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Los sistemas de indicadores ambientales y su papel en la informacin e integracin del medio ambiente

MIGUEL-LVARO AGUIRRE ROYUELA


Consultor Ambiental. Punto Focal Nacional de la Agencia Europea de Medio Ambiente. Subdireccin General de Calidad Ambiental, Ministerio de Medio Ambiente. miguel.aguirre@sgca.mma.es

RESUMEN

La presente comunicacin pretende ofrecer una visin general del papel de los indicadores ambientales como herramientas bsicas en el suministro de informacin ambiental y su utilizacin en el seguimiento y evaluacin de las polticas de integracin. Esta informacin se complementa, adems, con unas nociones muy generales sobre los indicadores ambientales, pasando finalmente a describir el sistema de indicadores del Ministerio de Medio Ambiente desde su concepcin inicial hasta los ltimos desarrollos realizados. En el primer captulo se destaca la relevancia de los indicadores y su papel al servicio de la evaluacin y seguimiento de la integracin del medio ambiente en las polticas sectoriales. El captulo 2, contiene una aproximacin a los indicadores ambientales analizando algunas de las principales definiciones existentes sobre indicadores, ndices y sistemas de indicadores. Tambin revisa los principales marcos de presentacin de los sistemas de indicadores ms habituales desarrollados por organismos internacionales de amplia trayectoria en el trabajo con indicadores. En el captulo 3 se presenta el sistema de indicadores ambientales desarrollado por el Ministerio de Medio Ambiente analizando el proceso que ha permitido su constitucin.

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Adems se establece una comparativa entre los indicadores propuestos en el informe preliminar y los adoptados en el sistema tras los desarrollos posteriores de las distintas reas ambientales contempladas. Por ltimo, el captulo 4 recoge las lneas generales de la ltima propuesta desarrollada por el Ministerio de Medio Ambiente sobre indicadores y que da continuidad a la descrita en el captulo anterior. Esta nueva propuesta da un giro en su planteamiento motivada por la corriente actual de elaboracin de informes sintticos sobre el estado del medio ambiente y de seguimiento de las actuaciones adoptadas con vistas a la integracin de criterios ambientales en las polticas sectoriales.

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1.

INTRODUCCIN

Una mxima, ya ampliamente aceptada sobre los indicadores ambientales acerca de su utilidad principal, es la derivada de haber alcanzado un papel especial como herramientas bsicas de informacin para la elaboracin de informes sobre el estado del medio ambiente. Sobre todo, en relacin con en el proceso de seguimiento de la evolucin de las polticas ambientales y de la integracin de aspectos ambientales en las diferentes polticas sectoriales. Este papel facilita realizar la revisin regular de los progresos realizados en relacin con los objetivos establecidos y difundir los resultados tanto a los responsables de dichas polticas como al pblico en general. Para este fin, son muchas las iniciativas realizadas por distintos organismos internacionales. Entre otros, destacan: la Comisin de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, la Comisin de la Unin Europea y su Oficina Estadstica y la Agencia Europea de Medio Ambiente. A estos organismos se deberan aadir una serie de instituciones especficas de otros tantos pases. En este sentido, puede ser muy interesante resear las tendencias de la poltica actual de la UE que iene desarrollndose de un tiempo a esta parte. En concreto, en las conclusiones de los Consejos Europeos1 celebrados en los ltimos aos se destaca la idoneidad de los indicadores como herramientas para suministro y produccin de informacin en relacin con el seguimiento de las polticas de integracin que se desarrollen. As: En el Consejo Europeo de Cardiff (junio de 1998) se reafirm la necesidad de la integracin del medio ambiente en el resto de las polticas sectoriales. Entre sus conclusiones ms importantes, se puede destacar:
I

Los miembros del Consejo deben establecer sus propias estrategias para dar efecto a la integracin medioambiental y al desarrollo. Los progresos realizados deben analizarse teniendo en cuenta las orientaciones de la Comisin y determinando indicadores. Se invit a los Consejos de Ministros de Transporte, de Energa y de Agricultura a que iniciasen este proceso.

En esta mima lnea, en el Consejo Europeo de Viena (diciembre de 1998), se establecieron, entre otras, las siguientes conclusiones:
I

Los Consejos de Transportes, Energa y Agricultura deben proseguir su labor con vistas a presentar al Consejo Europeo de Helsinki estrategias globales para esos sectores, incluyendo un calendario de medidas adicionales y una serie de indicadores. Entre otros temas, el Consejo Europeo debera revisar, en su sesin de Helsinki, tal y como ya se ha dicho, el informe coordinado sobre indicadores presentado por la Comisin

En el Consejo Europeo celebrado en Helsinki (diciembre 1999), se puso de manifiesto la necesidad de avanzar en el proceso de integracin, invitndose formalmente a la
1 El Consejo Europeo se encarga de definir las grandes orientaciones polticas de la Unin Europea y aborda, en el marco de la cooperacin poltica europea, los problemas de actualidad internacional. Rene a los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin y al Presidente de la Comisin, de forma bianual.

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Comisin a que preparara una propuesta a largo plazo que integrara las polticas para el desarrollo sostenible desde el punto de vista econmico, social y ecolgico. Por ltimo, en el Consejo Europeo de Gotemburgo (junio de 2001) se acord la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE. Dicha estrategia aade una dimensin ambiental a los aspectos sociales y econmicos del desarrollo sostenible definidos en el Consejo Europeo de Estocolmo (marzo de 2001) que partan del compromiso adquirido con arreglo Proceso de Lisboa (Consejo Europeo extraordinario de Lisboa de marzo de 2000). La Comisin deber evaluar la aplicacin de la estrategia en su informe de sntesis anual, sobre la base de una serie de indicadores principales que el Consejo deber tener definidos con antelacin al Consejo Europeo de primavera del 2002 que se celebrar en Barcelona. Esta secuencia de actuaciones y compromisos, deja claro el inters manifestado por las instituciones europeas para el desarrollo de sistemas de indicadores ambientales as como el reconocimiento al papel que stos desarrollan en la definicin y seguimiento, de la aplicacin de las polticas de integracin.

2. 2.1.

