnculos familiares de meninos que estavam nas ruas, independente de serem infratores ou no. (p.5) Porm, os dados a que teve acesso foram aqueles contidos em processos jurdicos de meninos de rua infratores, razo pela qual acabou privilegiando essa parcela da populao adolescente de rua como foco de sua dissertao. Nota-se tambm nas pesquisas desenvolvidas no incio da dcada de 1990 que o uso do termo menor infrator era ainda freqente, inclusive nos ttulos dos trabalhos, denotando, num momento de transio, uma ainda incipiente apropriao do ECA e da nova terminologia adotada, que procurava evitar o estigma associado ao termo 33 . Assim, nas quatro produes registradas entre 1990 e 1993 o termo foi utilizado (lembrando que pesquisas defendidas nesses anos foram iniciadas no qinqnio final da dcada de 1980): - Na teoria a prtica outra: psiclogos e pedagogos de instituies de menores, um enfoque desses especialistas em campo. (HIRSCH, 1990) - Anlise do processo de interao do menor infrator ao meio social (GOMIDE, 1990) - A franca delinqncia na zona de Manaus: algumas informaes sobre menores infratores na cidade de Manaus. (TAPAJS, 1991). - O processo de vinculaes entre meninos de rua infratores e suas famlias. (BARBOSA, 1993) Observando-se novamente a Tabela 01 e o Grfico 01, v-se que a produo de conhecimento sobre o ato infracional e aspectos a ela relacionados comea a frutificar a partir do final dos anos 1990, quando as duas Universidades passam a registrar um interesse maior pela temtica por parte de seus pesquisadores, resultando em um incremento de defesas no incio da dcada de 2000.
33 No Cap. III desta dissertao apresentada a diferena entre a categoria menor infrator e as demais terminologias utilizadas para fazer referncia ao adolescente que cometeu um ato infracional. 63
Nos dias 05 e 06 de novembro de 1997 deflagrou-se uma rebelio no Complexo Imigrantes da FEBEM de So Paulo, uma das maiores e mais lotadas unidades de internao de adolescentes. Na ocasio, houve fuga em massa de adolescentes internados, j que a unidade tinha capacidade para 300, mas abrigava mais de 1000 (mil). Outro Complexo de unidades era o chamado Quadriltero do Tatuap, onde estavam internados, em setembro de 1997, 1.379 adolescentes. Nessa unidade tambm houve fugas e rebelies. Em decorrncia desses fatos e de diversas denncias, bem como de toda a comoo social gerada pela situao, que contou com ampla cobertura da imprensa, foi instaurada uma Comisso Parlamentar de Inqurito [CPI] na Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, com a finalidade de apurar fugas dirias nas unidades dos complexos Imigrantes e Tatuap, irregularidades administrativas na contratao de funcionrios e a prtica ilegal da medicina dentro da Fundao Estadual do Bem Estar do Menor / FEBEM 34 . No relatrio da CPI, diversos depoentes relataram as torturas a que eram submetidos esses adolescentes nos Complexos da FEBEM. J no ano de 2000, o Relatrio Global sobre a Situao dos Direitos Humanos no Mundo da Human Rights Watch, instituio internacional de Direitos Humanos 35 , informava que as condies de deteno para adolescentes tambm continuou [sic] aqum das normas internacionais assim como as mnimas garantias estabelecidas pelo progressista Estatuto da Criana e do Adolescente. Uma srie de rebelies nos estabelecimentos de deteno para adolescentes em So Paulo demonstrou a inabilidade do estado de manter a segurana nesses estabelecimentos ou garantir normas mnimas de acomodao decente para os jovens mantidos l. Em maio, um grupo de internos tomou dois refns em uma rebelio que durou nove horas no complexo de Tatuap em So Paulo. Em julho, dois dias de rebelio facilitaram a fuga de 280 jovens do mesmo complexo, onde treze centros mantinham mais de 1.400 internos em espao com capacidade para menos de 800. Em agosto, 50 internos fugiram da Febem Imigrantes na zona sul de So Paulo. Em setembro, cerca de 500 jovens escaparam da mesma unidade da Febem em dois dias de rebelio. Durante as rebelies, a Febem Imigrantes mantinha mais de 1.300 jovens em espao com capacidade para menos de 400. Em meio rebelio de setembro, gravaes das equipes de televiso sobrevoando a Febem mostraram guardas desses centros de deteno usando cassetetes para bater em jovens que j tinham sido rendidos e despidos em apenas suas roupas de baixo.
34 Relatrio final disponvel em http://www.geocities.com/febembr/, consulta em 02/01/2008. 35 Relatrio final disponvel em http://www.hrw.org/spanish/inf_anual/2000/americas/brasil.html, consulta em 02/01/2008. 64
No ano seguinte, a Comisso de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre a Tortura enviou ao Brasil um Relator Especial para produzir um Relatrio sobre a Tortura no Brasil. O relatrio foi divulgado em Genebra (Sua), em 11 de abril de 2001, e teve divulgao nacional, com grande repercusso na imprensa. Denunciavam-se ali as prticas de tortura dentro das unidades da FEBEM, incluindo espancamentos, humilhaes, superlotao, alimentao e higiene inadequadas, entre outras tantas misrias a que eram submetidos os adolescentes internados 36 . Mesmo depois da demolio da unidade Imigrantes em 1999, houve novas rebelies em outros complexos que permaneciam em funcionamento. Em 2004 foram 28 rebelies. No ano de 2005, at o ms de maio, 26 rebelies j haviam acontecido na FEBEM/SP, em diversas unidades, com especial destaque para o Complexo do Tatuap, que concentrava pelo menos metade dos incidentes. As unidades de Franco da Rocha e Raposo Tavares registravam tambm graves problemas e denncias de maus tratos e torturas aos internos. Na ocasio, foram apuradas denncias de que as rebelies, alm de serem motivadas pelas condies desumanas e cruis de vida dos adolescentes internados, eram estimuladas por alguns funcionrios da FEBEM, que ganhariam horas extras a cada incidente. A partir dessas e de outras denncias, a direo da FEBEM demitiu 1751 funcionrios em 2005. H alguns indicativos de que, a partir dessa srie de rebelies e denncias ocorridas na FEBEM, perodo do auge de uma situao de horror indescritvel para os adolescentes cumprindo medida de internao, parece ter havido um despertar da Academia para a questo. Podem-se visualizar os anos de 1999, 2000 e 2001 como um perodo de incremento da produo referente temtica do ato infracional em suas mltiplas faces, somando-se nesse lapso temporal 20 teses e dissertaes defendidas nas duas Universidades 37 .
36 Relatrio sobre a Tortura no Brasil. Disponvel http://www.geocities.com/fecharfebem/relatonu/relatonu.htm 37 sempre bom lembrar que entre o ingresso na ps-graduao e a defesa da dissertao ou tese decorrem, no mnimo 02 ou 03 anos, dependendo do Programa de Ps-Graduao e do ttulo que se busca (mestrado ou doutorado). Assim, para dissertaes defendidas nos anos de 2000 e 2001, por exemplo, considera-se que o ingresso no Programa deu-se em 1997 ou 1998 e assim sucessivamente. 65
Era 1999, ano em que muitas rebelies aconteceram e todos estvamos perplexos assistindo o horror de revoltas sangrentas trazidas pela mdia, contextualiza Aun (2005, p.12), nas primeiras pginas de sua dissertao de mestrado. Foloni assim inicia sua dissertao de mestrado: hoje, 27 de outubro de 1999, dia seguinte maior rebelio da histria da FEBEM, comeo a escrever o primeiro captulo para minha dissertao de mestrado (2000, p.14). Steinberg (2002) cita, em nota de rodap, na primeira pgina de sua introduo, notcias de rebelies na FEBEM nos anos de 2000 e 2002. Por seu turno, ao concluir seu trabalho, Ferreira (2003), reflete: Como podemos apresentar concluses a essa questo se, ao trmino deste trabalho, deparamo-nos com a vitalidade dos jovens e da fora do Estado frente s rebeldias dos internos? Paramos ou continuamos? Podemos observar em diversas outras teses e dissertaes menes s rebelies, sendo que duas teses de doutorado abordaram especificamente essa temtica: A vida em rebelio: histrias de jovens em conflito com a lei (Vicentin, 2002), desenvolvida junto ao departamento de Psicologia Clnica na PUC/SP e orientada por Peter Pal Pelbart, e (In)visibilidade perversa : adolescentes infratores como metfora da violncia (Sales, 2004), orientada por Srgio Adorno, na Sociologia da USP. A Universidade, nesse caso especfico das rebelies, respondeu a uma demanda social, como mostram as duas pesquisas acima e como se infere a partir das citaes sobre rebelies em diversas teses e dissertaes. Talvez no tenhamos encontrado respostas definitivas, mas certamente foi possvel formular perguntas e desvelar ou construir caminhos que podem ajudar esses e outros profissionais no enfrentamento das questes cotidianas envolvendo esses sujeitos. Segundo Losacco, a produo de conhecimento o eixo fundamental para a formao terica, tcnica, tica e poltica dos diferentes segmentos profissionais. Neste sentido, a universidade se sustenta em aes articuladas a partir do trip: ensino, produo de conhecimento e prestao de servios. (...) Desta forma, desvendam-se, ento, as necessidades reais e os valores postos nas questes sociais, e so criadas as condies de apreenso de formas de enfrentamento necessrias e possveis naquela conjuntura especfica. (2004, p.33)
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O trip ensino, pesquisa e extenso, que deve orientar as aes das Universidades, precisa responder (ou antecipar-se) aos problemas sociais para que assim a Universidade cumpra seu papel, indo alm da mera produo de um saber a servio do poder. Nesta perspectiva, a resposta a essa demanda social com o crescimento das pesquisas a partir da presena desses jovens em rebelio na mdia suscita uma reflexo sobre um aspecto contraditrio que a se desvela: estar a Universidade respondendo s demandas somente quando veiculadas pela mdia? Quem determina a pauta da Universidade: a mdia ou as demandas sociais que se encontram, muitas vezes, escondidas por detrs dos fatos que esto em evidncia? A quem serve a Universidade? Como local onde se privilegia o pensar, deve-se buscar o desvelar dessas demandas sociais a partir da abertura de canais de interao que possam lev-las para dentro da Universidade e levar a Universidade ao encontro da comunidade, na tentativa de pensar conjuntamente os caminhos a serem percorridos. Assim, estudar as prticas infracionais e as rebelies dentro da FEBEM no deve servir para que se constitua, como alerta Foucault (1977), um corpo de conhecimentos a respeito do delinqente, que pode servir, ao final, para que se possa melhor control-lo e disciplin-lo. A busca deve ser de uma compreenso do sentido das aes e prticas desses adolescentes e da construo de caminhos que ajudem a prevenir a ocorrncia de infraes ou a minimizar seus efeitos negativos, por meio da promoo de direitos desses sujeitos, proporcionando-lhes condies dignas de vida e a chance de escolher. Por fim, os dados da produo por ano revelam ainda que, entre 2002 e 2006, foram produzidos 63% dos trabalhos analisados. Por esse aspecto, portanto, parece estar havendo um incremento do interesse acadmico pela questo, embora com certo decrscimo de 2005 (15 pesquisas) para 2006 (10 pesquisas). Ser interessante observar se esse decrscimo em 2006 ter continuidade ou se reflete somente um momento de transio (pesquisas em andamento), ou ainda se reflete fatos sociais que escaparam ao mbito da presente anlise. 67
2.3. A produo por rea do conhecimento Programas de Ps-Graduao
A Tabela 02 mostra a produo de teses e dissertaes sobre o adolescente e o ato infracional, no perodo pesquisado, conforme a rea do conhecimento, na USP e na PUC/SP.
Tabela 2 - Distribuio das teses e dissertaes sobre o adolescente e o ato infracional por Programas de Ps-Graduao na Universidade de So Paulo e na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1990-2006)
instituio Programa de Ps-Graduao/rea de concentrao USP PUC/SP total Servio Social 0 27 27 Direito 2 10 12 Psicologia Social 3 7 10 Histria, Histria social 6 2 8 Cincias Sociais, Sociologia e Antropologia 5 3 8 Educao 5 3 8 Psicologia Escolar e do Desenvolvimento Humano 6 0 6 Psicologia Clnica 3 2 5 Educao: Psicologia da Educao 0 4 4 Medicina: psiquiatria/patologia/fisiopatologia 3 0 3 Sade Pblica: Sade Materno Infantil 2 0 2 Cincias da Comunicao: Jornalismo 2 0 2 Artes Cnicas 1 0 1 Lngua Portuguesa 0 1 1 Integrao da Amrica Latina 1 0 1 Gerontologia 0 1 1 Cincias da Religio 0 1 1 Total 39 61 100
Por uma questo didtica, a fim de facilitar a visualizao da produo, foram agrupados alguns trabalhos realizados em reas afins. Esse agrupamento foi necessrio, tambm, porque as duas Universidades, em alguns casos, tm Programas de Ps- Graduao estruturados de modos diferentes, com nomes diferentes e reas de concentrao diferentes. Isso no significa que essas pesquisas tratem das mesmas temticas. Foi necessrio agrupar na tabela Programas de Histria (Histria Social e Historiografia e Documentao na USP e somente Histria na PUC/SP). Sob a rubrica 68
Cincias Sociais, Sociologia e Antropologia esto includas teses e dissertaes produzidas em trs Programas de Ps-Graduao: Cincias Sociais na PUC, Antropologia Social e Sociologia na USP. Na Psicologia, contudo, as divergncias entre as Universidades, tanto na localizao quanto no nome dos programas de ps-graduao, foi considerada relevante, de modo que considerou-se inadequado agrup-los. Na rea de Educao foram agrupados os Programas das duas Faculdades sob a rubrica Educao. Foram separadas as pesquisas produzidas em Psicologia da Educao. possvel visualizar os Programas de Ps-Graduao com os nomes que lhes so atribudos em cada uma das Universidades na Tabela Geral constante do Anexo e nos Grficos 2 e 3 (infra), que apresentam a participao dos Programas na Produo dentro de cada Universidade (a seguir). Analisando a Tabela 02, v-se que o Programa de Ps-Graduao que mais produziu trabalhos no perodo 1990-2006 foi o de Servio Social (27 pesquisas). E, considerando os programas de Ps-Graduao das duas Universidades, em Psicologia Social, Psicologia Clnica, Psicologia Escolar e do Desenvolvimento Humano, e Educao: Psicologia da Educao, pode-se considerar que a Psicologia como um todo produziu 25 pesquisas. Nota-se, ainda, que a produo da Psicologia Social mais relevante na PUC (sete trabalhos X trs na USP), enquanto que na USP destacam-se as pesquisas em Psicologia Escolar e do Desenvolvimento Humano, desenvolvidas junto ao Instituto de Psicologia (seis pesquisas). Em Psicologia Clnica a USP produziu trs trabalhos, e a PUC, dois, no perodo 1990-2006. Em Psicologia da Educao, rea de concentrao desenvolvida junto Faculdade de Educao, a PUC produziu quatro pesquisas. bom notar que as duas Universidades so conhecidas por terem focos diferentes em seus cursos de Psicologia, inclusive durante a graduao. Cumpre destacar ainda a produo nos Programas de Ps-Graduao em Histria. Das 08 pesquisas registradas, 06 foram defendidas na USP. A seguir, so apresentados dois grficos com a participao de cada Programa de Ps-Graduao dentro de suas respectivas Universidades, destacando-se algumas informaes sobre esses Programas para compreender a sua importncia para a pesquisa social no Estado de So Paulo e no Brasil, bem como para contextualizar as quantidades de pesquisas produzidas dentro da histria e da tradio desses programas. 69
Cumpre salientar que essa contextualizao dar-se- somente com relao aos programas que, na Tabela 02, produziram (considerando as duas Universidades juntas) ao menos cinco teses e dissertaes no perodo pesquisado. Grfico 2 - Distribuio das teses e dissertaes sobre o adolescente e o ato infracional na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1990-2006), por Programa de Ps- Graduao
PUC/SP 44% 16% 11% 7% 5% 5% 3% 3% 2% 2% 2% Servio Social Direito Psicologia Social Educao: Psicologia da Educao Cincias Sociais Educao: Currculo Histria Psicologia Clnica Lngua Portuguesa Gerontologia Cincias da Religio
*** As porcentagens referem-se a um total de 61 teses e dissertaes (100%). Pelo grfico 02 possvel visualizar a participao dos Programas de Ps- Graduao na produo de conhecimento sobre o adolescente e o ato infracional na PUC/SP. O Servio Social representa 44% da produo na temtica pesquisada dentro dessa universidade. Em segundo lugar est o Direito, com 16%, e em terceiro lugar a Psicologia Social (11%). O interesse do Servio Social pelas temticas relacionadas infncia e juventude vem de longa data, j que, especialmente no Brasil, as questes sociais receberam, inicialmente, a preocupao da igreja. A localizao do curso de Servio Social na PUC/SP, instituio de ensino superior ligada Igreja Catlica, remonta a essas origens. Alis, o desenvolvimento do servio social no mundo todo tem ligao direta com a Encclica Rerum Novarum, mencionada anteriormente. Alguns pesquisadores, inclusive, 70
so oriundos de instituies religiosas, como o caso de Maria do Rosrio Leite Cintra (CINTRA, 2002) e Francisca Silva (SILVA, 1998). Porm, ao contrrio do que se possa imaginar (talvez exatamente por um preconceito decorrente das razes religiosas do Servio Social no Brasil), as prticas e pesquisas de Assistentes Sociais ligados Academia e que buscam formao e aperfeioamento terico-metodolgico em mestrados e doutorados, no tm um carter assistencialista, no sentido em que o termo utilizado hoje 38 . Ao contrrio, a influncia marxista na formao dos pesquisadores do Servio Social da PUC/SP marcante. A primeira defesa da ps-graduao em Servio Social da PUC/SP ocorreu em 1974. O Curso foi criado pela necessidade de gerar uma produo cientfica capaz de produzir conhecimentos que garantissem corpo tcnico para a profisso, que dessem conta de explicar a realidade social e de instrumentalizar os profissionais para atuarem na realidade, alm de capacitar pessoal e pesquisadores, por meio de pesquisas no campo social, visando formar um quadro terico especfico. (CARRAMENHA, 2003, p.23)
Note-se que a USP no oferece curso de Servio Social nem mesmo na Graduao. bom salientar, ainda, que o curso de Ps-Graduao em Servio Social atrai tambm pesquisadores de outras reas (por exemplo, Psicologia), por ser um Programa que historicamente estuda e pesquisa as questes relacionadas com infncia e juventude, o que explica em parte o grande nmero de pesquisas realizadas ali. O programa de Ps-Graduao em Direito da PUC/SP apresenta 10 pesquisas no perodo 1990-2006 (Tabela 02). Do total de trabalhos realizados na PUC/SP (61), representa 16% (Grfico 02). O programa foi criado em 1973 e compreende a realizao de pesquisa cientfica, a compreendida a pesquisa de campo, prtica e direta, e a pesquisa doutrinria e jurisprudencial 39 . Nota-se que houve, no programa de Ps-Graduao em Direito da PUC/SP, uma preocupao com as questes relacionadas infrao juvenil, o que certamente tem relao
38 (...) o assistencialismo no uma simples prestao de socorro aos necessitados. Ele implica numa ao poltica de manuteno do status quo do atendido, pois, certamente, esta ao no tem a preocupao de alterar as condies em que o miservel vive (GOMIDE, 1990, p.11). 39 http://www.pucsp.br/pos/programas/direito/apresentacao.html 71
com o perfil histrico acima relatado. Trata-se de Universidade que possui uma forte tradio de estudos na rea dos Direitos Sociais. Alm disso, a Faculdade de Direito da PUC/SP possui em sua estrutura um Departamento especializado em Direitos Difusos e Coletivos, que agrega disciplinas como Direito da Criana e do Adolescente, Direitos Humanos, Direito do Consumidor, Direito Ambiental, etc. Isso acaba fazendo com que seu corpo de professores tenda a uma especializao nessas reas do conhecimento, o que explica tambm a maior concentrao de trabalhos sobre a temtica nessa Faculdade. Com relao Psicologia Social, nota-se que representa 11% da produo sobre a temtica na PUC. O Programa de Estudos Ps-Graduados em Psicologia Social da PUC-SP foi o primeiro curso de mestrado e doutorado da rea a funcionar no Brasil, tendo sido criados em 1972 e 1983(...) 40 . Alm de ter contribudo, por meio de seus egressos, para a criao de Programas de Estudos Ps-graduados em Psicologia em diferentes estados brasileiros, tem participao ativa na construo de uma Psicologia Social (terica/prtica) referendada em pesquisas empricas sobre os problemas sociais brasileiros. Essa atuao est registrada na produo acadmica e na prtica de seus professores e estudantes. O Programa tem penetrao internacional, com suas contribuies tericas sistematizadas citadas em textos variados. Seus professores so visitantes em diversas universidades da Amrica do Norte e Latina e da Europa. Ainda segundo o stio do Programa, em julho de 2001 a Sociedade Interamericana de Psicologia (SIP), deu um prmio Prof. Silvia Tatiana Maurer Lane, pela contribuio que sua produo trouxe Psicologia latino-americana. Lane orientou uma das pesquisas includas na presente anlise. A histria desse programa, tambm relacionada com a tradio da PUC/SP em estudos sociais, explica a concentrao de pesquisas sobre a temtica estudada. Na PUC/SP o Programa de Estudos Ps-Graduados em Educao: Psicologia da Educao iniciou suas atividades de Mestrado em 1969 e de Doutorado em 1982. Foi o primeiro programa do Brasil de ps-graduao em Psicologia da Educao e um dos primeiros na rea de Educao. As 4 pesquisas representam 7% da produo considerando- se o total de 61 teses e dissertaes nesta Universidade.
40 Fonte: Stio da PUC/SP: http://www.pucsp.br/pos/programas/psi_social/apresentacao.html 72
J o programa de Ps-Graduao em Histria da PUC-SP, fundado em 1972, abriga e estimula uma pluralidade de tendncias historiogrficas e uma diversidade de abordagens presentes no trabalho e na perspectiva de seu corpo docente. (...). O Doutorado iniciou-se em 1990 e vem sendo desenvolvido por meio de seminrios articulados ao encaminhamento dos projetos de pesquisa e das teses 41 . Por fim, na PUC/SP o Mestrado em Cincias Sociais, foi institudo em 1973, e o Doutorado, em 1983. O curso rene Antropologia, Poltica e Sociologia. Desde o incio, as atividades de alunos e professores concentram-se em Ncleos de Estudo e Pesquisa, englobando o conjunto das Cincias Sociais. Um desses Ncleos, bastante ativo e engajado em questes concernentes aos sistemas penais o Nu-Sol-Ncleo de Sociabilidade Libertria do Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais da PUC-SP 42 .
No tocante USP, o Grfico 03 mostra a distribuio das teses e dissertaes sobre o adolescente e o ato infracional, por Programa de Ps-Graduao no perodo pesquisado. A USP possui um nico Programa de Ps-Graduao em Psicologia, com cinco reas de concentrao, entre elas as j citadas Psicologia Escolar e do Desenvolvimento Humano (criada em 1970), Psicologia Clnica (1975) e Psicologia Social (1976). Juntos, esses programas apresentam 31% das pesquisas coletadas na produo da USP sobre a temtica. Assim como a PUC/SP projetou sua Psicologia Social para o Brasil e o mundo, a USP tem uma tradio na formao de Mestres e Doutores em Psicologia Clnica, possibilitando a criao de outros centros de Ps-Graduao no pas. De acordo com o stio 43 da instituio, muitos pesquisadores de destaque no cenrio nacional da Psicologia Clnica passaram pelo Programa. As investigaes j realizadas no Programa abriram campos e metodologias de pesquisa que at hoje norteiam grande nmero de pesquisadores da rea.
41 Fonte: stio da PUC/SP: http://www.pucsp.br/~csopos/ 42 O nu-sol tem como linha de pesquisa o Estudo das relaes entre poltica, resistncias e liberaes com nfase nos anarquismos, incluindo o anarco-abolicionismo penal, esttica da existncia e genealogia do poder. Articulao entre as humanidades, dissolvendo fronteiras de conhecimento, ultrapassando a relao interior/exterior e fornecendo anlises de fluxos internacionalistas. Fonte: www.nu-sol.org 43 Fonte: stio do Instituto de Psicologia da USP. Disponvel em http://www.ip.usp.br/posp/psc. 73
A mesma afirmao feita a respeito do Programa de Psicologia Escolar e do Desenvolvimento Humano, que desde o incio de suas atividades em 1970 j formou 792 Mestres e Doutores, tornando-se importante plo formador e irradiador de conhecimentos na rea da Psicologia Escolar e Educacional 44 .
Grfico 3 - Distribuio das teses e dissertaes sobre o adolescente e o ato infracional na Universidade de So Paulo (1990-2006), por Programa de Ps-Graduao.
USP 14% 15% 13% 13% 8% 8% 8% 5% 5% 5% 3% 3% Histria, Histria social Psicologia Escolar e do Desenvolvimento Humano Sociologia /Antropologia Social Educao Psicologia Social Psicologia Clnica Medicina: Psiquiatria/Patologia/Fisiopatologia Direito Sade Pblica: Sade Materno Infantil Cincias da Comunicao:Jornalismo Artes Cnicas Integrao da Amrica Latina
*** As porcentagens referem-se a um total de 39 teses e dissertaes (100%). Pelo Grfico 03 possvel visualizar a participao das seis pesquisas desenvolvidas junto ao Programa de Psicologia Escolar e do Desenvolvimento Humano no total de pesquisas produzidas pela USP sobre a temtica estudada (15%). Note-se que na USP essa rea de concentrao encontra-se no Instituto de Psicologia. Essa tradio, como se v, refletiu-se na produo de conhecimento ora analisada. No Grfico 03 possvel visualizar que as pesquisas desenvolvidas pelo Programa de Ps-Graduao em Histria sobre a temtica analisada representam 14% do total da produo da USP no perodo (41 teses e dissertaes no total).
44 Fonte: stio do Instituto de Psicologia da USP. Disponvel em http://www.ip.usp.br/posp/psa 74
Segundo informaes do stio da USP, o Programa de Ps-Graduao em Histria Social foi criado em 1971. Assim como alguns dos outros Programas ora apresentados, um dos maiores, mais antigos e conceituados do pas, sendo responsvel pela titulao de quadros que hoje atuam em praticamente todas as unidades brasileiras. Aps a sua criao outros programas foram sendo desenvolvidos (historiografia, por exemplo). Contudo, (...) entendemos que mesmo quando nos debruamos prioritariamente sobre aspectos polticos, institucionais ou culturais do processo histrico, o fundo comum de nossas preocupaes sempre a histria social (...) 45 . O curso se organiza em diversas linhas de pesquisa, sendo que cada linha tem um coordenador. O planejamento de dois seminrios anuais de pesquisa (junho e novembro), bem como as discusses dos projetos de pesquisa e o convite a professores para cursos e seminrios denota uma preocupao com o estabelecimento de espaos para intercmbio de saberes entre os pesquisadores, o que parece ser um dos fatores preponderantes para a produo profcua. O Programa de Ps-Graduao em Sociologia da USP tambm foi fundado em 1971. 46 Mas j se concediam ttulos de Mestre e Doutor na Cadeira de Sociologia da FFCL desde 1945, quando se doutoraram dois orientandos do Prof. Roger Bastide, membro da Misso Francesa que participou da formao da Universidade de So Paulo a partir de 1934. Desde 1945 at junho de 2002 o programa j formou 329 Mestres e 369 Doutores. Estes resultados fizeram do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da USP um ncleo formador de quadros docentes e de pesquisadores para as universidades brasileiras, tendo possibilitado a criao de outros centros de ps-graduao no pas. Segundo o stio do programa, o seu objetivo formar pesquisadores cientficos, e no meros repetidores de saber acumulado. Esse Programa, conforme j salientado, comparece com quatro pesquisas orientadas por Srgio Adorno. Junto com a nica dissertao defendida no Programa de ps-graduao em Antropologia Social, responde por 13% da produo total da USP (39 pesquisas) no perodo e sobre a temtica pesquisados (ver grfico 03).
45 Fonte: stio da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP. Disponvel em http://www.fflch.usp.br/dh/posgraduacao/social/tela.html 46 Fonte: stio da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP. http://www.fflch.usp.br/sociologia/pos-graduacao/conteudo.php?idcont=16¬=S 75
Por sua vez, o programa de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP foi criado em 1970 e envolve atualmente 10 (dez) reas de concentrao, tanto em nvel de mestrado quanto de doutorado. As teses e dissertaes defendidas no perodo em exame representam 5% das pesquisas produzidas pela USP no universo estudado na presente pesquisa. A Faculdade de Direito da USP, que tem forte tradio em estudos de Direito Penal, vem buscando constituir-se tambm como um locus para os estudos na rea de Direitos Sociais. Nesse sentido, criou faz alguns anos em seu Programa de Ps-Graduao em Direito, uma rea de concentrao em Direitos Humanos, com forte cunho interdisciplinar, admitindo no Programa mestrandos e doutorandos formados em cursos de graduao diversificados. Cumpre observar se a constituio dessa rea de concentrao refletir-se- numa maior produo a respeito de questes como o adolescente e o ato infracional nos prximos anos, e em que direo dar-se- essa produo.
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2.4. A produo por orientador
A Tabela 03 mostra os Professores que orientaram duas ou mais teses ou dissertaes sobre a temtica do adolescente e o ato infracional no perodo 1990-2006. Tabela 3 - Professores que orientaram duas ou mais teses ou dissertaes sobre a temtica do adolescente e o ato infracional no perodo 1990-2006 na USP e na PUC/SP
Orientador n. pesquisas orientadas Universidade Programa BAPTISTA, Myrian Veras 18 PUC/SP Servio Social ADORNO, Srgio 4 USP Sociologia SHIMURA, Sergio Seiji 3 PUC/SP Direito ANTUNES, Mitsuko Aparecida Makino 2 PUC/SP Psicologia da Educao AQUINO, Maria Aparecida de 2 USP Histria Social BARROCO, Maria Lucia Silva 2 PUC/SP Servio Social BONETTI, Dilsea Adeodata 2 PUC/SP Servio Social CARVALHO, Maria do Carmo Brant de 2 PUC/SP Servio Social FRAGA, Estefania Knotz Canguu 2 PUC/SP Histria MASSAD, Eduardo 2 USP Medicina MELLO, Dirceu de 2 PUC/SP Direito OZELLA, Sergio 2 PUC/SP Psicologia Social PASSETTI, Edson 2 PUC/SP Cincias Sociais SAWAIA, Bader Burihan 2 PUC/SP Psicologia Social SHECAIRA, Srgio Salomo 2 USP Direito TOTAL 49 (tabela 03) Os Professores que tiveram somente uma orientao no perodo no foram includos nesta tabela, podendo-se verificar os seus nomes na Tabela Geral contida no Anexo desta dissertao. A Tabela 03 acima se encontra organizada, de cima para baixo, com o seguinte critrio: orientadores mais produtivos (por nmero de orientaes) e entre os que tm igual nmero de orientaes, por ordem alfabtica de sobrenome. 77
Analisando-se a tabela acima e cotejando-a com o universo pesquisado, v-se que de um total de 100 pesquisas, 49 foram orientadas por 15 orientadores (citados na tabela). As outras 51 teses e dissertaes foram orientadas por 51 professores diferentes. Portanto, so 66 orientadores diferentes para 100 pesquisas. Esse um primeiro dado relevante. Alm do Servio Social da PUC/SP, que tem um Ncleo voltado exclusivamente para Estudos e Pesquisas sobre a Infncia e Juventude, nos demais Programas de Ps-Graduao (embora o stio do Programa no informe uma linha de pesquisa especfica sobre o tema), localizamos, nos stios dos Programas de Ps- Graduao na internet, algumas linhas de pesquisa que focam seus olhares nas questes relacionadas infncia e juventude. Essas linhas de pesquisa encontram-se inseridas em Programas de Ps-Graduao em que, naturalmente, o olhar dos pesquisadores se voltar para as questes da infncia e juventude: Educao, Psicologia da Educao, Psicologia Escolar. Nos demais Programas de Ps-Graduao pesquisados no se encontrou meno a linhas de pesquisa com esse foco. A disperso em um grande nmero de orientadores mostra que no h um planejamento de linhas de pesquisa ou a concentrao de pesquisadores em torno de ncleos ou grupos de pesquisa nessa temtica. De fato, pelo exame do Currculo Lattes, que o currculo acadmico de carter pblico disponvel na Internet e credenciado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) 47 , constata-se que somente 4 dentre os orientadores acima listados tm ou tiveram linhas (ou sublinhas) de pesquisa enfocando questes ligadas infncia, adolescncia ou juventude: Adorno, Baptista, Ozella e Passetti 48 . O princpio da prioridade absoluta 49 , basilar do ECA, nos sugere, todavia, que seria importante a criao de mais linhas ou sublinhas de pesquisa voltadas s questes da infncia e juventude nos Cursos de Ps-Graduao stricto sensu.
47 O CNPq uma agncia do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) destinada ao fomento da pesquisa cientfica e tecnolgica e formao de recursos humanos para a pesquisa no pas. A Plataforma Lattes a base de dados de currculos e instituies das reas de Cincia e Tecnologia. Fonte: stio do CNPQ. Disponvel em http://www.cnpq.br/cnpq/index.htm. 48 bom informar que alguns currculos estavam incompletos ou desatualizados. 49 Cf. Captulo III 78
Observando a Tabela 03 nota-se, tambm, que dos 49 trabalhos, a PUC/SP tem 39 trabalhos concentrados em 11 orientadores. Somente 4 orientadores dentre os mais produtivos na temtica so da USP. Desses 11 orientadores da PUC/SP, quatro so professoras do Servio Social. Durante os 16 anos pesquisados, 18 trabalhos foram orientados por uma nica professora, Myrian Veras Baptista. A Professora, que titular do Servio Social, coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Criana e o Adolescente 50 da Ps- Graduao em Servio Social da PUC/SP (NCA). Pela leitura dos trabalhos orientados por Baptista, nota-se que a concentrao de pesquisas em torno do NCA ocorreu de forma planejada. A partir de 1994, o NCA desenvolveu em So Jos dos Campos um projeto de pesquisa e interveno (pesquisa- ao) junto s famlias de adolescentes com processo por prtica infracional que se encontravam internados na FEBEM/SP. Essa pesquisa-ao fazia parte de um projeto de pesquisa integrado mais amplo, denominado Marcos e Marcas: a violncia na trajetria de vida do adolescente com prtica infracional. O projeto integrado Marcos e Marcas resultou em diversos trabalhos includos na presente anlise, a maior parte deles orientados por Baptista. Assim, Okamura (1995), Resende Filho (1996), Hayashida (1997), Rosa (1997) e Jesus (1997) so alguns dos pesquisadores que produziram suas dissertaes ligados a esse grupo de trabalho em So Jos dos Campos. Bonetti tambm orientou a pesquisa de Dias (2000) e Furlan (2000), e esteve ligada ao NCA durante o perodo dessas orientaes. A USP tem 10 trabalhos orientados por quatro professores. Srgio Adorno, o professor que mais orientou teses e dissertaes (4) sobre a temtica na USP, professor titular, vinculado ao Departamento de Sociologia da FFLCH e coordenador do Ncleo de Estudos da Violncia, NEV, vinculado USP. O NEV um ncleo que congrega pesquisadores e interessados em questes como violncia urbana, criminalidade e direitos humanos, entre outras temticas. Criado durante a transio democrtica, em 1987, o Ncleo de Estudos da Violncia um dos Ncleos de Apoio a Pesquisa da Universidade de So Paulo. Uma d[e] [su]as caractersticas o carter interdisciplinar de suas pesquisas, as quais giram em torno de uma questo terica comum: a persistncia de graves violaes de Direitos Humanos durante o processo de consolidao democrtica. O NEV/USP desenvolve projetos de
50 Fonte: stio do NCA: http://www.pucsp.br/nca 79
pesquisas, cursos de extenso e atividades voltadas promoo e proteo dos direitos humanos 51 .
