LA BICAMERABILIDAD DEL CONGRESO

En este ensayo analizaremos un tema de suma actualidad, la discusin acerca de si lo conveniente para nuestro parlamento es el sistema unicameral o el bicameral basado en la reforma constitucional presentada por la comisin de constitucin del congreso adems de esto haremos un anlisis de los modelos de organizacin parlamentaria y de las propuestas alternativas sobre la bicamerabilidad del congreso. Para el Dr. Luis Gustavo de la cruz la unicamerablidad es: Es un sistema utilizado para denominar a los poderes legislativos que slo cuentan con una cmara, tales como Israel, Nueva Zelanda, Dinamarca, Costa Rica, Guatemala y Portugal. Para el Dr. Andr de la costa rivera la bicamerabilidad es: Una organizacin legislativa que tiene una alternativa positiva y democrtica que permite un rgimen presidencial atenuado ante el desmesurado Presidencialismo que ha caracterizado a regmenes polticos anteriores muy dados a centralizar intensos poderes con limitados controles. La unicamerabilidad es un sistema que fortalece al congreso que se encuentran en pases como peru, ecuador, Venezuela y Inglaterra pas que se gobierna desde la cmara de los comunes cuyos miembros de esta cmara son elegidos por el sistema del distrito mltiple asegurando mayores dosis de representatividad. Las leyes aprobadas por este tipo de sistema se caracterizan por ser flojas y incoherentes ya que en muchas de estas podemos encontrar vacios que por lo tanto la autoridad encargada de su interpretacin tiene que utilizar los medios posibles para no dejar de administrar justicia. En cambio la bicamerabilidad es un sistema basado en dos cmaras de representacin (senado y diputados) en la medida que permite juntar dos criterios de representacin, el poblacional y el territorial, expresando mucho mejor la voluntad popular En el debate ltimo sobre la vuelta de la bicameralidad se da una situacin paradjica. La oposicin ms significativa vendra de los que creen que la existencia de dos cmaras es

para darle ms cargos llenos de privilegios a un nmero mayor de polticos. Nada ms falso, la bicameralidad existe porque tener dos cmaras es mucho ms democrtico que tener una sola. Con una cmara los pueblos se representan en el Congreso de acuerdo a la poblacin que cada uno tiene. En cambio, con dos cmaras, una representa proporcionalmente a la poblacin de cada distrito electoral y la otra a los territorios, departamentos o regiones, que concurren para formar la nacin. La bicameralidad junta as dos criterios de representacin, el poblacional y el territorial, expresando como resultado mucho mejor la voluntad popular. La supuesta animadversin del pblico a esta propuesta debera entonces combatirse en nombre de la democracia, de la misma manera que se hizo con otras propuestas, finalmente convertidas en ley, como el financiamiento pblico a los partidos politicos. La bicameralidad, sobre todo, permitir una mayor y mejor representacin que la cmara nica actual. Ms todava si la propuesta incluye un techo de financiamiento al Congreso en su conjunto, tal como parece haber considerado ya el dictamen actual. El problema con el debate presente es que el asunto se ha planteado mal, provocando una justa reaccin provinciana. En el planteamiento inicial de la Comisin de Constitucin se quiere elegir el Senado por distrito nico nacional, tomando como permanente lo que fue una solucin transitoria de la Constitucin de 1979 este tipo de sistema se encuentran en

pases como Bolivia, chile y Colombia. Su funcionamiento no implica necesariamente un aumento significativo del presupuesto del parlamento sino una mayor precisin y calidad en la produccin de leyes ya que disponer de un senado de representacin territorial en un estado unitario descentralizado resulta indispensable puesto que las regiones no son simples zonas territoriales sino comunidades con intereses, preocupaciones, aspiraciones y problemas propios. Adems de esto la bicamerabilidad introduce sutilmente un principio de jerarqua entre congresistas los senadores (ms estatus) y los diputados (menos estatus).

