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MARGENAT, Horacio (2014) Estructura del Sistema Educativo Nacional y de la provincia del Neuquén.

Apunte de cátedra Es muy frecuente relacionar la enseñanza como un proceso fundamentalmente áulico, sin embargo, la investigación educativa, etnográfica, etc, de los últimos 50 años, ha ido develando la importancia formativa de las experiencias realizadas fuera del aula, en marcos institucionales como los rituales escolares, la arquitectura escolar, las experiencias de intercambio, las salidas de la escuela, las muestras de trabajos, el manejo del tiempo y del espacio, etc. Si queremos resaltar el carácter político de la enseñanza deberemos ir más allá de esta visión áulica ampliada de la enseñanza y reconocer también la influencia de la estructura normativa del sistema escolar y la formación de una “idiosincrasia institucional”, o de lo que algunos autores llaman “cultura escolar” que impregna de significado y sentido a los aprendizajes escolares. La enseñanza como problema circunscripto al aula, era asunto del docente. Casi podría decirse, un asunto privado. Entender el carácter institucional de la enseñanza, conllevará a asumir su carácter político, es decir, público. Si asumimos que la posesión de saberes públicos (leer, escribir, dominio de herramientas y conceptos para la ciudadanía y la producción material de la sociedad, etc) es, no sólo un aprendizaje sino un derecho, esto significa que sea la escuela el lugar donde esa responsabilidad social se materialice. Pero esto no quiere decir que la obra esté en manos unicamente de los maestros, sino en todo caso en una red de responsabilidades distribuidas en todo el sistema educativo. Muchos maestros y didactas podrán rechazar la idea de la enseñanza como problema político y ceñirlo a sus factores “técnicos”, pero es cada día más d ificil aislar este aspecto de las condiciones y determinaciones políticas del acto de enseñar cuando las escuelas cada día están más concientes de la arbitrariedad del curriculum, de las condiciones de trabajo docente, de la normativa escolar, etc. Cada día, estamos en conocimiento de grupos de investigación, de docentes comprometidos que teorizan y realizan experiencias alternativas de trabajo pedagógico para que sus alumnos se vinculen de un modo autónomo frente al saber y construyan desde allí, “poder intelectual” (Terigi, 2004). En el mismo sentido, muchas experiencias áulicas alternativas, nacen y mueren con los docentes y alumnos que las experimentan, cuando éstas no tienen un sostén y realimentación de otros procesos de la institución. Por ello, el nivel técnico de toda iniciativa, si bien es condición necesaria, no es suficiente para convertirse en alternativa pedagógica, debiendo incluir la dimensión institucional de la didáctica. De acuerdo a la importancia que tienen los elementos de la estructura del sistema educativo jurisdiccional, vamos a repasar sus características más salientes y relacionarlas con la enseñanza. 1. Características generales de la Estructura del Sistema Educativo Nacional. 1.1. Sobre los responsables del Sistema Educativo: “El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de manera concertada y concurrente, son los responsables de planificar, organizar, supervisar y financiar el sistema educativo nacional; debiendo garantizar el acceso a la educación en todos los niveles y modalidades, creando y administrando establecimientos educativos de gestión estatal. A su vez, el Estado nacional crea y financia las Universidades Nacionales”. Por ello es que, el sistema educativo argentino es el conjunto organizado de servicios y acciones educativas reguladas por el Estado, que posibilitan el ejercicio del derecho a la 1

Esto significa que hasta el año 1978. 3°) d. materiales.3. Se divide en dos (2) ciclos: un Ciclo Básico.educación. La educación es obligatoria desde la edad de cinco años y hasta la finalización de la escuela secundaria.10) 1. Descripción actual de la estructura del sistema educativo argentino La estructura del sistema educativo se encuentra en un proceso de unificación en todo el país asegurando su ordenamiento y cohesión. (art. La educación es una prioridad nacional y se constituye en política de Estado para construir una sociedad justa. se transfieren las escuelas medias (aquí. b. profundizar el ejercicio de la ciudadanía democrática. Este Sistema está integrado por los servicios de educación de gestión estatal y privada. definidos en la Ley Nº 26. de todas las jurisdicciones del país. Los niveles del sistema educativo son: Educación Inicial. del mundo social y del trabajo.Los grandes principios del Sistema Educativo son: a. infraestructura. Educación Secundaria y Educación Superior. En la Argentina la educación es un derecho consagrado en el art. la administración de las instituciones educativas (gestión y organización de manera principal) quedó en manos de las provincias (estados federales) y de la CABA. reafirmar la soberanía e identidad nacional. En el año 1992.  