Algumas publicaes do NEV j se tornaram clssicos entre os estudiosos das questes relacionadas violncia, ato infracional e adolescentes/jovens. Um deles a pesquisa O adolescente na criminalidade urbana em So Paulo, publicada em 1999, e desenvolvida em parceria com a ento Secretaria Nacional de Direitos Humanos. Adorno j publicou diversos outros trabalhos, entre artigos e relatrios de pesquisas desenvolvidas junto ao NEV, tambm sobre a temtica da violncia entre jovens, notadamente de violncia urbana. importante dar esse destaque a esses ncleos de pesquisa porque so lugares privilegiados para troca e produo de conhecimento entre os pesquisadores. Pela consulta aos stios dos Programas de Ps-Graduao da PUC/SP verifica-se que a freqncia a pelo menos um ncleo de estudos e pesquisas obrigatria para os alunos do mestrado. A cincia, seja ela humana, exata ou biolgica, necessita para se desenvolver da constante possibilidade de troca e compartilhamento de idias e olhares entre os pesquisadores. Alm do contato com o pesquisador mais experiente, que o orientador, ou o coordenador de um ncleo, a possibilidade de o mestrando ou doutorando submeter hipteses de pesquisa anlise de seus pares, e o desenvolvimento de metodologias em conjunto, sejam elas de pesquisa ou de interveno, enriquece a sua formao. Alm disso, constri-se um corpo de conhecimentos slido, porque refletido e problematizado por sujeitos com olhares, referncias tericas e origens diferentes. A formao terica , assim, aprofundada. Em especial no caso de ncleos que sejam interdisciplinares, como o caso dos coordenados por Adorno e Baptista, possvel pensar o enfrentamento de problemas complexos com a seriedade e ao mesmo tempo a maleabilidade que exigem. Problemas como a infrao juvenil ou o da violncia entre jovens exigem solues complexas e pensadas em conjunto. O ganho se d, portanto, para todos os envolvidos: para a sociedade, que recebe o que de melhor a Universidade pode proporcionar, que o corpo de seus pesquisadores pensando junto, para a prpria Universidade, que se fortalece enquanto instituio, e para o
51 Fonte: stio do NEV: http://www.nevusp.org/portugues/index.php?option=com_content&task=view&id=3&Itemid=3 80
pesquisador que sai dali formado e bem preparado para atuar seja como professor, pesquisador ou gestor de uma instituio.
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2.5. As temticas pesquisadas A Tabela 4, abaixo, mostra as temticas pesquisadas no perodo considerado. A classificao das teses e dissertaes em temticas veio do exame do prprio material levantado, sendo que na maior parte dos casos, no respeitou a categorizao que o prprio pesquisador lhe atribui quando elege as palavras-chave que caracterizam sua pesquisa. Tabela 4 - Teses e dissertaes da USP e da PUC/SP sobre o adolescente e o ato infracional entre 1990-2006: temticas abordadas.
Temtica nmero de pesquisas subtemtica temtica Temtica 1 - O sujeito ---- 26 subtemtica 1.1- Trajetrias de vida 5 subtemtica 1.2 - Os sentidos da transgresso 7 subtemtica 1.3. - Moral, identidade, subjetividades 5 subtemtica 1.4 - Sentidos da escola 1 subtemtica 1.5 - Caracterizao do sujeito 8 Temtica 2 - - Famlia e sociedade ---- 6 Temtica 3 - Instituies: caracterizao, histria, prticas institucionais ---- 7 Temtica 4 Processos de institucionalizao e criminalizao ---- 9 subtemtica 4.1 - Institucionalizao 5 subtemtica 4.2 - Processo de criminalizao 4 Temtica 5 - Medida scio-educativa ---- 13 subtemtica 5.1 Medida scio-educativa como instrumento de ressocializao/reintegrao 3 subtemtica 5.2 - Prticas Pedaggicas 10 Temtica 6 A mdia ---- 2 Temtica 7 - Causas da delinqncia/infrao ---- 3 Temtica 8 - Polticas pblicas ---- 9 Temtica 9 - As prticas e as subjetividades dos profissionais operadores de medidas scio-educativas ---- 7 Temtica 10 A lei, os direitos e as garantias ---- 10 Temtica 11 O sistema de justia ---- 8 TOTAL 100
A inteno desta classificao foi de contribuir para a reflexo a respeito da constituio de um campo de conhecimento a respeito do adolescente e o ato infracional. Quais temticas tm sido mais abordadas e quais os aspectos no estudados ou pouco pesquisados? 82
Cabe alertar que no houve a inteno de fazer uma resenha de cada uma das pesquisas, o que se tornaria aqui invivel, considerando o nmero de trabalhos coletados e a proposta da presente dissertao. Espera-se, com a apresentao das temticas, subtemticas e das pesquisas que as compem, possibilitar, ao leitor, uma identificao clara e mais rpida do que pelo exame da Tabela Geral, que contm todos os dados ora apresentados. Sobre a classificao realizada, vale-se aqui dos ensinamentos de Sposito, que considera que, ao estudar a produo de conhecimento, o pesquisador deve utilizar critrios classificatrios explcitos, mas essa exigncia deve contemplar a idia de um certo grau de flexibilidade para possibilitar, inclusive, o exame de estudos que realizaram aproximaes indiretas sobre a temtica. (1997, p.39) Na presente pesquisa foram includos, conforme j asseverado, trabalhos que contemplam pontos de vista de diversos sujeitos a respeito da temtica do adolescente e o ato infracional, j que se trata de uma questo complexa e que exige, portanto, respostas complexas e diversificadas. A conjugao de fatores envolvidos no problema determinou, assim, que se buscasse a produo de conhecimento em diversas reas e, ainda, em temticas que pudessem abranger todo o percurso do adolescente e os atores que com ele interagem ao longo deste percurso, compreendendo: quem o adolescente que infraciona, as circunstncias que levam ao cometimento da primeira infrao, a sua passagem pelo sistema de justia (entendido aqui em sentido amplo, incluindo-se as entidades de execuo de medidas scio-educativas), a repercusso dessa trajetria (inclusive como determinante de um encarceramento precoce quanto da maioridade). As temticas foram identificadas, a princpio, pelo objeto das dissertaes e teses, e refletem essa complexidade, bem como a diversidade dos Programas de Ps-Graduao em que foram produzidas. Inicialmente foram elencadas temticas mais particularizadas para, a partir da, serem agrupadas as pesquisas em temticas mais amplas, quando adequado. A Tabela 04 mostra, portanto, temticas e subtemticas de pesquisa e o nmero de pesquisas desenvolvidas em cada uma delas. No houve a preocupao de estabelecer uma lgica para a numerao das temticas. As demais tabelas a seguir apresentadas contm os seguintes dados: 83
! sobrenome do pesquisador e ano; ! ttulo da pesquisa; e, ! programa de Ps-Graduao em que foi defendida. Os dados esto organizados por ordem alfabtica do sobrenome do autor.
A Temtica 01 O sujeito agrega, basicamente, dois tipos de pesquisas: aquelas que procuram traar um perfil generalizado do adolescente autor de ato infracional, de modo mais objetivo e com predominncia de abordagem quantitativa, e pesquisas em que, com predominncia de abordagem qualitativa, menos preocupada com generalizaes e mais com particularizaes, buscam conhecer o adolescente e seu universo subjetivo, suas idias, suas representaes sobre o mundo e sobre a sua prpria histria. Essa a temtica que tem mais pesquisas, 26 no total. So pesquisas que buscam conhecer a trajetria de vida desses adolescentes. O primeiro grupo de pesquisas (de carter quantitativo) est representado pela subtemtica 1.5 caracterizao do sujeito. O segundo grupo abrange as subtemticas 1.1 a 1.4. A subtemtica 1.1 Trajetrias de vida tabela 05, por exemplo, agrega pesquisas que buscam compreender a prtica infracional dentro de um contexto familiar, social, poltico e econmico.
Tabela 5. Subtemtica 1.1. - Trajetrias de vida
Nome do pesquisador Ttulo Programa de Ps- Graduao DIAS, 2000 Trajetria percorrida pelo adolescente no cumprimento da medida socioeducativa de internao. Servio Social OKAMURA, 1995 A trajetria jurdico-processual: interlocuo com adolescente autor de ato infracional. Servio Social SILVA, 2003b Adolescentes da FEBEM: droga, crime e priso: a droga e a incluso do adolescente no ato infracional Servio Social SOUZA, 2005 A questo do declnio das narrativas orais e a violncia contempornea: uma investigao com adolescentes internados na FEBEM de So Paulo Psicologia Social TEIXEIRA, 2002 Adolescncia-violncia: uma ferida de nosso tempo. Servio Social 84
Em geral, nessas pesquisas so poucos os sujeitos investigados, e sua seleo no necessariamente obedece a critrios de amostragem para uma posterior universalizao. Ao contrrio, o que se busca o que os torna nicos, singulares. Observa-se em algumas dessas pesquisas a utilizao de um recurso que a construo de um sujeito fictcio a partir dos depoimentos de vrios adolescentes. Observa-se, ainda, que esses trabalhos foram realizados no mbito de Programas de Ps-Graduao em Servio Social e uma em Psicologia Social, o que se coaduna com as tradies desses programas em pesquisas qualitativas. No segundo grupo de subtemticas (1.2. Os sentidos da transgresso tabela 6), os sete pesquisadores buscam, em depoimentos de diversos adolescentes, qual o significado da violncia e do ato infracional em suas vidas. Aqui h uma predominncia de pesquisas realizadas no mbito de Programas de Ps-Graduao em Psicologia. H um recurso s teorias psicanalticas (Freud, Winnicott) nessa busca da compreenso do significado do ato infracional. Focam-se tambm nesse grupo de pesquisas os atos de rebelio que, embora no sejam considerados a partir do seu carter infracional, representam uma das formas pelas quais esse adolescente se d a conhecer sociedade.
Tabela 6 - Subtemtica 1.2 - Os sentidos da transgresso
Nome do pesquisador Ttulo Programa de Ps- Graduao AZEVEDO, 2000 Adolescncia infratora: um rito de passagem Psicologia Social BASTOS, 2001 Transgresso e adolescncia feminina: estudo psicanaltico em torno de cinco casos de adolescentes institucionalizadas Psicologia Clnica SALES, 2004 (In)visibilidade perversa : adolescentes infratores como metfora da violncia Sociologia SILVA, 2003a A violncia diletante: um estudo sobre as brigas juvenis no contexto do lazer. Cincias Sociais TAKEITI, 2003 O adolescente e a violncia: uma anlise da configurao de sentidos do adolescente sobre o fenmeno da violncia. Psicologia Social VICENTIN, 2002 A vida em rebelio: histrias de jovens em conflito com a lei Psicologia Clnica VIEIRA, 2003 O ato infracional na perspectiva do adolescente em conflito com a lei: um estudo scio-historico Psicologia Social
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A subtemtica 1.3 - Moral, identidade, subjetividades tabela 7, agrega cinco pesquisas que investigam o universo moral, os processos de busca da identidade e do pertencimento a um grupo por parte dos adolescentes em conflito com a lei.
Nome do pesquisador Ttulo Programa de Ps- Graduao GUAR, 2000 O crime no compensa, mas no admite falhas: padres morais de jovens autores de infrao Servio Social KNIST, 1996 O adolescente infrator em regime de liberdade assistida: uma reflexo psicossocial sobre reintegrao. Psicologia Social NOGUCHI, 2006 Seguro na FEBEM-SP: universo moral e relaes de poder entre adolescentes internos Psicologia Escolar e do Desenvolvimento Humano OLIVEIRA, 2006 A gria dos internos da FEBEM Lngua Portuguesa VIANNA, 2002 Jovens busca de identidades culturais: ser jovem em So Paulo e Medelln Integrao da Amrica Latina
Nesse grupo de pesquisas h uma variedade maior de Programas de Ps Graduao e seus objetos vo desde um estudo sobre as formas de expresso dos adolescentes internados, por meio das grias, at um estudo comparativo entre jovens brasileiros e colombianos.
A subtemtica 1.4 - Sentidos da escola - tabela 8 contm uma nica pesquisa. Ela no se classificava com facilidade em nenhuma das outras categorias, razo pela qual se considerou necessrio criar uma categoria somente para abrig-la. Ao contrrio de outras investigaes em Educao, no trata de prticas pedaggicas, apresentando uma conexo terica mais clara com as pesquisas da subtemtica 1.2. Tabela 8 - Subtemtica 1.4. - Sentidos da escola
n Nome do pesquisador Ttulo Programa de Ps- Graduao 65 ARONE, 2006 Sentidos e significados da escola para o adolescente em semiliberdade. Educao:Psicologia da Educao
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A subtemtica 1.5. - caracterizao do sujeito tabela 9, por fim, agrega 8 pesquisas que buscam caracterizar o adolescente autor de ato infracional. So trabalhos quantitativos e qualitativos que procuram conhecer alguns aspectos de sade fsica ou mental desses adolescentes, ou traar seu perfil social: onde residem, o que fazem, com quem convivem? Nota-se nas pesquisas uma inteno de generalizar esse perfil obtido.
Tabela 9 - Subtemtica 1.5 - Caracterizao do sujeito Nome do pesquisador Ttulo Programa de Ps- Graduao ANDRADE, 2005 Estudo de prevalncia de transtornos psiquitricos em adolescentes infratores Medicina: Psiquiatria ARAJO, 1997 Crime e hierofania: um estudo sobre algumas manifestaes do sagrado em crianas e adolescentes infratores. Cincias da Religio AZEVEDO, 1999 Diferenas de gnero e risco para a infeco pelo HIV em adolescentes internos da Fundao Estadual para o Bem-Estar do Menor de So Paulo FEBEM Medicina:Fisiopatologia Experimental BRANDO, 2000 Adolescentes infratores em So Paulo: retrato da excluso social? Sade Pblica: Sade Materno-Infantil EL-KHATIB, 2001 Crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social: que problema esse? Sade Pblica: Sade Materno-Infantil SAES, 2003 Adolescentes infratores: um estudo compreensivo Psicologia Clnica SPAGNOL, 2002 Garotos perdidos: um estudo sobre os jovens delinqentes na cidade de So Paulo Sociologia TAPAJS, 1991 A franca delinqncia na zona de Manaus: algumas informaes sobre menores infratores na cidade de Manaus. Servio Social
Dentro desse grupo encontram-se 04 pesquisas da rea mdica: dois da Sade Pblica e 02 da Medicina. O tipo de abordagem que utilizam, predominantemente quantitativa, coaduna-se com as tradies dessas reas do conhecimento, que das cincias biolgicas. Essas pesquisas buscam, por meio de estudos realizados por amostragem, compor um perfil que se possa aplicar ao universo de adolescentes com histrico de prticas infracionais. 87
A Temtica 02 Famlia e Sociedade tabela 10, conta com 06 pesquisas que buscam olhar para a famlia, que freqentemente culpabilizada pela infrao do adolescente, e investigar a relao que o adolescente tem com sua famlia e com a comunidade que o circunda. Esta temtica inclui pesquisas que investigam a possibilidade de superao da prtica infracional a partir de um fortalecimento de laos familiares ou de um rearranjo das relaes e dinmicas intrafamiliares. Aqui tambm, pela prpria exigncia da temtica, nota-se a predominncia de pesquisas nos Programas de Servio Social.
Tabela 10 -Temtica 2 - Famlia e sociedade
Nome do pesquisador Ttulo Programa de Ps- Graduao BARBOSA, 1993 O processo de vinculaes entre meninos de rua infratores e suas famlias. Servio Social FONTES, 2004 A forca do afeto na famlia: uma possibilidade de interrupo da prtica infracional de adolescentes em liberdade assistida. Psicologia Social HAYASHIDA, 1997 A dor e a vergonha de ter um filho sob a custdia do Estado: estruturas e relaes familiares Servio Social JESUS, 1997 O avesso do direito: o perfil das relaes sociais do adolescente em conflito com a lei no municpio de So Jose dos Campos. Servio Social RESENDE FILHO, 1996 O desafio de ser me: relatos de famlias de adolescentes infratores internados na FEBEM/SP. Servio Social SCHRAMM, 2004 Avos e seus netos: velhice ao lado da adolescncia em conflito com a lei. Gerontologia
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Instituies: caracterizao, histria, prticas institucionais o nome da Temtica 3 tabela 11, que inclui trabalhos voltados, principalmente, para a histria e caracterizao da FEBEM (5 pesquisas).
Nome do pesquisador Ttulo Programa de Ps- Graduao BRITO, 2002 Ecos da FEBEM: histria oral de vida de funcionrios da fundao estadual de bem-estar do menor de So Paulo Histria Social FERREIRA, 1999 Desenvolvimento de um sistema de informaes, em Intranet, para uma organizao responsvel pelo atendimento ao adolescente em conflito com a lei (FEBEM/SP) Medicina/Patologia FURLAN, 2000 O processo de constituio do sujeito poltico: familiares e amigos de adolescentes em conflito com a lei, internados na FEBEM/SP - municpio de So Jos dos Campos. Servio Social HERNANDES, 2005 Mos para trs e cabea baixa: tipologia documental dos pronturios das crianas e adolescentes internos na FEBEM/SP (1938-2004) Histria Social: Historiografia e documentao LOPES, 2006 A escola na FEBEM-SP: em busca ao significado Psicologia Escolar e do Desenvolvimento Humano PAULA, 2004 A famlia e as medidas socioeducativas: a insero da famlia na socioeducao dos adolescentes autores de ato infracional Sociologia RODRIGUES, 2000 Os filhos do mundo: A face oculta da menoridade (1964-1979) Histria Social
Predominam aqui as abordagens histricas a respeito da FEBEM, produzidas no mbito de Programas de Ps-Graduao em Histria Social. Duas pesquisas, contudo, olham para a famlia, no mais buscando conhec-la em sua relao somente com o adolescente, mas enquanto instituio dotada de poder poltico e que, portanto, tem legitimidade para influenciar e participar das polticas pblicas voltadas para os seus filhos, adolescentes em cumprimento de medida scio-educativa. Uma dissertao, por fim, busca compreender o significado da escola na internao e dentro de uma lgica institucional.
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So nove as dissertaes e teses que se voltam para o processo de institucionalizao vivido por crianas e adolescentes internados, processo to bem descrito por Goffman (2003), esto abrangidos na Temtica 04 Processos de institucionalizao e criminalizao tabelas 12 e 13. Por terem uma profunda ligao com os processos de criminalizao - conceito utilizado pela criminologia, em especial pela vertente crtica, j que a institucionalizao freqentemente considerada um fator crimingeno fundamental (e, por vezes, insupervel), esses dois grupos de trabalhos foram unidos numa s temtica.
Tabela 12 - Subtemtica 4.1 - Institucionalizao
Nome do pesquisador Ttulo Programa de Ps- Graduao ALVES, 2001 Efeitos da internao sobre a psicodinmica de adolescentes autores de ato infracional Psicologia Escolar e do Desenvolvimento Humano ERTZOQUE, 2001 Disciplina e resistncia: institucionalizao de crianas e adolescentes infratores no servio social de menores do Rio Grande do Sul Histria Social RODRIGUES,2005 As tramas do crcere: a institucionalizao de crianas, jovens e adultos (1979-1992) Histria Social SILVA, 1996 Trajetria de institucionalizao de uma gerao de ex-menores: o processo de constituio da identidade delinqente em crianas rfs e abandonadas Educao: Histria e Filosofia da Educao SILVA, 2001 A eficcia scio-pedaggica da pena de privao da liberdade Educao:didtica
H, na subtemtica 4.1 institucionalizao tabela 12, cinco pesquisas, que tratam da institucionalizao de crianas e adolescentes por razes diversas do ato infracional (abandono, carncia, etc), quando esse processo gera o posterior ingresso numa carreira criminosa e outras que se preocupam com os efeitos desse processo de prisionizao em adolescentes internados. Nesta subtemtica h um equilbrio entre pesquisas produzidas em programas de Ps-Graduao em Histria e em Educao. Goffman e Foucault so referncias tericas predominantes nessas pesquisas. 90
Tabela 13 - Subtemtica 4.2 - Processo de criminalizao
Nome do pesquisador Ttulo Programa de Ps- Graduao FEFFERMANN, 2004 Vidas arriscadas: um estudo sobre os jovens inscritos no trfico de drogas em So Paulo Psicologia Escolar e do Desenvolvimento Humano OKAMURA, 2003 Delinqncia juvenil: filhos de trabalhadores brasileiros no Japo. Servio Social OLIVEIRA, 1996 Inventrio de desvios: os direitos dos adolescentes entre a penalizao e a liberdade. Cincias Sociais SOUZA, 1999 Da infncia "desvalida" infncia "delinqente: Fortaleza (1865-1928). Histria
Na subtemtica 4.2 - Processos de criminalizao (quatro pesquisas), encontram- se algumas vises a respeito do olhar social e jurdico sobre a criana e o adolescente pobre e institucionalizado, olhar este que transforma a carncia em delinqncia. Aborda-se tambm a influncia que a interao social desse adolescente tem no processo que o leva a infracionar.
Na Temtica 5 - Medida scio-educativa, incluem-se duas subtemticas. A subtemtica 5.1 tabela 14 - investiga a medida scio-educativa como instrumento de ressocializao/reintegrao. A incluem-se 03 pesquisas que investigam a eficcia da medida scio-educativa na sua proposta de ressocializao ou de reintegrao dos adolescentes a ela submetidos, conforme a definio que cada pesquisador d a esses conceitos, que no so unvocos.
Tabela 14 - Subtemtica 5.1 - Medida scio-educativa como instrumento de ressocializao/reintegrao Nome do pesquisador Ttulo Programa de Ps- Graduao ATAIDE, 2002 Um cidado brasileiro: o adolescente autor de ato infracional e a medida socioeducativa de prestao de servios a comunidade Servio Social GOMIDE, 1990 Anlise do processo de interao do menor infrator ao meio social Psicologia Social SILVA, 1998 Liberdade assistida: uma proposta socio- educativa? Servio Social
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Prticas pedaggicas como o teatro, a capoeira, o futebol e a informtica, entre outras, desenvolvidas com adolescentes em cumprimento de medida scio-educativa, so discutidas pelas 10 pesquisas que compem a subtemtica 5.2 tabela 15.
Tabela 15 - Subtemtica 5.2 - Prticas Pedaggicas
Nome do pesquisador Ttulo Programa de Ps- Graduao BERZIN, 2003 O teatro e o adolescente em conflito com a lei: analise do sentido de uma proposta socio- educativa Psicologia Social CORDEIRO, 1999 Violncia na escola e "medidas socioeducativas: desvio entre intenes e resultados: um estudo de caso no Mato Grosso do Sul. Educao: superviso e currculo FIORILLO, 2005 Informtica educativa e jovens em liberdade assistida: um estudo sobre as relaes constitudas nos processos de ensino- aprendizagem entre alunos e computador. Educao: currculo FOLONI, 2000 O direito de SER, dos excludos de TER: teatro: um agente transformador no trabalho com adolescentes que cumprem medidas socio-educativas de privao de liberdade, ou seja, em regime de internato por pratica infracional. Servio Social JUNHO, 2006 Grafica-Escola So Paulo: o ethos no trabalho (re) criando valores ticos. Servio Social MELLO, 1999 Capoeira para adolescentes internos na FEBEM: um estudo sobre a conscincia. Educao:Psicologia da Educao OLIVEIRA, 2004a O teatro em espaos improvveis: teatro e adolescncia vulnervel socialmente e em conflito com Artes Cnicas SILVA, 2006 Futebol libertrio: um jeito novo de jogo na medida Educao: Cultura, Organizao e Educao VALENA, 2001 A utopia do encontro de dois mundos: um pais de "mil-e-tantas misrias" e a doutrina de proteo integral Servio Social VILLELA, 2002 FEBEM: educao fsica, desigualdade social e cidadania Servio Social
O nmero considervel de trabalhos includos nessa subtemtica, 10% do universo pesquisado, indica que tem havido um interesse pela real implementao de prticas que tornem a medida scio-educativa mais educativa e menos punitiva, o que bastante positivo. No por acaso, h uma concentrao de pesquisas de programas de Ps- Graduao em Servio Social e Educao nesse bloco. 92
Duas pesquisas compem a Temtica 6 - A mdia: ambas realizadas no Programa de Ps-Graduao em Jornalismo da USP, tratam do olhar da mdia sobre a violncia cometida pelos adolescentes e contra os adolescentes, com enfoques tericos bastante diversos (tabela 16).
Tabela 16 - Temtica 6 - A mdia
Nome do pesquisador Ttulo Programa de Ps- Graduao Guarnieri, 2002 Violncia e imprensa: o tratamento meditico da violncia criminal juvenil Cincias da Comunicao: Jornalismo Santos, 2005a Guerra das esquinas: a violncia de / contra jovens nas pginas dos jornais O Estado de S. Paulo e Folha de S. Paulo em 2003 Cincias da Comunicao: Jornalismo
Trs pesquisas esto includas na Temtica 07, que trata de Causas da delinqncia ou da infrao tabela 17. No por coincidncia, so trs pesquisas desenvolvidas em Programas de Ps-Graduao em Psicologia, sendo duas na Psicologia Clnica da USP e uma na Psicologia Social da PUC. O que as diferencia so os mtodos de abordagem (grupo teraputico, grupo operativo, entrevistas clnicas), sendo a psicanlise (teoria freudiana) o eixo comum, embora com vieses diversos.
Tabela 17 - Temtica 07 - Causas da delinqncia/infrao
Nome do pesquisador Ttulo Programa de Ps- Graduao BROIDE, 2006 A psicanlise nas situaes sociais criticas: uma abordagem grupal a violncia que abate a juventude das periferias. Psicologia Social CONTE, 1996 Pesquisa e interveno clinica em comportamento delinqente numa comunidade pobre Psicologia Clnica STEINBERG, 2002 Delinqncia, um lapso social? Psicologia Clnica
A partir de trabalho em ou com grupos dentro de comunidades que registram aes violentas, bem como nas entrevistas com jovens autores de ato infracional, busca-se, nessas pesquisas, entender as causas do comportamento violento ou delinqente desses jovens. Numa abordagem diversa da realizada pelas pesquisas que tratam de Trajetrias 93
de vida (subtemtica 1.1.), a ateno foca-se aqui mais para as questes internas ao indivduo do que propriamente para sua trajetria enquanto ser social.
As pesquisas que enfocam as Polticas pblicas para a infncia e juventude, especialmente as polticas relacionadas ao ato infracional e s medidas scio-educativas, esto includas na Temtica 08 tabela 18. As metodologias so to diversas quanto os objetos estudados, que vo desde estudo e sugestes de polticas de controle social informal para a cidade de So Paulo at a sistematizao de um processo de construo coletiva para o enfrentamento da infrao juvenil envolvendo todos os atores do Sistema de Justia, passando pela discusso do Direito Educao.
Tabela 18 -Temtica 08 - Polticas pblicas
Nome do pesquisador Ttulo Programa de Ps- Graduao BANDEIRA, 2006 Polticas de atendimento aos adolescentes privados de liberdade. Educao: currculo CARVALHO, 2003 Uma cidade-luz no tringulo mineiro: (des) ordem e menores infratores em Uberlndia - MG, 1960-1990 Histria Social FERREIRA, 2003 Juventude, violncia e polticas publicas: entre o direito e a (in)justia institucionalizada. Servio Social LOSACCO, 2004 Metrons e medidas: caminhos para o enfrentamento das questes da infrao do adolescente. Servio Social MOURA, 2005 Estado penal e jovens encarcerados: uma historia de confinamento Cincias Sociais NOZABIELLI, 2003 Desafios e possibilidades da gesto das medidas socioeducativas em meio aberto no municpio de Presidente Prudente Servio Social OLIVEIRA, 2004b A irregularidade de uma situao: a poltica da infncia e da adolescncia no Brasil Sociologia PEREIRA, 2005 O adolescente em conflito com a lei e o direito educao Educao: Estado, Sociedade e Educao TANGERINO, 2005 Preveno do crime por meio do controle social informal: a experincia da Escola de Chicago Direito
A Temtica 09 denomina-se As prticas e as subjetividades dos profissionais operadores de medidas scio-educativas tabela 19. Nela esto compreendidas 07 pesquisas que se preocupam com questes ticas envolvendo os profissionais que trabalham em instituies que atendem adolescentes, tanto na execuo de medidas scio- educativas em meio aberto quanto privativas de liberdade. No por acaso, 04 dessas 94
pesquisas foram desenvolvidas no Servio Social, que congrega muitos profissionais que trabalham nessas instituies. As outras trs pesquisas foram desenvolvidas no mbito de Programas de Ps-Graduao em Psicologia da Educao e do Aprendizado, o que tambm faz sentido dada a exigncia legal da presena de psiclogos acompanhando as medidas scio-educativas.
Tabela 19 - Temtica 09 - As prticas e as subjetividades dos profissionais operadores de medidas scio-educativas
Nome do pesquisador Ttulo Programa de Ps- Graduao AUN, 2005 Trgico avesso do mundo: narrativas de uma prtica psicolgica numa instituio para jovens infratores Psicologia Escolar e do Desenvolvimento Humano CARVALHO, 2003 A abordagem da ao educativa na liberdade assistida sob a tica do orientador Servio Social CINTRA, 2002 A identidade do educador que atua com adolescentes em conflito com a lei: possibilidades e limites da interveno educativa na metamorfose emancipatoria. Educao:Psicologia da Educao HIRSCH, 1990 Na teoria a pratica e outra: psiclogos e pedagogos de instituies de menores, um enfoque desses especialistas em campo. Educao:Psicologia da Educao RAMOS, 2004 Relaes de poder e ao profissional: limites e possibilidades da pratica profissional no contexto institucional da FEBEM-SP. Servio Social SANTOS, 2005b Os valores ticos dos assistentes sociais no atendimento a adolescentes em liberdade assistida. Servio Social VELTRI, 2006 A construo da identidade profissional do orientador de liberdade assistida comunitria: o processo de equilibraro do saber, do fazer e do poder. Servio Social
Das 12 pesquisas realizadas em Programas de Ps-Graduao em Direito, 10 foram classificadas dentro da Temtica 10 A lei, os direitos e as garantias tabela 20. So dissertaes de mestrado dogmticas que examinam o Direito da Infncia e da Juventude, cotejando-o com instrumentos nacionais e internacionais de proteo, bem como interpretando a legislao luz desses mesmos instrumentos. O exame do direito e da lei nesses trabalhos feito in abstrato, com exceo de uma pesquisa. Duas dessas pesquisas tratam especificamente da questo da idade de imputao penal, discutindo a sua evoluo ao longo da histria do Direito e as razes pelas quais se deveria mant-la no patamar atual, ou seja, aos 18 anos de idade. Questes referentes ao 95
procedimento de apurao de ato infracional, como o instituto da remisso, so abordadas. So examinadas tambm nesse grupo as medidas scio-educativas e os direitos e garantias do adolescente durante sua execuo, cotejando-os tanto com os Direitos Humanos quanto com as normas do Direito Penal adulto.
Tabela 20 - Temtica 10 - A lei, os direitos e as garantias
Nome do pesquisador Ttulo Programa de Ps- Graduao MOREIRA, 1997 Os direitos individuais e as garantias processuais do adolescente infrator, e o procedimento de apurao de pratica de ato infracional Direito SILVA, 1999 Uma interpretao conforme a constituio: a remisso como forma de excluso do processo e os direitos dos adolescentes Direito S, 2002 Gnese penal das medidas scio-educativas. Direito MACHADO, 2002 A proteo constitucional de crianas e adolescentes e os direitos humanos. Direito SPOSATO, 2003 O direito penal juvenil no estatuto da criana e do adolescente Direito LIBERATI, 2004 A garantia da legalidade na execuo de medida socioeducativa Direito SANTOS, 2004 O pedido de aplicao de medida scio educativa pela defesa ao adolescente em conflito com a lei. Direito PASCUIM, 2004 Menoridade Penal Direito FREITAS, 2005 A privao da liberdade do adolescente em conflito com a lei. Direito SCHIMMELPFENG, 2005 Manuteno da menoridade no atual ordenamento jurdico penal Direito
A Temtica 11, por fim, denominada O sistema de justia, tem ntima conexo com a anterior. A lei, os direitos e as garantias so parte integrante de um sistema de justia dentro de um Estado Democrtico de Direito. Em outras palavras, o modo como se organiza a Justia, a definio das competncias de seus rgos, os fatos que sero submetidos sua apreciao e o procedimento pelo qual se dar essa apreciao so definidos pela lei, que estabelece tambm as regras materiais pelas quais os operadores da Justia devem se pautar para tomar suas decises (os direitos e as garantias). (tabela 21) O que se buscou, ento, foi agrupar nessa temtica pesquisas que tratem das prticas desse Sistema de Justia. Como esse Sistema, por meio de seus operadores, que so juzes, promotores, assistentes sociais, psiclogos, se relaciona com o adolescente a 96
quem se atribui a prtica de ato infracional? Como se d a interao entre esses profissionais e os adolescentes nas Varas de Infncia e Juventude ou nas instituies executoras de medidas? Como tomam suas decises, e em que se baseiam para tanto? Suas decises so justas?
