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Ponencia presentada al XIII Congreso Nacional de Ingeniera Civil

PD-02 / Autor: Jos Luna Huaman (*)




Gerencia XIII CONIC: Instituto de la Construccin y Gerencia - Pg. 1
Calle Nueve 472, San Isidro, Lima, Per. Telefax: 225-9066. Email: icgperu@construccin.org.pe
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ELEMENTOS DEL SISTEMA DE INVERSION PUBLICA EN EL PERU

1. INTRODUCCION

La limitacin de recursos destinados a inversin pblica en Latinoamrica obliga a una
necesaria eficiencia y eficacia de sus inversiones, ya que de lo contrario se podra estar
conduciendo a una dilapidacin de los escasos recursos y por tanto a una disminucin del
bienestar de las poblaciones.
En tal sentido, diversos pases de la regin vienen implementando Sistemas de Inversin
con la finalidad de mejorar la asignacin y el uso de los recursos, siendo Chile y Colombia
los ms adelantados en este tema desde inicios de la dcada anterior. El Per ha iniciado
este proceso con la creacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) mediante
la Ley 27293; el cual se ya en operacin desde finales del ao pasado mediante el
Reglamento respectivo (DS No. 086-2000-EF) y su Directiva General (RM No. 182-2000-
EF/10).
El SNIP y su normatividad definen una serie de procesos y contienen diversos
componentes que hacen importante su difusin a los diversos profesionales relacionados
con proyectos, especialmente los ingenieros civiles que participan en las diversas etapas
y fases de casi la totalidad de proyectos de infraestructura pblica; lo cual es objetivo de
esta ponencia.

2. DESARROLLO DEL TEMA

2.1 Antecedentes
Hasta el primer semestre del 2000, el Estado estuvo regulado en materia de proyectos de
inversin por normas dispersas, a veces confusas y con vacos, observndose las
siguientes deficiencias:
- Normalmente no se cumpla con la etapa de preinversin en los proyectos,
especialmente cuando eran financiados slo con Tesoro Pblico.
- Cuando se haca Estudio de Preinversin, la Unidad que iba a hacerse cargo de la
ejecucin del proyecto se encargaba tambin de realizar dicho estudio, lo cual en
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muchos casos conduca a un sesgo en la evaluacin del proyecto. En otros casos, en
los cuales el proyecto se financiaba con recursos de endeudamiento externo, el
Estudio de Preinversin se tena ms bien como un requisito en el cumplimiento de
procedimientos administrativos exigidos por la entidad financiadora, antes que un
anlisis exhaustivo de la situacin para la decisin de inversin. En ambos casos, no
haba un proceso de revisin formalizado, por parte de la unidad de planificacin del
organismo estatal.
- Se observaban procedimientos no uniformes en los estudios de preinversin:
Identificacin de Proyectos, Anlisis de Demanda, Definicin de Situacin sin Proyecto
y Parmetros de Evaluacin.
- No haba la suficiente informacin que permitiera programar los proyectos en base a
las restricciones presupuestarias, generando en casos de convenios de
endeudamiento externo, situaciones de sobreendeudamiento y por tanto el
incumplimiento de plazos y compromisos, con los consiguientes mayores costos por
desfinanciamiento de los proyectos, entre otros problemas.
- Por razones similares al punto anterior, la demanda solicitada por los Pliegos
(principalmente aquellos con significativo nivel de inversin), en la oportunidad de
formular su presupuesto anual, siempre era creciente y excesiva respecto a la
restriccin dada por el Tesoro; motivando que la distribucin final (con los recortes
necesarios) se realice con insuficiente anlisis de priorizaciones.
- No exista un adecuado sistema de seguimiento, evaluacin y control del proyecto
durante todo su ciclo de vida.
- La inadecuada difusin de la informacin de los proyectos en ejecucin en el Sector
Pblico, motivaba en varios casos interferencias entre Unidades Ejecutoras de
diferentes Sectores, e inclusive hasta del mismo Sector.
- No se realizaba una retroalimentacin de las experiencias exitosas o fracasos que
permitan un aprendizaje al interior y exterior de la organizacin, respecto a futuras
inversiones en programas y proyectos.

