Estudio comparativo de estructuras de educacin y atencin a la infancia en siete pases: Australia, Blgica, Brasil, Canad, Cuba, Francia y Per

JESSICA VARgAS DUNIAm

RESUMEN La investigacin comprende la comparacin de estructuras educativas de atencin a los nios menores de seis aos en siete pases: Australia, Blgica, Brasil, Canad, Cuba, Francia y Per. El inters por el tema surge por la necesidad de identificar y de analizar las estructuras educativas que atienden a los nios menores de seis aos, a fin de conocer los mecanismos que desarrollan para responder a sus caractersticas y necesidades particulares. El anlisis de los datos permiti concluir que la organizacin de las estructuras educativas destinadas a la atencin de los nios pequeos depende de diversos factores (sociales, econmicos, culturales, geogrficos, etctera) y que pueden configurar de manera diferente los servicios y programas de educacin, a fin de responder a las caractersticas y a las necesidades de los nios, de sus familias y de la comunidad. Palabras clave: Educacin infantil, estructuras educativas preescolares, instituciones preescolares.

A comparative study of educational structures that receive children less than six years old in seven countries: Australia, Brazil, Belgium, Canada, Cuba, France and Peru
ABSTraCT This investigation comprises a comparative study of educational structures that receive children under six years old in seven countries: Australia, Brazil, Belgium, Canada, Cuba, France and Peru. The goal of this research is identify and analyze the educational structures that receive children under six years old. This analysis displays the mechanisms that they develop as an answer to their characteristics and particular needs. The analysis of the results conclude that the organization of the educational structures addressed to service little children, depends on various factors (i.e. social,
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economic, cultural, geographical, etctera), and can be configured in a different way than the services and programs of education, ultimately responding to the characteristics and needs of children, their families and their community. Keywords: Early-childhood education, educational pre-school structures, preschool institutions.

