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Prefacio Este informe es sobre el as llamado "derecho de injerencia humanitaria": la cuestin de la cuando, si acaso, es conveniente que los Estados

tomen coercitiva - y militar en particular - la accin, contra otro Estado con el propsito de proteger a las personas en peligro en ese otro Estado !l menos hasta los terribles acontecimientos del "" de septiembre de #$$" reuni al centro del escenario internacional respuesta al terrorismo, la cuestin de la intervencin con fines de proteccin humana ha sido visto como uno de los m%s controvertidos y difciles de todas las cuestiones de relaciones internacionales &on el fin de la 'uerra (ra, se convirti en un tema de actualidad que nunca )uchas llamadas de intervencin se han reali*ado en la +ltima d,cada - algunos de ellos respondi, y algunos de no les hi*o caso Pero sigue habiendo desacuerdo en cuanto a si e-iste un derecho de la intervencin, cmo y cu%ndo debe ser ejercido, y bajo cuya autoridad El desafo poltico .a intervencin e-terna militar con fines de proteccin humana ha sido motivo de controversia, tanto cuando ha ocurrido - como en /omalia, 0osnia y 1osovo - y cuando no ha sido as, como en 2uanda Para algunos, el nuevo activismo ha sido desde hace mucho tiempo la internacionali*acin de la conciencia humana, para otros ha sido una alarmante violacin de una orden internacional de Estados depende de la soberana de los Estados y la inviolabilidad de su territorio Para algunos, de nuevo, el problema real slo es asegurar que las intervenciones coercitivas son eficaces, para otros, las preguntas acerca de la legalidad, el proceso y el posible mal uso de los precedentes telar mucho m%s grande 3ntervencin de la 45!6 en 1osovo en "777 trajo la controversia a la cabe*a m%s intenso .os miembros del &onsejo se dividieron, la justificacin legal para una accin militar sin nueva !utoridad del &onsejo de /eguridad se afirm, pero no argumentada en gran medida, la moral o humanitario justificacin de la accin, que en la cara de ,l era mucho m%s fuerte, se vio turbada por acusaciones de que la intervencin gener m%s de lo que evit carnicera, y hubo muchos crticas a la forma en que los aliados de la 45!6 llev a cabo la operacin En la !samblea 'eneral de 6aciones 8nidas en "777, y nuevamente en #$$$, el /ecretario 'eneral 1ofi !nnan hi*o s+plicas apremiantes a la comunidad internacional para tratar de encontrar, de una ve* por todas, un nuevo consenso sobre la forma de abordar estas cuestiones, para "forjar la unidad" en torno a las cuestiones b%sicas

de principio y el proceso implicado /e plante la cuestin central cruda y directa: /i la intervencin humanitaria es, en efecto, un asalto inaceptable en soberana, 9cmo deberamos responder a una 2uanda y /rebrenica - a recaudar y violacines sistem%ticas de los derechos humanos que afectan a todos los principios de nuestra humanidad com+n: (ue en respuesta a este desafo que el 'obierno de &anad%, junto con un grupo de importantes fundaciones, anunci a la !samblea 'eneral en septiembre de #$$$, el establecimiento de la &omisin 3nternacional sobre 3ntervencin y /oberana Estatal ;3&3//< 6uestra &omisin se le pidi que luchar con toda la gama de preguntas - legal, moral, operativa y poltica - enrollados en este debate, a consultar con la mayor cantidad posible sectores de opinin de todo el mundo, para traer de vuelta un informe que ayude a la /ecretario 'eneral y todos los dem%s encontrar un terreno com+n nuevo El 3nforme de la &omisin El informe que ahora presentamos ha sido aprobada por unanimidad por los doce &omisionados /u tema central, que se refleja en el ttulo, es ".a 2esponsabilidad de Proteger", la idea de que los Estados soberanos tienen la responsabilidad de proteger a sus ciudadanos de evitable cat%strofe - de asesinatos en masa, violaciones y hambre - pero que cuando est%n no quieren o no pueden hacerlo, esa responsabilidad debe recaer toda la comunidad de los estados .a naturale*a y las dimensiones de la responsabilidad que se argumentan a cabo, al igual que toda la preguntas que deben ser contestadas acerca de qui,n debe ejercer, bajo cuya autoridad, y cu%ndo, dnde y cmo Esperamos sinceramente que el informe ser% abrir nuevos caminos en una manera que ayuda a generar un nuevo consenso internacional sobre estos temas /e necesita desesperadamente &omo copresidentes estamos en deuda con nuestros colegas de la &omisin de las e-traordinarias cualidades de los conocimientos, la e-periencia y el juicio que llev a la elaboracin de este informe sobre un a=o largo y agotador de reuniones .os &omisionados personal trado muchos diferentes vistas a la mesa, y el informe sobre el que hemos acordado no refleja en todos los aspectos las vistas preferidas de cualquiera de ellos En particular, algunos de nuestros miembros preferan una una gama m%s amplia de criterios de umbral para la intervencin militar de los propuestos en el informe, y otros un rango estrecho 8na ve* m%s, algunos miembros de la &omisin prefiere m%s, y otros menos, fle-ibilidad para la intervencin militar fuera del alcance de la aprobacin del &onsejo de /eguridad /in embargo, el te-to sobre el que se ha encontrado consenso refleja los puntos de vista

compartidos por todos )iembros de la &omisin en cuanto a lo que es polticamente factible en el mundo tal como lo conocemos hoy en da 6osotros no quieren tener m%s 2uandas, y creemos que la adopcin de las propuestas en el informe es la mejor manera de garanti*ar eso &ompartimos la conviccin de que es fundamental para mover el internacional consenso hacia adelante, y sabemos que no podemos empe*ar a lograr que, si no podemos encontrar consenso entre nosotros /implemente espero que lo que hemos logrado ahora puede ser refleja en el conjunto de la comunidad internacional El informe y los sucesos de "" de septiembre #$$" El informe de la &omisin fue completado en gran parte antes de los ataques atroces de "" de septiembre #$$" en 6ueva >or? y @ashington A&, y no fue concebido como abordar el tipo de desafo que plantea este tipo de ataques 6uestro informe pretende ofrecer preciso orientacin para los Estados frente a las solicitudes de proteccin humanos en otros estados, pero no ha sido enmarcado para orientar la poltica de los Estados afectados por ataque a sus propios nacionales, o la los nacionales de otros estados que residen dentro de sus fronteras .as dos situaciones a nuestro juicio son fundamentalmente diferentes El marco de la &omisin, previa consulta de todo el mundo, se ha desarrollado para abordar el primer caso ;Bacer frente a las solicitudes de proteccin humanos en otros estados< no debe ser confundido con el marco necesario para hacer frente a la ;segunda respuesta a los ataques terroristas en el propio estado< 6o es la menor de las diferencias es que en este +ltimo caso la &arta de las 6aciones 8nidas proporciona mucho m%s autoridad e-plcita para una respuesta militar que en el caso de la intervencin humana para fines de proteccin: El artculo C" reconoce "el derecho inherente individual o colectiva legtima defensa en caso de ataque armado contra un )iembro de las 6aciones 8nidas ", aunque que e-ige que las medidas adoptadas ser reportado inmediatamente al &onsejo de /eguridad En 2esoluciones "DEF y "DGD, fue aprobada por unanimidad en las consecuencias de los ataques de septiembre, el &onsejo de /eguridad no dej ninguna duda sobre el alcance de las medidas que los Estados pueden y deben tomar en respuesta )ientras que por las ra*ones e-puestas, no tiene - a e-cepcin de pasada - dirigida en el cuerpo de nuestro informe de las cuestiones planteadas por los ataques del "" de septiembre, hay aspectos de nuestro informe en el que tienen alguna relacin con los temas que la comunidad internacional ha sido

luchando en las consecuencias de esos ataques En particular, los principios de precaucin se indica en el informe parecen ser relevantes para las operaciones militares, tanto multilaterales como unilateral, contra el flagelo del terrorismo 6o tenemos ninguna dificultad, en principio, con centrado accin militar emprendida contra terroristas internacionales y aquellos que los acogen /ino el poder militar debe ejercerse siempre de una manera basada en principios, y los principios del derecho intencin, +ltimo recurso, medios proporcionales y ra*onables perspectivas esbo*adas en el informe son, en apariencia, todo aplicable a dicha accin !gradecimientos .a investigacin y las consultas sobre los que se basa el informe de la &omisin, y la forma en que fuimos en nuestra tarea, se describen en detalle en el complementario de acompa=amiento volumen, titulado "3nvestigacin, 0ibliografa, 0ac?ground" Estamos en deuda con el e- canadiense )inistro de 2elaciones E-teriores .loyd !-Horthy, quien inici la &omisin y presidido nuestro Iunta &onsultiva, y su sucesor, Iohn )anley, que lo llev a trav,s de, a nuestro canadiense equipo de apoyo, encabe*ado por Iill /inclair y Bulan Beidi, por su entusiasmo sin lmites y energa, ya nuestro equipo de investigacin, dirigido por 5homas @eiss y /am?ange /tanla?e, por su dedicacin y sabio consejo 6uestro trabajo se ha beneficiado profundamente de la de muchos otros que han investigado y publicado sobre los diferentes temas diversos en que el presente informe toques, y reconocemos que la contribucin m%s a fondo en el volumen complementario 6o hemos tratado de reproducir en nuestro trabajo informe que ha sido bien hecho y completo en otros lugares - por ejemplo en el tema de las cuestiones de prevencin o de funcionamiento - pero estamos profundamente consciente de las muchas deudas que debemos En particular, queremos hacer hincapi, en el beneficio que deriva de la larga serie de mesas redondas que llevamos a cabo en 0eijing, El &airo, 'inebra, .ondres, )aputo, 6ueva Aelhi, 6ueva >or?, 4ttaHa, Pars, /an Petersburgo, /antiago y @ashington .as reuniones participaron representantes de gobiernos y organi*aciones intergubernamentales, de organi*aciones no gubernamentales y la sociedad civil, y de universidades, institutos de investigacin y grupos de refle-in - en total, m%s de #$$ personas Estas mesas redondas demostrado ser un maravillosamente rica fuente de informacin, las ideas y las distintas perspectivas polticas, y un

e-celente ambiente del mundo real en el que la &omisin podra poner a prueba sus propias ideas a medida que evolucionado /i tenemos en nuestro informe logrado abrir nuevos caminos, la b+squeda de nuevos y formas constructivas para hacer frente a los dilemas de la poltica de larga data relacionados con la intervencin con fines de proteccin humana, hay otros muchos que con justicia puede reclamar una parte de ese ,-ito .! 2E/P46/!03.3A!A AE P245E'E2: P236&3P34/ (86A!)E65!.E/ ;"< Principios 0%sicos ! soberana estatal implica responsabilidad, y la responsabilidad principal de la proteccin de sus habitantes y se encuentra con el Estado mismo 0 &uando la poblacin est, sufriendo graves da=os como consecuencia de la guerra interna insurgencia, represin o fracaso del Estado, y el Estado de que se trate no est% dispuesto o es incapa* de detener o evitar que el principio de no intervencin a la responsabilidad internacional a proteger ;#< (undaciones .os fundamentos de la responsabilidad de proteger, como principio rector para la comunidad internacional comunidad de Estados, se encuentran en: ! inherentes a la nocin de soberana obligacionesJ 0 .a responsabilidad del &onsejo de /eguridad, en virtud del artculo #K de la &arta de las 6aciones 8nidas, por el mantenimiento de la pa* y la seguridad internacionalesJ & obligaciones legales especficas en los derechos humanos y de las declaraciones humanas de proteccin, pactos y tratados, el derecho internacional humanitario y el derecho nacionalJ A desarrollo de la pr%ctica de los Estados, las organi*aciones regionales y el &onsejo de /eguridad ;D< elementos .a responsabilidad de proteger comprende tres responsabilidades especficas: ! .a responsabilidad de impedir: a abordar tanto las causas profundas y las causas directas de la conflictos internos y otras crisis de origen humano poniendo las poblaciones en riesgo 0 .a responsabilidad de reaccionar: responder a las situaciones de necesidad humana apremiante con las medidas adecuadas, que podr%n incluir medidas coercitivas, como sanciones y el enjuiciamiento internacional, y en casos e-tremos la intervencin militar & .a responsabilidad de reconstruir: ofrecer, sobre todo despu,s de una intervencin militar, asistencia completa con la recuperacin, la reconstruccin y la reconciliacin, dirigi,ndose a la causas del da=o de la intervencin fue dise=ada para detener o evitar ;K< Prioridades

! .a prevencin es la dimensin m%s importante de la responsabilidad de proteger: opciones de prevencin siempre deben ser agotados antes de la intervencin se contempla, y m%s compromiso y los recursos deben dedicarse a ella 0 El ejercicio de la responsabilidad de prevenir y reaccionar siempre debe implicar medidas menos intrusivas y coercitivas siendo ventilada ante m%s coercitivo y los intrusivas se aplican .a responsabilidad de proteger: Principios para la intervencin militar ;"< .a causa justa 8mbral .a intervencin militar con fines de proteccin humana es un e-cepcional y e-traordinario medir Para justificarse, debe haber un da=o grave e irreparable que ocurre a los seres humanos, o que puedan producirse inminentemente, del tipo siguiente: ! p,rdida a gran escala de la vida, ciertos o presuntos, con intencin de cometer genocidio o no, que es el producto de la accin del Estado ya sea deliberada o negligencia del estado o de la incapacidad de actuar, o un Estado fallido situacin, o ".impie*a ,tnica" escala 0 grande, ciertos o presuntos, ya sean reali*adas por asesinato, e-pulsiones for*adas, actos de terrorismo o violacin ;#< .os principios de precaucin ! Aerecho propsito: El propsito principal de la intervencin, independientemente de otros motivos estados intermedios pueden tener, debe ser detener o evitar el sufrimiento humano Aerecho intencin est% mejor garanti*ada con las operaciones multilaterales, claramente apoyado por opinin regional y las vctimas que se trate 0 El +ltimo recurso: la intervencin militar slo puede justificarse cuando todo no militar opcin para la prevencin o resolucin pacfica de la crisis ha sido e-plorado, teniendo motivos ra*onables para creer medidas menores no habra tenido ,-ito )edios proporcionales & : .a escala, duracin e intensidad de los militares planificadas intervencin debe ser la mnima necesaria para lograr el ser humano se define proteccin objetiva A perspectivas ra*onables: Aebe haber una posibilidad ra*onable de ,-ito en detener o evitar el sufrimiento que ha justificado la intervencin, con las consecuencias de accin no es probable que sea peor que las consecuencias de la inaccin ;D< Aerecho !utoridad 2 6o hay mejor ni cuerpo m%s apropiado que el de /eguridad de las 6aciones 8nidas &onsejo para autori*ar la intervencin militar con fines de proteccin humana .a tarea no es encontrar alternativas al &onsejo de /eguridad como fuente de autoridad, pero a que el &onsejo de /eguridad funcione mejor que hasta ahora 0 /eguridad de la autori*acin del &onsejo en todos los casos debe ser buscado con anterioridad a cualquier militar accin intervencin se lleva a cabo !quellos que piden una intervencin debe formalmente solicitar dicha autori*acin, o que el &onsejo de plantear el asunto por su

cuenta iniciativa, o tiene al /ecretario 'eneral que elevar el !rtculo 77 de la &arta de la 468 & El &onsejo de /eguridad debe actuar con rapide* en toda solicitud de autori*acin para intervenir cuando hay denuncias de p,rdida a gran escala de la vida humana o ,tnico limpie*a Es en este conte-to debe procurar la adecuada verificacin de los hechos o condiciones bas%ndose en que podran apoyar una intervencin militar A .os cinco )iembros Permanentes del &onsejo de /eguridad Aeb,n ponerse de acuerdo Par%, aplicar /u Poder de veto en asuntos en los intereses vitales Lue sos del Estado no estan involucrados, p%rrafo 4bstruir el paso de resoluciones autori*ando la 3ntervencin militar el p%rrafo &46/8)4 Bumano multas de Proteccin Para .os Lue e-iste sin !poyo )ayoritario de 4tra )anera E /i el &onsejo de /eguridad recha*a 8na propuesta o no con 52!5!2 E. E6 86 term 2a*onable, options !lternativas hijo: 3 E-amen de la &uestin Por .a !samblea 'eneral, en el Especial de Emergencia /esiones en 2elacin con la "8nin pro Pa*" Procedure, y 33 !ccin Aentro del %rea de Iurisdiccin de 4rgani*aciones 2egionales o subregionales conformidad con el &aptulo M333 de la &arta, el pecado perjuicio de /u posterior autori*acin de la b+squeda del &onsejo de /eguridad ( El &onsejo de /eguridad debe 5ener en &uenta en sabor 5odas sos deliberaciones Lue, si falla to meet con /u 2esponsabilidad de Proteger en /ituaciones chocantes &onciencia llanto (uera de !ccin, los E/5!A4/ 3nteresados no pueden descartar 4tros )edios to meet con la 'ravedad y la 8rgencia de la situacin reali*ada - y de )e estatura y la &redibilidad de las 6aciones 8nidas .as naciones pueden /ufrir Por Ello ;K< Principios 4perativos ! 4bjetivos &larosJ )andato &laro e inequvoco en 5odo )omento, y los 2ecursos p%rr Lue coincida 0 Enfoque &om+n )ilitar Entre .os /ocios involucrados, unidad de mando, &laro y las &omunicaciones inequvocas y la &adena de mando & !ceptacin de las limitations, el incrementalismo y el gradualismo en la !plicacin de .a (uer*a, el 4bjetivo es la Proteccin de la Poblacin, no la Aerrota de las 6aciones 8nidas Estado A 2eglas de &ompromiso Lue /e ajusten al &oncepto 4peracionalJ precisos hijo, reflejan la Principio de proporcionalidad, e involucrar a la adhesin total de una internacional Aerecho Bumanitario E !ceptacin de Proteccin de )e de la (uer*a no Puede /er El Principal 4bjetivo ( )%-imo Posible la &oordinacin con las 4rgani*aciones Bumanitarias

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E. 2E54 AE .! P4.N53&!

E. A3.E)! AE 365E2ME6&3O6 " " "intervencin humanitaria" ha sido motivo de controversia tanto en lo que sucede, y cuando que no ha sido as 2uanda en "77K puso al descubierto el horror de la inaccin .os Estados 8nidos 6aciones 8nidas ;468< y la /ecretara de algunos miembros permanentes del &onsejo de /eguridad saba que los funcionarios relacionados con el gobierno de entonces estaban planeando genocidioJ fuer*as de la 468 fueron presente, aunque no en n+mero suficiente, en primer lugar, y estrategias crebles estaban disponibles para prevenir, o al menos mitigar en gran medida, la masacre que sigui Pero la seguridad &onsejo se neg a tomar las medidas necesarias Eso fue una falta de voluntad internacional - de coraje cvico - al m%s alto nivel /u consecuencia no era m%s que un humanitario cat%strofe para 2Handa: el genocidio desestabili*ado toda la regin de los 'randes .agos y contin+a haci,ndolo &omo consecuencia, muchos pueblos africanos lleg a la conclusin de que, a pesar de la retrica acerca de la universalidad de los derechos humanos, algunas vidas humanas terminan importando una gran infligen menos a la comunidad internacional que otros " # 1osovo - donde la intervencin se llev a cabo en "777 - la atencin concentrada sobre todo los otros lados del argumento .a operacin planteaba preguntas importantes acerca de la legitimidad de la intervencin militar en un Estado soberano 9.a causa justa: eran los derechos humanos abusos cometidos o amena*ados por las autoridades de 0elgrado suficientemente grave como para justificar fuera de participacin: 9/aba aquellos que buscan la secesin manipular intervencin e-terna para avan*ar en sus objetivos polticos: 9Eran todos los medios pacficos para resolver el conflicto por completo e-plorado: 9.a intervencin recibir%n autoridad apropiada: 9&mo podra el bypass y la marginacin del sistema de las 6aciones 8nidas, por una "coalicin de los dispuestos" actuar sin seguridad !probacin del &onsejo, posiblemente ser% justificado: Bi*o de la manera en que se reali* la intervencin en realidad empeorar la situacin de los derechos humanos muy que estaba tratando de rectificar: 4 - contra todos esto - en el caso que tuviera la 45!6 no ;45!6< intervenido, 1osovo hubiera sido mejor en el sitio de un curso, sangrienta y desestabili*adora guerra civil, y en el peor motivo para masacre genocida como el que se produjo en

0osnia cuatro a=os antes: " D El caso de 0osnia - en particular, el incumplimiento por parte de las 6aciones 8nidas y otros a evitar la masacre de miles de civiles que buscaban refugio en las 6aciones 8nidas "*onas seguras" en /rebrenica en "77C - es otra que ha tenido un gran impacto en la poltica contempor%nea debate sobre la intervencin con fines de proteccin humana Plantea el principio de que concepto de intervencin a una promesa a las personas necesitadas: una promesa cruelmente traicionado !+n otro fue el fracaso y la retirada final de las operaciones de pa* de la 468 en /omalia en "77#-7D, cuando una intervencin internacional para salvar vidas y restablecer el orden fue destruida por una planificacin defectuosa, mala ejecucin, y una e-cesiva dependencia de la fuer*a militar " K Estas cuatro casos se produjo en un momento en el que se acentuaron las e-pectativas de accin colectiva efectiva a partir del final de la 'uerra (ra .os cuatro de ellos 2Handa, 1osovo, 0osnia y /omalia - han tenido un profundo efecto en la forma en que el problema de la intervencin es visto, anali*ado y caracteri*ado " C .as lneas b%sicas del debate poltico contempor%neo, un constante volver a contratar a .a sede de la 468 en 6ueva >or? y en las capitales de todo el mundo, han sido lo suficientemente claro dibujado Para algunos, la comunidad internacional no interviene lo suficiente, para otros est% interviniendo demasiado a menudo Para algunos, el problema real es la hora de garanti*ar que coercitivo intervenciones son eficaces, para otros, preguntas acerca de la legalidad del proceso, y la posible mal uso del precedente telar mucho m%s grande Para algunos, las nuevas intervenciones anunciar un nuevo mundo en el que los derechos humanos supera a la soberana del EstadoJ para otros, marca el comien*o de un mundo en el que gran poderes pasar por encima de los m%s peque=os, la manipulacin de la retrica del humanitarismo y los derechos humanos .a controversia ha dejado al descubierto divisiones b%sicas dentro de la comunidad internacional comunidad En el inter,s de todas las vctimas que sufren y mueren cuando el lidera*go y instituciones fallan, es crucial que estas divisiones por resolver " E En un discurso ante la CK sesin de la !samblea 'eneral de la 468 en septiembre de "777, El /ecretario 'eneral 1ofi !nnan, refle-ion sobre "las perspectivas de la seguridad humana y la intervencin en el pr-imo siglo ", record el fracaso del &onsejo de /eguridad act+e en 2uanda y 1osovo, y desafi a los estados miembros de la 468 a "encontrar un terreno com+n en

la defensa de los principios de la &arta, y actuar en defensa de nuestra humanidad com+n " El /ecretario 'eneral advirti que "si la conciencia colectiva de la humanidad no puede encontrar en las 6aciones 8nidas su mayor tribuna, hay un grave peligro de que va a buscar en otra parte por la pa* y por la justicia "En su 3nforme del )ilenio a la !samblea 'eneral un a=o m%s tarde, reiter el dilema, y se repiti el desafo: /i la intervencin humanitaria es, en efecto, un asalto inaceptable en soberana, 9cmo deberamos responder a una 2uanda y /rebrenica - a recaudar y violacines sistem%ticas de los derechos humanos que transgreden todos los principios de nuestra humanidad com+n: " G En septiembre de #$$$, el 'obierno de &anad% respondi al informe del /ecretario 'eneral desafo con el anuncio de la creacin de esta &omisin 3nternacional 3ndependiente sobre 3ntervencin y /oberana de los Estados ;3&3//< 6uestro mandato es general para construir un una mayor comprensin del problema de la conciliacin de intervencin para la proteccin del hombre los propsitos y la soberana, m%s concretamente, era para tratar de desarrollar una poltica global consenso sobre cmo pasar de la pol,mica - y, a menudo par%lisis - hacia la accin dentro de la sistema internacional, en particular a trav,s de las 6aciones 8nidas El n+mero de miembros de la &omisin tena por objeto reflejar bastante desarrollados y en desarrollo perspectivas de los pases, y para asegurar que represent entre nosotros una amplia gama de orgenes geogr%ficos, puntos de vista y e-periencias - con opiniones, por lo menos al principio, lo que refleja las principales lneas del debate internacional actual /i pudi,ramos producir consenso entre nosotros, no era por lo menos una posibilidad de que podamos ser capaces de fomentar en la comunidad internacional m%s amplia comunidad " F .a &omisin se reuni por primera ve* el C-E de noviembre de #$$$, en 4ttaHa ! un a=o de duracin estrategia para llevar a cabo nuestro mandato fue asignado all fuera, con el acuerdo que nuestro proceso de trabajo debe ser transparente, inclusiva y global El 'obierno de &anad% apoy la creacin de una direccin de investigacin, y con la ayuda de una serie de otros gobiernos y fundaciones importantes, patrocinado y organi*ado una serie de talleres regionales mesas redondas y consultas nacionales destinadas a e-poner a la &omisin a una

