CONSTRUCCIN Y URBANISMO *

Por: Carlos Williams Len

Con el nombre de ecognesis se conoce el proceso por el cual se construye el hbitat de las especies biolgicas. As tambin las sociedades humanas modifican el espacio de modo permanente, para acondicionarlo a las necesidades de la vida personal, familiar y colectiva. La construccin, es decir, el arte de construir, en su acepcin ms amplia, trata de los modos en que se escogen, manejan, ensamblan y organizan materiales y elementos fsicos para generar espacios y modificar el ambiente natural en busca de cobijo y apoyo a las actividades humanas. Por otro lado, las obras y las construcciones se organizan dentro de los sistemas complejos, o asentamientos, que caracterizan la vida colectiva. La construccin y el urbanismo son, pues, componentes de un sistema integrado que da lugar al hbitat que alberga a las sociedades humanas.
FIGURA 1.- El desorden constructivo trajo como consecuencia caos en el espacio urbano y un uso irregular de materiales de construccin. Tanto en los conos como en las reas residenciales se utiliza ladrillo, pero en el Centro Histrico no ha habido un reemplazo oportuno de la quincha o el adobe.

ESPACIOS DE VIDA. HBITAT Y CONSTRUCCIN

El urbanismo puede entenderse desde dos acepciones. En primer trmino, como disciplina cientfica, en cuanto tiene como objeto el estudio de las ciudades, su estructura, su forma, su funcionamiento, su dinmica, los modos como se modifica el espacio geogrfico y se constituye en redes y sistemas, adems de otros aspectos de naturaleza semejante que, en general, ataen a las maneras como las sociedades interactan con el espacio y se influyen mutuamente. En segundo trmino, como tecnologa intelectual que se ocupa de producir las herramientas y los modos de actuar en los medios urbanos para conducir los procesos de creacin de las formas y estructuras de los asentamientos, as como intervenir en las transformaciones fsicas del espacio, cuidar de la provisin de la infraestructura necesaria para la vida colectiva, y tambin promover el bienestar de los ciudadanos mejorando su calidad de vida. En su desarrollo reciente, las reas de manejo se entienden ms all de los lmites urbanos y cubren las reas vacas, los territorios rurales circundantes y los poblados menores que conforman las redes locales. En: LPEZ, J.I. (Coordinador, 2004). Ciencia y tecnologa, Enciclopedia Temtica del Per, Volumen XI. Lima: El Comercio. Captulo 13, Construccin y urbanismo; pp. 133-142. -1*

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Igualmente, plantean que la preparacin de planes de desarrollo siempre ha de encontrarse ligada a la gestin de estos, y consideran que la dimensin ambiental, la conservacin de los recursos, y la mitigacin y prevencin de desastres naturales se incluyan dentro de esas propuestas. Ello es imprescindible en un pas de riesgos como el Per. No es menos importante, por tanto, la demanda de participacin de los ciudadanos en la formulacin de los planes. En suma, en el urbanismo operativo se distinguen tres modalidades de intervencin: a) los planes generales, que contienen las estrategias de desarrollo; b) los de actuacin, que comprenden los proyectos y las acciones por ejecutar; y c) los de gestin, diseados para implementar las propuestas.
*La ingeniera Chim hereda el saber y tecnologa hidrulica Moche. Con tal tecnologa, sus ingenieros construyeron el canal Intervalle, que lleva aguas del valle del Chicama al de Moche y permite la urbanizacin.

EL CANAL MAS LARGO DEL MUNDO

*El canal Intervalle es una estructura que recorre 70 km gracias a un excelente diseo; sin duda, el canal es la mayor estructura hidrulica construida en el mundo en el siglo XII de nuestra era.

*Los ingenieros Chim fueron notables constructores de caminos y expertos en la tecnologa del uso de la tierra como material constructivo. Los frisos y paredes de barro de Chan Chn demuestran esa sabidura.

FIGURA 2.- La piedra fue el material de construccin ms utilizado en poca inca, confirma Guamn Poma.

FIGURA 3.- Vista area de Caral poco antes de que su descubridora, la arqueloga Ruth Shady, iniciara los trabajos de retiro de la arena que la cubra. Es el mejor ejemplo del tipo de material de construccin utilizado en la desrtica costa peruana: la tierra.

Con ese fundamento presentaremos, en primer trmino, algunas caractersticas de las ciudades peruanas en su fase actual, y subrayaremos, asimismo, su particular perfil como organismos en proceso de cambio intenso. Ms adelante examinaremos la funcin del urbanismo como instrumento de manejo territorial en busca del desarrollo y la mejora de la calidad de vida, as como la vocacin de los peruanos por el tema de la construccin a travs de su larga historia, todo lo cual ha dado lugar en la actualidad a la coexistencia de una amplia gama de tecnologas constructivas en la escena nacional. Para Lewis Mumford (1895 - 1990), socilogo, historiador y antroplogo urbano, el lenguaje y la ciudad son, probablemente, las dos ms grandes creaciones del espritu humano. Con el lenguaje, afirma, se hizo posible la comunicacin y la transmisin del conocimiento entre la gente y, ya con la ciudad, ese conocimiento pudo ser compartido, difundido e incrementado, abrindose as camino la civilizacin y la alta cultura. A pesar de sus problemas y carencias, de las extremas diferencias en la calidad de vida de sus diferentes sectores econmicos, de sus recovecos de vicio, de la prdida de solidaridad y de la masificacin, las ciudades son lugares de convivencia, crisoles de identidades, de innovaciones tecnolgicas, lugares de investigacin y conocimiento.