INTrODUCCiN
Esta investigacin ha sido elaborada en el marco de la tesis doctoral en Ciencias Psicolgicas y de la Educacin en la Universidad Libre de Bruselas (Blgica) y forma parte de un trabajo ms amplio sobre la atencin a la primera infancia en el Per. Tiene por objetivo identificar y comparar las caractersticas que presentan las estructuras educativas para los nios menores de seis aos en siete pases: Australia, Blgica, Brasil, Canad, Cuba, Francia y Per. Existe consenso acerca de la importancia que tiene la educacin de los nios menores de seis aos, la que es explicada a partir de numerosas investigaciones que han permitido un mejor conocimiento de los efectos de un desarrollo armonioso durante los primeros aos de vida del ser humano. Por ejemplo, las investigaciones de Eming y Fujimoto-Gmez (2003), han mostrado la importancia de las experiencias, de la estimulacin, del ambiente fsico y social, etctera, para el desarrollo del cerebro y del desarrollo integral de los nios. Asimismo, Guerrero y otros (1997) sealan que, como resultado de investigaciones hechas por psiclogos, mdicos, socilogos y educadores, la educacin de los nios, desde su nacimiento hasta los seis aos, ha adquirido una verdadera importancia a nivel mundial. Por otro lado, debido a la transformacin de los modos de vida de las familias y particularmente a causa del crecimiento de la participacin de las mujeres en el trabajo, ha surgido la necesidad de encontrar lugares seguros donde dejar a sus hijos y en los que ellos puedan recibir una atencin integral. A ello se suma el hecho que diferentes pases se han comprometido a trabajar en favor de los nios pequeos (Fujimoto-Gmez, 2001), por ejemplo, en la Declaracin de Jomtien sobre La educacin para todos (1990), el Marco de Accin de Dakar (2000) y la X Conferencia Iberoamericana de Educacin La Educacin Infantil para el siglo XXI (2000); y en el Per, el Proyecto Educativo Nacional (2006), el Plan Nacional de Accin por la Infancia (2002) y el Foro Nacional de Educacin para Todos (2002). La importancia del desarrollo y de la socializacin de los nios pequeos ha provocado una diversificacin de respuestas, y actualmente existen diferentes iniciativas en lo que se refiere a la atencin de los nios pequeos.
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1. ASPECTOS CONCEPTUaLES
1.1. La educacin preescolar La educacin preescolar puede adoptar diferentes trminos y los grupos de edad que comprende pueden variar de un pas a otro. Sin embargo, ellos convergen en que se trata del primer nivel del sistema educativo. Al respecto, Valle (2001) considera que la educacin antes de la edad escolar obligatoria se denomina preescolar, inicial o infantil. Frente a estas diferencias, consideramos pertinente analizar algunos trminos utilizados: Educacin preescolar: Es la formacin dada a los nios hasta los 6 o 7 aos, edad en la que comienza, dependiendo del pas, la escolaridad obligatoria (Snchez y Mestanza, 1983: 499). Plaisance hace una diferencia respecto al sentido del trmino. Si este es abordado en un sentido amplio, comprende todas las modalidades educativas antes que los nios alcancen la edad de la escolaridad obligatoria y ella se refiere tanto a la educacin familiar como a la educacin en las instituciones especficas, pero si es abordado desde un punto de vista restringido, designa la frecuencia regular a un establecimiento educativo exterior al domicilio familiar por los nios que no estn comprendidos dentro de la escolaridad obligatoria (1986: 11). Educacin preprimaria: Es elnivel educativo que precede a la educacin bsica o primaria y que tiene como objetivo fundamental el desarrollo armonioso de la personalidad del nio menor de seis aos (Snchez y Mestanza, 1983: 500). Educacin inicial: Es la etapa comprendida entre el nacimiento y la educacin primaria o bsica. En el Per, Aliaga la define como el primer nivel del sistema educativo peruano, destinado a los nios de 0 a 5 aos (1999). Educacin de prvulos: Se refiere al grupo de nios de cuatro o cinco aos que frecuentan la segunda etapa de la educacin preescolar (Snchez y Mestanza, 1983). En nuestra investigacin optamos por el trmino educacin preescolar para designar al primer nivel del sistema educativo, aunque coincidimos con el trmino educacin inicial, pero este no es comn en otros pases, como los de Europa, por ejemplo. Con relacin al sentido que esta tiene, la consideramos como la primera etapa de la educacin infantil, destinada a los nios y nias desde el nacimiento
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hasta los cinco o seis aos, en funcin de la edad en la que comienza, segn el pas, el nivel de primaria. Asimismo, es necesario aclarar que el uso del trmino preescolar, no significa que se trate de una etapa preparatoria para la escuela. Como menciona Egido (2000), no significa educar para la escuela, acumular conocimientos y los prerrequisitos necesarios para comenzar el nivel primario con xito, sino que tiene una importancia por s misma y su misin es asegurar el desarrollo armonioso de los nios y nias de manera integral, en sus dimensiones afectivas, fsicas, sociales y cognitivas, as como la atencin a la salud y a la alimentacin, respetando su edad, sus caractersticas y sus necesidades. Consideramos que as como existen varias definiciones referidas a la educacin destinada a los primeros aos, probablemente existirn diversas formas de concebir la organizacin de las estructuras de atencin a los nios y nias en los primeros aos. 1.2. La educacin formal y la educacin no formal La atencin a los nios menores de seis aos, se puede ofrecer a travs de distintos tipos de instituciones educativas o programas alternativos, estos varan de un pas a otro. En ese sentido, consideramos necesario distinguir, al igual que Fujimoto-Gmez (2003), dos tipos de modalidades de educacin: formal y no formal. La educacin formal es la actividad educativa inscrita en el sistema educativo legalmente establecido (Snchez y Mestanza, 1983: 491). Por su parte, la Enciclopedia General de la Educacin declara que es la que se desarrolla dentro de una institucin educativa escolarizada siguiendo planes de estudio y programas que deben satisfacer las normas pedaggicas y administrativas; los progresos de los alumnos, es medida en grados, ciclos o etapas y culmina con una acreditacin en forma de ttulo que tiene un reconocimiento acadmico y profesional (Snchez y Mestanza, 1983: 96). Comprende el sistema educativo institucionalizado, cronolgicamente graduado y jerrquicamente estructurado, que se extiende desde los primeros aos de la escuela primaria hasta los ltimos aos de la universidad (Trilla, 1992). La educacin no formal es toda actividad organizada, sistemtica, educativa, realizada fuera del sistema oficial, para facilitar diferentes tipos de aprendizaje determinados a partir de grupos particulares de la poblacin (Trilla, 1992). Trilla entiende por educacin no formal el conjunto de procesos, medios e instituciones especficas y diferenciados en funcin de objetivos de formacin o de instruccin, que no son directamente dirigidos o destinados a
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las estructuras (o grados) propios del sistema educativo reglamentado (1992: 21). Cendales y Mario (2001) menciona que esta designa los procesos de aprendizaje que se realizan fuera del sistema educativo formal. Por su parte, el Diccionario de Ciencias de la Educacin considera que es la actividad contraria al sistema educativo legalmente establecido (1983: 496), lo que significara que ella se desarrolla fuera del escenario del sistema educativo oficial. Desde el punto de vista social, Ortiz (2001) la presenta, no en un sentido opuesto a la educacin formal, sino como un espacio de encuentro de diversas alternativas o posibilidades de formacin que van ms all de la escuela convencional, para atender a los excluidos del sistema educativo formal. A este tipo de educacin, se le ha dado diferentes nombres: no escolarizada, abierta, alternativa, segn la perspectiva considerada. Desde el punto de vista econmico, Colom cita a Trilla (1992) para explicar que la educacin no formal generalmente es vista como una pedagoga de la necesidadpara las comunidades o grupos sociales determinados. Esa es la razn por la que se asocian experiencias educativas a los pases en vas de desarrollo porque ellos tienen ms necesidades econmicas. Desde el punto de vista sociocultural, Aliaga seala que los servicios no escolarizados o los programas especiales de educacin inicial son sistemas libres y abiertos que renen los esfuerzos del Estado, de los padres, de alumnos, familias, comunidades e instituciones; con la intencin de atender el desarrollo integral de la comunidad, dentro del escenario de su cultura local y de sus necesidades reales. Ella es propicia para la democratizacin del servicio educativo y apareci como alternativa y ensayo de solucin frente a los programas escolares, porque estos ltimos no atienden a todos los nios, en particular, en las zonas rurales y urbano marginales (pueblos jvenes, instalaciones o asentamientos humanos, as como en zonas de frontera) (1992: 12). A partir de estas definiciones, en nuestro estudio abordamos los programas formales, o escolarizados y los programas no formales, no escolarizados o las estructuras alternativas de atencin a los nios menores de seis aos en los pases seleccionados, partiendo de que ambas modalidades tienen una intencin educativa, tienen objetivos educativos y se hacen de manera sistemtica, pero la educacin no formal se hace fuera del escenario institucional de la escuela y no obedece a los procesos convencionales, ella puede comprender diferentes actores, diferentes escenarios y diferentes caractersticas. Al respecto, Egido (2000) menciona la existencia de una variedad de opciones que busca satisfacer las demandas especficas de la educacin de los nios pequeos, entre ellas los programas alternativos. Por su parte, FujimotoGmez (2003) seala que, de acuerdo a su situacin geogrfica, los servicios de
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educacin preescolar se concentran principalmente en los contextos urbanos, donde predominan los servicios formales o escolarizados pblicos o privados y que las modalidades no escolarizadas predominan en las zonas rurales, zonas de frontera y en zonas caracterizadas por altas tasas de pobreza y de vulnerabilidad.