amplia y amplia gama de puntos de vista, mientras que al mismo tiempo ayudar a informar a la opinin p+blica acerca de nuestra trabajo y objetivos /e hi*o especial hincapi, en la necesidad de asegurar que los puntos de vista de las poblaciones afectadas fueron escuchadas y tomadas en cuenta, adem%s de los puntos de vista de los gobiernos, las organi*aciones intergubernamentales y no gubernamentales ;46'< y la sociedad civil, representantes de la sociedad " 7 .a &omisin est% firmemente comprometido desde el principio a la consultora lo m%s ampliamente posible en todo el mundo, incluso en los pases de todos los cinco miembros permanentes del &onsejo de /eguridad En el transcurso de un a=o, en consecuencia, mesas redondas o consultas se llevaron a cabo en 0eijing, El &airo, 'inebra, .ondres, )aputo, 6ueva Aelhi, 6ueva >or?, 4ttaHa, Pars, /an Petersburgo, /antiago y @ashington .as deliberaciones de esas reuniones fueron invariablemente rica y gratificante, sino que se resumen en el volumen complementario que acompa=a el presente informe !dem%s, los &omisarios y miembros del equipo de investigacin asisti a un gran n+mero de conferencias y seminarios - a menudo por invitacin especial o en una capacidad representativa .a &omisin tambi,n ha hecho un esfuer*o especial para consultar una amplia rango de pensamiento acad,mico y la e-periencia, gran parte de este an%lisis y asesoramiento se manifiesta en la trabajos de investigacin y bibliografa incluidas en el volumen suplementario El cambiante entorno internacional " "$ .os problemas y preocupaciones del siglo #" presenta nuevo y fundamentalmente a menudo diferentes tipos de problemas de los que enfrenta el mundo en "7KC, cuando el 2eino 6aciones 8nidas fue fundada &omo las nuevas realidades y retos han surgido, tambi,n lo han hecho nuevo e-pectativas para la accin y las nuevas normas de conducta en los asuntos nacionales e internacionales Aado que, por ejemplo, los ataques terroristas del "" de septiembre de #$$" en el @orld 5rade &enter y Pent%gono, se ha hecho evidente que la guerra contra el terrorismo, el mundo debe ahora luchar uno sin fronteras disputadas y un enemigo en gran parte invisible - es una como ninguna otra guerra antes de ella " "" )uchas instituciones internacionales han creado para cumplir con estas nuevas circunstancias En sus aspectos fundamentales, sin embargo, los mandatos y la capacidad de las instituciones internacionales

no han ido a la par con las necesidades internacionales o e-pectativas actuales Por encima de todo, la cuestin de la intervencin internacional para fines de proteccin humana es una clara y convincente ejemplo de una accin concertada con urgencia que se necesita para traer las normas internacionales y instituciones en funcin de las necesidades y e-pectativas internacionales " "# El debate actual sobre la intervencin con fines de proteccin humana es en s misma un tanto producto y un reflejo de lo mucho que ha cambiado desde que la 468 fue establecida .a debate actual tiene lugar en el conte-to de una serie ampliamente e-pandido de Estado, no estatal, y actores institucionales, y la interaccin cada ve* m%s evidente y la interdependencia entre ellos Es un debate que refleja un nuevo conjunto de problemas y nuevos tipos de preocupaciones Es un debate que se lleva a cabo en el marco de las nuevas normas de conducta de los Estados y individuos, y en un conte-to de e-pectativas mucho mayores para la accin > es un debate que se lleva a cabo dentro de un marco institucional que desde el fin de la 'uerra (ra tiene ofreci la posibilidad de una efectiva accin internacional conjunta para abordar las cuestiones de la pa*, seguridad, los derechos humanos y el desarrollo sostenible a escala mundial 6uevos !ctores " "D &on nuevos actores - no menos importante de los nuevos Estados, con las 6aciones 8nidas que crecen de C" Estados )iembros en "7KC a "F7 hoy - ha llegado una amplia gama de nuevas voces, perspectivas, intereses, e-periencias y aspiraciones En conjunto, estos nuevos actores internacionales han a=adido tanto profundidad y te-tura a la cada ve* m%s rico tapi* de la sociedad internacional y la importante credibilidad institucional y la e-periencia pr%ctica para el debate m%s amplio &abe destacar, entre la amplia gama de importantes nuevos actores ","K hay una serie de instituciones actores y mecanismos, especialmente en las %reas de derechos humanos y la seguridad humana Ellos han incluido, entre otros, el !lto &omisionado para los Aerechos Bumanos y la .a 2esponsabilidad de Proteger D 5ribunal Penal 3nternacional para la e- >ugoslavia, ambos creados en "77D, y su hermana tribunales para 2uanda estableci en "77K y /ierra .eona en #$$" 5he 3nternational &orte Penal, cuya creacin se decidi en "77F, comen*ar% a funcionar cuando E$ pases han ratificado su Estatuto !dem%s de las nuevas instituciones, las ya establecidas como las 6aciones 8nidas !lto &omisionado para los 2efugiados y la (ederacin 3nternacional del &3&2 y de la &ru* 2oja

2oja y de la )edia .una 2oja, han sido cada ve* m%s activo " "C &asi tan importante ha sido la aparicin de muchos nuevos actores no estatales en el proceso internacional asuntos - incluyendo especialmente un gran n+mero de 46' que se ocupan de los asuntos mundialesJ un n+mero cada ve* mayor de los medios de comunicacin e instituciones acad,micas con alcance en todo el mundo, y cada ve* m%s una diversa gama de agentes armados no estatales, desde terroristas nacionales e internacionales a los movimientos rebeldes tradicionales y diversas agrupaciones delictivas organi*adas Estos nuevos actores no estatales, buenas o malas, han for*ado el debate sobre la intervencin humana para fines de proteccin que se lleva a cabo ante un p+blico m%s amplio, mientras que al mismo tiempo agregando nuevos elementos a la orden del da 6uevos problemas de seguridad " "E El debate actual sobre la intervencin con fines de proteccin humana tiene lugar en un conte-to no slo de nuevos actores, sino tambi,n de un nuevo conjunto de problemas .a seguridad m%s marcada fenmeno desde el fin de la 'uerra (ra ha sido la proliferacin de los conflictos armados dentro de los estados En la mayora de los casos, estos conflictos se han centrado en las demandas de mayor participacin poltica derechos y otros objetivos polticos, demandas que estaban en muchos casos por la fuer*a reprimida durante la 'uerra (ra .o que el fin de la 'uerra (ra fue la artificial y muy a menudo cheque brutal que la poltica de la 'uerra (ra impuso a la evolucin poltica de muchos estados y las sociedades - especialmente en el mundo en desarrollo y en el antiguo bloque del Este En muchos estados, el resultado del fin de la 'uerra (ra ha sido un nuevo ,nfasis en la democrati*acin, los derechos humanos y la buena gobernan*a Pero en muchos otros, el resultado ha sido la guerra interna o los conflictos civiles - m%s de las veces con horribles consecuencias polticas y humanitarias ","G En otros casos, el conflicto se ha dirigido hacia la captura de los recursos y hacia saqueo .a debilidad de las estructuras estatales y las instituciones en muchos pases ha aumentado los desafos y riesgos de la construccin de la nacin y, a veces tentados grupos armados para tratar de aprovechar y e-plotar a s mismos valiosos activos, como los diamantes, la madera y otros recursos naturales recursos, por no hablar de la materia prima de la produccin de drogas ","F Estos conflictos internos se hacen m%s complejos y letales por parte de la tecnologa moderna y las comunicaciones, y en particular por la proliferacin de obra barata y altamente destructiva

armas que encuentran su camino en las manos, entre otros, de los ni=os soldados )uchos ocurren en las sociedades desesperadamente pobres, o las sociedades donde e-iste un bien valioso sola - como petrleo o los diamantes - que r%pidamente se convierte en el combustible que mantiene una economa de guerra a tiempo completo En estos lugares, el monopolio del Estado sobre los medios de violencia se pierde, y la violencia se convierte en una forma de vida con consecuencias catastrficas para los civiles atrapados en el fuego cru*ado " "7 8n infeli* tendencia de los conflictos contempor%neos ha sido el aumento de la vulnerabilidad de civiles, a menudo con sus ataques deliberados ! veces, el despla*amiento permanente de la poblacin civil ha sido un objetivo primordial del conflicto, tambi,n ha habido creciente preocupacin por el uso deliberado de la violacin sistem%tica de provocar la e-clusin de un grupo .os esfuer*os por suprimir armado ;ya veces sin armas< disensin tienen en muchos casos llevado a acciones e-cesivas y desproporcionadas por los gobiernos, produciendo en algunos casos sufrimiento e-cesivo e injustificado por parte de la poblacin civil En unos pocos casos, regmenes han puesto en marcha campa=as de terror en sus propias poblaciones, a veces en .a 2esponsabilidad de Proteger K nombre de una ideologa, a veces impulsados por el odio racial, religioso o ,tnico, ya veces e-clusivamente para beneficio personal o saqueo En otros casos, ha habido apoyo o complicidad campa=as de terror dirigidas a otros pases que han dado lugar a una gran destruccin y la p,rdida de la vida ",#$ 3ntra-estado de la guerra se ve a menudo en 4ccidente prspero, simplemente como un conjunto discreto de y las crisis relacionadas que ocurren en regiones distantes y sin importancia En realidad, lo que es sucediendo es un proceso convulso de la fragmentacin del Estado y la formacin del estado que est% transformando el orden internacional en s Por otra parte, el mundo rico est% profundamente implicado en la proceso .os conflictos civiles son alimentados por armas y las transferencias monetarias que se originan en el mundo desarrollado, y sus efectos desestabili*adores se sienten en el mundo desarrollado en todo desde el terrorismo a nivel mundial interconectada a las corrientes de refugiados, la e-portacin de drogas, la propagacin de las enfermedades infecciosas y el crimen organi*ado " #" Estas consideraciones refuer*an la opinin de la &omisin de que la seguridad humana es de hecho indivisible >a no hay tal cosa como una cat%strofe humanitaria que ocurre "en un

pas lejano del que sabemos muy poco "El "" de septiembre #$$" el terrorismo global, con su races en los conflictos complejos en tierras lejanas, golpe el territorio de los EE 88 : .as lneas ine-pugnables de defensa continental result ser una ilusin, incluso para el Estado m%s poderoso del mundo En el mismo tiempo, alrededor del K$ por ciento de las vctimas de los atentados del @orld 5rade &enter eran noEstadounidenses, de unos F$ pases En un mundo interdependiente, en el que la seguridad depende en un marco de estabilidad de las entidades soberanas, la e-istencia de Estados fr%giles, estados fallidos, estados quien a trav,s de puerto debilidad o mala voluntad, aquellos peligrosos para los dem%s, o estados que slo puede mantener el orden interno por medio de graves violacines de los derechos humanos, puede constituir un riesgo para la personas en todas partes " ## 5odo esto presenta a la comunidad internacional a dilemas agudos /i permanece desconectado, se corre el riesgo de convertirse en espectadores cmplices en la masacre, la limpie*a ,tnica, y incluso genocidio /i la comunidad internacional interviene, puede o no puede ser capa* de mitigar tales abusos Pero incluso cuando lo hace, la intervencin a veces significa tomar parte en las conflictos intraestatales 8na ve* que lo hace, la comunidad internacional slo puede ayudar en la una mayor fragmentacin del sistema estatal .as intervenciones en los 0alcanes se las arregl para reducir el n+mero de vctimas civiles, pero a+n tiene que producir una orden de estado estable en la regin &omo tanto las intervenciones de 1osovo y 0osnia, mostrar, aun cuando el objetivo de la accin internacional es, como debe ser, la proteccin de los seres humanos comunes contra el abuso flagrante y sistem%tica, puede ser difciles de evitar hacer da=o bastante m%s que bien " #D .a construccin de un orden estable despu,s de la intervencin con fines de proteccin humana sigue siendo un reto igualmente grande Encontrar a un consenso acerca de la intervencin no es simplemente una cuestin de decidir qui,n debe autori*ar y cu%ndo es legtimo llevar a cabo 5ambi,n es una cuestin de encontrar la manera de hacerlo para que los objetivos decentes no se vea empa=ada por medios inapropiados &omo se sabe, las estrategias de pa* de la 468, dise=ado para la era de la guerra entre Estados y est% dise=ado para monitorear y refor*ar treguas acordadas entre los beligerantes, ya no puede ser adecuado para proteger a los civiles atrapados en medio de las luchas sangrientas entre los estados y

insurgentes El desafo en este conte-to es encontrar las t%cticas y estrategias de intervencin militar que llenar la brecha e-istente entre los conceptos anticuados de mantenimiento de la pa* y de larga escalaoperaciones militares que puedan tener efectos perjudiciales para la poblacin civil " #K E-iste un nuevo reto: la elaboracin de las respuestas que sean coherentes 'racias a la moderna medios de comunicacin, algunas crisis humanitarias reciben un e-ceso de atencin, mientras que otros languidecen en indiferencia y negligencia !lgunas crisis son e-agerados por los medios de comunicacin y desproporcionados llamamientos a la accin sesgar la respuesta de la comunidad internacional en un inconsistente y .a 2esponsabilidad de Proteger C manera indisciplinada /in embargo, la consistencia perfecta no siempre es posible: el gran n+mero de crisis con graves dimensiones humanitarias impide una respuesta efectiva en cada caso Por otra parte, hay algunos casos en que se impidi la accin internacional por la oposicin de un miembro o cinco miembros permanentes otra gran potencia Pero, 9el hecho de que a partir internacional accin no siempre es posible en todos los casos de cat%strofe humanitaria de gran envergadura jam%s ser un e-cusa para la inaccin en que las respuestas eficaces son posibles: 6uevas demandas y e-pectativas " #C El debate actual sobre la intervencin con fines de proteccin humana tambi,n tiene lugar en un conte-to histrico, poltico y jurdico de la evolucin de las normas internacionales de conducta para estados e individuos, incluyendo el desarrollo de normas nuevas y m%s fuertes y mecanismos para la proteccin de los derechos humanos .os derechos humanos se han convertido en una parte dominante del derecho internacional y el respeto de los derechos humanos un tema central y la responsabilidad de las relaciones internacionales !lgunos hitos en esta evolucin han sido la Aeclaracin 8niversal de Aeclaracin de los Aerechos Bumanos, los &onvenios de 'inebra y los dos Protocolos adicionales en el derecho internacional humanitario en los conflictos armados, la &onvencin de "7KF para la Prevencin y la /ancin del Aelito de 'enocidio, los dos Pactos de "7EE relativas a la poltica civil, derechos sociales, econmicos y culturales, y la adopcin en "77F de la ley para el establecimiento de una &orte Penal 3nternacional ! pesar de que en algunos casos aplic de manera imperfecta, estos acuerdos y mecanismos han cambiado de manera significativa las e-pectativas en absoluto los niveles sobre qu, es y qu, no es una conducta aceptable por los Estados y otros

actores " #E .a jurisdiccin universal establecida en los &onvenios de 'inebra y adicionales Protocolos ;as como la &onvencin contra la 5ortura<, cualquier Estado Parte en el que un acusado de los delitos enumerados en ellos se encuentra puede llevar a esa persona a juicio 8niversal jurisdiccin tambi,n est% disponible en virtud del derecho internacional consuetudinario y la legislacin asociada estado, por genocidio y crmenes contra la humanidad El caso Pinochet reciente en el 2eino 8nido y la condena en 0,lgica por complicidad en el genocidio de 2uanda de monjas son una indicacin de que la jurisdiccin universal de estos instrumentos est% empe*ando a ser tomado muy en serio " #G El cambio en la ley y en las normas legales ha estado acompa=ada por el establecimiento, como se ha se=alado, de una amplia gama de nuevas instituciones internacionales y no gubernamentales organi*aciones interesadas para supervisar y promover la aplicacin mundial de los derechos humanos y el derecho humanitario internacional - con el resultado de que las nuevas e-pectativas por una conducta cada ve* m%s acompa=ado por las e-pectativas de nuevas medidas correctoras " #F El concepto de seguridad humana - incluyendo la preocupacin por los derechos humanos, pero m%s amplio que que en su %mbito de aplicacin - se ha convertido tambi,n en un elemento cada ve* m%s importante en el derecho internacional y las relaciones internacionales, cada ve* que proporciona un marco conceptual para el Aesarrollo 3nternacional accin !unque el tema est% lejos de ser pol,mico, el concepto de seguridad es cada ve* m%s reconocido e-tender a personas, as como a los estados /in duda, es cada ve* m%s claro que el impacto humano de las acciones internacionales no pueden ser consideradas como garanta para otro acciones, sino que debe ser una preocupacin central para todos los interesados >a sea universalmente popular o no, e-iste un creciente reconocimiento a nivel mundial que la proteccin de la seguridad humana, incluyendo los derechos humanos y la dignidad humana, debe ser uno de los objetivos fundamentales de la moderna instituciones internacionales " #7 !l considerar las cambiantes e-pectativas y conductas, a nivel nacional e internacional, es imposible pasar por alto aqu el impacto de la globali*acin y la tecnologa .a revolucin en tecnologa de la informacin ha hecho que la comunicacin global instant%nea y siempre acceso sin precedentes a informacin a nivel mundial El resultado ha sido una enormemente .a 2esponsabilidad de Proteger E

mayor conciencia de los conflictos dondequiera que se produ*ca, combinado con la inmediata y con frecuencia im%genes visuales muy convincentes del sufrimiento resultante en la televisin y en otros medios de comunicacin En septiembre de #$$", el mundo sufri y disgustado con los estadounidenses 3gualmente, la muerte y los conflictos que ocurren no slo en las grandes capitales, sino en lugares distantes todo el mundo se ha puesto a la derecha en las casas y salones de personas en todo el mundo En un n+mero de casos, la preocupacin popular sobre lo que se ha visto ha puesto poltico presin sobre los gobiernos para responder Para muchos de estos gobiernos, se ha creado un costo poltico interno para la inaccin y la indiferencia 6uevas oportunidades para la accin com+n " D$ 8na dimensin conte-tual crticamente importante del debate actual sobre la intervencin de propsitos humanos de proteccin es la nueva oportunidad y capacidad de accin com+n que son el resultado de la final de la 'uerra (ra Lui*% por primera ve* desde que la 468 fue establecida, ahora hay una posibilidad genuina del &onsejo de /eguridad el cumplimiento de la funcin prevista por ello en la &arta de la 468 ! pesar de algunos reveses notables, la capacidad para la accin com+n de el &onsejo de /eguridad se mostr durante la d,cada de "77$ para ser real, con la autori*acin de la &onsejo de casi K$ operaciones de mantenimiento de la pa* o de imposicin de la pa* en la +ltima d,cada ",D" Estrechamente vinculada a esta nueva conciencia de las condiciones del mundo y la visibilidad de nuevo a la alimentacin humana sufrimiento ha sido el impacto de la globali*acin en la intensificacin de la interdependencia econmica entre los estados .a globali*acin ha dado lugar a relaciones m%s estrechas en todos los niveles y una tendencia pronunciada hacia la cooperacin multilateral En el conte-to del debate en torno al tema de la intervencin con fines de proteccin de humanos, est% claro que las realidades de la globali*acin y creciente interdependencia a menudo han sido factores importantes para incitar vecino Estados y otros a involucrarse positivamente tanto en la promocin de la prevencin, y tambi,n en llamando a la intervencin en situaciones que parecen estar fuera de control .!/ &46/E&8E6&3!/ P!2! .! /40E2!6N! AE. E/5!A4 " D# En un mundo peligroso marcado por las desigualdades abrumadoras de poder y recursos, la soberana es para muchos estados lo mejor - ya veces aparentemente su +nica - lnea de defensa Pero la soberana es algo m%s que un principio de funcionamiento de las relaciones internacionales

Para muchos Estados y los pueblos, es tambi,n un reconocimiento de su igualdad de valor y dignidad, una proteccin de sus identidades +nicas y su libertad nacional, y una afirmacin de su derecho a formar y determinar su propio destino En reconocimiento de esto, el principio de que todos los estados son igualmente soberanos seg+n el derecho internacional fue establecido como una piedra angular de la &arta de las 6aciones 8nidas ;artculo # "< " DD /in embargo, por todas las ra*ones mencionadas, ya las condiciones en que la soberana se ejerce - y la intervencin se practica - han cambiado dram%ticamente desde "7KC )uchos estados han surgido nuevas y todava est%n en el proceso de consolidacin de su identidad .a evolucin del derecho internacional ha puesto muchas restricciones sobre lo que los Estados pueden hacer, y no slo en el %mbito de los derechos humanos El nuevo concepto de la seguridad humana ha creado adicional demandas y e-pectativas en relacin con los estados manera tratan a sus propios pueblos > muchos de los nuevos actores internacionales est%n desempe=ando un papel m%s o menos antes patrimonio e-clusivo de los estados " DK Aicho todo esto, la soberana es todava materia Es muy discutible que efectiva y Estados legtimos siguen siendo la mejor manera de asegurar que los beneficios de la internacionali*acin del comercio, la inversin, la tecnologa y la comunicacin se compartan equitativamente Esos estados que puede recurrir a fuertes alian*as regionales, la pa* interna y una fuerte e independiente la sociedad civil, parecen claramente en mejor posicin para beneficiarse de la globali*acin 5ambi,n ser% probable .a 2esponsabilidad de Proteger G siendo los m%s respetuosos de los derechos humanos > en t,rminos de seguridad, una cohesionada y pacfica sistema internacional es mucho m%s probable que se logre a trav,s de la cooperacin de efectivo estados, confiando en su lugar en el mundo, que en un conte-to de fragilidad, se derrumb, fragmentacin o entidades estatales generalmente caticas " DC .a defensa de la soberana estatal, incluso por sus partidarios m%s fuertes, no incluye ninguna de reclamar el poder ilimitado de un estado para hacer lo que quiera a su propio pueblo .a &omisin escuchado ninguna reclamacin en cualquier momento de nuestras consultas en todo el mundo /e reconoce que soberana implica una doble responsabilidad: por fuera - de respetar la soberana de otros Estados, e internamente, para respetar la dignidad y los derechos fundamentales de todas las personas dentro del estado En internacional pactos de derechos humanos, en la pr%ctica de las 6aciones 8nidas, y en la pr%ctica del Estado en s, la soberana es ahora

entendida como aquella que abarca esta doble responsabilidad .a soberana como responsabilidad se ha convertido en el contenido mnimo de buena ciudadana internacional " DE Esta interpretacin moderna del significado de la soberana es de importancia central en la de la &omisin de abordar la cuestin de la intervencin con fines de proteccin humana, y en particular en el desarrollo de nuestro tema central, la "responsabilidad de proteger", que se introduce y se e-plica en el captulo siguiente E. /3'63(3&!A4 AE .! 365E2ME6&3O6 !lcance del concepto ",DG Parte de la controversia sobre la "intervencin" se deriva de la anchura potencial de las actividades este t,rmino puede cubrir, hasta e incluyendo la intervencin militar !lgunos podran considerar cualquier solicitud de presin a un estado como de intervencin, e incluira en este condicional programas de apoyo de las principales instituciones financieras internacionales cuyos destinatarios suelen sentirse no tienen m%s remedio que aceptar !lgunos otros consideraran casi cualquier noconsensual injerencia en los asuntos internos de otro Estado como intervencin - incluyendo el prestacin de asistencia de emergencia a una seccin de la poblacin de un pas en necesidad 4tros volvera a considerar cualquier tipo de acciones coercitivas directas - no slo la accin militar, pero real o amena*a de sanciones polticas y econmicas, bloqueos, amena*as diplom%ticas y militares, internacionales y procesos penales - como todos los que se incluyeron en el t,rmino /in embargo, otros lo haran limitar su uso a la fuer*a militar " DF El tipo de intervencin que nos ocupa en el presente informe es una medida adoptada contra un Estado o sus dirigentes, sin que ni su consentimiento, con fines que se pretendan ser humanitario o de proteccin &on mucho, la forma m%s controvertida de tal intervencin es militar, y una gran parte de nuestro informe se centra necesariamente en eso Pero tambi,n somos muy que ver con las alternativas a la accin militar, incluyendo todas las formas de medidas preventivas, y las medidas coercitivas de intervencin - las sanciones y los enjuiciamientos penales por debajo de la intervencin militar 5ales medidas coercitivas son discutidos en este informe en dos conte-tos: su amena*a de uso, como medida preventiva, dise=ado para evitar la necesidad de militar intervencin derivados ;captulo D<, y su uso real como una medida reactiva, sino como una

alternativa a la fuer*a militar ;captulo K< .a 2esponsabilidad de Proteger F 3ntervencin "humanitaria": " D7 .a &omisin reconoce la larga historia, y el uso continuo de ancho y popular, de la e-presin "intervencin humanitaria", as como su utilidad descriptiva claramente centrar la atencin en una categora particular de las intervenciones - es decir, las reali*adas por el propsito declarado de proteger o ayudar a las personas en riesgo Pero hemos hecho un deliberado decisin de no adoptar esta terminologa, prefiriendo referirse a la "intervencin", o como apropiado "intervencin militar", con fines de proteccin humana " K$ Bemos respondido a este respecto a la fuerte oposicin e-presada por humanitario agencias, organi*aciones humanitarias y los trabajadores humanitarios hacia cualquier militari*acin de la palabra "humanitario": cualesquiera que sean las motivaciones de quienes se dedican a la intervencin, es anatema para la ayuda humanitaria y la ayuda del sector de tener esta palabra apropiado para describir cualquier tipo de accin militar .a &omisin tambi,n ha dado respuesta a la propuesta en algunos sectores polticos que utili*an en este conte-to de una inherentemente aprobar palabra como "humanitaria" tiende a preju*gar la cuestin muy en cuestin - es decir, si la intervencin es de hecho defendible " K" /e ha considerado desde el principio que hay alguna virtud en cualquier cosa que puede animar a la gente a mirar de nuevo, con nuevos ojos, a los problemas reales que participan en el soberana de la intervencin debate )%s all% de la cuestin de la "intervencin humanitaria" terminologa, hay un cambio de idioma bastante m%s grande, y reconceptuali*acin asociado de las cuestiones que la &omisin tambi,n ha sentido que es +til para abra*ar Es a esto - la concepto de "responsabilidad de proteger" - que a su ve* en el pr-imo captulo # 86 68EM4 E6(4L8E: ".! 2E/P46/!03.3A!A P!2! P245E'E2 "