Tabela 21- Temtica 11 - O sistema de justia
Nome do pesquisador Ttulo Programa de Ps- Graduao FRASSETO, 2005 Avaliao psicolgica em adolescentes privados de liberdade: uma crtica execuo da medida de internao Psicologia Escolar e do Desenvolvimento Humano LAVORATO JUNIOR, 1995 Mal-amados, insubmissos e infratores : menores abandonados e delinqentes entre praticas e representaes jurdicas e assistenciais, 1920-1956. Histria MANTOVANI, 2003 A psicologia no sistema judicirio e os adolescentes em conflito com a lei: caminhos e descaminhos Psicologia Social MIRAGLIA, 2001 Rituais da violncia: a FEBEM como espao do medo em So Paulo Antropologia Social PRUDENTE, 2006 A ressocializacao do adolescente infrator: uma leitura interdisciplinar Direito ROSA, 1997 A inimputabilidade penal do adolescente: o arbtrio na atribuio da justia Servio Social SILVA, 2005a O controle socio-penal dos adolescentes com processos judiciais em So Paulo: entre a proteo e a punio Servio Social ZOPPEI, 2004 O itinerrio das passagens: a lio do (des)encontro entre adolescentes e educadores sociais no Frum da Vara da Infncia e da Juventude Educao: Cultura, Organizao e Educao
Essas so perguntas que se fazem os autores das dissertaes e teses includas nessa Temtica. So trabalhos desenvolvidos em diversos Programas de Ps-Graduao, como o Servio Social, a Psicologia, Histria, Direito, Antropologia, e a Educao, olhando no s para as prticas de seus prprios profissionais no mbito desse Sistema, mas tambm analisando o Sistema de Justia e as prticas de outros profissionais a partir das teorias e mtodos que lhes so peculiares. *** A diversidade das temticas presentes no universo pesquisado diz da complexidade da questo. So mltiplos fatores a serem considerados na preveno e enfrentamento da infrao juvenil no Brasil, de modo que se buscou compreender na presente pesquisa 97
temticas que pudessem abranger todo o percurso do adolescente antes e depois da prtica infracional. 2.5.1. Identificao de temticas pouco exploradas As tabelas acima revelam as temticas mais exploradas mas permitem tambm observar ou inferir, nas entrelinhas, as temticas pouco ou no exploradas pelos pesquisadores. Pesquisas sobre as temticas a seguir elencadas podero contribuir para os avanos necessrios na elaborao, implementao, implantao, acompanhamento e avaliao de projetos, programas e polticas destinadas aos adolescentes envolvidos com o ato infracional no Brasil: ! Estudos sobre gangues juvenis, temtica cara Criminologia social dos Estados Unidos, especialmente denominada teoria da subcultura delinqente 52 . No Brasil, essa temtica no parece despertar uma preocupao especial, embora existam alguns poucos trabalhos especficos a respeito. Dentre eles, Abramovay, et alii (2002), autores de uma pesquisa de campo sobre gangues na cidade de Braslia, que explicam: Existe um grande hiato na problematizao das organizaes juvenis entre os Estados Unidos e o Brasil, onde a temtica da juventude no tem muita tradio. Os autores apontam alguns trabalhos sobre esse tema, bem como uma explicao plausvel para pouca ateno dada a esse tipo de manifestao da juventude no Brasil. que, segundo Alba Zaluar, citada em nota de rodap, a formao de grupos e associaes no Brasil, embora ocasionalmente traduzida em embates violentos, produziu modos de sociabilidade impregnados de antdotos da violncia, como o caso das escolas de samba, e dos times de futebol, especialmente no Rio de Janeiro. Mais recentemente, todavia, at mesmo crianas tm se integrado s organizaes criminosas do narcotrfico (e, portanto, de adultos). Os ndices alarmantes de mortalidade precoce de jovens ligados ao trfico de drogas, tanto nas favelas do Rio de Janeiro, quanto na periferia de So Paulo e em outras cidades, como Vitria-ES, com efeito, desviam a ateno dos pesquisadores de fenmenos como as gangues juvenis. Se no Rio de Janeiro o alistamento de crianas e adolescentes no trfico de drogas caracteriza uma participao em crimes que no se pode classificar como grupo ou gangue de jovens, na cidade de So Paulo h ainda outra possvel causa para o no interesse pela
52 Cf. Captulo IV, infra. 98
temtica: a massa de adolescentes que recebe medida scio-educativa de internao a mais grave prevista no ECA, privativa de liberdade para delitos graves - , encontra-se encarcerada pela prtica de roubo, assim como os adultos. As gangues juvenis saem de foco, portanto, no porque no sejam interessantes, mas porque a realidade massacrante dos adolescentes que cometem roubo ou esto engrossando as fileiras do trfico de drogas demonstra que no a gangue juvenil a razo (pelo menos, no a principal) que leva esses adolescentes internao uma vez que, adultos (isto , quando chegam vivos idade adulta), voltam a ser presos pelos mesmos delitos cometidos na adolescncia (roubos, furtos, trfico). Um dos pesquisadores, contudo, mostrou especial preocupao com a temtica, tendo realizado esforos no sentido de verificar se existem gangues atuando na capital de So Paulo. A concluso de Spagnol, pesquisador vinculado Ps-Graduao em Sociologia da USP, que os jovens da capital de So Paulo no atuam em gangues como a mdia anuncia cotidianamente. Pelos menos at onde minha pesquisa alcanou, possvel dizer que a delinqncia juvenil na cidade de So Paulo no privilegia os grupos, na maioria das vezes, a ao ocorre em dupla, mas no se caracteriza uma gangue como de outros Estados. A temtica da gangue no central na pesquisa de Spagnol, mas foi uma das hipteses levantada no trabalho: de que os jovens em formao de grupos, gangues, bandos, etc., adquirem fora e coragem na perpetuao de aes violentas, at brbaras. Atravs das entrevistas tento mostrar como as aes violentas ocorrem, sem, contudo, haver a presena de gangues. (SPAGNOL, 2002, p.10-11) Ainda segundo o autor, a grande maioria dos adolescentes por ele pesquisados no se reconhecem como pertencentes a uma gangue. Os sinais identitrios de pertencimento a uma gangue esto ausentes, assim como outras caractersticas como a continuidade do tempo e no espao. O pesquisador cita, ainda, a pesquisa acima mencionada (ABRAMOVAY et alii) para afirmar que no alcanou resultados idnticos ou comparveis para os delinqentes autores de graves infraes penais, na cidade de So Paulo. Para Spagnol, mesmo os estudos realizados por Zaluar tambm no foram na mesma direo, a despeito das caractersticas de crime organizado assumidas pelo trfico. Mesmo aqui, os traos que os identificam no sustentam a constituio de gangues, pelo menos no modo pelo qual esse fenmeno foi abordado pela literatura especializada. (p.173) 99
Por fim, cumpre lembrar outra pesquisa que trata da temtica de forma indireta, no havendo meno nos trechos consultados palavra gangue, mas sim a grupos juvenis. Trata-se da pesquisa de Silva (2003a): A violncia diletante: um estudo sobre as brigas juvenis no contexto do lazer, tese de doutorado em Cincias Sociais da PUC/SP. Embora o estudo se foque nas atividades de uma turma de amigos que brigava em festas e praticava a violncia no contexto de seu lazer, a preocupao da autora no foi a caracterizao desse grupo como gangue juvenil, mas sim investigar a existncia de um componente sedutor e poderoso na passagem ao ato, no desencadear de uma desordem inesperada (...) (p. 11). Em sua anlise, utiliza as bases tericas formuladas por Howard Becker, socilogo estadunidense que, no obstante tenha estudado grupos desviantes, no os estudou necessariamente sob a forma de gangues, havendo outros autores, como o j citado Cohen, que se dedicaram a essa temtica especfica no mesmo perodo (Escola de Chicago). Pelo exame do universo coletado, portanto, conclui-se que a temtica vem sendo pouco explorada, havendo ainda a necessidade de estudos, em diferentes realidades (cidades grandes e pequenas e com diferentes configuraes) para que se possa afirmar se no Brasil existe algo que se possa caracterizar como gangue juvenil nos mesmos moldes descritos pelos socilogos estadunidenses, ou se essa uma conformao juvenil caracterstica daquele pas, assumindo no Brasil os grupos juvenis outras configuraes, resultantes de uma histria cultural, social e poltica diversa daquele pas. ! pesquisas que demonstrem a trajetria de adolescentes aps o cumprimento da medida scio-educativa e as condies em que vivem, se relacionam, o que fazem, seja no aspecto qualitativo, seja com dados quantitativos como ndice de mortalidade, ndice de reiterao infracional (reincidncia), ndices de aprisionamento aps completarem 18 anos. No universo pesquisado, a dissertao de mestrado de Silva (1996), intitulada Trajetria de institucionalizao de uma gerao de ex-menores: o processo de constituio da identidade delinqente em crianas rfs e abandonadas, tem afinidade com a temtica acima. O pesquisador, contudo, examinou a trajetria de crianas cuja primeira institucionalizao no se deu pelo cometimento de ato infracional, mas sim por abandono e perda dos pais. 100
No foram localizadas pesquisas no universo que tratem especificamente do adolescente aps o cumprimento da medida. As estatsticas demonstram que h um alto ndice de mortalidade entre adolescentes aps o cumprimento da medida de internao, especialmente entre aqueles que cumprem medida scio-educativa de liberdade assistida (LA), que muitas vezes imposta num regime parecido com o da progresso de regime do Direito Penal brasileiro. Neste sentido, sabe-se que a Universidade Federal de So Paulo, UNIFESP, por meio do Projeto Quixote, em convnio com outras entidades nacionais e internacionais, realizou uma pesquisa quanti-qualitativa para acompanhar egressos da antiga FEBEM em So Paulo. O objetivo da pesquisa, intitulada Fatores de risco, evolues e desfechos observados em jovens liberados de unidades de internao foi obter informaes que sirvam de subsdio para melhorar o curso de vida de jovens que cumpriram medida scio- educativa de privao de liberdade. Entre outros dados 53 , aparecem os nmeros de bitos durante o perodo da pesquisa: foram 7 bitos, sendo que 3 jovens foram mortos em tiroteio com policiais, 2 jovens jurados de morte assassinados, 2 jovens mortos em brigas. Cinco desses bitos ocorreram nos primeiros quatro meses aps a desinternao. A pesquisa tambm traz dados sobre o cometimento de novos delitos, prises, escolarizao, insero no mercado de trabalho, exposio violncia antes e depois da internao, uso de drogas, envolvimento com o trfico, atividades etc. Outra pesquisa de que se tem notcia a respeito Perfil dos jovens que morreram enquanto cumpriam medida scio-educativa de internao, semi-liberdade e liberdade assistida no DF (2003-2005), iniciativa integrada de diversas entidades 54 , realizada no Distrito Federal. Segundo o relatrio da pesquisa, o trabalho desenvolvido (...) resultou no
53 A amostra se comps da seguinte maneira: Primeira etapa 325 entrevistas, Segunda etapa - 16 entrevistas em profundidade (2 com adolescentes do sexo feminino, 9 com adolescentes do sexo masculino, 5 com parentes de jovens que faleceram); Terceira etapa 159 entrevistas com responsveis e 101 entrevistas com adolescentes. As entidades parceiras so: Universidade Federal de So Paulo, Projeto Quixote, McMaster University, Calgary University, Canadian International Development Agency, Fundao Estadual do Bem Estar do Menor, ILANUD. Os demais dados da pesquisa podem ser obtidos no stio da instituio: http://www.projetoquixote.org.br/atividades/pesquisa.aspx?area=2&idContent=10 54 Comisso de Defesa Direitos Humanos, Cidadania, tica e Decoro Parlamentar CDDHCEDP, da Cmara Legislativa do Distrito Federal, Observatrio de Pesquisa Social - ObPS, Equipe de Pesquisa do Dep. de Cincias Sociais da ENSP/FIOCRUZ; Grupo de Pesquisa sobre Violncia e Explorao Sexual VIOLES/SER/UnB; Promotoria de Justia de Defesa da Infncia e da Juventude PDIJD, Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios e Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio ESMPU . A pesquisa est integralmente disponibilizada, inclusive com banco de dados, em um stio denominado Estrutura Virtual de Trabalho e Pesquisa (EVTP). http://www.evtp.org/adolescentes/apesquisa.html 101
levantamento de informaes de 178 adolescentes que morreram enquanto cumpriam medida scio-educativa de internao, semi-liberdade e liberdade assistida no DF, entre os anos de 2003 e 2005. Os bancos de dados coletados certamente so uma fonte preciosa para a realizao de novas anlises, havendo ainda espao para outras pesquisas a respeito. No foi possvel, no mbito do presente trabalho, detectar se tais pesquisas geraram dissertaes ou teses, alm dos seus relatrios principais. ! Pesquisas de geoprocessamento dos locais de residncia dos adolescentes acusados de autoria de ato infracional, analisando a infrao versus quantidade e qualidade de equipamentos sociais disponveis: j h bancos de dados 55 a respeito disponveis na internet, na cidade de So Paulo, que podem gerar informaes para importantes anlises. No universo pesquisado h um trabalho que se aproxima desta temtica: Brando (2000) props-se a traar o perfil sociodemogrfico e descrever as caractersticas do ato infracional no municpio de So Paulo, relacionando o local de residncia dos adolescentes infratores com o Mapa da Excluso/Incluso Social da Cidade de So Paulo. (...) A partir do banco de dados do Ministrio Pblico, utilizou-se anlise estatstica e geoprocessamento para obteno dos resultados. (resumo) ! Locais de cometimento de atos infracionais; pesquisa que poderia ser relacionada, por exemplo, com a escola criminolgica da ecologia criminal. Nesse sentido, a pesquisa de Tangerino (2005) representa uma aproximao a essa temtica: a partir de pesquisas da Fundao SEADE sobre ndices de homicdio na cidade de so Paulo, em cotejo com o denominado ndice de Vulnerabilidade Juvenil, tambm conforme a regio da cidade, o pesquisador sugeriu medidas para reduo da violncia na cidade a partir do controle social informal. A avaliao, nesses locais, dos equipamentos sociais disponveis, tambm pode contribuir para a elaborao e implantao de projetos, programas e polticas destinadas camada juvenil e, conseqentemente, preveno da infrao juvenil. ! Estudos de gnero: nos ltimos anos, tem havido indcios de um aumento no cometimento de delitos violentos por mulheres, sejam elas adultas ou adolescentes. A participao feminina no nmero de internaes tambm tem dado sinais de crescimento.
55 Por exemplo: Diagnstico da situao da Criana e do Adolescente na Cidade de So Paulo, resultado do convnio com o Instituto LIDAS e a Secretria de Particio e Parceria, e obter todas as informaes referentes a realizao da VII Conferncia dos Direitos da Crianas e do Adolescente. http://www.criancaeadolescente2007.com.br/. A Fundao SEADE tambm dispe de dados de segurana, educao, habitao, etc em seu endereo eletrnico http://www.seade.gov.br. 102
Essas so tendncias que tm sido observadas e relatadas por pesquisadores e profissionais que trabalham no atendimento a infncia e juventude, mas ainda h pouca produo a respeito. A jovem internada em instituies para adolescentes freqentemente abandonada pela famlia, alm de enfrentar outros problemas, como o parto e a profunda tristeza de ser separada do filho aps o perodo de amamentao. Por estas e outras razes, pesquisas com foco no gnero so essenciais para uma melhoria na qualidade de vida dessa populao. No universo pesquisado, Azevedo (1999) buscou uma comparao entre gneros em: Diferenas de gnero e risco para a infeco pelo HIV em adolescentes internos da Fundao Estadual para o Bem-Estar do Menor de So Paulo FEBEM. Bastos (2001) foi a nica pesquisadora que voltou seu olhar somente para as adolescentes do sexo feminino em Transgresso e adolescncia feminina: estudo psicanaltico em torno de cinco casos de adolescentes institucionalizadas. H outras dissertaes e teses que procuram incluir uma adolescente, por exemplo, entre os sujeitos pesquisados, mas essa presena ainda tmida. Outras temticas no exploradas podem ter escapado percepo da pesquisadora, mas espera-se que o levantamento realizado oferea a possibilidade de visualizar essas ausncias, dando a outros pesquisadores indicadores para possveis pesquisas futuras. 103
2.6. As metodologias utilizadas Por fim, cabe uma observao sobre as metodologias utilizadas nas pesquisas: como a temtica exige, a maior parte delas (87%) faz uso de tcnicas quantitativas ou qualitativas de abordagem, ou seja, so pesquisas de campo. Pode-se observar esse dado na Tabela Geral (Anexo), Conjugando o uso de diversas metodologias e tcnicas de pesquisa, como entrevista, observao participante, anlise documental e etnografia, h uma grande quantidade de pesquisas que no procura interferir no ambiente pesquisado para modific- lo, mas somente para compreender e interpretar o que se passa no local ou com os sujeitos que ali (con)vivem. Embora a entrada do pesquisador em campo, inevitavelmente, produza nele modificaes, como alertam muitos pesquisadores experientes, essas tcnicas procuram causar o menor impacto possvel no ambiente ou no sujeito estudados pelo pesquisador, de modo a analisar a sua dinmica normal, ou seja, como ela ocorre cotidianamente. Outras tcnicas qualitativas, por seu turno, pretendem exatamente o oposto: produzir uma modificao no sujeito ou no ambiente pesquisado. Nas pesquisas em Psicologia h um uso freqente do recurso de psicodiagnstico, em sesses de trabalho teraputico individual ou em grupo como so os casos de Broide (2006) e Steinberg (2002), embora com orientaes tericas bastante diferentes. Nas pesquisas de orientao psicanaltica, o psicodiagnstico tcnica bastante utilizada, como no caso de Bastos (2001), que realizou um estudo psicanaltico em torno de cinco casos de adolescentes institucionalizadas. J a utilizao de testes como Procedimento de Desenho-Histria ou Rorschah, notada nas pesquisas que se focaram exclusivamente nas causas ou efeitos do ato infracional e da internao em indivduos, como o caso de Alves (2001) e Saes (2003). Os trabalhos desenvolvidos em Histria, em sua totalidade, utilizam-se da pesquisa documental como fonte primria de dados, havendo, em alguns casos, o recurso tambm a entrevistas. Somente uma das pesquisas em Histria priorizou a histria oral como fonte de dados (BRITO, 2002), j que a inteno do pesquisador no era realizar uma reconstituio da histria da FEBEM, mas sim focar o modo como os processos vividos foram 104
encadeados para comporem uma verso do passado que privilegiou determinados acontecimentos sobre outros e que correspondeu aos objetivos dos narradores (p. 9). Com o uso dessa tcnica, Brito cria a documentao de uma histria oral, de modo que o material produzido pode servir como objeto para diversas anlises, servindo a outros pesquisadores ou simplesmente a um registro histrico, que se reveste de especial importncia considerando a instituio estudada, a polmica FEBEM. Os pronturios da FEBEM so uma fonte importante, que foi explorada por Rodrigues (2005) e Hernandes (2005), esta ltima com um enfoque da historiografia e arquivstica que merece destaque. Mos para trs e cabea baixa: tipologia documental dos pronturios das crianas e adolescentes internos na FEBEM/SP (1938-2004) um trabalho de campo que se debruou sobre um universo de 200 mil pronturios guardado nos arquivos da FEBEM. A pesquisadora montou um banco de dados, de modo que atravs dele possvel conhecer todos os documentos contidos em cada pronturio. (...) Foram identificados tambm o ano de produo, a espcie documental, o tipo documental, o setor/rgo produtor, o rgo a que estava vinculado esse setor, o setor/rgo destinatrio, o rgo a que estava vinculado esse setor, a funo do documento em relao ao ato de expedio e a funo do documento em relao ao atendimento ao menor. O trabalho mostra que uma anlise documental acurada pode revelar muito sobre a instituio que se deseja conhecer. Segundo a autora, poderamos ter a idia de que na nica srie to bem guardada em sua integridade nos arquivos da Febem, a dos Pronturios de Menores, iniciada em 1938, estaria a histria das crianas e adolescentes institucionalizados. Porm, a pesquisa demonstra que os documentos arquivados espelham uma atividade de prestao de contas entre a FEBEM e o Poder Judicirio, j que essa instituio deve cumprir as determinaes judiciais e prestar conta do trabalho desenvolvido. A trajetria do interno desde a sua entrada, as transferncias de unidade ou instituio e a sua sada so minuciosamente comprovadas, mas so raros os documentos que demonstram os acontecimentos durante a permanncia das crianas ou dos adolescentes (HERNANDES, 2005, p.123) Sendo assim, no possvel encontrar, nesse o conjunto, a singularidade que faz um ser humano nico e ao mesmo tempo igual. (... ) Por isso mesmo, os documentos que compem o pronturio esto muito mais voltados aos procedimentos institucionais do que 105
voltados para informar os acontecimentos, desejos, angstias, tristezas, frustraes e outras expresses da essncia da vida humana ali confinada (HERNANDES, 2005:124) (grifei). Nas pesquisas produzidas nos programas de ps-graduao em Direito, como de costume, somente uma utiliza a pesquisa de campo, sendo as demais dissertaes tericas, em sua maioria abordando questes dogmticas relacionadas com a idade de imputao penal e as medidas scio-educativas contidas no ECA. Na PUC/SP, das 10 dissertaes levantadas, 8 so pesquisas inteiramente tericas e dogmticas, ou seja, voltam-se para o estudo do direito a partir da considerao de certas premissas, em si e por si arbitrrias (isto , resultantes de uma deciso), como vinculantes para o estudo (...) (FERRAZ JNIOR, 1995, p.48). A assuno do princpio da legalidade, por exemplo, como premissa, significa que o pesquisador pensar os problemas sempre a partir, conforme ou para alm da lei, mas nunca contra a lei. As dissertaes que escapam a essa caracterstica so, na PUC/SP, Prudente (2006) e Santos (2004). Esta porque, alm do exame das questes dogmticas, foi, tambm, a campo, a fim de avaliar o conhecimento de alunos e profissionais do direito sobre a significncia dos institutos doutrina de proteo integral e medida socioeducativa e se entendem ser possvel o pedido pela defesa da aplicao de medidas socioeducativas (resumo). Aquela, porque produziu uma dissertao de carter interdisciplinar, fugindo aos moldes das pesquisas realizadas em dogmtica jurdica. Com base na psicologia analtica (teoria desenvolvida por Carl Gustav Jung), a autora analisa o significado do conflito do adolescente com a lei, as funes e o sentido do Direito e da Justia para esse adolescente, entre outras questes. Na Faculdade de Direito da USP, Tangerino (2005) realizou uma pesquisa criminolgica, buscando realizar um estudo interdisciplinar e, portanto, no dogmtico. A pesquisa-ao e a pesquisa-interveno so duas metodologias tambm bastante utilizadas pelos pesquisadores, notadamente entre os integrantes dos mestrados e doutorados em Servio Social e Psicologia Social. Segundo Rocha e Aguiar (2003), entendida como uma ao que visa a mudanas na realidade concreta com uma participao social efetiva, a pesquisa-ao crtica [que a metodologia adotada por muitas pesquisas realizadas no Servio Social includas na presente anlise] est centrada no agir, atravs de uma metodologia exploratria, tendo seus objetivos definidos no campo de 106
atuao pelo pesquisador e pelos participantes. Seus resultados esto vinculados tomada de conscincia dos fatores envolvidos nas situaes de vida imediata e na participao coletiva para a mudana da ordem social.
Resende Filho (1996), Furlan (2000) e Jesus (1997) so pesquisadores que se valeram da pesquisa-ao em suas teses e dissertaes. Essas experincias articulam teoria/prtica e sujeito/objeto. O conhecimento e a ao sobre a realidade se fazem na investigao das necessidades e interesses locais, na produo de formas organizativas e de uma atuao efetiva sobre essa realidade, podendo levar a transformaes sociais e polticas, dando s populaes excludas uma presena ativa na Histria (ROCHA e AGUIAR, 2003). J a pesquisa-interveno, tcnica utilizada por alguns pesquisadores, aprofunda a ruptura com os enfoques tradicionais de pesquisa e amplia as bases terico-metodolgicas das pesquisas participativas, enquanto proposta de atuao transformadora da realidade scio-poltica, j que prope uma interveno de ordem micropoltica na experincia social. (...) Ainda segundo Rocha e Aguiar, considera-se que essa interferncia na relao sujeito/objeto pesquisado no se constitui em uma dificuldade prpria s pesquisas sociais, em uma subjetividade a ser superada ou justificada no tratamento dos dados, configurando-se, antes, como condio ao prprio conhecimento (2003). Assim como na pesquisa-ao, o que se busca criar uma autonomia no grupo pesquisado, de modo que ele possa continuar sozinho, sem a ajuda do pesquisador, uma vez terminado o processo. A pesquisa afirma, assim, seu carter desarticulador das prticas e dos discursos institudos, inclusive os produzidos como cientficos, substituindo- se a frmula conhecer para transformar por transformar para conhecer (Coimbra, 1995) (ROCHA E AGUIAR, 2003). Mello (2003) utiliza a tcnica de pesquisa interveno para verificar a viabilidade da utilizao da capoeira como recurso pedaggico em trabalhos que visem o desenvolvimento da conscincia (...) (resumo). Buscou-se contribuir para (...) o desenvolvimento da conscincia crtica de aspectos relacionados cidadania. (...)uma prtica que levasse Educao Fsica emancipatria, em que a compreenso crtica e radical da realidade torna-se imprescindvel para sua superao (p.4). O trabalho consistiu na realizao de oficinas de capoeira, em nmero total de 08, com adolescentes internados em uma unidade da FEBEM. Foram trabalhados aspectos 107
motores e tcnicos, simblicos e musicais da capoeira, sendo que durante as oficinas diversas temticas foram despertadas, como racismo, preconceito e educao. Para o pesquisador, o tempo de trabalho foi curto demais para o desenvolvimento da conscincia crtica, que um conceito do educador Paulo Freire. A conscincia crtica envolveria no apenas o conhecimento, mas tambm uma ao transformadora. Seria preciso que os conceitos transformem a prtica e que esta fornea elementos para novas reflexes (p. 138). Cabe observar que os lugares e os tempos destinados a este tipo de pesquisa (pesquisa-ao e pesquisa-interveno) diferenciam-se das demais. Em primeiro lugar, requerem do pesquisador e do pesquisado uma disponibilizao de tempo e espao, tanto fsica quanto emocionalmente. As formulaes de propostas de aes inovadoras propem um novo saber-fazer. Ao mesmo tempo em que desvelam problematizaes, essas propostas empoderam os sujeitos que delas participam, j que partem do princpio que no prprio grupo que se encontram as solues dos problemas vivenciados. Nesse caso, somente com a quebra do paradigma de que o pesquisador, supostamente detentor do saber, est ali para levar a soluo, que se pode iniciar a ao. *** Novamente, preciso anotar que a multiplicidade de metodologias utilizadas revela a riqueza do campo a conhecer e as diversas facetas de uma mesma questo. A temtica do adolescente e o ato infracional possibilita o desenvolvimento e sistematizao, nas pesquisas acadmicas, de metodologias de interveno (pesquisa-interveno, pesquisa- ao) relacionadas a questes, como: a participao social nas polticas pblicas destinadas a esses adolescentes, o desenvolvimento de estratgias locais de preveno violncia; as prticas pedaggicas em medidas scio-educativas em meio aberto (PSC e LA) e privativas de liberdade. 108
III- AS DOUTRINAS DA SITUAO IRREGULAR E DA PROTEO INTEGRAL dilogo com as teses e dissertaes
As Doutrinas da Situao Irregular e da Proteo Integral consubstanciam, teoricamente, os dois paradigmas que orientaram as normas do direito da infncia e juventude no Brasil e as prticas aqui desenvolvidas junto aos adolescentes que infracionaram: o paradigma tutelar e paradigma dos direitos. O objetivo deste captulo apresentar essas duas doutrinas nos aspectos mais relevantes relacionados com o adolescente e o ato infracional, estabelecer as categorias tericas para a compreenso desses aspectos em cada uma das doutrinas e apresentar, ao longo do texto, teses e dissertaes selecionadas que possam dialogar com essas categorias No se proceder a uma anlise minuciosa da evoluo das legislaes ou de seu contedo porque o objetivo no fazer um estudo dogmtico e/ou histrico da temtica 56 . 3.1. As Doutrinas uma contextualizao histrica e social
Adotar-se- neste captulo a classificao formulada por Garca Mndez (2006). Este autor divide em trs os momentos da histria da legislao penal juvenil no Brasil e no mundo. O primeiro momento chamado de etapa de carter penal indiferenciado. Segundo o auto,r essa etapa se estende desde o nascimento dos cdigos penais de corte claramente retribucionista do sculo XIX at 1919, e se caracteriza por considerar os menores de idade praticamente da mesma forma que os adultos"(2006, p.8). No havia preocupao de um tratamento diferenciado a crianas e adolescentes que cometessem delitos ou com as condies em que crianas e adolescentes cumpriam suas penas: o Cdigo Penal de 1830, que inaugura esta etapa no Brasil, somente estabelecia a inimputabilidade penal total para os menores de sete anos. Entre sete e quatorze anos 57 , eram inimputveis desde que no se considerasse que tivessem agido com
56 H diversos estudos especficos sobre a legislao, entre eles, Garca Mndez e Beloff (1998), Saraiva (2005) e Liberati (2003), alm de muitos estudos que compem captulos de diversas obras (livros, teses, dissertaes) a respeito do direito da infncia e juventude no Brasil. Para histrico a respeito da evoluo legislativa referente ao tratamento de crianas e adolescentes autores de delitos, ver Shecaira, 2007, e Garca Mndez e Costa, 1994, este com destaque especial para a Amrica Latina. 57 Art. 10, 1, cf. Shecaira, 2007, p.28. 109
discernimento. Previam-se, ainda, penas atenuadas para maiores de quatorze e menores de dezessete anos 58 . A etapa penal indiferenciada teve ainda outro diploma legal, o Cdigo Penal de 1890, promulgado logo aps a proclamao da Repblica em 15 de novembro de 1889. Por este Cdigo, o menor de nove anos completos era inimputvel 59. O critrio de discernimento permaneceu para crianas entre nove a quatorze anos (art. 27, 2), avaliada a capacidade de compreenso do justo e do injusto pelo juiz. Mas ainda no final do sculo XIX as crianas e adolescentes continuaram sendo recolhidos em prises misturadas com adultos por falta de instituies adequadas, embora prevista em lei a instituio de colnias industriais correcionais (SARAIVA, 2005, p.32). Segundo Shecaira, O perodo compreendido entre os dois primeiros cdigos brasileiros e o incio do sculo XX marca o apogeu do pensamento Iluminista, que contemplava a polmica entre clssicos e positivistas. Se de um lado encontramos a concepo do livre-arbtrio como pedra de toque da questo do discernimento, de outro a concepo positivista via a periculosidade como atributo de criminoso anormal era a viso mais aguda da interveno penal. (2007, p.33)
O perodo tambm marcado por prticas da igreja e do governo com relao a crianas e adolescentes desvalidos, rfos ou abandonados de carter assistencial e com vistas educao para o trabalho braal e domstico. As instalaes destinadas a crianas e adolescentes eram, em geral, geridas por instituies religiosas, como o caso das Casas que cuidavam de crianas entregues Roda dos Expostos 60 ; para os meninos, havia as Companhias de Aprendizes Marinheiros (VENANCIO, 2006, p.199), os Arsenais de Guerra e, na Corte (ento situada no Rio de Janeiro), a Casa de Correo. Aliadas a prticas de profilaxia social que se baseavam na concepo positivista de periculosidade e em idias de eugenia que vinham da Europa, a institucionalizao de crianas e adolescentes pobres frutificou. No incio do sculo XX, o crescimento
58 Entre dezessete e vinte e um anos vigorava a atenuante de menoridade, at hoje prevista em nossa legislao penal. 59 Art. 27, 1 do Cdigo Penal dos Estados Unidos do Brasil, apud SARAIVA, 2005, p.32. 60 As Rodas de Expostos foram instaladas no Brasil no sculo XVIII, em Salvador, Rio de Janeiro e no Recife, e extintas somente em 1950. Recebiam crianas ilegtimas ou filhas de mes que no tinham condies de mant-las. Inicialmente, as Rodas de Expostos eram instituies privadas mas, em 1828, uma lei repassou para as Santas Casas de Misericrdia a obrigao com os cuidados dos expostos, colocando-as, oficialmente a servio do Estado (SHECAIRA, 2007, p.30). 110
populacional vertiginoso 61 da cidade de So Paulo vem acompanhado de um incremento da criminalidade e, por conseguinte, de um aumento e especializao dos mecanismos de represso e controle, inclusive com o uso de estatsticas mais precisas (SANTOS, 2006, p.212). Com esse quadro, a associao entre criminalidade e pobreza foi automtica, e a institucionalizao de menores por prticas como desordens (40%), vadiagem (20% ) e embriaguez (17%) representava a maior parte dos casos (SANTOS, 2006, p.214). Em 1902, a lei n 844 autorizou o governador de So Paulo a fundar um Instituto Disciplinar para receber os menores de 21 anos, e os menores entre 9 e 14 anos mendigos, vadios, abandonados ou viciosos, que l ficariam at os 21 anos. O instituto buscava a regenerao pelo trabalho e combate ao cio, com exerccios fsicos e instruo militar completa e trabalhos agrcolas 62 . Quando o Cdigo Mello Matos promulgado, em 1927, essa a situao do tratamento legal e social dado aos menores que cometiam delitos. Diante desse quadro, qualquer medida que procurasse proteger ou cuidar desses menores desvalidos seria um avano. Conforme Garca Mndez, A evoluo e as caractersticas dos instrumentos jurdicos destinados ao controle dos menores devem ser necessariamente interpretados luz da conscincia social reinante durante as distintas pocas. As diversas polticas de segregao dos menores, que comeam a adquirir carter sistemtico a partir do sculo XIX, so legitimadas no contexto cientifico do positivismo criminolgco e nas conseqentes teorias da defesa social que derivam desta corrente. (in COSTA e GARCA MNDEZ, 1994, p.17)
O Cdigo Mello Matos de 1927 deve ser entendido nesse contexto. o marco legal da segunda etapa da legislao penal juvenil, que GARCA MNDEZ (2006) chama de tutelar.
61 Entre os anos de 1870 e 1907, a populao da cidade de So Paulo pulou de 30 mil para 286 mil habitantes, exploso demogrfica que foi acompanhada pelo crescimento industrial a partir da ltima dcada do sculo XIX. Esse duplo crescimento, conduto, no foi acompanhado pela melhoria das condies sociais e habitacionais da cidade (SANTOS, 2006, p.212). 62 Para uma descrio minuciosa da rotina dos internos no Instituto Disciplinar ver SANTOS, 2006.
