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PROGRAMA AUDIT Per

Gua para el diseo de Sistemas de Garanta Interna de Calidad de la formacin universitaria

Documento 01

Agencia Nacional de Evaluacin de la calidad y Acreditacin (Espaa) Asamblea Nacional de Rectores (Per)

Contenido
PRESENTACIN ..................................................................................3 I. FUNDAMENTOS PARA EL DISEO DE SISTEMAS DE GARANTA INTERNA DE CALIDAD ....................................................................................... 1.1 MARCO DE REFERENCIA ............................................................. 1.1.1 La garanta de calidad en las universidades espaolas..............6 1.1.2. La garanta de calidad en el EEES. .........................................7 1.1.3 La garanta de calidad en las universidades peruanas. ..............9 1.2. BASES PARA EL DESARROLLO DE SISTEMAS DE GARANTA INTERNA DE CALIDAD................................................................................. 13 1.2.1. Enfoque hacia los grupos de inters.................................... 14 1.2.2. El referente externo: Criterios y directrices de garanta de calidad. ................................................................................... 15 1.2.3. El programa AUDIT Per ................................................... 18 II. PLANIFICACIN Y DESARROLLO DEL PROGRAMA AUDIT...................... 2.1. FASES DEL PROGRAMA AUDIT ................................................. 21 2.2 FASES QUE COMPETEN AL DISEO DEL SISTEMA DE GARANTA INTERNA DE LA CALIDAD ................................................................. 2.2.1. PRIMERA FASE: COMPROMISO .......................................... 23 2.2.2. SEGUNDA FASE: PLANIFICACIN ........................................ 24 2.2.3. TERCERA FASE: DIAGNSTICO ........................................... 25 2.2.4. CUARTA FASE: DEFINICIN Y DOCUMENTACIN .................. 26

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PRESENTACIN
El sistema universitario en su conjunto y cada una de las instituciones universitarias han de responder al compromiso de satisfaccin de las necesidades y expectativas generadas por la sociedad. En el contexto de una sociedad del conocimiento y de creciente internacionalizacin de la oferta universitaria, asegurar la calidad de la formacin en los diferentes estudios es un reto ineludible, mxime cuando la sociedad ha depositado la confianza y ha aportado recursos considerables para que las universidades cumplan con dicha funcin. En correspondencia a la confianza que la sociedad deposita en la gestin autnoma de las universidades, stas deben garantizar que su accionar est en la direccin apropiada para lograr los objetivos asociados a la formacin que imparten. Para ello, las universidades deben contar con polticas y Sistemas de Garanta Interna de Calidad (SGIC) formalmente establecidos y pblicamente disponibles. El marco normativo nacional -complementado con la normativa interna de cada universidad- ya introduce elementos que regulan aspectos de la actividad universitaria: admisin, contratacin docente, matrcula o la expedicin de grados y ttulos. Todos estos sistemas son, claramente, elementos orientados a garantizar la calidad de la formacin. Con la incorporacin de estrategias de mejora continua, las universidades pueden, adems, desarrollar y controlar sus actuaciones, revisarlas y redefinirlas hasta lograr los objetivos previstos. Varias universidades, antes de la creacin del SINEACE, y muchas ms luego de la creacin de este sistema, vienen realizando procesos de evaluacin en sus carreras, con fines de mejora o con fines de acreditacin, recogiendo las opiniones de docentes, estudiantes y otros grupos de inters. Ahora bien, un anlisis de dichas iniciativas revela que las universidades necesitan ordenarlas de un modo ms sistemtico para que contribuyan efectivamente a la garanta de calidad. As, la elaboracin de un conjunto ordenado y sistematizado de Sistemas de Garanta Interna de Calidad
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podra satisfacer dicha necesidad, aportando un nuevo sentido a las diferentes acciones emprendidas en materia de evaluacin del proceso formativo, del anlisis de la satisfaccin de estudiantes y egresados, y del anlisis de la insercin laboral o de informacin a la sociedad. El marco normativo del SINEACE, a travs de CONEAU, ha establecido como requisito en el proceso de evaluacin de la calidad de las universidades, la implementacin de Sistemas de Gestin de Calidad, contribuyendo as, a garantizar los objetivos de calidad universitaria. Para apoyar a las universidades en la definicin de estos sistemas, ANECA y ANR promueven la iniciativa del programa AUDIT Per, con el objetivo de orientar y facilitar dicha definicin. El programa tiene en cuenta el compromiso de participar y apoyar los distintos marcos de colaboracin tcnica con las universidades. En este sentido pretende ser un marco abierto a la participacin de dichas instituciones y constituirse como una opcin para adoptar la implantacin del Sistema de Gestin de Calidad. En definitiva, con esta iniciativa, dirigida a las universidades, se pretende orientar el diseo del conjunto de SGIC que integre todas aquellas actividades que hasta ahora han venido desarrollndose relacionadas con la garanta de calidad de la formacin. Con este propsito se ha confeccionado esta Gua para el diseo de Sistemas de Garanta Interna de la Calidad de la formacin universitaria (Documento 01), as como el documento que contiene las Directrices para el diseo de los Sistemas de Garanta Interna de Calidad de la formacin universitaria (Documento 02), y el documento de Herramientas para el diagnstico (Documento 03). Aunque estas orientaciones estn dirigidas a las Unidades Acadmicas1 o programas, existen elementos transversales dirigidos al conjunto de la Universidad (por ejemplo, lo referido al personal acadmico, a los recursos materiales y servicios, etc.).