EL VALOR DE LAS CIUDADES. CIMIENTO DE SOCIEDADES

Para algunos, un pas vale tanto como sus ciudades, y por ello los investigadores concuerdan en considerarlas organismos vivos de naturaleza colectiva. Estudiosos como el historiador britnico Arnold Toynbee (1889-1975) nos recuerdan que, en los tiempos modernos, las ciudades no mueren como lo hicieron en el pasado y como observamos gracias a los formidables vestigios que el tiempo ha conservado. Construccin y urbanismo C. WILLIAMS -2-

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Lo que impera en las ciudades actuales es el cambio y, en el Per, como sabemos, ese proceso est en marcha. Al inicio del siglo XXI podemos asegurar que los cambios dentro de las ciudades peruanas son intensos. Son cambios que van a la par de otros procesos de modificacin de las estructuras sociales, econmicas y polticas del pas. No hay duda de que en el Per, como en cualquier otro lugar, la forma y calidad de los espacios urbanos muestra y refleja el perfil y caractersticas de las formaciones sociales que alberga. Un enunciado bsico para los urbanistas es que las ciudades son organismos dinmicos de naturaleza cambiante, en el sentido de sujetos sometidos a transformaciones permanentes, como de hecho se puede observar a travs de la historia.
FIGURA 4.- En esta imagen area de la dcada de 1940 podemos ver la ciudad de Lima antes del estallido catico de su conurbacin.

CAMBIOS DEL NUEVO SIGLO. LAS CIUDADES PERUANAS

Pero en la segunda mitad del siglo XX, el proceso se acelera drsticamente hasta el punto de cambiar por completo el panorama de las ciudades peruanas. Las fuerzas actuantes siguen operando sin que se vislumbre su debilitamiento. Es de advertir, adems, que las transformaciones se vienen dando en dos direcciones extremas: mientras que las ciudades mayores e intermedias crecen de manera explosiva, las menores se encuentran estancadas o pierden poblacin. El crecimiento de las primeras ha superado enormemente la capacidad de los gobiernos locales para atender a las demandas de los nuevos ciudadanos, y esas ciudades se extienden en mbitos cada vez ms extensos, en la forma de barrios que se distinguen por sus servicios incompletos y por una calidad ambiental disminuida. En contraste, las menores languidecen sin capacidad para reponer sus servicios y proveer de empleo a su poblacin activa.

La fuerza de los cambios estructurales por los que pasa el pas ha dado lugar a que, en el lapso de 50 aos, la nacin, con una mayora rural, haya movilizado grandes proporciones de sus componentes hacia la ciudad, para acumular en ellas a 70% de la poblacin total. Se ha llegado con ello a una cifra similar a la de los pases del Primer Mundo, pero la naturaleza de nuestras ciudades no es la misma que las de aquellos pases. Los cambios de porcentajes, por otro lado, no son una simple cuestin estadstica: detrs de los nmeros descubrimos nuevas formas urbanas y cambios estructurales profundos.

El crecimiento de las ciudades, en cuanto se refiere a su extensin territorial y poblacin aspectos claramente cuantificables-, da cuenta de dos cuestiones de importancia mayor. La primera concierne a que los cambios en tamao determinan modificaciones en la naturaleza misma de los poblados, producindose de este modo una verdadera metamorfosis, vale decir, un pueblo no es una aldea grande sino una entidad diferente y, de otro lado, un pueblo mayor tampoco es una metrpoli, sino un organismo con otro tipo de complejidad; se sostiene, adems, que el crecimiento da lugar a la creacin de organismos diferentes. La segunda cuestin establece que, al cambiar las ciudades en su jerarqua e importancia, las estructuras de los meso-y macro espacios se modifican y adquieren una nueva naturaleza. En el lenguaje de la ciencia, las variables de crecimiento urbano y de estructura espacial se encuentran vigorosamente interrelacionadas, y son, en definitiva, variables dependientes del cambio social. El Per cambia y. con ello, sus ciudades.