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Assim apelidado por ter sido elaborado em grande parte pelo titular do primeiro Juizado de Menores do Brasil 63 , o Cdigo Mello Matos 64 representou, em 1927, um avano no tocante proteo de crianas e adolescentes no Brasil, especialmente no caso dos que cometiam delitos. A legislao brasileira tem sua origens nos Estados Unidos no final do sculo XIX, com a instalao do primeiro Tribunal de Menores em 1899, a que se seguiu a criao de Tribunais semelhantes na Europa e Amrica Latina. O avano consiste na determinao legal de separar os menores dos adultos, tanto no caso de necessidade de cuidados e proteo quanto no caso de sua internao pelo cometimento de delitos. Segundo Passetti, foi com o Cdigo de Menores que o Estado respondeu pela primeira vez com internao, responsabilizando-se pela situao de abandono e propondo- se a aplicar os corretivos necessrios para suprimir o comportamento delinqencial. Os abandonados agora estavam na mira do Estado. (2006, p.354) Tratava-se, na viso de Passetti, de um investimento na criana pobre que visava tir-la da vida delinqencial e integr-la ao mercado de trabalho. Para tanto, era necessrio educ-la, com o intuito de incutir-lhe um sentimento de obedincia. Educ-la evidentemente, para um trabalho servil, como at hoje muitos entendem que deve ser a educao e profissionalizao oferecidas em medidas scio-educativas. Lanavam-se a os fundamentos da Doutrina da Situao Irregular, que associava a carncia (especialmente a carncia material) delinqncia. Uma poltica de supresso de garantias pensada para assegurar a "proteo" dos menores. Para combater um mal, a indistino de tratamento entre adultos e crianas, criava-se, em nome do amor infncia, aquilo que resultou um monstro: o carter tutelar da justia de menores, igualando desiguais. (Saraiva, 2005, p. 36) Nesse perodo (primeira dcada do sculo XX), a justia para crianas resumia-se, no Rio de Janeiro, s Varas de rfos. "Os jovens chegam sempre ao Juiz pelas mos da polcia" (Batista, 2003, p.65-67), ainda que no tenham cometido nenhum crime. Do mesmo modo, o destino de crianas e adolescentes pobres ou filhos de famlias com
63 Instalado no Distrito Federal em 1923. 64 Decreto Federal 17.943, de 12 de outubro de 1927 112
dificuldades para sua criao, ao buscar o apoio do Estado, era, predominantemente, o encaminhamento a instituies como se fossem rfs ou abandonadas. (Rizzini, 2004, p.13) Nesse perodo, ainda, que aparecem as primeiras instituies para a correo de menores. Segundo Shecaira, o Cdigo Mello Matos representava efetivo avano, em comparao com a etapa penal indiferenciada. Aqui se adotam medidas especializadas, no se impondo as mesmas penas que eram aplicadas aos adultos, e, ao menos em tese, as medidas aplicadas esto claramente imbudas de uma finalidade educativa (ainda que com forte substrato curativo). O contedo da legislao marcantemente correcionalista e se identifica com o pensamento positivista fortemente difundido na Europa. (2007, p.35) Garca-Mndez explica que essa legislao se insere na filosofia positivista, que se traduz em uma cultura dominante de seqestro dos conflitos sociais, quer dizer, a cultura segundo a qual a cada patologia social devia corresponder uma arquitetura especializada da recluso. Nesse ponto, nota-se que a ruptura com a etapa anterior somente foi alterada num nico aspecto: a promiscuidade, com a separao de adultos e menores. (2000, p.7). No tocante ao contedo da legislao, ela se aplicava a menores abandonados ou delinqentes, com menos de 18 anos de idade. Estando nessa situao, os menores seriam submetidos pela autoridade competente s medidas de assistncia e proteo (artigo 1do Cdigo Mello Matos). O mencionado binmio carncia-delinqncia fica claro desde o artigo primeiro, portanto, da nova legislao. Em 1942, decorrncia da legislao, criado o SAM - Servio de Assistncia ao Menor. O SAM funcionava como um equivalente do Sistema Penitencirio para a populao menor de idade. Sua orientao era correicional-repressiva, e seu sistema baseava-se em internatos (reformatrios e casas de correo) para adolescentes autores de infrao penal e de patronatos agrcolas e escolas de aprendizagem de ofcios urbanos 113
para os menores carentes e abandonados (Gomes da Costa, Antonio Carlos, apud Saraiva, 2005, p. 42). Em 1959, a Assemblia das Naes Unidas adotou a Declarao dos Direitos da Criana, lanando o embrio de uma doutrina que iria evoluir, no final da dcada de 1980, para a Doutrina da Proteo Integral. No Brasil, enquanto isso, em 1964, estabelecia-se a Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor, que criou a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor FUNABEM, consolidando-se ento uma poltica de controle social que buscava mecanismos sociais de conteno da violncia. A FUNABEM forneceu as diretrizes (elaboradas pelo regime militar ento no poder e, portanto, com reflexos inegveis no modelo da instituio) importantes para o estabelecimento, nos estados da federao, das unidades de internao de menores, como o caso da FEBEM no Estado de So Paulo, criada em 1972. O ano de 1979 foi declarado pela ONU como Ano Internacional da Criana; fazia- se, ento, um balano da Declarao dos Direitos da Criana e dos avanos alcanados na efetivao dos direitos l enunciados. No Brasil, em decorrncia da presso internacional, sente-se a necessidade de reformular a legislao de menores. Desse modo, em 1979 foi editado o Cdigo de Menores. A nova legislao, todavia, manteve boa parte dos dispositivos do Cdigo anterior e consagrou definitivamente a Doutrina da Situao Irregular em suas disposies. A Lei 6697/79 representa o segundo momento da etapa tutelar. O Cdigo foi editado num momento em que o Brasil ainda estava sob o domnio dos militares. Embora em 1979 o regime militar j desse sinais de fraqueza 65 , suas disposies foram notadamente influenciadas pelas prticas repressoras e de controle social, caractersticas da ditadura militar no Brasil. A denominao dada a essa doutrina vem de disposies do prprio Cdigo de 1979. A declarao de que o menor estava em situao irregular gerava a possibilidade de
65 Em 17 de outubro de 1978, a Emenda Constitucional n 11 revogou o Ato Institucional n 5, que permitia ao governo decretar o recesso legislativo e intervir nos estados sem as limitaes da constituio, cassar mandatos eletivos, decretar confisco de bens e suspender por 10 anos os direitos polticos de qualquer cidado. O AI-5 representava o endurecimento do Governo Militar, que se instituiu no Brasil por meio de um golpe ocorrido em 31 de maro de 1964. 114
uma srie de aes por parte do Poder Pblico, representado especialmente pelo Juiz de Menores, a fim de corrigir o problema. A situao irregular era legalmente definida e abrangia casos de um extremo ao outro, ou seja, poderia ser constatada quando uma criana estivesse em estado de abandono, bem como no caso de um adolescente que cometesse um delito, entre outras inmeras situaes, todas previstas na lei. O artigo 2 do Cdigo de Menores considerava em situao irregular o menor at 18 anos: I - privado de condies essenciais sua subsistncia, sade e instruo obrigatria, ainda que eventualmente, em razo de: a) falta, ao ou omisso dos pais ou responsvel; b) manifesta impossibilidade dos pais ou responsvel para prov-las; II - vtima de maus tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais ou responsvel; III - em perigo moral, devido a: a) encontrar-se, de modo habitual, em ambiente contrrio aos bons costumes; b) explorao em atividade contrria aos bons costumes; IV - privado de representao ou assistncia legal, pela falta eventual dos pais ou responsvel; V - Com desvio de conduta, em virtude de grave inadaptao familiar ou comunitria; VI - autor de infrao penal.
Segundo Shecaira (2007), a lei passou a disciplinar a relao dos menores com o Estado, encarando-os como se houvesse uma patologia jurdico-social. O Cdigo ratificava uma viso consolidada e ultrapassada, que ignorava garantias s crianas e adolescentes, como se eles fossem objeto do direito, e no sujeitos dele. Assim, os juristas aperfeioaram os mecanismos pedaggicos do desajuste como elemento central da periculosidade social. (p.43) O Cdigo de Menores de 1979 herdou o artigo acima transcrito e muitos outros, bem como a orientao paternalista, assistencialista e simultaneamente repressora do Cdigo Mello Matos. Em linhas gerais, pode-se dizer que o Cdigo permitia a internao de crianas e adolescentes em todas as situaes consideradas irregulares, incluindo pela prtica infracional. A internao de abandonados, rfos, delinqentes etc era feita no mesmo estabelecimento. 115
Pela leitura do artigo acima transcrito, v-se que a lei permitia a internao por motivo de pobreza. As famlias eram culpabilizadas e era freqente a destituio do ptrio poder, retirando-se a criana ou adolescente de sua famlia e internando-a em instituies como a FEBEM. Por esta razo, o Cdigo de Menores considerado por muitos como a verdadeira materializao de uma ideologia de criminalizao da pobreza. No caso de infrao, o procedimento para apurao no era claro e as medidas ficavam ao arbtrio do juiz. Juiz este que concentrava uma carga de poder enorme em suas mos, extrapolando as funes do Judicirio e invadindo esferas de atribuio do Executivo e Legislativo. As principais disposies do Cdigo de Menores de 1979 (e sua comparao com o ECA) sero apresentadas adiante. Aqui, cabe registrar que essa legislao representou o apogeu de uma evoluo legislativa que passou da total invisibilidade de crianas e adolescentes para a sociedade e a lei para instrumentos legais de proteo a esses sujeitos, embora com uma grande carga ideolgica embutida em suas disposies. Em 1989, aprovou-se a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana. Essa Conveno consagrou a Doutrina da Proteo Integral e, portanto, uma Legislao Penal Juvenil de Direitos e Responsabilidades. Junto com a Conveno, outros documentos internacionais compem o que Garca Mndez chama de Doutrina das Naes Unidas de Proteo Integral Criana: as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao dos Direitos dos Menores (Regras de Beijing - 1985), as Regras das Naes Unidas para a Proteo dos Menores Privados de Liberdade (1990) e as Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da Delinqncia Juvenil (Diretrizes de Riad 1990). No Brasil, um marco histrico da mudana de paradigma no Direito da Criana e do Adolescente ocorreu, inicialmente, com a promulgao da Constituio de 1988, que consagrou o captulo VII (inserido no Ttulo VIII Da ordem social) proteo da famlia, da criana, do adolescente e do idoso, e assumidamente adotou a Doutrina da Proteo Integral no artigo 227, que estabelece direitos e garantias das crianas e adolescentes. 116
Em 1990, fruto de muito debate e do trabalho dedicado de uma comisso, nasce no Brasil o Estatuto da Criana e do Adolescente, ECA. uma legislao que surge no momento de democratizao do pas, aps quase quarenta anos de ditadura militar. Considerada avanada e referncia mundial por ser uma das primeiras legislaes a incorporar a Doutrina da Proteo Integral e as regras das Naes Unidas supra- mencionadas, inclusive no tocante aplicao de medidas scio-educativas. O ECA inaugura a etapa garantista no Brasil, mas tambm pelo ineditismo da importncia que confere participao social, expressa nos Conselhos de Direitos e Conselhos Tutelares. Em primeiro lugar, considera as crianas e os adolescentes como sujeitos de direitos (e, no caso dos adolescentes, tambm de responsabilidades). Diferencia as crianas (ser humano at 12 anos incompletos) dos adolescentes (de 12 aos 18 anos incompletos). O ECA garante s crianas e aos adolescentes todos os direitos da pessoa humana e o direito proteo integral por estarem em desenvolvimento, assegurando, por Lei, todas as oportunidades e facilidades para que eles possam desenvolver-se fsica, mental, moral, espiritual e socialmente, com liberdade e dignidade (artigo 3 da Lei 8069/90). Estabelece a prioridade absoluta s crianas e aos adolescentes na garantia e no atendimento de todos os direitos, bem como a co-responsabilidade, solidria, entre famlia, Estado e sociedade na garantia desses direitos. Os conflitos referentes falta de condies materiais so retirados da esfera de controle do Poder Judicirio. Assim, a pobreza no pode mais justificar uma interveno judicial como o abrigamento ou internao da criana ou adolescente, ou seja, no justifica uma interveno coercitiva. O Estatuto estabelece que crianas que cometerem atos descritos na legislao penal como crimes ou contravenes recebero medidas protetivas, e somente adolescentes so responsveis pelos chamados atos infracionais, recebendo medida scio-educativa, que deve ser sempre executada, seja de meio aberto ou privativa de liberdade, em locais diferentes das medidas de proteo. O foco sai da proteo para a garantia de direitos. No se pode mais violar um direito sob o argumento de proteger a criana ou o adolescente. O sistema de garantias limitador dos poderes e da atuao do Juiz s questes jurisdicionais, seja na rbita infracional, seja na rbita civil. 117
Por fim, estabelece-se todo um procedimento especfico para a apurao de atos infracionais cometidos por adolescentes, com garantias processuais correspondentes, em parte, s devidas aos adultos nos processos criminais, como o devido processo legal e a ampla defesa. Estabelece o ECA um rol de medidas aplicveis ao adolescente que cometeu ato infracional, que vai desde a advertncia at a privao de liberdade, que deve ser excepcional. A internao de crianas e adolescentes deve se dar em estabelecimentos diferentes, primeiramente, dos adultos, e no se confundem adolescentes recebendo medida de proteo por estarem com seus direitos sendo ameaados ou violados (abrigados ou em famlias acolhedoras ou guardis) com adolescentes que esto cumprindo medidas scio- educativas pelo cometimento de infrao. Com todo esse avano, todavia, o quadro descrito na Introduo desta dissertao demonstra que a realidade no se alterou, ainda, substancialmente, a partir dos ditames da lei. Pelo contrrio, ainda se v prticas tutelares e repressoras, em especial no tocante questo do adolescente em conflito com a lei. Segundo Garca Mndez (2000), o ECA passa, hoje, por uma dupla crise: de implementao e de interpretao. A primeira crise remete ao reiterado dficit de financiamento das polticas sociais bsicas, sendo a segunda de natureza poltico-cultural. A crise de implementao remete s carncias em sade e educao, assim como (intil) tentativa de substituir a qualidade e quantidade de polticas universais, como a escola e os servios de sade, por sucedneos ideolgicos, sejam estes de corte social-clientelista (inadequada focalizao de polticas assistenciais), sejam de corte repressivo (ineficazes e ilegais polticas autoritrias de lei e ordem, sem respeito pelas liberdades individuais e sem nenhum aumento real da segurana cidad).
recorrente crise de implementao necessrio acrescentar a (relativamente nova) crise de interpretao, que tem natureza e explicao mais complexas. Para o autor, a mudana incorporada no ECA foi uma verdadeira (e brusca) troca de paradigma, uma revoluo cultural. Como conseqncia, para sua real implementao, seria preciso no s erradicar de forma definitiva as ms prticas autoritrias, repressivas e incriminadoras da pobreza. 118
Se as formas mais grotescas e abertas do menorismo esto no somente em retrocesso como tambm em franco processo de extino, a crise de interpretao do ECA se vincula hoje muito mais especialmente com as boas prticas tutelares compassivas, ou, o que d no mesmo, com a persistncia de uma cultura agora supostamente progressista do messianisno, do subjetivismo e da discricionariedade. (2000) Esta discusso ser retomada ao final deste captulo. A seguir, so apresentadas trs categorias de anlise que fazem um comparativo entre as Doutrinas da Situao Irregular e da Proteo Integral, promovendo-se um dilogo entre a teoria e os contedos das teses e dissertaes.
3.2. As categorias de anlise 3.2.1 O Adolescente Para a Doutrina da Situao Irregular, o adolescente que pratica um ato descrito na lei como crime ou contraveno penal esse adolescente um menor. Mais que isso, um menor em situao irregular, j que se enquadra na descrio do artigo 2, VI do Cdigo de Menores de 1979. Segundo Rodrigues (2001), o termo menor se consolidou enquanto categoria jurdica, por meio de diversas definies, para se enquadrar as crianas pobres e os chamados infratores. A legislao esteve atenta ao definir o menor abandonado como oriundo de famlias sem condies econmicas ou com problemas de sade. O menor infrator seria o adolescente de, 14 a 18 anos, apreendido por ter cometido "atos anti- sociais" (isto , prticas de ato qualificado como crime ou contraveno). Crianas e adolescentes, sob a terminologia de menores abandonados ou infratores, emergiram atnitos como os verdadeiros "filhos do mundo", cujo destino passava pela esfera jurdica: seus atos seriam avaliados como indicadores de anomalias a serem combatidas. Submetidos num universo de valores normativos seriam transformados em objetos de estudo por psiclogos, psiquiatras, pedagogos, assistentes sociais, alm, dos juristas que referendariam a necessidade de interveno do Estado- com a criao de verdadeiros reformatrios como a FUNABEM/FEBEM. (p. 8) 119
Esse menor um ser inferior, digno de piedade, merecedor de uma postura assistencial, como se no fosse um ser com suas caractersticas prprias de personalidade, ainda que tal personalidade esteja em formao (SHECAIRA, 2007, p.35). Esse menor no dotado de capacidade o que, segundo Paula, 2002, dificulta o reconhecimento de que os seus interesses possam subordinar interesses da famlia, sociedade e Estado (p. 121). , ademais, um sujeito a quem no se pode atribuir uma responsabilidade penal decorrente do livre-arbtrio, (...), de modo que a infrao norma algo que ocorre no por sua prpria vontade (SHECAIRA, 2007, p.35). Ele no tem autonomia e nem o poder de construir o seu prprio caminho, tampouco de superar a sua condio irregular. Segundo Ertzoque (2001), a recuperao do menor fica inviabilizada pela falta de alternativas e pelo prprio descrdito das autoridades na possibilidade de insero do menor infrator. O presdio era um prenncio do seu futuro. Dizia-se do menor infrator que ele vivia num crculo vicioso entre o asfalto, o abrigo de menores e a cadeia. O abrigo era um depsito de menores, porque reafirmava uma convico tcita na impossibilidade de insero dos meninos de rua na sociedade em conseqncia da sua origem ou pela sua famlia, que era de alcolatras, do pai, ladro, ou da me prostituta. (2001, p.203). Produto do sistema, ameaa cada vez mais explcita e ostensiva ordem social, as possiblidades de sada desse menor do mundo do crime so remotas, j que suas condies objetivas e materiais agem como uma fora que o empurra para o centro dessa realidade, num crculo vicioso que inibe qualquer possibilidade de transformao que dependa exclusivamente da vontade prpria desse indivduo (AZEVEDO, 2000, p.08). As nicas sadas possveis para ele so, portanto, tratamento, correo, proteo e educao. No sendo capaz de determinar-se conforme a sua vontade, a sua voz tambm no tem valor algum, no sendo a sua opinio levada em considerao, seja perante a Justia, seja fora dela. Ele um objeto de prticas de tutela, correo, para o seu prprio bem. Desse modo, no h necessidade de defesa diante da Justia. Contraditoriamente ao no reconhecimento de sua capacidade de auto- determinao, desde as origens do Brasil esses menores suportaram fisicamente as conseqncias jurdicas decorrentes dos crimes ou contravenes penais e at mesmo as decorrentes do abandono ou de inadaptao familiar ou comunitria (PAULA, 2002, p.122). 120
Alm de perigoso, por fim, esse menor pobre. A despeito das definies institucionais do que seriam casos de situaes irregulares, de risco ou de abandono, diz Baratta (2003, p.18), prefaciando obra de Batista (1998): os comportamentos infratores ou problemticos no so, de maneira alguma, a varivel determinante para que a justia do menor seja acionada. As elites resolvem seus casos em instncias informais e no segregadoras; a justia reservada para os meninos de famlias pobres. J para a Doutrina da Proteo Integral, o sujeito entre 12 e 18 anos que pratica uma conduta descrita na lei como crime ou contraveno um adolescente a quem se atribui autoria de ato infracional. Aqui, vale dizer que o ECA no nominou esse adolescente atribuindo-lhe um adjetivo que o qualificasse ou desse conta de seu estado ou situao, como o fez a legislao anterior. As referncias, espalhadas pela lei, ao adolescente acusado da prtica de ato infracional so feitas como no artigo 143, que veda a divulgao de atos judiciais, policiais e administrativos que digam respeito a crianas e adolescentes a que se atribua autoria de ato infracional, repetindo o mesmo termo no artigo 178, entre outros. So termos tambm utilizados pela doutrina: adolescente em conflito com a lei, utilizado algumas vezes ao longo desta dissertao; e, j considerado ultrapassado, mas ainda utilizado, adolescente infrator. Este ltimo termo considerado estigmatizante, pois qualifica o sujeito e o condena a ser sempre infrator, uma vez cometida a primeira infrao. Ao contrrio, o uso da expresso a quem se atribui autoria de ato infracional fala de uma ao, portanto, de um ato praticado naquele momento e que no necessariamente fica impregnado no sujeito. Permite-se, portanto, a possibilidade de superao desse fato pelo adolescente, o que o adjetivo, seja ele qual for, no permite. Por fim, outra expresso utilizada adolescente em cumprimento de medida socioeducativa, que, novamente, diz de um momento, e no de uma qualidade do sujeito . H quem considere como patrulhamento ideolgico a distino terminolgica menores infratores versus adolescentes acusados da prtica infracional ou adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa e correlatos. No obstante esse ponto de vista, parte-se aqui do princpio de que o esforo consciente para a utilizao de uma terminologia no estigmatizante pode levar a uma reflexo cotidiana a respeito da prtica com esse adolescente. Mudanas de paradigma no ocorrem somente no texto da lei, mas 121
sim, e principalmente, devem acontecer na prtica, e, portanto, na maior parte dos casos - e certamente neste caso -, lentamente. Voltando ao adolescente na Doutrina da Proteo Integral, ele considerado sujeito de direitos e de responsabilidades. Sujeito, alis, que se encontra em peculiar condio de desenvolvimento, significando que encontra-se em situao especial e de maior vulnerabilidade, ensejadora da outorga de um regime especial de salvaguardas [a proteo integral], que lhe(...) permita(...) construir suas potencialidades humanas em plenitude (MACHADO, 2003, p.109) 66 . Assim, olhar para esse adolescente enquanto sujeito de direitos significa abrir para ele a possibilidade de construir suas potencialidades humanas em plenitude, por exemplo, por meio da arte: Quando escrevem em prosa, os jovens revelam seus impasses do cotidiano, da vida dentro e fora da priso. Mas, quando passam criao potica, passam para o campo da imaginao, combinando novas palavras, rimas, tecendo sonhos em outros planos. (...)Ao se concentrar nas artes grficas (grafite), escrituras (rap), criando o som ou as coreografias do break, tornam pblicas suas vises de mundo, desejos e aspiraes. Ao falar atravs desses smbolos, expressam o sentido de suas vidas, dizem quem so, de onde vm e de que imagens seus sonhos so compostos. Tambm denunciam a sociedade que os coloca parte, em guetos ou atrs dos muros; colocam a nu a violncia na periferia, no trabalho, no consumo a que querem ter acesso, na vida humilde qual esto ligados, na instituio que os priva da liberdade de movimento e de expresso. (VIANNA, 2002, p.13) Sendo sujeito de direitos e responsabilidades, esse adolescente tem um certo grau de autonomia: pode, por exemplo, viajar desacompanhado dos pais dentro do territrio nacional, o que vedado s crianas 67 . Por outro lado, ele tem um certo grau de responsabilidade sobre seus atos, o que significa que ele responde perante a lei quando cometer uma conduta considerada crime ou contraveno penal (uma infrao).
66 Ainda segundo Machado, essa condio significa a potencialidade de formar uma personalidade humana adulta e, portanto, d a crianas e adolescentes a condio de portadores dos direitos de personalidade, inerentes ao ser humano (2003, p.108-121). 67 Cf. artigo 83 do ECA. Criana, na atual legislao brasileira (CF 1988 e ECA), o ser humano at 12 anos. 122
Como ele dotado de autonomia e responsabilidade, a prtica de uma infrao acarreta medidas que lhe so impostas no para sua proteo, mas para sua socioeducao 68 . E como essas medidas lhe so impostas, a ele garantido o direito de defesa e o direito de ser ouvido. Outra decorrncia dessa condio de sujeito que, como tem autonomia e est em situao peculiar de desenvolvimento, ele tem capacidade de superar a prtica infracional, razo pela qual as suas condies pessoais so levadas em conta no estabelecimento e ao longo da execuo da medida socioeducativa. Silva (2006) investigou em sua dissertao de mestrado o uso do potencial do futebol como meio para a construo e o exerccio da cidadania ativa atravs do atendimento alternativo direto para adolescentes inseridos nas medidas scio-educativas em meio aberto que cometeram um ato infracional. As suas concluses vo no sentido de uma possibilidade de superao da prtica infracional a partir da construo conjunta da medida, com a participao ativa do adolescente nesse processo. Segundo o pesquisador, apesar da representao que atribui ao esporte as piores conotaes de "quem no tem o que fazer", representao esta que vem impregnada dos discursos da sociedade (...) os adolescentes participantes demonstraram que a idia libertria trabalhada foi a ruptura para experimentar uma outra possibilidade de ser para alm das limitaes, para alm das privaes. Mostraram que nessa lgica libertria "ns podemos ser gente, onde somos pessoas"; onde puderam negociar e puderam falar das suas experincias. E como essa relevncia do contexto social de cada um foi considerado (sic) possvel afirmar que houve uma construo de um saber conjunto, compondo um dilogo aberto com os adolescentes, o que mostra a "razo de ser" do conhecimento. Neste sentido medida que se lhe apresentam novas jogadas e outras possibilidades acabam-se criando um "rito de passagem" desse adolescente pelo Futebol Libertrio, pela Liberdade Assistida e pelo prprio CEDECA Interlagos. (2006, p.130)
68 Aqui reside um aspecto do Estatuto que vem gerando polmica, pois a medida socioeducativa vem sendo equiparada por parte da doutrina a uma legtima pena; como resultado, esses doutrinadores tm propugnado a adoo de garantias processuais que at agora eram exclusivas do processo penal para apurao de prtica de crime. Essa questo ser melhor discutida na categoria a seguir, que reflete sobre a imposio e execuo de sano pela prtica de conduta definida na lei como crime ou contraveno. 123
Por fim, a Doutrina da Proteo Integral considera que os adolescentes so responsveis pelos atos praticados seja qual for a sua condio social, econmica, cultural, sexo etc. A igualdade perante a lei, embora no explicitada no texto constitucional (artigos 227 e 228 da Constituio de 1988) ou no ECA, deduzida da conjugao entre os artigos 5 da Constituio e 1 a 3 do ECA 69 . Nesse sentido, diferencia-se teoricamente da Doutrina da Situao Irregular de modo radical. Diz-se teoricamente porque recente, na prtica, a tendncia de crescimento de passagem formal de adolescentes de classe mdia e alta pelo Sistema de Justia (incluindo as entidades executoras de medidas scio-educativas). Em sua dissertao, Brando props-se a traar o perfil sociodemogrfico e descrever as caractersticas do ato infracional no municpio de So Paulo, relacionando o local de residncia dos adolescentes infratores com o Mapa da Excluso/Incluso Social da Cidade de So Paulo. (...) A partir do banco de dados do Ministrio Pblico, utilizou-se anlise estatstica e geoprocessamento para obteno dos resultados. O autor chega concluso de que, em relao populao do municpio de So Paulo, h um maior nmero de infratores negros, grande contingente natural de So Paulo, imensa maioria masculina, originrios de famlias com rendas pouco inferiores s mdias do municpio e com um expressivo abandono escolar.(2000:resumo) Esses resultados no significam, necessariamente, que os adolescentes negros ou de classe baixa infracionem mais que os adolescentes brancos ou de classe mdia, mas sim que so mais vulnerveis e mais facilmente capturveis pelo Sistema de Justia. No Captulo seguinte esse debate ser retomado, bastando aqui, nesse momento, a meno de que a igualdade formal instituda pelo ECA ainda no se concretizou no tocante ao adolescente em conflito com a lei.
3.2.2 A imposio e execuo de sano Aqui busca-se analisar, nas duas Doutrinas, o procedimento de imposio e execuo de sano pela prtica de conduta definida na lei como crime ou contraveno:
69 Muito bem desenvolvido, conferir MACHADO, 2003, p.143-152. 124
Para a Doutrina da Situao Irregular, a sano aplicada a menores, no importando se so crianas ou adolescentes e nem se cometeram ou no algum ato identificado como delito 70 . As disposies do Cdigo de Menores de 1979 e do Cdigo Mello Matos, que o antecedeu em 1927, destinavam-se a todos os menores de dezoito anos (e, em alguns casos, queles entre 18 e 21 anos). A ausncia de rigor procedimental no processo de imposio de sano apontada por Paula (2002) como uma caracterstica do paradigma tutelar. A justificativa para tal ausncia de rigor era uma suposta proteo do menor. Assim, no se deve admitir nem a acusao, que busca sempre entenebrecer o quadro, aumentar a culpa do acusado, nem a defesa, que procurando atenuar a mesma culpa, poder levar ao crebro do menor a convico de que o facto delictuoso de que se faz ro uma ninharia, um nonada, uma ao trivial, perdovel, que ele poder repetir a vontade, entregue s suas paixes, sem receio de punio. (L. Britto, Os sistemas penitencirios do Brasil, 1924, I, 7-80 in GARCA MNDEZ e COSTA, 1994, p.26)
O Juiz de Menores deve ser um sujeito calmo e dedicar-se ao seu ofcio como a um sacerdcio. Verdadeiro pai deve ser, para os menores sob sua jurisdio. O carter absolutamente discricionrio de suas funes coloca-o na situao paradoxal de estar, tecnicamente, impossibilitado de violar o direito. (GARCA MNDEZ e COSTA, 1994, p.95) O processo de imposio de uma sano pelo cometimento de uma infrao , portanto, arbitrrio, e fica ao sabor da conscincia do juiz, no havendo garantias de contraditrio, defesa por advogado etc, como fica claro pelo acima descrito. bom lembrar que o Cdigo de Processo Penal (para os adultos), de 1941 71 , sendo o Cdigo de Menores quarenta anos mais velho. No obstante, as garantias processuais penais dos adultos no foram incorporadas legislao menorista de 1979. Por outro lado, se a contraveno penal de vadiagem, prevista no artigo 59 da Lei das Contravenes Penais 72 gerava para o adulto uma pena previamente definida de priso simples (15 dias a 3 meses), para uma criana ou um adolescente, estar nas ruas, em
70 Remeto explicao anteriormente realizada neste mesmo captulo a respeito dos conceitos de menor, criana e adolescente. 71 Decreto-lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941.