INDICADORES AMBIENTALES: ALGUNOS ASPECTOS DE INTERS Concepto de Indicador Ambiental

Son muchas las definiciones sobre indicadores existentes. Sobre todo, teniendo en cuenta que la mayora de los parmetros o variables estadsticas asociados a temas ambientales pueden ser considerados como indicadores siempre que aporten mensajes simples y claros sobre lo que est ocurriendo en el medio ambiente. De las definiciones existentes, es muy importante la establecida por la OCDE que considera que un indicador es un parmetro, o valor derivado de otros parmetros, dirigido a proveer informacin y describir el estado de un fenmeno con un significado aadido mayor que el directamente asociado a su propio valor. A su vez, este organismo define el concepto de ndice como un conjunto agregado o ponderado de parmetros o indicadores. En esta misma lnea, podemos destacar la definicin propuesta en la publicacin del Ministerio de Medio Ambiente Indicadores ambientales. Una propuesta para Espaa y derivada de la anterior, en la que: Un indicador ambiental es una variable que ha sido socialmente dotada de un significado aadido al derivado de su propia configuracin cientfica, con el fin de reflejar de forma sinttica una preocupacin social con respecto al medio ambiente e insertarla coherentemente en el proceso de toma de decisiones. En esta misma publicacin se contempla el concepto de ndice, que se puede identificar como la expresin numrica, de carcter adimensional, obtenida de la fusin de varias variables ambientales mediante criterios de ponderacin especficamente definidos. Posee un carcter social ms acentuado debido a la intencionalidad con que se establece el proceso de ponderacin. Los ndices, por tanto, puede hacer el papel de los indicadores. Por ltimo, podemos destacar que el Instituto francs de Medio Ambiente (IFEN) define los indicadores como:

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...Un dato que ha sido seleccionado a partir de un conjunto estadstico ms amplio por poseer una significacin y una representatividad particulares. Los indicadores condensan la informacin y simplifican el acercamiento a los fenmenos medioambientales, a menudo complejos, lo que les hace muy tiles para la comunicacin... De entre todas las caractersticas o criterios para seleccin de los indicadores ambientales, se pueden destacar los siguientes:
I I I I I I

Relevantes a escala nacional (aunque pueden ser utilizados a escalas regionales o locales, s fuera pertinente). Pertinentes frente a los objetivos de desarrollo sostenible u otros que se persigan. Comprensibles, claros, simples y no ambiguos. Realizables dentro de los lmites del sistema estadstico nacional y disponibles con el menor coste posible. Limitados en nmero, pero amparados con un criterio de enriquecimiento. Representativos, en la medida de lo posible de un consenso (internacional y nacional).

Respecto a su utilidad, los indicadores ambientales presentan las funciones principales siguientes:
I I I I

Proveer informacin sobre los problemas ambientales. Apoyar el desarrollo de polticas y el establecimiento de prioridades, identificando los factores clave de presin sobre el medio ambiente. Contribuir al seguimiento de las polticas de respuesta y especialmente sobre las de integracin. Ser una herramienta para difusin de informacin en todos los niveles, tanto para responsables polticos, expertos o cientficos y pblico general.

As mismo, en un sistema de indicadores ambientales la definicin de indicadores se debe ajustar a unos criterios bsicos que se refieren a la necesidad de:
I I

Establecer indicadores cuya compresin sea sencilla y accesible a los no especialistas. Que cada indicador constituya una expresin clara de estado y tendencia, generalizable al rea temtica de referencia (es decir, el indicador se interpreta en el contexto de referencia para el que ha sido definido). Que el conjunto de indicadores definidos sea comprehensivo de la realidad ambiental a la que se refiere.

La creacin de un sistema de Indicadores persigue los siguientes objetivos:


I I

Facilitar la evaluacin de la situacin ambiental de un territorio o de una problemtica especfica. Proporcionar datos equivalentes entre s en las diferentes regiones y pases, de forma que puedan tambin agruparse para obtener datos globales (nacionales e internacionales). Proporcionar informacin sistematizada y de fcil comprensin para el pblico no experto en la materia sobre la situacin ambiental en el mbito que se contemple.

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En definitiva, los indicadores ambientales se refieren siempre a problemas ambientales socialmente relevantes y deben comunicar y orientar la interpretacin de un dato de tal modo que puedan ser tiles a los procesos de toma de decisiones y, en general, constituyan una buena base de consulta, completa y asequible, para un pblico amplio y no necesariamente experto. En resumen: Por tanto, los indicadores condensan la informacin, simplifican la aproximacin a los problemas medioambientales a menudo muy complejos y sirven de instrumento til para la comunicacin de los mismos. 2.2. Marco de presentacin de los sistemas de Indicadores Ambientales

Existen distintos esquemas de presentacin de los sistemas de indicadores que tambin se utilizan para clasificacin de los indicadores que los constituyen. Aunque en la actualidad son varios los modelos existentes, los que presentan una mayor proyeccin son los siguientes 1. 2. Modelo Presin-Estado-Respuesta Modelo Fuerzas motrices-Presin-Estado-Impacto-Respuesta

El modelo de presinestadorespuesta (PER), establecido por la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) obedece a una lgica segn la cual las actividades humanas ejercen presiones sobre el entorno y los recursos ambientales y naturales, alterando, en mayor o menor medida, su estado inicial. La sociedad en su conjunto identifica estas variaciones y puede decidir (objetivos de poltica) la adopcin de medidas (respuestas) que trataran de corregir las tendencias negativas detectadas. Estas medidas se dirigen con carcter cautelar, contra los mismos mecanismos de presin, o bien, con carcter corrector, directamente sobre los factores afectados del medio. Como consecuencia de estas actuaciones se supone, o espera, una mejora del estado del medio ambiente.

Figura 1.

Modelo Presin-Estado-Respuesta.

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Otro marco de anlisis en apariencia ms complejo que el modelo PER de la OCDE, ha sido desarrollado por la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA). Se trata del modelo FPEIR: Fuerzas Motrices-Presin-Estado-Impacto-Respuesta.

Figura 2.

Modelo FPEIR.

El modelo se fundamenta en una evolucin secuencial en la que el desarrollo social y econmico origina Presiones en el medio, que dan lugar a una serie de cambios en el Estado del medio ambiente. Consecuencia de estos cambios es la aparicin de Impactos sobre la salud, la disponibilidad de recursos, los ecosistemas naturales, etc. Motivado por esto, se producen una serie de Respuestas por parte de los agentes sociales y los poderes pblicos destinadas a mejorar la gestin econmica y social, a eliminar o reducir esas presiones, a restaurar y recuperar el estado del medio y las alteraciones derivadas de los impactos. Como puede observarse, este modelo incorpora al anterior de P-E-R las tendencias sectoriales sociales y econmicas ambientalmente relevantes que son responsables de la situacin (fuerzas motrices), as como los efectos adversos de los cambios de estado detectados en la salud y comportamiento humanos, el medio ambiente, la economa y la sociedad (impactos). Estos modelos permiten plantear sistemas de indicadores coherentes que contemplen de forma ntegra la problemtica ambiental analizada con todas las vinculaciones e interrelaciones entre el origen de los problemas y sus consecuencias. 2.3. Presentacin y contenido de la informacin

El formato de presentacin del contenido de los indicadores es uno de los aspectos ms importantes a tener en cuenta ya que el xito y el grado de comunicacin que