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El mecanismo del cambio de las formas urbanas es complejo, como corresponde a los organismos vivos y activos. Incluye transformaciones menudas pero permanentes en los patrones de intensidad y usos del suelo, variaciones en los flujos de bienes, personas y servicios, ampliaciones territoriales bruscas, permanencia de valores representativos o mticos, creacin de nuevos puntos focales, as como el establecimiento de nuevas redes sociales. Los analistas estudian tales asuntos como cuestiones separadas, pero en verdad todo ocurre en forma simultnea. La literatura especializada llama morfognesis urbana a este fenmeno y explica los innumerables agentes independientes o grupales que interactan permanentemente con el medio, y tambin entre s, y que en su accionar generan las formas urbanas. Algunas veces, la autogeneracin es constreida por el inters poltico o de otro tipo, o por la propia ley, pero nunca deja de actuar. CRECIMIENTO URBANO 1940-2002 PARA ALGUNAS CIUDADES DEL HEMISFERIO SUR
CIUDADES Arequipa Cusca Chiclayo Chimbote Huancayo Urna Piura Trujillo 1940 82.7 40.6 31.5 4.2 26.7 513 27.9 36.9 2002 830 300 768 350 195 8.08 400 733 FACTOR DE CRECIMIENTO 10.04 7.39 24.38 83.33 7.30 715,76 14.34 19.86

Basado en Rafael Riofro del Solar. Gua de ciudades del Per, 1955. Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo (ONPU), y en publicaciones del INEI.

FIGURA 5.- Lima se caracteriza por un crecimiento desordenado y horizontal hacia sus conos, propio de ciudades que han tomado una opcin no tecnolgica y no vertical. Y ms bien sociolgica, producto del desborde social de la dcada de 1950.

En las dcadas recientes, la morfogentica ha operado intensamente, y lo ha hecho en tres modos o niveles. El primero se ha dado en los espacios mesogeogrficos, en donde han aparecido nuevas formas urbanas llamadas conurbaciones fenmenos de expansin poblacional que tienen lugar en un espacio territorial comn-, metrpolis emergentes y complejos metropolitanos, adems de distintas formas de conurbacin difusa. El segundo se ha dado en las ciudades mismas, que han perdido unidad para transformarse en espacios discontinuos, divididos en fragmentos de calidad ambiental altamente diferenciada. Finalmente, el tercero se ha dado en las tramas urbanas y los tejidos de usos del suelo, que cambian su estructura de modo constante para atender nuevas y crecientes necesidades.

Un tpico ejemplo de conurbacin es el de Lima, donde se ha creado un poderoso continuo urbano, al incorporar, dentro de una sola masa construida, a los antiguos distritos aislados de su periferia, al Callao y los de su propio entorno, y cubrir toda el rea regada por el ro Rmac, la parte baja del Chilln y las laderas y tierras eriazas de los bordes. Por cierto que la metrpoli no es solo ese continuo, sino que incluye Ancn, Lurn, los balnearios del sur y las cuencas medias de esos tres valles. Construccin y urbanismo C. WILLIAMS -4-

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En ese medio cambiante, sin embargo, las entidades urbanas conservan su identidad y se mantienen como sistemas o como unidades operativas ms o menos eficientes, pero siempre activas. De all que sea correcto considerarlas organismos vivientes de un doble proceso de cambios: en las formas y en la permanencia como estructura operativa. Esto ocurre debido a que las ciudades, a semejanza de organismos biolgicos, son sistemas integrados y, en realidad, conjuntos de sistemas cuya complejidad crece en relacin directa con el tamao de los poblados. Las metrpolis son, sin duda, las estructuras de mayor complejidad que haya producido la especie humana. Aunque cambiante, la persistencia fsica de los medios urbanos influye decididamente en la conducta de la gente. En efecto, un tema de sumo inters dentro de la antropologa y sociologa urbanas es el estudio de las variaciones en la conducta de los individuos en relacin con el medio en el que viven. El tema ha sido tratado, entre otras variantes, como territorialidad, concepto que da cuenta del apego al terruo y de la identificacin de las personas con puntos especficos del territorio. En el Per, como se sabe, el amor a la patria chica, al lugar de nacimiento, al sitio de origen de la familia, es un sentimiento ampliamente generalizado y persistente que se mantiene por ms de una generacin. En ese panorama, estudios recientes encuentran que el crecimiento de las ciudades no es solo un fenmeno de extensin fsica y de incremento en el nmero de pobladores, sino ms bien un fenmeno que produce un cambio mayoritario en los patrones de conducta de la gente. Se plantea que la sociedad total se urbaniza, es decir, adopta los valores de la vida urbana. Especialistas como Luise Margolies llaman a este proceso urbanizacin social. Como en otros lugares de Hispanoamrica, ese proceso opera en el Per, y su accionar constante viene modelando un nuevo perfil para la sociedad peruana.

LA PERMANENCIA EN EL CAMBIO

Son nuevas metrpolis las de Piura, Chiclayo, Trujillo, Arequipa, y otras en formacin. Son entidades urbanas vigorosas y activas, que no solo vienen cambiando sus estructuras internas, sino que influyen poderosamente en la transformacin de los espacios regionales que las circundan. As, el continuo PiuraCastilla forma un conjunto con Catacaos y los numerosos caseros que se suceden en ese entorno. Chiclayo forma un rea metropolitana con Lambayeque y Ferreafe, capitales de las provincias vecinas, y a pesar de la discontinuidad de la ocupacin territorial, opera como un solo mercado de bienes y servicios y una sola red de relaciones sociales. Lo mismo ocurre con Trujillo, que unifica a todos los poblados que ocupan el valle bajo de Moche. A su vez. Arequipa seorea sobre lo que resta de su hermosa campia y ha cubierto buena parte de las faldas del Misti.

