nmero 15 - septiembre 2006

Salta 38 4 piso (1074AAB) Ciudad de Buenos Aires observatorio@observatoriosocial.com.ar Las notas firmadas expresan la opinin de sus autores y no necesariamente la del equipo editor. Visite nuestro sitio en internet: www.observatoriosocial.com.ar director: Eduardo Amadeo editor: Sara Caputo asistente del editor: Ezequiel Gonzalez Ocanto diseo: Trineo Comunicacin

Polticas Sociales y Metodologas

En la presente publicacin, Observatorio Social se propuso abordar el campo de las polticas sociales a partir de una mirada sobre su aspecto metodolgico. Disear polticas convenientes a un determinado contexto, supone un conocimiento profundo de esa realidad. Pero dada su complejidad, es necesario destacar el rol de la metodologa social que permite ordenar sistemticamente, la diversidad de datos que las circunstancias nos presentan, a fin de acercarnos de modo ordenado al planteo de polticas factibles.

Sumario

En este sentido, examinando la realidad de que las polticas sociales estn basadas en mayor parte sobre el anlisis efectuado a partir del uso de metodologas cuantitativas, el Dr. Guillermo Gndara Fierro, realiza un recorrido a lo largo de algunas de las tcnicas de dicho mbito; aplicndolas a las etapas de definicin, diseo, implementacin y evaluacin de polticas sociales.

9
Por su parte, Guido A. Wolman subraya el rol del anlisis estadstico como herramienta para lograr sistematizar los conocimientos extrados de la experiencia en materia de polticas pblicas. Pero reconoce que la naturaleza del objeto de estudio poco se ajusta a algunas metodologas como los modelos lineales. En consecuencia, plantea una alternativa ms adecuada, posible de aplicarse a los datos que las polticas pblicas exhiben, los modelos lineales generalizados. Finalmente, alerta en referencia a los resultados de minimizar el papel de la teora social generada a partir de la metodologa, la cual le otorga sentido y le permite realizar aportes a esta ltima.

14

Nstor Cohen reflexiona en relacin a la discordancia entre la investigacin y las polticas propiamente dichas, es decir entre la reflexin y la accin. Seala que en el rea de las polticas sociales, la articulacin entre ambos campos tiende a concentrarse en la evaluacin de resultados. El autor pondera la necesidad de encontrar programas de evaluacin que permitan reflexionar a largo plazo, comparando resultados a lo largo del tiempo y as integrarlos al proceso de diseo e implementacin de polticas. Insiste tambin sobre la importancia de la metodologa como un conjunto de recursos necesarios para la generacin de teora sobre los procesos sociales, los cuales demandan polticas que respondan a posibles inconvenientes que puedan surgir.

En su articulo Miguel Oliva, debate acerca del uso de la metodologa social en la evaluacin de polticas sociales. La preocupacin del autor est centrada en un posible exceso de optimismo de estas herramientas, que pueden dejar muchos elementos fuera de anlisis, entre ellos, los efectos que las mismas metodologas producen generando determinada informacin, incapaz de controlarla sin investigarla de manera adecuada.

18
Finalmente, Agustn Salvia encuadra la aplicacin de una determinada metodologa al caso argentino. Describe a la Argentina como un pas que an se encuentra lejos de garantizar mecanismos de inclusin que respondan a un sistema de bienestar y seguridad social para todos. Particularmente en referencia a polticas sociales y econmicas, sugiere que aun no estn articuladas las correspondientes polticas en ninguno de los niveles de gobierno. Es por dicha razn que desde el Observatorio de la Deuda Social Argentina en el marco del Departamento de Investigacin Institucional de la UCA, se han planteado varios interrogantes en cuanto a esta materia, y se ha desarrollado una metodologa especfica para hallarles respuesta, la Encuesta de la Deuda Social Argentina.

26

De esta manera, queda planteado no solo un breve recorrido a travs de parte de la pluralidad de alternativas que ofrece el campo de la metodologa de la investigacin social, sino tambin quedan descriptas algunas de sus limitaciones, a manera de apertura del debate hacia la bsqueda de posibles lneas de trabajo.

La metodologa cuantitativa de la investigacin social como herramienta para la definicin, diseo, implementacin y
Dr. Guillermo Gndara Fierro
3

En gran medida las polticas sociales se basan en el anlisis cuantitativo de la medicin de la realidad social. El artculo describe algunos mtodos cuantitativos y visualiza su aplicacin en la definicin, diseo, implementacin y evaluacin de polticas sociales. Se parte de mtodos sencillos para el diagnstico de los factores sociales como la construccin de tablas, grficos, ndices y tasas; pasando por la aplicacin de diversos mtodos estadsticos como medidas de tendencia y dispersin, distribuciones de probabilidad, contrastes de hiptesis y anlisis de correlacin y regresin; hasta mtodos ms complejos para la implementacin y evaluacin de la poltica social como la valoracin contingente, el anlisis de factores, la proyeccin de series de tiempo, la construccin de escenarios, los sistemas de informacin geogrfica y los modelos de simulacin.

evaluacin de las polticas sociales

5

Ya sea en su etapa de implementacin o en sus etapas previas de definicin y diseo, la poltica social puede apoyarse en el mtodo de valoracin contingente, aplicado principalmente en el mbito de los bienes pblicos y en particular la valoracin de bienes ambientales.

introduccin

Una diversidad de factores sociales, entre ellos, la educacin, la salud, la corrupcin, la delincuencia, las diferencias de gnero, el medio ambiente, por mencionar algunos, ocupan en mayor o menor grado la atencin del sector pblico desde la poltica social. En el estudio de estos factores los cientficos sociales han empleado mediciones o series de nmeros en el anlisis de datos. En gran medida las polticas sociales diseadas en relacin a estos factores sociales descansan en decisiones hechas en base al anlisis cuantitativo de dichas mediciones. Existe por tanto un estrecho vnculo entre la metodologa de la investigacin cuantitativa y las polticas sociales. El objetivo de este artculo es el de visualizar la aplicacin de algunos mtodos cuantitativos que pueden ser empleados en las diversas etapas de las polticas sociales: definicin, diseo, implementacin y evaluacin, y describir algunos de ellos. A continuacin se plantean estas metodologas agrupndolas de acuerdo a la experiencia que el autor ha realizado en la aplicacin de las mismas. Sin embargo, es importante mencionar que tanto el elenco de los mtodos cuantitativos aqu abordados como su categorizacin dentro de las diferentes etapas de las polticas sociales, no es exhaustiva ni est cerrada. De hecho como se seala ms adelante, la riqueza del anlisis cuantitativo permite que estos mtodos pueden ser empleados en todo el proceso de las polticas sociales, inclusive simultneamente en varias etapas.

3 El Dr. Guillermo Gndara Fierro es profesor-investigador de la Escuela de Graduados en Administracin Pblica y Poltica Pblica (EGAP), es Doctor en Economa por la Universidad Autnoma de Barcelona, Espaa. Desde agosto de 2002 trabaja como investigador del Centro de Estudios Estratgicos de la EGAP donde ha participado en proyectos en el rea de polticas pblicas para el desarrollo regional y desarrollo metropolitano Forma parte del equipo de investigadores de la Ctedra de Medio Ambiente Servicios de la Naturaleza: Valoracin Econmica y Ecolgica como factor clave para el

Desarrollo Sostenible. Se desempe como investigador en Espaa en el Institut Universitari dEstudis Europeus de la Universidad Autnoma de Barcelona, en proyectos de economa ambiental relacionados con la valoracin econmica de externalidades ambientales y la economa de la gestin de residuos, adems de otros proyectos de economa regional. Actualmente dirige un grupo de estudiantes de la Modalidad de Liderazgo para el Desarrollo Social para la realizacin de proyectos ecotursticos en regiones rurales del norte de Mxico.

Normalmente la interpretacin de las variables que constituyen la realidad social sobre la que se pretende definir alguna poltica requiere del
definicin y diseo de la poltica social
En las etapas iniciales de definicin y diseo de la poltica social es imprescindible partir de un diagnstico sobre el rea o factor social al que se refiere dicha poltica. Como seala Benson (2002) parte de esta realidad social puede medirse, contarse o clasificarse. Es precisamente desde el primer acercamiento al entendimiento de la realidad social en donde se presenta la opcin de aplicar algunos mtodos cuantitativos bsicos. En este sentido cobra relevancia la interpretacin de la informacin cuantitativa tanto en la construccin como en la correcta lectura de tablas, grficos, ndices y tasas. Por ejemplo: desigualdad, alfabetizacin, esperanza de vida, fertilidad, corrupcin y transparencia1, por mencionar algunos. Normalmente la interpretacin de las variables que constituyen la realidad social sobre la que se pretende definir alguna poltica requiere del clculo de estadsticos descriptivos para conocer, por ejemplo, las medidas de tendencia central o de dispersin (vase Levin y Levin, 1999) o incluso de la aplicacin de la teora de la probabilidad y distribuciones de probabilidad en el caso de definir variables aleatorias o continuas (Anderson et al, 2004). Cuando el proceso de las primeras etapas de definicin y diseo de la poltica social implica la toma de decisiones sobre una determinada opcin de poltica, stas pueden apoyadas en un mtodo de anlisis de decisiones por probabilidades (vase por ejemplo Teorema de Bayes en Anderson et al, 2004) o bien en mtodos estadsticos como el contraste de hiptesis (Levin y Levin, 1999).

clculo de estadsticos descriptivos para conocer, por ejemplo, las medidas de tendencia central o de dispersin

La definicin, estimacin y aplicacin de modelos causales entre variables puede tambin ser aplicado en el diseo de la poltica social. En este caso, tanto el anlisis de correlacin como el anlisis de regresin (Greene, 1991) tienen un rol fundamental. El primero permite calcular el grado de asociacin entre dos variables y determinar el sentido de esta relacin, mientras que el segundo permite estimar el grado de influencia de una variable sobre otra. Para la poltica social estos mtodos resultan sumamente tiles al hacer posible una toma de decisiones anticipada a la implementacin de una determinada poltica. Por ejemplo, se podra determinar que variables estn influyendo y en que proporcin en un determinado problema social y actuar en consecuencia2.