En adelante, se podr interpretar unidad acadmica como referido exclusivamente a una Carrera en particular, o a la Universidad en su conjunto. Pgina 4 de 27 V 1.1 (nov 2012)

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Las directrices que conforman la Gua responden a dos cuestiones bsicas: a) Cmo la universidad utiliza sus rganos, reglamentos, criterios, procedimientos, etc. para mejorar la calidad del diseo y desarrollo de sus planes de estudio, la seleccin y promocin docente, el desarrollo de la enseanza o los resultados del aprendizaje. b) Cmo la universidad implica a diferentes grupos de inters en el diseo, desarrollo, evaluacin y difusin de sus actividades formativas.

Por otra parte, AUDIT Per tambin trata de ser una herramienta que contribuya al reconocimiento de los SGIC diseados por las Universidades. Este programa, por tanto, incluye un proceso de verificacin de los SGIC de las universidades, cuyos criterios y procedimientos se recogern en otro documento denominado Gua para la verificacin del diseo de Sistemas de Garanta Interna de Calidad (Documento 04) El proceso de verificacin permitir a las Universidades asegurar la adecuacin y pertinencia de su diseo dado el cumplimiento de los requisitos previamente establecidos. En una tercera etapa, el programa AUDIT Per permitir concluir con el proceso de certificacin de los SGIC implantados por las Universidades. El procedimiento para llevar a cabo el proceso de certificacin se recoger en la Gua de Certificacin de los Sistemas de Garanta de Interna de Calidad en Centros Universitarios. Finalmente, es voluntad de ANECA y ANR fortalecer el desarrollo de los Sistemas de Garanta Interna de Calidad, de tal manera que la sinergia y convergencia de las dimensiones internas y externas de la garanta de la calidad repercuta en el conjunto del sistema universitario.

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I. FUNDAMENTOS PARA EL DISEO DE SISTEMAS DE GARANTA INTERNA DE CALIDAD 1.1 MARCO DE REFERENCIA 1.1.1 La garanta de calidad en las universidades espaolas. La reforma de la LOU, en su artculo 31 dedicado a la Garanta de la Calidad, recoge la necesidad de establecer criterios de garanta de calidad que faciliten la evaluacin, certificacin y acreditacin, y considera la garanta de calidad como un fin esencial de la poltica universitaria. As mismo, la nueva organizacin de las enseanzas universitarias, propuesta por el Ministerio de Educacin y Ciencia (MEC) en su documento del 26 de septiembre del 2006, incorpora la garanta de calidad como uno de los elementos bsicos que un plan de estudios debe contemplar. Esta consideracin se hace ms patente en el documento Directrices para la elaboracin de ttulos universitarios de grado y mster, publicado por el MEC el 21 de diciembre de 2006. En los principios generales propuestos para el diseo de nuevos ttulos, se incluye la necesidad de introducir un Sistema de Garanta de la Calidad como uno de los elementos imprescindibles de las futuras propuestas de ttulos. Para muchas instituciones universitarias, la introduccin de Sistemas de Garanta Interna de Calidad en sus ttulos no supone una novedad. As, desde 1996 las universidades espaolas han evaluado la calidad de sus titulaciones incorporado mejoras en las mismas, a travs del Plan Nacional de Evaluacin de la Calidad de las Universidades, del II Plan de Calidad de las Universidades, del Programa de Evaluacin Institucional de ANECA, y/o de aquellos otros programas similares desarrollados por agencias autonmicas tales como ACSUG, AGAE AQU. Por otra parte, desde el ao 2005, las propuestas de los programas oficiales de posgrado tambin han sido objeto de evaluacin para verificar la vala de los diseos presentados antes de que se impartan dichos ttulos.
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Adems de las titulaciones, las universidades han iniciado la evaluacin de la calidad de sus servicios desde finales de los noventa apoyndose en enfoques centrados en la gestin de la calidad o en la excelencia organizacional. Asimismo, desde el ao 2003 se vienen desarrollando procesos que tratan de garantizar la calidad del profesorado que se incorpora a la universidad, mediante la evaluacin de sus mritos docentes e investigadores por una agencia de evaluacin externa a las propias universidades. Por ltimo, conviene destacar dos hechos significativos: La recogida de informacin sobre la opinin y satisfaccin de sus usuarios, sobre todo de los alumnos, es una tradicin, extendida en muchas universidades. Desde 1981 se vienen realizando encuestas a estudiantes sobre la satisfaccin con la docencia recibida. Y ms recientemente se han ampliado este tipo de encuestas a egresados y empleadores. En distintos centros existen experiencias relativas a la garanta de calidad, asociadas a la elaboracin, revisin y mejora de sus ttulos, basadas en la utilizacin de modelos de calidad internacionalmente reconocidos como EFQM e ISO 9000. Desafortunadamente, algunas de las iniciativas enumeradas en los prrafos anteriores, que incorporan sistemas para el establecimiento de la garanta de calidad en las universidades, adolecen de un enfoque sistemtico, estructurado y orientado a la mejora continua de la formacin que se ofrece a los estudiantes.