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se pretende con ellos depende de la informacin que se suministre y de cmo se organice la misma. No hay que olvidar que la funcin principal del indicador es la de informar de forma clara y eficaz. Por tanto, se hace necesario establecer un contenido mnimo indispensable para presentar los indicadores, ya que stos son sometidos habitualmente a foros de discusin de diversa ndole, tanto para procesos de seleccin de los propios indicadores como para el anlisis y validacin de la informacin que contienen. Esto exige disponer de informacin muy concreta y concisa sobre los mismos, con el fin de evitar ambigedades en su interpretacin. Existe gran variedad de posibles formatos de presentacin de los indicadores, modificndose su contenido en funcin de la informacin que se pretende ofrecer. A su vez, distintos organismos tienen establecidos formatos y contenidos distintos basados en las caractersticas y tipos de informes que desarrollan. As, la Agencia Europea de Medio Ambiente, la OCDE, Eurostat, la Comisin de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, etc. son buenas referencias que ofrecen ejemplos interesantes para considerar. No obstante, un contenido bsico a desarrollar puede ser el que se presenta a continuacin, y que, por supuesto, debe sufrir las modificaciones oportunas en funcin de las necesidades y disponibilidad de informacin. Ttulo del indicador 1. Descripcin y mbito del indicador Definicin del indicador.

Objetivo para el que se plantea el indicador.

Grfico o diagrama que debe contener informacin sobre: aos, unidades de medida, leyenda asociada, fuente de informacin y notas aclaratorias.

Mensaje clave describiendo sucintamente la conclusin que puede obtenerse del anlisis de la informacin presentada en el grfico y la tendencia ofrecida por el indicador.

Tipo de indicador, dentro del marco de referencia en el que se desarrolla el sistema al que pertenece.

mbito del indicador: cobertura geogrfica y temporal.

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2. Anlisis y evaluacin de la informacin ofrecida por el indicador Definicin del problema ambiental al que se refiere y relevancia del mismo para analizar el problema. Ampla el objetivo para el que se desarrolla el indicador presentado en punto 1.

Evaluacin de la informacin ofrecida por el indicador en relacin con el problema con el que se asocia.

3. Datos base Presentacin de la tabla de datos que permite la elaboracin del grfico inicial.

4. Datos complementarios e informacin tcnica Fuente de datos. Descripcin de los datos. Cobertura geogrfica y temporal de los datos bsicos. Metodologa y frecuencia de captura de datos. Metodologa de tratamiento de datos. Anlisis de las metodologas empleadas y posibilidad de comparacin (cuando sean distintas).

Trabajos pendientes o futuros desarrollos que mejoraran la informacin.

Marco legislativo o normativa vinculada al indicador con especificacin de valores lmite.

Notas aclaratorias, observaciones, etc.

5. Indicadores complementarios y subindicadores Siempre que se considere necesario pueden desarrollarse indicadores derivados o complementarios al indicador principal con el fin de ampliar la informacin que este suministra o matizar aspectos especficos.

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En este caso la estructura y contenido que deben presentar debe ser la bsica (expuesta en este apartado) aunque sin repetir los campos que pudieran ser reiterativos. En cualquier caso, debe existir un campo descriptivo de la vinculacin con el indicador principal o al que complementan y que sirva de nexo con el mismo. 3. 3.1. EL SISTEMA DE INDICADORES AMBIENTALES DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Presentacin

La necesidad de disponer de informacin sinttica sobre el estado y la evolucin del medio ambiente, por encima de la mera recogida de datos y elaboracin de estadsticas, ha derivado en el desarrollo de los indicadores ambientales como herramientas especficas de informacin. A ello ha contribuido tambin el hecho de que hoy en da, es relativamente sencillo disponer de abundante informacin y de datos estadsticos sobre temas ambientales, pero se detecta que, en muchas ocasiones se ha puesto un mayor esfuerzo en la recogida de la misma, que en su anlisis y su adecuada presentacin. Adems, la informacin presentada bajo la forma de indicadores permitir completar los informes peridicos sobre el estado del medio ambiente, e incluso elaborarlos con una perspectiva totalmente diferente, contribuyendo as a la supervisin de los progresos registrados en poltica medioambiental y a la integracin de las directrices ambientales en las polticas sectoriales. De igual forma, esto har posible revisar de forma regular y sistemtica el progreso tendente al cumplimiento de los objetivos polticos y a la comunicacin de los resultados a los agentes interesados, incluyendo entre stos al pblico en general. Estas y otras razones ms tcnicas han contribuido a la necesidad de elaborar un conjunto de indicadores que, estructurados en reas temticas especficas y representativas de la problemtica ambiental espaola, sean capaces de configurar un sistema coherente y dotado de la suficiente consistencia y lgica interna para asegurar su estabilidad. El procedimiento seguido en la elaboracin de la propuesta inicial del Sistema Espaol de Indicadores Ambientales, puede considerarse habitual en este tipo de trabajos y se caracteriza porque la seleccin de los indicadores se materializa en un foro de discusin multidisciplinar, con el fin de asegurar la mayor participacin de los diversos agentes y contribuir a lograr un amplio consenso social. Esta condicin garantiza una visin lo suficientemente amplia y relativamente objetiva sobre el conjunto de fenmenos analizados. A grandes rasgos este modo de proceder se desarrolla en tres fases claramente diferenciadas: Fase 1: estudio de las iniciativas similares desarrolladas por otros organismos, tanto nacionales como internacionales. De forma paralela, tambin debe realizarse una revisin de las obligaciones de suministro de informacin que, con base legal, estn establecidas en nuestro pas, ya que una de las condiciones de un buen indicador ambiental es la posibilidad real de clculo.