pensado por un determinado cambio de estado en las condiciones del bien pblico en cuestin. Esta metodologa aporta resultados valiosos en la valoracin social de una determinada poltica. A travs del anlisis multivariado de datos es posible evaluar el desempeo de una determinada poltica social o de un conjunto de stas. A esta categora pertenece la tcnica de componentes principales. En este mtodo se describe la variacin de un conjunto de datos multivariados en trminos de un conjunto de variables no correlacionadas, cada una de las cuales es una combinacin lineal de las variables originales (vase Everit et al, 1991). Por ejemplo Ibarra et al (2001) evalan a travs de esta tcnica el desempeo en el sector pblico construyendo un ndice global de desempeo para de los gobiernos estatales mexicanos. Diferentes mtodos de pronsticos pueden ser tiles tanto en las etapas de implementacin y evaluacin como en el diseo de polticas sociales. Dependiendo del tipo de informacin que conforme a las variables implicadas en una determinada poltica pueden aplicarse tcnicas como promedios mviles y suavizacin exponencial (Anderson et al, 2004) o modelos de series de tiempo ms sofisticados como Box-Jenkins (Makridakis et al, 1983). El anlisis de regresin planteado anteriormente en las etapas de definicin

implementacin y evaluacin de la poltica social

Ya sea en su etapa de implementacin o en sus etapas previas de definicin y diseo, la poltica social puede apoyarse en el mtodo de valoracin contingente, aplicado principalmente en el mbito de los bienes pblicos y en particular la valoracin de bienes ambientales (Vase Azqueta, 1994). En este mtodo se replican las condiciones de oferta y demanda a travs de un cuestionario-encuesta para obtener de una muestra de la poblacin su disponibilidad a pagar o a ser com-

Una herramienta cuantitativa sumamente til en la evaluacin de polticas sociales son los Sistemas de Informacin Geogrfica

y diseo de la poltica social, puede tambin ser til en la construccin de modelos economtricos cuya aplicacin sea la proyeccin o bien la evaluacin de la poltica en cuestin.

a manera de conclusin
No cabe duda que la relacin entre las polticas sociales y las metodologas de investigacin cuantitativas es directa y sumamente rica. En este sentido, son varios los mtodos que pueden ser aplicados en la definicin, diseo, implementacin y evaluacin de diversas polticas sociales. Desde anlisis cuantitativos sencillos como la construccin de ndices y tasas, hasta mtodos sofisticados de generacin y evaluacin de escenarios y/o modelos de simulacin. En cualquier caso, es fundamental que la poltica social se apoye en una o varias de las metodologas cuantitativas disponibles. O

Dentro de los mtodos cuantitativos con un mayor grado de sofisticacin se incluye la construccin de escenarios a travs de una matriz insumo-producto regional. Este mtodo puede ser aplicado desde la etapa de definicin de la poltica social hasta su evaluacin. La matriz insumo-producto integra en un esquema contable el conjunto de relaciones que conforman la estructura econmica de una unidad geogrfica especfica, permitiendo hacer frente a las tareas de planeacin y evaluacin (Fuentes y MartinezPelligrini, 2005). Aunque se trata de una herramienta originalmente de carcter econmico, permite realizar evaluaciones anticipadas en temas sociales relacionados por ejemplo con el empleo, la intensidad en el uso del medio ambiente, entre otros. Otra herramienta cuantitativa sumamente til en la evaluacin de polticas sociales son los Sistemas de Informacin Geogrfica (GIS por sus siglas en ingles). Estos sistemas permiten ubicar en un contexto geogrfico regional o local diversos indicadores de carcter social, econmico y ambiental. La conjuncin de este grupo de indicadores con la geografa permite tener de forma visual un panorama sobre la realidad social en un punto geogrfico especfico y hacer seguimiento de los impactos de alguna poltica particular. La comprensin y abstraccin de una determinada realidad social realizada tanto a travs de metodologas cuantitativas como de metodologas cualitativas podra permitir replicar de forma simplificada a nivel laboratorio un modelo de dicha realidad. Por tanto es factible apoyar desde la definicin hasta la evaluacin de la poltica social con simulaciones a nivel laboratorio. La complejidad de esta herramienta implica el uso de software especializado, I think, Stella3 o Promodel (Garca, 2006) son algunos ejemplos que pueden aplicados en esta tarea.

referencias bibliogrficas
ANDERSON, David Ray, Dennis J. Sweeney, Thomas A. Williams. 2004. Mtodos cuantitativos. International Thomson Editores, 9a ed. AZQUETA, Diego. 1994. Valoracin econmica de la calidad ambiental. McGraw Hill. BENSON, Oliver. 2002. El laboratorio de ciencia poltica. Amorrortu Editores. EVERITT, Bian y Graham Dunn. 1991. Applied multivariate data analysis. Edward Arnol Ed. FUENTES, No Arn y Sarah MartinezPelligrini. 2005. La poltica empresarial de Baja California en Comercio Exterior, Mxico, vol. 55, no. 5. GARCA DUNNA, Eduardo, Heriberto Garca Reyes, Leopoldo Eduardo Crdenas Barrn. 2006. Simulacin y anlisis de sistemas con ProModel. Pearson Educacin. GREENE, William. 1991. Econometric anlisis. MacMillan Internacional Editions. IBARRA, Jorge, Alfredo Sandoval y Lida Sotres. 2001. Desempeo de los gobiernos estatales mexicanos. EGADE-ITESM. LEVIN, Jack y William C. Levin. 1999. Fundamentos de estadstica en la investigacin social. Oxford University Press.

MAKRIDAKIS, S., S. Wheelwright y V. McGee. Forecasting. 1983. Methods and applications. 2da. Ed. Jonh Whiley & Sons, Inc.

Herramientas estadsticas en el diseo y evaluacin de polticas pblicas.

El modelo lineal y el modelo lineal generalizado

Por Guido Alfredo Wolman
La poltica pblica debe ser capaz de sistematizar los conocimientos derivados de la experiencia. Para ello, debe contar con herramientas que permitan analizar las mltiples relaciones donde se desarrolla. En este punto, interviene el anlisis estadstico. Entre las diferentes tcnicas se destacan los modelos lineales, los que permiten identificar los factores asociados a un fenmeno y sus efectos. Sin embargo, la naturaleza de los datos analizados difcilmente se ajusta a las caractersticas requeridas por estos modelos. Los modelos lineales generalizados, representan una extensin de estos modelos, que permiten un mejor ajuste de los datos analizados. Entre otras ventajas, permiten modelizar variables asimtricas y variables discretas. Asimismo, es posible analizar estadsticamente relaciones no lineales entre variables dependientes e independientes. Dado el papel crucial del anlisis de la evidencia emprica a la hora de tomar decisiones y disear polticas, los modelos lineales, y en especial los generalizados, representan una herramienta clave para el policy maker.

Estadstica Multivariada
Teniendo como escenario la compleja y dinmica realidad social, la poltica pblica debe ser capaz de sistematizar los conocimientos derivados de la experiencia y de concebir herramientas para el anlisis de los fenmenos en los que interviene. La realidad que requiere ser analizada es compleja: se trata de un entramado de relaciones mltiples. En trminos de mtodos estadsticos, esta multiplicidad es reflejada en una multi-dimensionalidad de los fenmenos estudiados, y modelizada a partir de modelos estadsticos multivariados o multivariables. Por ejemplo, se pueden estudiar las condiciones de insercin y permanencia en el mercado laboral (IPML) de los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires, en relacin a diferentes variables. Si se estudia este fenmeno en trminos regionales, se puede observar el alto nivel de precariedad que afecta a quienes viven en la regin SurSuroeste de la ciudad. Analizado en relacin al gnero, se observa la desventaja relativa de las mujeres. Y comparado por nivel de estudio, los universitarios aparecen favorecidos. Ahora bien, si se piensa en disear una poltica para mitigar las malas condiciones de IPML, apuntando a mejorar las condiciones de los grupos ms desfavorecidos, en principio se puede pensar en medidas destinadas

El estudio para el diagnstico debe considerar que los tres factores educacin, gnero y regin actan conjuntamente.
a una poblacin objetivo compuesta por las mujeres sin estudios universitarios que habitan en la regin Sur-Suroeste. Sin embargo, este recorte puede resultar demasiado restrictivo, innecesariamente. El estudio para el diagnstico debe considerar que los 3 factores educacin, gnero y regin actan conjuntamente. Por lo que los datos observados pueden ser el resultado de la relacin entre cada uno de estos factores y la IPML; o de la asociacin entre slo algn factor y la distribucin de los individuos al interior de las 3 variables.