#," )illones de seres humanos siguen estando a merced de las guerras civiles, insurgencias, represiones estado y estado de colapso Esta es una cruda realidad e innegable, y es en el cora*n de toda la cuestiones con las que esta &omisin ha sido la lucha libre .o que est% en juego aqu no es hacer un mundo seguro para las grandes potencias, o pisotear los derechos soberanos de los peque=os, pero la entrega de proteccin pr%ctica para la gente com+n, a riesgo de sus vidas, debido a que sus estados son

quiere o no puede protegerlos #,# Pero todo esto es m%s f%cil decirlo que hacerlo Ba habido tantos fracasos como ,-itos, tal ve* m%s, en el registro internacional de proteccin en los +ltimos a=os Bay continuas temores acerca de un "derecho de injerencia" de ser formalmente reconocida /i la intervencin humana para fines de proteccin ha de ser aceptado, incluida la posibilidad de una accin militar, sigue siendo imperativo que la comunidad internacional desarrolle coherentes, crebles y ejecutables normas para guiar la pr%ctica estatal e intergubernamentales .a e-periencia y las consecuencias de /omalia, 2Handa, /rebrenica y 1osovo, as como las intervenciones y las intervenciones noen una serie de otros lugares, han proporcionado una clara indicacin de que las herramientas, dispositivos y pensando en las relaciones internacionales deben ahora ser reevaluado integral, a fin de satisfacer las necesidades previsibles del siglo #" # D &ualquier nuevo enfoque de la intervencin por ra*ones de proteccin de humanos tiene que reunirse en menos cuatro objetivos b%sicos: establecer reglas m%s claras, procedimientos y criterios para determinar si en y cmo intervenirJ para establecer la legitimidad de la intervencin militar cuando sea necesario y despu,s de todo otros m,todos han fracasadoJ Para garanti*ar que la intervencin militar, cuando se produce, se lleva a cabo slo para los fines propuestos, es efica*, y se reali*a con la preocupacin propia de minimi*ar los costos humanos y da=os institucional que dar% como resultado, y para ayudar a eliminar, en lo posible, las causas de los conflictos al tiempo que mejora la perspectivas de una pa* duradera y sostenible # K En los +ltimos captulos de este informe se e-plican con detalle cmo estos objetivos podran se reunieron Pero hay un problema significativo preliminar que debe ser abordado Es importante que el lenguaje - y los conceptos que est%n detr%s de las opciones particulares de palabras - no convertirse en un obst%culo para hacer frente a los problemas reales involucrados !l igual que la &omisin consider que la e-presin "intervencin humanitaria" no ayud a llevar adelante el debate, tambi,n lo creemos que el lenguaje de los debates pasados argumentando a favor o en contra de un "derecho de injerencia" por un Estado en el territorio de otro Estado es anticuado e in+til Preferimos no hablar de un "derecho a intervenir" sino de la "responsabilidad de proteger" "" # 86 68EM4 E6(4L8E: ".! 2E/P46/!03.3A!A P!2! P245E'E2 "

# C &ambio del idioma del debate, si bien se puede eliminar una barrera para la accin efectiva, no, por supuesto, cambiar los temas de fondo que deben ser abordados Bay todava a+n no se han sostenido todas las cuestiones morales, legales, polticas y operativas acerca de la necesidad, autoridad, voluntad y capacidad, respectivamente - que han sido tan difciles y divisivo Pero si la gente est% dispuesta a estudiar todas estas cuestiones desde la nueva perspectiva que proponemos, slo puede hacer la b+squeda de respuestas coincidieron en que mucho m%s f%cil # E En el resto de este captulo se busca hacer una basada en principios, as como un pr%ctico y poltica, caso para conceptuali*ar el tema intervencin en t,rminos de la responsabilidad de proteger .os bloques de construccin del argumento son en primer lugar, los principios inherentes a la nocin de la soberana, y en segundo lugar, el impacto de los nuevos principios de los derechos humanos y de seguridad, y cambiar la pr%ctica estatal e intergubernamental E. /3'63(3&!A4 AE .! /40E2!6N! .a norma de la no-intervencin # G .a soberana ha llegado a significar, en el concepto Hestfaliano, la identidad legal de una Estado en el derecho internacional Es un concepto que proporciona orden, la estabilidad y la previsibilidad de las relaciones internacionales desde los Estados soberanos son considerados como iguales, sin importar comparativo tama=o o rique*a El principio de la igualdad soberana de los Estados consagrado en el artculo # " de la &arta de la 468 3nternamente, la soberana significa la capacidad de tomar decisiones autori*adas con respecto a las personas y los recursos dentro del territorio del Estado 'eneralmente, sin embargo, la autoridad del Estado no se considera como absoluta, sino limitada y regulada internamente por arreglos constitucionales de reparto de poder # F 8na condicin de la soberana de cualquier estado de uno es la correspondiente obligacin de respetar soberana de todos los estados: la norma de no intervencin consagrado en el artculo # G de la la &arta de la 468 8n Estado soberano tiene la facultad de derecho internacional a ejercer e-clusivo y la jurisdiccin total dentro de sus fronteras territoriales 4tros estados tienen el deber correspondiente de no intervenir en los asuntos internos de un Estado soberano /i se viola esta obligacin, la vctima Estado tiene el derecho adicional a defender su integridad territorial e independencia poltica En la era de la descoloni*acin, la igualdad soberana de los Estados y la norma correlativa

de no intervencin recibi su afirmacin m%s contundente de los nuevos Estados independientes #,7 !l mismo tiempo, mientras que la intervencin para fines de proteccin humana era e-tremadamente raro, durante la pr%ctica de los Estados 'uerra (ra a=o refleja la falta de voluntad de muchos pases renunciar al uso de la intervencin con fines polticos o de otra ndole, como instrumento de la poltica .os lderes de ambos lados de la divisin ideolgica intervenido en apoyo de los lderes amistosos contra las poblaciones locales, a la ve* que apoyar a los movimientos rebeldes y la oposicin otra causas de los estados a los que se oponan ideolgicamente 6inguno estaba dispuesto a descartar a priori el uso de la fuer*a en otro pas con el fin de rescatar a los ciudadanos que quedaron atrapados y amena* all # "$ .a establecidos y universalmente reconocido el derecho a la legtima defensa, consagrado en el El artculo C" de la &arta de la 468, se ampli a veces para incluir el derecho a lan*ar punitivo incursiones en pases vecinos que se haban mostrado reacios o incapaces de detener que su territorio sea utili*ado como plataforma de lan*amiento para transfronteri*a incursiones armadas o terroristas ataques Pero todo esto dicho, los m+ltiples ejemplos de intervencin estatal en la pr%ctica real a trav,s de del siglo #$ no dio lugar a un abandono de la norma de la no intervencin .a responsabilidad de proteger "# El principio organi*ador del sistema de las 6aciones 8nidas # "" )iembros de las 6aciones 8nidas era el smbolo final de soberano independiente Estado y por lo tanto el sello de la aceptacin en la comunidad de naciones .as 6aciones 8nidas tambi,n se convirti en el principal foro internacional para la colaboracin en la b+squeda compartida de los tres objetivos de la construccin del Estado, la construccin nacional y el desarrollo econmico .a 468 fue por lo tanto, el escenario principal para la proteccin celosa, no a la derogacin casual, de estado soberana # "# .a 468 es una organi*acin dedicada al mantenimiento de la pa* y de seguridad sobre la base de la proteccin de la integridad territorial, la independencia poltica y soberana nacional de los estados miembros Pero la inmensa mayora de los conflictos armados de hoy los conflictos son internos, no entre Estados Por otra parte, la proporcin de civiles muertos en los aument desde apro-imadamente uno de cada die* en el comien*o del siglo #$ a alrededor de nueve de cada die* por su cerrar Esto ha presentado a la organi*acin con una gran dificultad: 9cmo conciliar su principios fundamentales de la soberana de los Estados miembros y de los balances

primarios el mandato de mantener la pa* y la seguridad internacionales ;"preservar a las generaciones venideras del el flagelo de la guerra "< - con la misin igualmente convincente para promover los intereses y bienestar de las personas dentro de los Estados ;"6osotros los pueblos de las 6aciones 8nidas"< # "D El /ecretario 'eneral ha discutido el dilema en el lenguaje conceptual de dos nociones de soberana, uno crea para el Estado, el segundo en la gente y en los individuos /u enfoque refleja el compromiso cada ve* mayor en todo el mundo democr%tico gobierno ;de, por y para el pueblo< y mayores libertades populares .a segunda nocin de la soberana a la que se refiere no debe ser visto como cualquier tipo de desafo a la tradicional nocin de la soberana estatal )%s bien es una forma de decir que la m%s tradicional nocin de la soberana del Estado debe ser capa* de abra*ar cmodamente el objetivo de una mayor la autonoma y la libertad de las personas, tanto individual como colectivamente .a soberana como responsabilidad # "K .a &arta de las 6aciones 8nidas es en s mismo un ejemplo de una obligacin internacional voluntariamente aceptada por los Estados miembros Por un lado, en la concesin de la pertenencia a la 468, la .a comunidad internacional celebra el Estado signatario como miembro responsable de la comunidad de naciones Por otro lado, el propio Estado, al firmar la &arta, acepta la responsabilidades de los miembros que fluye de esa firma 6o hay ninguna transferencia o dilucin de la soberana estatal Pero hay una necesaria re-caracteri*acin que se trate: a partir de la soberana como controlar a la soberana como responsabilidad, tanto en las funciones internas y las obligaciones e-ternas #,"C Pensamiento de la soberana como responsabilidad, de manera que se reconoce cada ve* en la pr%ctica estatal, tiene un triple significado En primer lugar, implica que las autoridades estatales son responsable de las funciones de proteccin de la seguridad y la vida de los ciudadanos y la promocin de su bienestar En segundo lugar, sugiere que las autoridades polticas nacionales son responsables de la ciudadanos interno como a la comunidad internacional a trav,s de la 468 > en tercer lugar, significa que los agentes del Estado son responsables de sus actos, es decir, que son responsables de sus actos de comisin y omisin El argumento a favor de la soberana pensar en estos t,rminos es refor*ado por el impacto cada ve* mayor de normas internacionales de derechos humanos, y la impacto cada ve* mayor en el discurso internacional del concepto de seguridad humana

AE2E&B4/ B8)!64/, /E'823A!A B8)!6! > P2P&53&!/ E)E2'E65E/ Aerechos Bumanos # "E .a adopcin de nuevas normas de conducta de los Estados en la proteccin y promocin internacionales de derechos humanos ha sido uno de los grandes logros del poste)undo 'uerra 33 era El artculo " D de su fundacin "7KC &arta de compromiso de la 468 para "promover y estmulo del respeto a los derechos humanos ya las libertades fundamentales de todos, sin distincin por motivos de ra*a, se-o, idioma o religin ".a Aeclaracin 8niversal de los Aerechos Bumanos ;"7KF< encarna el cdigo moral, el consenso poltico y la sntesis jurdica de los derechos humanos .a simplicidad del lenguaje de la Aeclaracin desmiente la pasin de la conviccin que la sustentan /u elegancia ha sido la fuente de inspiracin largo de las d,cadas, sus disposiciones constituyen el vocabulario de la queja .os dos Pactos de "7EE, sobre cvico-poltico y socialeconmico-culturales derechos, afirmar y proclamar la norma de derechos humanos como un derecho fundamental principio de las relaciones internacionales y a=adir fuer*a y la especificidad de la Aeclaracin 8niversal # "G En conjunto, la Aeclaracin 8niversal y los dos Pactos tra*ado el internacional agenda de derechos humanos, establecido el punto de referencia para la conducta de los Estados, las disposiciones inspiradas en muchas leyes nacionales y las convenciones internacionales, y dio lugar a la creacin de a largo pla*o la infraestructura nacional para la proteccin y promocin de los derechos humanos Ellos son hitos importantes en la transicin de una cultura de violencia a una m%s iluminado cultura de pa* # "F 9Lu, se ha ido surgiendo una transicin paralela de una cultura de soberano impunidad a una cultura de rendicin de cuentas nacional e internacional .as organi*aciones internacionales, activistas de la sociedad civil y las 46' utili*an las normas internacionales de derechos humanos y los instrumentos como el punto concreto de referencia para ju*gar la conducta del Estado Entre ellos, la 468 y las 46' han logrado muchos ,-itos .as leyes nacionales e internacionales instrumentos han sido mejorados, algunos presos polticos han sido liberados y algunos vctimas de abuso han sido compensados .os avances m%s recientes en humanos internacionales derechos han sido en el ulterior desarrollo del derecho internacional humanitario, por ejemplo en la &onvencin de 4ttaHa sobre las minas terrestres que subordinaban c%lculos militares a preocupaciones humanitarias acerca de un arma que no se puede distinguir a un soldado de un ni=o, y

en el Estatuto de 2oma que establece la &orte Penal 3nternacional #,"7 !s como la sustancia de los derechos humanos est% llegando cada ve* m%s cerca de reali*ar el nocin de justicia universal - .a justicia sin fronteras - tambi,n lo es el proceso 6o slo se han nuevos tribunales penales internacionales han creado especialmente para hacer frente a los crmenes de lesa humanidad cometidos en los 0alcanes, 2Handa y /ierra .eona, y no slo es un &orte Penal 3nternacional a punto de ser establecido para ju*gar estos crmenes donde y cuando cometan en el futuro, pero, como ya se ha se=alado en el captulo ", la jurisdiccin universal que ahora e-iste en una serie de tratados, como la &onvencin de 'inebra, y que permite a cualquier Estado parte para tratar de cualquier persona acusada de los delitos en cuestin, est% comen*ando a ser seriamente aplicado # #$ .a importancia de estos avances en el establecimiento de nuevas normas de conducta, y los nuevos medios de hacer cumplir esas normas, es incuestionable Pero la clave para la efectiva observancia de los derechos humanos sigue siendo, como siempre lo ha sido, la legislacin nacional y la pr%ctica: la primera lnea de defensa del imperio de la ley se reali*a mejor en los sistemas judiciales de soberano estados, los cuales deben ser independientes, profesionales y recursos adecuados Es slo cuando los sistemas de justicia nacionales no pueden o no quieren actuar para ju*gar los crmenes de lesa humanidad que la jurisdiccin universal y otras opciones internacionales deben entrar en juego /eguridad Bumana # #" El sentido y el alcance de la seguridad se han convertido en mucho m%s amplio ya que la &arta de la 468 se firm en "7KC .a seguridad humana significa la seguridad de las personas - su seguridad fsica, su econmico y el bienestar social, el respeto de su dignidad y valor como seres humanos, y la proteccin de sus derechos humanos y libertades fundamentales El reconocimiento cada ve* mayor en todo el mundo que los conceptos de la seguridad debe incluir a las personas, as como los estados ha marcado una importante cambio en el pensamiento internacional durante la +ltima d,cada El /ecretario 'eneral 1ofi !nnan se poner el tema de la seguridad humana en el centro del debate actual, cuando en su declaracin a la CK Q sesin de la !samblea 'eneral dej en claro su intencin de "abordar la Perspectivas de la seguridad humana y la intervencin en el pr-imo siglo " # ## Esta &omisin, por supuesto acepta que las cuestiones de soberana y de no intervencin son /lo importa que afecten los derechos o prerrogativas de los estados, sino que afectan

profundamente y involucrar a los seres humanos de manera fundamental 8na de las virtudes de e-presar la cuestin clave en este debate como "la responsabilidad de proteger" es que se centra la atencin en el que debe ser m%s concentrado, sobre las necesidades humanas de los que buscan proteccin o asistencia El ,nfasis en el debate sobre la seguridad se despla*a, con este enfoque, desde la seguridad territorial, y seguridad a trav,s de armamentos, a la seguridad a trav,s del desarrollo humano con el acceso a los alimentos y el empleo, y la seguridad ambiental .os componentes fundamentales de la humana seguridad - la seguridad de las personas contra las amena*as a la vida, la salud, medios de vida, la seguridad personal y la dignidad humana - se puede poner en riesgo por una agresin e-terna, sino tambi,n por factores dentro de un pas, incluyendo las fuer*as de "seguridad" Estar casado todava a reducir demasiado el concepto de "nacional seguridad "puede ser una ra*n por la que muchos gobiernos gastar m%s para proteger a sus ciudadanos indefinido contra ataques e-ternos militar que para protegerlos contra la omnipresente enemigos de la buena salud y otras amena*as reales a la seguridad humana sobre una base diaria # #D .a percepcin tradicional y estrecha de seguridad deja fuera el m%s elemental y legtimas preocupaciones de la gente com+n en materia de seguridad en su vida diaria 5ambi,n desva enormes cantidades de rique*a nacional y de los recursos humanos en materia de armamentos y los conflictos armados fuer*as, mientras que los pases no protegen a sus ciudadanos de la inseguridad crnica del hambre, enfermedades, la vivienda inadecuada, la delincuencia, el desempleo, los conflictos sociales y ambientales peligro &uando se utili*a la violacin como instrumento de guerra y la limpie*a ,tnica, cuando miles son muertos por las inundaciones como resultado de un campo devastado y cuando los ciudadanos son asesinados por sus propias fuer*as de seguridad, entonces es simplemente insuficiente para pensar en t,rminos de seguridad nacional o la seguridad territorial solo El concepto de seguridad humana puede y debe aceptar tal circunstancias diversas Pr%cticas emergentes # #K El debate sobre la intervencin militar con fines de proteccin humana fue encendida en la comunidad internacional esencialmente debido a la diferencia fundamental entre, por un lado, las necesidades y la angustia que se senta, y visto que se senta, en el mundo real, y por otro lado los actos codificados y las modalidades de gestin del orden mundial /e ha producido un paralelo

brecha, no menos importante, entre las mejores pr%cticas de codificacin de la conducta internacional articulados en la &arta de las 6aciones 8nidas y la pr%ctica actual estado tal como ha evolucionado en los CE a=os transcurridos desde la &arta fue firmada /i bien a+n no e-iste una base suficientemente fuerte para reclamar el aparicin de un nuevo principio de derecho internacional consuetudinario, estado creciendo y regional pr%ctica organi*acin, as como del &onsejo de /eguridad precedente sugiere una gua emergente principio - que en opinin de la &omisin propiamente podra llamarse "la responsabilidad de proteger " .a responsabilidad de proteger "C #,#C El principio emergente en cuestin es que la intervencin para fines de proteccin de humanos, incluyendo la intervencin militar en casos e-tremos, es soportable cuando el da=o importante a la civiles est% ocurriendo o aprehendido inminente, y el Estado no est% en condiciones o dispuestos a poner fin a los da=os, o es en s mismo el autor El propio &onsejo de /eguridad ha sido cada ve* m%s preparados en los +ltimos a=os para actuar sobre esta base, las m%s evidentes en /omalia, definicin de lo que era esencialmente una situacin interna que constituye una amena*a a la pa* la pa* y la seguridad, como para justificar medidas coercitivas en virtud del &aptulo M33 de la 468 &arta Esta es tambi,n la base sobre la cual las intervenciones de la &omunidad Econmica de los Estados de Pfrica 4ccidental ;&EAE!4< en .iberia y /ierra .eona se justifica esencialmente por la coadyuvantes, como fue la intervencin montado sin autori*acin del &onsejo de /eguridad por !liados de la 45!6 en 1osovo # #E .a nocin de que e-iste un principio rector emergente a favor de la intervencin militar con fines de proteccin humana tambi,n es apoyada por una amplia variedad de fuentes legales fuentes, entre ellas que e-isten independientemente de los deberes, responsabilidades o autoridad que pueden derivarse del &aptulo M33 de la &arta de la 468 Estos fundamentos jurdicos son fundamentales principios de la ley natural, las disposiciones sobre derechos humanos de la &arta de las 6aciones 8nidasJ las Aeclaracin 8niversal de los Aerechos Bumanos, junto con la &onvencin sobre el 'enocidio, la &onvenios de 'inebra y sus Protocolos adicionales de derecho internacional humanitario, los Estatuto de la &orte Penal 3nternacional, y una serie de otras humano internacional los derechos humanos y los acuerdos y convenios de proteccin !lgunas de las

