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PERSPECTIVAS PARA EL ABORDAJE DE LA INTERFASE RURAL-URBANA: UN ANLISIS APLICADO AL PERIURBANO DEL SECTOR SUR DE MAR DEL PLATA, ARGENTINA

Zulaica, Laura Centro de Investigaciones Ambientales, FAUD; Universidad Nacional de Mar del Plata CONICET. Funes 3350 (CP 7600) Mar del Plata, Provincia de Buenos Aires, Argentina. laurazulaica@yahoo.com.ar.

Introduccin Las ciudades y en especial las reas metropolitanas estn siguiendo un proceso expansivo desde la revolucin industrial, el cual se ha acentuado en las ltimas dcadas. Janoschka (2003) seala que la inercia expansiva de las reas metropolitanas se aprecia en procesos tales como la suburbanizacin, la desconcentracin de la poblacin o la transformacin de reas residenciales en usos terciarios. En trminos semejantes, De Mattos (1998), haciendo referencia a las reas metropolitanas, seala que quizs el rasgo ms relevante de la expansin territorial en la poca de la globalizacin y de la desregulacin, sea su incontrolable tendencia a la suburbanizacin y/o periurbanizacin a partir de los ncleos urbanos originales, en un proceso en el que la mancha metropolitana se expande en forma incesante, ocupando las reas rurales que encuentra a su paso y desbordando los lmites urbanos definidos en el momento anterior. De acuerdo con Lacabana y Cariola (2007), la metropolizacin de las ciudades y el movimiento general de dispersin y localizacin de poblacin y actividades econmicas en la periferia de las ciudades es un fenmeno mundial que se considera parte de un mecanismo inexorable de expansin de las ciudades sobre las reas naturales o agrcolas circundantes. Si bien todos los procesos citados anteriormente son fcilmente identificables en las grandes ciudades, tambin se manifiestan con mayor o menor intensidad en las de menor tamao que son las que agrupan la mayor parte de la poblacin mundial. Las ciudades intermedias1 afrontan en la actualidad importantes desafos para resolver los problemas asociados a su rpido crecimiento sin planificacin previa. Estos problemas son claramente evidentes en las reas periurbanas, las cuales conforman un territorio de interfase cuyos aportes conceptuales realizados para definirlo son numerosos y diversos. El presente trabajo analiza y discute distintas perspectivas para el abordaje del rea de interfase rural-urbana desde diferentes pticas disciplinares proponiendo, a partir de ello, una relectura de un sector del periurbano de Mar del Plata (Partido de General Pueyrredon; 564.056 habitantes en 2001), situado al sur de la ciudad. Mar del Plata se encuentra recostada sobre el Ocano Atlntico, con una extensin urbana costera de aproximadamente 50 Km. Por su extensin y cantidad de habitantes, constituye la tercera urbanizacin de la Provincia de Buenos Aires, despus del rea Metropolitana de Buenos Aires y la
Segn la categorizacin introducida por Vapnarsky y Gorojovsky (1990), el grupo de Aglomeraciones de Tamao Intermedio (ATIs), incluye ciudades cuya poblacin se encuentra en el rango de 50.000 a 1.000.0000 habitantes. A su vez, las ATIs se subdividen en menores (50.000 y 399.000 de habitantes) y mayores (400.000 a 1.000.000 de habitantes). Dentro de este ltimo grupo se encuentra la ciudad de Mar del Plata. El programa UIA-CIMES, integra una red mundial de ciudades intermedias y define a las mismas a partir de un intervalo cuantitativo (entre 20.000 y 2.000.000 de habitantes), y que cumplan adems otras caractersticas de tipo ms cualitativo: que tengan un rol territorial claro, que no formen parte de conurbaciones metropolitanas y que tengan algn nivel administrativo territorial (nacional-estatal, federal, regional o local).
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ciudad de La Plata. El periurbano de Mar del Plata se caracteriza por una gran heterogeneidad espacial y un crecimiento acelerado; en dicha interfase pueden distinguirse unidades territoriales menores que registran problemticas sociales y ambientales agudas particulares asociadas a las actividades dominantes. Ferraro y Zulaica (2007) identificaron en el periurbano de Mar del Plata, cinco sectores bien diferenciados por sus caractersticas socioeconmicas, problemticas ambientales y su dinmica de conformacin. Dichos sectores o zonas se definieron siguiendo los ejes de comunicacin ms importantes: eje Ruta 11 hacia el norte (Zona 1), Ruta 2 (Zona 2), Ruta 226 (Zona 3), Ruta 88 (Zona 4) y Ruta 11 hacia el sur (Zona 5). El rea de estudio abarca unas 9.300 ha correspondientes a un sector de la Zona 4 y a la Zona 5. De acuerdo a los datos del ltimo censo nacional (INDEC, 2001), posee alrededor de 23.000 habitantes. La interfase conforma una franja de alto dinamismo cuyos lmites mviles varan en perodos relativamente cortos en el tiempo, situacin que se ha intensificado en Mar del Plata en los ltimos 15 aos y especialmente en los 4-5 finales. La Figura 1 muestra la localizacin del Partido de General Pueyrredon y del rea de estudio, diferenciando las cinco zonas que componen el periurbano de Mar del Plata.