2.2 El Sistema en el Per
a. Aspectos Generales
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El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se crea con la finalidad de mejorar la
programacin
1
de inversiones a travs de una mejora en la asignacin de los recursos
pblicos destinados a la inversin. Se aplica a toda Entidad y Empresa (no financiera) del
Sector Pblico, exceptuando Gobiernos Locales.
El Marco Legal del Sistema esta representado por estas Normas:
- Ley No. 27293 : Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (Junio 2000)
- Decreto Supremo No. 086-2000-EF : Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Inversin Pblica (Agosto 2000)
- Resolucin Ministerial No. 182-2000-EF-10 : Directiva General del Sistema Nacional
de Inversin Pblica (Diciembre 2000)
- Resoluciones Jefaturales o Directivas de la Oficina de Inversiones, emitidas con la
finalidad de proporcionar pautas relacionadas al SNIP.

b. Los Participantes
Los Participantes del SNIP de acuerdo a las normas antes descritas son:
- Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas (ODI): rgano del
Ministerio de Economa y Finanzas que es la ms alta autoridad tcnico normativa del
SNIP. Dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los proyectos de
inversin pblica.
- Sector Responsable de la Funcin o Programa: rgano rector de la funcin o
programa
2

- rgano Resolutivo del Sector / Ministro del Sector (ORS): Es la mxima autoridad
ejecutiva del Sector.
- Oficinas de Programacin de Inversiones Sectoriales (OPI): rgano del Sector al que
se le ha asignado la responsabilidad de velar por el cumplimiento del SNIP.
- Unidades Formuladoras (UF): Entidad que tiene a su cargo la elaboracin del estudio
de preinversin de un proyecto
- Unidades Ejecutoras (UE): Entidad que tiene a su cargo la etapa de inversin de
proyectos.

1
La Fase de Planeamiento se realiza en los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (PESEM) que se vienen desarrollando desde
inicios del 2000, bajo la conduccin de la Direccin de Asuntos Econmicos del Ministerio de Economa y Finanzas.
2
Las Funciones o Programas estn definidas de acuerdo a las normas del Presupuesto Pblico (Clasificador Funcional
Programtico).
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La Asignacin de Responsabilidades en el SNIP de cada uno de los Participantes se
resume en el Cuadro No. 1.
Cuadro No.1: Participantes y sus Atribuciones / Tareas en el SNIP
ORGANISMOS SISTEMA ATRIBUCIONES / TAREAS
DG PMSP - MEF
OFICINA DE INVERSIONES
(ODI)
Emite Directivas de regulacin de las fases de los Proyectos de
Inversin Pblica y funcionamiento del Banco de Proyectos.
Otorga la Declaracin deViabilidad de los proyectos
Autoriza la ejecucin y aprueba los estudios de factibilidad
Aprueba las categoras de Proyecto Menor
Aprueba la conformacin de Conglomerados
ORGANO RESOLUTIVO DEL SECTOR

Autorizar la elaboracin de Expedientes Tcnicos.
Autorizar la ejecucin de los Proyectos de Inversin Pblica.
Aprobar los Planes Multianuales de Inversin
Solicita al MEF la Declaracin de Viabilidad de los Proyectos
OFICINA DE PROGRAMACION DE
INVERSIONES
(OPI)