La educación primaria y secundaria tiene una extensión de 12 años de escolaridad. fueron las ENET. gestión cooperativa y gestión social.  La educación Superior comprende: 2 . Consta de 6 o de 7 años según decisión de cada jurisdicción. por ejemplo.14 de la Constitución Nacional y en Tratados Internacionales incorporados a ella. de carácter diversificado según distintas áreas del conocimiento.etc) de diferentes autoridades: provinciales o nacionales. supervisión. Las transferencias educativas Luego de las sucesivas transferencias de servicios educativos a las provincias (años 1978 y 1992). de carácter común a todas las orientaciones y un Ciclo Orientado. 1. El sistema educativo está integrado por servicios educativos de gestión estatal y privada. El Estado Nacional se obliga a no suscribir tratados bilaterales o multilaterales de libre comercio que impliquen concebir la educación como un servicio lucrativo o alienten cualquier forma de mercantilización de la educación pública. siendo obligatorio el último año.206. que abarcan los distintos niveles. la organización y la articulación de los niveles y modalidades de la educación y la validez nacional de los títulos y certificados que se expiden.  La educación Inicial comprende a los/as niños/as desde los cuarenta y cinco (45) días hasta los cinco (5) años de edad inclusive. Educación Primaria.4.2. respetar los derechos humanos y libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo económico-social de la Nación (art. escuelas de nuestra localidad depedían economica (sueldos.  La educación Secundaria consta de 6 o 5 años según cada jurisdicción lo determine. etc) y pedagógicamente (curriculum.  La educación Primaria comienza a partir de los 6 años de edad. Las jurisdicciones pueden optar por una estructura que contemple 7 años de primario y 5 de secundario o bien de 6 años de primario y 6 de secundario. que se conviertieron en EPET) y los profesorados que dependían de Nación. La Ley de Educación Nacional (LEN) sancionada a fines del año 2006 establece que la educación y el conocimiento son un bien público y un derecho personal y social garantizado por el Estado (art. 1. ciclos y modalidades de la educación. gestión cooperativa y gestión social.2) c.

 La Educación en Contextos de Privación de Libertad es la modalidad del sistema educativo destinada a garantizar el derecho a la educación de todas las personas privadas de libertad. por razones de salud. a desempeñarse activamente en un mundo multicultural y a mejorar su calidad de vida. técnicas y pedagógicas de los diferentes niveles educativos. La estructura del Sistema Educativo comprende a su vez ocho modalidades. personales y/o contextuales.521. que procuran dar respuesta a requerimientos específicos de formación y atender particularidades de carácter permanente o temporal.  La Educación Intercultural Bilingüe es la modalidad del sistema educativo de los niveles de Educación Inicial.081 alumnos 3  . se ven imposibilitados/as de asistir con regularidad a una institución educativa en los niveles de la educación obligatoria.  Institutos de Educación Superior de jurisdicción nacional.Universidades e Institutos Universitarios. que son las opciones organizativas y/o curriculares de la educación común.  La Educación Domiciliaria y Hospitalaria es la modalidad del sistema educativo en los niveles de Educación Inicial. dentro de uno o más niveles educativos. El sistema educativo argentino brinda servicio educativo a un total de 11.  La Educación Rural es la modalidad del sistema educativo de los niveles de Educación Inicial.  La Educación Especial es la modalidad del sistema educativo destinada a asegurar el derecho a la educación de las personas con discapacidades. y a brindar posibilidades de educación a lo largo de toda la vida. estatales o privados autorizados. destinada a garantizar el derecho a la educación de los/as alumnos/as que. su cosmovisión e identidad étnica. Primaria y Secundaria destinada a garantizar el cumplimiento de la escolaridad obligatoria a través de formas adecuadas a las necesidades y particularidades de la población que habita en zonas rurales. temporales o permanentes. a recibir una educación que contribuya a preservar y fortalecer sus pautas culturales. en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo. su lengua.916. 