Los espacios periurbanos: conceptualizacin y distintas miradas para su abordaje El anlisis de las distintas perspectivas utilizadas para abordar las reas periurbanas requiri, en principio, de la recopilacin y discusin terica de los antecedentes existentes en la temtica. Como fue mencionado anteriormente, la conformacin de espacios periurbanos se relaciona directamente con los procesos de urbanizacin que tienen lugar tanto en las grandes ciudades en re como en las intermedias e incluso menores. La urbanizacin puede definirse como un proceso complejo de conversin de tierras rurales en urbanas. Dicho proceso, que modifica sustancialmente la estructura y la dinmica de los sistemas precedentes, se vincula a la expansin de las ciudades que demandan mayores extensiones de tierra para el desarrollo de infraestructura, para usos residenciales, comerciales, de servicios e industriales, entre otros.
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En la medida en que la urbanizacin avanza sobre el medio rural, origina nuevos conceptos para nuevas formas de ocupacin, organizacin y funcionamiento de espacios en transicin, dinmicos y sujetos a una amplia gama de transformaciones que emergen tanto en el interior como en el exterior de sus lmites. Estos cambios introducen en el territorio patrones que, tal como lo afirma Antrop (2004), pueden considerarse caticos. Las reas de expansin conforman un territorio de interfase cuyos aportes conceptuales realizados para definirlo son numerosos y diversos. Adell (1999) realiz una revisin y discusin acerca de las teoras y modelos de la interfase periurbana destacando que las dos reseas ms importantes fueron desarrolladas por Rakodi (1998), quien refiere ampliamente a los asuntos de pobreza en la interfase y Nottingham and Liverpool Universities (1998), referida a la gestin y conceptualizacin de los recursos naturales en el periurbano. A pesar de la variedad de significados y denominaciones existentes en relacin con a las reas periurbanas, Gonzlez Urruela (1987) destaca coincidencias significativas en la concepcin de estos espacios. En primer lugar, seala su individualidad morfolgica o bien su carcter morfolgicamente mixto que procede de la convivencia en ellas de rasgos intermedios entre lo rural y lo urbano. En segundo lugar se individualiza por el tipo de ocupacin que los caracteriza; frente al carcter denso y compacto del continuum urbano, se destaca por la forma laxa de ocupacin, de menor densidad, en donde se mantienen importantes espacios intersticiales e incluso permanecen tierras de cultivo, que configuran un tipo de uso del territorio ms extensivo que el propiamente urbano. En tercer lugar, estas reas se caracterizan por una gran vinculacin con la ciudad ya que, en general, los nuevos usos van asociados a las necesidades y demandas urbanas. Dematteis (1996) examin la literatura especializada sobre las periferias urbanas entre los aos 1950 y la dcada de 1980 y encontr que muchas definiciones se corresponden a una imagen en conjunto negativa del periurbano. En relacin a ello, seala que el criterio lateral de la posicin topogrfica (la periferia comprendida como parte de la ciudad que rodea al centro) se carga de significados valorativos cuando se convierte en metfora de dominacin (el centro que decide y controla) y de dependencia (la periferia que se estructura pasivamente en funcin del centro, alojando aquello que el centro rechaza). Agrega adems que existe en su definicin un criterio residual, segn el cual la periferia no es una verdadera ciudad, ni verdadero campo y es en estos espacios, especialmente en las grandes ciudades, donde las patologas urbanas y las desvalorizaciones son mximas (degradacin fsica y social, marginalidad, exclusin). Barsky (2005) indica que el estudio del periurbano supone el abordaje de un complejo territorial que expresa una situacin de interfase de difcil definicin conceptual y delimitacin espacial y que cuenta con la desventaja de que es, en cuanto a objeto de investigacin, un territorio resbaladizo, en situacin transicional, en permanente transformacin (o con expectativas de ser transformado), frgil y susceptible de nuevas intervenciones. El periurbano ha sido abordado desde distintas disciplinas que si bien ponen el acento en perspectivas diferentes, no son excluyentes ya que pueden complementarse en su anlisis para explicar los procesos que caracterizan la interfase periurbana. De acuerdo a Di Pace (2004), a grandes rasgos el funcionamiento de las reas periurbanas ha sido trabajado desde tres perspectivas diferentes: la mirada ecolgica (que centra su atencin en la complejidad de los sistemas naturales que componen este tipo de espacios de ecotono), la mirada urbanstica (cuyo anlisis se centra en las caractersticas geogrficas del periurbano, en el papel funcional que ste juega en la estructura de la ciudad y en su evolucin histrica) y la mirada socioeconmica (que hace hincapi en las caractersticas de los sectores sociales que habitan estos espacios y sus interrelaciones). Desde una perspectiva ecolgica, puede ser estudiado como un ecotono ciudad-campo, un gradiente urbano-rural que captura la complejidad espacio-temporal de la dinmica urbana (Yu y Ng, 2007). McDonnel y Pickett (1990) sealan que el paradigma del gradiente utilizado en ecologa,
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constituye una base til para los estudios sobre la variacin espacial de los efectos de la urbanizacin. Por otra parte, siguiendo esta misma perspectiva, Morello (2000) lo define como una zona de interfase donde disminuyen varios servicios del sistema urbano (red de agua potable, cloacas, pavimento, desages pluviales, etc.) y tambin se atenan servicios ecolgicos que provee el campo (absorcin de dixido de carbono, reciclaje de nutrientes, distribucin de flujos pluviales, amortiguacin de extremos climticos, etc.). Considerando una perspectiva urbanstica, el anlisis se centra en la funcin que cumple el periurbano en la ciudad, el cual constituye de acuerdo con Garay (1999), un territorio de borde surgido a partir de la extensin de la mancha urbana como resultado de un proceso productivo en el cual la renta que se obtiene supera ampliamente a la que se obtendra por el incremento de la productividad en la actividad agrcola equivalente. El periurbano as definido conforma como un paisaje productivo y social altamente heterogneo que cumple funciones econmicas de produccin y abastecimiento de materias primas y elaboradas al resto de la ciudad y, funciones sociales como lugar de residencia y trabajo de sectores socialmente muy diferenciados (Garay, 2001). Di Pace (2004 op. cit.), analiza en estudios previos la mirada socioeconmica diciendo que en el periurbano ocurren procesos de produccin sumamente complejos en los que coexiste la racionalidad del modo de produccin dominante y un amplio espectro de otras formas de produccin en las que predominan sobre la realizacin de la tasa de ganancia, la lgica de la reproduccin de la vida. En sntesis, los estudios socioeconmicos destacan en este tipo de reas la convivencia de mltiples situaciones de informalidad econmica con sectores de la economa formal. De acuerdo con Barsky y Vio (2007), la interfase urbano-rural es el escenario donde se dirime el conflicto de usos del suelo entre los agentes sociales que generan el abastecimiento alimentario a la ciudad y los que motorizan el mercado de nuevos espacios residenciales.