72 Decreto-lei n 3.688, de 3 de outubro de 1941. 125
situao irregular, significava uma internao compulsria, sem prazo definido, para sua prpria proteo. Para Silva, o ato infracional era visto como uma expresso da questo social, j que, a interveno estatal tinha como foco principal o controle social dos infratores da ordem social do capital, de modo que a preocupao recaa, sobretudo, naqueles que estavam em desvio de comportamento social, que fugiam dos padres comportamentais desejados pela ordem social (SILVA, 2005a, p.102). Uma vez imposta a internao-sano-proteo, o que se objetivava ali era a correo, por meio do trabalho, da educao, do combate ao cio, com o uso de exerccios fsicos como forma de preencher o tempo. No artigo Criana e Criminalidade no incio do sculo, que compe a obra Histria das Crianas no Brasil, Santos (2006) faz uma descrio minuciosa da rotina de meninos internados no Instituto disciplinar e na colnia correcional, instituies criadas em So Paulo em 1902, pela lei 844. Segundo a descrio, no havia previso de momentos de lazer na jornada dos internos, jornada essa que variava entre 10 e 12 horas de atividades. Brincadeiras eram punidas, e jogos no eram tolerados. Sabe-se que at hoje ainda h instituies que partilham dessa viso, embora com um carter menos militarizado, sendo descritas circunstncias parecidas por adolescentes internados em instituies no Rio de Janeiro por Vania Fernandes e Silva (2005b), em seu livro Perdeu, passa tudo!. As pesquisas coletadas reforam essas informaes sobre o modo de tratamento dos meninos internados. Segundo Rodrigues (2000), enquanto objeto, o interno no tem nenhum direito: cada gesto, cada ato, confirmam a necessidade de sua "excluso social". No tecido social, a institucionalizao delimita as fronteiras entre o normal e o patolgico, o doente e o saudvel.(p. 296) Ertzoque (2001) estudou em sua tese de doutorado a disciplina e a resistncia no processo de institucionalizao de crianas e adolescentes infratores do Servio Social de Menores do Rio Grande do Sul no perodo de 1945 at 1964. A respeito das instituies, a pesquisadora da Histria Social ressalta que a tica do trabalho tambm era considerada um importante instrumento para a manuteno da ordem e da disciplina. Estava embutida na ideologia da modernidade da Era de Vargas. O impulso do discurso modernista 126
ganhou visibilidade com o surgimento das escolas profissionalizantes da rede pblica escolar, que foi includo nas instituies de assistncia dentro do seu programa de recuperao do menor. (...) (p.12) Em alguns aspectos, pode-se dizer que, ainda hoje, a viso de alguns profissionais sobre como deve ser a rotina de adolescentes em instituies de internao parece-se com a rotina dos internos do Instituto Disciplinar para menores infratores descrito por Santos (2006). Nesse sentido, em sua dissertao, intitulada Menoridade Penal, Pascuim (2004) assevera que necessrio manter o jovem sempre ocupado em uma tarefa, seja adquirindo uma profisso, seja praticando esporte, seja estudando, enfim, no permitir o cio, pois este , sem dvida, o mais importante vetor de recuperao, pois possibilita mente desocupada ficar maquinando para o mal. Vislumbra-se, no caso da profisso, um convnio com entidades como o SESC, o SENAI. Se invivel a sada dos internados, h de se possibilitar que os profissionais dessas entidades ministrem seus cursos na prpria casa de custdia (p.177). Essa preocupao com o cio, declarada pelo pesquisador, ainda hoje praticada em algumas unidades de internao. Educadores relatam a respeito de unidades da Fundao CASA, em especial as de internao provisria, onde no h atividades pedaggicas e tampouco se permite que os adolescentes joguem bola ou faam qualquer outra atividade para passar o tempo. As afirmaes revelam ainda uma utilizao do senso comum pelo pesquisador. Negar esse direito ao lazer, por exemplo, violar um direito fundamental de todo adolescente, um direito humano, previsto no s no Estatuto mas tambm em diversas legislaes internacionais, de modo que pode-se dizer que esta opinio no parece advir de uma interpretao sistemtica do ECA. As sanes previstas pela lei no mudaram muito do Cdigo Mello Matos de 1927 para o Cdigo de Menores de 1979. A liberdade vigiada, por exemplo, teve o nome mudado para Liberdade Assistida (LA) no Cdigo de 1979, sem alteraes significativas no seu regime. A LA era aplicada para o menor com desvio de conduta, em virtude de 127
grave inadaptao familiar ou comunitria e para o menor autor de infrao penal. Sua finalidade era vigiar, auxiliar, tratar e orientar 73 . A medida de internao deveria somente ser utilizada se for invivel ou malograr a aplicao das demais medidas (artigo 40 do Cdigo de Menores), e se aplicava ao menor com desvio de conduta ou autor de ato infracional penal. A internao se dava por tempo indeterminado, havendo reexames peridicos com intervalo mximo de dois anos para verificao da necessidade de manuteno de medida, at que a autoridade judiciria, em despacho fundamentado, a declarasse encerrada (art 41). Na falta de estabelecimento adequado, a internao do menor poder ser feita, excepcionalmente, em seo de estabelecimento destinado a maiores, desde que isolada destes e com instalaes apropriadas, de modo a garantir absoluta incomunicabilidade, previa o 2 do artigo 41. O Cdigo de Menores previa, ainda, em seu artigo 39, a colocao em casa de semiliberdade, como forma de transio para o meio aberto, devendo, sempre que possvel, utilizar os recursos da comunidade, visando escolarizao e profissionalizao do menor. O ECA, que consubstancia em suas determinaes a Doutrina da Proteo Integral, apresenta continuidades e descontinuidades, conforme aponta Silva (2005a), em relao ao Cdigo de Menores e, portanto, Doutrina da situao irregular, tanto com relao ao procedimento de imposio de sano, que no ECA ganha o nome de medida socioeducativa, quanto com relao ao prprio contedo da sano. O Estatuto inova ao estabelecer que as medidas scio-educativas somente podem ser impostas aos adolescentes que cometem ato infracional 74 , enquanto para crianas, em qualquer caso, cabem somente medidas denominadas protetivas, definidas no artigo 101. Aqui importam, para anlise, o procedimento de imposio de medida socioeducativa ao adolescente acusado da prtica infracional, bem como a execuo dessa medida. So introduzidas garantias no procedimento de apurao, como o direito ao
73 art 38 do Cdigo de Menores de 1979. 74 Art. 106:Nenhum adolescente ser privado de sua liberdade seno em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente.No se admite mais, portanto, a deteno pelo simples fato de estar na rua, desacompanhado dos responsveis, como era comum durante a vigncia dos Cdigos de Menores de 1927 e 1979. 128
contraditrio, assistncia por advogado e assistncia jurdica gratuita quando necessria, o prazo mximo de internao de trs anos, a proibio de internao provisria (antes da sentena) por mais de 45 dias, entre outros. Se o ECA d algumas garantias semelhantes s do processo penal adulto, nem sempre respeita o trip que, no Direito Penal, busca garantir a aplicao justa da lei penal: os juzos de tipicidade (necessidade de ser o fato descrito na lei como crime ou contraveno), de ilicitude (alm de ser tpico, o fato deve ser ilcito, pois, se a conduta amparada pelo direito, no h crime), e de averiguao dos elementos da culpabilidade (que implica, por exemplo, na conscincia da ilicitude, na capacidade de se comportar conforme essa conscincia e no juzo de reprovabilidade) (SHECAIRA, 2007, p.178). Assim, implcita no artigo 114 do ECA encontra-se a contradio: dispensam-se provas suficientes de autoria e materialidade da infrao para aplicao da medida scio- educativa de advertncia ou para aplicao de outra medida em meio aberto, quando estas forem aplicadas conjuntamente com remisso (art. 127 do ECA). Pode-se dizer que so realizados os juzos de tipicidade e ilicitude nesses procedimentos. Ou seja, nenhum adolescente pode receber medida socioeducativa se o fato por ele praticado no constituir crime ou contraveno e se agir com base em excludentes de ilicitude, como a legtima defesa, por exemplo. O juzo de culpabilidade, todavia, que conecta indiscutivelmente a ao realizada e o sujeito no realizado no mbito da imposio de medida socioeducativa ou parcialmente realizado. A justificativa para a no realizao desse exame reside, em parte, na dificuldade de se aferir a reprovabilidade da conduta ou a potencial conscincia da ilicitude no adolescente, dada a sua situao de pessoa em peculiar condio de desenvolvimento do adolescente, mas tambm pelo fato de que, sendo inimputvel, a lei no exige tal exame para a imposio de medida (que, formalmente, pelo sistema do ECA, no uma pena). Essa espcie de semi-garantismo tem gerado crticas por parte de diversos autores, como Shecaira (2007), Costa (2005a, 2005b) e Saraiva (2005), entre outros, que pedem o reconhecimento do sistema de apurao, imposio e execuo de medidas scio- educativas institudo pelo ECA como um verdadeiro Direito Penal Juvenil, ampliando-se 129
as garantias processuais e penais nos moldes do Direito Penal adulto 75 , respeitadas as particularidades das medidas scio-educativas. Nesse sentido, Sposato (2003) procurou destacar, em sua dissertao de mestrado, neste novo Direito da Criana e do Adolescente, a disciplina relativa responsabilizao de adolescentes autores de ato infracional dentro do Sistema de Direitos e Garantias do Estatuto. Assim, a partir de seus fundamentos, princpios e institutos, possvel afirmar sua natureza penal, coincidente com os do Direito Penal Comum. (trecho do resumo). H alguns procedimentos previstos no ECA que so objeto de polmica. Um desses procedimentos a oitiva preliminar do adolescente acusado de ato infracional realizada pelo Promotor de Justia, da qual pode resultar a remisso - uma espcie de perdo extrajudicial (artigo 126 do ECA). A remisso concedida pelo Ministrio Pblico exclui a necessidade do processo judicial, no que benfica, por ser o processo um ritual por si estigmatizante. Contudo, se a remisso tem um lado descriminalizador, por outro lado criticada porque no deixa claro qual o papel do Promotor de Justia no procedimento de apurao de ato infracional: se de protetor do jovem ou de acusador. Alm disso, para essa oitiva perante o Promotor de Justia no exige a lei a presena de um advogado para assistir o adolescente. O depoimento desse adolescente, desacompanhado de advogado, ser utilizado pelo MP para formulao de sua convico , seja para que este represente o jovem (medida equivalente denncia, no processo para adultos), arquive os autos ou proponha a remisso (SILVA, 2005a). A questo da remisso como forma de excluso do processo tendente a apurar a prtica de atos infracionais por adolescentes chamou a ateno de Silva (1999), que realizou sua dissertao no Programa de Ps-Graduao em Direito da PUC/SP. O pesquisador relata que segundo as previses do Estatuto da Criana e do Adolescente;' o Promotor de Justia pode conceder a remisso, como forma de excluso do processo, atendendo s circunstncias e conseqncias do fato, ao contexto social, bem
75 O reconhecimento da prescrio, que o lapso temporal definido em lei aps o qual o Estado no pode mais impor uma sano penal ao acusado ou condenado por um crime, passou a ser reconhecido pelos Tribunais somente recentemente, sendo j uma decorrncia desse movimento pela equiparao das garantias penais e processuais penais do Direito Penal ao ECA. 130
como personalidade do adolescente e sua maior ou menor participao no ato infracional. Tal perdo no implica o reconhecimento ou comprovao da responsabilidade nem prevalece para efeitos de antecedentes. At este ponto, nada parece esbarrar nos ditames constitucionais. Ocorre que, cumulativamente concesso da remisso, o Estatuto prev a possibilidade de se incluir a aplicao de qualquer das medidas previstas em lei," exceto a colocao em regime de semiliberdade e a internao. (SILVA, 1999, p.12) Essa imposio de medidas scio-educativas junto com a remisso, pelo Promotor de Justia, excede a autorizao do artigo 126 do Estatuto. Desse modo, o representante do MP escapa de sua esfera de atuao. (SHECAIRA, 2007, p.206) Nota-se aqui, como apontam alguns autores, uma relao de continuidade entre disposies do Cdigo de Menores e as do ECA. Outra semelhana apontada por Silva (2005a), pesquisadora do Servio Social, em sua tese O controle scio-penal dos adolescentes com processos judiciais em So Paulo: entre a proteo e a punio, advm da anlise conceitual que pode ser ratificada pelos artigos 110 e 186 2 do ECA, quando estes parecem dispensar o advogado (defensor) para os adolescentes cuja infrao indica medidas scio-educativas em meio aberto, j que assegura a presena do advogado (defensor) apenas para aqueles que cometeram um ato grave possvel de aplicao de medida de internao ou colocao em regime de semiliberdade. Segundo a pesquisadora, esses artigos, apesar de se complementarem, so contraditrios com o contedo do prprio ECA (...), e fundamentalmente, abrem uma enorme lacuna, parecendo tratar as medidas em meio aberto como assistenciais, haja vista que prev o devido processo legal apenas para os adolescentes que esto privados de liberdade (art 110). A partir da, podemos interpretar que a aplicao de quaisquer medidas scio-educativa em meio aberto pode ser feita sem provas de culpa, sem a devida defesa, sem o contraditrio, ou seja, parece que foram eliminadas as garantias processuais para os adolescentes que, tendo processo por infrao, no so passveis de cumprir medidas de semiliberdade e de internao. Assim, as medidas em meio aberto podem compor o indevido processo legal e as medidas privativas de liberdade compem o devido processo legal. 131
Nota-se, portanto, que houve avanos signifcativos na legislao no tocante ao procedimento de imposio de sano por prtica de ato infracional, mas h ainda arestas a aparar. Um debate salutar tem se instaurado a respeito, tanto no meio jurdico quanto em outras reas, de modo que um corpo de conhecimentos vem se formando nos ltimos 18 anos a respeito do ECA e das formas pelas quais ele pode ser repensado, no intuito de reforar o seu carter garantista e universalista. No tocante s medidas scio-educativas propriamente ditas, ou seja, sano que o legislador imps, dentro de um sistema em que o adolescente considerado sujeito de direitos e de responsabilidades, o ECA repetiu algumas sanes que j existiam no Cdigo de Menores de 1979. Mas inovou no s no estabelecimento do procedimento para sua imposio, como visto acima (s aquele que pratica conduta descrita como crime ou contraveno pode ser sancionado, no se admitindo sano por vadiagem ou internao por abandono), como no carter de que procurou imbuir a nova medida socioeducativa. Aqui preciso clarificar que medida socioeducativa sano. No serve, portanto, para proteo, como era no caso do Cdigo de Menores. A sua imposio somente pode ser determinada pelo juiz de direito, aps o devido procedimento de apurao. O artigo 112 do ECA dispe sobre os tipos de medidas que podem ser impostas ao adolescente a quem se atribui a prtica de ato infracional: Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas: I advertncia; II obrigao de reparar o dano; III prestao de servios comunidade; IV liberdade assistida; V insero em regime de semiliberdade; VI internao em estabelecimento educacional; VII qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI 76
O ECA buscou, todavia, imprimir um carter educativo sano, ainda que isso possa, em certos momentos, parecer um tanto contraditrio. A busca por esse carter pedaggico na sano se mostra desde a previso da excepcionalidade da imposio de medidas privativas de liberdade (internao e semi-
76 Medidas de proteo 132
liberdade), revelando-se ainda na determinao de medidas como a reparao do dano, prestao de servios comunidade e liberdade assistida, consideradas estas ltimas como as mais adequadas para o fim de proporcionar a superao da prtica infracional pelo adolescente, com o redirecionamento de sua socializao de modo mais adequado ao seu desenvolvimento. Contudo, a legislao no foi precisa ao definir a faceta educativa da sano Segundo Machado, 2003, as referncias a ela na lei ordinria quase se resumem a nome- la: deu-se o nome scio-educativo s medidas, mas no se pormenorizou minimamente em que consistiria esta educao (p.249). Para a autora, o nico dispositivo do ECA que tangencia a questo o pargrafo nico do artigo 123, que determina a obrigatoriedade de atividades pedaggicas durante o perodo de internao, inclusive provisria. Porm, no se define na lei o contedo dessas atividades pedaggicas. Se a lei no o define, as pesquisas coletadas demonstram que h esforos, por parte das instituies executoras de medidas scio-educativas e de seu corpo de tcnicos em implementar a faceta pedaggica dessa sano. Cabe destacar que muitos desses tcnicos voltam para a Universidade em busca de aprimoramento terico e metodolgico para suas prticas, ou a fim de refletir sobre elas ou registr-las; de fato, boa parte parte das pesquisas aqui coletadas foi produzida por esses profissionais-pesquisadores. Atade (2002), por exemplo, destaca, em sua dissertao, a medida socioeducativa de Prestao de Servios Comunidade, por acreditar no seu carter eminentemente pedaggico, envolvendo o trip: adolescente, famlia e comunidade. A opo da pesquisadora proposital, j que entende ser a medida a mais adequada para adolescentes envolvidos pela primeira vez na prtica infracional. Segundo Atade, a medida de PSC proporciona ao adolescente o desenvolvimento de atitudes como cooperao, solidariedade, participao e responsabilidade. Ao mesmo tempo, possibilita a aquisio de novos conhecimentos, habilidades e atitudes de trabalho, ressaltando-se que as atividades de prestao de servios comunidade tm como caracterstica prestar solidariedade a grupos de pessoas ou a instituies que necessitem de ajuda, bem como propiciar o bem-estar da coletividade. A meu ver, ainda se bem feita, a execuo desta medida pode contribuir para a preveno do nmero de reincidncias da prtica de atos infracionais, dado o seu carter 133
educacional. Esta medida permite manter o adolescente junto famlia e comunidade de origem, ao mesmo tempo em que ele pode ter, atravs dela, a oportunidade de exercer uma ao solidria, reconquistando a confiabilidade dos que o rodeiam, a prpria auto- estima. refazendo a sua auto-imagem. (p. 18) Por seu turno, Vianna ressalta o fato de que as prticas educativas dirigidas aos jovens em conflito com a lei cumprem um papel onde as demais instituies no escutaram, no se fizeram sensveis nem presentes como interlocutores e articuladores de polticas sociais dirigidas juventude. Da resulta que ainda vigora a idia de reformar, reabilitar, tratar de uma enfermidade, de uma falta ou carncia que precisa ser corrigida para que no produza mais desequilbrios, desordens, ameaas integridade dos indivduos e da sociedade.(2005, p.201) Contudo, mesmo com essas idias ainda em vigor, a pesquisadora afirma que sempre que so criadas brechas mesmo temporrias, como o caso das atividades culturais na Febem os jovens deixam marcas de criatividade, de construo de identidades, em meio a um mundo de violncias, quando produzem suas letras, criam seus movimentos e passos de dana, gravam suas imagens, dizem quem so e o que desejam ser. Se a estrutura das instituies fechadas e totais s permite esses pequenos espaos de expresso, as iniciativas de criao de espaos abertos para os jovens tm demostrado, por sua vez, o quanto eles se envolvem com seu entorno e com os conflitos presentes em seus bairros e o quanto so capazes de tomar as incertezas e os riscos do presente para transform-los em letras, ritmos, imagens. (VIANNA, 2005, p.202) Assim, Vianna e Atade so dois exemplos de pesquisadoras que buscam desenvolver o carter educativo das medidas previstas no ECA, no que so acompanhadas por diversos pesquisadores, como fica claro pelo exame das temticas elencadas no Captulo II. Tambm com vistas a concretizar o proposto no ECA, buscando uniformizar a execuo das medidas scio-educativas e implementar o seu carter pedaggico, o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE prope a poltica scio-educativa como uma articulao em rede e de integrao de polticas intersetoriais: educao, sade, assistncia social, trabalho/emprego, previdncia social, cultura, esporte e lazer, segurana pblica. 134
Nesse sentido, o SINASE determina que as instituies elaborem um Projeto Poltico Pedaggico Institucional, bem como que cada adolescente, ao ingressar na instituio, tenha um Plano Individual de Atendimento (PIA). No cabe aqui fazer uma apresentao completa do SINASE ou mesmo discutir a sua viabilidade ou as propostas que apresenta. Fica, contudo, registrada a existncia de uma diretriz que, elaborada coletivamente, vai ao encontro das proposies do ECA e da possibilidade de concretizao de uma medida scio-educativa que seja, de fato, educativa, e no somente sancionatria.
3.2.3 O ordenamento institucional O ordenamento institucional representa a atribuio de papis aos diferentes atores envolvidos na formulao e execuo de polticas pblicas de preveno da delinqncia e de execuo da sano imposta ao sujeito que infringe a lei. Na Doutrina da Situao Irregular, pode-se dizer que havia uma concentrao de diversos papis nas mos do Poder Judicirio, personificado pelo Juiz de Menores. Em ambos os cdigos de menores (Mello Mattos, de 1927, e o Cdigo de Menores propriamente dito, Lei 6697/79), esse Juiz concentrava funes dos trs poderes: a assistncia e a vigilncia, prprias do Executivo; o poder de editar normas de carter geral, suplementando a legislao (art. 8 do Cdigo de Menores), tpica do Legislativo; e, a aplicao da norma aos casos concretos, privativa do Poder Judicirio, ao qual de fato estaria subordinado. As polticas pblicas eram de carter nacional, como o caso da Poltica Nacional do Bem Estar do Menor, tendo sido criada em 1964 77 uma instituio de carter federal para a sua formulao e implantao, a FUNABEM, Fundao Nacional do Bem-estar do Menor, de modo que as deliberaes vinham sempre de cima para baixo. Esse ordenamento institucional se caracterizava por outros indcios, como a ausncia do devido processo legal e de suas garantias (defesa tcnica, presuno de inocncia etc); tais garantias eram desnecessrias, uma vez que o Juiz pautava-se em suas decises sempre a partir do superior interesse do menor.
77 Lei Federal n. 4.513/64 135
A no atribuio de funes diferenciadas evidenciava-se ainda pelo fato de que a FEBEM era responsvel pelo cuidado de todos os menores que estivessem em situao irregular: Abandonados, rfos, separados de suas famlias pobres por processos de destituio de ptrio poder ou infratores, todos eram enviados para a mesma instituio, que exercia a funo de cuidar e corrigir ao mesmo tempo. Como resultado, muitos jovens institucionalizados desde a infncia acabavam envolvendo-se no crime. Assim, o Estado apartava os menores da necessria participao de suas famlias e comunidades em seu desenvolvimento, chamando para si a responsabilidade pelo desempenho de todos esses papis, ao invs de criar um aparato social que buscasse garantir polticas pblicas para essas famlias. Essa poltica vem atrelada ao que se considera uma judicializao da questo social. Segundo Silva (2005a), a judicializao nada mais do que, literalmente, o controle judicial sobre as questes sociais e/ou a institucionalizao dos conflitos de natureza social, na medida em que crianas e adolescentes privados de acesso aos recursos de ateno s suas necessidades materiais eram encaminhados para o Juizado de Menores, quando, na realidade, a origem de sua situao era social e no jurdica. Assim, a judicializao da questo social passa necessariamente pela tutela do Estado, no sentido do controle social de potenciais infratores da ordem scio-econmica. (p.102) J a Doutrina da Proteo Integral parte do princpio expresso no artigo 227 caput da Constituio de 1988, que estabelece ser dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar os direitos fundamentais da criana e do adolescente, com absoluta prioridade O artigo 227 a base para o princpio da incompletude institucional, que vem expresso no artigo 86 do ECA: Art. 86. - A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
A incompletude institucional vem representada, no ECA, em termos gerais, pela participao social na formulao, gesto e execuo de polticas pblicas para a infncia e juventude, bem como pela assuno, por cada um dos atores governamentais, de sua parcela de responsabilidade na proteo integral, porm de forma articulada e integrada. Os Conselhos de Direitos e os Conselhos Tutelares so exemplos dessa forma de 136
participao social, garantindo-se neles a presena de representantes do governo e da sociedade civil, em trs ou quatro esferas (federal, estadual, regional em alguns casos e municipal). No que toca preveno do ato infracional, a incompletude institucional reside na formulao e execuo de polticas pblicas integradas voltadas ao adolescente, sua famlia e comunidade, buscando-se garantir todos os direitos previstos em lei, como o da convivncia familiar e comunitria, sade, educao, etc, sempre com base nos princpios da proteo integral e da prioridade absoluta. No caso das medidas scio-educativas, a incompletude institucional aparece desde o momento em que o adolescente a quem se atribui autoria de ato infracional tem o primeiro contato com o Sistema de Justia, por meio da autoridade que faz a sua apreenso (polcia civil, militar, guarda civil, conselheiro tutelar etc) at o momento em que se considera cumprida a medida scio-educativa. Ao longo do caminho percorrido pelo Sistema de Justia at o seu ingresso em algum programa de execuo de medida scio-educativa, seja ela em meio aberto ou privativa de liberdade, o adolescente trava contato com diversos atores: a autoridade que o apreende, o promotor de justia, o defensor pblico ou advogado, o juiz de direito, o assistente social e psiclogo que atuam na Vara de Infncia e Juventude. Cada um desses atores, em suas instituies, tem um papel a cumprir, com esferas de atribuio legalmente definidas. Na definio concreta das atribuies desses papis, alm do disposto na lei, deve-se procurar atuar em rede. O atendimento a esse adolescente deve ser, na medida do possvel, realizada num mesmo local, num centro de atendimento integrado 78 .
78 Cf. artigo 88 do ECA. Um centro de atendimento integrado foi desenvolvido com grande xito na cidade de So Carlos, interior do Estado de So Paulo. O NAI, Ncleo de Atendimento Integrado, tem servido de modelo para diversas outra cidades pelos resultados obtidos, com baixssimo ndice de reincidncia (4%), queda no ndice de delitos graves cometidos por adolescentes na cidade e reduo do nmero de internaes na Febem. O trabalho inclui tambm a execuo das medidas scio-educativas em meio aberto e semiliberdade, nas quais a famlia parte fundamental do processo de superao vivido pelo adolescente. O NAI rene o esforo da comunidade e de vrios rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana Pblica, Conselho Tutelar e Assistncia Social. Tambm esto no prdio do NAI representantes das secretarias da Educao, da Cultura, da Sade e dos Esportes, alm de entidades assistenciais da comunidade. http://www.coav.org.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=105&infoid=1999 137
No tocante execuo de medida socioeducativa, a incompletude institucional significa que sua poltica de aplicao no pode estar isolada das demais polticas pblicas, incluindo aquelas relacionadas famlia do adolescente. Assim, segundo o SINASE, (...) Os programas de execuo de atendimento socioeducativo devero ser articulados com os demais servios e programas que visem atender os direitos dos adolescentes (sade, defesa jurdica, trabalho, profissionalizao, escolarizao etc). Desta forma, as polticas sociais bsicas, as polticas de carter universal, os servios de assistncia social e de proteo devem estar articulados aos programas de execuo das medidas scio-educativas, visando assegurar aos adolescentes a proteo integral. (...) (BRASIL, 2006a, p.29)
Nesse sentido, Valena (2001) observa que a medida de Liberdade Assistida para ser scio-educativa precisa ser respaldada pelas polticas garantidoras do atendimento s necessidades bsicas, j definidas na LOAS 79 como direito. Essas polticas viabilizaro a operacionalizao das medidas de proteo que freqentemente so necessrias para o atendimento integral e integrado do adolescente e de seu grupo familiar (p.148). Essa pesquisadora parte de um sentimento de incompletude em sua pesquisa, o que significa que incorpora, no seu cotidiano, enquanto pesquisadora, educadora e assistente social, a permanente busca de solues conjuntas para os desafios enfrentados. Incompletude das tcnicas e procedimentos, incompletude do olhar investigativo, incompletude da verdade absoluta da teoria e da prtica. Esse sentimento imprescindvel para o processo de imposio e execuo da medida. Frasseto (2005), ao estudar a avaliao psicolgica dos jovens sentenciados para entender o processo de execuo da medida scio-educativa, faz uma crtica ao sistema de justia, que apresenta, em seu entender, algumas fragilidades. Entre elas, no tocante a aspectos tcnicos, epistemolgicos ou de rigor cientfico, o pesquisador afirma que o sistema de execuo outorga um desmedido valor de verdade ao diagnstico e prognstico psicolgicos, alm de um crdito quase incondicionado na eficcia da teraputica recomendada (...) (p.3). esse desmedido valor de verdade, esse crdito quase incondicionado, essa verdade absoluta da teoria e da prtica, que se quer evitar com a busca da incompletude
79 A LOAS, Lei Orgnica da Assistncia Social, a norma que dispe sobre o conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade para garantir atendimento s necessidades bsicas (VALENA, 2001, p.147). 138
institucional. A incompletude se relaciona com a interdisciplinaridade, e, como meta a ser atingida, com a transdisciplinaridade. Segundo S, a transdisciplinaridade "supe uma reviso de nossa prpria histria, nossos valores e de nossa tica, no no sentido de neg-los, mas de reconhecer-lhes os limites, os questionamentos, a relatividade, no sentido de repens-los par a par com o contraditrio oferecido por outros valores e outras formas de pensar a tica, no sentido de repens-los luz de outras histrias, de outras subjetividades" (2003, p.14).
Nesse sentido, a incompletude institucional pressupe a participao do prprio adolescente na construo do plano individual de atendimento, que dever ser realizado no incio da execuo de sua medida e reavaliado ao longo do perodo. preciso que todos os envolvidos, desde os profissionais que trabalham nas Varas de Infncia e Juventude at os operadores de medidas scio-educativas, questionem a sua tica e a tica do sistema em que se inserem, repensando esses valores a partir de outras histrias e de outras subjetividades, como sugere S. De outro modo, a medida pode ser infrutfera, pois haver, to somente, imposio de uma viso de mundo que pode, no limite, no caber dentro da realidade daquele adolescente. para isso que Frasseto busca chamar a ateno em sua dissertao: para as presunes naturalizadas com que todos, inclusive os defensores, operamos: todos os jovens internados tm um desvio a ser corrigido e todos so corrigidos pela medida, e a avaliao psicolgica habilitada a revelar, de forma neutra e segura, tanto o desvio quando a sua correo (2005, p.144). Por fim, bom lembrar que, na esteira da municipalizao do atendimento socioeducativo preconizado pelo ECA (artigo 88, I), e mais recentemente reafirmado como prioridade pelo SINASE (BRASIL, 2006a), cabe ao municpio a responsabilidade pelo atendimento scio-educativo de medidas em meio aberto, como Liberdade Assistida (LA) e Prestao de Servios Comunidade (PSC). O Municpio deve elaborar um plano de atendimento socioeducativo, que dever estar integrado com as instituies (estaduais, em geral) que executam medidas de internao, j que o adolescente egresso da internao pode receber a LA como uma espcie de progresso, sendo que retornar ao Municpio de origem para o cumprimento dessa medida. A elaborao do plano de atendimento e sua interlocuo com os demais executores de medidas deve obedecer, portanto, o princpio da incompletude institucional. 139
Pode-se dizer, portanto, que a Doutrina da Situao Irregular adota um modelo de ordenamento institucional baseado na concentrao, enquanto a Doutrina da Proteo Integral adora a incompletude institucional como princpio. A partir da viso desses paradigmas do Direito da Criana e do Adolescente, pode- se perguntar se os profissionais agem de modo a reproduzir o sistema assistencialista, repressor e centralizador que era caracterstico do paradigma tutelar ou se so capazes de trabalhar a partir do princpio da incompletude institucional, percebendo as suas limitaes, a necessidade de trabalhar em rede, e buscando o envolvimento de diversas instituies como a famlia, a escola e a comunidade, no processo de redirecionamento da socializao desses adolescentes. Nesse sentido, muitas das pesquisas demonstram que as instituies (Judicirio, Ministrio Pblico, entidades de atendimento) e seus sujeitos encontram-se ainda presos a um modelo de concentrao, em que h uma verdade, uma tica, uma soluo a ser imposta ao adolescente que cometeu ato infracional. Por outro lado, tem havido uma busca por novos rumos. Esse movimento tem sido sentido em organizaes como a ABMP, Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e Juventude, que busca uma atuao em rede, construindo conhecimentos a partir de diversos olhares e buscando instrumentalizar os profissionais nessa perspectiva. Losacco (2004) deixa claro esse movimento em sua tese de doutorado, em que focou a construo coletiva de um novo saber-fazer que visa a eficcia na operacionalizao das medidas socioeducativas em meio aberto aplicadas aos adolescentes que cometeram ato infracional. A tese sistematiza o processo que culminou no PROJETO MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS EM MEIO ABERTO: UM DESAFIO A SER ENFRENTADO EM PARCERIA, efetivado em 1999/2000 no municpio de Presidente Venceslau So Paulo. Processo ocorrido com uma amostragem microssocial da sociedade local que dever servir como estmulo para um processo de mudana macrossocial. O ator desencadeante do processo foi justamente um Promotor de Justia, Dr. Lincoln Gakiya, preocupado com as internaes de adolescentes oriundos da cidade onde 140
trabalhava, Presidente Venceslau, consideradas por ele ilegais, descabveis e injustas (2004, p.44). Protagonista da categoria de promotores, via-se acuado a propor as medidas de advertncia ou de privao de liberdade diante dos limites postos pela incompletude institucional aliada ausncia de uma poltica de interveno em rede e ineficcia na operao das medidas em meio aberto. (LOSACCO, 2004, p.46) O movimento, portanto, existe. A busca por este novo olhar, no compartimentalizado, mas integrado. A presente dissertao se insere dentro desse movimento. Foi esta a razo, ao final, que motivou o trabalho de buscar e conjugar teses e dissertaes to diversas na tentativa de compreender quais os instrumentos, prticas e saberes de que dispomos para o enfrentamento desta questo. *** Pode-se dizer, como concluso do presente captulo, que o movimento acima citado faz parte da to festejada mudana de paradigma no Direito da Infncia e Juventude. De acordo com Costa Neto, um paradigma um modelo de cincia que serve como referncia para todo um fazer cientfico durante uma determinada poca ou um perodo de tempo demarcado. A partir de um certo momento da histria da cincia, o referido modelo predominante tende a se esgotar em funo de uma crise de confiabilidade nas bases estruturantes de seu conhecimento. Ento, o paradigma passa a ser substitudo por outro modelo cientfico predominante. (s/d)
Uma mudana de paradigma significa, portanto, uma ruptura com o passado. Sua assimilao exige a reconstruo das teorias anteriores e a re-interpretao de observaes experimentais antes realizadas. Essas rupturas na evoluo cientfica foram denominadas mudanas de paradigma por Thomas Kuhn, em sua clssica obra A Estrutura das Revolues Cientficas, de 1962. (COSTA NETO, s/d.) Num momento de mudana, o paradigma precedente passa a viver uma crise de credibilidade, embora o novo modelo ainda no tenha sido aceito. Assim sendo, dois grandes paradigmas cientficos podem conviver, em disputa ou equilbrio, durante largos perodos da histria da cincia e das sociedades. (COSTA NETO, s/d.) 141
Quando aplicamos esse conceito a legislaes, pode-se dizer que um paradigma contm em si no s o que se encontra expresso na lei, mas tambm todo o contexto social da poca em que foi concebido e aceito como a viso de mundo dominante e que sobrepuja quaisquer outras. Assim, pode haver uma mudana de paradigma terica e uma ruptura legislativa, sem que elas sejam acompanhadas de rupturas na prtica cotidiana nos Fruns e Tribunais, nas polticas pblicas, etc. Olhando por este modo, possvel dizer que, no Direito da Infncia e Juventude, hoje, ainda vivemos um momento de transio entre paradigmas. que, embora o paradigma dos direitos esteja consubstanciado na lei (o ECA Doutrina da Proteo Integral), as prticas dos profissionais que atuam na rea da infncia, nos mais diversos papis, mostram que muitos deles partilham de um senso comum que revela uma forte adeso aos princpios e idias caractersticos do paradigma tutelar (Doutrina da Situao Irregular). Essa idia se coaduna com a de crise de interpretao constatada por Garca- Mndez (2000). Crise esta que se configura ento como a releitura subjetiva discricional e corporativa das disposies garantistas do ECA e da Conveno Internacional dos Direitos da Criana. Dito de outra forma, a crise de interpretao se configura no uso do cdigo "tutelar" de uma lei como o ECA claramente baseada no modelo da responsabilidade. Atitudes como a do promotor, acima descritas, mostram que est havendo, todavia, um movimento para a consolidao do novo paradigma. Esse movimento lento. As importantes determinaes do ECA para a garantia de direitos de adolescentes em conflito com a lei, desde o momento de sua apreenso at a execuo da medida scio-educativa ainda esto em fase de implementao. Nota-se que tem havido um esforo constante por parte de todas as esferas de governo de implementar essas mudanas: em nvel federal, o SINASE; na Fundao CASA de So Paulo, a construo de unidades menores e sua descentralizao pelo Estado, de modo a manter os adolescentes mais perto de suas cidades e famlias; no Tribunal de Justia de So Paulo, a criao de uma Coordenadoria inspirada no Centro de Apoio Operacional da Infncia e Juventude do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. 142
So movimentos, alguns ainda tmidos, outros mais visveis, que levam a crer que, dezoito anos aps a edio do ECA, e mesmo com todas as suas contradies, ele ainda instrumento inovador num meio onde as prticas refletem a concepo tutelar e criminalizadora da pobreza. Num momento de rito de passagem, da adolescncia para a idade adulta, em movimento de metamorfose, o ECA transforma e transformado. H propostas de alterao de seus artigos para ampliar os prazos de internao, por um lado, e por outro com a inteno de dar mais garantias ao adolescente que infracionou. Esses movimentos parecem apontar para a consolidao do paradigma dos direitos que, vinte anos depois da Constituio Federal, que o consubstanciou em seus artigos 227 e 228, ainda novo. E a Academia deve estar em sintonia com esses movimentos, dialogando com os governos, com as ONGs, com as entidades de execuo, com vistas concretizao desses direitos. 143
IV- OS PARADIGMAS DA CRIMINOLOGIA dilogo com as teses e dissertaes
Neste captulo ser realizada uma aproximao das 40 teses e dissertaes selecionadas 80 s teorias criminolgicas, consideradas a partir de trs perspectivas: individual, sociolgica e crtica. Dada a proposta da presente dissertao, no ser possvel fazer um estudo aprofundado de cada uma dessas vertentes, o que requereria, como j foi realizado por diversos autores 81 , uma obra de flego, no havendo aqui espao para tanto. Mais de 200 anos de pensamento jamais poderiam ser sintetizados apropriadamente em 30 ou 40 pginas. Por esta razo, foram eleitas como categorias para anlise o objeto, as referncias tericas e a metodologia, na busca de um dilogo entre as teses e dissertaes e essas escolas criminolgicas. Uma primeira verificao se deu a partir de uma busca, na amostra de 40 teses e dissertaes, do uso do termo Criminologia nas palavras-chave que constam na ficha catalogrfica de cada peaquisa. Presumindo que estas palavras-chave tenham sido atribudas pelos prprios pesquisadores, somente Tangerino (2005) e Arajo (1997) consideram a Criminologia como termos aptos a definir seus estudos. Sobre as referncias tericas, buscou-se na amostra menes a autores ou obras clssicos da Criminologia, e a manuais de Criminologia, tanto no corpo do texto quanto na bibliografia. No tocante a esses achados, um esclarecimento importante: como bem alertado pela banca de qualificao, no possvel dizer que determinado pesquisador seja partidrio desta ou daquela corrente criminolgica por ter includo suas obras na bibliografia. Em alguns casos, evidente, os pesquisadores declaram expressamente na introduo quais so as suas referncias tericas, razo pela qual se pode, a partir da, considerar sua adeso s idias daquele determinado autor. Em outros casos, o recurso a
80 Cf. Captulo II. 81 Dias e Andrade (1997), Shecaira (2004), Baratta (2002), Garcia Pablos de Molina (1997) Zaffaroni (1998) entre outros, dedicaram-se a estudos sobre a Criminologia e sua evoluo histrica, cientfica e, porque no dizer, poltica. Especificamente sobre a delinqncia juvenil ver Caliman (2006) e Shecaira (2007). 144
citaes como reforo das idias do pesquisador tambm denota a aproximao ou adeso a determinada linha de pensamento. Todavia, nem sempre isso ocorre. Pode-se incluir um autor na bibliografia para contestar ou comparar suas idias com a de outros autores. Neste caso, seria errado dizer que o pesquisador alinha-se corrente desse autor. Para evitar este tipo de armadilha, as pesquisas no sero consideradas alinhadas com esta ou aquela escola somente pela incluso de obras na bibliografia, exceto no caso em que houver expressa adeso s idias dos autores citados. Parte-se aqui do princpio, todavia, que a incluso de determinados autores na bibliografia denota uma apropriao das idias daquelas escolas criminolgicas ou de seus autores pelos pesquisadores. Essa apropriao, seja como apoio, seja em sentido contrrio, leva reflexo sobre a influncia do pensamento criminolgico dentre os estudiosos da infrao juvenil. Considera-se importante esta aproximao porque a infrao ou delinqncia juvenil uma temtica clssica em estudos da criminologia, desde o positivismo. Desse modo, relevante verificar se os tericos da criminologia tm sido utilizados como referncias nesses estudos. Michel Foucault quase uma unanimidade entre os pesquisadores que estudam as prises. Todavia, a contribuio desse filsofo est alm da Criminologia, no se podendo consider-lo criminlogo. Mesmo porque, o prprio autor no se considerava como tal, entendendo a Criminologia como um saber que se conformava a servio da prpria criao e do delinqente e de seu estudo, para fins de normalizao e controle. Por esta razo, a referncia sua teoria no foi considerada um indicador a ser buscado para fins da presente anlise. Vale dizer que as obras deste filsofo francs (Vigiar e Punir, Microfsica do Poder e A Verdade e as Formas Jurdicas, entre outras), constituem praticamente referncia obrigatria para o estudo das prises e do sistema de justia penal, tendo tido grande influncia no Brasil. Alis, segundo Zaluar (...) o paradigma marxista sempre influenciou muito os cientistas sociais brasileiros (...) e desde o final dos anos 70, a influncia da obra de Foucault sobre os cientistas sociais brasileiros teria deslocado o enfoque [dos trabalhos sobre crimes do capital] para os dispositivos que o poder 145
tem de produzir a verdade criminal e disciplin-la. (...) A combinao Marx/Foucault pode ter germinado alguns hbridos estranhos aos olhos dos que repelem o ecletismo terico, mas teve, sem dvida, eficcia explicativa naqueles mecanismos de poder estatal e poder disciplinar mais evidentes: a polcia e a priso. (1999, p.17)
Alm de Foucault, foram encontradas ao menos duas citaes ou referncias aos seguintes autores na amostra colhida (em ordem alfabtica): - Alessandro Baratta, criminlogo radical italiano (criminologia minimalista); - D W. Winnicott, psicanalista da escola da criminologia clnica; - Edson Passetti, professor das Cincias Sociais PUC/SP, orientador de duas teses e dissertaes do universo ora estudado e partidrio da corrente abolicionista (criminologia crtica ou radical); - Emlio Garca Mendez, criminlogo argentino da escola crtica (minimalista) e professor da Universidade de Buenos Aires; - Erwing Goffmann (escola da reao social ou labeling approach); - Eugenio Raul Zaffaroni, tambm argentino e criminlogo crtico, que tem uma concepo de criminologia latino americana, professor da Universidade de Buenos Aires; - Nilo Batista, Professor das Universidades Cndido Mendes, Universidade do Estado do Rio de Janeiro e Universidade Federal do Rio de Janeiro e criminlogo radical; - Louk Hulsman (Holanda Universidade de Roterd), Nils Christie (Universidade de Oslo Noruega), Thomas Mathiesen e Loic Wacqant (Universidade da Califrnia, Berkeley, EUA), criminlogos radicais da corrente abolicionista penal - sempre mencionados em conjunto; - Sigmund Freud, o mdico alemo tambm chamado de pai da psicanlise, que se no se pode denominar um criminlogo, revolucionou a compreenso do crime a partir da sua teorizao sobre as origens de comportamentos anti-sociais a partir da histria dos sujeitos. Nota-se, portanto, uma predominncia de referncias a autores das diversas correntes que compem a Criminologia Crtica, que ser referida adiante, com exceo de Erwing Goffman, Sigmund Freud e D.W. Winnicott. No projeto de qualificao, considerou-se que, a partir da observao do objeto, metodologia e propostas das pesquisas coletadas, seria possvel classific-las como sendo 146
criminolgicas ou no. A banca de qualificao alertou sobre a dificuldade de realizar tal empreitada, e a tarefa demonstrou-se na prtica realmente, se no impossvel, bastante temerosa. Desse modo, optou-se por realizar um dilogo desse conjunto de pesquisas a partir das trs grandes linhas tericas da Criminologia, ao invs de tentar classific-las como pertencentes a esta ou aquela escola. A classificao das pesquisas em temticas foi um passo importante para a consecuo do presente Captulo. As temticas tm conexo com os objetos das teses e dissertaes. E foi a partir das temticas que se deu a seleo da amostra, conforme descrito no Captulo II. Com isso, procurou-se garantir uma diversidade de temticas que se aproximasse da diversidade de objetos que a Criminologia teve ao longo dos anos. O objeto da Criminologia mudou bastante desde os clssicos e positivistas at os criminlogos radicais. Se para a Criminologia Positivista, de cunho individual, o objeto era o criminoso, o delinqente ou o infrator, com o desenvolvimento de uma Criminologia sociolgica (representada pela Escola Ecolgica, pela teoria da anomia, associao diferencial etc.) o objeto se amplia, passando a ser a delinqncia, o desvio (ou a sociedade crimingena, como bem classificam Dias e Andrade,1997). Mais adiante, a Criminologia de base interacionista passa a considerar a reao social (ao ato desviado ou ao indivduo desviante) como objeto. Por fim, para a Criminologia Radical ou Crtica, o controle social 82 torna-se o alvo da investigao. A vtima tambm passa a ser objeto da criminologia a partir do final da dcada de 40 (Shecaira, 2005, p.50-55). No caso especfico de trabalhos sobre a infrao juvenil os objetos so os mesmos, mudando to somente algumas terminologias: o menor infrator, adolescente infrator, adolescente em conflito com a lei, adolescente a quem se atribui autoria de ato infracional, jovem delinqente (entre outros termos usados para fazer referncia a esses sujeitos); a interao social do jovem, a sociedade, a famlia - em geral classificada como desestruturada-; a reao social; a vtima; e, por fim, o controle social, que compreende desde a escola excludente at os rgos formais estatais de controle, como a Guarda Civil e
82 Controle social "o conjunto de mecanismos e sanes sociais que pretendem submeter o indivduo aos modelos e normas comunitrios" (Shecaira, 2004, p.56). Ele abrange tanto os sistemas de controle estatais institucionalizados (formal), como a Polcia, o Poder Judicirio, a Administrao Penitenciria, o Estado produtor de normas jurdicas (o Poder Legislativo), bem como o chamado controle social informal realizado pela comunidade, famlia, escola, igreja, enfim, todo o aparato de controle moral no estatal. 147
as Polcias Civil e Militar, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, as instituies executoras de medidas scio-educativas, as instituies de abrigamento etc. 83 . No que toca ao mtodo - perspectiva ou ponto de vista a partir do qual o pesquisador encara uma determinada parcela do real ou um determinado conjunto de fenmenos (DIAS e ANDRADE, 1997, p.92) - no se pode dizer que a criminologia tenha desenvolvido um mtodo prprio de anlise ou afirmar com certeza que esta ou aquela escola adota este ou aquele mtodo, exclusivamente. semelhana das demais cincias humanas, portanto, na Criminologia uma pluralidade de mtodos de anlise pode orientar o olhar, sendo que os trs mais importantes so a lgica formal ou positiva 84 , a fenomenologia e a dialtica. Essas trs perspectivas esto presentes nas dissertaes e teses analisadas. H trabalhos cuja orientao claramente fenomenolgica, como o caso de Aun (2005), outros, notadamente no Servio Social, tm forte orientao marxista, com nfase na lgica dialtica (OKAMURA, 2003). As pesquisas realizadas em Direito e nas reas biomdicas, notadamente na Medicina e Sade Pblica, bem como na psicologia clnica, costumam adotar a lgica formal ou positiva para sua anlise (ANDRADE 2005, PASCUIM, 2004). Quanto metodologia: por ser um saber voltado para a prtica, grande parte dos trabalhos de Criminologia emprica. So trabalhos de campo orientados pelas mais diversas metodologias de pesquisa. A Escola Positiva faz uso, especialmente, de mtodos quantitativos de anlise e de tipologias, enquanto que a Sociologia Criminal e a Criminologia da Reao Social iro servir-se, alm dos mtodos quantitativos, de tcnicas qualitativas de anlise, parte delas emprestada da antropologia, parte desenvolvida pelos prprios criminlogos durante o trabalho de campo, como observao participante, histria de vida etc. A Criminologia Crtica tambm se utiliza dessas tcnicas consagradas de pesquisa. V com olhos bastante crticos, todavia, as estatsticas criminais como ponto de partida para a anlise.