Califica los proyectos: PIP, Proyecto Menor, Conglomerado
Aprobacin tcnica de estudios de preinversin del Sector
Mantener el Banco de Proyectos del Sector
Preparar el Plan Multianual del Sector
Mantener el Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo del
Sector.
UNIDADES FORMULADORAS (UF) Realizar o encargar los estudios de Preinversin
UNIDADES EJECUTORAS (UE) Realizar o encargar el diseo y la ejecucin del Proyecto


c. Elementos Metodolgicos en que se basa el SNIP
Ciclo de Vida del Proyecto : Es el proceso de transformacin de las ideas de inversin y el
paso de los proyectos durante su vida a travs de los estados de preinversin, inversin y
operacin (Ref. 1), tal como se muestra en el Cuadro No. 2 (Ref. 2):
Cuadro No.2: Ciclo de Vida del Proyecto
Fase Etapa Tipo de Evaluacin
Perfil
Prefactibilidad
Preinversin
Factibilidad
Evaluacin Ex Ante o de Pre
inversin
Estudio Definitivo Inversin
Ejecucin
Seguimiento Fsico - Financiero
Operacin Operacin Evaluacin Ex Post
El perfil es una anlisis preliminar de los aspectos tcnicos, del mercado, de beneficios y
costos (basado principalmente en informacin secundaria). Esto permite una viabilidad
tcnico econmica de las alternativas. En la prefactibilidad y factibilidad se descartan las
alternativas no viables y se enfoca el estudio en la que se ha considerado la mejor, para
medir y valorar de forma ms precisa sus posibles beneficios y costos (Ref. 1). Al ser
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cada nivel superior de la preinversin de mayor costo respecto al anterior, esta parte del
ciclo se sustenta en parar los malos proyectos con el menor gasto posible.
No necesariamente se debe pasar por cada una de las etapas de preinversin
mencionadas. Las caractersticas del proyecto determinarn si el costo de seguir con un
estudio de mayor nivel se justifica respecto a la reduccin de riesgos que se conseguira
con una mayor precisin de las variables crticas.
Manuales metodolgicos de evaluacin ex ante: Compendio de procedimientos para la
identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica, orientados a
establecer procedimientos estndares que permitan la seleccin adecuada de proyectos.
La estandarizacin de procesos de evaluacin de proyectos permite: a) una mayor
transparencia ante los diversos grupos de inters; b) proporcionar elementos que
permitan que la decisin tcnica de ejecutar o parar un proyecto se base principalmente
en juicios deducidos de metodologas establecidas antes que en opiniones; y c) permitir
una formacin de funcionarios para su adecuada aplicacin.
La seleccin de proyectos debe asegurar que: a) despus de un diagnstico completo,
con informacin de calidad, se muestra que el proyecto es necesario para proveer bienes
o servicios con el objetivo de solucionar una tara al desarrollo; y b) se cuenta con la
informacin suficiente y necesaria, para seleccionar una alternativa ptima y ms viable
para llevar a cabo la solucin al problema. (Ref. 3)
Con tal objetivo, los Manuales siguen las siguientes etapas: identificacin (de los objetivos
y alternativas del proyecto), formulacin (recopilacin, elaboracin y organizacin de la
informacin respecto de las alternativas identificadas) y evaluacin (anlisis de la
conveniencia o no de la realizacin del proyecto y seleccin de la alternativa ptima)
La evaluacin econmica se realiza por eficiencia econmica, no incorporando
consideraciones de equidad distributiva y se basan en dos principales criterios para la
etapa de evaluacin:
a. Anlisis Beneficio Costo: para el caso de proyectos donde los beneficios pueden ser
valorados monetariamente y los criterios de rentabilidad se basan en el Valor Actual
Neto (VAN) y la Tasa Interna de Retorno (TIR).
b. Anlisis Costo Efectividad: para el caso de proyectos donde los beneficios
identificados no pueden ser valorados monetariamente, basando los criterios de
decisin en Indicadores determinados.
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Actualmente estn en proceso de aprobacin los Manuales para diversas tipologas de
proyectos (que pueden ser revisados en la pgina web http://ofi.mef.gob.pe), por lo que de
manera temporal el SNIP ha emitido los denominados Contenidos Mnimos (para perfiles,
prefactibilidades y factibilidades), los cuales contienen la estructura bsica de contenido
de los estudios de preinversin.
Manuales Metodolgicos de Evaluacin Ex Post: Compendio de procedimientos para
realizar la evaluacin ex post de proyectos de inversin pblica. La evaluacin ex post es
la que se efecta sobre el proyecto despus de terminada su instalacin y tras haber
avanzado un tiempo razonable en su fase de operacin, con el fin de analizar sus
caractersticas de funcionamiento y verificar su impacto, tanto sobre el problema que se
debe resolver, como sobre su entorno (Ref. 4). Este es un insumo del SNIP an en
preparacin.
Parmetros generales de formulacin y evaluacin: Informacin bsica requerida para la
utilizacin en los procesos de pre inversin, y que son de uso general en la mayora de
proyectos de inversin pblica. Por ser de uso generalizado, y en la bsqueda de la
eficiencia, el SNIP ha considerado calcularlos y publicarlos para la utilizacin en la
preinversin de proyectos (ver pgina web http://ofi.mef.gob.pe):
- Tasa Social de Descuento: Es la tasa de descuento utilizada en la actualizacin de
flujos econmicos del proyecto, el cual refleja el costo social del capital invertido por el
Gobierno. Actualmente ha sido fijada en 14% anual en trminos reales.
- Precios Sociales de los Combustibles: El precio social de un recurso (llamado tambin
precio sombra) equivale al mximo beneficio derivado del uso alternativo de dicho
recurso para el conjunto de la sociedad. Uno de los recursos ms empleados en los
proyectos son combustibles, por lo que es de utilidad prctica contar con el factor de
correccin para convertir precios financieros a precios econmicos de este recurso. En
la actualidad el SNIP lo ha establecido en 0.66.
- Valor del Tiempo de los Usuarios: El tiempo de los usuarios es otro recurso de uso
generalizado en la cuantificacin de beneficios de proyectos. En tal sentido, se han
determinado valores monetarios de la hora usuario por propsito (laboral y no laboral)
y mbito geogrfico (urbano y rural).
- Proyecciones del macroentorno a largo plazo: Se cuentan con proyecciones (en tres
escenarios) de crecimiento de la poblacin (total y econmicamente activa), ingreso
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nacional disponible y del PBI (global y por sector productivo) por 20 aos, a nivel
nacional y departamental. Esta informacin es proporcionada por el SNIP, con la
finalidad de servir de base a las proyecciones de demanda que se utilicen en la
formulacin de proyectos.