Interpretacin desde una perspectiva geogrfica y ambiental Al referirse al espacio geogrfico, Santos (2000) resume su propuesta terica en trminos de un conjunto indisoluble, solidario y tambin contradictorio de sistemas de objetos y sistemas de acciones que conforman ese espacio. Siguiendo el anlisis del autor, ambos sistemas interactan: los sistemas de objetos condicionan la forma en que se dan las acciones, mientras que el sistema de acciones conduce a la creacin de nuevos objetos o a la resignificacin de objetos preexistentes. Contina el autor diciendo que son las acciones las que, en ltimo trmino, definen los objetos dndole las acciones en virtud de su contenido terico. Considerar por separado las acciones o los objetos no refleja su realidad histrica. De acuerdo a la concepcin anterior, el espacio periurbano puede entenderse como un sistema de objetos y un sistema de acciones que interactan a partir de intereses y valoraciones que cada actor social posee. El espacio periurbano se diferencia de otros territorios por la diversidad y heterogeneidad de objetos y acciones presentes en la interfase. En un anlisis efectuado por Botana (2007) para el cinturn verde de La Plata, la autora sostiene que, en las palabras de Santos, cuando la sociedad acta sobre el espacio, no lo hace sobre los objetos como realidad fsica sino como realidad social, formas-objeto-contenido, es decir, objetos sociales ya valorizados a los cuales la sociedad busca ofrecer o imponer un nuevo valor. Un aporte interesante a este abordaje lo constituye la sistematizacin de objetos y acciones propuesta por Bozzano (2003) para el periurbano platense. Dicha sistematizacin, permite trabajar al mismo tiempo el resultado conjunto de la interaccin objetos-acciones como proceso y como
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resultado partiendo de categoras susceptibles de un tratamiento analtico que, a travs de sus caractersticas propias puede abarcar la multiplicidad y diversidad de situaciones. Concretamente, el periurbano est formado por objetos que configuran el territorio a travs de quintas, agroecosistemas, residencias, barrios cerrados, parcelas degradadas por acumulacin de basura, industrias, caminos, sectores de explotacin minera, etc., que pueden ser interpretados como un sistema de objetos. Asimismo, en el periurbano se establecen relaciones sociales, acciones y funciones generadas a partir de los roles que cada actor social desempea, los cuales se vinculan a travs de circuitos sociales, econmicos, institucionales, etc. Dichas relaciones conforman el sistema de acciones. Segn Bozzano (2003 op. cit.), se trata de una relacin dialctica donde los sistemas de acciones no existen sin sistemas de objetos y viceversa. Ambos sistemas conforman un espacio periurbano entendido como un producto histrico, es decir, construido por la sociedad a travs del tiempo. Esa realidad espacial no es inmutable en el tiempo sino que se encuentra en permanente estado de reajuste influenciado por cambios polticos, sociales, econmicos, culturales. Las nuevas acciones generan nuevas formas de relacin entre los objetos naturales y construidos, los que a su vez condicionan el desarrollo de determinadas acciones. Lo anterior conduce a redefinir el espacio periurbano desde una perspectiva ambiental, es decir como una forma particular de relacin sociedad-naturaleza conformada por un sistema de objetos urbanos y rurales pasados y recientes y un sistema de acciones sumamente dinmicas ligadas a una diversidad de situaciones y funciones. Desde esta ptica, el anlisis integrado de los atributos sociales y naturales2 permite comprender la configuracin territorial del periurbano como el resultado de la relacin dialctica entre objetos y acciones que funcionan segn leyes actuales pero en las que el pasado est presente.

El sector sur del periubano de Mar del Plata El sector en estudio fue abordado considerando cinco perspectivas disciplinares: ecolgica, urbanstica, socioeconmica, geogrfica y ambiental ecolgica, urbanstica, socioeconmica, geogrfica y ambiental. Perspectiva ecolgica Considerando una perspectiva ecolgica, el periurbano es, tal como fue desarrollado precedentemente, una zona de interfase donde disminuyen varios servicios del sistema urbano y tambin se atenan servicios ecolgicos que provee el campo. Desde esta mirada, el periurbano puede ser estudiado como un ecotono ciudad-campo. En base a las informaciones disponibles del ejido urbano de Mar del Plata y reas prximas, obtenidas fundamentalmente del Plan de Ordenamiento Territorial (Monteverde, 2005), informaciones provenientes de OSSE (Obras Sanitarias Sociedad del Estado), del ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (INDEC, 2001 op. cit.) y relevamientos exploratorios de campo apoyados sobre imgenes de satlite, se seleccionaron un conjunto de indicadores asociados a los servicios que brinda el sistema urbano y otros vinculados a los servicios que caracterizan el sistema rural y/o las reas de expansin del sistema urbano. Dichos indicadores fueron representados