17 de la Constitución Nacional. en concordancia con la denominación establecida en la Ley N° 24. Primaria y Secundaria que garantiza el derecho constitucional de los pueblos indígenas. de gestión estatal o privada. Primaria y Secundaria. b) la modalidad artística orientada a la formación específica de Nivel Secundario para aquellos/as alumnos/as que opten por seguirla y c) la formación artística impartida en los Institutos de Educación Superior (profesorados en los diversos lenguajes artísticos para los distintos niveles de enseñanza y las carreras artísticas específicas).  La Educación Artística comprende: a) la formación en distintos lenguajes artísticos para niños/as y adolescentes. 75 inc. Son las siguientes:  La Educación Técnico Profesional es la modalidad de la Educación Secundaria y la Educación Superior responsable de la formación de técnicos medios y técnicos superiores en áreas ocupacionales específicas y de la formación profesional.  La Educación Permanente de Jóvenes y Adultos es la modalidad educativa destinada a garantizar la alfabetización y el cumplimiento de la obligatoriedad escolar prevista por la presente ley. en todos los niveles y modalidades. para promover su formación integral y desarrollo pleno. conforme al art. con el propósito de garantizar la igualdad en el derecho a la educación y cumplir con las exigencias legales. provincial o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. a quienes no la hayan completado en la edad establecida reglamentariamente.

la historia. métodos y procedimientos de enseñanza. mineras o industriales. secundario y/o superior no universitario y en 106 instituciones universitarias (datos del año 2011). según la preponderancia de una u otras en los respectivos lugares donde funcionen. Referencias: Pagina del Ministerio de Educación de la Nación. Educación.  c. terciario y universitario.  d.  e. laica. que la dispersión y distancia de la población aconseje como más conveniente. útiles. procurando que en todas las escuelas se imparta cada ciclo de educación y enseñanza completo. Sistema de educación Artículo 109 La Legislatura dicta las leyes necesarias para establecer y organizar un sistema de educación de nivel inicial. Estructura del sistema educativo provincial. adecuando planes. ganaderas. Se establecerán los regímenes de concentración y traslado del alumnado. 4 . social y política del país y del Neuquén en especial.  b. Leyes de educación. ropa. la solidaridad humana. A saber: “Capítulo II. en las condiciones que la ley establezca. Juntamente con la enseñanza primaria se impartirán conocimientos prácticos relacionados con las actividades agrícolas. El sistema educativo neuquino se encuentra regido. las artes y las letras. realidades económica. particulares y en el hogar. en sus diferentes modalidades. El Estado fomentará el establecimiento de estas últimas siempre que funcionen en las condiciones previstas por la ley. primario. en todos los establecimientos de educación. Es obligatoria la enseñanza del idioma. Mapa de la Educación argentina: http://portal. Dictará asimismo las que resuelvan la unificación de la enseñanza en cada uno de sus ciclos. medio y técnico. en principio por la Constitución Provincial (1958) y la Ley 242 (1962) con sus modificaciones. gratuita y obligatoria desde el nivel inicial hasta completar el nivel medio en sus diferentes modalidades. sean de carácter fiscal o particular. Las escuelas particulares se sujetarán a las leyes y reglamentos escolares en cuanto al mínimo de enseñanza y régimen de funcionamiento. meriendas y demás medios necesarios para que puedan cumplir la obligación escolar. primario. estimulando la libre investigación científica y tecnológica. El Estado garantiza la educación pública. la geografía.284 establecimientos educativos de los niveles inicial. Se facilitará en lo posible a los que carezcan de recursos. del año 2006. de la Constitución Nacional y Provincial e instituciones republicanas.educacion. Mínimo de enseñanza obligatoria Artículo 111 El mínimo de enseñanza que el Estado se obliga a dar y los habitantes están obligados a recibir. La educación tendrá entre sus fines el de formar el carácter de los niños en el culto de las instituciones democráticas.gov. la familia y los principios de moral que respeten la libertad de conciencia. deberá impartirse en las escuelas oficiales. federativas y comunales.ar/?page_id=421 2. Bases Artículo 110 Las leyes que organicen y reglamenten la educación deberán ajustarse a las bases siguientes:  a.en 41. La difusión de la instrucción primaria será acentuada en la zona rural y centros de numerosa población obrera.