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Fase 2: estudio de la problemtica ambiental espaola, estableciendo las reas clave relacionadas con el medio ambiente y analizando, para cada una de ellas, su estado general y los factores que lo condicionan, junto con las relaciones causa-efecto que se producen en cada mbito. Fase 3: elaboracin de una propuesta inicial para ser sometida a discusin ante un grupo de expertos. Este foro de discusin se configura teniendo en cuenta razones de experiencia profesional ya sea en el mbito de la administracin, la docencia, la investigacin, etc. Tambin es importante contar, en esta fase, con un enfoque territorial cuidando de la participacin en el foro de expertos pertenecientes a los organismos de gestin de las Comunidades Autnomas con el fin de que puedan aportar su punto de vista sobre las caractersticas territoriales y, por tanto, ambientales, existentes entre ellas. Esta tercera fase permite una primera aproximacin al conocimiento del estado y de la problemtica ms significativa del medio ambiente, permitiendo as desarrollar una lista provisional de los indicadores que la describen. Una vez definidos stos y comprobada la disponibilidad de informacin para su clculo, se vuelve a recabar, en una segunda ronda de consultas, la opinin de los expertos, lo que permite desembocar en una lista de indicadores definitiva. Este proceso puede ampliarse, si fuese necesario, con otras reuniones especficas sobre aspectos concretos que, por su complejidad o falta de consenso, exijan desarrollar estudios posteriores hasta llegar a un acuerdo. Adems de este procedimiento de anlisis y consenso, en la elaboracin del Sistema Espaol de Indicadores Ambientales se han tenido en cuenta, como acabamos de sealar, no slo las experiencias de otros pases, sino tambin la metodologa ms difundida, contrastada y de mayor implantacin en los organismos internacionales. Respecto a la aportacin internacional a la elaboracin del Sistema, se ha llevado a cabo la revisin de las principales iniciativas existentes hasta la fecha. Entre ellas, destaca el estudio de los trabajos desarrollados por la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), la Unin Europea y la Comisin Econmica para Europa de Naciones Unidas (CEPE). Tambin se ha contemplado algunas iniciativas de los principales pases con experiencia en el desarrollo de sistemas de indicadores como Canad, Suecia y los Pases Bajos. Desde el punto de vista metodolgico, es necesario destacar que el marco de anlisis elegido para la estructuracin del sistema de indicadores es el denominado PresinEstado-Respuesta (PER), adoptado por la OCDE y basado en el modelo de causalidad en el que las actividades humanas ejercen presiones sobre el medio cambiando la calidad y cantidad de los recursos naturales. A su vez, la sociedad responde a estos cambios a travs de polticas ambientales, sectoriales y econmicas, que inciden tanto en los factores de presin que originan la alteracin como en el propio estado del medio con actuaciones de restauracin de sus condiciones naturales. La seleccin de los indicadores se ha realizado identificando, en primer lugar, los principales problemas o preocupaciones ambientales asociadas a cada una de las reas ambientales contempladas. De esta forma, se dispone de una visin de la problemtica del medio ambiente y de una forma de evaluacin o seguimiento de la evolucin de estos problemas mediante los indicadores adoptados.

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Aunque una de las condiciones para elegir un indicador ambiental, es la disponibilidad de informacin para poder calcularlo, en muchas ocasiones la informacin con que se debera contar para este propsito no se encuentra disponible a corto o medio plazo. Cuando esto ha sucedido se ha optado por incluirlo en el Sistema, considerando que de este modo se puede potenciar su desarrollo y elaboracin en el futuro. 3.2. Primera propuesta de un sistema de indicadores y su desarrollo posterior

El Sistema inicial de Indicadores Ambientales De resultas de este trabajo se obtuvo la primera propuesta de indicadores que sirvi de base para la versin inicial del sistema y que se plasm en la publicacin del Ministerio de Medio Ambiente Indicadores ambientales. Una propuesta para Espaa. Esta obra establece un sistema de indicadores ambientales, clasificados por reas temticas, que presentan un especial inters para nuestro pas. Adems, contiene una revisin de los indicadores ambientales empleados por los principales Organismos Internacionales y por diversos pases con amplia trayectoria en el desarrollo de sistemas de indicadores. El sistema propuesto presenta un esquema sencillo, fcil de desarrollar en nuevas reas y responde a una organizacin analtica coherente con un enfoque basado en el seguimiento de objetivos de sostenibilidad. El esquema propuesto consta de cuatro reas principales, dividindose, a su vez, el rea Recursos naturales en 6 subreas: 1. 2. 3. 4. Atmsfera Residuos Medio Urbano Recursos Naturales 4.1. Biodiversidad 4.2. Bosques 4.3. Costas 4.4. Medio Marino 4.5. Suelo 4.6. Agua

Adems de estas reas ambientales propiamente dichas, la publicacin contempla los principales sectores de actividad responsables de las presiones que se originan sobre el medio ambiente. De esta forma el sistema cuenta con informacin sinttica sobre la integracin de consideraciones ambientales en las polticas sectoriales, informacin que debera ser bsica para la toma de decisiones relacionadas con la elaboracin de dichas polticas. Estos sectores de presin son los que originan las llamadas Fuerzas motrices adoptadas por la Agencia Europea de Medio Ambiente en su marco de desarrollo de los sistemas de indicadores. Los sectores analizados en la publicacin son el sector energtico y el del transporte. Tambin se contempla un captulo con informacin sobre indicadores de inte-

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gracin de aspectos ambientales en la poltica econmica, mediante la descripcin de las cuentas de gasto pblico en medio ambiente, cuentas del agua y las cuentas ecolgicas del transporte. Los desarrollos especficos por reas ambientales: primera revisin del sistema En una segunda etapa, se inici la tarea de profundizar en las reas ambientales establecidas en esa primera publicacin, realizando una investigacin a fondo sobre las mismas, y proporcionando informacin tanto cualitativa, como cuantitativa sobre los indicadores que se suponen deben constituirlas. Siguiendo la misma metodologa comentada, aunque ya partiendo del listado de indicadores consensuado, se comenzaron a realizar una serie de estudios particulares y especficos publicados en las siguientes monografas:
I I I I I

Biodiversidad y bosques (publicado en 1996). Suelo y agua (publicado en 1998). Atmsfera y residuos (publicado en 1999). Medio ambiente urbano (publicado en 2000). Costas y medio marino (publicado en 2001).

Estos trabajos son el resultado de estudios individualizados en los que se ha contado con la participacin de expertos destacados en las distintas materias. De resultas de estas colaboraciones y tras una serie de debates iniciados con la revisin de la estructura inicial y de los indicadores propuestos en la primera de las monografas, se configur el conjunto de indicadores de cada una de las reas y se procedi a su clculo posterior. El anlisis comparativo de la evolucin del sistema, tanto en lo que se refiere a las reas en que se estructuraba como a los indicadores propuestos inicialmente, es el que se presenta a continuacin en la tabla 1. La ltima columna es la que contiene los indicadores finalmente adoptados y calculados en los desarrollos especficos de cada una de las reas. Con la publicacin de las monografas correspondientes a las distintas reas y subreas ambientales, pueden darse por terminados los desarrollos individualizados de las 9 reas y subreas en el que se estructuraba el planteamiento inicial del Sistema. Cabe sealar, sin embargo, que las caractersticas dinmicas propias de cualquier sistema de informacin exigen la continua actualizacin de las series de datos contenidas, as como la revisin de la estructura organizativa del sistema y de sus contenidos. Se hace por ello necesario plantear una nueva etapa del sistema en la que se revisen estos aspectos y se configure una actualizacin del mismo.

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Tabla 1.