Lo natural se asume en trminos de naturaleza secundaria debido a que prcticamente no existen en estas reas sectores sin intervencin antrpica.
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espacialmente y, en funcin de ello, se definieron distintas unidades en el periurbano en estudio de acuerdo a la dominancia de unos u otros servicios. En relacin a la infraestructura y servicios que caracterizan las reas tpicamente urbanas, se consideraron los siguientes indicadores: rea con cobertura de agua de red, rea con cobertura de red cloacal, rea pavimentada con carpeta asfltica u hormign, rea integrada a la red pluvial, rea con proyectos de obras de agua (o plan de mejoramiento de agua) o cloacas y rea de mayor intensidad actual o potencial de usos de suelo (definida por el amanzanamiento o parcelamiento). Un indicador interesante a considerar en este grupo, estara dado por la densidad de poblacin. Sin embargo, al analizar los datos por radios censales en el rea de estudio se observa que, dadas sus dimensiones, en algunos de los casos las informaciones no resultan representativas de lo que sucede en la unidad espacial; esta es la razn por la cual, dicho indicador no fue utilizado en el presente trabajo. En cuanto a los servicios ecolgicos (como pueden ser el reciclado de nutrientes, la absorcin y retencin de agua en el suelo, transformacin de energa solar en alimentos, absorcin de CO2, absorcin y descomposicin biolgica de contaminantes, entre otros) se consideraron tres indicadores: rea en la que se presentan vacos urbanos, rea con baja densidad de edificacin y amplios espacios abiertos (que incluyen diversos tipos de usos: residenciales, recreativos, industriales, de disposicin de residuos, mineros, agropecuarios), rea dominantemente ocupada por agroecosistemas. El anlisis integrado de las reas anteriormente representadas, permiti identificar en el sector en estudio distintas situaciones y procesos que posibilitan la aproximacin a la definicin de la interfase periurbana desde un abordaje ecolgico. Se diferenciaron as, cinco unidades dentro del periurbano que se describen en el Cuadro 1 y cuya distribucin en el rea de estudio se presenta en la Figura 2.
Cuadro 1 Unidades que caracterizan el periurbano del rea de estudio, segn la dominancia de servicios urbanos y/o ecolgicos Unidad P1 Principales caractersticas En esta unidad se presentan las reas en las que existe servicio de agua de red. Algunos sectores, situados al sudeste del rea de estudio, pueden presentar pavimento. En esta unidad tambin aparecen sectores con vacos urbanos. Las reas que integran esta unidad no presentan los servicios urbanos que s caracterizan la unidad anterior, pero all existen proyectos de obras de agua (o plan de mejoramiento de agua) o cloacas. Esta unidad integra reas en las que, en general, no hay servicios urbanos pero s es evidente el amanzanamiento o parcelamiento del sector para actuales o potenciales urbanizaciones (que incluyen usos industriales) o bien, con fines agrcolas intensivos. Esta unidad se expande fundamentalmente en reas prximas a las principales vas de comunicacin y en especial sobre la costa atlntica. Aqu se verifican los servicios ecolgicos que caracterizan los sectores con baja densidad de edificacin y amplios espacios abiertos. En esta unidad discontinua se presenta una diversidad de usos entremezclados entre los que se incluyen: residenciales, recreativos, de disposicin de residuos, mineros, agropecuarios. En esta unidad, de la misma manera que en el caso anterior, se verifican fundamentalmente servicios ecolgicos asociados a la dominancia de agroecosistemas, como es la transformacin de energa solar en alimentos.

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Fuente: Elaboracin propia en base a Zulaica y Ferraro (2007).