2. ASPECTOS COMParaTiVOS
2.1. Criterios para la seleccin de pases Tomamos como referencia dos criterios: tasas netas de educacin preescolar y nivel de desarrollo econmico del pas referido por el producto bruto interno (PBI) durante el perodo 1999-2001 y luego de realizar el anlisis a nivel de todos los pases del mundo, encontramos ciertas tendencias generales: Entre los 19 pases donde el PBI es superior o igual a US$ 20000, 15 tienen tasas de educacin preescolar elevada (superiores a 70%). Entre los 17 pases que tienen un PBI comprendido entre US$ 5000 y 20000, 7 tienen tasas de educacin preescolar elevadas. Entre los 28 pases que tienen un PBI comprendido entre US$ 2000 y 5000, 6 tienen tasas de educacin preescolar elevadas. Finalmente entre los 53 pases que tienen un PBI inferior a US$ 2000, solamente 3 tienen tasas de educacin preescolar elevadas. Estas cifras muestran la existencia de la relacin entre el nivel de desarrollo econmico y la tasa de educacin preescolar del pas. Sin embargo, es interesante sealar que existen excepciones importantes: Entre los pases con PBI mayor que US$ 20000, como Estados Unidos, Finlandia, Canad y Australia encontramos tasas de educacin preescolar poco elevadas (57%, 53%, 64% y 49% respectivamente), Entre los pases con PBI menor a US$ 2000, tres pases tienen tasas de educacin preescolar elevadas, como en el caso de Cuba (97%), Guyana (97%) y Vanuatu (70%). (Destacamos igualmente el caso singular de Liberia, en el que el PBI est entre los ms bajos del mundo y que tiene 50% de tasa de educacin preescolar). En nuestra muestra, seleccionamos los pases, a excepcin de Blgica y Francia, que se caracterizan por presentar diferencias entre el nivel de desarrollo econmico y las tasas de educacin preescolar, tal como se aprecia en el siguiente cuadro, en el que hemos colocado entre parntesis el PBI y la tasa de educacin preescolar en segundo lugar.
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Cuadro 1. Tasas de PBI y de educacin preescolar (perodo 1999-2001)

*PBI (dlares estadounidenses) + de 10 000 20 000 30 000 - de 10 000 4000 5000 3000 4000 2000 3000 1000 2000 Brasil (*4350-49%) ----Per (*2130-61%) Cuba (*1700-97%) --Australia (*20950-49%) Canad (*20140-64%) Blgica (*24650 -97%) Francia (*24170-100%) TASA DE EDUCACIN PREESCOLAR Baja (menos de 50%) Mediana (de 50% a 70%) Elevada (ms de 70%)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los datos de Unesco (2004) e Iglesias (2002).

2.2. Resultados de la comparacin de los sistemas educativos del nivel preescolar en los pases seleccionados 2.2.1. Denominacin y servicios de acuerdo a los grupos de edad La educacin preescolar adopta diferentes denominaciones y presenta variaciones en los grupos de edad que comprende, dependiendo del pas. Asimismo los servicios varan segn sean formales o no formales, tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro: Es importante mencionar que las denominaciones y los servicios pueden variar segn la edad de los nios que los frecuentan. Igualmente, la duracin de la educacin preescolar depende de la edad de ingreso a la educacin primaria en cada pas. De manera general hay diferencias si se trata de nios menores de tres aos o de nios de tres a seis aos. En los pases analizados, podemos clasificar la informacin en tres grupos: a) El primer grupo comprende la educacin preescolar desde antes del primer ao, aunque las denominaciones adoptadas son diferentes: educacin infantil en Brasil, educacin preescolar en Cuba y educacin inicial en el Per. Se observan semejanzas entre Brasil y Per, donde se distinguen dos etapas segn las edades, pero en Brasil se extiende hasta los seis aos, mientras que en el Per es hasta los cinco aos.
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NO FORMALES

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SEGUNDO GRUPO Per Educacin inicial Desde los 2 aos Hasta 5 o 6 aos Educacin preescolar (4 a 5 aos) Enseanza elemental o maternal Blgica Francia Australia Canad Educacin preescolar Desde los 4 aos Hasta 5 aos TERCER GRUPO Hasta 5 aos Segundo ciclo (Jardn) (3 a 5 aos) Segundo ciclo, de aprendizajes fundamentales (de 5 a 8 aos), al final de la enseanza maternal y el comienzo de la enseanza primaria Establecimientos no escolarizados para menores de 3 aos Cuna Guardera Establecimientos no escolarizados para menores de 3 aos Guardera (en sus domicilios) Atencin de da (menores de 3 aos) Atencin familiar (menores de 5 aos) Programas especiales para nios, familias y comunidad (menores de 6 aos)