d. Procesos del Sistema
Las caractersticas bsicas de los procesos del SNIP, permiten que el Sistema:
- Se base en Elementos Metodolgicos de la gestin de proyectos, los cuales son
aprobados y divulgados por el SNIP.
- Asigne responsabilidades y procesos involucrando a los diversos participantes
relevantes en las decisiones de inversin
- Permita la integracin con las funciones de Planeamiento (especficamente con los
Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales) y Presupuesto, utilizando la misma
nomenclatura utilizada por los actuales sistemas en funcionamiento, as como el enlace
con los procesos vigentes.
- Permita un eficiente flujo de informacin a nivel sectorial e intersectorial.
- Permita al Sector realizar una programacin racional de sus inversiones, siendo el
SNIP el integrador de los programas de inversin multisectoriales.
El Cuadro No. 3 resume los procesos que existen para dar operatividad al SNIP.
Cuadro No. 3: Procesos del SNIP










Proceso de Calificacin de Proyectos: Es el primero que se realiza con la finalidad de
determinar: a) si el proyecto presentado requiere pasar por el Sistema (es decir si un
G E S TIO N D E
V IA B ILID A D
D E L P IP
G E S TIO N D E G E S TIO N D E
V IA B ILID A D V IA B ILID A D
D E L P IP D E L P IP
P R IO R IZ A C IO N ,
S E LE C C I N Y
P R O G R A M A C IO N
D E P IP
P R IO R IZ A C IO N ,
S E LE C C I N Y
P R O G R A M A C IO N
D E P IP
S E G U IM IE N TO
D E P IP
S E G U IM IE N TO
D E P IP
E V A LU A C IO N
E X -P O S T
E V A LU A C IO N
E X -P O S T
FA S E D E FA S E D E
P R E IN V E R S IO N P R E IN V E R S IO N
FA S E D E FA S E D E
IN V E R S IO N IN V E R S IO N
FA S E D E P O S T FA S E D E P O S T
IN V E R S IO N IN V E R S IO N
C A LIFIC A C IO N
D E P R O Y E C T O S
C A LIFIC A C IO N
D E P R O Y E C T O S
A P R O B A C IO N
TE C N IC A
D E L P IP
A P R O B A C IO N A P R O B A C IO N
TE C N IC A TE C N IC A
D E L P IP D E L P IP
C alificar si u n P roy ecto es P IP C alificar si u n P roy ecto es P IP
C alificar si u n P IP es P roy ecto M en or C alificar si u n P IP es P roy ecto M en or
C alificar si u n con junto de P IP p ued e con form ar un C on glom erado C alificar si u n con junto de P IP p ued e con form ar un C on glom erado
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proyecto es o no un Proyecto de Inversin Pblica); y b) determinar si el proyecto o
proyectos presentados pueden contar con procedimientos menos rigurosos en los
procesos siguientes previos a la decisin de inversin. En ese sentido se definen:
- Proyecto de Inversin Pblica (PIP): Es toda intervencin limitada en el tiempo que
implique la aplicacin de recursos pblicos con el fin de ampliar, mejorar y modernizar
la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios. Si un proyecto se
considera PIP entonces esta dentro del alcance del SNIP. Pueden no ser considerados
como PIP los siguientes proyectos: mantenimiento de infraestructuras, reparaciones y/o
refacciones, la elaboracin de planes o pilotos, programas de adquisiciones menores,
proyectos de emergencia, entre otros.
- Proyectos Menores: Son las categoras de Proyectos de Inversin Pblica (PIP) de
pequea escala, que por sus caractersticas, pueden gestionar su Declaracin de
Viabilidad con estudios de preinversin al nivel de perfil o prefactibilidad. La Directiva
del SNIP seala una serie de Proyectos Menores ya definidos, pudiendo ser incluidas
nuevas categoras previa definicin que establezcan la ODI y la OPI sectorial
correspondiente. (Ej: Aulas, colegios, postas mdicas, pistas y veredas urbanas, etc)