Perspectiva urbanstica Desde una perspectiva urbanstica, el anlisis del periurbano se centra en la funcin que cumple el sector en la ciudad. La elaboracin de un mapa de usos de suelo del rea con las actividades dominantes, permite definir claramente las funciones que cumple el periurbano en estudio: de abastecimiento de materias primas y elaboradas a la ciudad, residencia de distintos sectores de la poblacin, proveedor de suelo para nuevas urbanizaciones, proveedor de servicios tursticos y recreativos, sumidero de desechos. El periurbano constituye un escenario de cambios muy dinmicos en el uso del suelo. Previo a identificar los usos de suelo dominantes en el rea, se recopilaron los estudios existentes en relacin a la temtica en el periurbano. En base a ello, se analiz la evolucin de las funciones del periurbano de Mar del Plata, los usos de suelo tomando como base los estudios desarrollados para del Partido de General Pueyrredon (Mller, 1995) y aquellos establecidos por el Cdigo de Ordenamiento Territorial (COT). Posteriormente, mediante el anlisis de imgenes de satlite y trabajo de campo, se establecieron para el rea de estudio los usos de suelo dominantes, definindose as las funciones del sector en relacin al ncleo urbano. Los usos de suelo y las actividades desarrolladas en el periurbano de Mar del Plata han ido variando en el tiempo. Existe un trabajo indito (Echechuri et al., 1998), en el cual se estudi la evolucin del periurbano a partir de las actividades dominantes en distintos perodos. En dicho trabajo, al hacer referencia a las caractersticas distintivas de la interfase periurbana de Mar del Plata, se cita que: no es constante su espacio fsico, ya que se va modificando de manera dinmica en el tiempo con el avance de la frontera ciudad-campo y, tampoco son constantes sus funciones. En relacin a este ltimo aspecto, basta con considerar que en un momento histrico, el periurbano ha sido solamente una delgada franja de no-ciudad (en Mar del Plata, el perodo 1850-1919 aproximadamente), convirtindose luego en un abastecedor de alimentos frescos (en este caso, 1919-1976) y comenzando a su vez a ser una franja potencial de tierra liberada para especulacin (se podra decir que entre 1950 y la actualidad) para posteriormente cambiar a funciones recreativas, mixtas y/o de agricultura intensiva. El mapa de uso de suelo para el Partido de General Puyerredon, cuya configuracin a esa escala se mantiene en la actualidad, fue realizado por Mller (1995 op. cit.) en el marco de la elaboracin de la Carta Ambiental. En dicho mapa se definen 11 unidades, de las cuales, las actividades ms importantes en el rea periurbana son las siguientes: agricultura intensiva, industriales, residenciales, minera de suelos, minera de rocas, tursticas y recreativas y de conservacin. En el periurbano en estudio, se pueden definir a grandes rasgos seis tipos bien diferenciados de uso de suelo: residenciales (en general ms abiertos si se comparan con los del ejido urbano), tursticos y recreativos (asociados a la costa y campos de golf), agrcolas (destinados a cultivos intensivos y extensivos), industriales (existe en el rea un distrito industrial el cual constituye una zona destinada a la localizacin de usos industriales de equipamiento y servicios, que plantean una demanda considerable de espacio a niveles incompatibles con el uso residencial), de saneamiento urbano (correspondiente al sitio de disposicin final de residuos slidos urbanos) y mineros (destacndose en el rea la minera de rocas de aplicacin a cielo abierto). Dentro de los sectores destinados a usos residenciales, se diferenciaron aquellos que presentan plantaciones forestales relevantes, un elemento clave en la urbanizacin. La distribucin espacial de los usos se presenta en la Figura 3. En relacin con las intensidades de uso de suelo en el periurbano, el Plan Estratgico (Monteverde, 2005 op. cit.) seala que el Ordenamiento Territorial de Mar del Plata no resulta diferente del aplicado en la mayora de las ciudades argentinas. En este sentido, destaca una tendencia "natural" de una densidad edilicia decreciente desde el centro hacia la periferia. Dicho principio, se traduce en elevados ndices de edificacin para los sectores urbanos ms centrales, que van disminuyendo hasta encontrar los ms bajos, precisamente en las zonas urbanas que se ubican hacia el borde con el
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rea rural. El mismo trabajo remarca que, en el caso de Mar del Plata, esta particularidad de la normativa urbanstica argentina, se manifiesta en un claro estmulo a la expansin de la ciudad con muy bajos niveles de ocupacin y densidad lo cual conlleva problemas asociados fundamentalmente a la dotacin de infraestructura y servicios. Perspectiva socioeconmica El enfoque socioeconmico enfatiza en la convivencia de reas ocupadas por sectores de la poblacin de ingresos medios y altos con sectores marginales, que viven en condiciones de altsima precariedad e informalidad. Se aplic una metodologa de integracin de distintas variables socioeconmicas obtenidas del ltimo Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas (INDEC, 2001 op. cit.) publicadas a nivel de radios censales, obtenindose un ndice representativo de las condiciones socioeconmicas de cada radio (ICSE). Para ello, se tomaron como referencia antecedentes aplicados en el rea urbana y periurbana de Mar del Plata, donde se establecieron en esos casos ndices de calidad de vida socioambiental (Celemn, 2007; Zulaica y Celemn, 2008; Celemn y Zulaica, 2008). Se utilizaron cinco indicadores que sintetizan las principales condiciones socioeconmicas, abarcando cinco dimensiones: educacin, salud y servicios esenciales, habitacional, pobreza y accesibilidad. Cada indicador se encuentra representado por una o ms variables. Los valores de cada variable fueron estandarizados y ponderados en funcin de su relevancia respecto de un puntaje total de 100. El Cuadro 2 muestra las dimensiones consideradas con los respectivos indicadores, las variables utilizadas y la ponderacin asignada a cada una de ellas. El resultado presenta un valor terico comprendido entre 0 y 100, que refleja la peor y mejor situacin, respectivamente. Dichos valores fueron posteriormente clasificados en cuatro rangos que agrupan condiciones socioeconmicas semejantes, establecindose la siguiente escala cualitativa del ICSE: hasta 25, condiciones socioeconmicas muy bajas, entre 25 y 50, condiciones socioeconmicas bajas, entre 50 y 75, medias y; finalmente, los valores superiores a 75 representan altas condiciones socioeconmicas. Las condiciones socioeconmicas para cada uno de los radios censales que integran el rea periurbana en estudio, fueron caracterizadas mediante el ndice representativo mencionado. Como puede observarse en la Figura 4, los valores ms bajos del ndice (inferiores a 25) oscilan entre 13 y 24 y se localizan en el centro, hacia el norte y en el oeste del sector, abarcando en total una superficie de 1.820,5 ha y una poblacin de 961 habitantes, los cuales representan el 4,2% del total. En contraposicin, los valores ms altos del ndice (superiores a 75) se presentan hacia el sudeste, en el rea costera prxima al ejido urbano. La superficie que abarcan es de 192,8 ha y agrupan una poblacin de 2466 habitantes, es decir el 10,8% del total de habitantes en el rea. En el sector en estudio se diferenciaron claramente dos zonas: 1) una costera, conformada con una finalidad turstica, dotada de algunas infraestructuras y servicios, ocupada de manera permanente o temporaria por sectores de la poblacin de medios y altos ingresos y, 2) una interior, en la cual viven sectores de medios y bajos o muy bajos ingresos. Estos ltimos habitan en viviendas sumamente precarias, sin servicios y poseen severas dificultades para acceder a las condiciones mnimas de vida. En el mismo sector costero pero hacia el interior, sobre la Avenida Jorge Newbery, se destacan reas de alto dinamismo en las cuales se estn construyendo barrios privados sobre grandes extensiones de terrenos. Este proceso comienza a tener lugar en los ltimos cuatro aos y por lo tanto, dichas caractersticas no fueron relevadas en el censo de 2001.