83 "aqueles que, em razo da funo que exercem, normatizam, aplicam, fiscalizam, executam, medeiam e controlam as normas e o atendimento dos adolescentes, com processos por prticas infracionais" (SILVA, 2005a, p.20). 84 A lgica formal ou positiva considera os objetos, os fenmenos isolados, como imutveis em sua essncia, isentos de contradies internas, enquanto que a lgica dialtica considera as coisas as sua qualidades, relaes, reflexos mentais, conceitos em movimento. A fenomenologia, por sua vez, a via que busca a compreenso utilizando a linguagem dos sentidos: se prope a renunciar todos os recursos sugeridos pelas cincias da natureza e forjar um instrumento original de anlise, adaptado prpria natureza do objeto estudado (BAPTISTA, sd, p.17,21) 148
Por fim, um outro aspecto a ser observado : que tipos de propostas apresentam as pesquisas ante o objeto estudado: tratamento, saneamento, ressocializao, reintegrao, abolio das penas? A anlise das pesquisas mostrou que muitas delas apresentam propostas de intervenes pedaggicas diversas para os adolescentes em cumprimento de medidas scio-educativas (BERZIN, 2003); outras apresentam metodologias de fortalecimento e participao da famlia no processo de superao do ato e da reintegrao desse jovem sociedade (FONTES, 2004 e RESENDE FILHO, 1996); h, ainda, as que se preocupam com sugestes de polticas pblicas para o enfrentamento da questo (LOSACCO, 2004 e TANGERINO, 2005). Porm, no foi possvel localizar, pelas leituras realizadas, propostas nos moldes mais estritos da Criminologia, embora seja possvel identificar aproximaes a essas propostas: tratamento do indivduo (orientao positivista ou de cunho individual); reorganizao social e/ou a ressocializao/reeducao do indivduo (Criminologia social); medidas alternativas pena de priso, o cuidado com os processos de estigmatizao e de institucionalizao (Criminologia da reao social); abolicionismo penal, direito penal mnimo, incluso da vtima, descriminalizao de certas condutas, politizao do sujeito (Criminologia crtica). Para efeitos da presente anlise, e considerando o acima exposto, cumpre explicitar que o conceito de Criminologia aqui adotado Uma cincia emprica e interdisciplinar, que se ocupa do estudo do crime, da pessoa do infrator, da vtima e do controle social do comportamento delitivo, e que trata de subministrar uma informao vlida, constrastada, sobre a gnese, dinmica e variveis principais do crime contemplado este como problema individual e como problema social -, assim como sobre os programas de preveno eficaz do mesmo e tcnicas de interveno positiva no homem delinqente (GARCIA PABLOS DE MOLINA e GOMES, 1997, p.33)
A temtica da infrao juvenil sempre despertou interesse para a Criminologia. Determinados atos cometidos por crianas ou adolescentes parecem monstruosos demais para serem perpetrados por seres humanos ainda em processo de desenvolvimento, teoricamente sem maldade (concepo que se aplica especialmente, s crianas). As crianas e adolescentes, no senso comum, inclusive dos operadores do direito, so vistos ora como anjos, ora como perturbadores da ordem social, necessitando ou de 149
tutela ou de punio, oscilando-se, portanto, entre as teorias de carter tutelar, discricionrias e subjetivistas (que permitem todo e qualquer tipo de interveno em favor e para o bem do menor) que remetem Doutrina da Situao Irregular e as teorias retribucionistas, que encontram na juventude delinqente a causa do aumento da criminalidade nas grandes cidades brasileiras e propem, como panacia para acabar de uma vez por todas com a criminalidade crescente, a reduo da idade penal e o encarceramento precoce de jovens (GARCA MENDEZ, 2000). Essa segunda tendncia, todavia, tem prevalecido. Abramo (1997, p.29) aponta diversas consideraes sobre a tematizao social da juventude no Brasil, que tende a ser vista sempre sob a tica negativa. Segundo a autora, a tematizao da juventude pela tica do problema social histrica e j foi assinalada por muitos autores: a juventude s se torna objeto de ateno enquanto representa uma ameaa de ruptura com a continuidade social: ameaa para si prpria ou para a sociedade. Seja porque o indivduo jovem se desvia do seu caminho em direo integrao social por problemas localizados no prprio indivduo ou nas instituies encarregadas de sua socializao ou ainda por anomalia do prprio sistema social , seja porque um grupo ou movimento juvenil prope ou produz transformaes na ordem social ou ainda porque uma gerao ameace romper com a transmisso da herana cultural.
Dentro dessa tendncia, nada mais natural que os pesquisadores se dediquem ao estudo da infrao cometida pelos mais jovens, buscando suas explicaes, suas origens e maneiras de combat-la. Alm disso, segundo Shecaira (2007, p.112), uma das grandes polmicas que envolvem a discusso do tema sob a perspectiva criminolgica saber se existe uma criminalidade juvenil diferenciada ou se ela parte de um contexto criminal maior, com a mesma etiologia e mesmos vetores da criminalidade comum. Embora essa seja uma importante preocupao de pesquisadores, no o objetivo da presente pesquisa buscar essa resposta no universo ou na amostra das teses e dissertaes. Parte-se do princpio, aqui, que, embora em alguns casos a infrao juvenil seja expresso da transgresso que caracteriza muitas aes dos adolescentes, no que toca magnitude do problema hoje, no Brasil e em especial no Estado de So Paulo, ela aparece muito mais como um reflexo da desigualdade social e de outros problemas que atingem tambm os adultos. 150
que o encarceramento de meninos e meninas ainda predominante daqueles de baixa renda, cujo perfil (cor, tipo de delito cometido, escolaridade) se repete, posteriormente, nos jovens encarcerados no sistema prisional adulto. Feitas estas observaes, a partir do exame dos principais pontos que diferenciam as trs grandes orientaes da Criminologia, a seguir, ser realizado um cotejo da amostra das 40 teses e dissertaes coletadas com essas escolas, buscando ver como essas pesquisas se aproximam dos conceitos criminolgicos sobre a delinqncia juvenil.
4.1 Os paradigmas criminolgicos - aproximaes com as teses e dissertaes
4.1.1. A perspectiva individual (ou positivista)
Segundo Shecaira (2007), trs nveis distintos marcam as aproximaes da criminologia nos estudos sobre a delinqncia juvenil: o plano individual, o micro- sociolgico e o macro-sociolgico. Interessa aqui, inicialmente, o nvel denominado individual, que tem conexes com a orientao criminolgica da escola positiva. Busca-se encontrar o porqu do cometimento dos delitos fazendo referncia a aspectos motivacionais, podendo alcanar o estudo da personalidade e os fatores bio-psicolgicos em suas caractersticas precpuas. (Shecaira, 2007, p.128) O estudo de fatores ou causas individuais da criminalidade se identifica com o paradigma positivista. Esse paradigma emerge a partir da primeira metade do sculo XIX e se fundamenta no neutralismo cientfico, e na prioridade lgica e metodolgica do fato, que se impe antes e alm de qualquer significado que lhe vem atribudo. Busca determinar as causas do desvio. Representa uma ruptura com o pensamento dos clssicos, como Beccaria, que continuavam a repetir que as normas penais so dirigidas somente queles que so capazes de as entender e lhes sofrer a coao psicolgica (FERRI, 1998, p.250). O objeto da Criminologia positivista o criminoso, ou, conforme o ttulo de sua obra mais famosa, o homem delinqente (Luomo delinquente, publicado em 1876 por Cesare Lombroso). Os positivistas tradicionais, da escola de Lombroso e Ferri, consideram 151
o criminoso como nato e/ou anormal. As origens do comportamento criminoso so de ordem patolgica e/ou fisiolgica, conjugada a problemas de ordem psicolgica que, se no determinam um carter delinqente, tornam aquele indivduo predisposto ao cometimento de delitos, bastando que se insira no meio social adequado para que aflore tal predisposio. Desse modo, seja um menino ou um adulto, o ser humano j nasce criminoso ou no criminoso. No h diferena intrnseca entre a causa da ao delinqente de crianas e jovens, de um lado, e adultos, de outro. O determinismo positivista livra de responsabilidade o sistema social por sua possvel causao do desvio e da marginalidade. Atribui as causas a motivos e determinismos sociais ou individuais, contra os quais possvel somente uma ao corretiva e recuperativa. (CALIMAN, 2006, p.194) No extremo, acaba tambm desresponsabilizando o prprio indivduo que, por no poder escolher como agir, mereceria tratamento e no punio. Enrico Ferri, na clssica obra Princpios de Direito Criminal, afirmava em 1928 que o criminoso sempre um anormal (1998, p.250). Em sua obra, cita trabalho de Vidoni 85 , de 1924, que constatou que 70% dos menores delinqentes tm pais tarados pela sfilis, alcoolismo, tuberculose, epilepsia. Nos outros 30% no se notaro anomalias quando a experincia cientfica sobre o homem delinqente for aperfeioada e generalizada? (p.251) A metodologia : no se pode dizer que os estudos antropolgicos ento realizados carecessem de cientificidade ou seriedade. O mtodo utilizado era a pesquisa emprica, a partir da qual eram realizadas as tipologias, buscando identificar o criminoso nato, epilptico e demente, o criminoso louco, ocasional, habitual e passional, o delinqente profissional etc. Se os procedimentos eram srios e, supostamente, realizados de maneira isenta e objetiva, o seu ponto de partida hoje questionado. Os estudos eram realizados com homens presos e loucos, internados em manicmios judicirios. As amostras, portanto, eram um tanto enviesadas. No cabe aqui discorrer em mincias sobre as inmeras vertentes do positivismo, que tinha nuances mais sociolgicas, em que se consideravam tambm fatores sociais
85 La delinquenza dei minorenni, Roma, 1924, p.57 152
etiolgicos, e nuances mais biologicistas e/ou genticas. Em resumo, porm, pode-se dizer que esses autores partiam de uma concepo do fenmeno criminal segundo a qual este se colocava como um dado ontolgico pr-constitudo reao social e ao direito penal (BARATTA, 2002, p.40). Numa outra perspectiva, ainda dentro de um olhar para o indivduo, com o desenvolvimento da psicanlise por Sigmund Freud no final do sculo XIX e incio do sculo XX, uma corrente passa a investigar causas psicolgicas/psicopatolgicas e/ou psiquitricas para o cometimento de delitos. Essa vertente se denomina Criminologia Clnica. Alm de Freud, o pediatra e psicanalista ingls Winnicott um de seus mais importantes tericos, sendo sua obra Privao e Delinqncia, coletnea de artigos escritos nas dcadas de 1950 e 1960, referncia em diversas teses e dissertaes includas no presente estudo. A Criminologia Clnica se inicia como uma cincia que investigava a dinmica da conduta criminosa e personalidade, considerando o criminoso como um sujeito perigoso. Parte, portanto, de um diagnstico, realiza um prognstico (voltar ou no a delinqir?) e prope um tratamento como soluo para a questo. S (2005) aponta uma evoluo dessa escola ao longo dos anos, propondo, finalmente, uma nova Criminologia Clnica luz do conceito crtico (que ser exposto mais adiante), dialogando com as propostas de Zaffaroni. Outros estudiosos tm pensado novas aproximaes a essa vertente nos ltimos anos, destacando-se ainda a proposta de Velo (1998), na linha da psicologia analtica de Carl Gustav Jung, entre outros 86 . Se, atualmente, no mais possvel afirmar que exista um criminoso nato, como se dizia h 200 anos, com o avano da cincia, especialmente da neurocincia e da tecnologia, tem-se apontado um retorno de estudos que buscam causas genticas, biolgicas ou fisiolgicas para a criminalidade, incluindo a juvenil. Com efeito, recentemente causou polmica o anncio de que a Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC-RS) e a Universidade Federal do Rio Grande do Sul vo realizar estudos e mapeamentos de ressonncia magntica no crebro de 50 adolescentes infratores para analisar aspectos neurolgicos que seriam causadores de suas prticas de infrao.
86 Tambm tem desenvolvido trabalhos nesta linha lvaro Pires, brasileiro radicado no Canad e Professor da Universidade de Otawa. 153
Segundo nota divulgada pelo Conselho Regional de Psicologia do Rio Grande do Sul, o estudo remete s mais arcaicas e retrgradas prticas eugenistas do incio do sculo XX. Para o Conselho, privilegiar aspectos biolgicos para a compreenso dos atos infracionais dos adolescentes em detrimento de anlises que levem em conta os jogos de poder-saber que se constituem na complexa realidade brasileira e que provocam tais fenmenos, ratificar sob o agasalho da cincia que os adolescentes so o princpio, o meio e o fim do problema. (JORNAL DA CINCIA, p.2007)
A respeito das denncias, o neurocientista Jaderson da Costa, da PUC-RS, um dos autores do projeto, explica que "na realidade, um projeto que visa mesmo ver bases neurobiolgicas, neurolgicas e genticas, mas no descuida dos aspectos neuropsicolgicos, psiquitricos, emocionais e sociais". Segundo o neurocientista, a reao contrria pesquisa se deve a uma vertente acadmica que rejeita a incorporao da neurobiologia no estudo do comportamento humano. (JORNAL DA CINCIA, p.2007) certo que h srios distrbios psicolgicos e psiquitricos que podem levar ao cometimento de atos violentos; mas certo, tambm, que esses sujeitos representam uma pequena porcentagem dentro do universo de indivduos cuja ao anti-social, e seu conseqente encarceramento, se do por razes muito diversas de patologias, desvios de personalidade ou caractersticas genticas. Vicentin (2007) vem, a respeito, alertando para o que considera como um movimento de psiquiatrizao dos adolescentes em conflito com a lei. A pesquisadora aponta que, a partir de 1999, o tema da sade mental passou a configurar um novo campo problemtico no mbito da justia penal juvenil, que se verifica, entre outros fatos, pelo aumento do encaminhamento de adolescentes para avaliaes psiquitricas e psicolgicas e pela prpria crise da Febem, reveladora/produtora de sofrimento mental (p.2). A autora considera, todavia, que o prprio percurso institucional que d forma e nome ao jovem perigoso, seja pela no existncia de projetos scio-educativos (conforme apontado no Captulo III desta dissertao), seja pelas violaes de direitos de que so objeto os adolescentes internados, situaes estas que colaboram na construo de um perfil facilmente classificado como personalidade anti-social; do mesmo modo, os jovens que no compreendem ou resistem subjetivamente ao plano socioeducativo devero ser inseridos em tratamento (p.4). 154
Emerge, ento, com fora, o diagnstico de transtorno de personalidade anti-social e seu correlato comportamental, a periculosidade; constri-se, assim, uma nova modulao para o que perigoso: tudo o que no est apto a ser sujeito reabilitao, o que se apresenta como ingovernvel e intratvel (p.5). possvel notar, portanto, uma retomada de estudos e medidas que procuram, no indivduo, a soluo para a questo da infrao juvenil que considerada pela mdia e pela populao em geral como grave. Em especial nas grandes cidades, deposita-se nos adolescentes a responsabilidade sobre os ndices de violncia e criminalidade; em decorrncia surge a sensao de insegurana, gerando demandas por mais priso, mais polcia, aumento de penas e, finalmente, a diminuio da idade penal, como soluo mgica para todos os problemas. No se notou dentre as teses e dissertaes levantadas nesta pesquisa trabalhos que apontassem de maneira determinante as causas de comportamentos delinqentes em adolescentes como sendo de origem neurolgica, psicopatolgica ou fisiolgica. Nas dissertaes pesquisadas h diversas pesquisas, notadamente as realizadas no mbito de Programas de Ps-Graduao em psicologia clnica, que recorrem a Freud, Lacan, Winnicott e Jung para entender os sentidos da transgresso, utilizando-se em muitos casos da teorizao sobre a ausncia da figura paterna como uma das possveis explicaes para o comportamento transgressor desses jovens. H um grupo de trabalhos, todavia, concentrado na subtemtica 1.5. caracterizao do sujeito 87 , que busca especificamente uma caracterizao do adolescente infrator entre os que foram formalmente acusados de delitos, ou que cumprem medida socioeducativa, ou seja, entre os que formalmente foram capturados pelo Sistema de Justia. Esse grupo de trabalhos representado, na amostra, pelas pesquisas de Arajo (1997), Andrade (2005) e Brando (2000). Arajo (1997), estuda a situao social de crianas e adolescentes, infratores, atendidos pelo Abrigo Noturno do Leblon, RJ e indaga se o agir delituoso, que manifestam, esconde hierofanias. (trecho do resumo).
87 Ver tabela 09. 155
O estudo de Andrade (2005) tem dois objetivos principais: Estudar prevalncia de transtornos psiquitricos em amostra de adolescentes infratores do sexo feminino e masculino; e comparar as prevalncias encontradas por gnero. Foram tambm estudadas caractersticas sociodemogrficas, perfil familiar, histrico da sade, adequao escolar e social e perfil infracional para, juntamente com o perfil psicopatolgico encontrado, analisar a inter-relao destas variveis a fim de conhecer, dentre estes fatores, aqueles que podem ser considerados fatores de proteo e aqueles que podem ser considerados fatores de risco para o comportamento infracional dos adolescentes e das adolescentes da amostra. (resumo) A amostra se constituiu de adolescentes em regime de internao e internao provisria no Educandrio Santos Dumont (RJ) (Estudo 2) e por adolescentes cumprindo medida scio-educativa de liberdade assistida no Plo de Liberdade Assistida da Ilha do Governador (RJ). (Estudo 1). Por fim, Brando (2000) buscou traar o perfil sociodemogrfico e descrever as caractersticas do ato infracional no municpio de So Paulo, relacionando o local de residncia dos adolescentes infratores com o Mapa da Excluso/Incluso Social da Cidade de So Paulo. Mtodo: A partir do banco de dados do Ministrio Pblico, utilizou- se anlise estatstica e geoprocessamento para obteno dos resultados (resumo). O autor chega concluso de que, em relao populao do municpio de So Paulo, h um maior nmero de infratores negros, grande contingente natural de So Paulo, imensa maioria masculina, originrios de famlias com rendas pouco inferiores s mdias do municpio e com um expressivo abandono escolar (2000, resumo). Andrade, 2005, chega concluso, por exemplo, de que a prevalncia de transtornos psiquitricos encontrada na amostra de adolescentes infratores da presente pesquisa foi maior do que a esperada na populao geral da mesma faixa etria (p. 154). preciso, todavia, problematizar a leitura desses dados. A prevalncia de transtornos psiquitricos maior nessa populao porque os adolescentes que sofrem de transtornos psiquitricos cometem mais delitos? Ou ento, poderiam tais transtornos serem resultado da internao, como alerta Vicentin (2007)? 88
88 bom lembrar que no foi realizada a leitura da tese completa. O sumrio da tese indica um captulo de discusso dos dados, sendo que em pelo menos dois itens desse captulo (1. A alta prevalncia de transtornos psiquitricos nas amostras e suas implicaes e 6. Limitaes e implicaes da pesquisa) indica-se a problematizao dos resultados aqui mencionados. 156
Nota-se que essas pesquisas privilegiaram ou utilizaram exclusivamente 89 como fontes de dados: processos judiciais, informaes de rgos executores de medidas ou, como sujeitos, adolescentes cumprindo medida scio-educativa. A busca de uma caracterizao do infrator com o uso de dados colhidos somente nesses locais encerra o risco de alimentar um crculo vicioso: constatando-se, hipoteticamente, que 80% dos infratores (presos) so negros, pode-se passar a prender mais negros com base nessa constatao. As pesquisas seguintes constataro que, de fato, os infratores so mesmo quase sempre negros, pois h mais negros presos. O exemplo pode parecer exagerado, mas esse crculo vicioso se v cotidianamente alimentado, com base em esteretipos e preconceitos presentes na formao dos diversos atores do Sistema de Justia que interagem com os adolescentes infratores. A observao se faz necessria porque h um grande nmero de infratores, ou seja, adolescentes que praticam condutas descritas no Cdigo Penal como crime ou contraveno (artigo 103 do ECA), que no so capturados pelas malhas da Justia, compondo as chamadas cifras negras 90 de criminalidade. Desse modo, para refletir um real perfil do infrator (e no do adolescente internado ou cumprindo medida scio-educativa), seria necessrio pesquisar tambm o perfil de adolescentes que no tenham passagem pelo Sistema de Justia (que compreende aqui inclusive a polcia e guardas civis), no obstante tenham praticado ato infracional. Garca Mndez aponta esse erro na inteno dos criadores de um laboratrio de biologia infantil no Rio de Janeiro em 1936. A influncia do positivismo gerava uma obsesso por classificar, ordenar e estudar o desenvolvimento dos menores. Poder-se-ia supor que estas investigaes ofereceriam um quadro quantitativo bastante aproximado do panorama geral desta categoria de indivduos (menores delinqentes-abandonados). Nada mais distante da verdade. A descomunal falta de substncia e a impreciso das definies normativas e "cientficas" determinam que os nicos dados disponveis se referem ao estreito mundo da "anormalidade segregada". As caractersticas da criana "delinqente-abandonada" resultam dos traos das crianas capturadas em algumas das inmeras instituies totais da "proteo-represso". (in GARCA MNDEZ e COSTA, 1994, p.27)
89 Os excertos lidos no indicaram, ainda, a utilizao de grupos de controle pelos pesquisadores, a fim de comparar os resultados com a populao no infratora. 90 A expresso aqui utilizada como a diferena entre a criminalidade real e a criminalidade conhecida pela polcia, [bem] como entre esta ltima e a que vem ser transmitida acusao (Dias e Andrade, 1997, p.133 nota de rodap). 157
Com essas observaes, no se quer desqualificar os resultados das pesquisas, mas chamar a ateno para o risco de a Universidade contribuir, com seus estudos, para a perpetuao do crculo vicioso acima descrito. Como produtores de um saber, os pesquisadores precisam estar atentos ao poder que dele advm, como adverte Foucault (1977, 2002), j que esse saber pode ser utilizado como um corpo de conhecimentos sobre o delinqente, destinado a control-lo e normaliz-lo, ao invs de evidenciar formas de superao da vulnerabilidade de seus atores, os adolescentes. No tocante s referncias tericas localizadas na amostra, a obra Privao e Delinqncia, de D. W. Winnicott, aparece em Dias (2000); Losacco (2004), Frasseto (2005), Vicentin (2002), Sposato (2003), Brando (2000). Todavia, em nenhuma dessas pesquisas esse terico parece ser o ponto de apoio terico mais importante para as anlises, sendo mencionado como importante por ter retirado as tendncias anti-sociais da esfera da atuao da pulso de morte para coloc-las como guardis da vida: ele formula que o ato anti-social sinal de esperana (VICENTIN, 2002), ou por sua contribuio ao situar claramente embora de forma benigna a origem de certos comportamentos delinqentes a deficincias na maternagem (FRASSETO, 2005, p.107). Sigmund Freud referenciado por Brando (2000), Arajo (1997) e Broide (2006), sendo que estes dois ltimos pesquisadores utilizam conceitos do psicanalista alemo para a construo de suas anlises. Ao estudar as hierofanias (aparecimento ou manifestao reveladora do sagrado) em adolescentes internados, Arajo (1997) cita a obra Atos obsessivos e prticas religiosas (1907), segundo a qual a fonte de todo sentimento de culpa da humanidade derivado do desejo do incesto e do parricdio que leva ao complexo de dipo, relacionando esta ansiedade pela proibio do desejo, os sentimentos de culpa e a prtica de atos delituosos (p.10-11). O autor utiliza a psicanlise e relaciona-a religio na sua investigao sobre o arrependimento nos jovens infratores, perguntando-se se seria a religio o principal freio para coibir o comportamento violento e imoral dos criminosos (...)(p.14.) O autor parece crer de fato numa personalidade criminosa ou voltada para o crime. Utiliza como metodologias testes de personalidade de Rorschach e TAT na busca dessa caracterizao, e utiliza indistintamente os termos prisioneiros, criminosos, delinqentes, homicidas. Sua dissertao, inegavelmente, pode-se considerar, por estes aspectos, ligada Criminologia Positivista. 158
Broide (2006) tambm utiliza explicitamente a teoria Freudiana como referencial, alm da escola argentina de psicanlise, especialmente Enrique Pichon Rivire, de origem marxista (psicologia marxista). A pesquisa trata da violncia que abate a juventude das periferias das grandes cidades. A metodologia consistiu na realizao de sesses de grupo operativo em uma instituio que trabalha com a problemtica da violncia e que possua um programa de formao de lideranas jovens na Zona Sul da cidade de So Paulo. A partir de um fato social disparador, qual seja, o cometimento de um homicdio por dois jovens, que no foram presos e, portanto permaneciam na comunidade, a instituio chamou o pesquisador a fim de descobrir a razo pela qual alguns jovens matam e outros no. (...) O grupo operativo foi utilizado como instrumento de pesquisa do campo social, buscando os vnculos mais profundos e as razes implcitas e inconscientes da violncia que afeta vasta parcela de nossa juventude (resumo). No localizamos nos excertos examinados que o autor tenha chegado concluso a respeito de porque alguns jovens matam e outros no. Todavia, a abordagem revelou o processo de constituio de um espao onde esses jovens podiam ser ouvidos, dando-lhes a oportunidade de romper o ciclo repetitivo de violncia. Configura-se desse modo uma abordagem psicanaltica que, longe de buscar as caractersticas de um criminoso nos sujeitos da pesquisa, proporciona, por meio da tcnica e da escuta, a possibilidade de superao da prtica infracional. possvel, portanto, considerar que esta seria uma abordagem alinhada a uma Criminologia Clnica e Crtica, conforme a proposta de S, supra referida.