FORMALES

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de: Para Australia: OCDE (2001). Para Blgica y Francia: Educacin y Cultura, Eurydice, Eurostat (2002),Task Force, Ressources Humaines, ducation, Formation, Jeunesse (1995). OCDE (2001), Prvt, Landau y Pitn (1997). Para Brasil: Ottoni de Castro (1998), www.campus oei.org. Para Canad: www.educationcanada.cmec.ca, www.rhdcc.gc.ca/asp. Para Per: Valdiviezo (2001), Valdiviezo (coord.) (2004), Valle (2001), Aliaga, J. (1999). www.campus oei.org. Para Cuba: Valle (2001), www.campus oei.org

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Educacin preescolar maternal o kindergarten (4 a 5 aos) Servicios de cuidado: Centros de la niez (menores de 5 aos) Servicios de cuidado en medio familiar (menores de 12 aos) Guarderas (menores de 12 aos)

Cuadro 2. Denominacin y servicios de acuerdo a los grupos de edad

PRIMER GRUPO

Brasil

Cuba

Nombre Educacin infantil

Educacin preescolar

Edad

Desde el nacimiento o 6 meses

Hasta 6 aos

Cunas (menores de 3 aos)

Crculo infantil Primer ciclo Primer ciclo (6 meses a 4 (Cunas) (meno- de la escolaridad aos) res de 3 aos) (2 a 5 aos)

Servicios preescolares (4 a 6 aos)

Grado preparatorio para la escuela (5 aos)

Estructuras alternativas (menores de 6 aos)

Vas no formales (menores de 4 aos)

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En Brasil comprende cunas o entidades equivalentes, jardines de nios (menores de 3 aos) e instituciones preescolares (4 a 6 aos). En el Per se divide en primer ciclo(cunas para menores de 3 aos) y segundo ciclo (jardn para nios de 3 a 5 aos). En Cuba comprende crculos infantiles (de 6 meses a 4 aos) y el grado preescolar o grado preparatorio para la escuela (5 aos). b) El segundo grupo comprende Blgica y Francia, donde se denomina enseanza maternal o escuela maternal y comienza a los dos aos y seis meses, extendindose hasta los cinco o seis aos. c) El tercer grupo comprende Australia y Canad, donde se denomina educacin preescolar y se extiende desde los cuatro hasta los cinco aos. En Canad se pueden distinguir la educacin maternal o pre-kindergarten (4 aos) y maternal o kindergarten (5 aos). 2.2.2. Entidad de dependencia En los pases seleccionados hay diversidad de instituciones para la educacin y atencin de los nios pequeos, estas pueden ser pblicas si dependen de la gestin del Estado, organizadas, financiadas y administradas por l, por intermedio de ministerios (de Educacin, de Salud, etctera), de empresas pblicas, de municipalidades, de gobiernos regionales, etctera, o privadas cuando son promovidas por personas naturales o jurdicas o por alguna organizacin privada. Este es el caso de los pases estudiados, excepto Cuba donde solo existen escuelas pblicas. a) En el primer grupo, Cuba y Per dependen del Estado, a travs del Ministerio de Educacin. b) En el segundo grupo, Blgica, Brasil, Canad y Francia, dependen del Estado y de otros niveles de poderes pblicos. En Blgica, la escuela maternal forma parte del sistema educativo y depende del Ministerio o Departamento de Educacin de cada comunidad local. En Brasil, el sistema educativo se organiza en un rgimen de colaboracin entre los Estados, el Distrito Federal y las municipalidades. El Gobierno Federal es representado por el Ministerio de Educacin y de Deportes. En Canad, depende del Ministerio de Educacin y de cada provincia o territorio. En Francia, el Estado con el Ministerio de Educacin Nacional asegura la aplicacin de directivas pedaggicas nacionales, tanto en el sector pblico como en el sector privado subvencionado. La municipalidad tiene a cargo las escuelas maternales pblicas.
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Cuadro 3. Entidad de dependencia

TERCER GRUPO Brasil Blgica Canad Estado y otros poderes pblicos Depende del Ministerio de Educacin y de cada provincia o territorio, puede variar de un lugar a otro. Francia Pblica y privada. El Ministerio de Educacin Nacional financia su funcionamiento y la remuneracin del personal. La municipalidad se encarga de las escuelas maternales pblicas (es propietaria de sus locales).

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PRIMER GRUPO Cuba Per Estados, distrito federal Ministerio o Departay municipalidades. El Ministerio de Edu- mento de Educacin de cacin y de Deportes, cada comunidad local organiza y financia el sistema federal de enseanza y les da sostn tcnico y financiero

SEGUNDO GRUPO

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Ministerio de Educacin

Australia Otras instituciones Autoridades de la administracin central y de los Estados

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de: Para Australia: OCDE (2001), Para Blgica y Francia: Educacin y Cultura, Eurydice, Eurostat (2002), Task Force, Ressources Humaines, ducation, Formation, Jeunesse (1995). OCDE (2001). Prvt, Landau y Pitn (1997). Para Brasil: Ottoni de Castro (1998), www.campus oei.org. Para Canad: www.educationcanada.cmec.ca, www.rhdcc.gc.ca/asp. Para Per: Valdiviezo (2001), Valdiviezo (coord.) (2004), Valle (2001), Aliaga, (1999). www.campus oei.org. Para Cuba: Valle (2001), www.campus oei.org