Financiamiento de la educación Artículo 114 La enseñanza pública. durarán cuatro (4) años en sus funciones.Idioma obligatorio Artículo 112 La enseñanza se impartirá en idioma castellano respetando la diversidad cultural de las personas. Consejos Escolares Artículo 119 Los Consejos Escolares funcionarán en cada uno de los distritos en que a tal efecto se divida la Provincia. en lo posible durante el período de vacaciones. dando los consejos y directivas que los allanen. no así en la parte técnica. Es inadmisible cualquier forma de discriminación. La Legislatura creará Consejos Escolares provinciales de enseñanza secundaria especializada siguiendo los mismos principios de economía. alimentación. Aportes del Tesoro Artículo 116 Cuando la contribución escolar no sea suficiente para sufragar los gastos de educación. sin que pueda disponerse más que su renta para subvenir equitativa y concurrentemente con los vecindarios. descentralización administrativa y representación. los representantes de los consejos escolares y visitadores recorrerán los hogares de los educandos interiorizándose de los problemas de la madre. Velan por el eficiente funcionamiento de las escuelas de sus distritos y por el cumplimiento de los preceptos de esta Constitución en materia educacional. Los maestros. a la adquisición de terrenos y edificios escolares. integrado por representantes de docentes en actividad. cuyas condiciones y atribuciones serán determinadas por ley. (Es la Ley 242) Todos los miembros del Consejo Provincial de Educación y Consejos Escolares. pudiendo ser reelectos. de Consejos Escolares locales y del Poder Ejecutivo. estatuidos por esta Constitución. Fondo permanente Artículo 115 Habrá además un fondo permanente de escuelas depositado a premio o en fondo público de la Provincia. Gobierno de la educación Artículo 118 La dirección técnica y la administración general de la enseñanza estarán a cargo de un Consejo Provincial de Educación. La forma y condiciones de elegibilidad de los vecinos serán las mismas que las municipales. el cual será inamovible. sanidad e higiene. y los representantes elegidos por el cuerpo de docentes en actividad de las escuelas oficiales del distrito. su dirección y administración serán costeadas con las rentas propias de la administración escolar. Alfabetización Artículo 120 En toda la Provincia se instalarán escuelas donde sea posible conseguir un 5 . Ejercen funciones administrativas de control y distribución de fondos. Las refacciones de urgente necesidad serán ejecutadas por procedimientos sumarios. Las leyes referentes a recursos escolares serán permanentes y en ningún caso podrá rebajarse la asignación o presupuesto del año inmediato anterior. con el treinta por ciento (30%) como mínimo de las rentas generales de la Provincia y con los demás recursos que se establezcan. con residencia en el mismo lugar. y no podrán distraerse para otros fines bajo pena de destitución. Destino de los fondos Artículo 117 Los recursos destinados a la educación serán entregados sin intermediarios ni discriminaciones. autárquico. Instalación de escuelas. el Tesoro público llenará el déficit que resulte. que será de competencia exclusiva del Consejo Provincial de Educación. Sentido de la educación Artículo 113 La acción de la educación debe prolongarse en sentido social. Se integrarán por vecinos con instrucción.