ramificaciones y consecuencias de estos desarrollos se abordar% de nuevo en el captulo E del presente informe como parte del e-amen de la cuestin de la autoridad # #G /obre la base de nuestra lectura de la pr%ctica de los Estados, la jurisprudencia del &onsejo de /eguridad, las normas establecidas, emergente de principios rectores, y la evolucin del derecho internacional consuetudinario, la &omisin cree que la fuerte tendencia de la &arta contra la intervencin militar no debe ser considerado como absoluta cuando una accin decisiva es necesaria por ra*ones de proteccin humana El grado de legitimidad otorgada a la intervencin suele encender las respuestas a preguntas como las propsito, los medios, el agotamiento de otras vas de recurso contra agravios, la proporcionalidad de la r,plica a la provocacin de apertura, y la agencia de la autori*acin Estas son todas las preguntas que se repiten: los efectos del presente punto es simplemente que hay un gran cuerpo y acumulacin de la ley y en la pr%ctica lo que apoya la idea de que, cualquiera que sea formar el ejercicio de esta responsabilidad bien puede tomar, los miembros de la comunidad en general de los estados tienen la responsabilidad de proteger tanto a sus propios ciudadanos y los de los otros estados, as &!)034 AE .!/ &46A3&346E/ AE. AE0!5E # #F El lenguaje tradicional de la soberana del debate de la intervencin - en t,rminos de "la derecho de intervencin humanitaria "o el" derecho de injerencia "- no es +til en al menos tres aspectos clave En primer lugar, necesariamente se centra la atencin en las demandas, derechos y prerrogativas de los estados intermedios potencialmente mucho m%s que en las necesidades urgentes de la potencial beneficiarios de la accin En segundo lugar, al centrarse casi e-clusivamente en el acto de la intervencin, el lenguaje tradicional no se tiene debidamente en cuenta la necesidad de que sea antes esfuer*o reventive o asistencia posterior seguimiento, ambos de los cuales han sido demasiado a menudo descuidado en la pr%ctica > en tercer lugar, aunque este punto no debe ser e-agerada, lo familiar lenguaje es efectivo para operar a la soberana de triunfo con la intervencin al comien*o de la debate: carga los dados a favor de la intervencin antes de que el argumento ha comen*ado, por tiende a etiquetar y deslegitimar el disenso como anti-humanitario .a responsabilidad de proteger "E # #7 .a &omisin es de la opinin de que el debate sobre la intervencin humana para

fines de proteccin no debe centrarse en el "derecho a intervenir" sino en "la responsabilidad de proteger "El cambio propuesto en la terminologa es tambi,n un cambio de perspectiva, revirtiendo las percepciones inherentes al lenguaje tradicional, y a=adiendo algunas m%s: En primer lugar, la responsabilidad de proteger implica una evaluacin de las cuestiones de la punto de vista de aquellos que buscan o necesitan apoyo, en lugar de aquellos que pueden ser teniendo en cuenta la intervencin 6uestra terminologa preferida vuelve a enfocar el internacional reflector de nuevo donde siempre debe ser: sobre el deber de proteger a las comunidades de asesinatos en masa, las mujeres de la violacin sistem%tica y ni=os de hambre En segundo lugar, la responsabilidad de proteger reconoce que la responsabilidad primordial en este sentido recae en el Estado en cuestin, y que es slo si el Estado es incapa* de o no est%n dispuestos a cumplir con esta responsabilidad, o es en s mismo el autor, que se convierte en la responsabilidad de la comunidad internacional para que act+e en su lugar En muchos casos, el Estado va a tratar de absolver a su responsabilidad en la asociacin plena y activa con representantes de la comunidad internacional !s, la "responsabilidad de proteger" es m%s un concepto que sirve de puente que une la brecha entre la intervencin y soberana, el lenguaje del "derecho o deber de injerencia" es intrnsecamente m%s confrontacin En tercer lugar, la responsabilidad de proteger no slo significa la "responsabilidad de reaccionar" pero la "responsabilidad de prevenir" y la "responsabilidad de reconstruir" tambi,n .o dirige nuestra atencin a los costos y resultados de la accin versus ninguna accin, y proporciona vnculos conceptuales, normativos y operativos entre la asistencia, intervencin y la reconstruccin # D$ .a &omisin considera que la responsabilidad de proteger reside en primer lugar en el Estado cuyo pueblo se ven directamente afectados Este hecho refleja no slo el derecho internacional y el sistema estatal moderno, sino tambi,n las realidades pr%cticas de la que est% en mejores condiciones para hacer una diferencia positiva .a autoridad nacional est% en mejores condiciones de tomar medidas para prevenir los problemas se conviertan en posibles conflictos &uando surgen los problemas de la autoridad nacional es tambi,n en mejores condiciones para entender y tratar con ellos &uando se necesitan soluciones, es la ciudadanos de un estado particular que tienen el mayor inter,s y el mayor inter,s en el ,-ito de esas soluciones, para garanti*ar que las autoridades nacionales son plenamente responsables de su acciones u omisiones en el tratamiento de estos problemas, y para ayudar a garanti*ar que el pasado problemas no pueden repetirse

# D" /i bien el Estado cuyo pueblo se ven directamente afectadas por defecto tiene la responsabilidad de proteger, una responsabilidad residual tambi,n recae en la comunidad de estados Esta responsabilidad de reserva se activa cuando un estado en particular es claramente la voluntad o incapa* de cumplir con su responsabilidad de proteger o s es el autor material de los delitos o atrocidades o en lugares donde las personas que viven fuera de un estado en particular se ven directamente amena*ados por las acciones teniendo lugar all Esta responsabilidad tambi,n requiere que en algunas circunstancias la accin debe debe adoptar la comunidad en general de los estados para apoyar a las poblaciones que est%n en peligro o bajo seria amena*a # D# .a sustancia de la responsabilidad de proteger es la prestacin de apoyo a la vida proteccin y asistencia a las poblaciones en riesgo Esta responsabilidad tiene tres integral y componentes esenciales: no slo la responsabilidad de reaccionar ante un ciertos o presuntos, cat%strofe humana, pero la responsabilidad para prevenirlo, y la responsabilidad de reconstruir despu,s del evento &ada uno de ellos ser% tratado en detalle en los captulos de este informe Pero es .a responsabilidad de proteger "G importante destacar desde el principio que la accin en favor de la responsabilidad de proteger necesariamente implica y e-ige una amplia gama y variedad de acciones de asistencia y respuestas Estas acciones pueden incluir tanto medidas a corto y largo pla*o para ayudar a prevenir humanos ponen en peligro la seguridad de las situaciones que ocurren, intensificando, difusin, o persistenteJ y la reconstruccin de apoyo para ayudar a evitar que se repitan, as como, al menos en e-trema casos, la intervencin militar para proteger a los civiles en situacin de riesgo de cualquier da=o # DD )odificacin de los t,rminos del debate de "derecho de injerencia" a la "responsabilidad de proteger "ayuda a cambiar el enfoque de la discusin donde corresponde - en los requisitos de aquellos que necesitan o buscar ayuda Pero si bien esto es un paso importante y necesario, lo hace no por s mismo, como ya hemos reconocido, resolver las difciles cuestiones relativas a la las circunstancias en las que se debe la responsabilidad de proteger a las cuestiones de ejercicio legitimidad, la autoridad, la eficacia operativa y la voluntad poltica Estos temas son plenamente abordan en los captulos siguientes /i bien la &omisin no pretende tratar de resolver todas estas cuestiones difciles ahora y siempre, nuestro enfoque se espera que genere

innovador pensando en la manera de lograr y mantener medidas eficaces y apropiadas D .! 2E/P46/!03.3A!A P!2! EM35!2

86! !P8E/5! P42 .! P2EME6&3O6 D " Esta &omisin est% convencida de que la responsabilidad de proteger implica un acompa=amiento responsabilidad de prevenir > pensamos que es m%s que hora de que la comunidad internacional a hacer m%s para cerrar la brecha entre el apoyo retrico compromiso para la prevencin y tangible .a necesidad de hacer mucho mejor en la prevencin, y para agotar las opciones de prevencin antes de apresurarse a abra*ar intervencin, estaban constantemente temas recurrentes en nuestras consultas en todo el mundo, y seres que apoyo incondicionalmente D # Prevencin de los conflictos armados y otras formas de cat%strofe hecha por el hombre es, como con todos los dem%s aspectos de la responsabilidad de proteger, en primer lugar, la responsabilidad de Estados soberanos, y las comunidades y las instituciones dentro de ellos 8na empresa nacional compromiso de garanti*ar un trato justo e igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos proporciona una base slida para la prevencin de conflictos .os esfuer*os para asegurar la rendicin de cuentas y el buen gobierno, proteger los derechos humanos, promover el desarrollo social y econmico y garanti*ar una justa distribucin de los recursos apuntar hacia los medios necesarios D D /in embargo, la prevencin de conflictos no es slo un asunto nacional o local El fracaso de los la prevencin puede tener amplias consecuencias internacionales y los costos Por otra parte, para la prevencin para tener ,-ito, un fuerte apoyo de la comunidad internacional es necesaria a menudo, y en muchos casos puede ser indispensable Esta ayuda puede tomar muchas formas Puede venir en forma de asistencia para el desarrollo y otros esfuer*os para ayudar a resolver la causa ra* del potencial conflicto, o esfuer*os para prestar apoyo a las iniciativas locales para promover el buen gobierno, los derechos humanos o el imperio de la ley, o misiones de buenos oficios, esfuer*os de mediacin y otros esfuer*os para promover el di%logo o reconciliacin En algunos casos, el apoyo internacional para los esfuer*os de prevencin pueden tomar la forma de incentivos, en otros, puede implicar una voluntad de difcil de aplicar e incluso medidas punitivas

D K !l mostrar un compromiso para ayudar a los esfuer*os locales para hacer frente a las causas profundas de la problemas y sus factores desencadenantes m%s inmediato y m%s amplio esfuer*o internacional ganancia a=adida credibilidad - a nivel nacional, regional y mundial Esta credibilidad es especialmente importante cuando la accin internacional debe ir m%s all% de la prevencin a la reaccin, y sobre todo cuando ese reaccin implica necesariamente medidas coercitivas, y en +ltima instancia el uso de la fuer*a armada .a punto b%sico de las actividades de prevencin, por supuesto, para reducir y eliminar con suerte, la necesidad de intervencin por completo Pero incluso cuando no han tenido ,-ito en la prevencin de conflictos o cat%strofe, son una condicin previa necesaria para responder con eficacia a la misma D C .a !samblea 'eneral de la 468 y del &onsejo de /eguridad en #$$$ acuerdos adoptados reconociendo el papel vital de todas las partes del sistema de las 6aciones 8nidas en materia de prevencin de conflictos, y comprometi,ndose a mejorar su eficacia El 3nforme de la &omisin 5,cnica de las 6aciones 8nidas para la Pa* 4peraciones de hecho gran parte de la necesidad de evitar este tipo de operaciones por una prevencin m%s efica* El importante informe del /ecretario 'eneral sobre la Prevencin de &onflictos !rmados en #$$" fue otra llamada articulado de centrarse nuevamente en la cooperacin para la prevencin, con muchos recomendaciones de largo alcance, sobre todo para hacer frente a profundos problemas estructurales, que esta &omisin respalda totalmente "7 D .! 2E/P46/!03.3A!A P!2! EM35!2 D E En respuesta a las llamadas de estos y otros en los +ltimos a=os, una amplia prometedor internacional, mecanismos regionales y no gubernamentales para la prevencin de conflictos se centr especialmente en conflictos intraestatales se estableci o ampli en la d,cada de "77$ .a 4rgani*acin de la 8nidad 8nidad !fricana ;48!<, por ejemplo, estableci en "77D un mecanismo para la prevencin, 'estin y .iquidacin, con el apoyo de donantes e-ternos .a 4rgani*acin para la /eguridad y la &ooperacin en Europa ;4/&E< ha desarrollado una serie de innovadores interna mecanismos y pr%cticas hacia la prevencin de conflictos en Europa 5ambi,n ha sido importante el papel cada ve* m%s importante que desempe=an las 46', en particular en el conte-to de la alerta temprana esfuer*os y ayudar a galvani*ar a la opinin p+blica nacional y e-tranjera en apoyo

de medidas de prevencin D,G embargo, los recursos de las 6aciones 8nidas y otras dedicadas a la prevencin en todas sus formas permanecen empeque=ecidos por los recursos destinados por las organi*aciones intergubernamentales y los propios estados, a preparacin para la guerra, para b,licas, a la intervencin coercitiva, a la asistencia humanitaria a las vctimas de conflictos y cat%strofes, a la reconstruccin despu,s de la intervencin, y al mantenimiento de la pa* )uy a menudo, los que tienen los medios para actuar prefieren jugar a las probabilidades, a veces apuestas que la situacin se resolver% de alguna manera, o que se cocine a fuego lento sin llegar a hervir, o que el conflicto resultante resultar% menos grave de lo previsto, o conflicto que si lo hace salir puede ser r%pidamente contenida El resultado, seg+n la &omisin &arnegie sobre la Prevencin de &onflictos Miolentos, fue que la comunidad internacional gast apro-imadamente R #$$ mil millones en gestin de conflictos en siete intervenciones importantes en la d,cada de "77$ ;0osnia y Ber*egovina, /omalia, 2uanda, Bait, el 'olfo P,rsico, &amboya y El /alvador<, pero podra haber ahorrado R "D$ mil millones a trav,s de un enfoque preventivo m%s efica* D F /igue habiendo una brecha entre la retrica y el apoyo financiero y poltico para la prevencin 6o es la menor de los problemas aqu ha sido con la ayuda al desarrollo )ientras que el .a comunidad internacional se ha vuelto cada ve* m%s sofisticados en el uso de desarrollo asistencia para promover la prevencin de los conflictos, ha sido en los +ltimos a=os un notable disminuido en el nivel general de que la asistencia en todo el mundo .as deudas acumuladas durante la 'uerra (ra seguir para colocar una carga de pago enorme en muchos apuros desarrollo economas de los pases, lo que hace a+n m%s escasos los recursos escasos, e-acerbando las diferencias de ingresos dentro de sociedades, y que privan de muchos pases de la capacidad de aplicar sus propios recursos para prevencin de conflictos .as polticas comerciales aplicadas por los pases industriali*ados m%s ricos, muchos injustamente en desventaja o restriccin del acceso a los mercados, as como los t,rminos de intercambio que atraviesan muchos pases en desarrollo, no han hecho m%s f%cil la reduccin de la que la carga de la deuda, o la capacidad para satisfacer las necesidades de desarrollo social y econmico de sus poblaciones D 7 Para la prevencin efica* de los conflictos, y las fuentes de la miseria humana

relacionados con que este informe se refiere, tres condiciones esenciales que deben cumplirse En primer lugar, tiene que ser de conocimiento de la fragilidad de la situacin y los riesgos asociados a ella as llamado "!lerta temprana" /egundo, tiene que haber comprensin de las medidas de poltica disponibles que son capaces de hacer una diferencia - " toolbo- preventiva" del llamado > en tercer lugar, tiene all siendo, como siempre, la voluntad de aplicar esas medidas - " voluntad poltica" el tema de 6osotros dir% un poco sobre las dos primeras de estas condiciones en este captulo, y sobre la tercera en el captulo F 8n e-tenso an%lisis de las modalidades de prevencin de los conflictos no es el foco de esta &omisin: el n+cleo ya ha sido ampliamente cubierto por muchos otros Pero en el conte-to de la responsabilidad de proteger, mejorar la prevencin de conflictos en todos los niveles - conceptual, estrat,gicamente y operativamente - es urgente y esencial (omentar m%s grave y los esfuer*os sostenidos para abordar la causa ra* de los problemas que ponen a las poblaciones en riesgo, as como un uso m%s efica* de las medidas de prevencin directas, es un objetivo clave de la Esfuer*os de la &omisin .a responsabilidad de proteger #$ !.E25! 5E)P2!6! > !6P.3/3/ D "$ Es posible e-agerar el grado en que la falta de alerta temprana es un grave problema en estos das los gobiernos y las organi*aciones intergubernamentales )%s a menudo que no lo que falta no son los datos b%sicos, pero su an%lisis y traduccin a la poltica prescripcin, y la voluntad de hacer algo al respecto Aemasiado a menudo - y los +ltimos informes en la respuesta de la 468 a 2uanda en "77K confirman esta - la falta de alerta temprana es una e-cusa en lugar de una e-plicacin, y el problema no es la falta de advertencia, pero la respuesta oportuna D "" Aicho todo esto, hay una necesidad de m%s recursos oficiales para dedicarse a la alerta temprana y an%lisis .a accin preventiva se basa en los ingresos y de la prediccin e-acta, pero demasiado a menudo an%lisis preventivo, en la medida en que sucede en absoluto, no tiene factores clave en cuenta, pierde se=ales clave de advertencia ;y por lo tanto pierde oportunidades de accin r%pida<, o lee mal el problema ;lo que resulte de la aplicacin de las herramientas equivocadas< 8n n+mero de problemas distintos debilitar las capacidades analticas para predecir los conflictos violentos: la multiplicidad de .as variables asociadas con las causas profundas de los conflictos y la complejidad

de sus interaccionesJ la ausencia asociada de modelos fiables para predecir conflictos, y simplemente lo perenne problema de obtener informacin precisa sobre la cual los an%lisis de base y de accin D "# Basta la fecha, la alerta temprana sobre conflictos graves ha sido esencialmente ad hoc y no estructurada 8na amplia gama de jugadores ha participado, incluyendo las embajadas y las agencias de inteligencia, las fuer*as de pa* de la 468, las 46' de ayuda y desarrollo, nacionales y grupos internacionales de derechos humanos, el &omit, 3nternacional de la &ru* 2oja ;&3&2<, grupos religiosos, acad,micos y medios de comunicacin .a calidad es variable, y la coordinacin entre grupos ha sido rudimentaria o ine-istente !gencias especiali*adas de la 468 y el desarrollo 46' tienen la ventaja de una presencia de base en los pases, pero a menudo carecen de la e-periencia y recursos humanos, y en especial el mandato de proporcionar informacin precisa y confiable informacin de alerta temprana D "D El descontento con esta situacin ha provocado el surgimiento de un nuevo tipo de organi*acin no gubernamental, una de ellas dedicada e-clusivamente a los conflictos de alerta temprana 4rgani*aciones como 3nternational &risis 'roup ;3&'< supervisar e informar sobre las *onas del mundo donde el conflicto parece ser emergentes, y son agresivos en alertar a los gobiernos y medios de comunicacin, si creen accin preventiva se requiere con urgencia /u labor se complementa con el seguimiento y la capacidad de presentar informes de organi*aciones internacionales y nacionales de derechos humanos, tales como !mnista 3nternacional ;!3<, Buman 2ights @atch ;B2@< y la (,d,ration internationale des ligues des droits de lShomme ;(3AB< Estas organi*aciones, que anteriormente dedicadas la mayor parte de sus energas a informar sobre violacines de derechos humanos contra individuos y grupos, han hecho un esfuer*o consciente para ampliar su trabajo para incluir la alerta temprana sobre conflictos que podran dar lugar a violacines masivas de los derechos humanos o incluso genocidio .a impresionante crecimiento de esos derechos humanos indgenas se centra en el perodo posterior a la 'uerra (ra da a este conjunto de actores una red cada ve* m%s poderosa de la informacin y las asociaciones !+n as, es tomarse el tiempo para estas organi*aciones para aprender cmo mejorar la coordinacin entre

ellos mismos, movili*ar electores a nivel mundial, el trabajo con los medios de comunicacin y los gobiernos se mueven D,"K sede de la 468 es a menudo identificado como el lugar lgico para centrali*ar la alerta temprana /e han hecho esfuer*os desde hace m%s de dos d,cadas para mejorar la organi*acin mundial de recoleccin de informacin y la capacidad analtica 8na de las principales fortale*as es el mandato especial comunique al /ecretario 'eneral en virtud del artculo 77 de la &arta de las 6aciones 8nidas para "llamar la atencin del &onsejo de /eguridad hacia cualquier asunto que en su opinin pueda poner en peligro el mantenimiento de la la pa* y la seguridad ".a /ecretara posee, en otras palabras, una capacidad formidable para alertar al mundo de conflictos inminentes, ya sea en vo* alta o discretamente Pero los esfuer*os por mejorar la .a responsabilidad de proteger #" de alerta temprana organi*acin capacidad hasta ahora han estado a la altura, y esencial intelligencegathering y la capacidad analtica para el futuro previsible seguir% dependiendo en gran medida en la no-86 fuentes D "C El informe del 'rupo sobre las 4peraciones de Pa* de las 6aciones 8nidas es uno de los muchos que e-ige que el papel de centro de intercambio que deben desempe=ar las 6aciones 8nidas, teniendo en cuenta "la necesidad de contar con m%s efectivos recopilacin y evaluacin en la sede de la 468, incluido un conflicto mayor earlyHarning sistema que puede detectar y reconocer la amena*a o el riesgo de conflicto y genocidio "Eso informe tambi,n hace propuestas muy detalladas para la construccin de una capacidad de alerta temprana en el /ecretara de la 468 .a &omisin apoya plenamente estas propuestas D "E .os esfuer*os por construir un mejor sistema de alerta temprana mediante el aprovechamiento pree-istente gubernamental capacidad es una idea que vale la pena, pero el realismo es el fin de la medida en que los estados estar%n dispuestos a divulgar informacin que pueda poner en peligro su propia red de inteligencia, as como el grado en que tal informacin puede ser invocado Para mejorar la capacidad del /ecretario 'eneral que proporcione informacin m%s precisa y oportuna al &onsejo de /eguridad sobre las *onas propensas a los conflictos, la unidad se deber%n establecer que puede recibir y anali*ar la informacin sensible de los Estados miembros y otros, y que dependera directamente del /ecretario 'eneral .a unidad debe estar compuesto por un n+mero reducido de personal especiali*ado capacitado en la prevencin de conflictos D "G 8na mayor participacin de los actores regionales con el conocimiento local ntimo es tambi,n crucial