Evolucin del sistema de indicadores: propuesta inicial y desarrollos


Propuesta inicial Desarrollos especficos Tipo Indicadores seleccionados

reas ambientales

Tipo

Indicadores propuestos

E E E E E P P P P 1. Atmsfera P P p R R R R R

Espesor de la capa de ozono Concentracin de gases de efecto invernadero Cambio de temperatura media de Espaa PH en precipitacin Concentracin de ozono troposfrico en entorno periurbano Produccin y consumo de CFCs y halones Emisiones de CO2 Emisiones de CH4 Indice de potencial de calentamiento global Emisiones de SO2 Emisiones de NO2 Inmisin de NO2 en medio urbano Recuperacin de CFCs y halones Intensidad energtica Participacin de energas renovables en energa primaria Capacidad de instalaciones de tratamiento de SO2 en fuentes fijas % del parque de vehculos dotado don catalizador

E E E E E E E P P P P P P P P R R R R

Concentracin global de CO2 Variacin de la temperatura hemisfrica Espesor medio de la capa de ozono ndice medio anual de radiacin ultravioleta B PH medio anual en precipitacin Concentracin media anual de SO2 Concentracin media anual de NO2 Emisiones anuales de CO2 por sector Emisiones totales de metano por sector Emisiones de N2O por sector Produccin y consumo de sustancias que agotan la capa de ozono Emisiones de SO2 en fuentes fijas y mviles Emisiones de NOx en fuentes fijas y mviles Emisiones de NH3 Emisiones de COV no metnicos Intensidad energtica Participacin de las energas renovables y la cogeneracin Tasa de reduccin de CFCs Esfuerzo en descontaminacin en fuentes fijas Produccin de residuos peligrosos Produccin de residuos urbanos per capita Residuos totales producidos por sector Consumo de envases de vidrio y plstico Tasa de recuperacin de vidrio y papel-cartn Tasa de reciclado de materia orgnica en residuos urbanos Destino de los residuos urbanos Tasa de gestin de aceites usados Tasa de eliminacin de PCB y PCT Residuos peligroso importados y exportados

P P P P 2. Residuos P R R R

Produccin neta de residuos txicos y peligroso Residuos radiactivos acumulados Produccin de residuos slidos urbanos per capita Residuos txicos y peligrosos incontrolados Volumen de fangos generados en depuradoras Tasa de recuperacin de papel y cartn Tasa de compostaje de residuos slidos urbanos Residuos slidos urbanos con tratamiento controlado

P P P P R R R R R R

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Tabla 1.

Continuacin
Propuesta inicial Desarrollos especficos Tipo Indicadores seleccionados

reas ambientales

Tipo

Indicadores propuestos

E E E E E P P P P R R

3. Medio 3. urbano

Inmisones de SO2 respecto a valores legislados Inmisones de NO2 respecto a valores legislados Inmisones de partculas respecto a valores legislados Poblacin afectada por niveles de ruido superiores a 65 dB Superficie de zonas verdes por habitante Emisiones de SO2 Emisiones de NO2 Turismos por habitante Densidad de poblacin Gastos per capita en medio ambiente por los Ayuntamientos % de poblacin con Ordenanzas municipales de ruido

E E E E E E P P P P P R

R R

Niveles de concentracin de ozono Niveles de inmisin de NOx Niveles de inmisin de PM10 Superficie de suelo vacante urbano % de viviendas segn la superficie til N de vctimas por accidentes de trfico urbano Emisiones de NOx Turismos por habitante Poblacin urbana Suelo edificado por habitante Emisiones de COVNM Gasto de los Ayuntamientos en proteccin del medio ambiente y en reduccin del ruido Implantacin de polticas e instrumentos de la Agenda Local 21 Gasto de los Ayuntamientos en educacin y formacin ambiental

4. Recursos naturales E E E P P R R R R R Especies vulnerables y en peligro de extincin Indice de aislamiento Especies de vertebrados introducidas Indice de intensificacin agrcola Importacin de madera tropical Inversin en conservacin Superficie protegida con planes de ordenacin de recursos naturales Visitantes en parques nacionales Especies en peligro con planes de recuperacin Nmero de especies y entradas en bancos de germoplasma % de superficie forestal con daos Superficie arbolada Tasa de variacin de la masa forestal Superficie arbolada incendiada Repoblacin con fines de conservacin Superficie forestal protegida E E P P R R R Especies amenazadas sobre el total de especies ndice de fragmentacin Introduccin de especies de vertebrados Incremento de carreteras por unidad de superficie Espacios protegidos con Plan de Ordenacin de Recursos Naturales Especies en peligro con Planes de recuperacin Inversin en conservacin

4.1. Biodiver4.1. sidad

4.2. Bosques

E E P P R R

E E P P R R

Daos en los bosques Superficie arbolada Produccin total de madera Superficie arbolada incendiada Repoblacin forestal Superficie forestal protegida

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Tabla 1.

Continuacin
Propuesta inicial Desarrollos especficos Tipo Indicadores seleccionados

reas ambientales

Tipo

Indicadores propuestos

E E P 4.3. Costas P R E P P 4.4. Medio 4.4. marino P R

% de playas sin accesos Contaminacin de mejillones por E. Coli % de superficie de costa ocupada por construcciones % de poblacin sin tratamiento de aguas residuales % de costa protegida Contaminacin de mejillones por metales pesados e hidrocarburos N.o de puertos deportivos y amarres Capacidad de pesca en aguas jurisdiccionales Capacidad de pesca fuera de aguas jurisdiccionales Reservas marinas de inters pesquero

E E P P P P P P P R R R R R

Costa con problemas de erosin Contaminacin en puntos crticos Turistas extranjeros al ao Barcos de la flota Espaola en el caladero nacional Superficie de costa desnaturalizada Poblacin costera atendida por depuradoras Vertidos contaminantes desde las cuencas al mar Incidentes de trfico martimo en aguas territoriales Contaminacin marina procedente de dragados Espacios marinos de inters pesquero protegidos Arrecifes artificiales Costa deslindada Regiones con Programas de Gestin Integrada de Zonas Costeras Capacidad de recogida de residuos oleosos de barcos Suelos afectados por la erosin Nmero de emplazamiento s contaminados Superficie afectada por riesgo de desertificacin Superficie incendiada Plaguicidas utilizados Superficie restaurada Superficie de suelo protegido por acuerdos de conservacin Gasto pblico en descontaminacin de suelos Gasto pblico en lucha contra la erosin Acuferos contaminados por nitratos Acuferos costeros salinizados por intrusin marina Ros con buena calidad segn ndices biticos Ros con buena calidad segn ICG

E E P R R

Suelos con grave riesgo de erosin Emplazamientos contaminados Superficie total incendiada Repoblacin hidrolgica forestal Inversin en lucha contra la erosin

E E E P P R R R R

4.5. Suelo

4.6. Agua

E E E E E E

Longitud de ri con calidad de agua mala Acuferos contaminados por nitratos Acuferos contaminados por cloruros Superficie de embalses eutrofizados Sobreexplotacin de acuferos

E E E E

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Tabla 1.