- Conglomerado: Conjunto de Proyectos de Inversin Pblica (PIP) que, con la finalidad
de agilizar el proceso de Declaracin de Viabilidad, pueden ser agrupados si es que los
PIP conformantes cumplen las siguientes caractersticas: a) Ser Proyectos Menores; b)
Ser similares en su diseo y/o tamao y/o costo; y c) Cumplen el mismo objetivo
(presupuestalmente se traduce en pertenecer a la misma funcin y programa).
La Declaracin de Viabilidad de los PIP conformantes del Conglomerado es delegada a
la Unidad Ejecutora a cargo del Conglomerado, cumpliendo previamente los requisitos
de incorporacin y estudios de preinversin que hayan sido definidos cuando se aprob
la formacin del Conglomerado.
El proceso es iniciado por la Unidad Formuladora que haya identificado la necesidad de
un proyecto y la calificacin es realizada por la OPI del Sector al cual pertenece la funcin
del proyecto. En el caso de Conglomerado, se requiere adicionalmente de la aprobacin
de la ODI.
Proceso de Aprobacin Tcnica del PIP: Es el proceso en el cual se verifica que el PIP
haya cumplido con los estudios de preinversin de acuerdo a lo sealado en los Manuales
Metodolgicos que se apliquen. Es obligatoria la elaboracin de un estudio de
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preinversin para cualquier PIP, siendo el mnimo necesario al nivel de perfil. Este
proceso lo hace la OPI del Sector al cual se relaciona el proyecto que plantee realizar la
Unidad Formuladora.
Proceso de Declaracin de Viabilidad: Se refiere a la determinacin de la posibilidad
financiera, econmica, ambiental e institucional que tiene el proyecto para ser ejecutado y
operado de tal manera que cumpla sus objetivos. Esta declaracin es necesaria para que
un proyecto de inversin pblica pueda pasar a la fase de inversin.
La atribucin de dar esta Declaracin corresponde a la ODI (a solicitud del ORS), pero las
normas contemplan las posibilidades de ser delegadas al Sector, e inclusive a las
Unidades Ejecutoras.
Proceso de Priorizacin, Seleccin y Programacin Multianual de Inversiones: El
Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP) es el conjunto de proyectos que cada
Sector programe para los prximos cinco aos, ordenados de acuerdo con las polticas y
prioridades del Sector.
Los criterios principales actualmente seguidos de seleccin y priorizacin en la mayora
de Sectores son: si los objetivos del proyecto estn dentro de los prioritarios definidos en
el Sector
3
, si el proyecto esta en la etapa de inversin y si el proyecto forma parte de un
convenio internacional.
El objetivo de esta fase es buscar la combinacin ptima de proyectos que son
individualmente beneficiosos para el desarrollo de la economa nacional. La OPI es la
responsable de su realizacin a nivel sectorial, y la ODI se encarga del PMIP intersectorial
consolidado.
Proceso de Seguimiento: Este proceso se realiza para verificar que el proyecto se ejecute
de acuerdo a lo previsto en su plan diseado en la preinversin. Las Unidades Ejecutoras
encargadas de la etapa de inversin de proyectos son las encargadas de proporcionar la
informacin respectiva, la cual es analizada a nivel sectorial por la OPI respectiva, y a
nivel consolidado por la ODI. Se realiza a travs del Sistema Operativo de Seguimiento.
Proceso de Evaluacin Ex Post: Realizado a los proyectos ya en operacin, aplicando
evaluaciones definidas en las metodologas antes descritas. Lo realiza la propia Unidad
Ejecutora del proyecto con la revisin de la OPI del Sector. La ODI da la aprobacin final.