1.1.2. La garanta de calidad en el EEES. En un anlisis de la garanta de calidad en el mbito europeo de Educacin Superior, en primer lugar es necesario hacer mencin a las recomendaciones para la garanta de calidad en las instituciones de
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Educacin Superior elaboradas por la European Association for Quality Assurance in Higher Education (ENQA) en su documento titulado Criterios y directrices para la garanta de calidad en el Espacio Europeo de 2 Educacin Superior En segundo lugar, esas recomendaciones estn sirviendo de referencia a la definicin y evaluacin de la garanta de calidad de las instituciones universitarias de diferentes pases europeos, si bien se observan diferentes trayectorias en el camino hacia la garanta de la calidad3 Dentro de la pluralidad de estrategias existentes para garantizar la calidad de la educacin superior se observa una tendencia hacia frmulas que incorporan la garanta interna de calidad, cimentadas en la responsabilidad de las universidades, junto a procesos de garanta externa de calidad que son responsabilidad de las agencias de evaluacin. De ah la preocupacin de las directrices europeas por reforzar la autonoma universitaria e implantar sistemas eficaces de garanta interna de calidad, que luego sern objeto de evaluacin, revisin o auditora por las agencias de evaluacin. Este control externo, que culmina con la acreditacin, permitira consolidar el control interno desarrollado por la propia universidad.

ENQA: Criterios y Directrices para la Garanta de Calidad en el Espacio Europeo de Educacin Superior. www.enqa.eu/files/ESG_3edition%20(2).pdf
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Mientras que en algunos pases como Francia, el Reino Unido, Suecia o Finlandia se opta por una auditora institucional para evaluar la garanta de calidad de las universidades, en pases como Austria y Noruega dicha evaluacin se desarrolla mediante una acreditacin institucional. Esta ltima utiliza un sistema mixto apoyado en la acreditacin institucional y en la acreditacin de programas. La va de la evaluacin de programas es otro enfoque hacia la garanta de calidad, adoptado en pases como Portugal y Dinamarca, como tambin lo es la acreditacin de programas que se realiza en pases como Italia, Irlanda, Blgica, Holanda Alemania, Republica Checa o Polonia. Consultar: Finlandia: www.finheec.fi/ Francia: www.aeres-evaluation.fr/ Noruega: www.nokut.no/en/ Reino Unido: www.qaa.ac.uk/ Suiza: www.oaq.ch/pub/en/ Pgina 8 de 27 V 1.1 (nov 2012)

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Ambos enfoques, interno y externo, hacen posible el establecimiento de un sistema de garanta interna de calidad de las instituciones universitarias como se muestra en la Figura 1.