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c) En el tercer grupo, Australia depende de las autoridades correspondientes a la administracin central del Department of Family and Community Services (FACS), y del Departament of Education, Training and Youlth (DETYA) y, a la vez, de la administracin del Commonwealth y de los Estados. 2.2.3. Costos y ayudas financieras Pereyra (1998), en un estudio realizado acerca del financiamiento del sistema educativo, seala que los servicios que el Estado ofrece pueden ser dados en forma de dinero (pensiones, becas, etctera) o a travs de servicios gratuitos o a bajo costo. Al respecto encontramos lo siguiente:
Cuadro 4. Costos y ayudas nancieras
Australia Costos y ayudas financieras Gratuitos o casi gratuitos a partir de los 4 o 5 aos Blgica Gratuitos en las escuelas pblicas Brasil Canad Cuba Gratuitos Francia Per

Gratuitos en escuelas pblicas. En escuelas privadas, se pagan las tarifas fijadas libremente por cada establecimiento, generalmente son ms elevadas en las escuelas situadas en zonas ms favorecidas

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de: Para Australia: OCDE (2001). Para Blgica y Francia: Educacin y Cultura, Eurydice, Eurostat (2002), Task Force, Ressources Humaines, ducation, Formation, Jeunesse (1995), OCDE (2001), Prvt, Landau y Pitn (1997). Para Brasil: Ottoni de Castro, M. (1998), www.campus oei.org. Para Canad: www.educationcanada.cmec.ca, www.rhdcc. gc.ca/asp. Para Per: Valdiviezo (2001), Valdiviezo (coord.) (2004), Valle (2001), Aliaga, (1999), www. campus oei.org. Para Cuba: Valle (2001), www.campus oei.org

En Australia los servicios gratuitos o casi gratuitos son ofrecidos a partir de los cuatro aos, mientras que en Blgica, el acceso a la enseanza maternal en las escuelas pblicas es gratuito, a partir de los dos aos y seis meses. En Francia y Per, la situacin es similar a la de Blgica, donde la enseanza es gratuita en las escuelas pblicas. En las escuelas privadas, los padres pagan las cifras fijadas libremente por las escuelas. En Brasil, en Cuba y en Canad, existe la frecuencia gratuita de los nios en el nivel preescolar, aunque podemos sealar como diferencia que en Cuba, no existen escuelas privadas, lo que podra explicar las altas tasas de educacin preescolar.
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2.2.4. Formacin del personal a cargo de los nios La formacin del personal a cargo de los nios puede llevarse a cabo en centros de enseanza superiores no universitarios, escuelas normales, universidades, etctera. En otros casos, son personas voluntarias, no necesariamente formadas en un establecimiento de enseanza. Al respecto, la Comission ducation, Formation et Jeunesse (Task Force. Ressources humains, ducation, formation, jeunesse, 1995) diceque en las instituciones dependientes del sistema escolar o las llamadas formales o escolarizadas, el personal que tiene a cargo la educacin de los nios cuenta con un diploma especializado en educacin. Por el contrario, en las instituciones no escolarizadas, generalmente de juego o de cuidado, el personal no cuenta con una formacin pedaggica.
Cuadro 5. Formacin del personal a cargo de los nios
Brasil Lugar Blgica Escuelas normales Cuba Per Universidad Australia Francia Institutos universitarios de formacin de maestros (IUFM) en asociacin con las universidades (pblicos) La formacin inicial es la misma para los docentes del nivel preescolar y de primaria. Antes de ser admitidos en los IUFM, deben aprobar un ciclo de estudios en la universidad

Institutos Superiores de Educacin Las instiLa formaEl docente o Se Requisitos tuciones cin es licenciado en requiere para el enseanza accesible Educacin de ttulo trabajo otorgan el a los que Preescolar es pedagcon los ttulo o la poseen capacitado gico en nios autorizacin un certipara ensear a educacin para enseficado de los nios hasta inicial ar en la Enseanza los seis aos. educacin Secundaria Los asistentes infantil, si Superior, pedaggicos hanrealizado ellos recison formados estudios ben un en los cursos a nivel diploma de bsicos con superior institutriz una duracin preescolar de dos aos. Duracin 3 aos Hasta 5 aos

Vara segn la reglamentacin de cada Estado. Se exige un ttulo de enseanza.

3 o 4 aos

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Fuente: Elaboracin propia sobre la base de: Para Australia: OCDE (2001). Para Blgica y Francia: Educacin y Cultura, Eurydice, Eurostat (2002), Task Force, Ressources Humaines, ducation, Formation, Jeunesse (1995), OCDE (2001), Prvt, Landau y Pitn (1997). Para Brasil: Ottoni de Castro (1998), www.campus oei.org. Para Canad: www.educationcanada.cmec.ca, www.rhdcc.gc.ca/ asp. Para Per: Valdiviezo (2001), Valdiviezo (coord.) (2004), Valle (2001), Aliaga (1999), www. campus oei.org. Para Cuba: Valle (2001), www.campus oei.org