3
Los objetivos son aquellos definidos por el Sector en su Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM)
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El objetivo es principalmente el de retroalimentar las experiencias (buenas y malas) a los
nuevos proyectos que se presenten en el futuro.
Este proceso se iniciar en el SNIP cuando los proyectos que se hayan realizado bajo
estas nuevas normas, lleguen a esta etapa de su ciclo de vida.

e. Elementos de soporte informtico
Son aquellos que conforman el Sistema de Informacin en el cual se sustenta el SNIP.
Estn diseados de manera que la informacin sea alimentada por los mismos que la
generan y se encuentre disponible para su conocimiento, revisin, observacin,
aprobacin o actualizacin (de acuerdo al nivel de acceso
4
) en tiempo real. Su soporte en
sistema Intranet y su facilidad de uso han permitido una rpida difusin en los diversos
sectores.
Banco de Proyectos: Contiene el registro de todos los Proyectos de Inversin Pblica para
los que se haya elaborado estudios de preinversin y que contempla los mecanismos de
calificacin requeridos en esta fase. Cuenta con dos niveles: Sectorial (que incluye los
Proyectos de un Sector determinado y que es implementado y operado por ese Sector) y
Consolidado (la agrupacin de los Bancos Sectoriales que es operado por la ODI).
Sistema de Seguimiento Fsico Financiero: Es aquel que permite observar
continuamente distintos indicadores de avance fsico y financiero de los proyectos en la
etapa de ejecucin. Permite un seguimiento mensual e incentiva la identificacin de
problemas de forma oportuna.