!unque los conflictos emergentes tienden a compartir una serie de caractersticas, cada uno es tambi,n +nico en algunos aspectos .os actores regionales suelen estar mejor situadas para comprender la din%mica local, aunque tambi,n tienen deficiencias - no menos de los cuales es que a menudo no son desinteresado en los resultados de los conflictos sangrientos .a &omisin recomienda que el aumento de recursos a disposicin de apoyar las iniciativas de los conflictos regionales y subregionales de prevencin, as como la creacin de capacidad destinados a mejorar la eficacia de la regional y subregional organi*aciones de mantenimiento de la pa* imposicin de la pa* y las operaciones de intervencin E/(8E2T4/ AE P2EME6&3O6 AE 2!3T &!8/! D "F El propio &onsejo de /eguridad - el rgano encargado de la responsabilidad primordial de la mantenimiento de la pa* y la seguridad internacionales - ha subrayado la importancia de responder a las causas profundas del conflicto y la necesidad de aplicar medidas a largo pla*o de prevencin efica* estrategias Esta preocupacin se basa firmemente en la &arta de las 6aciones 8nidas, el artculo CC de las cuales e-plcitamente reconoce que las soluciones internacionales de car%cter econmico, social y sanitario, y otros problemas cone-osJ respeto y universal de los derechos humanos, internacional, cultural y de cooperacin educativa son esenciales para "la creacin de condiciones de estabilidad y bienestar que son necesarias para las relaciones pacficas y amistosas entre las naciones ".a &arta proporciona as la bases para un enfoque integral y de largo pla*o para la prevencin de conflictos basado en una e-pandido concepto de pa* y seguridad D,"7 !unque no e-iste un acuerdo universal sobre las causas precisas de conflicto mortal, Es com+n distinguir entre subyacente o "root" y la precipitacin o causas "directas" de conflicto armado Bay un reconocimiento creciente y generali*ada de que los conflictos armados no se puede entender sin hacer referencia a esas "causas ra*" como la pobre*a, la represin poltica, y la distribucin desigual de los recursos "&ada paso dado hacia la reduccin de la pobre*a y la lograr un amplio crecimiento econmico ", el /ecretario 'eneral ha declarado en su reciente informe, "es un paso hacia la prevencin de conflictos " .as estrategias preventivas deben por tanto esfor*arse "para .a responsabilidad de proteger ## promover los derechos humanos, para proteger los derechos de las minoras e instituir mecanismos polticos en

que todos los grupos est,n representados " Baciendo caso omiso de estas cantidades para hacer frente a los factores subyacentes los sntomas y no las causas de los conflictos armados D,#$ las medidas de prevencin de conflictos, como otras formas de asistencia, siempre son los mejores implementado cuando se basa en un conocimiento detallado y la comprensin, y la m%-ima posible cooperacin entre ayudantes y los ayud !l anali*ar las causas de los conflictos y la aplicacin de las medidas preventivas, es importante que los pases desarrollados ser consciente de la barreras culturales que inhiben la interpretacin de la informacin proveniente de otras pases y regiones, y que vencer cualquier reticencia a e-aminar de cerca su propio polticas para las pruebas de su posible impacto negativo en los pases en desarrollo D,#" 2oot prevencin causa tiene muchas dimensiones Puede significar hacer frente a las necesidades polticas y las carencias, y esto podra implicar institucin democr%tica y fortalecimiento de capacidadesJ constitucional compartir el poder, el poder alterna y los arreglos de redistribucin, la confian*a medidas de fomento entre las diferentes comunidades o grupos, el apoyo a la libertad de prensa y el Estado de Aerecho, la promocin de la sociedad civil, y otros tipos de iniciativas similares que se ajustan globalmente en el marco de la seguridad humana D,## prevencin de causa ra* puede significar tambi,n la lucha contra las privaciones econmicas y la falta de oportunidades econmicas Esto podra implicar la ayuda al desarrollo y la cooperacin para aborden las inequidades en la distribucin de recursos y oportunidades, la promocin de los derechos econmicos crecimiento y oportunidades, mejores t,rminos de intercambio y permitir un mayor acceso a fuentes e-ternas de los mercados de las economas en desarrollo, alentando la reforma econmica necesaria y estructuralJ y asistencia t,cnica para el fortalecimiento de los instrumentos normativos y las instituciones D,#D prevencin de causa ra* puede significar tambi,n el fortalecimiento de la proteccin legal y las instituciones Esto puede implicar apoyar los esfuer*os para fortalecer el Estado de Aerecho, la proteccin de la la integridad y la independencia del poder judicial, la promocin de la honestidad y la responsabilidad en el derecho ejecucinJ mejorar las protecciones para los grupos vulnerables, especialmente las minoras, y la prestacin de apoyo a las instituciones locales y organi*aciones que trabajan para promover los derechos humanos D,#K prevencin de causa ra* tambi,n puede significar embarcarse en reformas sectoriales necesarias para los militares y otros servicios de seguridad del Estado Esto podra implicar una

mejor educacin y capacitacin para las fuer*as militares, la reintegracin de los e- combatientes, el fortalecimiento del control civil mecanismos, incluyendo el control del presupuesto, los esfuer*os alentadores para garanti*ar que los servicios de seguridad son responsables de sus acciones y operar dentro de la ley, y promover la adhesin a control de armamentos y el desarme y la no proliferacin, incluidos los regmenes de control de la la transferencia de armas ligeras y peque=as, y la prohibicin de las minas terrestres E/(8E2T4/ AE P2EME6&3O6 A32E&54 D #C .a prevencin directa "caja de herramientas" tiene esencialmente los mismos compartimentos - poltico U diplom%tico, econmico, jurdico y militar - como el de la prevencin de la causa ra*, pero instrumentos diferentes, lo que refleja el menor tiempo disponible en los cuales hacer una diferencia Estos instrumentos en cada caso pueden tomar la forma de asistencia directa, positiva incentivos o, en casos m%s difciles, la forma negativa de la amena*a de "castigos" /in embargo, el atributo esencial y com+n de todas estas acciones y medidas es que su objetivo es aun cuando la cooperacin del Estado en cuestin se resiste - para que sea absolutamente necesario emplear medidas coercitivas contra directamente al Estado en cuestin .a responsabilidad de proteger #D D #E medidas polticas y diplom%ticas directas de prevencin pueden incluir la participacin directa del /ecretario 'eneral, as como misiones de determinacin de hechos, grupos de amigos, eminentes comisiones de las personas, el di%logo y la mediacin a trav,s de los buenos oficios, recursos internacionales, y no oficial "segunda va" el di%logo y la resolucin de problemas talleres En el negativo final de la ampliacin de la prevencin, poltica y diplom%tica directa podra abarcar la amena*a o la aplicacin de sanciones polticas, el aislamiento diplom%tico, la suspensin de organi*acin restricciones de membresa, los viajes y de los activos de las personas seleccionadas, "nombrar y avergon*ar", y otras tales acciones D #G .as medidas econmicas directas de prevencin de nuevo pueden incluir tanto positivos como negativos alicientes 3ncentivos positivos pueden incluir promesas de nueva financiacin o de inversin, o la promesa de los t,rminos de intercambio m%s favorables 8na distincin debe hacerse entre normal humanitarios y de desarrollo de programas de asistencia, por un lado, y los implementado como una respuesta preventiva edificio o pa* a problemas que podran conducir a la brote o recurrencia de conflictos violentos, por otra: la atencin especial es necesaria

para garanti*ar que dicha asistencia ayuda a prevenir o aliviar los problemas de conflicto, y no e-acerbar ellos Econmicos esfuer*os de prevencin directos tambi,n pueden ser de car%cter m%s coercitivo, incluyendo amena*as de sanciones comerciales y financieras, retiro de inversiones, las amena*as de retirarse del ()3 o apoyo del 0anco )undial, y la reduccin de la ayuda y asistencia de otra ndole D #F 8n espectro de medidas de prevencin directas de car%cter m%s legal tambi,n puede ser empleado Por un lado, estas medidas podran incluir ofrecimientos de mediacin o arbitraje, o tal adjudicacin - aunque en casos de disputa dom,stica estas opciones pueden no estar f%cilmente disponibles o aceptables para todas las partes El despliegue de observadores para observar el cumplimiento de las normas de derechos humanos, y ayudar a tranquili*ar a las comunidades o grupos que sienten ellos mismos en riesgo, es otra medida que podra ser +til considerar D #7 .a amena*a de buscar o aplicar las sanciones legales internacionales en los +ltimos a=os se ha convertido en un principal arma nueva en el arsenal preventivo internacional En primer lugar, el establecimiento de tribunales especiali*ados para hacer frente a los crmenes de guerra cometidos en conflictos especficos - para el e- >ugoslavia, 2uanda y /ierra .eona recientemente - afectar% la mente de los posibles autores de crmenes de lesa humanidad sobre los riesgos que corren de internacional retribucin D D$ En segundo lugar, el establecimiento de la &orte Penal 3nternacional - cuando E$ estados han ratificado el Estatuto de "77F - va a significar que hay nueva jurisdiccin sobre un amplio rango de delitos tipificados de lesa humanidad y crmenes de guerra, algunos de los cuales se describen con mayor detalle en el Estatuto de los instrumentos e-istentes, tales como las categoras de violencia se-ual que constituyen crmenes de lesa humanidad, y algunos de los cuales son nuevos, tales como la prohibicin sobre el reclutamiento de ni=os soldados El establecimiento de la &orte Penal 3nternacional 5ambi,n es de agradecer, como medida para evitar las acusaciones de doble rasero, o "Iusticia del vencedor", que son peridicamente dirigido a los tribunales especiali*ados que acabamos de referirnos D D" !parte de estos tribunales internacionales, actuales o previstas, los &onvenios de 'inebra y los Protocolos !dicionales ;as como la &onvencin contra la 5ortura< establecer universales jurisdiccin sobre los delitos previstos en los mismos Esto significa que cualquier Estado parte puede llevar a juicio a cualquier

persona acusada de crmenes .a jurisdiccin universal es, en cualquier caso, sostiene que e-iste bajo derecho consuetudinario internacional por genocidio y crmenes contra la humanidad, y una serie de pases han promulgado legislacin para dar su jurisdiccin a los tribunales en estos casos /i bien estos disposiciones en el pasado han sido por lo general m%s honrado en la brecha que en el observancia, el enjuiciamiento y la condena en #$$" por un tribunal belga de monjas ruandesas acusado de complicidad en el genocidio de 2uanda son un indicio de que lo universal .a responsabilidad de proteger #K jurisdiccin de estos instrumentos est% empe*ando a ser tomado muy en serio 4tra importante desarrollo legal ocurri con la &%mara de los .ores decisin en "77F-77 en el 'eneral Pinochet caso de e-tradicin, que fue un largo camino para anular la inmunidad soberana de los gobernantes por crmenes de lesa humanidad cometidos mientras estaban en el poder D D# El alcance de las medidas de prevencin directas de car%cter militar son m%s limitados, pero deja de ser importante para mencionar Esto podra incluir stand-off de reconocimiento, o en particular, un despliegue preventivo consensual de que el Aespliegue Preventivo de las 6aciones 8nidas (orce ;86P2EAEP< en )acedonia es el ejemplo m%s claro hasta la fecha, y un ,-ito En casos e-tremos, la prevencin directa puede implicar la amena*a del uso de la fuer*a D DD .a decisin en cada caso de los incentivos para la prevencin a m%s intrusivo y coercitivas medidas preventivas, como las amena*as de sanciones econmicas o medidas militares, es un una importante y nunca debe tomarse a la ligera 5ales acciones pueden resultar en la aplicacin de niveles muy altos de poltico y econmico - militar y en casos e-tremos presin, y en esa medida, ser% necesario un nivel relativamente alto de compromiso poltico por parte de los actores e-ternos El uso de amena*as y otras medidas coercitivas es tambi,n mucho m%s probabilidades de generar una mayor resistencia poltica por parte del Estado especfico que hara prevencin basada en incentivos positivos 6o obstante, resistente prevencin amena*ada directa esfuer*os puede ser importante en la eliminacin de la necesidad de recurrir a medidas coercitivas en realidad, incluyendo el uso de la fuer*a D,DK 8no de los problemas cada ve* m%s evidentes con toda la estrategia de

prevencin es que algunos estados se est%n volviendo reacios a aceptar cualquier preventivo apoyo internacional medidas a todos - incluso del tipo m%s suave y m%s solidaria /u temor es que cualquier "3nternacionali*acin" del problema se traducir% en m%s e-terno "interferencia" y empe*ar a por una pendiente resbaladi*a hacia la intervencin Bay dos respuestas a este temor .a primera es para los responsables de la poltica internacional a ser sensibles a la misma: reconocer que muchas medidas preventivas son intrnsecamente coercitivo y car%cter intrusivo, para reconocer que, francamente, y hacer una distincin muy clara entre el palo y la *anahoria, cuidando siempre en primer lugar a medidas de moda que ser%n no-intrusiva y sensible a las prerrogativas nacionales Pero el .a segunda respuesta es uno de los estados mismos: los que desean oponerse a los esfuer*os e-ternos para ayuda as puede, de este modo, aumentar el riesgo de inducir una mayor participacin e-terna, la aplicacin de medidas m%s coercitivas, y en casos e-tremos, la intervencin militar e-terna .a intervencin slo debe considerarse cuando falla la prevencin - y la mejor manera de evitando la intervencin es asegurar que no falla D DC 4tra de las dificultades que pueden surgir con apoyo internacional y se aplica e-ternamente medidas de prevencin es que los lderes polticos frente a la rebelin interna o la violencia secesionista a menudo se ocupar% de dar un impulso adicional o "legitimidad" a los causando sus problemas Estas preocupaciones deben ser comprendidas y apreciadas, y un evaluacin cuidadosa siempre de los riesgos de los esfuer*os bien intencionados, de hecho, haciendo que el situacin peor 5ambi,n es fundamental a este respecto que los que quieren ayudar desde fuera completamente reconocer y respetar la soberana y la integridad territorial de los pases en cuestin, y limitar sus esfuer*os a la b+squeda de soluciones dentro de esos par%metros Bacemos este punto de nuevo en el captulo C, al discutir el seguimiento de la intervencin militar, que el objetivo general no es cambiar las disposiciones constitucionales o socavar la soberana, pero para protegerlos D,DE prevencin efectiva de conflictos depende de actores dispares que trabajan juntos estrat,gicamente Estados, las 6aciones 8nidas y sus organismos especiali*ados, las instituciones financieras internacionales,

organi*aciones regionales, organi*aciones no gubernamentales, grupos religiosos, la comunidad empresarial, los medios de comunicacin, .a responsabilidad de proteger #C y las comunidades cientficas, profesionales y educativas tienen un papel que desempe=ar .a capacidad para llevar a cabo la diplomacia preventiva en +ltima instancia, depende de la capacidad internacional para coordinar iniciativas multilaterales, e identificar las divisiones lgicas de trabajo .a mencin de "coordinacin" normalmente hace que los ojos vidriosos, pero el tema es de preocupacin perenne El n+mero de los comit,s de coordinacin y reuniones es grande, pero no mejoran necesariamente coordinacin Es evidente que los Estados y las organi*aciones no estatales a menudo tienen diferentes intereses y agendas, y en *onas de conflicto potencialmente catastrfico donde los actores e-ternos tienen participaciones significativas ;y por lo general m%s de una pocas rivalidades<, la coordinacin de las acciones preventivas puede ser especialmente difcil Esto proporciona municin f%cil para los actores indgenas para e-plotar divisiones entre los actores e-ternos &uando esta realidad se combina con la necesidad de coordinar y crear la divisin del trabajo entre las agencias y de ser fle-ibles en la secuenciacin preventivo medidas en el tiempo, las perspectivas de la coherencia estrat,gica son formidables D,DG Es importante tener una estrategia operativa, del tipo que ha sido propuesto por la &omisin &arnegie, entre otros, por los esfuer*os de prevencin directas Es deseable tener un reproductor de plomo para administrar m+ltiples agentes de prevencin, y para evitar la perspectiva de la prevencin por comisin y toda la incoherencia estrat,gica que implica Es importante ser capa* de integrar proyectos de efecto r%pido desarrollo en las iniciativas diplom%ticas /era altamente conveniente disponer de una reserva de fondos para el desarrollo sin restricciones de uso por un tercero en un pla*o muy corto - una capacidad que no e-isten en la actualidad dentro de la 468, y desde hace mucho tiempo sido una gran limitacin en la capacidad de los mediadores para "endul*ar la olla" para las partes en un conflicto y participar en medidas a+n rudimentarias de la confian*a D DF .os medios de comunicacin tienen un papel particularmente importante en la prevencin de conflictos, en particular en alertando a los responsables polticos - y la opinin p+blica que influye en ellos - a la catastrfica consecuencias que tan a menudo derivarse de ninguna accin )%s inmediata y m%s historias gr%ficas siempre tender% a prevalecer, pero hay mucho m%s que puede y se debe hacer para determinar las cuestiones, e-plicar los riesgos humanos asociados con ellos,

y estimular a los tomadores de decisiones en la accin apropiada D D7 .a prevencin de conflictos debe integrarse en las polticas, la planificacin y los programas de los planos nacional, regional e internacional .os Estados miembros deberan pedir% que d, la 3nformes del /ecretario 'eneral y actuali*aciones peridicas sobre las capacidades, las capacidades y las actuales las pr%cticas encaminadas a prevenir los conflictos - a nivel nacional y como parte de su colaboracin al los esfuer*os mundiales de prevencin de conflictos .as organi*aciones regionales y sub-regionales tambi,n deberan contribuir con sus e-periencias y planes a este esfuer*o global - haciendo la 468 el repositorio de herramientas de mejores pr%cticas y estrategias .a prevencin efectiva de conflictos requiere, en particular, de que el desarrollo, la poltica e-terior, las finan*as y defensa dimensiones del ministerio de los esfuer*os de prevencin de conflictos se acerquen 5anto los donantes como los receptores deben comen*ar a estructurar su enfoque de la prevencin de conflictos en una manera que asegure la continuidad de la coherencia, de esfuer*o y de impacto real D K$ .a &omisin cree firmemente que es muy importante que m%s recursos, m%s energa, m%s competencia y m%s compromiso de ser puesto en la prevencin 8na y otra ve* se ha prestado atencin a la necesidad de que los esfuer*os de prevencin m%s fuertes y eficaces m%s recientemente por el /ecretario 'eneral en su informe bien recibido y muy debatido reciente a la !samblea 'eneral y del &onsejo de /eguridad - sin embargo, el compromiso tangible con la prevencin sigue siendo d,bil Pasar del discurso a la accin significa una mayor voluntad por parte de los locales y comunidades nacionales a tomar las clases de pasos que son necesarios si el conflicto es que hay que evitar, junto con una mayor disposicin por parte de actores e-ternos para garanti*ar que sus acciones no sirven para una situacin particular peor Esto significa que los esfuer*os m%s activos en la sub-regional y regional para la prevencin de conflictos y apoyo mucho mayor para estos esfuer*os de todos .a responsabilidad de proteger #E niveles Esto significa un foco grave en el sistema de la 468 en asegurar que la informacin es transformado en un an%lisis concreto y pr%ctico Esto significa una determinacin m%s amplia global para asegurar que se traduce en una accin de alerta temprana D,K" conflicto 0uen comportamiento prevencin de estados que son todava fr%giles y que salen de conflicto, o en las *onas propensas a conflictos, debe ser alentado, apoyado y

recompensado por la comunidad internacional de manera pr%ctica El 0anco )undial y el ()3 deben trabajar juntos con las organi*aciones de la 468 y regionales o sub-regionales para asegurar que el apoyo se da pleno a estos estados que han hecho esfuer*os concertados para hacer frente a la gobernabilidad, la reconciliacin y la rehabilitacin a largo pla*o y las cuestiones de reconstruccin El apoyo especfico, se deber% ofrece, con car%cter de urgencia, por la comunidad internacional para consolidar estos esfuer*os 8so de la 468 como un punto focal, un grupo de trabajo integrado se pudo establecer que hara reunir a las 6aciones 8nidas, instituciones de 0retton @oods y adecuada regional, sub-regional y nacional instituciones para desarrollar estrategias especficas para prever el r%pido reconocimiento de esos esfuer*os, y dise=ar a medida paquetes de asistencia que van mucho m%s all% de la ayuda tradicional para hacer frente a a m%s largo pla*o los problemas de sostenibilidad, como el comercio y la inversin y la creacin de instituciones D,K# Aetr%s de todos los detalles, lo que se necesita es que la comunidad internacional cambiar su mentalidad b%sica de una "cultura de la reaccin" a la de una "cultura de prevencin" ! crear una cultura significa, que el /ecretario 'eneral nos recuerda que "el establecimiento de normas para la rendicin de cuentas de los Estados miembros y contribuir al establecimiento de pr%cticas de prevencin en los planos local, nacional, regional y global "Es una tarea muy atrasados D,KD /in un compromiso genuino con la prevencin de conflictos en todos los niveles - sin nueva la energa y el impulso que se dedic a la tarea - el mundo seguir% siendo testigo de la masacre innecesaria de los dem%s seres humanos, y el despilfarro irresponsable de recursos preciosos sobre el conflicto en lugar de desarrollo social y econmico Ba llegado el momento para todos nosotros a asumir la responsabilidad pr%ctica para evitar la p,rdida innecesaria de vidas humanas, y estar listos para actuar en la causa de la prevencin y no slo en las consecuencias de los desastres K .! 2E/P46/!03.3A!A ! 2E!&&346!2

K " .a "responsabilidad de proteger" implica ante todo la responsabilidad de reaccionar ante situaciones de imperiosa necesidad para la proteccin del hombre &uando las medidas

preventivas no resolver o contener la situacin y cuando un Estado es incapa* o no est% dispuesto a restablecer el situacin, medidas intervencionistas por parte de miembros de la comunidad m%s amplia de estados puede ser requerida Estas medidas coercitivas pueden incluir poltica, econmica o judicial medidas, y en casos e-tremos - pero slo los casos e-tremos - que tambi,n puede incluir militar accin &omo una cuestin de principios primero, en el caso de la reaccin as como con la prevencin, menos medidas intrusivas y coercitiva debe considerarse siempre ante m%s coercitivo y los intrusivas se aplican K,# difciles condiciones mnimas deben ser satisfechas antes de la intervencin militar es contemplado Para las medidas polticas, econmicas y judiciales de la barrera puede ser menor, si no fuera por la intervencin militar debe ser alto: para una accin militar nunca ser defendible la circunstancias debe ser grave por cierto /in embargo, el umbral o condiciones "desencadenantes" no son la fin del asunto Bay una serie de otros principios de precaucin que deben estar satisfecho, para asegurar que la intervencin sigue siendo tanto defendible en principio y viable y aceptable en la pr%ctica )EA3A!/ ! &4254 AE !&&3O6 )3.35!2 K D El fracaso de la causa o bien medidas directas de prevencin para evitar o contener un crisis humanitaria o de conflicto no significa que la accin militar se requiere necesariamente /iempre que sea posible, medidas coercitivas cortos de intervencin militar primero debe ser e-aminada, y en particular los diversos tipos de sanciones polticas, econmicas y militares K K /anciones inhibir la capacidad de los Estados para interactuar con el mundo e-terior, mientras que no impidiendo fsicamente el estado de ejecucin de las acciones dentro de sus fronteras 5ales medidas todava tienen por objeto persuadir a las autoridades competentes a tomar o no tomar accin o acciones .a intervencin militar, por otro lado, interfiere directamente con la capacidad de un dom,stico autori*acin para operar en su propio territorio Efectivamente despla*a la autoridad nacional y objetivos ;por lo menos en el corto pla*o< para abordar directamente el problema o amena*a que tiene surgido Por estas ra*ones, y debido a los riesgos inherentes que acompa=an a cualquier uso de mortal la fuer*a, la posibilidad de una accin militar coercitiva siempre ha planteado m%s amplia y m%s intensa preocupaciones que tiene la imposicin de sanciones polticas, diplom%ticas o

econmicas K C !unque el uso de medidas coercitivas cortos de la fuer*a militar es generalmente preferible al uso de la fuer*a, estas medidas no militares pueden ser franco ya menudo indiscriminado armas y deben utili*arse con e-tremo cuidado para evitar hacer m%s da=o que bien especialmente a las poblaciones civiles /anciones econmicas )anta en particular, han sido cada ve* m%s desacreditada en los +ltimos a=os, como muchos han se=alado que las dificultades que se e-ija a la poblacin civil por las sanciones tienden a ser enormemente desproporcionada en relacin con la probable impacto de las sanciones sobre el comportamiento de los principales actores Estas sanciones tambi,n tienden r%pidamente para desarrollar agujeros y deterior%ndose con el tiempo, al menos no cuando son mal seguimiento, como ha sido casi universalmente el caso .as sanciones dirigidas a grupos de lidera*go y los organismos de seguridad responsables de graves violacines de los derechos humanos se han convertido en un #7 K .! 2E/P46/!03.3A!A ! 2E!&&346!2 alternativa cada ve* m%s importante a las sanciones generales en los +ltimos a=os, y los esfuer*os para sanciones m%s eficaces han llamado la atencin cada ve* mayor 8n est%ndar para la e-encin alimentos y suministros m,dicos est% generalmente reconocido por el &onsejo de /eguridad y bajo derecho internacional, aunque la cuestin de la provisin de suministros m,dicos a los combatientes pueden a veces siguen generando debate K,E esfuer*os para llegar a sanciones m%s efica* para disminuir el impacto en los inocentes civiles y aumentar el impacto en los tomadores de decisiones se han centrado en tres diferentes %reas, militar, econmica y poltica U diplom%tica En las tres %reas, monitoreo efica* es fundamental para que las medidas puedan tener alguna posibilidad de ser efica* K G En el %mbito militar: Embargos de armas son una herramienta importante del &onsejo de /eguridad y la comunidad internacional comunidad cuando surge el conflicto o amena*ada 5ales embargos en general incluyen la venta de equipos militares, as como pie*as de repuesto 5erminar la cooperacin militar y los programas de formacin es otro com+n, aunque menos medida e-tenuante, usado o amena*ado por los Estados para lograr el cumplimiento de las normas internacionales, aunque los resultados pueden variar K F En el %mbito econmico: sanciones financieras pueden orientar a los activos en el e-tranjero de un pas o un