10

Cada vez que se piensa una solucin al problema de expresar la contribucin de una o ms influencias al comportamiento de una variable, alguna forma del modelo lineal general es aplicable.
El Modelo Lineal
El uso de modelos estadsticos debe permitir indagar a este respecto. Fennessey (1968. pp.2) escribe que Cada vez que se piensa una solucin al problema de expresar la contribucin de una o ms influencias al comportamiento de una variable, alguna forma del modelo lineal general es aplicable. El modelo lineal constituye una familia de tcnicas especficas, como el anlisis de regresin lineal y el anlisis de varianza factorial. De manera genrica, puede formularse como y i = 0 + x i1 1 + x i2 2 + .... + x ip p + i , donde y i es la i-sima observacin de una variable aleatoria que operacionaliza el fenmeno estudiado y representa la variable dependiente. En el caso de Buenos Aires arriba comentado, podra ser un ndice de IPML de cada individuo considerado en el estudio. x ip es el valor conocido de la p-sima variable independiente o explicativa, en la observacin i. En el caso mencionado, las distintas x indicarn la regin, el sexo y el nivel de estudio de cada individuo. Puede tratarse de una variable mtrica con un amplio rango de valores posibles, o de variables indicadores que toman valores 1 o 0. Esto ltimo ocurre cuando se trata de variables nominales: cada x indica la pertenencia (1) o no (0) a una categora de determinada variable. En este caso, tendremos ms de una variable X por cada variable explicativa o factor. p es el coeficiente a estimar por el modelo. Este coeficiente es una medida de la sensibilidad: cunto se espera que vare y i cuando x p vara en una unidad. i es una variable aleatoria que representa el componente de error. Se calcula como la diferencia entre los valores observados y los valores estimados por el modelo. As, analizando el ajuste global y las de cada modelo estimado, resulta posible identificar aquellos factores ms asociados al fenmeno. En el caso mencionado, un resultado del anlisis estadstico podra ser estimar el modelo <y i = y 0 + 1 FEM + 2 Norte-Noreste + 3 Sur-Suroeste> Concluir que este es el mejor modelo estimado indica lo siguiente: La IPML es independiente del nivel de estudio. Est asociada al gnero y la regin. FEM toma valor 1 si es femenino y 0 si es masculino. Por lo tanto, si 1 es negativo, la IPML es peor en las mujeres. Norte-Noreste y Sur-Suroeste toman valor 1 si el individuo habita en la respectiva

No hay motivo para aceptar a priori que los datos referidos a la realidad social se condicen con los supuestos asumidos en el modelo lineal.

regin y 0 en caso contrario. Si el individuo habita en el Centro, ambas variables sern 0. Por lo tanto, si 2 es positiva, la IPML ser mejor para los habitantes del Norte-Noreste que para los del Centro. Asimismo, comparando 2 y 3 se puede comprobar cul de las 2 regiones presenta mayor riesgo de una mala IPML. Con el desarrollo de los paquetes informticos de estadstica, la aplicacin de estos modelos puede realizarse de manera relativamente sencilla. El problema al trabajar con modelos como anlisis de varianza factorial, o anlisis de regresin lineal, radica en los supuestos involucrados respecto a los datos analizados. Para que las estimaciones cuenten con las propiedades estadsticas apropiadas, y para que sea posible realizar las inferencias y los test estadsticos adecuados, es necesario que se cumplan ciertos supuestos. Estos pueden resumirse diciendo que se asume que la variable sigue una distribucin Normal y su varianza es constante para todas las observaciones. Si bien estudios realizados dan cuenta de la robustez de los diferentes mtodos frente al incumplimiento de algn supuesto1 , lo cierto es que estos supuestos suelen resultar ajenos a la naturaleza de los datos de los fenmenos sociales analizados.

11

No hay motivo para aceptar a priori que los datos referidos a la realidad social se condicen con los supuestos asumidos en el modelo lineal.
El Modelo Lineal Generalizado
No hay motivo para aceptar a priori que los datos referidos a la realidad social se condicen con los supuestos asumidos en el modelo lineal. Nelder & Wedderburn (1972), presentan formalmente la familia de modelos lineales generalizdos, glm. Los glm consideran la variable dependiente, Y, como un componente aleatorio que sigue alguna distribucin de la familia exponencial. El valor que se incluir en el modelo no es Y, sino su esperanza matemtica, denominada m. De esta manera, el componente de error queda comprendido aqu y no es necesaria su formulacin explcita. Del lado de las variables explicativas, se denomina h al predictor lineal, que resulta de la combinacin lineal entre las variables explicativas X y los coeficientes : = X . Los glm introducen una funcin de enlace o link, denominada g. As, en lugar del modelo Y = X + , los glm se formulan como g( ) = . Los glm son una extensin del modelo lineal. Entre otras ventajas, permiten modelizar variables asimtricas y variables discretas. Asimismo, es posible analizar estadsticamente relaciones no lineales entre variables dependientes e independientes. Por otro lado, no es necesario el supuesto de varianza constante. Los glm asumen que la varianza de Y es funcin de su valor esperado, exigiendo slo que sea conocido el modo en que la varianza depende de aquel. A partir del concepto de sobre-dispersin (SD) el que hace referencia a que la varianza de Y excede a la varianza nominal de la variable2 es posible incluir en los modelos y test de hiptesis una medida ms acertada de la dispersin de las estimaciones. En un caso como el mencionado de la IPML en Buenos Aires, lo ms probable es que la cantidad de individuos en cada grupo que se compara, sea diferente. Asimismo, nada permite suponer que los desvos respecto del promedio, al interior de cada grupo, sern iguales. Bajo estas condiciones, los resultados de las pruebas estadsticas realizadas en el marco de un Anlisis de varianza factorial, no seran exactos. En cambio, los glm permiten realizar un Anlisis de devianza, el cual permite estudiar los ajustes producidos por series de modelos anidados, con tamaos de muestra y varianzas diferentes.

La utilizacin de modelos estadsticos implica formular patrones de comportamiento capaces de describir sucintamente las variaciones de los datos.
Conclusin
El modelo lineal es una herramienta de gran utilidad. La utilizacin de modelos estadsticos implica formular patrones de comportamiento capaces de describir sucintamente las variaciones de los datos. Un modelo bien estimado brindar la informacin necesaria para realizar las evaluaciones empricas. A travs de las extensiones introducidas en los glm, resulta posible ajustar los modelos con medidas de dispersin y confianza correctamente mensurables. Existe un amplio consenso del papel crucial que juega el anlisis de la evidencia emprica a la hora de tomar decisiones y disear y adoptar polticas. En la actual sociedad de informacin en la que el uso de bases de datos y de paquetes estadsticos han transformado profundamente la forma de entender y evaluar las polticas, los modelos estadsticos multivariados, y en especial modelos como los glm, permiten una produccin y aplicacin de conocimientos cientficos que representan un factor estratgico para el policy maker. O

12

Un modelo bien estimado brindar la informacin necesaria para realizar las evaluaciones empricas.
Bibliografa
Por ejemplo, se acepta que si los tamaos de muestra son grandes, los test estadsticos son vlidos aunque no se cumpla el supuesto de distribucin Normal (Gujarati 1996; Hair et al 1995; Stevens 1996; Winer et al 1991); y en el anlisis de varianza, cuando el tamao de las muestras es el mismo, que la varianza no sea constante tiene un bajo impacto (Hair et al 1995; Stevens 1996; Winer et al 1991).
2 1

Guido Alfredo Wolman Se recibi de actuario en el ao 2000, en la Universidad de Buenos Aires. Actualmente, est trabajando en su tesis de la Maestra en Metodologa de la Investigacin Social, Universit di Bologna, Representacin Buenos Aires, y Universidad Nacional de Tres de Febrero. Ocupa un cargo de Especialista en la firma Accenture. Durante los ltimos 3 aos se desempe en el rea de Estadstica y Metodologa del Centro de Investigaciones de la Universit di Bologna y de la Fundacin Observatorio PyME. Colabora en trabajos y publicaciones de asociacin civil intercambios (estudios sobre normas y riesgos vinculados al HIV). Participa en diferentes proyectos de Ciencias de la Salud: junto al Dr. Yuri Turanza (Centro Odontolgico Dogma) en investigaciones empricas sobre odontologa, junto al Dr. Cmpora (Fundacin Mdica Homeoptica Vitales) en investigaciones empricas en homeopata. Ha discutido y comentado papers de los Doctores Rutten, Stolper, Lugten and Barthels, de la Dutch Association of Homeopathic Physicians.

Agresti (1990), Categorical Data Analysis. New York: John Wiley & Sons. Eisenheart (1947), The assumptions underlying the analysis of variance. Biometrics, Vol.3, N1, 1-21. Fennessy (1968), The General Linear Model: a new perspective on some familiar topics. The American Journal of Sociology, Vol. 47, N1, 1-27. Goldberger (1964), Econometric Theory. New York: Wiley and Sons. Gujarati 1996 (1992), Econometra. Mxico: McGraw-Hill. Hair, Anderson, Tatham & Black 1995 (1984), Multivariate Data Analysis. New Jersey: Prentice Hall. McCullagh & Nelder. 1989 (1983), Generalized Linear Models. Londres: Chapman and Hall. Nelder & Wedderburn (1972), Generalized Linear Models. Journal of the Royal Statistical Society. Series A (General). Vol. 135, N3, 370-384. Stevens 1996 (1995), Applied Multivariate Statistics for the Social Sciences. New Jersey: Lawrence Erlbaum Associates Publichers. Winer, Brown, Michels 1991 (1962), Statistical Principles in experimenalt design. New York: McGraw-Hill.

La SD puede originarse de muchas maneras. Uno de los mecanismos ms comunes, es el agrupamiento (clustering) en la poblacin: hogares y barrios son instancias comunes de agrupamientos naturales.

13

Pensando la metodologa de la investigacin social desde las

polticas sociales
por Nstor Cohen

14

El trabajo de articulacin de la accin con la reflexin en el campo de las polticas sociales en particular, se ha expresado de diferentes maneras desde hace varias dcadas, pero tendiendo a concentrarse en torno a los estudios o programas de evaluacin de los resultados alcanzados con tales polticas.

Proponerse reflexionar en torno a cuestiones metodolgicas desde la perspectiva de las polticas sociales conduce, necesariamente, a vincular a stas con la produccin de conocimiento. Desafo grande y complejo en tanto se intersectan dos estilos o dos actitudes diferentes, uno se plantea, se propone, soluciones ante los problemas, las urgencias, las carencias de la realidad cotidiana y otro se plantea problemas, preguntas como proceso previo para la transformacin de la realidad. Pero ocurre, con cierta frecuencia nada despreciable, que las soluciones que se plantea uno no corresponden a los problemas que se plantea el otro. Es, entonces, cuando de los estilos que se intersectan se migra hacia acciones, producciones, que transitan por caminos independientes entre s. Es cuando la investigacin y las polticas no se encuentran o, peor an, se desconocen, antagonizan. Este desencuentro reproduce y quizs sea heredero del desencuentro entre la accin y la reflexin que se piensa a s misma, como la contradiccin entre la necesaria urgencia de hacer para resolver y la especulacin de la ideas para construir. En otras palabras, como la confrontacin entre dos usos irreconciliables del tiempo. Salir de este encierro que limita, que empobrece a unos y otros, requiere privilegiar el lugar de la investigacin como proveedora de insumos para el diseo de polticas, implica pasar de los estilos diferentes o antagnicos a los estilos complementarios.