Cuadro 2 Dimensiones, indicadores, variables y ponderaciones utilizadas en el ICSE Dimensin Indicador Variables Porcentaje de poblacin de 12 aos o ms con nivel de instruccin menor a primario completo. Porcentaje de poblacin de 20 aos o ms con nivel de instruccin superior (terciario o universitario) completo. Porcentaje de poblacin que no posee obra social o cobertura mdica asistencial. Porcentaje de hogares con inodoro con descarga de agua y desage a red pblica. Porcentaje hogares con agua proveniente de la red pblica. Porcentaje hogares con uso exclusivo de bao. Porcentaje de hogares que presentan calidad de los materiales I definida por el INDEC1. Porcentaje de hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) 2. Ponderacin 10

Educacin

Nivel de instruccin

10 7,5 7,5 15 10 10 20

Salud y servicios esenciales

Calidad sanitaria

Habitacional Pobreza

Calidad de hbitat Necesidades Bsicas Insatisfechas

AccesibiPorcentaje de hogares con existencia de transporte Movilidad urbana lidad pblico a menos de 300 m. Total
1

10 100

Comprende a aquellas compuestas por materiales resistentes y slidos en todos los parmetros (pisos paredes y techos) e incorpora todos los elementos de aislamiento y terminacin. 2 Las NBI comprenden el primer grupo de indicadores introducido por la Comisin Econmica para Amrica Latina a comienzo de los aos ochenta para identificar carencias crticas de la poblacin y caracterizar la pobreza (Feres y Mancero, 2001). Fue aplicado por primera vez en la Argentina en el censo de 1980. Se considera pobre a un hogar, o las personas que en habitan en dicho hogar, cuando renen una o ms de las siguientes condiciones: 1. Hacinamiento: hogares con ms de tres personas por cuarto. 2. Vivienda: hogares que habitan en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, pieza de hotel o pensin, casilla, local no construido para habitacin o vivienda mvil, excluyendo casa, departamento y rancho). 3. Condiciones sanitarias: hogares que no tienen ningn tipo de retrete. 4. Asistencia escolar: hogares que tienen al menos un nio en edad escolar (6 a 12 aos) que no asiste a la escuela. 5. Capacidad de subsistencia: hogares que tienen cuatro o ms personas por miembro ocupado, cuyo jefe no haya completado el tercer grado de escolaridad primaria.

Perspectiva geogrfica El anlisis desde una perspectiva geogrfica propone la interpretacin del sector en estudio desde la teora de los sistemas de objetos y sistemas de acciones enunciada en Santos (2000 op. cit.). Los sistemas de objetos, presentan una alta heterogeneidad dado que responden a la diversidad de actividades desarrolladas en el rea de interfase. Los sistemas de acciones presentan una alta dinmica, es decir que cambian en perodos relativamente cortos de tiempo segn las funciones derivadas a ese espacio. En este sentido, se tomaron como referencia los usos de suelo definidos en la perspectiva urbanstica y a partir de ello se establecieron las formas de ocupacin (sistemas de objetos) y se identificaron los principales actores y circuitos socioeconmicos (sistemas de acciones). Este procedimiento se realiz tomando como referencia la interpretacin realizada por Botana (2007 op. cit.). Asimismo, una vez identificados los sistemas, se clasificaron segn tres grados de vinculacin con la ciudad (alto, medio o bajo) definidos cualitativamente. Los sistemas antes definidos se sintetizan en el Cuadro 3.

Lorda (2005) analiza el encuadre terico de esta perspectiva valindose de antecedentes previos. La autora destaca que el alcance dado a la forma de ocupacin es la que corresponde a la configuracin territorial y permite entender los sistemas de objetos; es la materializacin en el espacio de las respuestas constructivas que se traducen en obras visibles y concretas. Los circuitos socioeconmicos contribuyen a explicar el funcionamiento de los sistemas de acciones; implican la coexistencia de procesos socioculturales y econmicos que facilitan entender otros procesos como los de perturbacin, redefinicin, atenuacin y/o desaparicin de prcticas culturales, sociales y polticas particulares. La categora de actores, considera a las personas que de manera directa o indirecta est vinculadas a los distintos circuitos.
Cuadro 3 Periurbano del sector sur de la ciudad de Mar del Plata: sistemas de objetos, sistemas de acciones y vinculacin con la ciudad. Usos de suelo Grado de vinculacin con la ciudad

Sistemas de objetos

Sistemas de acciones Integrantes de circuitos socioeconmicos: productores y familias productoras hortcolas, dueos de las tierras, transportistas, instituciones oficiales (Programas de INTA), mercados de comercializacin y distribucin a centros de consumo en la regin y en la ciudad de Mar del Plata. Integrantes de circuitos socioeconmicos: productores, dueos de la tierra, transportistas, empresas de comercializacin de paquetes productivos y de los productos, mercados nacionales y de exportacin. Empresas familias dedicadas a la extraccin, propietarios de las tierras, transportistas, organismos de control y fiscalizacin (provinciales y nacionales), circuitos de comercializacin local y regional. Empresarios, empelados, contratados, contratistas, transportistas, organismos de control y fiscalizacin (municipal y provincial), circuitos de distribucin y comercializacin local y regional. Municipio, empresa encargada del transporte, familias dedicadas al cirujeo ya sea para su propio consumo o comercializacin, organismos provinciales de control y fiscalizacin, poblacin afectada en el rea de influencia directa e indirecta. Consumidores urbanos locales, nacionales y extranjeros, municipio, empresas de comercio y servicios vinculadas al turismo.

Agrcolas intensivos

Agropecuarios

Explotaciones hortcolas al aire libre y bajo cubierta. Actividades de granja.

Alto.

Explotaciones agropecuarias desarrolladas sobre grandes superficies de tierras destinadas a cultivos anuales (soja y trigo principalmente) y a forraje para la produccin de carne.