Como se ha dicho, los cambios han sido intensos en las ltimas dcadas. Para medir su dimensin hemos preparado un cuadro que podemos ver en la pgina previa. Tiene como fuente un trabajo elaborado en 1955 para la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo (ONPU) por Rafael Riofro del Solar, con el nombre de Gua de ciudades del Per. El texto contiene los datos del censo de 1940, y las cifras recientes hasta el ao 2002 han sido extradas de publicaciones del INEI. Muestra la naturaleza explosiva del crecimiento de las ciudades peruanas. A la fecha, Lima es 16 veces ms grande que en 1940, mientras que Trujillo ha crecido casi 20 veces, Chimbote creci 89 veces y Chiclayo 24. No hay duda de que son cifras espectaculares. El crecimiento de las ciudades peruanas, explosivo y violento, ha producido la singular trama de espacios fragmentados que las distingue. No son entes homogneos en cuanto a calidad espacial, y tampoco lo son desde el punto de vista social. En principio, estn divididas en dos partes: una, constituida por los cascos centrales, producto de la acumulacin de la edificacin en el plazo mayor; y otra, constituida por las recientes periferias, formadas por pueblos jvenes, barriadas, asentamientos humanos, urbanizaciones de inters social o populares y otros nombres con los que se conoce a esos extensos desarrollos incompletos. Algunos autores como el argentino Jorge Juregui creen que particin significa creacin de reas de exclusin social, que el Estado y la clase poltica han dejado crecer en notable y persistente descuido. No hay duda de que, para ciertos sectores de las clases altas, son lugares que albergan a ciudadanos de Construccin y urbanismo C. WILLIAMS -5-

Las formas urbanas que podran llamarse conurbaciones difusas han crecido en lugares como Cusco -en el valle del Huatanay- y Huancayo -en el del Mantaro-. El carcter alargado del espacio que ocupan, as como la existencia de sistemas lineales de transporte, han generado formaciones que intercalan espacios ocupados y reas libres. El avance en las comunicaciones y el uso del automvil han influido en la creacin de estas nuevas formas urbanas. Muchas de ellas mantienen an la forma que les dieron sus fundadores: trazado ajedrezado de manzaneo regular, plaza mayor e iglesia, municipio y casas de notables. Para el imaginario colectivo, es la imagen tpica de una ciudad. Con esa base, numerosas ciudades han crecido hasta convertirse en conglomerados de dimensin mayor. Otras, sin trazado colonial, han adoptado la plantilla ajedrezada para formar enormes conjuntos montonos como Juliaca, en Puno, que parece extenderse sin lmites sobre la tierra llana de la puna.

CRECIMIENTO DESORDENADO. DISCONTINUIDAD Y FRAGMENTACIN

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segunda clase. Tambin son sitios que los polticos visitan solamente en los periodos preelectorales. Pero antroplogos urbanos como Jos Matos Mar y otros encuentran que en ese medio actan poderosas fuerzas creativas de organizacin colectiva y autodesarrollo.

FIGURA 6.- La poltica de construcciones de Odra posibilit el concepto de unidad vecinal. En la foto, la Unidad Vecinal de Matute.

FIGURA 7.- En palabras del urbanista argentino Juregui, las barriadas son muestra de una involuntaria poltica de exclusin social.

Pero esa no es toda la divisin existente. Los cascos centrales contienen los ncleos antiguos junto a sus primeras expansiones, con la forma de barrios mesocrticos, unos grises y en decadencia y otros ms bien saludables. Albergan tambin sectores tugurizados, as como urbanizaciones modernas y centros comerciales. La otra ciudad, formada por agregaciones sucesivas, muestra tambin diferencias entre sus componentes. En primer trmino se observa una gran gama de grados de maduracin en los barrios: los hay desde incipientes, apenas formados por cobijos de esteras, hasta otros plenamente consolidados o en proceso de obtener tal consolidacin. Otros parecen estancados, sin vigor, y a veces simplemente en retroceso. Debido a que la tugurizacin se ha instalado en las viviendas inconclusas, las calles continan polvorientas, los desperdicios sin recoger se acumulan y los servicios colapsan. Para cualquier observador atento, la fragmentacin y la discontinuidad espacial son evidentes. Pero para un urbanista esa desigualdad espacial no es espontnea sino que representa desigualdad social. Considera que es un reflejo de la propia estructura seccionada de la sociedad nacional: sociedades divididas, ciudades discontinuas. Por ello, la "cuestin urbana" es un tema pendiente en la agenda nacional.

PLANIFICACIN Y DESARROLLO. LA PRCTICA DEL URBANISMO EN EL PER

Si bien en la Repblica temprana los puertos, ferrocarriles y complejos agroindustriales aportaron nuevas formas urbanas a las tradicionales heredadas de la Colonia, hubo que esperar hasta mediados del siglo XX para que el urbanismo se institucionalizara oficialmente.