El trabajo de articulacin de la accin con la reflexin en el campo de las polticas sociales en particular, se ha expresado de diferentes maneras desde hace varias dcadas, pero tendiendo a concentrarse en torno a los estudios o programas de evaluacin de los resultados alcanzados con tales polticas. Sin embargo, no podemos evitar pensar en la necesidad de debatir acerca de la pertinencia o no de distintas propuestas metodolgicas evaluativas. En este sentido, podra preguntarse acerca de cul es la mejor perspectiva evaluadora, la del investigador como analista de los resultados alcanzados o la del actor social destinatario de la poltica evaluada, como receptor de las consecuencias de esas acciones? O cul otra perspectiva se constituye en una alternativa metodolgicamente ms pertinente. Y de ser una u otra, cul es la estrategia ms apropiada para el abordaje correspondiente? Apelamos a las estrategias cualitativas con una mirada ms micro, preocupadas por el sentido del hacer y del decir del actor, por el contenido simblico de sus discursos, para citar solo algunas de sus preocupaciones, o apelamos a las estrategias cuantitativas ms preocupadas, entre otras cosas, por producir datos proyectables, comparables y hacer uso de soft wares que permitan relacionar un grupo complejo de variables? En esta bsqueda de una ms adecuada perspectiva evaluadora, podra reflexionarse en torno a la necesidad de generar programas de evaluacin en los que se garanti-

15

Respetar el principio de comparabilidad implica mirar hacia el pasado para poder pensar el largo plazo, pero adems, respetar el principio de comparabilidad es respetar un principio bsico en la produccin de conocimiento.

ce la continuidad de las investigaciones de modo de poder cumplir con objetivos que comparen resultados a lo largo del tiempo. Respetar el principio de comparabilidad implica mirar hacia el pasado para poder pensar el largo plazo, pero adems, respetar el principio de comparabilidad es respetar un principio bsico en la produccin de conocimiento. De este modo, se rompe con un lmite improductivo, que no contiene sino entorpece, que resulta de pensar la investigacin evaluativa como subsidiaria de la poltica evaluada y no como integrada al proceso de diseo e implementacin de polticas sociales. Para que esto ltimo ocurra es necesario acumular, relacionar e interpretar resultados a lo largo del tiempo y en funcin de una visin planificadora e integradora de estas polticas. El debate podra extenderse y transitar por otros senderos, por ejemplo reflexionar acerca de cundo se debe trabajar con metodologas transversales, sincrnicas y cundo con metodologas longitudinales o diacrnicas, teniendo en cuenta que las polticas sociales generan fenmenos temporales, que se modifican con el tiempo. Otra cuestin a tratar podra estar referida a la cobertura geogrfica de las investigaciones, cualquiera sean sus objetivos, en algunas oportunidades resulta conveniente acotar los universos de estudio y no tratar con espacios extensos que resultan muy dificultosos abordar y generan condiciones desfavorables para el trabajo en campo, se favorece la generacin de errores no muestrales, entre otros inconvenientes. Entre diversas cuestiones que mereceran formar parte de un debate metodolgico, al interior del diseo y de la gestin de las polticas sociales, se puede plantear como cierre de este punto la necesi-

dad de atender en un nivel de mayor prioridad a las siguientes preguntas: qu datos estamos produciendo?, estamos midiendo lo que queremos medir?, cun vlida es la informacin que hemos producido? En las respuestas se pondr en debate la pertinencia de la presencia y/o ausencia de un amplio conjunto de variables, los modos en que han sido construidas, los procedimientos llevados a cabo en las tareas de relevamiento, en otras palabras, se estar mirando pormenorizadamente el proceso de investigacin y, quizs, se concluya que antes de involucrarse en grandes sofisticaciones tcnicas sea necesario revisar y replantear cuestiones metodolgicas y tericas de base. Adems de lo sealado, es importante destacar que la metodologa es portadora de un conjunto de recursos necesarios para la generacin de teora, de conocimiento sobre los procesos sociales, en el caso que nos ocupa procesos que demandan polticas eficaces y eficientes, polticas de soluciones. Si bien la continuidad de las polticas sociales requiere etapas de evaluacin, entendidas como balance entre los objetivos sobre los que se dise la poltica y los resultados alcanzados y entendidas, tambin, como etapas de reflexin acerca de lo realizado, resulta imprescindible contar con un cuerpo terico actualizado, consistente y coherente que se constituya como fundamento de los contenidos de las polticas y las legitime. Obviar esta instancia conduce a una concepcin y actitud empirista ante el conocimiento de los fenmenos sociales. Minimizar el lugar de la teora social en el diseo de las polticas sociales, puede conducir a implementar polticas de carcter asistencialista, polticas de parches que se organizan como respuestas ante la emergencia social, polticas de la inmediatez. Sin embargo, polticas articuladas en propuestas planificadas, polticas que no solo resuelven sino que transforman, que integran a los actores sociales involucrados requieren, necesariamente, un corpus conceptual que las interprete y que les permita

16

abordar la realidad. Plantearse como objetivo el desafo de metodologas que generen las condiciones para el desarrollo terico como aporte al diseo de las polticas sociales, implica que se piensa la investigacin no solo como proceso generador de resultados que tendrn un rol correctivo de las polticas implementadas, como es el caso de los estudios de evaluacin, sino que se le asigna a la investigacin un rol prospectivo, como productora de conocimiento para nuevas acciones, nuevos programas. Ambos roles son complementarios y se retroalimentan. Abandonar el lugar exclusivo otorgado al rol correctivo de la investigacin y pensarla ms all de las emergencias, tiene que ver con los tiempos que corren. No es lo mismo generar polticas sociales en tiempos de crisis, de desarticulacin social, de carencias de recursos materiales que generar polticas en tiempos que permiten pensar el futuro a partir de mejores condiciones materiales en el presente. En este sentido, no es lo mismo investigar en tiempos de crisis que fuera de ellos. El cambio de los tiempos conlleva al cambio de roles de la investigacin social, hoy es posible reflexionar acerca de cules son los nuevos problemas que desde sus respuestas permitan disear nuevas polticas. Para ello es necesario preguntarse cules son las polticas sociales para los tiempos que se vienen, con los recursos materiales que se disponen y con la deuda social que an tenemos? Considero importante destacar, finalmente, que la metodologa no es un cuerpo autnomo del conocimiento ni un conjunto de recursos, ms o menos tcnicos, al que podemos recurrir para que nos preste ayuda en la ejecucin de polticas sociales ni de cualquier otro tipo de polticas. La metodologa adquiere sentido y se constituye en aporte cuando se expresa en un proceso de investigacin y, en tanto tal, integra un entramado complejo y dinmico con la teora social. La produccin de conocimiento es el resultado de la investigacin como acto, la metodolo-

ga y la teora son condiciones necesarias, garantes de esa produccin. Nuestro pas est comenzando a atravesar una etapa post crisis, pero seriamente comprometida con las pesadas consecuencias de su pasado. Una parte grande de nuestra poblacin es vulnerable econmica y socialmente, espera y requiere del Estado polticas sociales portadoras de respuestas estructurales, para el largo plazo. La investigacin social basada en slidas propuestas metodolgicas y tericas deber ofrecer insumos eficientes para el diseo e implementacin de esas polticas. De no ser as vaciaremos de contenido el producto de nuestras investigaciones, prolongando y profundizando la disociacin entre la accin y la reflexin. O

referencias bibliogrficas
BORJA, Jordi y M. Castells (2000). Local y global. La gestin de las ciudades en la era de la informacin. Mxico: Taurus Alfaguara. CORTES, Fernando y R. M. Rubalcava (1997). La perversin empirista en A. Salvia (comp.), Hacia una esttica plural en la investigacin social. Bs. As: Publicaciones del CBC-UBA. ERRANDONEA Alfredo (2003). Algunas reflexiones en defensa de la construccin emprica del conocimiento sociolgico, en S. Lago Martnez, G. Gmez Rojas y M. Mauro (comp.), En torno a las metodologas: abordajes cualitativos y cuantitativos, Bs. As: Ed. Proa XXI. GALIANI, Sebastin (2006). Polticas sociales: instituciones, informacin y conocimiento, Serie Polticas Sociales N 116, Santiago de Chile: CEPAL. IBEZ, Jess (1992). Ms all de la sociologa, Madrid: Siglo XXI. MAURO, Mirta y otros (2003). Errores no muestrales en la tcnica de encuestas, en S. Lago Martnez, G. Gmez Rojas y M. Mauro (comp.), En torno a las metodologas: abordajes cualitativos y cuantitativos, Bs. As: Ed. Proa XXI.

Polticas Sociales
En este articulo1 se hace referencia al uso de instrumentos de investigacin social en la evaluacin de las polticas sociales. En general las polticas sociales actan sobre las desigualdades y exclusiones en el acceso a recursos econmicos y culturales, y su evaluacin requiere del anlisis de informacin emprica. Estas reflexiones nos llevan a explorar algunos aspectos del anlisis empricos de la estratificacin social, de la relacin del mercado de trabajo con las polticas sociales, y de las legislaciones. Si bien los instrumentos de investigacin social mejoran nuestra percepcin y capacidad de anlisis de estos fenmenos, parece existir poco conocimiento de los efectos sociales de la creacin de este tipo de informacin. Estos efectos deberan ser objeto de investigacin, de modo tal que las ciencias sociales potencien los beneficios que puede generar en las sociedades humanas.