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En cuanto a los centros de formacin, esta puede ser dada en: Universidades (Australia y en Per) Institutos Superiores de Pedagoga (Brasil, Blgica, Per y Cuba) Institutos de Formacin de Maestros o en Centros de Formacin Pedaggica Privados en asociacin con las universidades (Francia) La duracin de los aos de estudio, puede variar de tres a cuatro aos (Francia, Brasil, Blgica y Australia) hasta cinco (Per y Cuba). 2.2.5. Horarios de funcionamiento de las instituciones En cuanto a los horarios de funcionamiento de las instituciones para la realizacin de las actividades educativas con los nios, en Canad, en Brasil y en el Per, el rgimen de atencin puede ser de jornada completa o de jornada parcial. En Australia, los servicios duran seis horas por da. En Blgica, la diferencia es condicionada por la edad de los nios porque los nios de dos aos y medio a tres aos frecuentan la escuela en la maana solamente y desde los cuatro aos, se quedan toda la jornada. En Cuba, la permanencia en los centros es la jornada completa. En Francia, cuatro das tienen jornadas completas y un da de media jornada. 2.2.6. Estructuras alternativas al sistema tradicional para la educacin de los nios pequeos En concordancia con lo desarrollado en los aspectos conceptuales, en los pases que fueron objeto de estudio encontramos estructuras alternativas al sistema tradicional para la educacin de los nios, que pueden llamarse tambin estructuras no formales o no escolarizadas, y que varan de acuerdo a las condiciones socioeconmicas o geogrficas. Al respecto, podemos sealar dos grupos:
Cuadro 6. Estructuras alternativas
Pases de Amrica Latina y el Caribe Solucin frente a las estructuras formales porque no atienden a todos los nios, en particular en las zonas ms desfavorecidas, rurales o urbano-marginales, y zonas de frontera. Pases desarrollados Atencin de los nios ms pequeos en sus propios domicilios, con personal privado (cuidadoras), pueden ser controladas por las autoridades. Apoyo a los padres que trabajan o que estudian, o debido a factores geogrficos o sociales. 105 Educacin Vol. XX, N 39, 2011 / ISSN 1019-9403

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Pases de Amrica Latina y el Caribe a) Servicios directos a los nios menores de seis aos: Per y Brasil. b) Orientacin y capacitacin de los padres, de la familia y de la comunidad para promover su participacin en la educacin integral de los nios: Per. c) Orientacin y capacitacin de los padres, de la familia y de la comunidad para promover su participacin en la educacin integral de los nios, y atencin directa a los nios menores de seis aos: Cuba, Brasil y Per.

Pases desarrollados a) Servicios de cuidado en medio familiar escolar: Blgica, Canad y Australia. b) Servicios de cuidado en medio de trabajo: Canad. c) Servicios de atencin en grupos recreativos, fuera de horarios escolares, en vacaciones escolares o programas culturales: Canad, Australia y Blgica. d) Institutrices itinerantes, servicios mviles, y atencin familiar a causa de variaciones en los servicios entre zonas urbanas y rurales (insuficiente transporte, la falta de infraestructura apropiada y de personal calificado): Australia. e) Segn las zonas geogrficas, edades de los nios, y ambientes socioeconmicos de las familias, medidas de asistencia educativa en medio abierto para los nios que se encuentran en riesgo, quienes se quedan con su familia o con una persona calificada que la orienta: Francia.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de: Para Australia: OCDE (2001). Para Blgica y Francia: Educacin y Cultura, Eurydice, Eurostat (2002), Task Force, Ressources Humaines, ducation, Formation, Jeunesse (1995), OCDE (2001). Prvt, Landau y Pitn (1997). Para Brasil: Ottoni de Castro (1998), www.campus oei.org Para Canad: www.educationcanada.cmec.ca, www.rhdcc.gc.ca/asp. Para Per: Valdiviezo (2001). Valdiviezo (coord.) (2004), Valle (2001), Aliaga (1999), www.campus oei.org. Para Cuba: Valle (2001), www.campus oei.org