Por iniciativa del entonces diputado Femando Belaunde Terry, fue creada en la dcada de 1940 la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo (ONPU), con el encargo preciso de ocuparse de la planificacin de los pueblos del Per; y ms tarde, la Corporacin Nacional de la Vivienda, que puso en ejecucin un vasto programa de construccin de viviendas de alquiler en la forma de "unidades vecinales", como es el caso de las UV3, Mirones, Matute y Rmac. Esta fue, sin duda, una notable innovacin en los campos del urbanismo, de las tcnicas de construccin masiva y de la vivienda de inters social, y que, asimismo, produjo obras que an hoy lucen significativas en el contexto de las ciudades peruanas.

Corresponde a Beltrn, como primer ministro del segundo gobierno de Manuel Prado, la modificacin de la poltica de Estado dirigida a la produccin de viviendas de alquiler por la de venta de estas y la promocin del concepto de techo propio, poltica que an perdura. Se crea, entonces, el Ministerio de Vivienda, para hacerse cargo de ese sector e impulsar dicha poltica, as como tambin el Instituto Nacional de la Vivienda, que tom las atribuciones de la antigua corporacin.

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FIGURA 8.- La cuestin urbana es un tema pendiente en la agenda nacional y muchos gobiernos rehyen enfrentarlo. No es lo mismo tener una poltica de vivienda que tener una poltica de planificacin urbana que permita que amplios sectores de la poblacin puedan acceder realmente a mnimas comodidades de la vida moderna.

Al final de la dcada de 1960 se aprob una nueva versin del Reglamento Nacional de Construcciones, a fin de que sirva como herramienta para administrar la expansin urbana de las ciudades y controlar la calidad de las construcciones. Pero ya en ese tiempo se haba iniciado el violento proceso de crecimiento de las ciudades peruanas y, por otra parte, se haba incrementado compulsivamente la construccin informal. Era evidente que la citada norma no estableca directivas para enfrentar tal situacin. Ms tarde se creara el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR) como rgano especializado en planeamiento urbano, en reemplazo de la ONPU, y tambin el Instituto Nacional de Investigacin y Normalizacin de la Vivienda (ININVI), dedicado a la investigacin en la vivienda.

En la dcada de 1950 la formacin acadmica de urbanistas y planificadores profesionales se fortaleci notablemente. La Universidad Nacional de Ingeniera cre una especializacin para graduados y, con el apoyo de la OEA y luego de las Naciones Unidas, form el Centro Internacional de Planeamiento Urbano y Regional (CIPUR), dedicado a estudiantes peruanos y latinoamericanos. Los graduados de ese centro influyeron de manera trascendente en las polticas de planificacin del Per y de Latinoamrica. La planificacin territorial a gran escala estuvo a cargo del Instituto Nacional de Planificacin, hasta su desaparicin, durante el gobierno de Alberto Fujimori.

Al inicio del siglo XXI, el desafo mayor del urbanismo en el Per reside en buscar los modos de intervenir apropiadamente en un medio de naturaleza cambiante como el que se ha descrito. Esa situacin se comparte con la de los pases en activos procesos de cambio y de crecimiento. Pero este no es el nico desafo. A la fecha, la planificacin de los desarrollos urbanos recae en las municipalidades de la Repblica, las cuales enfrentan serias dificultades a la hora de intervenir en un medio tan cambiante debido a sus recursos econmicos escasos. A ello se aaden las debilido a su nfima capacidad de inversin, carencia de medios fsicos y personal capacitado, operatividad constreida por la burocracia central y la de los propades crnicas de los gobiernos locales en cuantios municipios, competencias disminuidas o sobrepuestas a los poderes centrales, y otros temas semejantes.

El volumen de lo construido en la historia reciente del Per ha sido notable. En los ltimos 60 aos la poblacin ha pasado de los 6 millones que mostr el censo de 1940 a los 27 millones estimados el 2003. Se ha multiplicado 4,5 veces. Debe anotarse que la mayor parte de ese crecimiento ha ocurrido en las ciudades, puesto que de un 45% de poblacin urbana en 1940 se estima ahora un 70% para ese sector y, por lo tanto, se calcula que casi tres millones y medio de hogares habrn encontrado alojamiento en ese lapso. Algunos lo habrn hecho sobrepoblando o tugurizando los predios existentes, y la mayora mediante la construccin informal.

EL AUGE Y EL RETO. LA ACTIVIDAD CONSTRUCTIVA EN EL PER

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FIGURA 9.- La ciudad de Pikillacta representa un caso nico de urbanismo. El uso del esquema cuadrado y el manzaneo regular son evidencia de que hubo una revolucin urbanstica mucho antes de la llegada de los espaoles.