Figura 1. Sistema de Garanta de Calidad en la Educacin Superior

1.1.3 La garanta de calidad en las universidades peruanas. En la legislacin peruana referida a la educacin superior universitaria, podemos ver enfoques generales respecto a la calidad de la formacin: [Ley N23733 Ley Universitaria (diciembre 1983) y sus modificatorias. Recomendamos leer los artculos 4, 6, 12, 25] [Ley N28044 Ley General de Educacin (julio 2003) y sus modificatorias. Recomendamos leer los artculos 8, 13, 17, 29, 49, 51, 63] Debemos tener en cuenta que a partir de la promulgacin del Decreto legislativo N882 Ley de Promocin de la Inversin Privada en Educacin (nov. 1996) se constituyen universidades privadas cuya organizacin y gestin difiere de lo referido en la Ley N23733.
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Desde principios de los aos noventa, la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) ha mostrado preocupacin por la evaluacin de la calidad universitaria, creando la Comisin Nacional de Rectores para la Acreditacin Universitaria; mientras que el Consorcio de universidades privadas de Lima inici varias actividades orientadas a la autoevaluacin y acreditacin, publicando documentacin tcnica para dicho proceso, a ser aplicada entre sus universidades miembro. En julio de 1999, las universidades relacionadas con la formacin y el ejercicio profesional de medicina, inician mediante la Ley N 27154, la institucionalizacin de la acreditacin de las Facultades y Escuelas de Medicina, mediante la creacin de la Comisin para la Acreditacin de Facultades o Escuelas de Medicina (CAFME), experiencia implic en dichas facultades la realizacin de diversas acciones de mejora. Otras carreras de salud, como enfermera y obstetricia, se sumaron a ese fin con el apoyo de entidades nacionales e internacionales, introduciendo estos conceptos en sus instituciones, iniciando acciones de mejora en muchas de ellas. A partir del 2002, la ANR desarrolla una poltica de promocin orientada a fomentar acciones por la calidad en la educacin universitaria, a travs de programas de difusin y sensibilizacin para la comprensin de los alcances de la autoevaluacin y la mejora continua, por tal motivo decidi la preparacin de un "Modelo de Autoevaluacin con fines de Mejora para las Carreras Universitarias de Ingeniera, que toma como base el modelo experimental de acreditacin del Mercosur. A finales del ao 2003, tras la creacin de la Direccin General de Investigacin y Acreditacin Universitaria (Hoy, Direccin General de Calidad Universitaria) y la difusin y socializacin del Modelo para ingenieras, docentes de otras especialidades solicitaron a ANR un modelo aplicable a todas las carreras universitarias, para lo cual, a partir del Modelo para ingeniera, se identificaron las variables de evaluacin comunes a todas las carreras, publicndose en junio del ao 2005, el "Modelo de Autoevaluacin con fines de Mejora para las Carreras Universitarias". A la vez se iniciaron los programas de capacitacin en calidad universitaria y posteriormente en la metodologa y aplicacin de los procesos de autoevaluacin, siguiendo -al principio- la metodologa desarrollada por el
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Consejo Nacional de Acreditacin de Colombia, experiencia que result muy valiosa y orientadora. A partir del segundo semestre del ao 2009 se adopta y se aplica la metodologa del modelo peruano. Cabe sealar que en este lapso, la ANR ha contado con la colaboracin y participacin de destacados profesionales internacionales y nacionales. Cabe mencionar que, antes de la oficializacin del SINEACE y el CONEAU, algunas universidades (especialmente las privadas) por iniciativa propia, iniciaron procesos de autoevaluacin con fines de acreditacin a travs de agencias extranjeras, logrando varias de ellas resultados satisfactorios. En base a estas experiencias, se observa que el tiempo transcurrido entre la decisin e inicio del proceso y la obtencin de la acreditacin ha tomado en promedio 4 a 5 aos. Con la promulgacin de la Ley N28740 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Certificacin y Acreditacin de la Calidad Educativa de mayo 2006 (Recomendamos leer los artculos 3, 6, 11, 15 y 19) y del Decreto Supremo N 018-2007-ED Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa de julio del 2007; se oficializan en el pas los procesos de evaluacin de la calidad en las instituciones educativa a todo nivel. El SINEACE se define como el Conjunto de normas y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente destinados a definir criterios, estndares y procesos de evaluacin, acreditacin y certificacin. El sistema tiene por finalidad Asegurar los niveles bsicos de calidad que deben brindar las instituciones educativas (artculo 2) y Garantizar a la sociedad que las instituciones educativas pblicas y privadas ofrezcan un servicio de calidad (artculo 5) El Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria (CONEAU) instalado el 30 de noviembre 2007, se constituye en la agencia nacional de garanta de la calidad en la educacin superior.

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CONEAU, ha diseado el protocolo, modelos y guas para el proceso de acreditacin. De acuerdo al Reglamento del SINEACE los casos de formacin superior en Educacin, Salud y Derecho son de carcter obligatorio (artculo 7). CONEAU ha tercerizado la evaluacin externa para la acreditacin, siendo las agencias evaluadoras con fines de acreditacin las encargadas de ello, previa autorizacin y registro por parte de CONEAU. El modelo de calidad para acreditacin de carreras profesionales universitarias (CONEAU, 2008) alude directamente a los sistemas de gestin de la calidad como requisito para la acreditacin (ver Indicador # 8, para los modelos de estndares el nmero de referencia puede variar) del mismo modo, el modelo de calidad para la acreditacin de programas de postgrado (ver indicador # 8) el modelo de estndares para acreditacin de maestras (ver estndar # 8) y el modelo de estndares para acreditacin de programas de doctorado (ver estndar # 8) Finalmente, en el modelo de calidad par la acreditacin institucional universitaria (CONEAU, 2011) tambin se alude a la eficacia de los sistemas de gestin de la calidad (ver indicador # 14) La experiencia de universidades peruanas que han logrado acreditaciones por medio de agencias extranjeras, han tenido dificultades en el acceso y preparacin de la informacin para la autoevaluacin, tomando ms tiempo de lo que preliminarmente haban planificado. Esto evidencia la necesidad de contar con mecanismos eficientes para el manejo de informacin, de tal modo que el programa o carrera est en condiciones de responder adecuadamente a cualquier modelo de acreditacin, sea nacional o extranjero.