pero sin dejar de contemplar las características regionales que consolide el federalismo político. Comprenderá las ramas de investigación científica y de enseñanza profesional. cuyas familias no estén en condiciones de costear sus estudios. cimentando los postulados de nuestras instituciones fundamentales. serán subvencionados por el Estado. económico. Los estudiantes secundarios y universitarios. accesible a todos. social y cultural. Enseñanza media Artículo 127 La enseñanza media estará a cargo de establecimientos secundarios y especiales. y la naturaleza de su obligatoriedad. La enseñanza tecnológica de grado secundario o superior fomentará. técnica o no. técnica y universitaria será gratuita. minería. Acceso y permanencia Artículo 129 La enseñanza especial. Finalidad de la educación Artículo 128 Los organismos que se creen para impartir la enseñanza media o superior. Escuelas para adultos Artículo 123 La Provincia creará escuelas destinadas primordialmente a la enseñanza de adultos. |Escuelas nocturnas Artículo 124 La ley establecerá el mínimo de enseñanza a impartir en los respectivos cursos de escuelas nocturnas para adultos. Educación especial Artículo 122 El Estado garantizará el derecho de las personas discapacitadas o con otras necesidades educativas especiales. Escuelas especializadas Artículo 125 Con el aporte y la colaboración de las entidades autárquicas correspondientes. Las empresas estatales que realicen explotaciones dentro del territorio de la Provincia. sin discriminaciones de ingreso. El fundamento de la enseñanza que se imparta será la universalidad de la ciencia. y promueve su integración en todos los niveles y modalidades del sistema. 6 . se crearán y funcionarán escuelas especializadas en las ramas del petróleo. capaces y meritorios. Escuelas-hogar Artículo 121 Se propenderá al establecimiento de escuelas-hogar. urbanas y rurales. procederán a la preparación y adiestramiento del personal para ocuparlo en sus tareas de modo que todas las vacantes futuras sean cubiertas con el mismo. de universidades. Gratuidad. el trabajo y la movilización racional de la riqueza provincial. a fin de lograr la más rápida alfabetización. a educarse en instituciones creadas para tal fin y ejercer tareas docentes. especializándose luego en las ramas que los cursos de orientación vocacional aconsejen. y la superior. sea cual fuere su condición social o económica. La organización de estos institutos se iniciará con un ciclo básico de cultura general. con sentido nacional. pudiendo ser con funcionamiento nocturno. laica y autónoma. normal y secundaria será accesible para todos los habitantes de la Provincia. el régimen contractual no podrá desvirtuar el espíritu de las presentes disposiciones.mínimo de quince (15) alumnos. aprendizaje de oficios y especializaciones corrientes. tendrán como suprema finalidad servir al pueblo de la Provincia como parte integrante del todo nacional. para el posterior ingreso a la universidad. a cuyo efecto se establecerá un régimen que facilite la libre concurrencia y la institución de becas y subvenciones en los casos que se requiera. laicismo y autonomía Artículo 126 La enseñanza secundaria. industriales y agropecuarias.