4.1.2. A perspectiva sociolgica
Dentro desta perspectiva, para efeitos da presente anlise, esto consideradas duas grandes escolas da Criminologia: a Ecologia Criminal e as teorias culturais. Os estudos de sociologia criminal se desenvolvem nos Estados Unidos da Amrica a partir do incio do sculo XX com o nascimento da Escola de Chicago. Essa corrente nasce e ganha corpo a partir de uma srie de pesquisas (surveys) desenvolvidas na Universidade de Chicago. Essas pesquisas e o prprio surgimento da Universidade de Chicago se desenvolveram como resposta a um processo de transformao intenso pelo 159
qual passaram os Estados Unidos: um crescimento urbano sem precedentes entre o final do sculo XIX e as trs primeiras dcadas do sculo XX, que veio acompanhado de uma srie de problemas sociais dele decorrentes. A Escola de Chicago se destaca pelo desenvolvimento de uma metodologia inovadora que buscava a superao das tcnicas positivistas por meio de uma explicao psicossociolgica das relaes existentes entre organismo individual e suas referncias estruturais e culturais. Essa nova metodologia se desenvolvia no prprio campo e conjugava tcnicas quantitativas e qualitativas de pesquisa. As teorizaes ocorriam ao longo e aps a experincia no campo, evitando-se o estabelecimento de definies apriorsticas. A observao participante, bastante utilizada nas teses e dissertaes ora estudadas, uma das tcnicas de pesquisa que se desenvolveu a partir da experincia desses pesquisadores (dentro da amostra, OKAMURA, 2003, VILELLA, 2002 e LOPES, 2006 utilizaram a tcnica, mas a partir de orientaes tericas diversas). Os pesquisadores se interessaram por reas da cidade que apresentavam caractersticas de desorganizao social, bem como uma maior concentrao de marginalidade e de desvio social. A interpretao da formao destas reas naturais dentro das grandes cidades se serve de analogias ecolgicas, razo pela qual parte das pesquisas a desenvolvidas fica conhecida como Escola Ecolgica. (CALIMAN, 2006, p.220) Trata-se portanto de uma concepo de espaos crimingenos que se estende para considerar-se a sociedade como intrinsecamente crimingena. No se escapa aqui, portanto, de uma busca pelas causas da criminalidade, o que faz com que a Escola Ecolgica possa ser considerada tambm como criminologia de cunho etiolgico. Tanto a Escola Ecolgica quanto as teorias culturais, que sero apresentadas a seguir, partiam de um postulado comum: (...) o crime representa uma forma normal de adaptao individual ou colectiva s coordenadas da estrutura social ou cultural. Crime e comportamento conforme derivam, por identidade lgica, das mesmas leis de funcionamento do sistema social. Tambm o crime representa, a seu modo, a prossecuo com sucesso das metas a que se ligam as qualificaes materiais e morais do sistema. (DIAS e ANDRADE, 1997, p.32)
160
No caso da delinqncia juvenil, pode-se dizer que seu objeto passa a ser, portanto, a interao social do jovem, a sociedade, a famlia, os modos de interao entre grupos e indivduos. Em estudos do tipo micro-sociolgicos sobre a delinqncia juvenil, o importante o comportamento dos jovens em suas relaes mtuas com outros jovens que j praticaram delitos, a interao com delinqentes, bem como o papel da Igreja e das instituies escolares e sua relao com a famlia, companheiros, amigos e instituies responsveis pela segurana pblica, que so marcadamente ausentes nas periferias das grandes cidades brasileiras (SHECAIRA, 2007, p.128) A escola sociolgica da Criminologia tem interesse aqui por congregar algumas pesquisas importantes para o estudo da delinqncia juvenil nas cidades. Dentre inmeros estudos, incluindo os que examinavam as gangues juvenis, cabe mencionar Delinquency Areas, de Clifford Shaw, 1929; Juvenile Delinquency and urban areas, de Shaw e Henri McKay (1942); The Jack Roller: A delinquent boys own story (1930), do mesmo Shaw. Esta ltima pesquisa se reveste aqui de particular importncia tanto pelas concluses a que chega quanto pela metodologia utilizada: trata-se de um estudo de histria de vida, sobre um nico sujeito. The Jack Roller narra a histria de um jovem delinqente, crescido em uma favela, rejeitado pelos pais e pela escola, acolhido em uma casa de reeducao e, finalmente, trancafiado numa priso para adultos (CALIMAN, 2006, p.230). De acordo com Shecaira (2007, p.134), a histria de Stanley (nome fictcio) um perfeito exemplo da influncia familiar no desencadeamento inicial do fato delituoso: (...) filho de pai alcolatra e com uma madrasta que o instava a cometer furtos de mercadoria para preparar as refeies familiares, passa a praticar pequenos delitos, o que desencadeia uma carreira criminosa. O livro bem demonstra a influncia familiar no envolvimento delituoso. O estudo de uma nica histria, em sua singularidade, revela tanto sobre o sujeito quanto sobre os inmeros outros sujeitos que a ele se assemelham. A generalizao diferente da que se faz a partir de estudos realizados com amostras, uso de estatsticas etc. A histria de vida pode ser, desta forma, considerada instrumento privilegiado para anlise e interpretao, na medida em que incorpora experincias subjetivas mescladas a contextos sociais. Ela fornece, portanto, base consistente para o entendimento do componente histrico dos fenmenos individuais, assim como para a compreenso do componente individual dos fenmenos histricos.(PAULILO, 1999) 161
A histria de vida, ou bem, a busca da constituio de uma trajetria de vida foi utilizada em algumas dissertaes coletadas. Na amostra, Azevedo (2000) e Resende Filho (1996) utilizam a tcnica. No possvel afirmar categoricamente que a pesquisa de Resende Filho (1996) se insira numa perspectiva de Criminologia Social, mas h indcios de uma forte aproximao a essa escola, especialmente pelo objeto de estudo e pelas consideraes que faz a respeito. O pesquisador apresenta a histria de vida de trs mes de adolescentes internados na FEBEM no perodo da pesquisa (1994/1996), procurando fazer algumas aproximaes anlise dessas famlias como contribuio compreenso do ato infracional do jovem inserido na totalidade das determinaes de sua histria. (1996, p.12) Ao optar pela apreenso da histria das famlias, o autor considera que a histria do menino a histria da famlia. Alm disso, ela a responsvel pela socializao primria do adolescente, pela sua formao scio-cultural e pelo seu sustento. (...) a famlia que, via de regra, subsidia os diagnsticos bio-psico-sociais; tambm procurada pelas Instituies que lhe cobram uma posio de co-participante no processo de institucionalizao do seu membro, sendo muitas vezes responsabilizada pela sua trajetria e pelo seu destino 91 (p. 12). Nas concluses, o pesquisador assevera que as aes pontuais, junto ao jovem mostram-se limitadas e ineficazes. No havendo possibilidades de interlocuo contnua nesse tipo de interveno com o grupo familiar, no se privilegiando aspectos scio- culturais da famlia e do jovem, seus resultados mostraram-se historicamente insatisfatrios. Ainda segundo Resende Filho, o desconhecimento da vida pregressa do jovem no mbito de sua famlia, provoca lacunas que impossibilitam o desvelamento dos elementos que presidem o seu modo de vida, invalidando as aes scio-educativas com eles implementadas. Sendo assim nosso esforo em conhecer a sua famlia, possui como
91 Segundo Shecaira, a famlia, quase unanimidade, tem sido considerada como um dos principais vetores da criminalidade juvenil. Como organizao de indivduos, com base numa origem comum e destinada a transmitir valores morais e pessoais, pode ter significativa influncia na transmisso de padres de conduta. Normalmente isso ocorre de duas formas: por meio da socializao e por meio dos recursos dados pela famlia. A famlia crucial para a formao da personalidade. Assim, as origens da conduta violenta muitas vezes encontram suas razes nas experincias da infncia. Ao mesmo tempo, os recursos propiciados pela organizao familiar fazem uma significativa diferena nas habilidades infantis para que as crianas sejam bem sucedidas na escola, para que os adolescentes sejam reconhecidos pessoalmente entre colegas e, em ltima instncia, para que venham a ingressar de forma adequada, mais tarde, no mercado de trabalho (2007, p.132). 162
motivo fundante o conhecimento do adolescente em sua singularidade e, a partir da, o conhecimento do fenmeno infracional em sua totalidade, isto , em seu complexo de determinaes.(1996, p.150) Essa pesquisa, portanto, vai ao encontro da descrio de Shecaira a respeito dos tipos de estudos micro-sociolgicos normalmente realizados a respeito da delinqncia juvenil. Segundo esse autor, a famlia tem sido considerada como um dos principais vetores da criminalidade juvenil. considerada crucial para a formao da personalidade, podendo ter significativa influncia na transmisso de padres de conduta. A socializao e os recursos que a famlia proporciona criana e ao adolescente sero determinantes para o seu desenvolvimento moral e social. Assim, as origens da conduta violenta muitas vezes encontram suas razes nas experincias da infncia. Ao mesmo tempo, os recursos propiciados pela organizao familiar fazem uma significativa diferena nas habilidades infantis para que as crianas sejam bem sucedidas na escola, para que os adolescentes sejam reconhecidos pessoalmente entre colegas e, em ltima instncia, para que venham a ingressar de forma adequada, mais tarde, no mercado de trabalho.(2007, p.133)
A nica pesquisa coletada no universo que se aproxima das teorizaes da Ecologia Criminal a de Tangerino (2005), que, em sua dissertao de mestrado Preveno do crime por meio do controle social informal: a experincia da Escola de Chicago dedicou- se ao estudo do denominado Chicago Area Project buscou propostas a partir desses estudos que possam ser aplicadas s reas degradadas da cidade de So Paulo que apresentam taxas altas de criminalidade. Para o pesquisador, em So Paulo podem ser observados processos similares aos constatados pelos socilogos da Escola de Chicago: concentrao de problemas sociais em determinadas reas da cidade, consideradas de transio e de degradao intensa, habitadas pela populao mais frgil do ponto de vista ecolgico. A pluralidade de condutas possveis nessas regies, isto , criminosas ou no, somada desorganizao social vivida por esses grupos sociais faz do crime uma escolha possvel, escolha esta que sofre pouca ou nenhuma sano social, pois o controle social nessas regies est enfraquecido. Concentram-se nessas reas, portanto, as maiores taxas de criminalidade da cidade. (p.174) Por conseguinte, o crime, fenmeno comunitrio que , deve ser enfrentado no seio da comunidade a partir de seus recursos locais; e um programa de poltica criminal em 163
So Paulo dever conter necessariamente medidas que busquem a recuperao e reintegrao urbanstica da cidade, bem como facilitem o controle social informal. A partir da, prope medidas de dois tipos: intervenes urbansticas e intervenes de reforo do controle social informal. Nos ltimos anos tem havido de fato uma busca pelas solues a partir da Ecologia Criminal, e as medidas adotadas a partir desses parmetros tm tido sucesso em diversos locais onde os ndices de violncia eram demasiadamente altos. Diadema, cidade localizada na Grande So Paulo, um exemplo de cidade onde medidas como fechamento de bares aps as 23h tiveram resultados positivos na diminuio de ndices de criminalidade, especialmente homicdios. Na cidade de So Paulo h inmeras iniciativas de incluso social de jovens que tm como ponto de partida princpios da Escola ecolgica 92 . preciso observar, no entanto, que para serem bem sucedidas, a adeso social a essas medidas fundamental. Cada tipo de iniciativa deve ser construda coletivamente com a populao local, sob pena de insucesso, devendo ser observadas as particularidades de cada comunidade no pensar de um projeto local de preveno de criminalidade e promoo de cidadania. Todavia, este tipo de iniciativa no isenta os governos de seu papel importante na reduo das desigualdades sociais por meio das polticas pblicas bsicas de sade, moradia, educao etc, com respeito ao princpio da prioridade absoluta para as crianas e adolescentes. Um ganho que pode se dar com uma bem sucedida iniciativa de programas da Escola ecolgica uma maior mobilizao social em torno dos problemas da comunidade, o que pode aumentar a sua participao poltica. Contudo, para que isso ocorra, preciso que sejam realmente ativos participantes nesse processo e dele, pouco a pouco, tomem as rdeas, sob pena de, uma vez terminado o projeto, ou o monitoramento de seus resultados pelo Poder Pblico, tudo volte a ser como antes. No encontramos, dentro das pesquisas coletadas, outros estudos que possam se assemelhar aos desenvolvidos pelos pesquisadores da Escola de Chicago, em termos tericos.
92 O Jornalista Gilberto Dimenstein, criador da ONG Cidade Escola Aprendiz, particularmente um entusiasta desse tipo de medida. Em seu stio, Aprendiz (http://aprendiz.uol.com.br/homepage.mmp), divulga cotidianamente iniciativas bem sucedidas, no Brasil e no exterior, de participao social na incluso de jovens nas cidades, como forma de preveno violncia. 164
A perspectiva sociolgica contempla ainda outros estudos. Enquanto a Ecologia criminal considera a criminalidade quase como uma patologia, sendo resultante da desorganizao social ou da ausncia de valores, para os novos tericos, a ordem social um mosaico de grupos e subgrupos, cada um com seu prprio cdigo de valores. Pensa-se ento o desvio como produto de uma cultura tpica que se desenvolvia nessas reas degradadas, cultura essa que era passada de gerao em gerao, de um grupo para outro. (CALIMAN, 2006, p.239) Destacam-se nesse grupo de pesquisas a teoria da subcultura delinqente, de Albert Cohen, desenvolvida nos Estados Unidos na dcada de 50, na tentativa de entender o funcionamento das gangues de jovens delinqentes das classes baixas (slum culture), em oposio cultura dos college boys (de jovens de classe mdia). Delinquent Boys: the culture of the gang o nome da obra publicada em 1955, em que Cohen teorizava sobre o desenvolvimento de uma subcultura delinqente (e que, portanto, no contestava frontalmente a cultura dominante das classes mdias por isso subcultura). Conforme esta teoria, a delinqncia juvenil seria resultado da formao de grupos, com subculturas onde os valores sociais da classe mdia so questionados e muitas vezes virados do avesso. Assim, se na cultura predominante consideram-se o crime e a transgresso como negativos, nesse grupo a violncia e o crime so considerados fatores positivos. Os jovens unem-se, ento, em grupos com regras e caractersticas prprias, na tentativa de obter xito dentro daquele grupo, uma vez que fora dali o xito muito mais difcil, e o acesso aos meios para atingi-lo (sucesso material, famlia estvel, dinheiro) dado somente para poucos. O delito considerado, portanto, como um protesto contra as normas das classes mdias da cultura norte-americana. Trs so as caractersticas marcantes das condutas praticadas por membros de grupos de subcultura: so no utilitrias (no se rouba ou furta para sobreviver, mas pelo significado simblico sobre o material obtido), possuem uma clara intencionalidade (inteno de chocar, de transgredir, provocar), esprito de grupo e pretendem negar os valores correlativos da sociedade oficial (SHECAIRA, 2004, p. 241-269). 165
Guar (2000) investiga em sua tese de doutoramento os padres morais de adolescentes autores de ato infracional em uma perspectiva que pode dialogar com a teoria da subcultura, embora no parea se filiar a ela. Segundo a pesquisadora, uma primeira aproximao com a realidade moral dos jovens internos da Febem/SP logo mostrou que seu pensamento moral era contraditrio e confuso, pois se, por um lado, revelava um distanciamento em relao sua conduta com a valorizao da solidariedade, da proteo e do respeito famlia, por outro, mostrava a existncia de uma segunda ordem moral no qual as emoes e a racionalidade precisavam ser suprimidas para viabilizar a sobrevivncia. (p.15) Em sua pesquisa, Guar apresenta o universo moral dos jovens internos, com base, especialmente, na interpretao dos dilemas relatados por eles. Esses dilemas revelam suas relaes familiares, as vantagens e os riscos de assumir comportamentos ilegais e o grau de adeso cultura da criminalidade. (...) A pesquisadora destaca ainda o estabelecimento de pactos de lealdade e cumplicidade com adolescentes da comunidade (...) nas atividades ligadas transgresso ou diverso. Quando a ruptura forada acontece, por ocasio da internao, muito dessa cultura e dessas normas do mundo da criminalidade adentram a instituio trazendo para seu interior os parmetros de relao que pautavam sua vida na sociedade criminal. (...) A discusso sobre os dilemas reais vividos pelos jovens internos explicitou as regras morais do cdigo do bom ladro, evidenciando a partir de referncias recorrentes na tentativa de legitimao da conduta infracional. (p.17) Se a tentativa de legitimao da conduta infracional por meio do estabelecimento de cdigos morais dentro do grupo pode aproximar esta tese de uma viso de subcultura, por outro lado a pesquisadora considera a viso desses jovens bastante utilitria em relao ao crime, indo em direo contrria teoria de Cohen. A mxima dos jovens infratores da Febem: O crime no compensa, mas no admite falhas (...) revela, em sua primeira afirmao, a compreenso dos perigos e dos riscos envolvidos em sua escolha de vida, reveladora de uma conscincia moral utilitria, que cogita controlar-se em funo das desvantagens e conseqncias das transgresses. (GUAR, 2000, p.225) Analisando a infrao juvenil hoje no Brasil, percebe-se que, se a teoria da subcultura delinqente talvez possa explicar em parte o comportamento de certos grupos muito especficos de jovens como punks, skatistas ou clubbers, que tm inegavelmente 166
cdigos e regras prprias de comportamento, dificilmente se pode dizer que a maioria dos adolescentes cumprindo medida scio-educativa esteja questionando em seus atos infracionais o sistema de valores imposto pelas classes dominantes. As transgresses de jovens brasileiros tm refletido uma maneira, considerada socialmente ilegtima e ilegal, de buscar atingir aqueles mesmos bens que so considerados cones do indivduo bem sucedido na sociedade brasileira: o tnis, o carro, a casa. Guar confirma que so sobretudo jovens e, assim como qualquer outro jovem, querem viver as mesmas emoes, e usufruir os bens produzidos pela sociedade de consumo. Querem construir um futuro, sem abrir mo do presente e assumem todos os riscos neste mister (2000, p.226). Considera ainda no ser possvel falar de um padro nico de moralidade desses jovens, mas da existncia de diversos padres morais, refletindo a prpria existncia de universos morais diversificados na sociedade e trazendo conflitos internos a esses jovens. Vianna (2002), que se utiliza de uma abordagem cultural para desvendar o universo jovem, confirma que esses adolescentes tambm querem ser jovens como os outros jovens, e ter espao para circular, desfrutar daqueles objetos que os tornam reconhecidos como participantes de uma gerao a moda, a diverso, a msica, os esportes, os carros, as motos, os aparelhos de som, de informtica, dentre outros. Tambm querem ser ouvidos em suas motivaes, interesses, experincias, saberes e percepes acerca de sua realidade imediata. (p.200) Estudos especficos sobre gangues juvenis, conforme exposto no Captulo II, so raros no Brasil, de modo que a aplicao dessa teoria nossa realidade carece ainda de pesquisas para verificar se a conformao de nossos grupos de jovens, nas cidades, agem conforme os padres ticos e morais conforme descritos por Cohen nos Estados Unidos da dcada de 1950.
4.1.2.1 A criminologia da reao social
Esta escola merece destaque por ter representado, para a Criminologia, um ponto de ruptura crucial para o desenvolvimento do pensamento sobre o crime, o criminoso e a criminalidade. tambm chamada de escola do labeling aproach ou, em portugus, etiquetamento social. 167
Nessa perspectiva, desloca-se radicalmente o foco da ateno da criminologia do sujeito ou do sujeito em interao com a sociedade para as instncias de controle. O ato desviante (e, conseqentemente, o seu ator) no mais considerado ontologicamente como criminoso; considera-se que o ato passa a ser considerado desviante (ou criminoso) a partir das reaes sociais a ele. Essas reaes sociais provocam conseqncias no indivduo. A reao social ao comportamento transgressivo e desviante (...) tende a provocar a estigmatizao e a conseqente construo, por parte do sujeito estigmatizado, de um auto-conceito desviante (CALIMAN, 2006, p.265). Erwing Goffmann teorizou a respeito desse processo em sua clssica obra Estigma. Outra obra sua que mereceu referncia em diversas teses e dissertaes 93 da amostra Manicmios, Prises e Conventos (Asyluns, em ingls), publicada em 1961. A partir das observaes realizadas in loco em diversos locais de recolhimento e tratamento de pessoas, Goffman molda o seu conceito de instituio total: um local de residncia e trabalho onde um grande nmero de indivduos com situao semelhante, separados da sociedade mais ampla por considervel perodo de tempo, levam uma vida fechada e formalmente administrada (GOFFMAN, 2003, p.11). O conceito de instituio total e a descrio que o socilogo canadense faz da rotina de um local de internao foram to precisos que sua obra hoje praticamente obrigatria para o estudo das prises. Desse modo, muitos estudiosos da infrao juvenil e, especialmente, das instituies de internao de jovens valem-se da obra para embasar suas pesquisas, no intuito de compreender o funcionamento dessas instituies e as conseqncias da internao sobre os jovens. Sucintamente, pode-se dizer que a internao leva a um processo de substituio da identidade que o sujeito tinha fora da instituio por outra identidade, que permita sua sobrevivncia intra muros. Os mltiplos papis que exercia fora da instituio (no caso do adolescente, papis de filho, estudante, amigo, namorado) so substitudos por um nico papel: o de internado. Se mantida por muito tempo, essa nova identidade torna a readaptao ao mundo externo extremamente complicada aps a sada da instituio.
93 PAULA (2004); SILVA (2003b), VIANNA (2002), ERTZOQUE (2001), BERZIN (2003), FRASSETO (2005) AUN (2005) RESENDE FILHO(1996) FONTES (2004) SILVA (2005a) GUAR (2005) RODRIGUES (2000 e 2005), SALES (2004), LOPES (2006) referenciam o autor em suas bibliografias, sendo que em muitos casos utilizam-se dele como um dos tericos principais para suas anlises. 168
O estudo de Goffman coloca ento, em xeque, a idia de que possvel ressocializar ou reeducar um indivduo segregando-o da sociedade. E mais: o estigma aparece como uma das principais conseqncias dessa vivncia institucional. Estigma que passa a acompanhar o ex-interno, sendo muitas vezes introjetado por ele. O jovem que ingressa numa instituio de internao em geral, j estigmatizado por ser pobre, muitas vezes, oriundo de famlia em que um os ambos os pais tm passagem pelo crcere. Problemas como alcoolismo e uso de drogas, violncia domstica, e at mesmo a explorao do trabalho dos prprios filhos, como se v freqentemente nas ruas da cidade de So Paulo, permeiam a famlia-padro em que cresce esse adolescente. Uma vez dentro da instituio, j fragilizado e estigmatizado, esse adolescente pode ser submetido a toda sorte de mazelas (como as descritas no Captulo II), e passa a introjetar sentimentos de raiva, inferioridade, incompetncia e insegurana, entre outros. Ao sair da instituio, o egresso ganha o rtulo de pivete, trombadinha, marginal. Os efeitos deletrios do processo (penal/juvenil) e da internao sero idnticos para adultos ou adolescentes caso a medida scio-educativa no venha realmente com um reforo em sua faceta educativa, conforme discutido no Captulo III. A pena do adolescente que infracionou prolonga-se na dificuldade de retorno ao convvio dos seus pares, de sua famlia e da comunidade em geral. Ao encontrar seus semelhantes, defrontado com todos os estmulos negativos que o levaram ao comportamento punido. Reportagem publicada pelo jornal Folha de So Paulo em 2001 relatava as dificuldades por que passam adolescentes em cumprimento de medida de liberdade assistida: "R., 16, preso por assalto, foi assediado pelos colegas assim que deixou a Febem. A famlia mudou-se para o interior. O pai de M., 18, livrou-o das ameaas do trfico pagando a arma que o filho tinha perdido para a polcia". "A maior ameaa representada pela discriminao, que agrava o desemprego. Os postos de trabalho, sempre insuficientes, so conseguidos por meio de convnios com instituies. 'Ningum d emprego para um LA', diz R., 17. LA a sigla usada para aqueles que esto em liberdade assistida".
O adolescente j no mais Joo, Pedro ou Marcelo. um "LA". E no s emprego que se nega a um LA: 169
"Um dos maiores problemas que os adolescentes atendidos pelo Programa de Liberdade Assistida enfrentam a dificuldade de voltar a estudar. No por falta de vagas, mas, na maioria das vezes, pelo preconceito das escolas. H casos de colgios pblicas que chegam a recusar o ofcio da Febem. Outras chegam a matricular os infratores, mas arrumam um 'jeitinho' de evitar que os menores as freqentem de fato".
Assim, quando consegue um lugar na escola, esse adolescente muitas vezes rejeitado pelo corpo docente e tcnico, sem falar nos colegas, e de l se evade. Por vezes, ter a sua medida scio-educativa agravada por ter se evadido da escola. Existe, portanto um nexo funcional, apontado por Baratta (2002), entre o sistema discriminatrio escolar e o sistema discriminatrio penal, que se reflete tambm no sistema de Justia Juvenil, obviamente. Por todas essas razes que se considera to importante a insero da famlia e da comunidade durante o perodo que durar a medida scio-educativa, bem como se enfatiza a determinao do ECA de somente impor a internao como ltima alternativa. Uma das pesquisas constantes da amostra buscou justamente a compreenso da escola dentro de uma instituio total para jovens. Lopes (2006) se prope a entender o funcionamento da escola pblica na FEBEM e o significado que ela adquire no interior de uma instituio de carter prisional. A metodologia utilizada, assim como muitos pesquisadores da escola do etiquetamento social, foi a observao participante em salas de aula de uma unidade de internao da FEBEM, bem como entrevistas com duas professoras da rede pblica estadual de ensino, que ali lecionavam. A autora observa, a partir da convivncia com todos os envolvidos no processo escolar [na] Unidade de Internao (...)que a diversidade de profissionais que, por estarem na instituio, acabam se envolvendo com o funcionamento da escola grande e, como vim a saber com o decorrer do tempo, os que aparentemente menos tm a ver com a escola so os que acabam determinando o seu funcionamento.(p. 3) A tentativa de entrevistar tambm alguns alunos foi frustrada: (...) a FEBEM colocou como condio para tal que um funcionrio da instituio estivesse presente durante a realizao das entrevistas. Diante desta imposio optou-se por no entrevist- los (p.11). 170
A pesquisadora observou uma contradio que se expressa cotidianamente tanto na FEBEM quanto em qualquer instituio que se proponha a (re)educar ou (re)ssocializar por meio do apartamento social: o trabalho escolar controlado pelas diretrizes e pelo cotidiano das Unidades, cotidiano este que, por sua vez, funciona no registro da conteno e no da educao, tendo a escola (professores e direo) pouca autonomia na realizao de seu trabalho. De fato, a tentativa de humanizar o trabalho das equipes de segurana em instituies prisionais bastante complicado. Para atingir esse objetivo, de um trabalho de reintegrao, conforme a proposio do criminlogo italiano Alessandro Baratta, da parte dos profissionais de segurana, exige-se que eles abram mo de suas predisposies negativas em relao aos internos, do domnio que querem ter sobre a priso, atravs da manuteno da hegemonia da segurana, pela qual eles mantm a hegemonia de seu poder (S, 2003).
Contudo, em um projeto de interveno de reintegrao social denominado GDUCC Grupo de Dilogo Universidade Comunidade e Crcere, coordenado pelo Prof. Alvino Augusto de S nos anos de 2006 e 2007, e desenvolvido junto a uma penitenciria na Grande So Paulo, a tentativa de integrar membros da equipe de segurana foi frustrada. Uma das justificativas dadas por um dos funcionrios era de que eles sentiam-se rebaixados ao serem colocados, num trabalho de grupo, lado a lado com os presos 94 . Os paradigmas da educao e da segurana so, a princpio, opostos e mutuamente excludentes. Ao pretender que o profissional de segurana que ele tenha uma atitude e uma viso mais humanizada do interno, seja ele de uma instituio prisional adulta ou de uma unidade de internao de adolescentes, requer-se que ele tenha o discernimento para tratar situaes diferentes de maneira diferente. H, alm disso, um temor da perda da autoridade do segurana. Por outro lado, o modo como a equipe de segurana se coloca no espao institucional, como relata Lopes, pode ser determinante para o tom de toda as demais atividades ali desenvolvidas. Voltando pesquisa de Lopes, que se baseia em grande parte na obra de Goffman, bem como em Michel Foucault para sua anlise, a autora assevera que em seu objetivo disciplinar de docilizao dos corpos, a Escola, ainda hoje, constantemente convocada a conformar os homens. (...) Porm, sua atribuio histrica de formar o cidado e de
94 Essa no foi a nica razo do insucesso de incluir o pessoal de segurana e tcnicos (psiclogos e assistentes sociais) no projeto, mas foi certamente uma das razes determinantes. 171
garantir-lhe o direito cultura, faz dela lcus que pode impedir o esquecimento de que esses jovens tambm so sujeitos de direitos. Nesse contexto, a escola, instala uma ambigidade no interior da instituio prisional. Por um lado, alia-se ao regime disciplinar da instituio e incorporada sua lgica. Na disputa instalada entre internos e equipe dirigente, a escola, muitas vezes, utilizada, deliberadamente pelos dirigentes para manter a ordem e o controle (...)Em outros momentos, so os internos que fazem uso da escola para inverterem a balana do poder e do controle: atacam o tempo, o espao e os materiais escolares para afrontar as normas disciplinares da Unidade de Internao. No encontro entre Escola e FEBEM, a primeira apropriada pela lgica da segunda, tomando-se mais um instrumento de controle. (143) Por outro lado, a escola, enquanto instncia formadora de cidados, funciona na FEBEM, como um lembrete incmodo de que os jovens internados so mais do que bandidos irrecuperveis ou quase bichos que precisam ser confinados e adestrados. Eles so humanos, possuem direitos e devem ser respeitados. Nessa esfera, a escola ameaa o regime disciplinar da instituio. Pode-se considerar essa pesquisa, sem sombra de dvidas, como uma dissertao alinhada s teorias da rotulao social. Essa escola ainda se preocupou, com os processos de construo das leis e, portanto, em saber: quem define o que ou no uma conduta criminosa/desviante? Uma vez posta a norma, qual o processo pelo qual um sujeito considerado criminoso e outro no, tendo ambos praticado a mesma ao? Enfim, essa orientao, que tem entre seus tericos Howard Becker 95 , se pergunta sobre o como a sociedade define e controla os desviantes. Aqueles que controlam o processo normativo o fazem com a inteno de assegurar os interesses daqueles que Becker chama de empreendedores morais da sociedade, ou seja, representantes do grupo cultural dominante. (CALIMAN, 2006, p.265). Desse modo, os grupos sociais produzem o desvio ao criar regras, ao aplic-las seletivamente e ao classificar determinados sujeitos como desviantes. Obviamente, nem todo aquele que comete um desvio classificado como desviante. Portanto, o desvio no uma qualidade ontolgica da ao, mas o produto de um processo (interao) (CASTRO, 2004, p.29-30).
95 A principal obra de Howard Becker para a escola da reao social foi Outsiders, publicado em 1963. Nele, o autor analisa o processo pelo qual um sujeito 172
A principal conseqncia da rotulao que, para o sujeito, muito difcil depois livrar-se do rtulo, o que aumenta as chances de ele tornar a praticar condutas que o associam, novamente ao estigma, o que chamado de desvio secundrio. O desviante primrio torna-se, assim, um desviante verdadeiro e estruturado. O grande mrito da escola do etiquetamento foi deslocar o objeto da Criminologia do sujeito para as instncias de controle, formais ou informais. Nessa perspectiva, as duas pesquisas de Rodrigues (2000, 2005), por seu enfoque nas agncias formais de controle (FEBEM, FUNABEM) e nos sujeitos que as representam, so consideradas aqui como tributrias desta vertente sociolgica da Criminologia. Em Os filhos do mundo : A face oculta da menoridade (1964-1979) (2000), Rodrigues discute os limites da institucionalizao da criana e do adolescente das camadas pobres da sociedade ao longo de 1964-1979. Parte dos discursos de Mrio Altenfelder, primeiro presidente da Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (FUNABEM), para em seguida resgat-los nos discursos dos idelogos (juristas, mdicos, psiquiatras, pedagogos, assistentes sociais e jornalistas) da revista Brasil Jovem (...) (resumo). Em seu doutorado, o pesquisador no pde escapar comparao inexorvel entre a FEBEM e as instituies prisionais adultas. As tramas do crcere : a institucionalizao de crianas, jovens e adultos (1979-1992) (2005), analisa a temtica por meio do discurso de vrios pareceristas (psiclogos, psiquiatras, assistentes sociais, juristas), assim como de outros funcionrios de instituies totais, a saber, monitores da FEBEM e agentes penitencirios dos presdios, abordando os limites e as tcnicas utilizadas para a composio dos pronturios da FEBEM/SP, Casa de Deteno Professor Flamnio Fvero e Casa de Custdia e Tratamento de Taubat (resumo). Nota-se, portanto, que o olhar do pesquisador se d no para um criminoso ou delinqente, mas para as instituies que o tornam delinqente, utilizando-se para sua anlise no s dos conceitos desenvolvidos por Goffman, mas tambm da anlise de Foucault, que considera que criam-se por meio dos discursos inmeros saberes que, aplicados sobre a pretenso de objetividade sob o estatuto da cincia, da razo, levam ao confinamento dos loucos, dos presos e de todos os indivduos considerados anormais e desviantes. (Rodrigues, 2005, p.26) 173
Aqui cabe, por fim, uma observao que mostra o quanto as instituies continuam totais mais de 40 anos depois do lanamento da obra de Goffman: Rodrigues relata o momento em que, mesmo com autorizao judicial para pesquisar os pronturios da FEBEM, o chefe do arquivo informou-nos que no seria possvel, assim como se pudesse no faramos qualquer pesquisa, na medida em que se tratava de uma documentao de segurana e que no podia sair dos domnios da FEBEM. (2005, p.29). Outros pesquisadores relataram situaes semelhantes em seus percursos no campo. As teorizaes de Goffman e Foucault sobre as instituies totais continuam mais vivas do que nunca. At o presente momento, h no Brasil um campo pleno de objetos para quem deseja estudar o controle social e os processos de etiquetamento, de instituicionalizao e estigmatizao. 4.1.3. A perspectiva crtica
A ltima perspectiva que cabe trazer baila a Criminologia Crtica ou Radical. Embora ela no se dedique especialmente a estudos sobre a delinqncia juvenil, nota-se que alguns trabalhos da amostra so influenciados por seus autores ou compartilham dos mesmos pressupostos terico-metodolgicos desta escola, que tem marcante influncia marxista. A Criminologia Crtica se inicia nos Estados Unidos e na Inglaterra nas dcadas de 1960 e 1970. Segundo Castro (2004), essa escola nasce como reao s escolas de Criminologia que tm como objetivo formar criminlogos a servio do sistema. A primeira crtica que a Nova Criminologia, como tambm chamada, faz, portanto, prpria Criminologia usada como instrumento para o desenvolvimento de polticas de controle social. A Criminologia Crtica avana a partir da mudana de enfoque possibilitada pela teoria da rotulao social. Nessa perspectiva, a criminalidade deixa de ser uma qualidade ontolgica de determinados comportamentos e de determinados indivduos, mas se revela, principalmente, como um status atribudo a determinados indivduos, mediante a seleo dos bens protegidos penalmente e dos comportamentos ofensivos desses bens, descritos nos tipos penais. A segunda etapa dessa seleo a dos indivduos estigmatizados entre todos os indivduos que realizam infraes a normas penalmente sancionadas. A criminalidade (...) um bem negativo, distribudo desigualmente conforme a hierarquia 174
dos interesses fixada no sistema scio-econmico e conforme a desigualdade social entre os indivduos (BARATTA, 2002, p.161). Essa vertente traz para dentro da Criminologia a questo da classe social, conforme concebida por Marx, at ento no inserida em nenhuma outra escola. Ela deixa claro que a igualdade perante a lei um mito e que no a danosidade social ou gravidade do ato que torna um indivduo apto a ser selecionado pelo sistema de justia e ser considerado criminoso, e sim o pertencimento s classes sociais subalternas. A igualdade formal, e a desigualdade, substancial. Cirino dos Santos (2006, p.10), em obra fundamental sobre a tambm chamada Criminologia Radical, explica que A gnese crtica da Criminologia Radical comea nas questes conexas ao conceito de crime e das estatsticas criminais, deslindando as implicaes polticas e as premissas ideolgicas que fundamentam as teorias criminolgicas tradicionais e informam as cincias sociais, em geral, nas sociedades de classes, e prossegue nos aspectos superestruturais fetichizados das relaes de produo, sob a teoria da inseparabilidade das lutas sociais contra a explorao econmica, no contexto das relaes de produo, e contra a dominao poltica, no contexto das relaes de poder, em que a priso se caracteriza como a forma especfica do poder burgus, 'diretamente determinada pelo modo de produo capitalista' (Fine, 1980, p.26).