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1.2. BASES PARA EL DESARROLLO DE SISTEMAS DE GARANTA INTERNA DE CALIDAD

La garanta de calidad puede describirse como la atencin sistemtica, estructurada y continua a la calidad en trminos de su mantenimiento y mejora4 En el marco de las polticas y procesos formativos que se desarrollan en las universidades, la garanta de la calidad ha de permitir a estas instituciones demostrar que toman en serio la calidad de sus programas y que se comprometen a poner en marcha los medios que aseguren y demuestren esa calidad5 El desarrollo de sistemas de garanta de calidad exige un equilibrio adecuado entre las acciones promovidas por las instituciones universitarias y los procedimientos de garanta externa de calidad favorecidos desde las agencias de evaluacin. La conjuncin de ambos, configura el Sistema de Garanta Interna de Calidad del sistema universitario de referencia. El diseo de Sistemas por parte de las universidades comprender: Determinar las necesidades y expectativas de los estudiantes, as como de otros grupos de inters, con relacin a la formacin que se ofrece en las instituciones universitarias. Establecer los objetivos y el mbito de aplicacin del sistema de garanta interna de calidad. Determinar los criterios de garanta de calidad.

ASEAN UNIVERSITY NETWORK QUALITY - ASSURANCE. Manual for the Implementation of the Guidelines. 2004, pg. 20. 5 ENQA: Criterios y Directrices para la Garanta de Calidad en el Espacio Europeo de Educacin Superior. Obra citada, pg. 9. Pgina 13 de 27 V 1.1 (nov 2012)

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1.2.1. Enfoque hacia los grupos de inters. Al disear un Sistema de Garanta Interna de Calidad, deberan tomarse en consideracin los requisitos de calidad, explcitos o implcitos de los diferentes grupos de inters con relacin a la formacin que se imparte en una institucin universitaria, con especial atencin a los estudiantes. Tras el anlisis de las necesidades y expectativas de los grupos de inters, son las instituciones universitarias las que deben establecer sus Sistemas de Garanta Interna de Calidad. El conjunto de sistemas diseado debe hacerse visible no slo en el interior de la institucin, sino, sobre todo, ante los grupos de inters externos a ella. Por su parte, a las agencias de garanta externa de calidad les corresponder evaluar y acreditar la adecuacin de tales sistemas para cumplir con las necesidades y expectativas de los diferentes grupos de inters. A ttulo ilustrativo podemos considerar los siguientes grupos de inters y algunos de los principales aspectos que deberan ser objeto de atencin:

Grupos de Inters

Ejemplo de aspectos a considerar en los SGIC Seleccin y admisin de estudiantes, perfil de formacin, organizacin y desarrollo de la enseanza, sistemas de apoyo al aprendizaje, resultados de la formacin e insercin laboral, etc. Seleccin y admisin de estudiantes, perfil de formacin, organizacin y desarrollo de la enseanza, sistemas de apoyo al aprendizaje, profesorado y personal de apoyo, recursos, progreso y rendimiento acadmico, resultados de la formacin e insercin laboral, sistemas de informacin, etc.
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Estudiantes

Autoridades, docentes y personal administrativo

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Grupos de Inters Empleadores

Ejemplo de aspectos a considerar en los SGIC Oferta formativa, perfil de formacin, calidad de la formacin e insercin laboral de egresados, etc. Oferta formativa, perfil de formacin, personal acadmico y de apoyo, progreso y rendimiento acadmico, calidad de la formacin e insercin laboral de egresados, costes, etc. Oferta y demanda educativa, progreso y resultados acadmicos, insercin laboral, etc.