El debate de la bicamerabilidad y unicamerabilidad se centra en que algunos congresistas sugieren que esta iniciativa sea sometida a referendo popular. Esta iniciativa requiere de un examen cualitativo y comparativo de la produccin legislativa entre los perodos de unicameralidad (1993-2004) y bicameralidad (1980-2002), para obtener una visin ms realista y objetiva habra que evaluar cul de los dos sistemas tiene mayores efectos descentralizadores. El actual nmero de congresistas es muy reducido, lo que dificulta sus actividades en las comisiones. De acuerdo a una ley emprica proporcionada por la ciencia poltica, el tamao adecuado de un parlamento se encuentra en la raz cbica de la poblacin de un pas, lo que significara hoy para el Per casi el doble del nmero actual de congresistas. Los gobiernos autoritarios prefieren las cmaras nicas y adems pequeas porque en un sistema bicameral se hace ms difcil la aprobacin de las leyes y facilita la presin de los poderes fcticos sobre el Congreso, situaciones que convienen poco a dicho tipo de gobiernos. Algunos congresistas y autoridades declararon estar de acuerdo con la bicamerabilidad: El presidente fundador del partido Alianza Para el Progreso (APP), Csar Acua Peralta, declar estar de acuerdo con la bicameralidad del Congreso de la repblica, siempre y cuando no signifique un mayor presupuesto del que tiene ahora. La creacin de la Cmara de Senadores contribuir a mejorar el nivel de rendimiento delPoder Legislativo, as como la dacin de leyes mejor pensadas en favor de todos los peruanos. Hay que tener presente que en las ltimas dcadas el rendimiento de los legisladores ha dejado mucho que desear, acot. El ex decano del colegio de abogados de La Libertad (CALL), Manuel Montoya Hernndez, afirm que la bicameralidad permitir contar con mejores leyes. La Cmara de Senadores debe servir de control, de contrapeso y fiscalizacin de lo que haga la Cmara de Diputados que debe ser solamente poltica, anot. Montoya Hernndez afirm que si bien la Cmara de Diputados debe tener capacidad de iniciativa, la Cmara de Senadores en su concepto clsico siempre es de reflexin, de buenas leyes. El abogado constitucionalista y ex senador sostiene que regresar al Sistema Bicameral implicara un proceso total de

reforma del propio Congreso, que incluira la modificacin de la Ley de Partidos, la eliminacin del voto preferencial, y la evaluacin del voto facultativo y de la irrenunciabilidad de los mandatos. En conclusin por que volver a la bicamerabilidad: Creo que el Per necesita de una segunda cmara que sirva de contrapeso, una cmara que est integrada por gente que tenga una visin nacional ya que la actual cmara unica est integrada por 130 congresistas la mayora de los cuales vienen de provincias y vienen con la visin y la preocupacin de la temtica provinciana pero carecen de una visin general del pas. Un senado elegido a nivel nacional en lista nica servira como un contrapeso dentro del propio congreso para que haya una cmara revisora evitando el altsimo nmero de leyes que son devueltas por el ejecutivo alegando una variedad de errores porque estas leyes no han tenido el estudio necesario para su aplicacin. Adems de esto una bicamerabilidad responde a la idiosincrasia del sistema republicano que siempre hemos tenido, una cmara de diputados elegidos por departamentos y un senado elegido a nivel nacional creo que se complementan no necesariamente duplicando funciones sino que cada uno con sus propias funciones asignadas en la constitucin el senado seria como una cmara revisora de la nueva ley. La bicamerabilidad presenta un proyecto de mayor representacin de los

pobladores de un pas ya que en el peru hay un representante al congreso por cada 23700 electores ciudadana. En conclusin por que mantener la unicamerabilidad: La unicamerabilidad que hoy est vigente permite una mayor celeridad en la expedicin de leyes y evita la duplicidad de esfuerzos en el diseo de la legislacin adems de esto una sola cmara permitir una mejor el nuevo proyecto plantea una proximidad con la

profesionalizacin del personal tcnico, ya que se maximizan los recursos econmicos en el cuerpo de asesores destinados a la investigacin, con lo que el

estudio de cada medida resultar ms profundo una sola Cmara, puede propender a una funcin legislativa ms fuerte e independiente del gobierno central y simultneamente dar ms agilidad a las relaciones con el ejecutivo ya que ste no tendra que lidiar con dos cmaras distintas Polticamente, la existencia de una sola Cmara, permite que toda la atencin ciudadana se concentre en ella y se evita que una Cmara pretenda trasladar la responsabilidad a la otra, generando por lo mismo, un mayor sentido de responsabilidad en el cuerpo nico, ya que ste no puede descansar en que otro cuerpo revise sus medidas y corrija sus eventuales errores Por fin, se afirma, que el sistema unicameral es menos costoso que el sistema bicameral, aunque este argumento resulta evidentemente deleznable puesto que, con igual criterio, habra que advertir que menos costoso es carecer de parlamento Para finalizar estoy de acuerdo con la reforma constitucional sobre la bicamerabilidad ya que asi habr una precisin en la formulacin de leyes habr una mayor investigacin por parte de estas dos cmaras ya que como anteriormente mencione mayormente la camara actual no aborda temas de

inters general solo se avoca a leyes de beneficio provincial.