f. Limitaciones actuales:
Dado an que el SNIP se encuentra en etapa de consolidar su implementacin se tienen
limitaciones que debern ir trabajando en el corto plazo:
- Concentrado principalmente en la evaluacin de preinversin
- No se cuentan con Indicadores para etapas de operacin y ejecucin
- Limitados recursos humanos capacitados en evaluacin y gestin de proyectos (tanto
en el sector pblico, como en el privado)
- An se encuentran resistencias en el sector pblico respecto a la aplicacin del SNIP

4
Los niveles de acceso se inician desde uno general con informacin base a la cual puede acceder cualquier persona en Internet,
hasta el que contiene toda la informacin del SNIP a cargo de la ODI.
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- La capacidad de planeamiento an es incipiente, por lo que todava no se cuenta con
una adecuada generacin de proyectos en los Sectores
- Los procedimientos de seleccin, priorizacin y programacin de proyectos de
inversin an son muy generales, proporcionado criterios mas bien inerciales.

3. CONCLUSIONES

a. La falta de normatividad adecuada en lo relacionado a proyectos de inversin pblica
durante la dcada pasada, propici que no se desarrollara una cultura de proyectos en
el Sector Pblico; motivando que se observen que en los procesos de preinversin e
inversin no se sigan criterios determinados de eficiencia y eficacia en los recursos
asignados.
b. El Sistema Nacional de Inversiones creado por la Ley No. 27293 a mediados del ao
2000 trata de cubrir en parte la deficiencia sealada, orientndose a mejorar la
programacin de las inversiones pblicas; a travs de procesos, elementos
metodolgicos, asignacin de responsabilidades entre sus participantes y herramientas
informticas. Esto permite crear un sistema tcnico de elaboracin de cartera de
proyectos.
c. El Sistema se encuentra en una etapa an de formacin, y aunque cuente con una
fortaleza en las normas legales que lo sustentan; an tiene varias debilidades como: la
falta de consolidacin de las metodologas desarrolladas, la falta de capacitacin de los
funcionarios que intervienen en las decisiones de inversin, la incipiente
implementacin operativa del SNIP dentro de los Sectores y la insuficiente difusin de
estas normas dentro de los niveles de alta direccin del sector pblico. Esto pone en
riesgo el SNIP como sistema tcnico de cartera de proyectos, frente al sistema poltico
y demandas de los diferentes grupos de inters del pas; el cual deber ser disminuido
con el necesario apoyo de los ms altos niveles del poder ejecutivo.
d. La consolidacin del SNIP en el Per permitir tener mejores condiciones para que las
inversiones pblicas se realicen de manera eficaz y eficiente, de manera de optimizar el
uso de los escasos recursos con que cuenta el Tesoro Pblico. Pero tambin, el
establecer una oferta de proyectos tcnicamente evaluados, permitir atraer la
inversin privada y lograr disminuir las demandas financieras del Estado.
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4. REFERENCIAS

(1) MIDEPLAN: El Sistema Nacional de Inversiones y el Banco Integrado de
Proyectos. MIDEPLAN- Julio 1993. Santiago de Chile.
(2) VERA, PAMELA: Gua Metodolgica para la Evaluacin Ex Post de Proyectos.
ILPES. LC/IP/L.130. Enero 1997. Santiago de Chile.
(3) CASTAO MESA, LINA MARIA: Marco Conceptual y Operativo del Banco de
Proyectos Exitosos. ILPES Serie: Manuales. Diciembre 2000. Santiago de Chile.
(4) SANIN, HECTOR: Control de Gestin y Evaluacin de Resultados en la Gerencia
Pblica. ILPES Serie: Manuales. Agosto 1999. Santiago de Chile.


Consultor de Proyectos. Jefe del Equipo que estuvo a cargo de la elaboracin del Manual de Identificacin,
Formulacin y Elaboracin de Proyectos de Vialidad Interurbana (ODI 2000) (E-Mail: jluna@viabcp.com)