Administracin pblica Sociedad en general

1.2.2. El referente externo: Criterios y directrices de garanta de calidad. La definicin y desarrollo de Sistemas de Garanta Interna de Calidad deber tomar en consideracin las Directrices AUDIT Per, que son resultado de la revisin y adaptacin de las Directrices AUDIT de ANECA, las cuales fueron elaboradas en base a los criterios para la creacin de programas universitarios de pregrado y postgrado, establecidos por el Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa, as como los Criterios y directrices para la garanta de calidad en el Espacio Europeo de Educacin Superior promovidos por ENQA. A partir de las fuentes anteriores, y con objeto de facilitar el desarrollo de un marco de referencia comn que pueda ser utilizado por las universidades, esta Gua toma en consideracin las siguientes directrices: D1. Poltica y objetivos de calidad: La Universidad debe consolidar una poltica de calidad, coherente con su modelo educativo, y expresada en objetivos que alineen sus planes y sistemas

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D2. Diseo de la Oferta formativa: La Universidad debe contar con mecanismos que le permitan mantener y renovar su oferta formativa, desarrollando metodologas para la aprobacin, control, evaluacin y mejora peridica de la calidad de sus enseanzas. D3. Desarrollo de la enseanza y otras actuaciones orientadas a los estudiantes: La Universidad debe dotarse de procedimientos que le permitan comprobar que las acciones que emprende, tienen como finalidad esencial favorecer el aprendizaje del estudiante. D4. Investigacin: La Universidad debe contar con mecanismos que garanticen que se promueve y desarrolla la investigacin que responda a las necesidades de los grupos de inters. D5. Extensin y Proyeccin Social: La Universidad debe dotarse de mecanismos que garanticen el desarrollo y mejora de las acciones de proyeccin social y extensin universitaria, pertinentes con las demandas de la sociedad. D6. Personal acadmico: La Universidad debe contar con mecanismos que aseguren que el acceso, gestin y formacin de su personal acadmico, se realiza con las debidas garantas para que cumpla con las funciones que les son propias.

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D7. Servicios, Bienestar y Recursos materiales: La Universidad debe dotarse de mecanismos que le permitan disear, gestionar y mejorar los servicios acadmicos, administrativos y de bienestar universitario, as como los recursos materiales, para una adecuada formacin de los estudiantes. D8. Anlisis y utilizacin de los Resultado: La Universidad debe contar con procedimientos que le permitan garantizar que se miden, analizan y utilizan los resultados alcanzados, para la mejora de los procesos del sistema de calidad. D9. Informacin a los grupos de inters: La Universidad debe dotarse de mecanismos que garanticen la transparencia y rendicin de cuentas, publicando peridicamente informacin actualizada relativa a su desempeo.

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1.2.3. El programa AUDIT Per El desarrollo de un Sistema de Garanta Interna de Calidad requiere sistematizar y estructurar los sistemas de garanta interna ya existentes en las universidades y que contemplen la planificacin de la oferta formativa, la evaluacin y revisin de su desarrollo, as como la toma de decisiones para la mejora de la formacin (Ver Figura 2).

Figura 2: Ciclo de mejora continua de la Formacin Universitaria

De igual modo, requiere sistemas de garanta externa de calidad que permitan evaluar y acreditar la garanta interna de calidad de las instituciones universitarias.

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Con la intencin de favorecer el desarrollo de Sistemas de Garanta Interna de Calidad, desde ambos enfoques interno y externo, ANECA y ANR han elaborado el programa AUDIT6 Per. El programa AUDIT Per persigue dos objetivos bsicos: a. Facilitar a las Universidades orientaciones para el diseo de Sistemas de Garanta Interna de Calidad de las enseanzas que imparten. b. Poner en prctica un procedimiento que conduzca al reconocimiento externo del diseo de dichos sistemas. La presente Gua es uno de los documentos7 que forman el programa AUDIT Per y est orientada a ayudar a los Centros a disear sus procedimientos y Sistemas de Garanta Interna de Calidad, integrando todas aquellas actividades que tengan ya implantadas para garantizar la calidad de la formacin que imparten. Como se recoge en la Figura 3, en la elaboracin del programa AUDIT Per se han tomado en consideracin los mecanismos de garanta de calidad presentes en la actualidad en las universidades peruanas, as como los aspectos considerados por el Sistema Nacional de Evaluacin y, finalmente, el marco normativo nacional sobre educacin superior.

El trmino audit elegido para definir este programa, proviene del trmino latino audire (or) y es utilizado con frecuencia en Europa para referirse a procesos de evaluacin de la calidad de instituciones universitarias. Al elegir el trmino audit se ha querido hacer referencia a la evaluacin de los sistemas de garanta de calidad en el mbito de dichas instituciones.
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Otros documentos que formarn parte del programa AUDIT sern las Directrices del Programa, la Gua de herramientas para el diagnstico y la Gua de certificacin. Pgina 19 de 27 V 1.1 (nov 2012)

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Figura 3: Elementos que interactan en el Programa AUDIT Per

Dando como resultado el diseo de un Sistema de Garanta interna de la Calidad en la universidad. Las orientaciones que recoge esta Gua responden a la intencin de que las Universidades, atendiendo a sus propias polticas de calidad y a los condicionantes en que desarrollan sus actividades, se doten de Sistemas de Garanta Interna de Calidad apropiados para analizar sus resultados, diseen de un modo ms adecuado su oferta formativa, revisen el desarrollo de la misma e introduzcan los cambios necesarios, en un ciclo de mejora continua.