movimiento rebelde o una organi*acin terrorista, o los activos en el e-tranjero de los lderes en particular &uando los individuos est%n dirigidos, estos esfuer*os han sido cada ve* m%s ampliado para incluir tambi,n miembros de la familia inmediata de esa persona .as restricciones a las actividades generadoras de ingresos, tales como el petrleo, los diamantes y la e-plotacin forestal y f%rmacos, han m%s y m%s llegado a ser considerado como uno de los m%s importantes tipos de sanciones selectivas, ya que dichas actividades son generalmente m%s f%ciles de obtener en que los fondos que generan, y debido a que los beneficios de tales actividades a menudo no son slo un medio para iniciar o mantener un conflicto, pero en muchos casos el motivacin principal para el conflicto .as restricciones de acceso a los productos derivados puede ser una forma importante de restringir operaciones militares, a pesar de estas restricciones tambi,n pueden tener un amplio y posiblemente impacto devastador sobre la poblacin civil y la economa local prohibiciones de aviacin se han utili*ado en un n+mero de casos y generalmente prohben internacional del tr%fico a,reo desde o hacia un destino en particular K 7 En el %mbito poltico y diplom%tico: .as restricciones a la representacin diplom%tica, como la e-pulsin de personal, aunque a menudo visto en el pasado como sobre todo de car%cter simblico y en gran medida relacionada con la batalla por la opinin p+blica, cada ve* m%s tambi,n han llegado a ser visto como un relevante y medida +til en los esfuer*os por limitar las transacciones ilcitas - ya sea para la venta de drogas ilcitas materias primas, como los diamantes e-trados ilegalmente o drogas o para la compra de armas y otro material militar relacionado, o en relacin con el movimiento de fondos .as restricciones a los viajes, no menos a los principales destinos de compras internacionales, han demostrado tener cierta utilidad en contra de los lderes o individuos especficos y sus familias .a responsabilidad de proteger D$ /uspensin de la afiliacin o e-pulsin de los organismos internacionales o regionales, y la p,rdida esto puede implicar no slo de prestigio nacional, sino tambi,n de la t,cnica pases de cooperacin o asistencia financiera puede recibir de estos organismos, es otra herramienta cada ve* m%s utili*ada .a negativa a admitir a un pas como miembro de un cuerpo es un corolario de lo anterior que a veces ha sido empleado con buenos resultados .a decisin de intervenir .os casos e-tremos slo K "$ En casos e-tremos y e-cepcionales, la responsabilidad de reaccionar puede implicar la necesidad de

recurrir a la accin militar Pero, 9qu, es un caso e-tremo: 9Ande debemos tra*ar la lnea en determinar cu%ndo la intervencin militar es, prima facie, defendible: K "" El punto de partida, aqu como en todas partes, debe ser el principio de no intervencin Esta es la norma que cualquier salida tiene que ser justificado 5odos los miembros de las 6aciones 8nidas .as naciones tienen un inter,s en el mantenimiento de un orden de soberano, independiente, responsable, sin embargo, Estados interdependientes En la mayora de casos, este inter,s se sirve mejor si todos los Estados, grandes y peque=o, abstenerse de intervenir o de interferir en los asuntos internos de otros estados )%s internos desacuerdos polticos o civiles, incluso conflictos, dentro de los estados no requieren coercitiva la intervencin de las potencias e-tranjeras .a regla de la no injerencia no slo protege a los estados y los gobiernos, sino que tambi,n protege a los pueblos y las culturas, permitiendo a las sociedades para mantener la las diferencias religiosas, ,tnicas, y de civili*acin que atesoran K "# .a norma de no intervencin es el equivalente en los asuntos internacionales de la Principio hipocr%tico - primero no hacer da=o .a intervencin en los asuntos internos de los Estados es a menudo perjudicial /e pueden desestabili*ar el orden de los estados, mientras que avivar conflictos ,tnicos o civiles &uando las fuer*as internas que buscan oponerse a un estado creen que pueden generar apoyo e-terno mediante campa=as de violencia, el orden interno de todos los Estados es potencialmente comprometida .a norma contra la intervencin en los asuntos internos alienta a los Estados a resolver sus propios problemas internos y evitar que estos se e-tienda a una amena*a a la pa* internacional y la seguridad K "D /in embargo, hay circunstancias e-cepcionales en que el inter,s mismo de que todos los estados tienen en el mantenimiento de un orden internacional estable les obliga a reaccionar cuando todo el orden dentro de un Estado se ha roto o cuando los conflictos civiles y la represin son tan violentos que los civiles est%n en peligro con la masacre, el genocidio o la limpie*a ,tnica a gran escala .a &omisin encontr en las consultas que incluso en estados donde hubo la mayor oposicin a las infracciones en la soberana, hay una aceptacin general de que debe haber e-cepciones limitadas a la no intervencin regla para ciertos tipos de emergencias E-presada generalmente, la vista era que estas circunstancias e-cepcionales deben ser los casos de violencia que tan genuinamente "shoc? del conciencia de la humanidad ", o que presentan un peligro claro y presente para internacional

seguridad, que requieren la intervencin militar coercitiva K "K Aado este amplio consenso internacional sobre la necesidad, en casos e-cepcionales humano riesgo, para la accin militar coercitiva trav,s de las fronteras, la tarea es definir, con precisin tanto de lo posible, lo que estas circunstancias e-cepcionales, a fin de ma-imi*ar las posibilidades de consenso alcan*ado en cualquier caso dado 9&u%l es el lmite e-acto de la violencia y .a responsabilidad de proteger D" abuso o violacin de otro tipo que debe cru*arse antes de la fuer*a militar coercitiva a trav,s de un nacional frontera puede empe*ar a ser justificado: 9E-isten otros criterios que deberan o deben ser satisfechas antes de la decisin de intervenir se hace: /eis &riterios para la intervencin militar K "C 5al ve* no sea tan difcil como parece a primera vista para identificar los criterios para los militares intervencin con fines de proteccin humana sobre la que la gente debera ser capa* de llegar a un acuerdo Es cierto que e-isten diversas listas en la actualidad casi el mismo n+mero de tales criterios, ya que hay contribuciones a la literatura y el debate poltico sobre este tema Pero la longitud de las diferentes de estas listas, y la diferente terminologa involucrada, no debe ocultar la realidad de que hay una enorme cantidad de tierra com+n que se encuentra cuando uno se centra en la cuestiones fundamentales K "E /i bien no e-iste una lista +nica universalmente aceptada, a juicio de la &omisin todos la toma de decisiones pertinentes criterios pueden resumirse sucintamente en las siguientes seis encabe*amientos: autoridad derecha, una causa justa, recta intencin, en +ltima instancia, los medios proporcionales y ra*onables perspectivas K "G El elemento de autoridad correcto - que puede autori*ar una intervencin militar es un crtico , y merece una discusin a fondo a s mismo: se pone esto en el captulo E El contenido del justo causar principio - 9qu, tipo de da=o es suficiente para provocar una intervencin militar primordial el principio de no intervencin - es la otra cuestin que requiere m%s discusin, y es el objeto de la siguiente seccin de este captulo .os restantes cuatro criterios, cada uno a=adiendo un elemento distinto de la prudencia o precaucin para la toma de decisiones ecuacin, se discuten juntos en la +ltima seccin de este captulo &235E234/ AE 8)02!.: Iust &ause K,"F /olicita intervencin con fines de proteccin humana en el pasado han sido reali*ados en una amplia gama y variedad de motivos, con la participacin y en respuesta a una

amplia gama de circunstancias y las condiciones, y muchos criterios diferentes para la intervencin fueron sugeridas durante el curso de nuestras consultas .a opinin de la &omisin es que las e-cepciones al principio de la no intervencin debe ser limitado .a intervencin militar con fines de proteccin humana debe considerarse como una medida e-cepcional y e-traordinario, y para que se justifique, debe haber un da=o grave e irreparable que ocurre con los seres humanos, o inminentemente probable que ocurra K "7 En opinin de la &omisin, la intervencin militar con fines de proteccin humana es justificado en dos grandes conjuntos de circunstancias, a saber, con el fin de detener o evitar: p,rdida a gran escala de la vida, ciertos o presuntos, con la intencin genocida o no, que es el producto o de la accin estatal deliberada o negligencia del estado o de la incapacidad de actuar, o en un Estado fallido situacin, o gran escala "limpie*a ,tnica", ciertos o presuntos, ya sean reali*adas por asesinato, e-pulsiones for*adas, actos de terrorismo o violacin /i una o ambas de estas condiciones se cumplen, es nuestra opinin de que la "causa justa" componente de la decisin de intervenir est% ampliamente satisfecho .a responsabilidad de proteger D# K #$ Es importante dejar en claro tanto lo que estas dos condiciones son y lo que e-cluir ! juicio de la &omisin, estas condiciones suelen incluir los siguientes tipos de conciencia chocante situacin: esas acciones definidas por el marco de la &onvencin sobre el 'enocidio de "7KF, que involucrar a gran escala amena*a o p,rdida real de la vidaJ la amena*a u ocurrencia de la p,rdida a gran escala de la vida, sea el producto de la genocida intencin o no, y si implica o no la accin del EstadoJ diferentes manifestaciones de la "limpie*a ,tnica", incluyendo el asesinato sistem%tico de miembros de un grupo particular, con el fin de disminuir o eliminar su presencia en un %rea en particular, la eliminacin fsica sistem%tica de los miembros de un grupo particular de una *ona geogr%fica en particular, los actos de terror dise=adas para for*ar a la gente a huirJ y la violacin sistem%tica de los efectos polticos de las mujeres de un grupo particular ;>a sea como otra forma de terrorismo, o como un medio para cambiar la composicin ,tnica composicin de dicho grupo<J esos crmenes de lesa humanidad y violaciones de las leyes de la guerra, tal como se define en el &onvenios de 'inebra y sus protocolos adicionales y en otros lugares, que implican

grandes escalar asesinato o la limpie*a ,tnicaJ situaciones de colapso del Estado y la e-posicin resultante de la poblacin a la masa hambre y U o la guerra civil, y cat%strofes naturales o del medio ambiente, donde el Estado en cuestin es o p,rdida no quieren o no pueden hacer frente, o llame al servicio t,cnico, y significativo de la vida se est% produciendo o amena*ados K #" En las dos condiciones generales que hemos identificado - p,rdida de la vida y la limpie*a ,tnica - tenemos describi la accin de que se trate como la necesidad de ser "gran escala" con el fin de justificar militar intervencin 6o hacemos ning+n intento de cuantificar "gran escala": las opiniones pueden diferir en algunos casos marginales ;por ejemplo, donde un n+mero de incidentes de peque=a escala puede construir de forma acumulativa en atrocidad a gran escala<, pero la mayora no va a generar en la pr%ctica desacuerdo importante .o que se ponen de manifiesto, sin embargo, es que la accin militar puede ser legtimo como medida anticipatoria en respuesta a pruebas claras de matar probablemente a gran escala /in esta posibilidad de anticipacin accin, la comunidad internacional se coloca en la posicin moralmente insostenible de tener que esperar hasta que el genocidio comien*a, antes de poder tomar medidas para detenerlo K ## .os principios que hemos especificado no intente hacer una distincin entre situaciones en las que causaron la muerte o la limpie*a ,tnica por la accin - o deliberados inaccin - de un estado, y aquellos en los que el Estado en cuestin ha fallado o se derrumb En un fallido situacin o estado colapsado, sin un gobierno capa* de ejercer efectivamente el soberano responsabilidad de proteger a su poblacin, el principio de no intervencin podra parecer que tienen menos fuer*a Pero cuando se trata del umbral de una "causa justa" cuestin de determinar si la las circunstancias son suficientemente graves para justificar la intervencin, no hay diferencia moral b%sico si se trata de actores estatales o no estatales que est%n poniendo a las personas en riesgo K #D 8na ve* m%s, los principios que hemos definido no hacen ninguna distincin entre los abusos efectuados ntegramente dentro de las fronteras estatales, sin inmediatas consecuencias transfronteri*as, y los que tienen amplias repercusiones Esto refleja nuestra confian*a en que, en el e-tremo impactantes conciencia casos de este tipo con el que nos ocupa, el elemento de amena*a .a responsabilidad de proteger DD a la pa* y la seguridad internacionales, requerido en virtud del &aptulo M33 de la &arta como una condicin previa /eguridad para la autori*acin del &onsejo de la intervencin militar, se encuentran

generalmente a e-istir Pr%ctica del &onsejo de /eguridad en la d,cada de "77$ indica que el &onsejo ya est% preparado para autori*ar despliegues coercitivas en caso de que la crisis en cuestin es, para todos los efectos pr%cticos propsitos, confinada dentro de las fronteras de un estado en particular K #K /i bien nuestros "causa justa" las condiciones son ampliamente enmarcado, la &omisin tambi,n hace claro que e-cluir algunas situaciones que han sido reclamadas de ve* en cuando para justificar el uso coercitivo de la fuer*a militar con fines de proteccin humana K #C En primer lugar, la &omisin se ha resistido a la tentacin de identificar como causa de militar intervencin violacines de derechos humanos por debajo de muerte pura y simple o la limpie*a ,tnica, por ejemplo sistem%tica discriminacin racial, o el encarcelamiento sistem%tico o de otro tipo represin de los opositores polticos Estos pueden ser eminentemente casos apropiados para la valoracin de la aplicacin de sanciones polticas, econmicas o militares, pero no lo hacen en la 4pinin de la &omisin justificar la accin militar con fines de proteccin humana K #E En segundo lugar, la &omisin ha adoptado una posicin similar en relacin con los casos en que un poblacin, despu,s de haber e-presado claramente su deseo de tener un r,gimen democr%tico, se le niega su los derechos democr%ticos por un golpe militar El derrocamiento de un gobierno democr%tico es un asunto grave, que requiere una accin internacional concertada, como las sanciones y la suspensin o retirada de los cr,ditos, afiliacin y reconocimiento internacional - y no podra ser implicaciones m%s amplias de seguridad regional de tal manera que el &onsejo de /eguridad est% dispuesto a autori*ar intervencin militar ;incluso por una organi*acin regional< en la tradicional "internacional la pa* y la ra*ones de seguridad " 5ambi,n puede haber situaciones en las que el gobierno derrocado solicita e-presamente el apoyo militar, y que claramente se podra dar en el %mbito de las disposiciones de autodefensa en el artculo C" de la &arta de la 468 Pero la visin de la &omisin es que la intervencin militar con fines de proteccin humana debe restringirse e-clusivamente, aqu como en todas partes, a aquellas situaciones donde la p,rdida a gran escala de la vida civil o la limpie*a ,tnica se ve amena*ado o llevando a cabo K #G En tercer lugar, en cuanto al uso de la fuer*a militar por parte de un Estado a rescatar a sus propios nacionales en e-terior territorio, a veces reclamado como otra justificacin para la "intervencin humanitaria", que considerar que por ser de nuevo una cuestin debidamente cubiertos bajo la legislacin internacional vigente,

y en particular el artculo C" de la &arta de la 468 .o mismo ocurre con el uso de la fuer*a en respuesta a un ataque terrorista en el territorio de un Estado y los ciudadanos: en la medida en que la accin militar es justificada, se apoya en una combinacin del artculo C" y las disposiciones generales del &aptulo M33, el &onsejo de /eguridad ha dejado claro con sus resoluciones en la 5ras el "" de septiembre de #$$" .a cuestin de la evidencia K #F !un cuando se ha alcan*ado consenso sobre los tipos de situaciones que puedan justificar una intervencin militar, todava ser% necesario en cada caso para determinar si acontecimientos sobre el terreno, de hecho, cumplen con los criterios presentados - a gran escala real o potencial p,rdida de vidas humanas o limpie*a ,tnica En muchos casos, la competencia "hechos" y las versiones de eventos se producir%n - a menudo con el propsito especfico de llevar a error oa enga=o e-terno opinin .a obtencin de la informacin justa y precisa es difcil pero esencial K #7 .o ideal sera un informe sobre la gravedad de la situacin, y la incapacidad del o falta de voluntad del Estado de que se trate para gestionar satisfactoriamente, de un universal respetada e imparcial no gubernamental fuente El &omit, 3nternacional de la &ru* 2oja .a responsabilidad de proteger DK &ru* 2oja ;&3&2< es un candidato obvio para este papel, a menudo se menciona a nosotros, sino para ra*ones comprensibles - basados en la necesidad de que se mantenga, y se ve a permanecer, absolutamente retirado de la toma de decisiones polticas, y capa* de operar en cualquier parte del suelo - es absolutamente dispuestos a asumir cualquier papel tal K D$ Es difcil concebir una solucin institucional al problema de la evidencia, de un tipo que pondra a la satisfaccin de la "causa justa" criterio absolutamente fuera de toda duda o argumento en todos los casos Pero hay otras maneras en que la informacin creble y evaluaciones se pueden obtener, y la solicitud de pruebas de hablar por s mismo .os informes preparados en el curso normal de sus operaciones o de los rganos de las 6aciones 8nidas y los organismos - como el !ltos &omisionados para los Aerechos Bumanos y para los 2efugiados - son importantes, como puede ser evaluaciones reali*adas por sus propios fines por otras organi*aciones internacionales crebles y organi*aciones no gubernamentales, y de ve* en cuando los medios de comunicacin K D" Por otra parte, donde la e-istencia de las condiciones que podran justificar una intervencin para fines de proteccin humana est% en cuestin, y permite el tiempo, un especial independiente misin de investigacin podra ser enviado por el &onsejo de /eguridad o el /ecretario

'eneral de la propsito de obtener informacin precisa y una evaluacin justa de una situacin particular .a &omisin cree que hay una utilidad particular en el /ecretario 'eneral solicita la consejo de testigos objetivos bien colocados y otros muy conocedores de la situacin en cuestin El /ecretario 'eneral de las 6aciones 8nidas tiene formidable, pero hasta ahora mucho subutili*adas, autoridad en virtud del artculo 77 de la &arta, para "llamar la atencin de la &onsejo de /eguridad hacia cualquier asunto que en su opinin pueda poner en peligro el mantenimiento de la la pa* y la seguridad ": se trata de un poder que podra ser utili*ado para una gran influencia efecto en el presente conte-to 4524/ &235E234/ AE P2E&!8&3O6 K D# Para una decisin intervencin militar para ser, como parecer ser justificada, hay cuatro otras condiciones importantes que se tienen que cumplir, en primer lugar: .a recta intencin, +ltimo recurso, proporcionalidad de los medios y perspectivas ra*onables &uando estos dos y el umbral de "slo causa "principio se toman juntos, para la elaboracin conjunta de las decisiones polticas, tanto de la /eguridad &onsejo y los Estados miembros, la &omisin considera que estrictamente se limita el uso de fuer*a coercitiva militar con fines de proteccin humana 6uestro propsito no es obtener una licencia agresin con buenas palabras, o para proporcionar los estados fuertes con nuevas ra*ones para dudar dise=os estrat,gicos, sino para fortalecer el orden de los estados mediante el establecimiento de directrices claras a guiar la accin internacional concertada en esas circunstancias e-cepcionales en las que la violencia dentro de un Estado amena*a a todos los pueblos 3ntencin &orrecta K DD El propsito principal de la intervencin debe ser detener o evitar el sufrimiento humano &ualquier uso de la fuer*a militar que tiene como objetivo desde el principio, por ejemplo, para la alteracin de las fronteras o el avance de la demanda de un determinado grupo combatiente a la libre determinacin, no puede justificarse Aerrocamiento de regmenes no es, en s, un objetivo legtimo, aunque incapacitante capacidad de ese r,gimen para da=ar a su propio pueblo puede ser esencial para el cumplimiento del mandato de proteccin - y lo que es necesario para lograr que la desactivacin vara de un caso a otro 4cupacin del territorio puede no ser capa* de evitar, pero no debera ser un objetivo como

tal, y debe haber un compromiso claro desde el primer momento de devolver el territorio a su due=o soberano en la conclusin de las hostilidades o, si ello no es posible administrar, que, con car%cter provisional, bajo los auspicios de la 468 .a responsabilidad de proteger DC K DK 8na manera de ayudar a asegurar que la "buena intencin" cumple este requisito es tener intervencin militar siempre tiene lugar en un lugar colectivo o multilateral que singlecountry base 4tra es ver si, y en qu, medida, la intervencin es en realidad el apoyo de las personas en cuyo beneficio la intervencin que se pretende 4tra es buscar de si, y en qu, medida, la opinin de otros pases de la regin se ha tomado en cuenta y es de apoyo En algunos debates estas consideraciones se identifican como criterios independientes por derecho propio, pero la opinin de la &omisin es que deben ser considerarse como sub-componentes del elemento m%s grande de la intencin de la derecha K,DC /e puede no ser siempre el caso de que el motivo humanitario es el +nico movimiento el Estado interventor o estados, incluso en el marco del &onsejo de /eguridad autori*ado intervencin Aesinter,s completo - la ausencia de intereses me*quinos en absoluto puede ser un ideal, pero no es probable que siempre sea una realidad: motivos mi-tos, en 2evista 3nternacional relaciones como en todas partes, son un hecho de la vida Por otra parte, el coste presupuestario y el riesgo para personal involucrado en cualquier accin militar puede de hecho hacer lo polticamente imprescindible para el Estado intervenga para poder reclamar un cierto grado de auto-inter,s en la intervencin, /in embargo, su principal motivacin altruista podra ser en realidad !dem%s de econmico o estrat,gico intereses, que el inter,s propio podra, por ejemplo, tomar la forma de una comprensible preocupacin para evitar las corrientes de refugiados, o un refugio para los productores de drogas o terroristas, el desarrollo en la propia barrio K DE ! los grupos nacionales que en realidad pueden e-igir de sus gobiernos, cuando se trata de intervencin para fines de proteccin de humanos, que no sean altruistas, o conmovido por lo que hemos llamado la "intencin correcta", y que deben tener en cuenta +nicamente intereses nacionales de su propio pas, la mejor respuesta corta puede ser que, en estos das, bien internacional la ciudadana es un asunto de inter,s nacional &on el mundo tan cerca y interdependientes como lo es ahora, y con las crisis en los "pases lejanos de los que sabemos poco" tan capaces como lo son ahora de generar grandes problemas en otros lugares ;con

corrientes de refugiados, pandemias, el terrorismo, el tr%fico de estupefacientes, la delincuencia organi*ada y similares<, es muy discutible que es del inter,s de todos los pases para contribuir conjuntamente a la resolucin de estos problemas, m%s all% del imperativo humanitario para hacerlo Es un tema al que volveremos en el captulo final Vltimo recurso K,DG cualquier va diplom%tica y no militar para la prevencin o resolucin pacfica de la crisis humanitaria que han sido e-ploradas .a responsabilidad de reaccionar - con coercin militar - slo puede justificarse cuando la responsabilidad de evitar que haya sido completamente dado de alta Esto no significa necesariamente que cada opcin tal literalmente debe haber sido intentado sin ,-ito: muchas veces hay simplemente no es el momento para que ese proceso por s mismo Pero s quiere decir que tiene que haber motivos ra*onables para creer que, en todo el circunstancias, si la medida se haba intentado no habra tenido ,-ito K DF /i la crisis de que se trate de un conflicto entre un Estado Parte y un insurgente minora, las partes deben ser inducidos a negociar .a cesacin del fuego, seguido, si es necesario, por el despliegue de fuer*as de pa* y observadores internacionales son siempre una opcin mejor, si cabe, que las respuestas coercitivas militares .a solucin a largo pla*o para la minora ,tnica conflicto o presiones secesionistas dentro de un estado a menudo ser% una especie de devolutionist compromiso que garantice su autonoma a la minora lingWstica, poltica y cultural, preservando la integridad del Estado en cuestin /lo cuando los intentos de buena fe para .a responsabilidad de proteger DE encontrar tales compromisos, supervisados o la mediacin de la comunidad internacional, fundador en la intransigencia de la violencia una o ambas partes, y la escala total es en perspectiva o en ocurrencia, 9puede una opcin militar por potencias e-tranjeras ser%n consideradas Proporcionalidad de los medios K,D7 .a escala, duracin e intensidad de la intervencin militar planeada debe ser el mnimo necesario para conseguir el objetivo humanitario de que se trate .os medios para tener ser proporcionales a los e-tremos, y en consonancia con la magnitud de la provocacin original El efecto sobre el sistema poltico del pas objetivo debe ser limitado, de nuevo, a lo que es estrictamente necesario para lograr el propsito de la intervencin /i bien puede ser una cuestin para la discusin en cada caso cu%les son las implicaciones pr%cticas de estos precisos estenosis, la principios involucrados son bastante claros K K$ 6o hace falta decir que todas las normas del derecho internacional humanitario sea estrictamente observada en estas situaciones En efecto, dado que la intervencin militar implica una forma de

accin militar mucho m%s estrechamente enfocado y dirigido a todos Harfighting a cabo, una /e puede argumentar que los est%ndares a+n m%s altos debera aplicarse en estos casos .as perspectivas ra*onables K K" .a accin militar slo puede justificarse si se tiene una posibilidad ra*onable de ,-ito, es decir, detener o prevenir las atrocidades o el sufrimiento que provoc la intervencin en el primer lugar .a intervencin militar no est% justificada si la proteccin real no se puede lograr, o si las consecuencias de embarcarse en la intervencin son propensos a ser peor que si no hay accin en absoluto En particular, una accin militar limitada para fines de proteccin humana no puede justificarse si en el proceso se desencadena un conflicto mayor Este ser% el caso de que algunos humana seres simplemente no pueden ser rescatados e-cepto a un costo inaceptable - qui*%s de una regional m%s grande conflagracin, que implica grandes potencias militares En tales casos, por doloroso de la realidad, accin militar coercitiva ya no se justifica K K# .a aplicacin de este principio precautorio motivos puramente utilitaristas ser probablemente para evitar una accin militar en contra de cualquiera de los cinco miembros permanentes del &onsejo de /eguridad, incluso si todas las dem%s condiciones para la intervencin descrita aqu se cumplieron Es difcil imaginar un conflicto importante se evita, o el ,-ito en el objetivo original est% logrando, si tal accin se montaron en contra de ninguno de ellos .o mismo es cierto de otro las grandes potencias que no son miembros permanentes del &onsejo de /eguridad Esto plantea de nuevo la cuestin de la doble moral - pero la posicin de la &omisin en este, como en otros, es simplemente esto: la realidad de que las intervenciones no puede ser capa* de ser montado en cada caso en el que hay es la justificacin para hacerlo, no hay ra*n para que no se monte en cualquier caso K KD En relacin con las grandes potencias, todava hay otros tipos de presin que pueden ser aplicada, como sucedi, por ejemplo, en el caso de 3ndonesia y 5imor 4riental > otros tipos de la accin colectiva - incluidas sanciones - podra y debera seguir considerando de tal casos como parte de la responsabilidad de proteger C .! 2E/P46/!03.3A!A P!2! 2E&46/52832