Sin embargo, la modernidad y el avance tecnolgico han estado tambin presentes. Un fuerte contraste es visible entre la modalidad constructiva informal y la formal. La ltima va de la mano con las corrientes de avanzada mundial y utiliza tecnologa de punta, materiales sofisticados, criterios de seguridad y estabilidad cada vez ms prudentes; adems de ello, muestra calidad de diseo arquitectnico. Los barrios construidos en el tercer cuarto del siglo XX para las clases medias y altas en la forma de "urbanizaciones" exhiben calidad ambiental elevada y servicios completos. En contraste, la construccin informal como resultado de un proceso de maduracin lento, muestra una apariencia exterior inconclusa, servicios deficientes e inseguridad estructural. Tanto la construccin autogenerada -un enorme esfuerzo para las familias pobres- como la urbanizacin sin planeamiento -tpica en las ltimas dcadas- no han logrado producir niveles de calidad ambiental deseables para la vida moderna. Cabe resaltar que aproximadamente la mitad de la poblacin urbana del pas vive en medios disminuidos.
Aunque la ocupacin espaola, rica en produccin urbanstica, haya implantado un trazado que an perdura en las ciudades peruanas, la prctica consciente del urbanismo en el Per es muy antigua. No solo en cuanto al trazado de imponentes conjuntos ceremoniales como los que se construyeron en el segundo milenio anterior a la era cristiana, sino tambin en lo relativo a la planificacin de ciudades nuevas como Pikillacta y Viracochapampa, construidas por los wari alrededor del siglo IX de nuestra era, y ms tarde, vueltas a habitar por los incas. La ciudad de Pikillacta, ubicada en el valle del Huatanay, y la de Viracochapampa, cerca de Huamachuco, ambas diseadas como grandes cuadrados, manzaneo regular y dimensionamiento modular, dan cuenta del nacimiento de nuevas ideas en el urbanismo de la antigedad. La existencia de patrones de diseo urbano estandarizados y su difusin territorial de cobertura andina indican una administracin centralizada y, para algunos, un imperio, el imperio wari. A ellos corresponde la construccin de los complejos de andenes que moldearon el paisaje de los valles interandinos.

A esa enorme labor constructiva se aade, por cierto, la de los elementos de infraestructura que acompaan a los hogares. Todo eso a nivel estrictamente urbano, sin considerar las obras mayores habilitadas para el acondicionamiento del territorio nacional. Esto representa un volumen considerable y refleja tambin una explosin de la construccin, llevada a cabo con medios escasos. De all que resulte explicable que la mayor parte de esa construccin haya sido informal y se haya ejecutado con medios reducidos, de infraestructura incompleta, y que haya generado, adems, condiciones ambientales disminuidas, tal como se observa en la periferia de la mayor parte de las ciudades del Per.

PIKILLACTA Y VIRACOCHAPAMPA

Las implicancias sociales y econmicas de tal situacin no fueron valoradas oportunamente, y las sucesivas variaciones en la poltica del Estado en cuanto a la vivienda de inters social no encararon positivamente el tema. Al inicio del siglo XXI el Estado ha vuelto a interesarse en l, y es de esperar que la cuestin urbana se incorpore a la agenda poltica nacional. El urbanismo andino, como ocurri en otras partes del mundo, tiene un inicio modesto. Nace hace 7.000 aos bajo la forma de aldeas que agrupan 10 viviendas o menos, pues ese es el tamao de las bandas de cazadores y recolectores que deciden asentarse. Son asientos de agricultores incipientes que explotan los recursos de la tierra desde puntos fijos, pero a diferencia del continente euroasitico, donde tan solo la Construccin y urbanismo C. WILLIAMS -8-

OBSERVANDO NUESTRO PASADO. HISTORIA DEL URBANISMO

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Otras bandas pudieron establecerse permanentemente en las punas y sostenerse gracias a los camlidos. La diversidad geogrfica haba creado formaciones sociales diferentes. Pronto esas diversas agrupaciones aprendieron a intercambiar sus productos, y luego, ya con mayores medios a su disposicin, incrementaron, en primer lugar, el nmero de sus aldeas, y despus, la poblacin de cada asentamiento aument.

agricultura produce sedentarizacin, la riqueza del mar peruano hizo posible explotar recursos marinos desde lugares fijos, sin agotarlos.

Los cambios no son exclusivamente cuantitativos sino que representan, en verdad, el nacimiento de sociedades complejas y de nuevas formas culturales. Son esos aldeanos tempranos quienes aprendieron a domesticar animales y plantas para su sustento y para obtener las fibras de sus redes, vestidos y utensilios. Son quienes construyeron los primeros templos para crear las primeras tramas urbanas, con usos del suelo diferenciados. Estos son los tiempos en los que, de la masa de productores llanos, surgen los primeros especialistas que aprenden a dominar el tiempo y el ritmo de las estaciones; algunos se convirtieron en intermediarios con las fuerzas de la naturaleza y los dioses y, por supuesto, se hicieron urbanistas y arquitectos. Alrededor del ao 3000 a. C., grupos de aldeas se organizan en formas de cooperacin y de administracin de intereses colectivos, lo que les permite unir esfuerzos para el riego, la defensa y el culto. Nacen centros ceremoniales" donde esos intereses comunes se encuentran representados. Mil quinientos aos ms tarde, al mediar el segundo milenio anterior a la era cristiana, los centros ceremoniales tomaron dimensiones colosales como parte de una notable manifestacin de habilidad en el trazado urbanstico. Dentro de un periodo de 10 siglos, Impresionantes obras de culto y de poder se levantaron, primero en la Costa Central y Norte del Per para despus establecerse en la Sierra y definirse como el complejo cultural Chavn. La sorprendente dimensin y calidad de los asentamientos indica la existencia de sociedades que dominaron el medio hasta el extremo de producir excedentes como para que invertir en diseos de envergadura mayor.