18

e investigacin social
Lic. Miguel Oliva

19

polticas sociales e investigacin social

En general las polticas sociales actan sobre las desigualdades y exclusiones en el acceso a recursos econmicos y culturales. Su evaluacin combina perspectivas tericas y metodolgicas. Los programas sociales requieren de anlisis empricos de sus resultados. El nmero de beneficiarios y la evolucin de algunas de las caractersticas de su calidad de vida, por ejemplo, son mediciones empricas tiles en el estudio de las polticas sociales. En este tipo de evaluaciones, las ciencias sociales aportan elementos y metodologas de anlisis. Las ciencias sociales avanzan sobre el uso y aplicacin de herramientas de investigacin emprica, y la transformacin de sus lecturas a distintas acciones concretas. Han desarrollado instrumentos, como los censos, registros y sondeos, que aumentan la capacidad de percepcin de los fenmenos humanos. Estos instrumentos son similares a otros utilizados por otras ciencias, que aumentan la capacidad de percibir de nuestros sentidos, como las microscopios o telescopios. Sera imposible para cualquier persona, por perceptiva que sea, captar la informacin que se registra con ellos. Las caractersticas propias del objeto de estudio no invalidan esta ltima afirmacin.

La creatividad en estas investigaciones, aporta hiptesis sobre distintos fenmenos, y permite al mismo tiempo imaginar y dar contenido vital a las observaciones. Al mismo tiempo, el uso de instrumentos de medicin puede ser til para realizar preguntas que no se haban planteado. Por ejemplo, en el diseo de ptimos de distribucin de recursos. Como debera ser, ptimamente, las proporciones de participacin de ingreso, cunto ingreso debera obtener el primer decil, cunto el ltimo, debera ser igual para todos? (Oliva, 1998). Los programas sociales se utilizan generalizadamente para evaluar estrategias generales de intervencin de las polticas sociales, el balance entre opciones universales, selectivas y focalizadas, y otros aspectos. An as, es posible que haya habido un exceso de optimismo en el uso de estos instrumentos. De hecho, muchos fenmenos relevantes de la sociedad siguen ocultos a ellos, como la economa en negro, la facturacin del narcotrfico, por dar ejemplos simples. Pero si bien el afinamiento de estos instrumentos, puede mejorar nuestra percepcin y la capacidad de obtener conclusiones sobre fenmenos sociales, parece persistir una ignorancia en los efectos sociales de la accin de medir estas cuestiones. Haremos alguna referencia a ejemplos en la medicin de la estratificacin social y las legislaciones.

consecuencias de la medicin de los fenmenos sociales

Tomemos el ejemplo de la medicin de la estratificacin social. Por lo general las polticas sociales tienden a equilibrar oportunidades sociales y acceso a recursos y servicios, en sociedades con algn tipo de estratificacin en la organizacin social. Establecer empricamente la estratificacin de una sociedad (por ejemplo, describir y cuantificar la cantidad de individuos que pertenecen a estamentos o clases sociales), es una tarea sobre la que no existe un acuerdo definitivo. En general, los intentos de medicin emprica de fenmenos de estratificacin como la divisin de clases sociales (o tambin los estamentos analizados por Weber) han sido poco eficaces. Las teoras marxistas definen a las clases a partir de procesos histricos de modificacin de la propiedad de los medios de produccin (c.f. Engels, 1986, p.103; Marx, 1986).

Las ciencias sociales avanzan sobre el uso y aplicacin de herramientas de investigacin emprica, y la transformacin de sus lecturas a distintas acciones concretas. Han desarrollado instrumentos, como los censos, registros y sondeos, que aumentan la capacidad de percepcin de los fenmenos humanos.

20

Definir la pertenencia de clase de un modo operacionalizado en variables e indicadores, en un individuo u hogar, es una tarea que tendr consecuencias sobre lo observado.

Pero la relevancia moral y terica del fenmeno de la estratificacin social, quizs haya ocultado la falta de precisin de la medicin emprica del fenmeno. No es sencillo especificar la pertenencia de un individuo a una clase de un modo empricamente medible, salvo por un proceso de autoidentificacin subjetivamente aceptado por el individuo en cuestin. En particular, este tipo de definiciones fueron concebidas en el siglo XIX, en un contexto histrico con una divisin del trabajo ms simplificada que la actual. informacin las caractersticas de la puja distributiva, fenmeno derivado de la estratificacin social. Dadas estas imprecisiones en la medicin de las clases sociales, habitualmente se opta por indicadores de patrimonio econmico y cultural, indicadores de nivel socioeconmico, o indicadores de pobreza de distinta ndole3. Este tipo de mediciones de estratificacin se utiliza en la evaluacin de las polticas sociales modernas, y muchas veces en la identificacin de potenciales beneficiarios de programas sociales. Estos indicadores abandonan la interpretacin ms rica de la pertenencia histrica y la autoidentificacin, que s la tena el proletariado y la burguesa en la visin del marxismo4. No existen los pobres como grupo autorreferenciado como tal, que organicen asociaciones o partidos polticos de pobres, y que compartan una pertenencia cultural o misin histrica comn. Polticas sociales y estratificacin social: As, la investigacin social no puede medir estratificaciones sociales sin producir efectos sociales en el proceso. Quizs es por ello que la investigacin social ha enfrentado resistencias. Las desigualdades en el acceso a recursos y servicios que produce la estatificacin social, suelen requerir de algn sistema de consensos y creencias armonizadoras. Al mismo tiempo, la disrupcin en un sistema de relaciones sociales desigual, como en un proceso revolucionario, en general requiere de la sustitucin de ese sistema de armonizacin social por otro, con nuevas creencias y verdades. En ese sentido, las verdades, como el dinero, constituyen un medio de comunicacin que al generalizarse, permiten constituir cadenas de poder (cfr. Luhmann, 1975)5. Es evidente que en estas cuestiones de evaluacin de polticas sociales, hay involucra-

Al mismo tiempo, tampoco se ha especificado muy claramente si el concepto de clase se refiere a una caracterstica del hogar, como en la medicin habitual de la pobreza por ingresos: es decir que si un hogar pertenece a una clase social, todos los individuos en l pertenecen a esta clase. Definir la pertenencia de clase de un modo operacionalizado en variables e indicadores, en un individuo u hogar, es una tarea que tendr consecuencias sobre lo observado. Supongamos que un puntaje creado a partir de escalas o indicadores permita asignarle una clase social al individuo o al hogar, que le sea comunicada por escrito. La reaccin a la informacin queda habitualmente excluida de los anlisis de las ciencias sociales, porque el mismo individuo u hogar, enfrentado a esa informacin despus de la medicin, ya no es el mismo. As, la informacin genera reacciones impredecibles y se vuelve obsoleta rpidamente. Tampoco es claro que exista la necesidad de medir la pertenencia de clase de un modo estrictamente emprico2. Aun sin conceptos empricos claros, y haciendo una clasificacin e identificacin cualitativa de procesos y acontecimientos histricos, se ha logrado un impacto formidable sobre la organizacin social mediante la conceptualizacin histrica de estos fenmenos de clase, en el sentido de que han existido cambios fundamentales en la organizacin social y poltica a partir de la identificacin de las estructuras de clases. En cambio, s parece ser un problema el hecho de no poder cuantificar aspectos relevantes de estos temas, como por ejemplo el nmero de burgueses o proletarios que deberan ser includos en una clase social, en los trminos utilizados en estos anlisis. Tambin parece ser un problema el hecho de que una identificacin emprica ms precisa de estas estratificaciones permitiran analizar con ms

21

das aspectos que tienen que ver con las tensiones en el reemplazo de una moral religiosa por una moral secular. En ese sentido, aparentemente la moral que justifica o armoniza como normalidad o consenso una estratificacin social desigual, puede resultar poco compatible con la estadstica social. Algunas instituciones y consensos sociales requieren un cierto grado de ocultamiento de la relatividad cultural de sus afirmaciones y creencias. Parece ocurrir un fenmeno de estos con las clases sociales: la identificacin de un individuo con una clase social parece ms efectiva para la praxis, si es empricamente borrosa. Una identificacin muy rigurosa implicara la individualizacin de cada hogar o individuo como de cierta clase social, con lo cul en el proceso histrico de la lucha de clases, se identificara al individuo u hogar enemigo contra el cul hay que luchar6. En ese sentido, es ms operativo atribuir una misin histrica al proletariado, un concepto abstracto, annimo y potencialmente inclusivo, que impida una identificacin emprica de la pertenencia de clase de un individuo que debe luchar con otros. Esto facilita la movilidad ideolgica, y una autoidentificacin ms subjetiva y menos objetiva de la clase social de pertenencia. As, es posible que el marxismo identificara a la sociologa y otras ciencias sociales como una serie de instrumentos utilizados por individuos sin acuerdo con el cambio social, aludiendo a las consecuencias negativas para el proceso de cambio social de la creacin de informacin social emprica. Pero estas consecuencias de la informacin emprica no deben desalentar el uso de estos instrumentos, sino ms bien sugerir nuevos caminos de investigacin. La reflexin sobre datos empricos, y la creatividad de la interpretacin, puedan aportar mejoras y reflexiones sobre los efectos de las polticas sociales y las pujas distributivas. Las ciencias sociales pueden detectar tendencias en la evolucin de procesos que son transgeneracionales y permiten imaginar escenarios a futuro que pueden ser tiles en la previsin de consecuencias de polticas sociales. Algunos ejemplos del anlisis que parecen relevantes son la relacin de las polticas sociales con el mercado de trabajo, los aspectos institucionales de la desigualdad social, y las legislaciones.