Continuacin
Propuesta inicial Desarrollos especficos Tipo Indicadores seleccionados

reas ambientales

Tipo

Indicadores propuestos

E P

4.6. Agua

P R R R

Superficie con balance hdrico deficitario Recursos disponibles por habitante Poblacin sin tratamiento de aguas residuales Intensidad de uso del agua Inversiones pblicas en descontaminacn de aguas residuales Tasa de reduccin de prdidas en conducciones Tasa de variacin del precio del agua

E E E E P P R R

Embalse eutrofizado Especies pisccolas amenazadas o en extincin Sobreexplotacin de acuferos Recursos hdricos por habitante Intensidad de uso del agua Poblacin con tratamiento de aguas residuales Gasto pblico en gestin de aguas residuales Cauces deslindados

Los Indicadores Ambientales del Sector Turstico Espaol Como ya se ha sealado en prrafos anteriores, el carcter dinmico con el que se ha planteado el desarrollo del sistema permite contemplar, e incorporar al mismo, nuevos aspectos que se consideren de inters y que puedan encajar en sus presupuestos bsicos. En este sentido, la inquietud hacia la sostenibilidad del desarrollo econmico que se ha puesto de manifiesto en el orden mundial, y que se ha plasmado de forma especfica en las ltimas tendencias polticas de la UE, ha dado lugar a una mayor integracin de las consideraciones de tipo medioambiental en las polticas sectoriales. Este planteamiento que ya se contemplaba en la propuesta inicial del sistema espaol de indicadores fue desarrollado anteriormente en relacin con los sectores de la energa y del transporte, aunque de forma muy general. Siguiendo esta tendencia, el Ministerio de Medio Ambiente ha iniciado recientemente un estudio especfico para la elaboracin y aplicacin de un sistema de indicadores ambientales en el sector turstico espaol. Este trabajo tiene como objetivo bsico conocer la incidencia de la actividad turstica en el medio ambiente y simultneamente difundir una metodologa de recogida de datos y de evaluacin de los mismos que permita seguir su posterior desarrollo. No es necesario recordar la importancia que tiene el turismo en nuestro pas: en el ao 1999 Espaa ocup el segundo lugar del mundo por el nmero de llegadas de turistas, situndose detrs de Francia y por delante de Estados Unidos, convirtindose as la actividad turstica en uno de los principales motores de la economa espaola, tanto en creacin de renta como de empleo, con una contribucin media al PIB cercana al 11%. La actividad turstica, que ocupa el lugar ms importante dentro del sector servicios, afecta de manera horizontal al conjunto de todos los sectores productivos de un pas o regin, con incidencia en sus aspectos sociales, territoriales y ambientales.

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El sector turstico que ya fue considerado en el V Programa de Accin de Medio Ambiente de la UE como un sector de inters es tratado en captulo aparte en el ltimo informe anual de indicadores ambientales producido por la Agencia Europea de Medio Ambiente (Environmental Signals 2001). Tambin tiene un lugar de relieve en los programas de trabajo de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), concretamente dentro de los grupos dedicados a informacin y prospectiva ambiental. El inters de estos organismos internacionales de conceder un lugar prioritario al turismo en su relacin con el medio ambiente (junto con los sectores de la energa, transporte, industria, agricultura y pesca) reside en el hecho de que el turismo se est convirtiendo en una actividad generadora de fuertes presiones sobre el medio y los recursos naturales. Aunque no se ponen en duda los efectos beneficiosos del turismo entre los que cabe sealar la generacin de empleo, la activacin de la economa e incluso un mayor inters en la gestin y recuperacin del medio natural es necesario advertir sobre los impactos que provoca debido al consumo de recursos naturales (energa, agua, espacio y suelo), a la generacin de residuos y a la contaminacin del medio por emisiones a la atmsfera y vertidos al agua, todo lo cual conlleva la disminucin de la calidad de vida en las ciudades y, en general, en los destinos tursticos. Tampoco hay que olvidar que el consumo de suelo y las edificaciones inadecuadas o poco integradas en el paisaje, puede producir un deterioro de los aspectos paisajsticos, precisamente uno de los mayores atractivos para los turistas a la hora de elegir su lugar de vacaciones. Por todo ello, pareca necesario abordar, desde el Ministerio de Medio Ambiente, el desarrollo de los indicadores ambientales de turismo dentro del Sistema espaol de indicadores ambientales, desarrollo que se est llevando a cabo siguiendo el esquema bsico de trabajo en estrecha colaboracin con los agentes implicados y que se prev presentar prximamente, en el ao 2002, dentro del semestre de presidencia espaola de la Unin Europea. 4. HACIA UN NUEVO PLANTEAMIENTO EN EL USO DE LOS INDICADORES: EL TRONCO COMN DE INDICADORES AMBIENTALES

El Tratado de Amsterdam puso de relieve la integracin de la proteccin del medio ambiente en las polticas comunitarias, con el objeto de lograr un desarrollo sostenible. Esta consideracin sent las bases de un nuevo planteamiento de la poltica europea actual en materia de medio ambiente. Sin duda fue en la Cumbre Europea de Cardiff (15 y 16 de junio de 1998) en donde realmente se inici el proceso de integracin de las variables ambientales en las polticos sectoriales y productivas. En las conclusiones de los Consejos Europeos celebrados posteriormente (Viena, Colonia, Helsinki y Santa Mara da Feira), este planteamiento se ha consolidado como una de las principales preocupaciones y a formado parte de las agendas de los mismos. En concreto, este proceso ha permitido que en el Consejo Europeo de Gotemburgo (15 y 16 de junio de 2001) haya sido aprobada la Estrategia de Desarrollo Sostenible para la Unin Europea. Desde entonces, uno de los aspectos que se han puesto de manifiesto en estos Consejos Europeos y en las dems reuniones celebradas, establece que para realizar el seguimiento de los avances que se produzcan, es necesario disponer de los indicadores adecuados. Esto implica elaborar y disponer de diferentes conjuntos de indicadores sec-

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toriales, medioambientales y de desarrollo sostenible. Tales indicadores debern servir en primer lugar para contribuir a los diferentes procesos decisorios en el mbito poltico, pero tambin para trasladar mensajes importantes a la poblacin y asegurar as su participacin en los mismos. Se destaca, adems, la idoneidad de los indicadores como herramientas para suministro y produccin de informacin. As, de una forma sinttica se puede destacar: En el Consejo Europeo de Cardiff (junio de 1998) se reafirm la necesidad de la integracin del medio ambiente en el resto de las polticas sectoriales. Entre sus conclusiones ms importantes, podemos destacar la necesidad de supervisar los progresos realizados mediante el empleo de indicadores. En este mismo sentido, en el Consejo Europeo de Viena (diciembre de 1998), se estableci que los Consejos de Transportes, Energa y Agricultura deben presentar al Consejo Europeo de Helsinki estrategias globales para esos sectores, incluyendo un calendario de medidas adicionales y una serie de indicadores. Por ltimo, podemos destacar que en el Consejo Europeo celebrado en Helsinki (diciembre 1999) para de avanzar en el proceso de integracin se propuso estudiar el establecimiento de indicadores especficos por sector en el nivel adecuado nacional o comunitario. Tambin, la OCDE establece una serie de recomendaciones en relacin con la informacin ambiental (documento (C98)67/FINAL, Recomendaciones del Consejo en informacin ambiental adoptado el de 3 abril de 1998) entre las que se pueden destacar:
I

Los Estados miembros adoptarn las acciones necesarias, en el marco de su legislacin, para incrementar la disponibilidad al pblico de informacin ambiental procedente de las Administraciones Pblicas y favorecer su divulgacin. En este sentido, los Estados miembros promovern la divulgacin de la informacin ambiental mediante, por ejemplo, la publicacin de informes peridicos sobre la evolucin del estado del medio ambiente o publicaciones sobre indicadores ambientales.