FIGURA 10.- Los antiguos constructores de Sechn produjeron nuevas tecnologas de construccin, combinando el uso de barro y piedra en sus ciudades.

FIGURA 11.- La conquista quebr el modelo urbanstico cusqueo y lo reemplaz por formas regulares. A pesar de ello, el urbanismo mestizo termin por imponerse. En la vista, un grabado del Cusca por De Bry (siglo XVI).

Sin embargo, la historia no ha aclarado qu fuerzas impulsaron la expansin chavinense a partir de un pequeo valle en la sierra de Ancash hasta el extenso mbito que va desde las alturas de Tiahuanaco a los desiertos del Norte, para dejar su impronta de construcciones sobre ese espacio. Tampoco se ha determinado qu detuvo su marcha y cules fueron las causas de su decadencia, aproximadamente en el siglo tercero de la era cristiana.

Sin el poder unificador que representaba Chavn, numerosas poblaciones locales inician procesos de desarrollo independiente que les daran identidades y perfiles culturales especficos. Es el tiempo de los moche, los nazcas, los lima, los tiahuanaco, los cajamarca y otros pueblos, periodo que los especialistas llaman Intermedio Temprano. Es el tiempo de afirmacin del dominio sobre el espacio y de nuevos -9-

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Los incas, ya en el siglo XV, hicieron uso de conocimiento de las culturas costeas y de otras tcnicas wari, y aprendieron, adems, las de los tiahuanaco: el labrado de la piedra, por ejemplo, que, como es sabido, llevaron hasta niveles de perfeccin no superados. Pero no solo el labrado de la piedra los distingue. Se estima que construyeron 30.000 kilmetros de caminos, cerca de 2.000 tambos, entre 50 a 80ciudades nuevas, y una capital para su imperio, adems de extensos sistemas de andenes y redes de canales y edificios de dimensin y calidad notables. Tambin inventaran formas arquitectnicas y un estilo propio. Su obra configura una hazaa constructiva, debido a que fue ejecutada en apenas 80 90 aos y dirigida solamente por tres reyes incas: Pechactec, su hijo Tpac Yupanqui y su nieto Huayna Cpac. Puede afirmarse que no se ha repetido, en la historia de Amrica, una saga constructiva semejante a la llevada a cabo por estos tres grandes personajes.

Es oportuno recordar que gracias a su capacidad constructiva se modific el paisaje del piedemonte andino. Fueron ellos los que transformaron los valles en campos productivos de los que hasta ahora vive la poblacin peruana, pues las tierras todava se riegan por las acequias que ellos construyeron. Fueron ellos los que inventaron y pusieron en prctica maneras de hacer productivas las llanuras alto andinas, y con los excedentes logrados, construir complejos de la dimensin y calidad de Tiahuanaco. Fueron ellos los que domaron las asperezas de los valles interandinos para crear sistemas de ciudades, templos y caminos. Vistas en conjunto, sobre todo desde la perspectiva de la historia, no hay duda de que sus obras representan una notable proeza cultural. A partir del ao 600 algunos de esos pueblos decaen y una nueva forma cultural domina y se implanta en los Andes. Es conocida como Wari, una ciudad que ocupa un promontorio de 25 km al sur de Huamanga, que responde a una fuerte influencia de los tiahuanaco. Su hegemona dura algo menos de cuatro siglos, lapso denominado Horizonte Medio. Es un tiempo de cambio, con una sociedad ms laica, mucho menos teocrtica que las que la precedieron, y que abandona la construccin de grandes montculos piramidales para dedicar sus capacidades a edificar asentamientos seculares de trazo regular, claramente vinculados a la administracin del territorio y, por primera vez en la historia andina, ciudades planificadas, ex novo, vale decir, levantadas en un solo acto constructivo a partir de planes preconcebidos.

episodios de creacin cultural, en temas como el acondicionamiento del territorio, la ingeniera hidrulica, las tecnologas constructivas y el urbanismo, as como tambin el arte en sus mltiples manifestaciones.

FIGURA 12.- Pese a su peligrosa ubicacin, frente a un volcn no extinto, Arequipa contina creciendo desordenadamente incluso en los alrededor del Misti. El crecimiento catico es un fenmeno que se repite en varias ciudades del interior.

La conquista espaola del territorio andino en 1532 cambi el ritmo de la historia. Con ella nace un nuevo urbanismo y se desarrollan nuevas formas de construir. La traza urbana ajedrezada de manzanas cuadradas y calles rectas, plaza central o mayor, con iglesia, cabildo, gobernacin, fuente y casas de comerciantes, se repetira miles de veces en la Amrica para albergar a las nuevas formaciones sociales. A la fecha, la mayor parte de las ciudades peruanas conserva esa traza, que es, en definitiva, la forma en que el imaginario popular concibe la ciudad.