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II. PLANIFICACIN Y DESARROLLO DEL PROGRAMA AUDIT 2.1. FASES DEL PROGRAMA AUDIT Las fases previstas en el desarrollo del programa AUDIT Per comprenden acciones orientadas a favorecer la garanta interna de la calidad, a las que hace referencia la presente Gua, y acciones relacionadas con la garanta externa de calidad. ANECA y ANR definen tres fases, las que son de su competencia: Orientaciones para el diseo del SGCI Verificacin del diseo del SGIC Certificacin de la implantacin del SGIC Por otro lado, se han definido siete fases para las universidades participantes: Compromiso Planificacin Diagnstico Definicin y documentacin Participacin en la verificacin Mejora y despliegue Participacin en la certificacin

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ANECA - ANR
Fases AUDIT Per Resultados

UNIVERSIDAD
Fases de Diseo y Desarrollo COMPROMISO PLANIFICACIN Resultados - Formalizacin de la solicitud de participacin - Actividades a realizar y cronograma - Informe del anlisis de las necesidades en relacin con las actividades de garanta de calidad - Poltica y objetivos de calidad - Contexto para la implantacin del SGIC - Grupos de inters hacia los que est orientado el SGIC - Alcance del SGIC - Procesos para el despliegue del SGIC - Remisin de la documentacin para la verificacin del SGIC - Recepci n del informe de verificacin - Mejora del SGIC - Implantacin del SGIC - Publicacin de informacin referente al SGIC - Remisin de la documentacin para la verificacin del SGIC - Recepci n del informe de verificacin

ORIENTACIONES PARA EL DISEO DEL SGIC

- Definicin y publicacin de Gua para el Diseo del SGIC - Publicacin de la convocatoria - Asistencia tcnica

DIAGNSTICO

DEFINICIN Y DOCUMENTACIN

VERIFICACIN DEL DISEO DEL SGIC

- Definicin y publicacin de la gua para la verificacin - Ejecucin de la verificacin - Informe de verificacin

PARTICIPACIN EN LA VERIFICACIN

MEJORA Y DESPLIEGUE - Definicin y publicacin de la gua para la certificacin - Ejecucin de la certificacin - Informe de certificacin

CERTIFICACIN DE LA IMPLANTACIN DEL SGIC

PARTICIPACIN EN LA CERTIFICACIN

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2.2 FASES QUE COMPETEN AL DISEO DEL SISTEMA DE GARANTA INTERNA DE LA CALIDAD De acuerdo con el esquema de desarrollo del programa AUDIT Per, esta Gua describe las fases que deber comprender el diseo de Sistemas de Garanta Interna de Calidad de la formacin universitaria. La universidad deber, por tanto, abordar de modo progresivo estas fases, dejando evidencia documental del cumplimiento de cada una de ellas: 2.2.1. PRIMERA FASE: COMPROMISO En esta fase, la Universidad deber adquirir un compromiso con el desarrollo de un Sistema de Garanta Interna de Calidad que impulse la cultura de la calidad. Esto implica al menos el reconocimiento de la importancia de la calidad para la institucin y de la garanta de calidad en sus actividades. En esta fase, la institucin universitaria debera definir: Su nivel de participacin y del equipo de gobierno de la Universidad en los Sistemas de Garanta de la Calidad. Una declaracin que refleje el compromiso y el liderazgo de los rganos de gobierno y gestin de la institucin con la calidad, asegurando la asignacin de recursos para el desarrollo del proyecto. El rgano, unidad o grupo responsables de liderar el proceso de diseo del Sistema (equipo tcnico). Esta fase incluye el envo de la solicitud de participacin y la designacin del representante de la universidad que ser responsable del proceso y con quien ANR establecer las coordinaciones respectivas. La presentacin de la solicitud de participacin implica el cumplimiento de las tres condiciones mencionadas anteriormente.

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2.2.2. SEGUNDA FASE: PLANIFICACIN Durante esta fase, la Universidad debe reflexionar sobre cules son las estructuras de apoyo necesarias para el diseo y desarrollo de los Sistemas de Garanta Interna de Calidad. Es fundamental que todos los miembros de la institucin conozcan y compartan los objetivos para el desarrollo del Sistema. En esta fase, la Universidad debera definir: Los principales implicados en el diseo y desarrollo del sistema y sus responsabilidades. Las estructuras bsicas de apoyo que servirn como punto de partida para el desarrollo del sistema. La planificacin de las diferentes etapas del diseo del Sistema de Garanta Interna de Calidad, incluidos el cronograma y los costos* Los medios utilizados para involucrar a los miembros de la institucin y transmitir los objetivos y los aspectos bsicos del diseo del Sistema. El proceso de revisin y aprobacin del diseo por parte de las unidades de gestin de la institucin. El plan de acciones para la adecuacin de las unidades implicadas en el alcance del SGIC a las caractersticas de ste.