Para ello los Estados miembros debern: 1. 2. Intensificar esfuerzos para mejorar la calidad y relevancia de los datos y de los sistemas de informacin. Mayor desarrollo y uso de los indicadores ambientales para el anlisis de las actuaciones en el medio ambiente. En concreto, sera necesario:
I I

Establecer indicadores del progreso experimentado en la implantacin de polticas ambientales, de eco-eficiencia y de desarrollo sostenible. Realizar de forma sistemtica una comparacin de los resultados alcanzados en relacin con los objetivos de las polticas ambientales en relacin con los compromisos internacionales. Prestar especial atencin a la disponibilidad, exactitud en la informacin y comparabilidad de los indicadores en relacin con los aspectos internacionales medioambientales.

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3. 4. 5.

Establecer mecanismos efectivos para mejorar la informacin dirigida al pblico en general y a los responsables polticos y autoridades ambientales y de desarrollo sostenible Promover el acceso publico a la informacin no confidencial. Promover campaas educativas dirigidas a facilitar el uso de la informacin ambiental.

Todas estas tendencias sobre poltica de informacin se ven complementadas con las diversas lneas de trabajo en materia de estadstica e informacin ambiental de diversos organismos e instituciones de mbito internacional. En concreto, la Comisin Mediterrnea de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, la Comisin Europea y su oficina estadstica (Eurostat) y la Agencia Europea de Medio Ambiente, entre otros, estn centrando sus esfuerzos en el desarrollo de indicadores ambientales que permitan ofrecer una informacin sobre el estado y las tendencias del medio ambiente as como analizar y evaluar el proceso de integracin de las polticas sectoriales. Siguiendo estas directrices, el Ministerio de Medio Ambiente se plante la conveniencia de disponer de un documento que recogiera con informacin sobre el estado del medio ambiente basado en indicadores, que representara la situacin ambiental de nuestro pas y permitiera fundamentar la toma de decisiones y evaluar la integracin del medio ambiente en los principales sectores de actividad. Con este objetivo, el Ministerio se propuso llegar a definir un tronco comn de indicadores ambientales y sectoriales, consensuado con todas las Comunidades Autnomas tratando as de satisfacer la necesidad de coordinacin, homologacin y comparabilidad que siempre han puesto de manifiesto los expertos en esta materia. Para ello, adems de considerar los ltimos trabajos en indicadores ambientales desarrollados por los organismos antes mencionados, se han tenido en cuenta los desarrollos en materia de indicadores ambientales iniciados en 1996 por el propio Ministerio que, como ya se ha comentado, han dado lugar a una serie de publicaciones en forma de monografas, tendentes a facilitar herramientas para el anlisis y evaluacin de los problemas ambientales espaoles. El proceso de consenso de la seleccin de indicadores se ha desarrollado en el foro del Grupo de Usuarios de la Red EIONET espaola2, con participacin de los Centros Nacionales de Referencia y Puntos Focales Autonmicos.
2 La Red Europea de Informacin y Observacin del Medio Ambiente (EIONET), creada como parte integrante de la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), se compone de:
I

Puntos Focales Nacionales: Organismos encargados de consolidar la Red en el mbito territorial de cada pas. Constituyen la puerta de acceso entre la EIONET internacional y las Redes Nacionales de Informacin de Medio Ambiente de cada uno de los pases integrantes. Centros Temticos Europeos: Constituidos por un consorcio de Instituciones de los diferentes pases, realizan tareas definidas por la AEMA en su Programa de Trabajo Multianual, proporcionndole apoyo tcnico y cientfico en las diversas reas. Principales Elementos Componentes de la Red: Son proveedores regulares de datos a nivel nacional. Dentro de esta categora se incluyen los Centros Nacionales de Referencia (CNRs) y, en el caso de Espaa, los Puntos Focales Autonmicos (PFAs). Los CNRs desarrollan labores de cooperacin con sus respectivos Centros Temticos mientras que los PFAs organizan los flujos de informacin en el mbito territorial que les compete.

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Los criterios bsicos contemplados a la hora de definir los indicadores y las reas ambientales y sectoriales en que se estructuran han sido:
I

Establecer las reas o captulos ambientales que permitan realizar un diagnstico sobre la evolucin y el estado del medio ambiente y sobre las polticas de integracin sectorial. De hecho, se estructura en dos captulos; uno para indicadores ambientales y otro para Indicadores sectoriales o socio-econmicos Procurar, en la medida de lo posible, disponer de indicadores de presin, estado y respuesta, para la mayora de las reas contempladas, pero sobre todo en el conjunto de los indicadores en su sentido amplio Procurar reducir al mximo el nmero de indicadores propuestos, con el fin de configurar un documento sinttico, que permita disponer de informacin sobre cada rea con miras a identificar el estado y evolucin del medio ambiente.

En este sentido, es necesario destacar que esta iniciativa no pretende ser una gua ni un mtodo para analizar con profundidad cada una de las diferentes reas o sectores contemplados (objetivo del sistema espaol antes comentado), sino un esquema de referencia que permita realizar el seguimiento y evolucin del estado del medio ambiente y la efectividad de las polticas de integracin que se adopten. Esta propuesta es la que se presenta resumida en la tabla siguiente tabla 2. Actualmente se est trabajando en el clculo de dichos indicadores, lo que permitir a medio plazo disponer de un informe sobre el estado del medio ambiente basado en indicadores. Tabla 2. Tronco comn: Indicadores ambientales y socio-econmicos y sectoriales
Indicadores ambientales reas y subreas Indicadores

AIRE Calidad de aire Zonas urbanas y periurbanas 1 Niveles de inmisin. Concentraciones medias anuales de NO2, partculas (PM10) y ozono en estaciones urbanas y periurbanas. Niveles de inmisin. Concentraciones medias anuales de SO2, NO2 , partculas (PM10) y ozono AOT 40, calculada a partir de valores unihorarios de mayo a julio Emisiones anuales de CO2, CH4, y N2O por sectores de produccin Emisiones de SO2, NOx, NH3, COV's e hidrocarburos por tipo de fuente

Zonas rurales

2 3

Cambio climtico

Acidificacin

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Tabla 2.