En el primer grupo estn Brasil, Cuba y Per, que frente a los problemas de atencin insuficiente o a la falta de centros escolarizados para los nios menores de seis aos que habitan en zonas urbano-marginales y de extrema pobreza, en zonas rurales o en zonas de frontera, han desarrollado estructuras alternativas, como son los programas no escolarizados. Partiendo de lo que seala Fujimoto-Gmez (2003), podemos mencionar que presentan las siguientes caractersticas: Buscan ofrecer una atencin al desarrollo integral de los nios, tienen como intencin el aspecto pedaggico con un carcter interdisciplinario propiciando la participacin de diversos profesionales. Tienen como base la participacin de la familia y la comunidad y promueven el uso de sus recursos. El personal que trabaja con los nios est conformado por personas voluntarias de la comunidad que son supervisadas por una docente.
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Buscan garantizar el respeto de las costumbres y valores culturales de la comunidad. El organismo responsable de su funcionamiento y financiamiento puede ser el Ministerio de Educacin con la colaboracin del Ministerio de Salud y de otros ministerios, as como de otros organismos descentralizados, tales como municipalidades, organizaciones no gubernamentales, iglesias, organizaciones de la comunidad, etctera. Promueven el desarrollo social de las comunidades y el mejoramiento de las condiciones de vida, ofreciendo servicios de salud, nutricin, etctera Son flexibles para adaptarse a las caractersticas, intereses y prioridades de los nios, as como a las condiciones geogrficas, sociales, culturales, econmicas, etctera. Son flexibles en relacin con la duracin, frecuencia, los horarios de funcionamiento, los medios educativos, los locales, las metodologas de trabajo, los contenidos, etctera. Dichas estructuras alternativas, dependiendo del tipo de servicio que ofrecen, se pueden clasificar en los siguientes grupos: A) Servicios de atencin directa a los nios menores de seis aos (Per y Brasil) Sala de Educacin Temprana - SET (Per). Para nios de seis meses a dos aos, en locales comunales o casas prestadas. Programa no Escolarizado de Educacin Inicial - PRONOEI (Per). En locales organizados para los nios de tres a cinco aos. Aldeias infantis (Aldeas infantiles) S.O.S. Brasil (Brasil). Para nios que no pueden ser sostenidos por sus familias. Projeto creche (Proyecto cuna) (Brasil). Para nios menores de seis aos, pertenecientes a las comunidades menos favorecidas y de padres que trabajan. B) Orientacin a los padres, familias y comunidad para promover su participacin en la educacin integral de los nios menores de tres aos (Per). Programa para prcticas de crianza. Para familias (padres, madres, hermanos y otros). Programa de atencin integral para grupos de madres y padres, familias que aprenden C) Orientacin para padres, familias y comunidad, as como la atencin directa a los nios menores de seis aos (en Cuba, Brasil y Per) Educa a tu hijo (Cuba). Educacin en la casa para los nios desde su nacimiento hasta los dos aos, y en otros lugares de la comunidad
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(parques, casas de la cultura, centros deportivos y otros) para los nios de dos a cuatro aos. Se ofrece tambin orientacin a las familias para realizar actividades de estimulacin con sus nios. Cruzada do menor (Cruzada del menor) (Brasil). Promueve, dentro de las comunidades populares, acciones integradas con la familia para favorecer el desarrollo integral de los nios, de adolescentes y de personas enfermas. Plantando o Amanh (Plantando el maana) (Brasil). Financiado por los trabajadores del centro comercial Nova Amrica Outlet Shopping y se compone de una cuna, y de una casa para personas enfermas. Casa Emilien Lacay (Brasil). Dirigido a nios de un ao y ocho meses a tres aos y once meses, y a personas enfermas, en una casa que pertenece a la Sociedad de Beneficencia Francesa. Creche Cantinho dos Eucaliptos (Cuna Rincn de los Eucaliptos) (Brasil). Orientacin a los padres y atencin a nios de dos a cinco aos y once meses, a cargo de un equipo tcnico que ofrece una atencin pedaggica, recreativa, de servicios mdicos y sociales. Programa Nacional de Atencin Integral al Nio y al AdolescentePROSAICA (Brasil). Atencin integral (acciones educativas, de salud, asistencia, promocin social e integracin de la comunidad) a los nios menores de seis aos y de jvenes, dentro de los sectores urbano marginales y rurales en situacin de extrema pobreza. Programa Integral de Educacin Temprana - PIET (Per). A cargo de una voluntaria que acoge a grupos de nios de seis meses a dos aos, con la presencia de los padres. Programa Integral de Educacin Temprana con Base en la Familia- PIETBAF y Aprendiendo en el hogar (Per). Capacita a los responsables de la atencin de los nios menores de tres aos a travs de visitas de voluntarias a los hogares. Programas infantiles comunitarios (Per). Para nios menores de seis aos a travs de estrategias como la ludoteca. Se realiza con la presencia de los padres o de otros miembros de la familia, que reciben orientacin para interactuar con los nios.