*AUDIT Per es un programa gratuito, no requiere pago alguno de parte de la universidad por concepto de asesora tcnica o por la fase de evaluacin para la verificacin del diseo del SGIC. Cuando se hace referencia a costos hablamos de los recursos financieros que la propia universidad requiera invertir internamente.

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2.2.3. TERCERA FASE: DIAGNSTICO En esta fase, la Universidad debe realizar un diagnstico, con el objeto de obtener una visin general de su situacin actual, que sirva de punto de partida para el diseo del Sistema de Garanta Interna de Calidad, en funcin de las directrices gua de AUDIT Per. Para ello tendr que: Identificar los principales elementos a tener en cuenta en el diagnstico: o Leyes, reglamentos, normas y criterios que regulan la formacin. o Estructura organizativa (sus funciones y actividades) que dan soporte al diseo y desarrollo de la formacin. o Procedimientos y mecanismos asociados a la mejora de la formacin. Determinar el procedimiento para recoger datos sobre aspectos incluidos en la Gua relacionados con el futuro Sistema de Garanta Interna de Calidad, as como las fuentes de informacin a consultar. Establecer los responsables implicados en el diagnstico, incluyendo los interlocutores en las diferentes unidades, equipos y departamentos. Identificar y priorizar las necesidades detectadas teniendo en cuenta las caractersticas de la institucin y su alcance e importancia. Este estudio, debera tener carcter interno y orientativo, y ser tenido en cuenta como documento de trabajo a la hora de comenzar la siguiente fase de diseo. Las pautas para desarrollar lo expuesto, se recogen en el documento 02, Directrices para el diseo de los Sistemas de Garanta Interna de Calidad y en el documento 03 Herramientas para el diagnstico en ambos, se facilita una visin global sobre el conjunto de aspectos que deberan ser considerados a la hora de definir o documentar el Sistema de Garanta de Calidad interna de la Universidad.

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2.2.4. CUARTA FASE: DEFINICIN Y DOCUMENTACIN Una vez realizado el diagnostico de la institucin, la documentacin resultante servir de insumo para esta fase, donde se iniciar propiamente la definicin del Sistema de Garanta Interna de Calidad. Para ello tendr que: Definir la poltica y objetivos de calidad Definir los grupos de inters y sus requerimientos Definir el alcance del SGIC Definir y Tipificar los procesos que conformarn el sistema Disear el mapa de procesos del sistema Disear los manuales de procedimientos o Definir los rganos, unidades o personas involucradas o Identificar las actividades a realizar o Identificar el inicio del proceso y los insumos o Definir los flujogramas de los procesos o Identificar la documentacin que brinde evidencia de los procedimientos o Identificar el fin del proceso y el producto asociado

Concluida esta fase, la institucin deber ejecutar el procedimiento para la revisin interna del diseo del SGIC y la correspondiente aprobacin por las unidades de gestin. Aprobado internamente el SGIC, la institucin comunicar la situacin a la coordinacin tcnica de ANR para dar inicio a la fase de verificacin externa del diseo del SGIC, para lo cual la institucin pondr a disposicin de la ANR la documentacin de respaldo del sistema.

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Fases para el diseo de Sistemas de Garanta Interna de Calidad REQUISITOS PREVIOS FASES RESULTADOS PREVISTOS Participacin del equipo directivo en el diseo del SGIC Declaraciones explcitas favorables a una cultura de calidad Estructura de apoyo vinculada a la estructura organizacional de la universidad Planificacin de las actividades Identificacin de elementos consolidados y de las necesidades en materia de garanta de calidad Poltica y objetivos de calidad Diseo del SGIC RESPONSABILIDADES RECURSOS

Presentaci n de la solicitud

COMPROMISO

Universidad

Despliegue de recursos humanos y materiales

Compromiso institucional con la garanta de la calidad

rganos de gobierno y gestin Equipo tcnico Unidades tcnicas Otras unidades

PLANIFICACIN

Normas, reglamentos, manuales de procedimiento, etc.

Equipo tcnico Equipo de gobierno y gestin Representantes sectoriales Equipo tcnico Equipo de gobierno y gestin Representantes de los grupos de inters Guas tcnicas (ANECA-ANR) Herramientas para el diagnstico de la institucin

Estructura de apoyo al diagnstico del SGIC

DIAGNSTICO

Diagnstico del SGIC

DEFINICIN Y DOCUMENTACIN

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