Extensivos*

Bajo.

Mineros

Explotaciones mineras de rocas de aplicacin y de suelos.

Medio.

Industriales

Industrias de distinta categora, depsitos mayoristas, talleres, corralones y empresas asociadas al consumo urbano.

Alta.

Disposicin de residuos

Relleno sanitario para residuos generados en Mar del Plata y asentamientos del Partido de General Pueyrredon.

Alto.

Tursticos y recreativos

Balnearios, campings, clubes de campo, entidades recreativas y deportivas.

Alto.

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A grandes rasgos, se diferencian tres sistemas: a. barrios de residencia permanente (entre los que se incluyen barrios cerrados); b. barrios destinados a residencia temporaria localizados fundamentalmente en la zona costera y; c. loteos urbanos baldos o casi desocupados.

Unidades familiares, educativas, sanitarias e institucionales. Circuitos inmobiliarios, circuitos de transporte y abastecimiento vinculados con la ciudad, circuitos comerciales asociados fundamentalmente al rea costera.

En a, en general alto y en el caso de los barrios cerrados podra considerarse medio al igual que en b, mientras que en c puede definirse como bajo.

* Si bien estos sistemas se consideran tpicamente rurales y no periurbanos, se encuentran entremezclados con estos ltimos y en la escala de trabajo utilizada resulta muy difcil separarlos espacialmente.

Perspectiva ambiental El concepto de ambiente involucra a las interacciones que se producen entre los sistemas naturales o ecolgicos y los socioeconmicos. El abordaje del periurbano considerando una perspectiva ambiental se centra entonces en el anlisis integrado de atributos ecolgicos y sociales. Los sistemas de objetos y sistemas de acciones en el periubano en estudio presentan caractersticas propias y diferenciadas respecto de otras reas periurbanas y de los sectores urbanos y rurales. En funcin de las relaciones establecidas entre la naturaleza y la sociedad (que incluyen los sistemas de objetos y los sistemas de acciones), fue posible diferenciar ocho sistemas ambientales para el periurbano del sector sur de la ciudad. Dichos sistemas se describieron en funcin de sus caractersticas ecolgicas, las principales actividades que se desarrollan en ellos y su grado de intervencin, el cual implica a la estructura resultante del proceso de conversin de los sistemas naturales en culturales. Para ello, se tomaron como referencia trabajos previos realizados en el rea o en el Partido (SAGyP-INTA, 1989; Cionchi, 1995; Del Ro et al., 1995; Ferraro, 1995; Zulaica y Ferraro, 2008; entre otros). El resultado final de este procedimiento es un mapa con una leyenda descriptiva de los distintos sistemas diferenciados entre s por sus aspectos naturales, socioeconmicos, actividades, grados de intervencin y problemas, derivados estos ltimos de los desajustes surgidos entre los sistemas naturales y socioeconmicos. Asimismo, en algunos de ellos se identificaron subsistemas con caractersticas particulares, posibles de ser diferenciados en la escala de trabajo utilizada. En la Figura 5, se muestra la distribucin espacial de los sistemas ambientales y su leyenda se presenta en el Cuadro 4.

Residenciales SA SA1

Cuadro 4 Sistemas ambientales (SA) definidos en el periurbano del sector sur de Mar del Plata. Descripcin Sistema ambiental serrano de relieve fuertemente ondulado y suelos poco profundos, donde la explotacin minera de rocas de aplicacin a cielo abierto domina las condiciones actuales, creando neogeoformas negativas con significativos cambios en la dinmica hdrica y estabilidad de los ecosistemas. Grado de intervencin: muy alto. Problemas ambientales: destruccin de hbitats, desestabilizacin de pendientes y del rgimen hidrolgico local, agilizacin de procesos erosivos, prdidas de biodiversidad, degradacin paisajstica, explotacin de recursos no renovables.
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SA2