ajuste estructural, mercado de trabajo y polticas sociales en Argentina

En Argentina, los desajustes macroeconmicos y los planes de ajuste, generaron dificultades para compensar desde las polticas sociales los problemas en el mercado laboral. Las polticas sociales fueron juzgadas estratgicas para sostener los cambios estructurales y las reformas del estado durante la dcada de los 90. En el contexto del ajuste durante los 90, en Argentina existi un rol activo de los organismos internacionales de crdito en la implementacin de polticas sociales (Coraggio, 1994). Al mismo tiempo, la focalizacin fue adoptada siguiendo los lineamientos de los organismos multilaterales como el FMI o el Banco Mundial (Coraggio, 1994; Dos Santos, 1994). Los programas de intervencin social financiados por estos organismos tienen incorporados criterios de medicin y anlisis de sus resultados, a partir de lneas de base, evaluaciones intermedias y finales, criterios de focalizacin, condicionalidades al cumplimiento de ciertas metas (por ejemplo, los indicadores de Desarrollo Humano del PNUD; Coraggio, 1994), con el fin de asegurar el xito de los planes sociales que financian7. Tambin surge durante los 90 el Programa SIEMPRO-SISFAM dedicado a disear e implementar sistemas de informacin, evaluacin y monitoreo de los programas sociales que se aplicaban en el pas. Muchas de estas polticas se focalizaban con distintos criterios (v.g., necesidades bsicas insatisfechas, regiones carenciadas, ndice de mortalidad infantil, desercin escolar) que deban auxiliarse en metodologas de investigacin social para ser aplicados. Pero surgieron en la aplicacin problemas concretos8. Resulta difcil focalizar sin generar segregaciones que contribuyen a desintegrar la sociedad (Coraggio, 1994). Por ejemplo, en

Las ciencias sociales pueden detectar tendencias en la evolucin de procesos que son transgeneracionales y permiten imaginar escenarios a futuro que pueden ser tiles en la previsin de consecuencias de polticas sociales.

22

los planes sociales focalizados por caractersticas de pobreza de las regiones (o planes de empleo asignados por emergencia ocupacional), por ejemplo, es difcil definir criterios objetivos sobre que indicadores utilizar (o cules municipios o regiones son declarados en emergencia ocupacional), que a su vez sean aceptados por los representantes de las regiones que no son beneficiadas. Al mismo tiempo, con la focalizacin realizada a partir de sondeos o mediciones, sucede que los observados, al conocer criterios de focalizacin, modifican la informacin que brindan sobre si mismos para ser beneficiados por los programas. El anlisis de la evolucin de indicadores a partir de las lneas de base desde un tiempo inicial del programa, y la medicin de los efectos sobre los beneficiarios, por un lado tiene graves problemas para aislar efectos externos al programa. Pero al mismo tiempo, la creacin de indicadores para polticas suele generar acciones sociales: por ejemplo, autoridades municipales que crean baos con retrete para reducir el porcentaje de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas. Esto es otra manifestacin de los efectos que produce el acto de crear informacin social. Mercado de trabajo: la investigacin social permitira tambin orientar procesos de polticas pblicas, y la creacin de la informacin generara al mismo tiempo cambios impredecibles en las polticas sociales. Existen cambios en el mercado de trabajo y los ingresos, que son captados por indicadores como las tasas de desempleo y los indicadores de la distribucin de los ingresos, medidos con metodologas especficas y sostenidas en el tiempo. As se detectan tendencias. Por ejemplo, existe una tendencia a una menor relevancia de la divisin social del trabajo en la organizacin de las relaciones sociales.

En otros perodos histricos, las polticas sociales tenan estrecha relacin con las del mercado de trabajo, que regulaba al mismo tiempo las instituciones de partidos polticos y la insercin social. Hoy, la dinmica de las organizaciones polticas no responde nicamente a la dinmica del mercado de trabajo, ni las polticas sociales pueden canalizarse por las organizaciones que se generaron a partir del mercado de trabajo (como los sindicatos). Sindicatos o empresas slo pueden regular parcialmente los conflictos y pujas distributivas, que involucran tambin a incluidos y excluidos del mercado laboral9. Por ello, puede preverse que el estado (y no nicamente los sindicatos o las empresas) tendr un rol fundamental en la definicin de la puja distributiva y la distribucin de los ingresos, si cumple su rol especfico de integracin social (Oliva, 1998). En ese sentido, tanto las polticas hacia el mercado de trabajo como las polticas sociales actan sobre estos fenmenos, e intervienen sobre estas temticas de la distribucin del ingreso. A principios del 2002 comenz a implementarse el Programa Jefes de Hogar, con ms de dos millones de beneficiarios, principalmente jefes de hogar excluidos del mercado de trabajo. Este Programa es gestionado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, pero tiene al mismo tiempo un fuerte componente de poltica social. As, adems de ser eficientes en la reduccin de las tasas de desempleo, deben buscar eficiencia en hacer equitativa la distribucin del ingreso. Al mismo tiempo, todo esto muestra que la creacin y estimacin de indicadores como el desempleo y la distribucin del ingreso, modifican a su vez las polticas, orientando sus objetivos. Suele ocurrir tambin que los responsables de las polticas a veces tengan mayor preExisten cambios en el mercado ocupacin por modificar el indicador, que por el fende trabajo y los ingresos, que son meno real. Todo esto es parte de la discusin antecaptados por indicadores como rior, otra manifestacin de los efectos que produce el las tasas de desempleo y los acto de crear informacin social.

indicadores de la distribucin de
Institucionalidad de la desigualdad social: tambin sera de utilidad indagar tambin en los

los ingresos, medidos con metodologas especficas y sostenidas en el tiempo.

23

aspectos institucionales de la desigualdad social. Nos sorprenden los coeficientes de Gini y la desigualdad del ingreso en las medidas de los ingresos de la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC. Pero entre otras cuestiones, la falta de equidad en la distribucin en el ingreso resulta de la superposicin de instituciones, empresas, organismos que a su vez tienen en su propia organizacin desigualdades jerrquicas. Y la legitimidad social de este tipo de desigualdades es mayor. Nadie supone que una empresa, o en la administracin pblica, los sueldos tengan que ser los mismos para un empleado que para un gerente, para un agente o un director de rea administrativa. En ese sentido, los coeficientes de desigualdad en cada empresa e institucin se superponen generando los cuadros habituales que observamos como desigualdad social. Y en ese sentido, la identificacin de los coeficientes de distribucin del ingreso mediante tcnicas de investigacin social, genera al mismo tiempo cambios en las organizaciones. Por lo general, estos cambios no son medidos o investigados en las ciencias sociales, lo mismo que ocurre con los cambios en los individuos u hogares si se les asigna una pertenencia a una clase social, como se discuta en puntos anteriores. Legislacin y polticas sociales: otro ejemplo de reas de accin de las ciencias sociales son las leyes. Las leyes no tienen indicadores empricos incorporados que permitan evaluar sus resultados, como si lo tie-

1 Agradezco los tiles comentarios y sugerencias de la Lic. Constanza Schejter. 2

Si esto fuese as, de todas maneras, debera quedar claro que no se busca medir empricamente las clases sociales.

As, la capacidad de legitimacin de verdades religiosas es administrada de un modo jerrquico, y ciertas creencias populares que no son creadas de modo orgnico, tienden a ser desalentadas por las jerarquas religiosas.
6 En las conceptualizaciones del justicialismo histrico, no existe tampoco una identificacin emprica de un miembro de la oligarqua, por ejemplo. 7 En la dcada del 60, la focalizacin era pensada en el contexto ms amplio del problema de la redistribucin de ingresos, en el cual las polticas sociales eran slo uno de los instrumentos para lograrla (Dos Santos, 1994). 8

Las Necesidades Bsicas Insatisfechas, son indicadores que tienden a captar aquellos factores estructurales de la pobreza, y la lnea de pobreza, que tiende a captar las situaciones de escasez de ingresos, que pueden resultar ms coyunturales (Minujn, 1992). Ver dos abordajes principales en la construccin de la lnea de pobreza (Falkingham, J. Klugman, J. Marnie, S. and Micklewright, 1997, Falkingham, J. 1999a, Falkingham, J., 1999b); una definicin absoluta, y una definicin relativa en relacin a un standard de vida aceptado en una sociedad y en un contexto histrico determinado. La burguesa, por ejemplo ha aglomerado la poblacin... y concentrado la propiedad en manos de unos pocos. La consecuencia ha sido la centralizacin poltica (Marx, 1986. p. 41)
4

En ese sentido, algunos autores sealan la necesidad de tender a polticas universalistas, afines al Estado de Bienestar (Dos Santos, 1994).

9 Si bien las pujas distributivas al interior del mercado laboral (entre ocupados) seguirn existiendo, a largo plazo seguramente estos conflictos convivirn con pujas distributivas ms significativas entre incluidos y excluidos del mercado de trabajo (Oliva, 1995).