FIGURA 13.- Como muestra esta vivienda de la costa moqueguana, la quincha es un material que se debe tomar en cuenta pese a su fragilidad.

Las formas importadas de construir pronto se acondicionan a la naturaleza del medio y a los materiales disponibles, y las tcnicas desarrolladas se mantienen sin mayores cambios hasta la entrada del siglo XX. Catedrales, conventos, iglesias, casonas, quedan como testigos de la fuerza constructiva y calidad de diseo obtenida por los arquitectos, alarifes y maestros carpinteros de esos tiempos, quienes se han convertido en parte importante de nuestro patrimonio. - 10 -

Construccin y urbanismo C. WILLIAMS

Pontificia Universidad Catlica del Per Introduccin a la ingeniera civil

En el primer siglo de vida republicana, el adobe y la quincha fueron materiales de uso corriente con los que las ciudades cambiaban lentamente su perfil colonial. En forma aislada algunas construcciones prefabricadas de hierro fueron levantadas, y al inicio del siglo XX aparece el concreto armado y ms tarde el ladrillo y concreto que hoy imperan. Pero el barro en la forma de adobes, tapiales y cobertura para muros y techos de caa es, todava en el siglo XXI, de uso generalizado en las viviendas rurales y en los pueblos menores de nuestro pas.

La ocupacin espaola introdujo el ladrillo, la cal y el canto como nuevas tecnologas constructivas, nuevos patrones arquitectnicos y nuevas herramientas para labrar la piedra y la madera. Pero no se abandon el barro y la quincha prosper. En la primera mitad del siglo XVII, ya los alarifes y maestros de obra locales haban inventado el modo de sustituir las pesadas bvedas y cpulas de ladrillo por estructuras de quincha, que soportaban mucho mejor los recurrentes sismos que asolan peridicamente el Per. Para el historiador Antonio San Cristbal, ese es un invento de los constructores limeos.

Luego de la cada de Chavn surgen los moche, eximios hidrulicos y constructores. De ellos deca el sabio Tello que una de sus obras, la Huaca del Sol, era la estructura ms grande construida en Amrica Los marangas hicieron, asimismo, lo suyo. La Huaca de San Marcos fue construida con un milln de toneladas de adobitos paraleleppedos hechos a mano, en un volumen de400 mil metros cbicos. Mientras ello ocurra en la costa pacfica, en la cuenca del Titicaca los tiahuanaco desarrollaban tecnologas avanzadas en el pulido de piedras duras, tcnica que los incas mejoraran. Por otro lado, si bien los wari no construyeron grandes pirmides, s levantaron ciudades de fina traza modular y geomtrica. Ms tarde los chim haran Chanchn, el conglomerado de barro ms grande del mundo. Los incas escribiran la pgina final de la historia de la construccin. No se ha igualado en el mundo su destreza en el pulido y ensamble de la piedra, lo que, en definitiva, los distingue como un pueblo de constructores.

La historia comienza hace 7000 aos, con los cobijos rsticos de los albores del urbanismo, pero se hace exquisita en cuanto a calidad visual hace 5.000 aos, como en Caral, cerca de Supe. Luego, al promediar el segundo milenio antes de Cristo, hace 3.500 aos aproximadamente, adquiere proporciones colosales: se construyen en la Costa Central los llamados grandes complejos ceremoniales con planta en U, que estn constituidos por una pirmide mayor en el fondo de la U y por dos brazos alargados que encierran un espacio rectangular. El cuarto lado queda abierto al paisaje. La pirmide del fondo es alta y los espacios centrales estn siempre perfectamente nivelados y tienen sorprendente dimensin. En el rea urbana de Lima quedan todava algunos de ellos. Por ejemplo La Florida, en el Rmac, cuyo montculo central se alza 20 metros, y en cuyo patio se ha podido habilitar cuatro canchas de fulbito; tambin est Garagay, de proporCiones similares, no lejos del aeropuerto. En el Valle de Chancay, cerca de Huando, est San Jacinto, que es tan grande que su espacio central ocupa 30 hectreas; en el valle de Sechn est Sechn Alto, cuyo patio alargado se extiende por un kilmetro y medio y su pirmide principal de planta cuadrada tiene 235 m de lado y una altura de 30 m. Son obras mayores que dan cuenta de altas capacidades en la concepcin, el manejo y administracin de obras, y en la habilidad constructiva de esas sociedades. Los constructores del templo de Chavn son herederos de esas tradiciones y productores de nuevas y brillantes tecnologas en el uso de la piedra y en el diseo de formas complejas.

Como en otros temas, la historia de la construccin en el Per es particularmente rica, y la informacin que contiene esa historia comprueba que con materiales humildes como el barro, la piedra, la madera y la caa, los antiguos peruanos construyeron obras impresionantes, no solo por su tamao y volumen sino tambin por su calidad esttica y tecnolgica.

MATERIALES EN LA HISTORIA. EL BARRO, LA QUINCHA Y LA PIEDRA

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