Continuacin
Indicadores ambientales

reas y subreas

Indicadores

AIRE Agotamiento capa de ozono AGUAS Calidad del agua 7 8 9 10 11 12 13 Recursos hdricos Poblacin sin tratamiento de aguas residuales o con tratamiento no conforme con la Directiva 91/271 Unidades Hidrogeolgicas contaminadas por nitratos Contaminacin por sustancias peligrosas de la Lista Prioritaria Salinizacin de acuferos (costeros y de interior) de origen antrpica Embalse eutrofizado Ros con buena calidad segn ndices biticos Contaminacin orgnica 6 Produccin y consumo de sustancias que agotan la capa de ozono: CFCs, HCFCs, halones y tetracloruro de carbono.

14 ndice de consumo de agua por sectores (agrcola, energtico,industria , turismo y servicios), siendo el ndice el cociente entre la demanda consuntiva (detraccionesretornos) y el recurso potencial 15 Disponibilidad de los recursos hdricos regulados: reservas de agua embalsada 16 Mejoras en la distribucin de agua 17 Sequas: variacin de la precipitacin anual en relacin con la precipitacin media a largo plazo 18 Otras alternativas de produccin de agua: Agua potabilizada mediante tcnicas de desalinizacin y Agua recogida procedente de la lluvia

COSTAS Y MEDIO MARINO 19 Poblacin costera sin tratamiento de depuracin de aguas residuales 20 Nmero de barcos y potencia de la flota pesquera espaola en el Caladero Nacional 21 Longitud de arrecife artificial 22 Implantacin de Programas de Gestin Integrada de Zonas Costeras 23 Vertidos contaminantes al mar desde cuencas hidrogrficas 24 Contaminacin en puntos crticos 25 Costa desnaturalizada 26 Calidad de las aguas de bao marinas

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Tabla 2.

Continuacin
Indicadores ambientales

reas y subreas

Indicadores

RESIDUOS 27 28 29 30 31 32 SUELO Suelos contaminados Degradacin del suelo 33 Emplazamientos contaminados 34 Cambio en los usos del suelo 35 Superficie de suelo afectado por erosin 36 Superficie de suelo con riesgo de desertificacin Produccin anual de residuos slidos urbanos. Tratamiento (destino) de los residuos slidos urbanos. Produccin y tratamiento de residuos peligrosos. Tasa de recuperacin de papel/cartn y vidrio Tasa de valorizacin de envases y embalajes Generacin y destino de lodos procedentes de la depuracin de aguas residuales

NATURALEZA Biodiversidad Especies 37 Especies de inters comunitario sobre el total de especies autctonas (%) 38 Especies amenazadas sobre el total de especies autctonas (%) 39 Especies exticas sobre el total de especies autctonas (%) 40 Especies amenazadas con planes de accin (todas las categoras de amenaza y todos los tipos de planes de accin) 41 Especies existentes por regiones biogeogrficas y grado de amenaza 42 Poblacin de especies amenazadas existentes en Espacios Naturales Protegidos 43 Nmero y superficie total de hbitats de inters comunitario. Especificacin de los prioritarios 44 Nmero y superficie de los Espacios Protegidos 45 N y superficie de humedales 46 Gestin de los Espacios Naturales Protegidos: % de ENP con Planes de Ordenacin y de Uso y Gestin aprobados

Hbitats

Ecosistemas Bosques 47 Superficie forestal por tipo de comunidades o asociaciones vegetales 48 Repoblacin forestal 49 Superficie forestal incendiada 50 Daos en los bosques

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Tabla 2.

Continuacin
Indicadores ambientales

reas y subreas

Indicadores

RUIDO 51 N.o de municipios con planificacin y polticas para proteccin contra el ruido 52 Inversiones en sistemas para atenuacin del ruido MEDIO AMBIENTE URBANO 53 N.o vehculos (turismos, motocicletas y autobuses) por habitante 54 Poblacin urbana 55 Superficie de suelo vacante urbano 56 Superficie de vivienda por habitante 57 Longitud de plataformas especficas para transporte pblico 58 Implantacin de polticas e instrumentos de la Agenda Local 21 ACCIDENTES Y SUSTANCIAS QUIMICAS 59 Comercializacin y uso de sustancias qumicas peligrosas 60 Accidentes y catstrofes con emisin o vertido de sustancias peligrosas
Indicadores socio-econmicos y sectoriales reas Indicadores

PRODUCTO INTERIOR BRUTO Y POBLACIN 1 2 3 4 5 Producto interior bruto, total y per cpita Evolucin de la poblacin. Densidad de poblacin Indice de envejecimiento de la poblacin (poblacin>64/poblacin>15) Tasa de crecimiento demogrfico Tasa neta de migracin (diferencia entre el nmero de inmigrantes y el de emigrantes en un periodo epecfico en relacin con la poblacin de la zona)

ENERGA 6 7 8 Emisin de contaminantes (SO2, NOx,CO2, CO y COVs) procedentes de la produccin de energa y como % del total de emisiones Evolucin del precio de la energa y de los impuestos asociados Consumo de energa primaria per cpita y por tipo de fuente: hidrulica, trmica, nuclear y alternativa (solar, eolica, geotrmica y biomasa)

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Tabla 2.

Continuacin
Indicadores socio-econmicos y sectoriales

reas

Indicadores

TRANSPORTE 9 10 11 12 13 14 Emisin de contaminantes a la atmsfera procedentes del sector: emisiones totales procedentes del transporte y su proporcin respecto al total Transporte de pasajeros por modos de transporte: carretera, ferrocarril, avin, bicicleta y paseo (Pasajerosxkm) Transporte de mercancas por modos de transporte: carretera, ferrocarril, avin, mar, ros y tubera (tonxkm) N.o de vehculos per cpita por tipo de vehculos Densidad (km/ha) y longitud de la red de carreteras (carreteras y vas rpidas) y ferrocarriles Evolucin de los precios de los combustibles y de los impuestos asociados

AGRICULTURA 15 16 17 18 19 20 Consumo de fertilizantes: N y P (ton/ha) Consumo de plaguicidas por tipo de ingrediente activo (ton/ha y ton/ton producida) Intensidad de produccin ganadera: n.o de cabezas de ganado (bovino, porcino y ovino-caprino) por unidad de superficie ganadera Superficie de regadio frente a la superficie agrcola total Evolucin de la superficie dedicada a la agricultura ecolgica por tipo de cultivos Evolucin de la superficie de cultivos forzados bajo plstico

INDUSTRIA 21 Emisin de contaminantes (SO2, NOx,CO2, CO y COVs) procedentes de la actividad industrial y como % del total de emisiones

TURISMO 22 23 24 N.o de noches por habitante (total y en temporada alta) N.o de camas por tipo de alojamiento por habitante N.o de turistas internacionales por habitante

GASTO EN MEDIO AMBIENTE 25 26 27 Gasto pblico en Medio Ambiente por actividades de proteccin ambiental Gasto pblico en Medio Ambiente como % del gasto pblico total Gasto en proteccin del medio ambiente como % del Producto Interior Bruto

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5.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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