Aespu,s de la intervencin 40.3'!&346E/ &onstruccin de la Pa* C " .a responsabilidad de proteger implica la responsabilidad no slo para prevenir y reaccionar, pero para seguir adelante y reconstruir Esto significa que la accin militar si la

intervencin se toma a causa de una avera o abdicacin de la propia capacidad de un Estado y de la autoridad en el ejercicio de su "responsabilidad de proteger" - no debe haber un compromiso genuino de ayudar a construir una la pa* duradera y la promocin de la buena gobernan*a y el desarrollo sostenible &ondiciones de la seguridad y el orden p+blicos tienen que ser reconstituido por los agentes internacionales que act+an en asociacin con las autoridades locales, con el objetivo de transferir progresivamente a la autoridad y responsabilidad de reconstruir C # 'aranti*ar la reconstruccin y la rehabilitacin sostenible implicar% el compromiso de los fondos y recursos suficientes y una estrecha cooperacin con la poblacin local, y la media puede permanecer en el pas por alg+n perodo de tiempo despu,s de los efectos iniciales de la intervencin se han cumplido &on demasiada frecuencia en el pasado, la responsabilidad de reconstruir ha sido insuficientemente reconocido, la salida de los intervinientes ha sido mal administrado, el compromiso para ayudar con la reconstruccin ha sido inadecuada, y los pases se han encontrado en !l final del da todava luchando con los problemas subyacentes que produjeron el original intervencin accin C D En caso de intervencin militar debe ser contemplado, la necesidad de un postintervencin estrategia es tambi,n de suma importancia .a intervencin militar es un instrumento en una amplio espectro de herramientas dise=adas para prevenir los conflictos y emergencias humanitarias derivados, intensificando, difusin, persistente o recurrente El objetivo de esta estrategia debe contribuir a garanti*ar que las condiciones que dieron lugar a la intervencin militar no se repiten ellos mismos o simplemente resurgir C K .os procesos de reconciliacin de mayor ,-ito no necesariamente se producen a nivel alto mesas de di%logo poltico, o en los procesos judiciales de estilo ;a pesar de que comprenden bien la papel positivo que las comisiones de verdad y reconciliacin pueden desempe=ar en cierta post-conflicto entornos< .a verdadera reconciliacin es mejor generada por los esfuer*os de reconstruccin a nivel del suelo, cuando los antiguos adversarios armados unir esfuer*os en la reconstruccin de su comunidad o la creacin de condiciones de vida ra*onables y empleo en los nuevos asentamientos 2econciliacin verdadera y duradera ocurre con los esfuer*os sostenidos diarias en la reparacin de la infraestructura, a la reconstruccin de la vivienda, en la siembra y la cosecha, y cooperar en otras actividades productivas El apoyo e-terno

para los esfuer*os de reconciliacin debe ser consciente de la necesidad de fomentar esta cooperacin, y din%micamente vinculado a los esfuer*os conjuntos de desarrollo entre los antiguos adversarios D7 C .! 2E/P46/!03.3A!A P!2! 2E&46/52832 C C El /ecretario 'eneral describi muy claramente la naturale*a y la justificacin de posguerra consolidacin de la pa* en su informe de "77F sobre las causas de los conflictos y la promocin de la .a pa* duradera y el desarrollo sostenible en Pfrica: Por post-consolidacin de la pa*, me refiero a las acciones emprendidas en el final de un conflicto para consolidar la pa* y evitar la repeticin de la confrontacin armada .a e-periencia ha demostrado que la consolidacin de la pa* despu,s de conflicto requiere m%s que la accin puramente diplom%tica y militar, y que un esfuer*o de consolidacin de la pa* integrada es necesaria para abordar los diversos factores que han causado o amena*a de un conflicto &onstruccin de la pa* puede implican la creacin o el fortalecimiento de las instituciones nacionales, la vigilancia elecciones, la promocin de los derechos humanos, que prev, la reintegracin y la rehabilitacin programas, as como la creacin de condiciones para el desarrollo de reanudarlo &onstruccin de la pa* no es un sustituto humanitaria y desarrollo en curso actividades en los pases que salen de situaciones de crisis )%s bien se pretende construir, a=adir a, o reorientar tales actividades en formas que est%n dise=adas para reducir el riesgo de un reanudacin de los conflictos y contribuir a crear las condiciones m%s propicias a la reconciliacin, la reconstruccin y la recuperacin C E El /ecretario 'eneral en su informe, se describen con m%s detalle lo que se necesita despu,s de un conflicto, o en este caso la intervencin: .as sociedades que han salido de un conflicto tienen necesidades especiales Para evitar una vuelta al conflicto al tiempo que sienta una base slida para el desarrollo, se debe hacer hincapi, en las prioridades fundamentales como fomentar la reconciliacin y demostrar respeto por los derechos humanos, el fomento de polticas la inclusin y la promocin de la unidad nacional, asegurar la caja fuerte, suave y pronta repatriacin y el reasentamiento de los refugiados y las personas despla*adasJ la reintegracin de los e- combatientes y otras personas en la sociedad productiva, reduciendo la disponibilidad de armas peque=as y movili*ar el mercado nacional e internacional recursos para la reconstruccin y la recuperacin econmica &ada prioridad se vinculado a todos los dem%s, y el ,-ito requerir% un esfuer*o concertado y coordinado esfuer*o en todos los frentes El mensaje es claro 6o hay sustituto para una clara y efica* estrategia posterior a la intervencin C G En lo que sigue, vamos a rese=ar brevemente algunos de los principales problemas que enfrenta la poltica

responsables en el ejercicio de la responsabilidad de reconstruir en los tres m%s cruciales inmediatamente %mbitos de la seguridad, la justicia y el desarrollo econmico En el captulo G, que trata de operaciones cuestiones, revisar algunas de estas cuestiones desde la perspectiva de las fuer*as militares en el terreno en entornos posteriores a la intervencin /eguridad C F 8na de las funciones esenciales de una fuer*a de intervencin es proporcionar la seguridad b%sica y proteccin a todos los miembros de una poblacin, independientemente de su origen ,tnico o su relacin con la fuente anterior del poder en el territorio En las situaciones posteriores a los conflictos, los asesinatos por vengan*a e incluso "limpie*a ,tnica inversa" se producen con frecuencia como grupos que fueron vctimas grupos de ataque asociada a sus antiguos opresores Es esencial que despu,s de la intervencin plan de operaciones para esta contingencia antes de entrar y dar seguridad efectiva para todos .a responsabilidad de proteger K$ poblaciones, independientemente de su origen, una ve* que se produce la entrada 6o puede haber tal cosa como "culpable minoras "en la fase posterior a la intervencin 5oda persona tiene derecho a la proteccin b%sica para su vidas y bienes C 7 8na de las cuestiones m%s difciles e importantes que se enfrentan regularmente en la post intervencin fase se relaciona con el proceso de desarme, desmovili*acin y reintegracin de los locales fuer*as de seguridad .a reintegracin por lo general toma m%s tiempo para lograrlo, pero todo el proceso no se puede ju*gar haber tenido ,-ito hasta que est, completa 5ambi,n es necesario un elemento de regresar a un pas a la ley y el orden, ya un soldado desmovili*ado, salvo que se haya reintegrarse en la sociedad, con un ingreso sostenible, probablemente se volver% a la delincuencia armada o armado de oposicin poltica Aesarme e-itoso de personal militar y de seguridad fuer*as, y otros esfuer*os para recolectar armas peque=as y frenar la entrada de otras nuevas, ser% una elemento importante de este esfuer*o C "$ 4tro elemento del mismo problema es la reconstruccin de la nueva (uer*a !rmada 6acional y la polica, la integracin en cuanto a los posibles elementos de las facciones armadas rivales antes o de las fuer*as militares Este proceso ser% de vital importancia para la reconciliacin nacional y la proteccin de la restablecido el estado una ve* que las fuer*as de intervencin salir /in embargo, con demasiada frecuencia en el pasado, en

&amboya y otros pases, que ha demostrado ser muy largo pla*o para que las autoridades intervinientes, y demasiado costoso y sensible a los donantes internacionales que desean evitar acusaciones posteriores de los enemigos de re-armar anteriores Luejas C,"" regularmente noticias de oficiales militares en todo el mundo que en las intervenciones y sus consecuencias son muy a menudo dado funciones para las que no est%n capacitados y que son m%s apropiados para la polica .a respuesta simple es que la polica civil son en realidad slo es capa* de operar en pases donde los sistemas de funcionamiento de la ley y los tribunales e-istentes !unque la presencia de algunos policas en cualquier operacin militar puede ser necesaria a partir de la iniciar, incluso con fines de formacin de la polica local, es probable que haya otra alternativa para la pr%ctica actual de despliegue de fuer*as militares en gran medida en la salida, pero a medida que mejoren las condiciones y las instituciones gubernamentales sean reconstruidos, la introduccin gradual de una presencia de la polica civil C "# 8na parte esencial de la planificacin previa a la intervencin ha sido identificado por tanto poltico ya los militares, siendo una estrategia de salida ;no es lo mismo que un calendario salida< para intervenir las tropas 6o hay fuer*a en el argumento de que sin esa estrategia hay riesgos graves en montar cualquier intervencin militar en absoluto, como no planificado, y mucho menos precipitado, salida podra tener consecuencias desastrosas, o al menos inquietante para el pas, y 5ambi,n podra servir para desacreditar incluso los aspectos positivos de la intervencin misma Iusticia y 2econciliacin C "D En muchos casos, el pas en el que una intervencin militar tiene lugar nunca puede tener disfrutaron de un sistema judicial corrupto o no funciona correctamente, incluyendo tanto los tribunales como polica, o esto puede haberse deteriorado o han desaparecido como el Estado mismo comen* a fallar &ada ve* m%s, y particularmente desde el momento de la !utoridad de 6aciones 8nidas en &amboya ;!P2468&< en la d,cada de "77$, se ha tomado conciencia en los crculos de la 468 y en otros lugares sobre la importancia de un r,gimen transitorio para la justicia durante una operacin, y la restauracin de los sistemas judiciales tan pronto como sea posible El punto es simplemente que si una intervencin fuer*a tiene el mandato de proteger contra otras violacines de derechos humanos, pero no hay funcionamiento del sistema para llevar a los violadores ante la justicia, entonces no slo es el mandato de la fuer*a para que grado inalcan*able, pero su operacin es probable que tenga credibilidad disminuida

tanto a nivel local como internacional .a responsabilidad de proteger K" C "K 8n n+mero de organi*aciones no gubernamentales han desarrollado paquetes "justicia", que puede adaptarse a las condiciones especficas de una amplia variedad de operaciones, y ,stos deben ser considera una parte integral de cualquier estrategia de pa* despu,s de la intervencin edificio, en espera de la restablecimiento de las instituciones locales Esas medidas deberan incluir un modelo est%ndar cdigo penal, capa* de ser utili*ado en cualquier situacin en la que no e-iste un rgano apropiado e-istente de derecho de aplicar, y aplicar inmediatamente la intervencin comien*a a asegurar la proteccin de minoras y permiten intervenir fuer*as para detener a las personas que cometen delitos C "C 8n tema relacionado es el del retorno de los refugiados y los derechos legales de los repatriados de minoras ,tnicas o de otro tipo El trato desigual en la provisin de servicios b%sicos, la repatriacin asistencia y el empleo, y las leyes de propiedad, son a menudo dise=ados para enviar una se=al potente que los repatriados no son bienvenidos .a discriminacin en la prestacin de asistencia para la reconstruccin ha sido un gran problema en &roacia, por ejemplo, donde se consagr en la ley En muchos casos en todo el mundo, los intentos de los repatriados a recurrir a los tribunales para desalojar a los ocupantes temporales ;! menudo los propios refugiados< de sus hogares y recuperar la propiedad legtima han terminado en frustracin en lugar de re-posesin .eyes o bien proporcionan una proteccin inadecuada de la propiedad derechos o se enmarcaron para disuadir a los potenciales retornados y perjudiquen a quienes regresan C "E .as barreras incluyen las dificultades para establecer los derechos de tenencia sobre antiguamente sociallyoHned la propiedad, la principal forma de propiedad parcelaria en la e- >ugoslavia, por ejemplo, la falta de documentacin legal, y obstruccionismo permanente de los poderes locales .a problema de los refugiados y las personas despla*adas internamente ;PA3< en busca de recuperar su propiedad ha sido particularmente grave en las *onas urbanas .a presin poltica para reubicar a otro familias en locales desocupados a menudo ha obstruido las devoluciones y poco progreso se ha hecho en la revisin de los derechos legales de los inquilinos urbanos C,"G regresa (acilitar e-ige la eliminacin de las consecuencias administrativas y burocr%ticas obst%culos al retorno, poniendo fin a la cultura de la impunidad vis-X-vis la guerra sabe o se sospecha

criminales y la adopcin de leyes de propiedad no discriminatorias /in embargo, los desalojos por s solos no va a resolver todos los problemas devoluciones 8na cantidad considerable de stoc? de viviendas nuevas por lo general se necesitan ser construidas en todo el pas y los proyectos financiados por donantes son fundamentales en el cumplimiento de estas necesidades C "F Por otra parte, la cuestin de la sostenibilidad de retorno - fundamental para asegurar a largo pla*o el ,-ito de la repatriacin - tendr%n que ser tratados adecuadamente /ostenibilidad de retorno se trata de crear las condiciones adecuadas sociales y econmicas para los repatriados 5ambi,n incluye el acceso a la salud, la educacin y los servicios b%sicos, y est% vinculada a la reforma en otras %reas - la erradicacin de la corrupcin, promover la buena gobernan*a y largo pla*o la regeneracin econmica del pas Aesarrollo C "7 8na responsabilidad consolidacin de la pa* definitiva de toda intervencin militar debera estar lo m%s lejos posible para fomentar el crecimiento econmico, la recreacin de los mercados y el desarrollo sostenible .os temas son muy importantes, ya que el crecimiento econmico no slo tiene el derecho y implicaciones de orden, pero es vital para la recuperacin global del pas en cuestin 8na consistente corolario de este objetivo debe ser que las autoridades intervengan para encontrar una base tan pronto como posible para poner fin a las medidas econmicas coercitivas que puedan haber aplicado al pas antes o durante la intervencin, y no prolongar las sanciones generales o punitivos .a responsabilidad de proteger K# C,#$ autoridades intervinientes tienen la responsabilidad especial de administrar lo m%s r%pida y la mejor manera posible la transferencia de la responsabilidad del desarrollo y ejecucin de proyectos a los dirigentes locales y los actores locales que trabajan con la asistencia de nacionales y agencias internacionales de desarrollo C #" Esto no es slo importante para los propsitos de desarrollo a largo pla*o, sino que tambi,n representa un refuer*o positivo para las medidas a corto pla*o de seguridad del tipo descrito anteriormente: una contribucin positiva es proporcionado por un esfuer*o simult%neo a la formacin de los desmovili*ados para nuevos ingresos generando actividades, as como la aplicacin de incentivos sociales y econmicos proyectos de reintegracin &uanto antes los combatientes desmovili*ados son conscientes de su futuro opciones y oportunidades, y la comunidad tiene m%s pronto concreto y tangible manifestaciones que la vida civil puede, de hecho volver a la normalidad en condiciones

de seguridad, el m%s positiva ser% su respuesta en relacin con el desarme y cuestiones cone-as !A)363/52!&3O6 E6 86 P4AE2 C,## directrices +tiles para el comportamiento de las autoridades que intervienen durante un militar intervencin en estados fallidos, y en el perodo de seguimiento, se puede encontrar de forma constructiva adaptacin del &aptulo Y33 de la &arta de la 468 Esto permitira a la reconstruccin y rehabilitacin que tenga lugar de una manera ordenada a trav,s del espectro completo, con el apoyo y asistencia de la comunidad internacional .a disposicin m%s pertinente a este respecto es el artculo GE, que se=ala que el objetivo del sistema es el de promover el adelanto poltico, econmico, social y educativo de los habitantes del territorio de que se trate, para fomentar el respeto de los derechos humanos, para garanti*ar la igualdad de trato de todos los pueblos de las 6aciones 8nidas en el desarrollo social, econmico y asuntos comerciales, y tambi,n para garanti*ar la igualdad de trato en la administracin de justicia C #D 8n elemento adicional del captulo Y33, que a menudo sera de inter,s para las poblaciones de pases en los que la intervencin se lleva a cabo se refiere a la libre determinacin ;artculo GE b< !plicacin de proteccin suele indicar el mantenimiento o la restauracin de formas de autogobierno territorial y la autonoma, y esto a su ve* suele significar elecciones est% facilitando y posiblemente supervisada, o al menos controlado, por las autoridades que intervienen Aicho esto, el responsabilidad de proteger es fundamentalmente un principio dise=ado para responder a las amena*as a la la vida humana, y no una herramienta para lograr objetivos polticos, tales como una mayor autonoma poltica, la autodeterminacin, la independencia o para grupos particulares dentro del pas ;aunque estos cuestiones subyacentes podra estar relacionado con las preocupaciones humanitarias que llevaron a la intervencin militar< .a intervencin en s misma no debe convertirse en la base para seguir reivindicaciones separatistas C #K /iempre hay probablemente en la 468 como una resistencia generali*ada a cualquier resurreccin de el "fideicomiso" concepto, sobre la base de que representa slo un tipo de intrusin en los asuntos internos Pero "Estados fallidos" son muy susceptibles de generar situaciones que los comunidad internacional simplemente no puede ignorar, como ocurri - aunque la intervencin era menos de ,-ito - en /omalia El argumento m%s fuerte en contra de la propuesta es probablemente pr%ctico: el costo de tal operacin durante el tiempo que lo hara necesariamente a largo

llevar% a recrear la sociedad civil y la rehabilitacin de la infraestructura en ese estado Aebe haber serias dudas acerca de la voluntad de los gobiernos para proporcionar este tipo de recursos, otros que de forma muy poco frecuentes y ad hoc P24P3EA!A .4&!. > .4/ .N)35E/ ! .! 4&8P!&3O6 C #C El requisito para permanecer en el pas en el que tiene lugar la intervencin a largo suficiente para garanti*ar la reconstruccin y la rehabilitacin sostenible tiene tanto positivos como implicaciones negativas !parte de, con suerte, eliminar o mejorar al menos en gran medida, el causas fundamentales del conflicto original y la restauracin de una medida de buen gobierno y estabilidad econmica, un perodo tambi,n puede acostumbrar mejor a la poblacin democr%tica instituciones y procesos si ,stos haban sido previamente faltan en su pas /in embargo, permanecer en, obviamente, podra tener algunos aspectos negativos, y que valen la ortografa fuera /oberana C,#E cuestiones de soberana surgen necesariamente con una presencia continuada por la interviniente en el pas de destino en el perodo de seguimiento 3ntervencin suspende reclamos de soberana a la medida en que el buen gobierno -, as como la pa* y la estabilidad - no puede ser promovido o restaurado a menos que el interviniente tiene autoridad sobre un territorio Pero la suspensin de la ejercicio de la soberana es slo de facto durante el perodo de la intervencin y el seguimiento, y no de jure Este fue, por ejemplo, el objetivo de los !cuerdos de Pars de "77" sobre &amboya, donde el dispositivo de un "&onsejo 6acional /upremo" con representantes de los cuatro competidores facciones, transferidos autoridad efectiva a la 468 para dirigir el pas hasta las elecciones podran celebrarse Ael mismo modo, >ugoslavia podra decirse que ha tenido temporalmente su soberana suspendido sobre 1osovo, aunque no lo ha perdido de jure El objetivo general no es modificar las disposiciones constitucionales, sino que los guardes &omo se se=al en el debate por encima de tutela, la intervencin militar significa esfor*arse por mantener las formas de gobierno compatible con la soberana del estado en el que la aplicacin se ha producido sin menoscabar esa soberana .a dependencia y la distorsin C #G 8na ocupacin mal administrada que trata abiertamente a la gente, o les induce a creen que est%n siendo tratadas, como un "enemigo", obviamente, ser% perjudicial para el ,-ito de cualquier

a largo pla*o los esfuer*os de rehabilitacin Ael mismo modo, un programa de reconstruccin y rehabilitacin que no tiene suficientemente en cuenta las prioridades locales y e-cluye al personal local podra crear una dependencia malsana de la autoridad interviniente, embrutecer el rebrote de local las instituciones y la economa, y retrasar infinitamente deseo de la poblacin o la capacidad de reanudar la responsabilidad de su propio gobierno C #F !unque en gran medida inevitable, la afluencia repentina de grandes cantidades de monedas e-tranjeras que suele acompa=ar a una fuer*a de intervencin militar ;y de la polica y la administracin posterior personal< puede tener efectos econmicos altamente distorsionantes en las economas a menudo fr%giles, y crear e-pectativas poco realistas en por lo menos parte de la poblacin En algunos casos, local elites pueden tratar de sacar provecho de esta situacin y establecer redes de corrupcin y pr%cticas Ellos Es probable entonces que para oponerse a la retirada temprana de la autoridad de intervencin, mientras que al mismo tiempo socava cualquier esperan*a para una rehabilitacin e-itosa econmico y poltico de el pas C,#7 8na caracterstica negativa se refiere adem%s a las autoridades que intervienen en s mismos El m%s largo un perodo de seguimiento, mayor ser% la carga financiera y material que puede llegar a ser en los estados intermedios, a menos que se cuentan entre los pases desarrollados m%s ricos 3ncluso entonces, seguimiento con ninguna lu* al final del t+nel puede llegar a ser un importante factor de disuasin para esos pases a participar en los ejercicios futuros de la responsabilidad de proteger, .a responsabilidad de proteger KK independientemente de la forma digna que podra ser El equilibrio que debe establecerse entre el largo pla*o intereses del pueblo y del pas donde tiene lugar la intervencin y los de la coadyuvantes mismos puede llegar a ser una multa El logro de Propiedad .ocal C,D$ &omo el caso de 1osovo demuestra, es esencial para lograr un equilibrio entre la responsabilidades de los actores internacionales y locales .os actores internacionales tienen los recursos para ayudar a proporcionar un entorno seguro y comen*ar el proceso de reconstruccin Pero internacional las autoridades deben tener cuidado de no confiscar o monopoli*ar la responsabilidad poltica en el suelo /e deben tomar medidas para establecer un proceso poltico entre las partes en conflicto y los grupos ,tnicos en una sociedad post-conflicto que se desarrolla la competencia poltica local dentro