24

nen otro tipo de intervenciones como los programas sociales. Es particularmente importante incorporar este tipo de anlisis de las ciencias sociales a las leyes. Las leyes no se desarrollaron a partir de los conceptos de las ciencias sociales, si no a partir de los conceptos de la moral (cfr. Luhmann, 1970). Ningn programa social se hara sin informacin sobre los resultados, pero no se aplica el mismo criterio para las leyes. En ese sentido, parece relevante que incluyan ms investigacin social. Al mismo tiempo, su impacto sobre las pujas distributivas y la estratificacin social (y en la transmisin intergeneracional de sta ltima) es sumamente relevante. Por ejemplo, la pobreza est determinada por el patrimonio en mayor medida que por el ingreso (Oliva, 2000). En ese sentido, las leyes de propiedad y de la herencia definen la transmisin del patrimonio y de la pobreza con un criterio familiar y gentico. Por lo tanto su estudio es relevante en el estudio de las polticas sociales hacia la pobreza, y de las pujas distributivas. Si se realizaran estadsticas sobre la cantidad de modificaciones de las leyes, se modificara la imagen que existe de leyes inmutables y sagradas. Las leyes no tienen, por otro lado, indicadores de las condiciones bajo las cuales deberan ser modificadas. Si se incorporaran, habr nuevos efectos, concretos y desconocidos, del acto de crear informacin social.

a modo de conclusin
Las ciencias sociales pueden aportar importantes evidencias empricas para la evaluacin de los procesos polticos, programas y legislaciones. Sin embargo, las ciencias sociales no estn an preparadas para afrontar la propia reaccin que genera la informacin, y por lo tanto no pueden por el momento hacerse cargo de las consecuencias de su accin. Las propias consecuencias de crear informacin, deberan ser planteadas ms claramente como objeto de investigacin, para que las ciencias sociales permitan abordar sus limitaciones y potenciar los beneficios que puede aportar a las sociedades humanas. O

referencias bibliogrficas
CORAGGIO, Jos Luis. Las nuevas polticas sociales: el papel de las agencias multilaterales. En Desempleo Estructural, Pobreza y precariedad. Ed. Nueva Visin, Buenos Aires, 1994. DOS SANTOS, Mario R. (1994). Estrategias de gobernabilidad en la crisis; anlisis comparado de las polticas de integracin social en Amrica Latina: Fondos sociales de emergencia y tendencias a la focalizacin. En Desempleo estructural, pobreza y precariedad, Editorial Nueva Visin, CEUR, Buenos Aires, 1994. ENGELS, F. (1986). Del socialismo utpico al socialismo cientfico. Ed. Anteo, Octava Edicin, Buenos Aires. FALKINGHAM, J. (1999a), Welfare in Transition: Trends in Poverty and Well-being in Central Asia, CASE paper 20. London: Centre for Analysis of Social Exclusion, London School of Economics. FALKINGHAM, J. Klugman, J. Marnie, S. and Micklewright, J. (eds) (1997), Household Welfare in Central Asia. Basingstoke: The Macmillan Press. LUHMANN, Niklas (1970), Ilustracin sociolgica y otros ensayos, SUR, Buenos Aires. LUHMANN, Niklas (1975), Poder, Universidad Iberoamericana - Anthropos, Barcelona, 1995. MARX, C.; Engels, F. (1986). Manifiesto del partido comunista. Ed. Anteo, Decimosexta edicin, Buenos Aires. MINUJIN, Alberto ed (1992), Cuesta abajo. Los nuevos pobres: efectos de la crisis en la sociedad argentina, UNICEF-Ed. Losada, Buenos Aires. OLIVA, Miguel (1998). Tesis Maestra en Administracin Pblica INAP - UBA: Consecuencias de las polticas pblicas sobre el mercado laboral en el rea Metropolitana en el perodo 1989 - 1995. OLIVA, Miguel (2000). Reforma del estado y Relacin Nacin - Provincias en la dcada del 90 en Argentina; ponencia presentada en 50 Congreso Internacional de Americanistas de Varsovia 2000, Universidad Nacional de Tres de Febrero y Universidad de La Matanza, Ministerio de Educacin, UNESCO, 2000.
25

los desafos de evaluar las pol de desarrollo humano y social la argentina. aportes del observatorio de deuda Social
Agustn Salvia 1 Mara Florencia Rossaro 2
26

A pesar de la recuperacin econmica que atraviesa nuestro pas, cabe reconocer que la Argentina est todava lejos de garantizar mecanismos de inclusin fundados en un sistema universal de bienestar y seguridad social para todos. En este contexto, merece reflexionarse sobre cules son los desafos que enfrenta el Estado argentino con el objetivo de revertir la situacin y hacer posible un horizonte de desarrollo ms elevado. En materia de polticas econmicas y sociales, los instrumentos fundamentales estn por hacerse y los existentes no han conformado un conjunto integrado y coordinado. Sumado al hecho de que dicha poltica se ha preocupado poco por monitorear su desempeo y evaluar el cumplimiento de sus metas y objetivos. Por ello, el presente artculo presenta la propuesta del Observatorio de la Deuda Social Argentina UCA, que procura dar respuesta, entre otros objetivos, a dos preguntas centrales para la actual etapa del pas:
N

ticas

l en

Cul ha sido la capacidad macro econmica y social

e la

para lograr mejoras sustantivas en las condiciones de desarrollo humano y social, especialmente de los sectores ms dbiles de la sociedad?
N

En qu medida las mejoras observadas en distintos

campos del desarrollo humano y social se han traducido en una reduccin efectiva de las brechas sociales de desigualdad?

27

el problema
A pesar de la importante recuperacin econmica que atraviesa nuestro pas, cabe reconocer que la Argentina est todava muy lejos de garantizar mecanismos de inclusin fundados en un sistema universal de bienestar y seguridad social para todos. Este dficit debe ser enmarcado en una historia signada por ms de tres dcadas de fracasos econmicos, decadencia institucional y ausencia de un proyecto estratgico de pas debidamente consensuado. A este proceso corresponde imputar la profunda degradacin que todava evidencian las capacidades de desarrollo del pas, entre cuyas consecuencias ms evidentes sobresalen los graves problemas de empleo, el deterioro estructural que afecta al Estado y las profundas desigualdades regionales y sociales que fragmentan al pas y al sistema social. En su conjunto, esta situacin describe la pesada deuda social que ha acumulado la sociedad argentina a lo largo de estos aos, cuya existencia se hace sentir a travs de mltiples violaciones a la dignidad humana y dualidades econmicas y sociales difciles de justificar. En este contexto de pas, adquiere un especial inters reflexionar sobre cules son los desafos que enfrenta el Estado argentino con el objetivo de revertir la situacin y hacer posible un horizonte de desarrollo ms elevado. El problema as formulado nos exige examinar los resultados de las polticas econmicas y sociales vigentes no como un ejercicio de supervisin sobre el manejo de los recursos pblicos, sino como una tarea poltica imprescindible en funcin de evaluar el accionar del Estado en cuanto a su capacidad para hacer posible un cambio de rumbo hacia una sociedad ms moderna, equitativa e integrada.

los desafos de la evaluacin de las polticas pblicas

Las polticas pblicas constituyen aquello que el gobierno decide hacer o no hacer, y son variados y complejos los factores que intervienen en este proceso. No obstante, en medio de esta catica y pujante realidad, el Estado juega el rol principal de agente que brinda racionalidad a esta lucha de intereses, fijando los criterios que deben seguir sus polticas, as como tambin desarrollando mecanismos que le permitan la correcta evaluacin de sus acciones de gobierno.3 Similar situacin se da a la hora de definir, especficamente, una poltica econmica o social. Es imprescindible saber hacia dnde se quiere ir, cul es el horizonte a alcanzar y tener el mayor grado de conocimiento posible de la realidad del pas, de las necesidades y urgencias de los ciudadanos, para poder optar por la decisin que maximice los beneficios del conjunto de la sociedad, en trminos de garantizar un pleno y ms igualitario desarrollo humano y social. Pero poner en prctica un accionar pblico de esta naturaleza en nuestro pas implica transitar desde los modelos frustrados del Estado corporativo o del Estado neoliberal, a un nuevo modelo de Estado social capaz de enfrentar los problemas del desarrollo con criterios de integralidad, flexibilidad y equidad social. Al Estado, definido en estos trminos, le corresponde asumir de manera integral sus funciones como principal institucin de lo social y como principal poder regulatorio, en virtud de garantizar y tutelar el desarrollo de las capacidades humanas, segn el doble principio de universalismo (la ciudadana social) y de la personalizacin (consideracin de las caractersticas individuales). Pero ello, en un marco de intervenciones destinadas a promover la coordinacin y la responsabilidad compartida del conjunto de los actores (Gauti, 2004). Asumir este parmetro en el caso argentino muestra que, en materia de polticas econmicas y sociales, los instrumentos fundamentales estn por hacerse y los existentes (medidas econmicas y laborales y progra-

las polticas pblicas constituyen aquello que el gobierno decide hacer o no hacer, y son variados y complejos los factores que intervienen en este proceso.

28

el observatorio de la deuda social argentina constituye un esfuerzo de investigacin interdisciplinaria del departamento de investigacin institucional de la uca que procura dar respuesta, entre otros objetivos, a los interrogantes que surgen en la actual etapa de crecimiento econmico que transita el pas.

mas de educacin, salud, seguridad social, ingresos, etc.) no han conformado un conjunto integrado y coordinado, ni en trminos de los poderes pblicos nacionales, ni mucho menos en los niveles federales. Se mantiene un gran vaco legal en cuanto al alcance de los derechos sociales, las circunstancias en que los ciudadanos pueden hacerlos exigibles y las formas especficas en que el Estado est obligado a atenderlos. A lo que cabe agregar la persistente esterilidad frente a los nuevos retos en materia de garantizar derechos ciudadanos a grupos y sectores minoritarios. Asimismo, la poltica social no ha sido capaz de incorporar a su diseo criterios y objetivos explcitos de integralidad y de equidad, sumado al hecho de que dicha poltica se ha preocupado poco por monitorear su desempeo y evaluar el cumplimiento de sus metas y objetivos. Por ltimo, el cuadro se completa con la imposibilidad de escapar al improductivo debate entre polticas focalizadas y polticas universales, sin considerar como una opcin vlida, el constituir un enfoque abarcador sobre los modos posibles y necesarios de intervencin del Estado. Todo lo cual pone en evidencia la ausencia de una estrategia integral de desarrollo humano y social, as como de capacidades polticas para promoverla. De ah que, ms all de los esfuerzos realizados por diferentes administraciones, han sido escasos los logros vinculados a hacer de la inclusin social una poltica de Estado.