A Criminologia, portanto, se politizou. conhecimento para a ao; teoria e investigao para a prxis. Mais do que simplesmente trabalhar para reafirmar os princpios do sistema, preciso buscar alternativas de soluo extra-penais para os conflitos sociais (RIVAS, 2000, p.172; traduo livre da autora) Mais que mera cincia auxiliar e complementar das estruturas normativas (o que inadmissvel no paradigma radical), a nova Criminologia deve ser uma disciplina que busca fora das normas seu prprio e especial objeto (ELBERT, 1998, p.44). De fato, a partir da teoria da reao social, o Direito Penal passa a ser objeto de estudo da Criminologia. So contestadas tambm as metas de preveno especial vinculadas a um ideal de ressocializao do delinqente, pois no o criminoso que pode ou deve ser ressocializado, e sim a prpria sociedade punitiva que precisa ser radicalmente transformada. 175
No h espao na Criminologia crtica, portanto, para a discusso a respeito de causas da criminalidade ou de personalidades criminosas. Essa abordagem exclui a discusso a respeito do indivduo. Esse radicalismo tem levado alguns estudiosos que compartilham de suas premissas, mas olham tambm para o indivduo (Criminologia clnica) a buscar vias de dilogo entre uma abordagem psicolgica, do sujeito, com a teoria crtica. Conforme acima citado, S (2004) busca conciliar essas duas vertentes a partir do que Zaffaroni denominou de clnica da vulnerabilidade, em oposio clnica etiolgica. O que se busca ento entender os processos psicossociais de vulnerabilizao dos sujeitos, que os tornam mais facilmente selecionveis pelo sistema de justia. Conjugando ainda a proposta de reintegrao social de Baratta, prope-se a abertura de uma via de mo dupla entre sociedade e crcere, de modo que os presos possam sentir-se valorizados enquanto seres humanos, dotados de possibilidade de escolha e de superao, e que a sociedade possa se enxergar nos presos, assumindo sua parcela de responsabilidade sobre o delito. No tocante ao mtodo e metodologia, a Criminologia Crtica, por ter razes marxistas, privilegia a dialtica como forma de reflexo sobre os fatos, a partir da observao das contradies que os fatos encerram em si e da possibilidade de superao que pode emergir dessas contradies. Observa-se, ainda, uma metodologia de reconstruo do processo scio-histrico a fim de desvelar as mltiplas determinaes que resultam no crime ou na prtica infracional. Nesse sentido, Okamura realiza uma tese de doutorado em Servio Social que utiliza os conceitos e mtodos dialticos para investigar a Delinqncia juvenil em que os atores so os filhos de trabalhadores brasileiros no Japo. 96
O percurso da autora na investigao e suas concluses revela o que transparece a partir do discurso da Criminologia Crtica: que no h uma criminalidade juvenil com caractersticas prprias e diferenciadas da criminalidade adulta. Okamura parte de uma observao da inadaptao e evaso escolar como desencadeador do cometimento de atos infracionais por parte de filhos de trabalhadores brasileiros no Japo, chegando a organizar um simpsio sobre a educao de brasileiros no Japo durante a sua estadia como
96 Merece referncia a detalhada descrio que a pesquisadora faz de seu processo analtico ao longo da pesquisa, que pode servir de referncia para aqueles que desejarem utilizar-se do mtodo dialtico marxiano (materialista histrico), que se concretiza em uma metodologia que denominada de aproximaes sucessivas. Busca-se por essa metodologia apreender o objeto de forma dinmica e esttica, em suas dimenses interna (estrutural) e externa (em sua relao conjuntural) (p.27). 176
pesquisadora. A vinculao de escolaridade e problemas de adaptao escolar com a delinqncia juvenil apontada na literatura (SHECAIRA, 2007:130). Ao final do longo processo de anlise por meio de aproximaes sucessivas, olhando o problema por diversos ngulos, evidenciou-se para a pesquisadora que as mais simples e principais determinaes scio-histricas da delinqncia de adolescentes nikkei-brasileiros no Japo, vinculavam-se s formas de insero dos membros do grupo familiar, a que pertenciam os adolescentes, no mercado de trabalho japons. Em outras palavras, na forma como constituam-se em fora de trabalho e como colocavam este valor de troca em circulao no mercado de trabalho japons. (p.29). Em sntese, a pesquisadora chega at essa concluso pela constatao inicial de que os pais dos adolescentes so invisveis dentro da sociedade japonesa. Impossibilitados de estabelecer relaes e vnculos pessoais e sociais mais profundos devido a uma vida de trabalhadores nmades, sem moradia nem emprego fixos, mo de obra barata. Antes de cometer um delito, os adolescentes, filhos desses trabalhadores, so igualmente invisveis e indiferentes sociedade. Assim, a insero no sistema correcional surge como o primeiro canal aberto, institucional e formal, de vinculao de sua existncia com aquela sociedade. (p.201). A realizao de uma pesquisa com adolescentes no Japo poderia parecer carente de utilidade para a compreenso de processos que levam delinqncia e encarceramento de adolescentes no Brasil. Mas a invisibilidade um fator analisado em duas outras pesquisas tambm includas na amostra. So elas: Vicentin (2002) e Sales (2004). As duas pesquisadoras recorrem a uma orientao crtica para suas reflexes. Mione Apolinrio Sales busca em Foucault, com o conceito de inquietude da atualidade, o estmulo ao pensar e crtica. Recorre a Hanna Arendt para dar conta do tema da visibilidade humana, e novamente a Foucault, com o seu olhar que desconstri os feixes de relaes e poderes que se ocultam por detrs do olhar. Para compreender o conceito de cidadania escassa a autora vale-se, por fim, de Walter Benjamin, Adorno e Horkheimer. Recorre ainda a autores de orientao crtica como Gramsci e Loic Wacquant. Intitulada (In)visibilidade perversa : adolescentes infratores como metfora da violncia, a tese de Sales tem uma inegvel conexo com a tese de Vicentin. Sales analisa teoricamente a visibilidade como uma condio humana, poltica e social, em contraste com aquela que conquistada pelos adolescentes pobres na esfera pblica, em especial os 177
autores de ato infracional. Em tempos de cidadania virtual, tais adolescentes (...) so projetados na mdia como metforas da violncia. Analisando reportagens de jornais, revistas, televiso e internet a respeito das rebelies na FEBEM em So Paulo e do caso do nibus 174 no Rio de Janeiro, a autora aponta o paradoxo entre o desejo adolescente de ser visto e a invisibilidade social que caracteriza esse segmento da populao, em especial, os que no tm acesso s oportunidades sociais e aos bens de consumo, ao lazer e ao reconhecimento. Para Sales, os adolescentes compreendem o poder e a fora da imagem que os associa rebeldia (...) e tiram partido dela. Por fim, entende que a sociedade e as agncias governamentais muitas vezes s negociam e atendem direitos em situaes limite, sob a presso de rebelies , seqestros (...),ou seja, sob o impacto da violncia propriamente dita. Maria Cristina Vicentin abordou especificamente as rebelies na FEBEM. A vida em rebelio: histrias de jovens em conflito com a lei, foi uma tese de doutorado instigada pelas rebelies ocorridas em 1997 e tambm com base na experincia da pesquisadora naquela instituio entre os anos de 1985-1987, em que trabalhou como psicloga ou encarregada tcnica no atendimento direto a jovens privados de liberdade em vrias unidades educacionais da Febem-SP, no Complexo do Tatuap (2002:12). Baseando-se em Guattari, Deleuze e Foucault, a autora realiza uma anlise de carter micropoltico, focalizando a rebelio na sua dimenso disruptiva, desterritorializante ou ainda molecular. Vicentin buscou, ainda, recuperar e redimensionar a perspectiva da rebelio, encontrando histrias, feitos e processos (individuais, grupais ou coletivos) em que os jovens efetivamente tenham encontrado canais de criao e inveno de vida e de mundo. Giorgio Agamben, filsofo italiano, tambm foi utilizado pela autora para compreender aspectos relacionados com as formas de rebelio possveis dentro da FEBEM e seus significados. Para realizar sua acurada anlise, a autora desenvolveu extensa pesquisa histrica e documental, assim como terica das questes desenvolvidas.(...). Vicentin nos proporciona [ainda] a rara e preciosa escuta clnica dos depoimentos dos agentes envolvidos no processo de rebelio (ROSA, 2005). A pesquisa de Vicentin aponta os paradoxos de sentidos atribudos prtica do ato infracional e s rebelies para os jovens nelas envolvidos. A rebelio forma de 178
resistncia pela qual os adolescentes respondem s lgicas de poder presentes no sistema febem (...). Tais modalidades de poder operantes neste sistema reduzem o jovem neles enredado a mero corpo orgnico, despojado de qualquer direito, muito prximo do que Giorgio Agamben chama de vida nua ou vida matvel: a vida que pode ser descartada, pois foi empurrada para fora dos limites do contrato social e da humanidade. (Rosa, 2005) A pesquisa delineia tambm o modo peculiar de subjetivao destes jovens: uma paradoxal combinao de vida e morte, de utopia e limite, de projeto e finitude; uma vida hiper-realista, espcie de experincia existencial, direta, concreta, dramtica e corprea do real. O hiper-realismo parece configurar uma estratgia de subjetivao que faz frente tanatopoltica, permitindo o processamento mesmo da violncia e produzindo efeitos de comunicao, ao conectar os jovens infratores aos modos miditicos do contemporneo e s lutas sociais. (VICENTIN, 2002 resumo) Lendo as duas pesquisas, constatamos que tratam dos mesmos adolescentes, indiscernveis para a sociedade, vida matvel, empurrada para fora dos limites do contrato social e da humanidade, facilmente substituveis. Como as crianas do filme 97 , so adolescentes invisveis. Ganham visibilidade somente no momento em que cometem atos infracionais ou sacrificam a si e aos seus tantos iguais companheiros de internao em mega-rebelies, matando(-se). nesse momento que adquirem um poder de negociao; pelo sacrifcio de seus corpos e dos corpos dos outros, j que no nasceram pra semente, que conseguem deixar de ser invisveis e passam a constituir sujeitos polticos dotados de voz. Adolescentes que, como quaisquer outros, gostariam de ser vistos no pela violncia de seus atos ou pela violncia que sofrem, mas pelos seus atos de criao, de beleza, de irreverncia. Mas somente pela sua performance transgressora, coletiva ou isoladamente, geram reaes e aes sociais e polticas. Cabe, por fim, destacar aqui o abolicionismo penal, que influenciou especialmente dois trabalhos dentre os que compem a amostra. Capitaneados por Louk Hulsman, Nils Christie, Thomas Mathiesen e Loic Wacqant, os abolicionistas propem o fim das prises e, no limite, do prprio Direito
97 Fao referncia fico Crianas Invisveis, em que as histrias de crianas marginalizadas, que cometem delitos para sobreviver, em geral a mando dos pais, e de crianas envolvidas na guerra civil na frica, so contadas com delicadeza e lirismo por diversos cineastas, entre eles a brasileira Katia Lund. (All the Invisible Children, Frana/Itlia 2005 Mehdi Charef et alii) 179
Penal, substituindo ambos por uma profilaxia de remdios para as situaesproblemas com base no dilogo, na concrdia e na solidariedade dos grupos sociais, para que sejam decididas as questes das diferenas, choques e desigualdades, mediante o uso de instrumentos que podem conduzir privatizao dos conflitos, transformando o juiz penal em um juiz civil. (OLIVEIRA, s/d) A perspectiva abolicionista traz propostas de despenalizao, descriminalizao e desjudizializao de conflitos. A Justia Restaurativa um movimento que se insere nessa perspectiva, havendo experincias-piloto conduzidas no Brasil inclusive em Varas da Infncia e Juventude. Essa corrente, que poderia ser considerada a mais radical dentro da prpria Criminologia Radical influenciou alguns pesquisadores cujos trabalhos foram includos na amostra 98 . Declarademente filiadas corrente de pensamento abolicionista so as pesquisas de Moura (2005) e Oliveira (2006). No por coincidncia, foram ambas orientadas por Edson Passetti na Ps-Graduao em Cincias Sociais da PUC/SP. A pesquisa de Moura tem por objetivo mostrar os desdobramentos decorrentes do aumento da penalizao de jovens infratores entre 1995 e 2004 99 , na Febem-SP. O perodo corresponde presena do Estado penal, assim designado por Loic Wacquant, incorporando elementos da doutrina de tolerncia zero. (...) A pesquisa nos levou reflexo abolicionista cuja proposta de supresso da priso e da vingana tem como base o dilogo entre a vtima e o agressor, para resoluo especfica de conflitos, originados pela situao-problema, apartando-se universalidade do direito penal (resumo). Para a pesquisadora, a adoo de uma poltica repressiva contribuiu para aumentar o policiamento e, portanto, as atitudes criminalizveis nas zonas perifricas, aumentando a penalizao seletiva das infraes. (p.17) A FEBEM, por seu turno, independente de propostas de reforma, continua a ser um espao para internar seletivamente os jovens considerados perigosos (...) (p.18). As
98 Edson Passetti, abolicionista (cf. informaes supra) foi includo pelos seguintes pesquisadores nas referncias bibliogrficas da amostra examinada: Paula (2004), Ertzoque (2001), Silva (2003b), Dias (2000), Ataide (2002), Frasseto (2005), Vicentin (2002), Silva (2005a), Rodrigues (2000, 2005), Silva(1999), Moura (2005), Valena (2001), Oliveira (1996), e Andrade (2005). Tericos do abolicionismo na Europa e nos EUA, Hulsman, Christie, Mathiesen e Wacqant so citados por Moura (2005), Silva (1999), Sales (2004) e Oliveira (1996). 99 Esta referncia ao aumento da penalizao vai ao encontro das observaes realizadas no Captulo II desta dissertao, sobre um aumento do interesse da Academia pela questo do adolescente e o ato infracional a partir do final da dcada de 1990. 180
propostas de reforma, ao contrrio de serem soluo para o problema, reforam a crena nas instituies punitivas, que fazem-se cada vez mais necessrias para a sociabilidade autoritria que deseja o castigo. Nesse passo, a proposta de ressocializao um discurso que, por meio do aprisionamento, movimenta a mquina burocrtica e penalizadora do Estado (p. 174). As propostas da autora vo no sentido da adoo de respostas abolicionistas acima mencionadas. Oliveira (2006), por seu turno, desloca o olhar no para a instituio encarceradora, mas para o Tribunal enquanto elemento da tecnologia carcerria. Sua dissertao tem por objetivo expor a edificao de discursos regulares que constituem a mentalidade da prtica judiciria penalizadora relativa ao procedimento de apurao de ato infracional atribudo a adolescentes. (resumo) O campo composto de processos judiciais do interior do Estado de So Paulo de adolescentes considerados infratores e que foram internados na FEBEM. O recorte temporal foram os anos de 1991 e 1992. Perplexa ao deparar-se com o contedo dos processos, a pesquisadora buscou fazer emergir desses documentos a arquitetura discursiva por meio do registro das regularidades das falas em dois momentos: na justificativa e deciso para a internao provisria do adolescente acusado de prtica infracional e na fase do procedimento que vai da internao provisria sentena do juiz. Desse modo, consegue localizar e analisar as falas de diversos atores do sistema de justia juvenil (juiz, promotor, assistente social, psiclogo, adolescente e seus responsveis, advogado etc). O objetivo final foi o de demonstrar em que medida o ECA abre a possibilidade de pensar e concretizar a abolio da pena para os adolescentes (p.57). Para a pesquisadora, o modelo educativo proposto pelos abolicionistas consiste em um princpio de sociabilidade que se pauta pela formao livre do indivduo frente descentralizao da autoridade. Este modelo j contemplado formalmente no ECA, sendo possvel a concretizao da proposta abolicionista dentro desse parmetro legal. Seria necessrio, ainda, que o ECA incorporasse o modelo conciliatrio, suprimindo definitivamente a medida de internao e por conseguinte a semi-liberdade (p.280). As pesquisas acima citadas demonstram que Criminologia Crtica, embora no considere a delinqncia juvenil de forma intrinsecamente diferente da criminalidade 181
adulta, tem propostas que servem, a partir do seus pressupostos, para uma abordagem desta questo. Uma conciliao dessas propostas com a possibilidade de abordagens individuais nos casos em que se revelarem necessrias poderia resultar em formas de enfrentamento e preveno da infrao juvenil alternativas ao modelo punitivo e repressor que, a despeito de todos os esforos, ainda prevalece. *** Como que fechando um ciclo que se inicia nos primeiros questionamentos que levaram escolha do tema desta pesquisa, chama-se aqui a ateno para um ponto levantado por Oliveira (2006) em sua dissertao. Ao refletir sobre o sistema encarcerador e punitivo e sobre o fiasco da priso, Oliveira refere-se ao criminlogo abolicionista Mathiesen, que entende existir um crculo de interdependncia que envolve trs esferas: a mdia, os juzes-promotores-polcia e os pesquisadores. Nesse crculo, cada um exerce seu papel para a manuteno e legitimao da priso: a mdia no reconhece a priso como um fiasco, mas como necessidade, incentivando a construo de mais presdios; juzes e promotores e polcia, mesmo sabendo que a priso um fiasco, a usam como um pretexto para manter seus empregos, contribuindo para a reproduo miditica e, por fim, os pesquisadores no entram na questo de maneira contundente, e fornecem respaldo cientfico para as duas esferas anteriores. (p.277) Esta afirmao, fincada numa perspectiva crtica, vem ao encontro das reflexes que se procurou realizar aqui. A Universidade no pode aceitar o papel de pesquisar a servio da manuteno de um modelo encarcerador e punitivo.
182
CONSIDERAES FINAIS
Muitos esforos tm sido feitos nos ltimos anos por diversos sujeitos, individuais e coletivos (Organizaes Governamentais e No Governamentais), para construir os caminhos para o enfrentamento da questo do adolescente que cometeu ato infracional e recebeu medida scio-educativa. Dentre esses esforos esto os empreendidos nas Universidades, tanto na elaborao dos mestrados e dos doutorados como nas pesquisas de extenso. As produes cientficas que foram objeto de pesquisa para esta dissertao desvelam uma diversidade de teorias, de metodologias de pesquisa, de reas do conhecimento que estudam a temtica do ato infracional, das suas determinantes e das suas conseqncias, e da relao do adolescente com os diversos sujeitos e instituies envolvidos no processo de cometimento de ato infracional e de operacionalizao de medidas scio-educativas vivenciadas pelo jovem. Diversidades que demonstram a complexidade da questo, ao mesmo tempo em que requerem uma conjugao de olhares e de saberes que contribuam para o enfrentamento dessa questo. A complexidade desse tema demanda que esses esforos sejam realizados de forma coerente e conjugados. Processo que deve proporcionar projetos, programas e polticas pensadas em diversos nveis, por meio de atuaes articuladas, de aes integradas, integrais e integradoras que promovam efetiva mudana social. Caso no haja esse processo, a sociedade poder ser levada quela sensao de que apenas mais um projeto/programa/poltica. O mesmo pode acontecer com a pesquisa! Nesse sentido, faz-se necessrio o estabelecimento de linhas articuladas de pesquisa, ncleos e/ou grupos de estudos que propiciem a criao e o fortalecimento de um saber conjunto. Compromisso premente das Universidades, pblicas ou privadas, com a construo de um saber que contribua para as questes sociais. Lembremos, ainda, que a Universidade tem um papel fundamental de formador de profissionais, conforme j asseverado anteriormente. E o grande desafio que hoje se apresenta ensinar a partir de um olhar transversal e transdisciplinar. Se antes era possvel compartimentalizar o saber, hoje preciso dar uma formao que agregue contedos de diversas reas e, para alm dessa multidisciplinaridade, preciso ensinar a estudar e compreender esses contedos luz dos fatos sociais vigentes. 183
Um dos exemplos que poderemos aqui citar o ensino de Sociologia ou Antropologia na Faculdade de Direito. Aprendizados que facilitam o olhar da forma como essas disciplinas esto profundamente imbricadas no modo de elaborao das leis e das suas aplicaes. Percebe-se que, os contedos dessas disciplinas, passados durante o curso, ainda que haja uma preocupao com a multidisciplinaridade, no so apreendidos de fato por uma parte dos alunos. Com a presso para o ingresso no mercado de trabalho, a necessidade do estgio, etc., muitos estudantes chegam ao ltimo ano da Faculdade sem a compreenso de que o mundo do Direito no existe autonomamente, e sim que ele faz parte de uma rede de poder, influenciando e sendo constantemente influenciado por diversas questes que esto muito alm das leis escritas no papel. Evidentemente que a questo do ensino superior no Brasil, especialmente do ensino jurdico, no se resolve apenas dentro da Universidade. Ela apresenta uma srie de complicadores que esto fora dessa instituio de ensino e que esto profundamente ligadas a questes sociais mais amplas como o ensino fundamental e a desigualdade social, dois dos inmeros ns que compem essa rede. Porm, o problema deve ser enfrentado em todas as esferas e considerando medidas de curto, mdio e longo prazo. Nesse sentido, a integrao de diferentes reas de pensamento, a pesquisa e o ensino como aprendizados que dialoguem com outros aprendizados so alguns dos caminhos que a Universidade pode trilhar a fim de contribuir com essa mudana. Esse olhar deve estar presente tanto nos cursos de graduao quanto, e principalmente, na Ps-Graduao, em que se exige do aluno uma compreenso mais profunda e, ao mesmo tempo, mais ampla das questes tericas e metodolgicas concernentes ao seu objeto de estudo. Muitos fenmenos apresentam-se atualmente com elevado grau de complexidade, o que s foi possvel constatar com a prpria evoluo da cincia. A partir desta complexidade, as pesquisas no podem mais ser realizadas de maneira segmentada. No tocante s questes relacionadas com a criminalidade e violncia, por exemplo, hoje fica claro que, mais que uma expresso de uma ndole pessoal, como queriam os positivistas, o crime se insere num contexto de vulnerabilidades sociais e, pode-se tambm dizer, num contexto de problemas globais. 184
Tome-se como exemplo o trfico de drogas, que envolve tantas crianas e adolescentes em suas fileiras. A sua soluo passa pela resoluo de questes locais, como a promoo de direitos humanos individuais e sociais bsicos populao (moradia, emprego, renda, escolarizao etc.), mas vai muito alm disso. O trfico de drogas hoje um problema globalizado e em cujos meandros h interesses internacionais de poderosos pases. Desse modo, a simples penalizao do sujeito, longe de resolver o problema central desencadeador, pode agrav-lo ainda mais. Em vista disso, novas correntes tm surgido nos ltimos anos, como a Justia Restaurativa, buscando formas de resoluo de conflitos, negociadas e que se enfoquem no na penalizao, mas na assuno de responsabilidades por todos os sujeitos envolvidos. Nesse contexto, o estudo da infrao juvenil, hoje, deve levar em conta inmeras questes. Com isso em vista, a presente pesquisa buscou compreender o maior nmero de reas de conhecimento possveis, de modo a dar um panorama multidisciplinar da produo. A partir das informaes aqui organizadas, o leitor pode, posteriormente, acessar o material e ter uma compreenso do problema de modo inter e/ou transdisciplinar. Assim, esta dissertao claramente se apresenta como um instrumental que pode proporcionar, entre outras coisas, ao pesquisador ou profissional que deseja buscar informaes sobre a produo de conhecimento sobre a questo do adolescente e o ato infracional, uma viso geral a respeito do campo de estudos que vem se conformando nos ltimos 16 anos, em especial, poder-se-ia dizer, nos ltimos 10 anos. O universo de teses e dissertaes examinado extremamente rico e diversificado, como convm prpria complexidade da temtica. A partir da leitura desses trabalhos, o interessado nas questes sobre o adolescente e o ato infracional pode no s identificar as mltiplas orientaes tericas que podem ser utilizadas na sua abordagem, mas tambm ter acesso a fontes de dados e a metodologias preciosas para o enfrentamento da questo. H, dentro do universo coletado, inmeros pesquisadores que conformaram bancos de dados com horas de entrevistas, centenas de documentos e dados quantitativos a respeito de adolescentes com histria de prtica infracional. O exame desses trabalhos, e um posterior contato com o pesquisador, podem abrir a possibilidade de uma releitura desses dados, por exemplo. 185
Alm disso, com a identificao das temticas mais e menos pesquisadas, o (futuro) pesquisador pode detectar campos no explorados, possibilidades de futuras pesquisas, novas perspectivas de abordagem para a mesma temtica. Pode-se, com isso, por exemplo, indicar caminhos para um candidato aos Programas de Ps-Graduao, de modo que ele pode visualizar o tipo de pesquisa que ali vem se desenvolvendo, os professores que orientam sobre a temtica nesses Programas etc. Alm disso, entidades pblicas e privadas que trabalhem direta ou indiretamente com esses adolescentes podem identificar, a partir dos dados aqui coletados e discutidos, profissionais, ncleos de pesquisa e pesquisadores que possam auxili-los na reflexo e desenvolvimento de polticas pblicas, projetos, pesquisas, metodologias de interveno para o enfrentamento da questo. *** Especificamente sobre a produo objeto de estudo, cabe dizer, inicialmente, que no possvel dizer que h pouca ou muita produo sobre o adolescente e o ato infracional simplesmente porque no se buscou, nesta pesquisa, parmetros para comparao a produo sobre outras temticas. Essa concluso joga por terra uma impresso que a pesquisadora havia tido no comeo: a de que havia pouca produo e que julgava ser possvel constatar ao final da pesquisa. Assim, se certo que muitos pesquisadores afirmam que h pouca produo sobre a temtica, isso parece ser de fato uma impresso que careceria de outras pesquisas para se poder dizer, categoricamente, que h pouca produo. Contudo, dentro do universo levantado chamou a ateno o fato de a Faculdade de Direito da USP apresentar somente 02 pesquisas sobre a temtica adolescente e o ato infracional num espao de tempo de 16 anos, em comparao com a Faculdade de Direito da PUC/SP que apresenta outras 10 no mesmo perodo. Nesse caso, a impresso se confirmou, indicando a necessidade de avaliar os porqus dessa diferena (o que se espera ter sido problematizado no Captulo II), bem como de pensar estratgias para um maior envolvimento dos pesquisadores da USP com a temtica 100 . Ainda sobre a questo da produo, notou-se em um grupo de pesquisas da rea mdica (bem como nos trabalhos de psicologia clnica), a utilizao de literatura
100 O destaque produo da Faculdade de Direito aqui se justifica, pois no mbito da Ps-Graduao em Direito que se desenvolve a presente pesquisa. 186
estrangeira em abundncia. Evidente que nos Estados Unidos e em outros pases desenvolvidos h um incentivo maior pesquisa, havendo, portanto produo de conhecimento em maior escala, em todas as reas do conhecimento. Muitos dos testes utilizados pelos pesquisadores, como o Rorschah e K-SADS-PL foram desenvolvidos no exterior, o que explica tambm o recurso literatura estrangeira. Porm, a abundncia de referncias a pesquisas estrangeiras pode significar, tambm que, no Brasil h, ainda, pouca produo a respeito das temticas abordadas nas pesquisas (por exemplo, problemas psiquitricos em jovens), ou que h pouco interesse por parte dos pesquisadores em buscar estudos nacionais. Andrade (2005:1) alerta a respeito. Segundo a pesquisadora, temerrio transportar para a nossa populao dados sobre a prevalncia de transtornos psiquitricos obtidos em outros pases, uma vez que os fatores culturais e as diferenas na realidade socioeconmica influenciam diretamente os resultados. No entanto, apesar da gravidade desse fenmeno, no Brasil temos poucos estudos sobre a sade mental na populao de adolescentes em conflito com a lei. A observao se faz relevante porque a realidade de nossos adolescentes diferente da realidade de jovens de outros pases, especialmente de pases desenvolvidos. Se a marginalizao e a estigmatizao so comuns a adolescentes que so condenados por cometimento de infrao em qualquer lugar do mundo, fato que h particularidades de nossa situao poltica, econmica e cultural que so diferentes das vividas por jovens em outros pases. Da a importncia de desenvolver pesquisas e metodologias adequadas nossa realidade e de buscar conhecimento dentro do prprio pas, alm de estar aberto ao pensamento desenvolvido em outros pases, buscando, sempre, adapt-lo e recontextualiz- lo a partir da realidade brasileira. No esqueamos, todavia, a necessidade do olhar nas questes da globalizao. Assim, se no pode afirmar que a produo sobre a temtica pouca ou no, espera-se ter aqui contribudo para uma reflexo sobre a participao da Universidade, por meio de seus pesquisadores e suas pesquisas, na constituio e acumulao de um saber que contribua para o enfrentamento da questo em nvel local, regional e nacional. Ao olhar para o conjunto da produo compulsada, possvel dizer, ainda, da seriedade das pesquisas, como se espera de duas instituies de tradio como a USP e a PUC/SP, e da constituio de um campo de conhecimentos a respeito da questo 187
infracional, especialmente nos ltimos 10 anos, com nfase no perodo que vai de 2002 a 2006. Nota-se, em muitas das 100 (cem) pesquisas consultadas, referncias a diversas teses e dissertaes que tambm fizeram parte desse estudo, de modo que tem havido uma construo coletiva desse campo com as apropriaes de alguns trabalhos de referncia por outros. Em sua particularidade, na diversidade das temticas, das metodologias utilizadas, dos mtodos de anlise, das referncias tericas, essas pesquisas formam um corpo de conhecimento que pode ser compreendido na sua totalidade. Nesse sentido, pode-se dizer, que, em geral, a apropriao do ECA, que foi o parmetro temporal e legal definidor do objeto de estudo, tem acontecido por parte dos pesquisadores, havendo poucas produes que, pelo exame dos excertos, pode-se dizer que ainda no se apropriaram de seus conceitos e princpios. Isso no significa, evidentemente, que as prticas j estejam acontecendo conforme esses princpios, mas sim que tem havido, como se constatou no Captulo III, um movimento de transio e consolidao do novo paradigma. Se esses pesquisadores, em sua maioria, levam para fora da Universidade o seu pensar, buscando coloc-lo em prtica em no desempenho de seus papis profissionais, pode-se dizer que as Universidades pesquisadas tm cumprido em parte seu papel para com o enfrentamento da questo da infrao juvenil. H que se buscar um incremento dessa formao a partir de projetos integrados de pesquisa, ncleos de estudos e instituio de linhas de pesquisa, conforme asseverado, bem como a partir da promoo do intercmbio entre a sociedade e a Universidade. Professores e profissionais de hoje foram formados no mundo de ontem. No que diz respeito diretamente ao segmento infanto-juvenil na perspectiva scio-histrica, na sociedade, regida por lei, imperava o paradigma das necessidades. Combater a fome, proporcionar acesso escola, etc., era o suficiente. Aes, muitas vezes assistencialistas, acalentavam (e ainda hoje acalentam) a culpabilidade de uma herana de uma civilizao escravocrata. Hoje - sob a gide legal - reflexes, aes e promulgaes de leis complementares tm como axioma a garantia de direitos. O caminho para as diversas superaes tem como eixo o direito para todos, independente de gnero, classe, etnia, faixa 188
etria, etc. Desta forma, por meio de um processo de mudana, espera-se atingir a eqidade social to almejada. Os bancos das faculdades foram construdos pelo antigo paradigma, no esquecendo que seus alicerces foram construdos numa civilizao escravocrata. O desafio de hoje para o atual corpo docente fazer a passagem do aprendido sob o olhar do paradigma dos direitos e proporcionar um aprendizado que, ao mesmo tempo, faa a crtica do passado e proporcione atuaes garantistas. No tocante orientao dessas pesquisas a partir da Criminologia, notou-se na amostra analisada uma predominncia de referncias a autores das diversas correntes que compem a Criminologia Crtica, como o abolicionismo penal, indicando um movimento de apropriao, dentre esses pesquisadores, das teorias criminolgicas desenvolvidas nos ltimos 40 anos. A presena dessas referncias da teoria crtica na amostra analisada pode ser compreendida a partir dos seguintes referenciais expostos no Captulo II: - o total de pesquisas produzidas na PUC/SP no perodo de 61, contra 39 da USP; - a histria da PUC/SP mostra uma forte influncia das teorias marxistas, especialmente a partir da dcada de 1960, com o ingresso de muitos professores assim orientados em seu corpo docente; - a influncia marxista tambm marcante no Servio Social, que respondeu por 27% da produo apurada na presente dissertao. Nada mais natural, portanto, que a perspectiva crtica tivesse uma presena importante dentro da amostra analisada. Some-se a isso o recurso freqente a Erwing Goffman e a Michel Foucault dentre os pesquisadores, o que refora a impresso de que uma viso crtica vem se consolidando dentre os estudiosos da infrao juvenil, em detrimento de um paradigma etiolgico- positivista. O desenvolvimento de uma viso crtica vem em favor dos adolescentes, que tm, somada vulnerabilidade prpria do seu momento de desenvolvimento (vulnerabilidade juvenil 101 ), a vulnerabilidade gerada por um sistema econmico que opera por meio de uma
101 A Vulnerabilidade Juvenil foi definida pela Fundao SEADE, com base na reflexo desenvolvida pela Secretaria de Estado da Cultura, no municpio de So Paulo, que criou o ndice de vulnerabilidade juvenil 189
incluso perversa, acenando sempre com a possibilidade de uma ascenso social que quase nunca chega. A este modelo econmico soma-se uma sociedade punitiva que busca a neutralizao do diferente e do criminoso como resposta para os conflitos que surgem nas relaes relaes sociais. Aliada a propostas que olhem tambm para o sujeito, preciso buscar na crtica as boas propostas de respostas para a transgresso do adolescente: formas alternativas e extrajudiciais de resoluo pacfica de conflitos, promoo das medidas scio-educativas em meio aberto com real carter pedaggico, utilizao da medida de internao somente em casos extremos. A valorizao do ser humano, a promoo da participao social e a abertura da possibilidade de expresso a esses adolescentes, por fim, so itens fundamentais a serem perseguidos para a construo de um sistema que permita a superao do ato infracional e a perspectiva de se tornar um cidado.
*** Encerro esta dissertao com mais esperana do que comecei. Cresci, aprendi e agora passo tambm a ensinar e, mais do que isso, espero saber ensinar a aprender, e continuar aprendendo, perguntando e me questionando. Tal qual o protagonista Severino de Joo Cabral de Mello Neto, tenho que saber agora/ qual a verdadeira via/entre essas que escancaradas/frente a mim se multiplicam. No em igual posio; pelo contrrio, em posio privilegiada de quem nunca teve uma vida Severina, e sim teve acesso aos bens materiais e intelectuais necessrios e suficientes para crescer e ser uma cidad.
(IVJ), cuja funo central auxiliar na escolha de reas de interveno. (...)A discusso da associao entre adolescncia e problemas/perigo, como decorrente tanto de fatores de natureza biolgica como da autonomia relativa e ambgua que os jovens desfrutam na famlia e na sociedade, uma preocupao presente nas literaturas mdica e sociolgica e na mdia. Da mesma forma, h o entendimento de que este fenmeno surge em sociedades modernas, acentuando-se em processos de rpida urbanizao. Em outros termos, existe um vasto consenso de que a adolescncia/juventude um perodo de intensa vulnerabilidade(...) Concebendo a juventude e a adolescncia como um perodo de vida especialmente sensvel ao perigo, mas transitrio, de certa forma a natureza das aes demandadas, assim como as avaliaes da sua eficincia, mudam a sua natureza. Na verdade, o que se deseja enfatizar que polticas eficientes para jovens seriam aquelas que, de alguma forma, contribussem para que este perodo natural de turbulncia transcorra de forma a impedir ou minimizar escorreges para a transgresso. O fundamental que a passagem pelo projeto seja sentida pelo jovem como um crescimento, uma preparao para o futuro. Fonte: stio da Fundao Seade (http://www.seade.gov.br/ivj) 190
Bem por isso, por todas essas escolhas que minha frente se descortinam, minha opo sempre ir se reger por um fio condutor. Minha opo pela vida digna de todos, pela busca da cidadania para todos. um caminho difcil, mas pelo qual vale, sempre, optar. Muitos escritores, filsofos sabem dizer, melhor do que eu, no que consiste essa opo. Valho-me de um deles, ento, com a esperana de que suas palavras possam tocar a outros como a mim tocaram: Quem deseja vida boa para si mesmo, de acordo com o projeto tico, tambm deve desejar que a comunidade poltica dos homens se baseie na liberdade, na justia e na assistncia. A democracia moderna tentou, ao longo dos ltimos sculos, estabelecer (primeiro na teoria e pouco a pouco na prtica) essas exigncias mnimas que a sociedade poltica deve cumprir: so os chamados direitos humanos, cuja lista ainda hoje, para nossa vergonha coletiva, um catlogo de bons propsitos, mais do que de conquistas efetivas. Insistir em reivindic-los integralmente, em todos os lugares e para todos - e no apenas alguns para alguns - continua sendo a nica empreitada poltica que a tica no pode ignorar. (Fernando Savater tica para meu filho)
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ANEXO Tabela Geral
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