Estatuto del Docente Artículo 133 La Legislatura dictará y reglamentará el Estatuto del Docente con los siguientes derechos básicos: ingresos. En éste se define lo siguiente en materia curricular: “La Escuela Primaria Neuquina afirma como base de su desarrollo la estructura ciclada. y en San Martín de los Andes la ENET). en el marco de la Ley Federal de Educación. perfeccionamiento cultural y técnico. ascenso.Expresivo (Educación Musical y Educación Plástica) y Educación Física. Tenían programas similares. la 33 de Quila Quina).Enseñanza superior y universitaria Artículo 130 La enseñanza superior y universitaria se ejercerá dentro de un régimen autónomo y será gobernada democráticamente. agremiación. con algunas diferencias en contenidos. por ejemplo) y nacionales (como la 5. Ciencias Sociales y Ciencias Naturales. con la colaboración de las cooperadoras escolares. se inspira en el modelo de Diseño de la Ciudad de Buenos Aires y confeccionado con docentes de trayectoria en la provincia. Este trayecto educativo se estructura en ciclos (primero. Chos Malal. las cuales recién en esa fecha se transfieren. estabilidad. quedan los profesorados y las escuelas medias nacionales (Neuquen Capital. rotación. en todas las escuelas públicas y privadas de la Provincia. acompañado por las decisiones que en términos de enseñanza considere la escuela y el docente a cargo del 7 . La flexibilidad de esta organización radica en que al no existir promoción interna al ciclo. en el año 1995. Está funcionando en la Formación docente a partir de 1982. Estético . siendo este un sistema de organización escolar que se caracteriza por una flexibilidad que respeta el proceso de aprendizaje de cada alumno para que avance progresiva y continuamente en los criterios planteados para la promoción de cada ciclo. es decir en plena Dictadura Militar. Hasta el año 1978. hasta el actual 395/09. 2. Con la ley de transferencia a partir de esa fecha. segundo y tercero) y años (siete). del Neuquén: breve historización. el Plan 40. en la misma proporción por profesores. Volviendo al nivel primario. denominado Bases Curriculares de la …. Lengua. asistencia social y estado docente. Educación física Artículo 131 La educación física será impartida y practicada con obligatoriedad.”. Entre el año 1995 y el año 2009. Comedores escolares y colonias de vacaciones Artículo 132 El Consejo Provincial de Educación establecerá comedores escolares y colonias de vacaciones de carácter permanente para alumnos y maestros. en la provincia del Neuquén había escuelas primarias provinciales (134. todas las escuelas primarias se transfieren a la provincia y se realiza el primer Diseño Curricular. estudiantes y egresados. que será la base del actual vigente desde 2005. jubilación. los alumnos y alumnas transitan por el mismo según su propio proceso de aprendizaje. se reforman tres veces los planes de Formación Docente. Entre esos años y 1992. referidos a su origen jurisdiccional. se realiza participativamente un nuevo Diseño Curricular. vacaciones escolares.1 Organización curricular de la Prov. A su vez cada uno de los ciclos se organiza en áreas de conocimiento: Matemática. en el cual hoy se están recibiendo los últimos alumnos. traslado. de acuerdo a su fundamental finalidad. Cutral có. participación en el consejo escolar.

Con la finalidad de responder a la diversidad de situaciones en la que se presenta el ejercicio del derecho a la educación se han creado instituciones con reglas propias para personas que por diversas situaciones no han podido concurrir a la escuela común (abandono. A partir de este PEI y PCI. enfermedades prolongadas. Nota final: este apunte sólo contiene la normativa más general que nos interesa. etc). y cada docente elbora su plan de trabajo. las leyes y reglamentaciones que surgen de estos marcos legales para comprender más profundamente el funcionamiento del sistema educativo. Los proyectos de aula o sección: su articulación con el Proyecto institucional.grupo clase. se realiza desde un enfoque integrado y gradual de la formación del alumno por ciclo y año. escuela especial. Es importante recordar que la estructura ciclada como forma de organización escolar. Las “otras primarias”: ámbito rural. se diseña el Plan Educativo y Curricular Institucional (PEI y PCI). escuela hospitalaria. Modalidades de enseñanza según las características institucionales. sobre-edad. 8 . Se dispone que cada escuela con los Diseños Curriculares Provinciales y las directrices de Nivel Nacional (NAPs. es decir el plan que la escuela se trata anualmente para concretar en su contexto las finalidades educativas trazadas por las políticas educativas. escuela de jóvenes y adultos.” Proyecto Educativo y/o Curricular Institucional. respondiendo esto a la complejización que presenta cada área de conocimiento . etc). La integración y la inclusión escolar. el equipo docente de cada sección de grado elabora los proyectos de aula. discapacidad o necesidades educativas especiales. pero es preciso leer. la escuela de jornada extendida.