la experiencia del observatorio de la deuda social

En el marco de estas consideraciones, el Observatorio de la Deuda Social Argentina constituye un esfuerzo de investigacin interdisciplinaria del Departamento de Investigacin Institucional de la UCA que procura dar respuesta, entre otros objetivos, a dos preguntas centrales para la actual etapa de crecimiento econmico que transita el pas:
N Cul ha sido la capacidad macro econmica y social para lograr mejoras sustantivas en las condiciones de desarrollo humano y social, especialmente de los sectores ms dbiles de la sociedad? N En qu medida las mejoras observadas en

amplia que la derivada de la perspectiva econmica de la pobreza; el segundo interrogante remite a los cambios ocurridos en las brechas de desigualdad y polarizacin entre grupos y estratos socioeconmicos. La Encuesta de la Deuda Social Argentina (EDSA) se ha desarrollado con el fin de dar respuesta a estos interrogantes. Hasta el momento, la EDSA se ha aplicado en tres oportunidades (junio 2004, junio 2005 y mayo 2006), recogiendo en cada una de ellas, informacin comparable para el conjunto de indicadores seleccionados.4 En procura de elaborar una representacin comprensiva del problema, se ha definido a la deuda social como una acumulacin de privaciones y carencias en distintas dimensiones que hacen a las necesidades del ser persona y del ser social. Dicho en otros trminos, como una violacin al derecho a desarrollar una vida plena, activa y digna en un contexto de libertad, igualdad de oportuni-

distintos campos del desarrollo humano y social se han traducido en una reduccin efectiva de las brechas sociales de desigualdad? Mientras que el primer interrogante remite a los cambios ocurridos en los niveles de dficit de desarrollo social, desde una mirada normativa y multidimensional, mucho ms

29

dades y progreso social. Por otra parte, si bien no existe un nico modo de procurar el desarrollo humano, es posible establecer una serie de condiciones mnimas cuya falta de realizacin o acceso por parte de las personas y grupos sociales implica un grave dao a la vida y la dignidad humana, a la vez que una violacin a la norma establecida. Puesto que no es posible medir conceptualmente privaciones, carencias y realizaciones en el espacio de las necesidades (capacidades) humanas sin una definicin normativa sobre los parmetros y los umbrales por debajo de los cuales corresponde juzgar determinados funcionamientos como dficit o logros para el desenvolvimiento de una vida humana digna. En el caso de los indicadores estudiados, estos parmetros los brindan los marcos jurdicos y normativos acordados por los organismos internacionales, la mayora de los cuales se encuentran incorporados por el Estado argentino a travs de la Constitucin Nacional y sus normas reglamentarias. De esta manera, una privacin absoluta en alguno de estos indicadores (es decir, por debajo del umbral de realizacin esperado) indicara una situacin de injusta privacin. A partir de este diseo metodolgico, la informacin que recoge la EDSA permite: (1) estimar niveles absolutos y relativos de dficit de funcionamiento en el campo del desarrollo humano, as como efectos de inequidad social regional y socioeconmico, tanto en el espacio del nivel de vida como en el espacio del florecimiento humano; y (2) estimar la propensin a salir, entrar o permanecer de tales condiciones de dficit por parte de personas adultas, grupo domstico y conglomerados barriales de hogares que habitan distintas regiones metropolitanas y/o distintos espacios socioeconmicos residenciales. Los resultados del Informe Barmetro de la Deuda Social / 2 (Salvia, A. y Tami, F., 2005) muestran, al respecto, un cuadro de situacin signado por importantes mejoras en buena parte de los indicadores evaluados, aunque con marcadas inercias respecto del cierre de las brechas sociales, que ms bien tendieron a mantenerse o acrecentarse.5
N Las mejoras se advierten en aquellos aspectos ms sensibles al ciclo econmico,

fundamentalmente los que mediados por el mercado de trabajo, impactan directamente sobre las condiciones de vida. En particular, se constata una disminucin de los graves problemas de empleo (desocupacin, desaliento, subempleo indigente), de la insuficiencia de los ingresos para el acceso a consumos bsicos, de los problemas alimentarios de los hogares, e incluso de los problemas de salud, en lnea con lo informado por las oficinas de estadsticas pblicas. Complementariamente, los datos muestran tambin un retroceso de importantes padecimientos subjetivos asociados a problemas econmicos. Se aprecia aqu una disminucin del miedo a la prdida de empleo, un descenso de la actitud pasiva, y una mayor capacidad para brindar apoyo emocional y elaborar proyectos de vida, en un clima de opinin caracterizado por cierta recomposicin de la confianza pblica en las instituciones comunitarias, especialmente en el Gobierno Nacional.
N Sin embargo, se observa tambin un con-

puesto que no es posible medir conceptualmente privaciones, carencias y realizaciones en el espacio de las necesidades (capacidades) humanas sin una definicin normativa sobre los parmetros y los umbrales por debajo de los cuales corresponde juzgar determinados funcionamientos como dficit o logros para el desenvolvimiento de una vida humana digna.

junto de dimensiones en las cuales no se advierten mejoras, sino incluso retrocesos. En ese sentido, los dficit habitacionales y seguridad en la vivienda continan siendo un severo problema que sufren en forma generalizada amplios sectores de la sociedad argentina, que se ven expuestos a condiciones inseguras e insalubres de habitacin, sin que se verifiquen mejoras en la evolucin reciente. Paralelamente, los problemas de seguridad pblica, asociados a la delincuencia, no slo no muestran una merma, sino que evidencian un ligero incremento, con un mayor crecimiento de la sensacin de inseguridad. Por otro lado, en el mbito de las necesidades de integracin social, ms all de los distintos esfuerzos encarados, los recursos asignados en materia de asistencia social continan siendo limitados, encontrndose buena parte de los hogares de estratos bajos y muy bajos excluidos del acceso a los servicios de ayuda social. Tampoco se advierten mejoras sustantivas en relacin con el acceso de dichos sectores a los servicios pblicos de educacin y salud, los que adems de exhibir estructurales problemas de inclusin, permanecen estando fuertemente estratificados.

30

$
N Junto con estas tendencias matizadas en trminos de mejoras en las condiciones de desarrollo social, se advierte tambin una cristalizacin de las disparidades existentes al interior de la sociedad argentina, especialmente entre sus sectores ms postergados y las clases medias en general, que, segn los casos, tendieron a acrecentarse. Cuando esto ltimo ocurri, se debi fundamentalmente a la mayor capacidad de los sectores medios para aprovechar las oportunidades de bienestar y movilidad econmica que ofrece el actual contexto. Interesa indicar que esta evolucin se produjo, sobre todo, en dimensiones que arrojaron mejoras generales, como, por ejemplo, las vinculadas al acceso a la ocupacin y a mayores ingresos monetarios. En ambos casos se constat un comportamiento favorable en todos los estratos sociales, que tendi a ser comparativamente ms importante en los espacios de clases medias. En otros casos, como por ejemplo los relacionados a los recursos pblicos de inclusin social (servicios de educacin, de salud, de seguridad social) se observ, en cambio, una situacin relativamente cristalizada, sin cambios positivos respecto de una distribucin ms equitativa de los mismos.

Asistente de Investigacin. Programa del Observatorio de la Deuda Social Argentina. Departamento de Investigacin Institucional - UCA.

Investigador Conicet. Director del Programa del Observatorio de la Deuda Social Argentina. Departamento de Investigacin Institucional - UCA.
3 Quien posea una visin abarcadora de la realidad, comprender que el mundo en el que vivimos, utilizando la terminologa de Friedman (2005), ya no es redondo, sino que es plano. Ya no hay fronteras, no hay lmites definidos, las relaciones se dan en cualquier tiempo y espacio. Esto implica que nos enfrentamos a una realidad mucho ms compleja que la de dcadas anteriores, que se caracteriza por una constante puja de intereses de actores que despliegan todos sus esfuerzos para alcanzarlos, y los cuales, sin ser siempre totalmente identificables o estar correctamente definidos, ejercen presin e interactan constantemente en la arena social y poltica. Todo ello, condiciona e influye, sin lugar a dudas, en las decisiones de poltica pblica que deba llevar a cabo un gobierno.

A la luz de estos resultados, es evidente que el crecimiento econmico constituye una condicin necesaria pero no suficiente para resolver las demandas de ciudadana y equidad social, y, mucho menos, para garantizar el derecho al pleno florecimiento humano. Aceptar esta idea implica introducir una nueva perspectiva sobre las funciones sociales del Estado, el cual debera superar la mirada clsica de la inclusin como un problema slo centrado en el acceso a la seguridad social, as como tambin superar el paradigma neoliberal que hacen hincapi en el mercado como asignador de recursos y en los programas focalizados de lucha contra la pobreza como principales componentes de la poltica social. Sabiendo que, adems, es necesario que el Estado intervenga sobre s mismo, no slo para introducir este nuevo paradigma del desarrollo, sino tambin para ser capaz de definir, diagnosticar, planificar y evaluar sus propias acciones. O

Las mediciones se han hecho a un panel de 1500 hogares (adultos informantes de 18 aos y ms), a partir de una muestra probabilstica estratificada representativa de la poblacin de grandes reas metropolitanas, la cual permite evaluar cada indicador y su evolucin en diferentes reas urbanas y conglomerados residenciales de hogares socioeconmicos vulnerables, incluyendo a un grupo de comparacin o contraste formado por conglomerados residenciales de clase media alta. En cuanto al universo geogrfico del estudio, la muestra es representativa de grandes regiones metropolitanas, quedando representadas en la muestra dos tipos fundamentales de centros urbanos: 1) el rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), y las reas Metropolitanas del Interior del pas con ms de 200 mil habitantes (Ciudades del Interior).
5

referencias bibliogrficas
FRIEDMAN T. L. (2005). The World is Flat. Ed. Farrar, Strauss & Giroux, USA. GAUTI, J. (2004). Repensar la articulacin entre mercado de trabajo y proteccin social en el posfordismo en Documentos para el seminario Mercados de trabajo, polticas de empleo y proteccin social, Buenos Aires, 26-30 de junio, PIETTE. SALVIA A. y F. Tami (2005). Coordinadores / autores: Barmetro de la Deuda Social Argentina: Las Desigualdades Persistentes No. 2, Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, EDUCA-Fundacin ARCOR.
31

El estudio completo puede ser consultado en www.uca.edu.ar/observatorio.htm