SA3

SA4

SA5

SA6

SA7

Sistema ambiental serrano de relieve fuertemente ondulado y suelos poco profundos con buenas condiciones de drenaje, apto para el desarrollo de actividades agrcolas y cuya limitante principal es la susceptibilidad a la erosin; actualmente se encuentra ocupado por agroecosistemas. Grado de intervencin: alto. Problemas ambientales: erosin actual y/o riesgos de erosin futura con las consiguientes prdidas del potencial productivo de los suelos, simplificacin de la vegetacin nativa con prdidas de hbitats y biodiversidad; contaminacin de aguas y suelos por uso sostenido de agroqumicos. Sistema ambiental de relieve ondulado y suelos profundos con buenas condiciones de drenaje, severamente modificado por la disposicin de residuos slidos urbanos que crea ecosistemas antrpicos con fuertes condiciones impactantes. Grado de intervencin: muy alto. Problemas ambientales: sustitucin de hbitats, aparicin de especies indeseables, prdida de calidad de los suelos y de su potencial productivo, contaminacin de recursos hdricos como consecuencia de la lixiviacin y transporte de sustancias peligrosas, degradacin social y paisajstica, exposicin a situaciones de riesgo, limitaciones para la instalacin de emprendimientos actuales y futuros. Sistema ambiental de relieve suavemente ondulado y ondulado, en ocasiones recortado por valles, que presentan suelos profundos y buenas condiciones de drenaje con buena aptitud agrcola, ocupados fundamentalmente por cultivos agrcolas intensivos (hortcolas) y tambin extensivos (trigo, soja). Grado de intervencin: alto. Problemas ambientales: simplificacin de la vegetacin nativa con prdidas de hbitats y biodiversidad (especies de flora y fauna), contaminacin de aguas y suelos por uso sostenido de agroqumicos con riesgos hacia la poblacin en su rea de influencia, ligera a moderada erosin actual y peligro de erosin potencial. Subsistemas: en funcin de las caractersticas del relieve se pudieron diferenciar tres subsistemas principales: uno de relieve suavemente ondulado (SA4a), otro de relieve ondulado (SA4b), ms susceptible a los procesos erosivos y un ltimo subsistema de relieve ms deprimido asociado a las vas de escurrimiento (SA4c), el cual adquiere una escasa representacin espacial. Sistema ambiental de llanuras suavemente onduladas que presentan suelos profundos con buenas condiciones de drenaje ocupados por actividades industriales sin admitir otros usos urbanos. Grado de intervencin: muy alto Problemas ambientales: contaminacin de suelos, contaminacin directa o indirecta de recursos hdricos, contaminacin directa por emisin de gases derivados de los distintos procesos productivos con posibles riesgos sobre la salud de la poblacin. Sistema ambiental de relieve suavemente ondulado y ondulado que presenta suelos profundos y buenas condiciones de drenaje ocupado por usos residenciales de baja densidad que constituyen en gran parte viviendas de veraneo o segundas residencias o bien, de residencia permanente de poblacin de condiciones socioeconmicas medias a relativamente altas. Grado de intervencin: alto. Problemas ambientales: presin sobre la infraestructura y servicios urbanos, fundamentalmente durante el perodo estival. Subsistemas: en funcin de la cobertura vegetal presente en las urbanizaciones, se pudieron diferenciar dos subsistemas principales: el residencial costero con forestaciones relevantes (SA6a) y el residencial costero sin significativas plantaciones forestales (SA6b). Sistema ambiental de relieve suavemente ondulado y ondulado con suelos profundos y con buenas condiciones de drenaje, ocupado por usos residenciales de baja densidad, a veces caracterizados por la presencia de montes implantados, y cuya expansin ha sido favorecida fundamentalmente por las vas de comunicacin. Grado de intervencin: moderado a alto. Problemas ambientales: aumento de la demanda de infraestructura y servicios con altos costos econmicos para dotar de servicios reas de baja densidad, condiciones de vulnerabilidad sanitaria. Subsistemas: en funcin de la cobertura vegetal presente en las urbanizaciones y la presencia de reas de recreacin, se pudieron diferenciar dos subsistemas principales: el residencial interior con forestaciones relevantes y campos deportivos (SA7a) y el residencial interior sin significativas plantaciones forestales (SA7b).
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SA8

Sistema ambiental costero integrado por playas, mdanos y acantilados, los cuales conservan caractersticas de los ecosistemas naturales y son utilizados con fines tursticos y recreativos asociados a las actividades de veraneo. Grado de intervencin: bajo a moderado. Problemas ambientales: muchas de estas reas se encuentran sometidas a procesos de erosin costera creciente.

Fuente: Elaboracin propia en base a Zulaica y Ferraro (2008 op. cit.).

Reflexiones finales Como se deduce del anlisis efectuado anteriormente, no existe un consenso sobre la definicin conceptual de la interfase; no obstante ello, hay coincidencias en que se trata de un espacio complejo y conflictivo desde el punto de vista socioambiental. Si bien cada uno de los enfoques pone su nfasis en distintos criterios que permiten definir, diferenciar y caracterizar el periurbano, en la prctica el territorio es el mismo sistema espacio-temporal y todos los abordajes constituyen importantes aportes para su comprensin, complementndose entre s. En sntesis, el rea de interfase rural-urbana presenta una gran complejidad, debido a que se encuentra sometida a intensos procesos de cambios (naturales, sociales, econmicos) relativamente rpidos en el tiempo que demandan revisiones en las herramientas de anlisis tradicional aplicadas al campo y la ciudad. Los enfoques con perspectiva integral que abarquen distintas miradas disciplinares, alientan nuevas alternativas en la gestin del periurbano. Bibliografa Adell, G. (1999). Theories and Models of the Peri-Urban Interface, A Changing Conceptual Landscape. Londres: Ouput 1, Research Projet, Strategis Environmental Planning and Management for de Peri-Urban Interface, DPU. Antrop, M. (2004). Landscape change and the urbanization process in Europe. Landscape and Urban Planning, N 67, pp. 926. Barsky, A. (2005). El periurbano productivo, un espacio en constante transformacin. Introduccin al estado del debate, con referencias al caso de Buenos Aires. Revista Electrnica Scripta Nova, Barcelona, v. IX, n. 194 (36), 16 pp. Barsky, A. y M. Vio (2007). La problemtica del ordenamiento territorial en cinturones verdes periurbanos sometidos a procesos de valorizacin inmobiliaria, el caso del Partido del Pilar, Regin Metropolitana de Buenos Aires. En IX Coloquio Internacional de Geocrtica, Porto Alegre, Publicacin de artculo en internet: www.ub.es/geocrit/9porto/barsky.htm. Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 15 p. Botana, M. I. (2007). El sector florihortcola del eje noroeste platense; sistemas de objetos y sistemas de acciones; aportes para una gestin ambiental. Tesis de Maestra en Gestin Ambiental del Desarrollo Urbano. Centro de Investigaciones Ambientales, FAUD, UNMdP. Mar del Plata. Bozzano, H. (2003). La Plata, sistemas de objetos, sistemas de acciones, propuesta de territorializacin. Pp 173-201. En Pensar La Plata, polticas pblicas, sociedad y territorio en la poca de los noventa. Coleccin Universitaria. Ediciones Al Margen. La Plata. Celemn, J. P. (2007). El estudio de la calidad de vida ambiental: definiciones conceptuales, elaboracin de ndices y su aplicacin en la ciudad de Mar del Plata, Argentina. Revista Hologramtica. Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Lomas de Zamora. Ao V, N8, V1, pp. 71-98.
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