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En el segundo grupo estn Australia, Blgica, Canad y Francia, caracterizados por ser pases desarrollados, en los que encontramos lo siguiente: En Blgica, existen servicios de cuidado en medio familiar, que brinda atencin a los nios en sus casas, a cargo de cuidadoras organizadas y controladas por las autoridades, destinados a los nios menores de tres aos ya que a partir
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de los dos aos y medio o tres van a la escuela maternal; y servicios de cuidado en medio escolar, en las escuelas maternales durante el tiempo extra-escolar. De manera similar, en Canad existen servicios de cuidado para que los padres que trabajan o estudian, puedan dejar a sus nios. Se desarrollan en locales o en el medio familiar, por intermedio de la obtencin de un permiso del Ministerio de Empleo, de la Solidaridad Social y de la familia cumpliendo con sus respectivas exigencias. La mayora ofrece servicios a un costo reducido, pero ciertas familias pueden recibir el beneficio de un reembolso para cubrir una parte de sus gastos de cuidado o pueden ser exonerados totalmente. Segn los lugares donde los servicios se desarrollan, pueden ser: Servicios de cuidado en medio familiar: Desde el nacimiento hasta los 12 aos, a tiempo completo o a tiempo parcial. Servicios de cuidado en medio escolar: Desde el nacimiento hasta los cinco aos y se realizan en la escuela, fuera del horario establecido ya que el horario de los alumnos de la maternal, no coincide con el de los padres que trabajan. Servicios de cuidado en medio de trabajo: En el lugar de trabajo o al exterior, dependen de la ayuda de los empleadores, de un grupo de empleadores, de un sindicato o de un grupo de empleados, y estn destinados a responder a las necesidades de los empleados de una organizacin. Pueden variar de un centro a otro y se presentan bajo numerosas formas: Guardera en los lugares de trabajo (en los locales de un empleador). Guardera fuera de un medio de trabajo (situado fuera del lugar de trabajo, pero cerca de este). Guardera organizada por un consorcio (compartida por al menos dos empleadores, sea para compartir los costos o porque los ingresos de cada empleador no son suficientes para financiar el servicio). Guardera en medio comunitario (sin fines lucrativos y administrada por los padres o por un organismo de la colectividad, situada en un edificio comunitario). Guardera privada con fines lucrativos (entidad comercial privada que ofrece servicios para generar beneficios econmicos). En Australia, de acuerdo a las zonas, urbanas o rurales, existen variaciones de acceso a los servicios debido a dificultades como la insuficiencia de transporte, la falta de lugares apropiados y la falta de personal calificado. Ello ha dado lugar a las institutrices y servicios itinerantes, as como al cuidado familiar como alternativas para los nios pequeos.
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Al igual que en Blgica y Canad, en Australia existen servicios de cuidado en medio familiar que acogen, en sus casas a los nios de padres que trabajan y donde la autoridad de tutela es el Ministerio de la Ayuda Social. Existen tambin servicios flexibles como los grupos recreativos, cuidado fuera de los horarios escolares, durante las vacaciones escolares y programas culturales. En Francia, Prvot, Landau y Pitn (1997) mencionan que existen otras estructuras segn las zonas geogrficas, las edades de los nios y los medios socioeconmicos de las familias. As, se encuentran servicios para las familias monoparentales y las mujeres embarazadas en dificultad, que pueden ser acogidas en tres tipos de estructuras colectivas: Los hogares de la infancia para acoger a los pequeos que estn en situacin difcil; los centros de re-adaptacin social que acogen a las personas en situacin social en riesgo (ruptura familiar, accidentes, falta de domicilio fijo, violencia conyugal, etctera); y los centros maternales, a cargo de la ayuda social para acoger a mujeres embarazadas y madres con nios menores de tres aos. Vasconcellos (1993) explica que en Blgica y en Francia, debido a las diferencias geogrficas existen zonas de educacin prioritarias (ZEP) para el cuidado de nios con dificultades escolares, por medio del trabajo de docentes y padres, pero tambin de trabajadoras sociales, en concertacin con los representantes de empresas locales. En Blgica, existen ciertas formas de educacin preescolar que constituyen alternativas al sistema tradicional como las zonas de accin prioritarias (ZAP), que desarrollan acciones educativas para acoger a las madres inmigrantes dentro de una educacin intercultural, para sensibilizarlas sobre la importancia de la escuela maternal, para reforzar la frecuencia regular de los nios y para desarrollar el aprendizaje del francs; y la escolarizacin intercultural, que desarrolla acciones educativas considerando la realidad multicultural y el origen de los nios de familias inmigrantes para facilitar su insercin en la sociedad y preservar su identidad de origen. En Australia tambin existen estructuras destinadas a los nios de familias de origen inmigrante, donde trabajan asistentes bilinges, en el medio escolar, con los nios y con sus padres, ayudndolos a reforzar su lengua de origen y a desarrollar la lengua del pas a donde han llegado. En Francia, segn Eurydice-Eurostat (2003) la enseanza maternal, en las zonas rurales comprende: Las secciones infantiles: Integradas a las escuelas primarias que acogen a los nios de cinco aos y en ciertos casos, cuando las capacidades de atencin y la organizacin pedaggica lo permiten, a nios de cuatro aos.
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La escuela maternal intercomunal: Las comunidades renen a un nmero de nios necesario para abrir una clase maternal. La clase a medio tiempo: Los nios son acogidos por un docente, sea por media jornada, o sea por uno o dos das, para ofrecer a los nios las bases para una accin educativa temprana. La clase ambulante: En zonas densas y dispersas, que se benefician de equipos itinerantes de un profesor que realiza actividades pedaggicas y de animacin (ludotecas, bibliotecas, etctera).

CONCLUSiONES
La organizacin de las estructuras educativas destinadas a la atencin de los nios pequeos depende de diversos factores (sociales, econmicos, geogrficos, etctera) y pueden configurar diferentes servicios y programas para responder a las caractersticas y a las necesidades de los nios, de sus familias y de la comunidad. Las estructuras alternativas pueden desarrollarse fuera del escenario clsico de la escuela, bajo diferentes tipos de organizacin. En los pases de Amrica Latina y del Caribe, las estructuras alternativas tienen un carcter social adems del carcter educativo, porque se desarrollan para apoyar a los padres que trabajan y para compensar las situaciones de riesgo de los nios, como la pobreza y la vulnerabilidad, o el hecho de habitar en zonas urbano marginales, rurales o de frontera, lo que implica un desarrollo social y el mejoramiento de las condiciones de vida. En el caso de Cuba, Per y Brasil existe un gran nmero de estas estructuras mientras que en los pases desarrollados estn destinadas a brindar apoyo a los padres que trabajan o estudian, o a algunas condiciones geogrficas. En los pases desarrollados, las estructuras educativas de atencin para los nios ms pequeos, desde el nacimiento hasta los tres aos, dependen generalmente de autoridades o de otros Ministerios diferentes al de Educacin, y se llevan a cabo a travs del cuidado en sus propios domicilios con personal privado. La existencia de este tipo de servicios podra explicar las bajas tasas de educacin preescolar en algunos pases. Otra razn puede estar relacionada a las grandes distancias, lo que provoca que los padres prefieran contar con un servicio en su casa, y por lo tanto, hay atencin a los nios pequeos, pero no forman parte del sistema escolar.
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