un marco que fomenta la cooperacin entre antiguos antagonistas /in tal proceso poltico, y la transferencia de la responsabilidad internacional de los agentes locales, no es un riesgo importante, en primer lugar, que la hostilidad racial en el territorio se instalar% de nuevo en viejo patrones de odio, y segundo, que los actores locales sentarse y dejar que los actores internacionales tomar toda la responsabilidad de mediar en las tensiones locales C D" El objetivo a largo pla*o de los actores internacionales en una situacin posterior a un conflicto es "hacer ellos mismos sin trabajo "Ellos pueden hacer esto mediante la creacin de procesos polticos que requieren los actores locales para hacerse cargo de la responsabilidad tanto de la reconstruccin de su sociedad y para la creacin de patrones de cooperacin entre grupos antagnicos Este proceso de vuelta devolver la responsabilidad a la comunidad local es esencial para mantener la legitimidad de la intervencin en s 3ntervenir para proteger a los seres humanos no debe ser manchado por la sospecha de que es una forma de neo-colonial imperialismo Por el contrario, la responsabilidad de reconstruccin, que se deriva de la obligacin para reaccionar, deben dirigirse a devolver a la sociedad de que se trate a los que viven en ella, y que, en +ltima instancia, debe asumir la responsabilidad conjunta para su destino futuro E .! P2E'865! AE .! !85423A!A E " E-iste una responsabilidad internacional de proteger a las poblaciones en riesgo, y este &omisin, propuso que se e-tiende a la responsabilidad de reaccionar con los medios adecuados si cat%strofe est% ocurriendo o es inminente En casos e-tremos, que la responsabilidad de reaccionar incluye la intervencin militar dentro del Estado, para llevar a cabo esa proteccin humana 5enemos e-plicado en el captulo K del umbral duro y criterios de precaucin que deben estar satisfecho en estos casos: una causa justa, recta intencin, en +ltima instancia, los medios proporcionales y perspectivas ra*onables .os criterios tienen que ser duro, ya que la accin propuesta es en s misma e-trema: la intervencin militar no slo significa una intrusin en un estado soberano, pero una intrusin que implica el uso de la fuer*a letal, en una escala potencialmente enorme Pero 9de qui,n es el derecho de determinar, en cada caso particular, si una intervencin militar para el consumo humano

fines de proteccin debera seguir adelante: (8E65E/ AE P4AE2 E6 .! &!25! AE .! 468 E # El fundamento no intervencin principio se enuncia en el artculo # K de la &arta, que establece que ".os )iembros se abstendr%n de la amena*a o al uso de la fuer*a contra la la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los Propsitos de las 6aciones 8nidas ", y en el artculo # G, que prohbe las 6aciones 8nidas .as naciones de intervenir "en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de cualquier estado ".o que est%" esencialmente de la jurisdiccin interna "no se define y es de hecho muy controvertido, especialmente en el conte-to de las cuestiones de derechos humanos E D 8na cualificacin crucial para el principio fundamental es el artculo #K de la &arta, que "para asegurar accin r%pida y efica* por parte de las 6aciones 8nidas "confiere al &onsejo de /eguridad la "responsabilidad primordial de mantener la pa* y la seguridad internacionales " Bay son importantes disposiciones relativas a la solucin pacfica de las controversias en el &aptulo M3 de la &arta, sino la vanguardia de la responsabilidad que se establece en el captulo M33, que describe la accin del &onsejo de /eguridad puede tomar cuando "determinar Zs[ la e-istencia de toda amena*a a la pa*, quebrantamiento de la pa* o acto de agresin ";artculo D7< 5al accin puede quedar corto del uso de la fuer*a, y consisten en medidas tales como los embargos, sanciones e indemni*aciones del de las relaciones diplom%ticas ;artculo K"< /in embargo, si el &onsejo considera que tal medidas pueden ser insuficientes ", puede ejercer, por fuer*as a,reas, navales o terrestres como puede sea necesaria para mantener o restablecer la pa* y la seguridad internacionales "en otras palabras, es posible que o recurrir a permitir el uso de la fuer*a militar ;artculo K#< E K Bay una otra disposicin de la &arta autori*a de forma e-presa la aplicacin de transfronteri*o de la fuer*a militar, el artculo C", que reconoce "el derecho inmanente de legtima o colectiva, en caso de ataque armado contra un )iembro de las 6aciones 8nidas ";siendo tambi,n a condicin de que las medidas adoptadas ser reportado inmediatamente al &onsejo de /eguridad< Esto es poco probable que tenga aplicacin a las situaciones de intervencin militar con la que este informe se refiere, e-cepto para las organi*aciones regionales que act+an con

respecto a uno de sus Estados miembros Esta disposicin, as como la autori*acin del &onsejo de /eguridad de la coaccin bajo la disposiciones generales del &aptulo M33, pero nada m%s en la &arta, e-presamente dejar sin efecto el restriccin de la jurisdiccin interna KG E .! P2E'865! AE .! !85423A!A E C &aptulo M333 reconoce la e-istencia y el papel de la seguridad regional y sub-regional organi*aciones, sino que e-presamente establece que "no se aplicar%n medidas coercitivas adoptadas en el marco regional arreglos o por organismos regionales sin autori*acin del &onsejo de /eguridad "Es interesante notar, sin embargo, que en algunos casos que la autori*acin ha sido despu,s del evento, como con la aprobacin de las intervenciones de 'rupo de Migilancia de la &EAE!4 ;E&4)4'< en .iberia en "77# y /ierra .eona en "77G E E .as disposiciones generales del &aptulo M33, la autori*acin especfica de la defensa propia accin en el artculo C", y las disposiciones del &aptulo M333, constituyen una formidable fuente de autoridad para hacer frente a las amena*as de seguridad de todo tipo Aespu,s de los ataques terroristas del "" de septiembre #$$", por ejemplo, el &onsejo de /eguridad ;llamado en ayuda tanto en el artculo C" y el captulo M33 en general<, se apresur a llamar a la accin en respuesta - al igual que la !samblea 'eneral El mundo ya cuenta con una organi*acin militar y diplom%tico de pie con la capacidad ;!unque no siempre la voluntad< para hacer frente a todo el espectro de la pa*, la seguridad y humano cuestiones de proteccin: lo llamamos las 6aciones 8nidas E G El &onsejo de /eguridad tiene la "principal", pero no la responsabilidad +nica o e-clusiva virtud de la &arta para la pa* y la seguridad El artculo "$ da la responsabilidad general de la !samblea 'eneral de la 468 con respecto a cualquier asunto en el %mbito de las 6aciones 8nidas la autoridad, y El artculo "" confiere a la !samblea 'eneral la responsabilidad de reserva con respecto especficamente a la mantenimiento de la pa* y la seguridad internacionales - aunque sea slo para hacer recomendaciones, no decisiones vinculantes .a +nica salvedad, la intencin de evitar una divisin entre los dos grandes de la 468 rganos, es que el &onsejo de /eguridad no debe discutir esta cuestin al mismo tiempo ;!rtculo "#< ! estas bases de actuacin de la &arta de la !samblea 'eneral, hay que a=adir la 8nificacin "

para la Pa* "resolucin de "7C$, la creacin de un procedimiento de emergencia en /esin E-traordinaria que se utili*ado como base para las operaciones en &orea que a=os y posteriormente en Egipto en "7CE y el &ongo en "7E$ Es evidente que, incluso en ausencia de respaldo del &onsejo de /eguridad y con el +nico poder de recomendacin de la !samblea 'eneral, una intervencin que se llev a lugar con el respaldo de una mayora de dos tercios en la !samblea 'eneral tendra claramente poderoso apoyo moral y poltico E F .as 6aciones 8nidas, cualquier argumento puede persistir sobre el significado y el alcance de los diversos Aisposiciones de la &arta, es sin duda la principal institucin para la creacin, consolidacin y el uso de la autoridad de la comunidad internacional .a empresa fue creada para ser la pie*a clave de el orden y la estabilidad, el marco dentro del cual los miembros del sistema internacional acuerdos negociados sobre las normas de conducta y de las normas legales de conducta adecuada en , a fin de preservar la sociedad de estados !s, al mismo tiempo la 468 iba a ser el foro para mediar las relaciones de poder, para lograr el cambio poltico que se considera justo y deseable por la comunidad internacional, por la promulgacin de nuevas normas, y para conferir el sello de la legitimidad colectiva E 7 .a autoridad de la 468 se basa no por el poder coercitivo, sino por su papel como el aplicador de legitimidad El concepto de legitimidad act+a como ne-o de unin entre el ejercicio de la autoridad y el recurso al poder .os intentos de hacer cumplir la autoridad slo puede ser reali*ado por los agentes legtimos de esa autoridad 3ntervencin colectiva bendecido por la 468 es considerado como legtimo, ya que est% debidamente autori*ado por un organismo internacional representativoJ intervencin unilateral es visto como ilegtimo por su propio inter,s !quellos que desafan o evadir la autoridad de las 6aciones 8nidas como el +nico guardi%n legtimo de la pa* y la seguridad en los casos especficos correr el riesgo de menoscabar su autoridad en general y tambi,n socavar el principio de un orden mundial basado en el derecho internacional y las normas universales .a responsabilidad de proteger KF E "$ .a 468 es tambi,n el smbolo de lo que los Estados miembros no deben hacer En el campo de estado las relaciones del ciudadano, la totalidad de las cl%usulas de la &arta y los

instrumentos como la Aeclaracin 8niversal de Aeclaracin de los Aerechos Bumanos de restringir la autoridad de los estados para causar da=o a su propio personas dentro de las fronteras territoriales En el %mbito de la accin militar de las fronteras territoriales, )iembro de la 468 impone la obligacin de que las grandes potencias para abstenerse de unilateral intervencin en favor de la intervencin colectiva autori*ada internacional E "" .a responsabilidad de proteger la vida y la promocin del bienestar de los ciudadanos se encuentra en primer lugar con el Estado soberano, en segundo lugar con las autoridades nacionales que act+en en asociacin con actores e-ternos, y slo en tercer lugar con organi*aciones internacionales &omo hemos se sugiere en el captulo #, al abordar el concepto de soberana como responsabilidad, un importante justificacin para conferir soberana del Estado se deriva de este principio E-iste un vaco un d,ficit de responsabilidad - si el Estado se muestra incapa* o no est% dispuesto a proteger a los ciudadanos, o s se convierte en el autor de la violencia contra sus propios ciudadanos E "# .a autoridad comunitaria sancionador para resolver los problemas de la pa* y la seguridad se ha transferido de las grandes potencias en concierto a la 468 .as 6aciones 8nidas, con el &onsejo de /eguridad en el cora*n de la aplicacin de la ley internacional del sistema, es la +nica organi*acin con autoridad universalmente aceptado para validar tales operaciones Pero no lo hace por s tienen ninguna capacidad operativa Para las 6aciones 8nidas para funcionar efica*mente como una aplicacin de la ley organi*acin de seguridad colectiva, los Estados deben renunciar al uso unilateral de la fuer*a para nacional propsitos Pero el corolario, no siempre son tan f%cilmente aceptada, es que los Estados deben estar dispuestos para usar la fuer*a en nombre de, como se indica por y para los objetivos de las 6aciones 8nidas P!PE. AE. &46/EI4 AE /E'823A!A - > 2E/P46/!03.3A!A E "D Aebido a las prohibiciones y las presunciones en contra de la intervencin son tan e-plcitamente enunciados en la &arta, y puesto que no "e-cepcin humanitaria" a estas prohibiciones es e-presamente previsto, el papel del &onsejo de /eguridad se vuelve de vital importancia Bay una serie de preguntas que ra*onablemente pueden plantearse sobre su autoridad y credibilidad, y tratarlos a continuacin: su capacidad legal para autori*ar una intervencin militar operaciones, y su voluntad poltica de hacerlo, y el rendimiento en general desigual, su representatividad

miembros, y sus propias normas institucionales dobles con los cinco miembros permanentes veto potencia Bay muchas ra*ones para estar insatisfechos con el papel que el &onsejo de /eguridad ha jugado hasta ahora E "K /in embargo, todo esto dicho, la &omisin est% absolutamente ninguna duda de que no hay mejor o cuerpo m%s apropiado que el &onsejo de /eguridad para tratar temas de intervencin militar para fines de proteccin de humanos Es el &onsejo de /eguridad, que debera estar haciendo el duro decisiones en los casos difciles acerca de la soberana del estado primordial > es el &onsejo de /eguridad que deben tomar las decisiones a menudo incluso m%s difciles de movili*ar recursos efectivos, incluidos los recursos militares para rescatar a las poblaciones en situacin de riesgo cuando no hay oposicin seria por ra*ones de soberana Ese fue el consenso abrumador que encontramos en todo nuestro consultas de todo el mundo /i el consenso internacional es cada ve* que se alcance sobre cu%ndo, dnde, cmo y por qui,n intervencin militar debera ocurrir, es muy claro que el papel central del &onsejo de /eguridad tendr% que estar en el centro de ese consenso .a tarea no consiste en encontrar alternativas al &onsejo de /eguridad como fuente de autoridad, pero para hacer el &onsejo de /eguridad trabajar% mucho mejor de lo que lo ha hecho .a responsabilidad de proteger K7 E,"C Es un corolario necesario de esta percepcin del papel del &onsejo de /eguridad de que sea establecido como cuestin de pr%ctica que todas las propuestas de intervencin militar sea formalmente se le someta &onsecuencia, la &omisin est% de acuerdo en que: autori*acin del &onsejo de /eguridad en todos los casos debe ser buscado con anterioridad a cualquier militar accin intervencin se lleva a cabo !quellos que piden una intervencin debe formalmente solicitar dicha autori*acin, o que el &onsejo de plantear la cuestin en su iniciativa propia, o que el /ecretario 'eneral lo resucite en el artculo 77 de la 468 &arta, y El &onsejo de /eguridad debe actuar con rapide* en toda solicitud de autori*acin para intervenir cuando hay denuncias de p,rdida a gran escala de la vida humana o ,tnico limpie*a, sino que debe buscar en este conte-to la adecuada verificacin de los hechos o condiciones bas%ndose en que podran apoyar una intervencin militar &apacidad Iurdica E "E El artculo K# autori*a al &onsejo de /eguridad, en el caso de que las medidas no militares probar "inadecuado" para decidir sobre las medidas militares "que sean necesarias" "para mantener

o restablecer la pa* y la seguridad internacionales "!unque estos poderes fueron interpretados estrechamente durante la 'uerra (ra, desde entonces, el &onsejo de /eguridad haya tomado una muy amplia .a consideracin de lo que constituye "la pa* y la seguridad internacionales" para este propsito, y en practicar una autori*acin por el &onsejo de /eguridad ha sido casi invariablemente universalmente aceptado como una concesin legalidad internacional en una accin .as implicaciones transfronteri*as de una serie de intervenciones autori*adas en los a=os posteriores a la 'uerra (ra no han estado en duda Pero tampoco hay duda de que en otros casos - /omalia m%s prominente entre los ellos - las implicaciones transfronteri*as fueron menos evidentes E "G /e puede argumentar que lo que el &onsejo de /eguridad ha estado haciendo realmente en estos casos es dar cr,dito a lo que se describe en el &aptulo # como el principio rector emergente de la "2esponsabilidad de proteger", un principio basado en una miscel%nea de fundamentos legales ;humano disposiciones de los tratados de derechos, la &onvencin sobre el 'enocidio, &onvenciones 3nternacionales de 'inebra, Estatuto de la &orte Penal y similares<, la pr%ctica creciente del Estado - y del propio &onsejo de /eguridad pr%ctica /i tal dependencia contin+a en el futuro, con el tiempo puede ser que una nueva regla de derecho consuetudinario internacional a este efecto viene a ser reconocido, pero como ya hemos reconoci que sera muy prematuro hacer cualquier afirmacin sobre la e-istencia ahora de dicha norma E "F 8na importante cuestin terica sin resolver es si el &onsejo de /eguridad puede, en hecho de superar su propia autoridad por violar las restricciones constitucionales implcitos en la &arta, en particular la inhibicin en el artculo #,G Este tema ha sido slo tangencialmente considerada por la &orte 3nternacional de Iusticia ;&3I< en el caso .oc?erbie, con el "77F decisin sobre e-cepciones preliminares afirmando que el &onsejo de /eguridad est% obligado por la &arta Pero el problema parece destinada a permanecer un terica, ya que no e-iste ninguna disposicin la revisin judicial de las decisiones del &onsejo de /eguridad, y por lo tanto no hay manera de que una disputa sobre 3nterpretacin de la &arta puede ser resuelto Parece ser que el &onsejo seguir% teniendo margen de maniobra para definir el alcance de lo que constituye una amena*a a la pa* y la seguridad .a responsabilidad de proteger C$ .a legitimidad y el veto

E "7 8n tema com+n en un gran n+mero de consultas de la &omisin fue el legitimidad democr%tica del &onsejo de /eguridad de quince miembros, que difcilmente puede pretender ser representativo de las realidades de la era moderna en tanto que e-cluye de la permanente los pases miembros de mayor tama=o e influencia, en particular de Pfrica, !sia y !m,rica !m,rica El &onsejo de /eguridad tambi,n diversamente deca ser ni responsable ante el pueblos del mundo, ni los responsables ante la !samblea 'eneral plenaria ni sujeta a supervisin jurdica y escrutinio 6o hay duda de que la reforma del &onsejo de /eguridad, particular, para ampliar y hacer m%s genuinamente representativo de su composicin, ayudara en la construccin de su credibilidad y autoridad - aunque no necesariamente de tomar la decisin proceso de toma f%cil Pero esto no es un debate en el que esta &omisin es necesario introducir para los fines de este informe E #$ 8n tema que no podemos dejar de abordar, sin embargo, es que el poder de veto disfrutado por los cinco miembros permanentes presentes )uchos de nuestros interlocutores consideran el uso caprichoso del veto, o la amena*a de su uso, ya que probablemente sea el principal obst%culo para una accin internacional efica* en los casos en que sea necesaria una accin r%pida y decisiva para detener o evitar una significativa humanitario crisis &omo se ha dicho, es inconcebible que un veto puede anular el resto de la humanidad sobre asuntos de inter,s humanitario grave Ae particular inter,s es la posibilidad de que accin necesaria ser% reh,n de intereses no relacionados de una o m%s de la permanente miembros - una situacin que ha ocurrido con demasiada frecuencia en el pasado Bay otra poltica problema !quellos Estados que insisten en el derecho de retencin de miembros permanentes de la 468 &onsejo de /eguridad y el derecho de veto resultante, se encuentran en una posicin difcil cuando dicen derecho a actuar fuera del marco de la 468, como resultado de que el &onsejo parali*ado por una vetar fundido por otro miembro permanente Es decir, aquellos que insisten en mantener el actual reglas del juego sin cambios tienen un derecho tanto menos convincente para recha*ar cualquier resultado especfico cuando el juego es jugado por las mismas reglas E #" Por todas estas ra*ones, la &omisin apoya la propuesta presentada a nosotros en una e-ploratorio manera por un alto representante de uno de los cinco miembros permanentes de los pases, que no ser acordado por los cinco miembros permanentes de un "cdigo de conducta" para el uso del derecho de veto con respecto a

acciones que son necesarias para detener o prevenir una crisis humanitaria importante .a idea esencialmente es que un miembro permanente, en asuntos en los que sus intereses nacionales vitales no fueron afirm estar involucrados, no usara su poder de veto para impedir el paso de lo que sera de lo contrario ser% un acuerdo mayoritario .a e-presin "abstencin constructiva" se ha utili*ado en este conte-to en el pasado 6o es realista imaginar una reforma de la &arta sucediendo en el corto pla*o la medida en que el poder de veto y su distribucin se refiere /ino la adopcin por los miembros permanentes de car%cter m%s formal, de mutuo acuerdo con la pr%ctica regir%n estas situaciones en el futuro sera un desarrollo muy saludable Moluntad Poltica y !ctuacin E ## .a &omisin recuerda la advertencia del /ecretario 'eneral de que "/i el colectivo conciencia de la humanidad no se puede encontrar en las 6aciones 8nidas su mayor tribuna, hay un grave peligro que se ver% en otros lugares de la pa* y de la justicia "/i el &onsejo - y la cinco miembros permanentes en particular - no puede hacer el &onsejo correspondiente al crtico temas del da, entonces slo se puede esperar que el &onsejo va a disminuir en importancia, estatura y autoridad .a responsabilidad de proteger C" E #D /i bien el &onsejo tiene de ve* en cuando, demuestra el compromiso y la capacidad de un para cumplir con esta responsabilidad, con demasiada frecuencia se ha reducido la altura de sus responsabilidades, o no a la altura de las e-pectativas ! veces esto ha sido el resultado de una simple falta de inter,s en el parte de los cinco miembros permanentes ! veces ha sido a causa de la ansiedad sobre cmo un compromiso particular que desempe=ar en la poltica interna ! menudo en el pasado, ha sido la resultado de los desacuerdos entre los cinco miembros permanentes en lo que si cualquier accin debera deben adoptarse &ada ve* m%s, es el resultado de la renuencia por parte de algunos miembros clave para llevar las cargas - especialmente las cargas financieras y de personal - de la accin internacional E,#K Es especialmente importante que no se escatimen esfuer*os para alentar el &onsejo de /eguridad hacer ejercicio - y no abdicar - su responsabilidad de proteger Esto significa, seg+n el artculo #K de la &arta e-ige, la participacin r%pida y efica* por el &onsejo para los asuntos que la pa* y la seguridad son directamente objeto de controversia > significa clara y responsable lidera*go por el &onsejo, especialmente cuando la p,rdida significativa de la vida humana est% ocurriendo o es

amena*ado, aunque puede haber ninguna amena*a directa e inminente para la pa* y la seguridad en el sentido estricto E #C .a organi*acin e-iste en un mundo de Estados soberanos, y sus operaciones deben basarse en realismo poltico Pero la organi*acin tambi,n es el depsito de idealismo internacional, y ese sentido es fundamental para su identidad /igue siendo el foco principal de las esperan*as y aspiraciones para un futuro en el que hombres y mujeres vivan en pa* unos con otros y en armona con naturale*a .a realidad de la inseguridad humana simplemente no puede ignorarse /in embargo, la idea de una organi*acin dedicada a la proteccin universal de la pa* y la promocin del bienestar de lograr una vida mejor en un mundo m%s seguro para todos - sobrevivi a la muerte, la destruccin y la desilusin de los conflictos armados, el genocidio, la pobre*a persistente, la degradacin ambiental y los muchos ataques a la dignidad humana del siglo #$ E #E Para la 468 para tener ,-ito, la comunidad mundial debe coincidir con las demandas que se la organi*acin de los recursos asignados a la misma .as 6aciones 8nidas tienen la legitimidad moral, poltica la credibilidad y la imparcialidad administrativa para mediar, moderar y conciliar la competencia tirones y tensiones que todava plagan las relaciones internacionales .as personas siguen buscando a las 6aciones 8nidas para guiar y protegerlos cuando las tareas son demasiado grandes y complejos para las naciones y regiones de manejar por s mismos .as ventajas comparativas de las 6aciones 8nidas son su car%cter universal miembros, la legitimidad poltica, la imparcialidad administrativa, e-periencia t,cnica, la convocatoria y movili*ar el poder, y la dedicacin de su personal E #G .a 468 representa la idea de que el nacionalismo desenfrenado y la interaccin de la energa en bruto debe ser mediada y moderado en un marco internacional Es el centro para la armoni*acin de los intereses nacionales y el establecimiento de la garanta internacional /lo las 6aciones 8nidas pueden autori*ar la accin militar en nombre de la comunidad internacional en su conjunto, en lugar de un selecto pocos Pero la 468 no tiene su propio ej,rcito y las fuer*as policiales, y una multinacional coalicin de aliados puede ofrecer una fuer*a militar m%s creble y eficiente que la accin robusta es necesaria y justificada 9Lu, va a ser cada ve* m%s necesario en el futuro son asociaciones de el poder, la voluntad y la intencin bien - y la debida autori*acin

&uando el &onsejo de /eguridad no lo hiciera E #F Bemos dejado muy clara nuestra opinin de que el &onsejo de /eguridad debe ser la primera puerto de escala en todos los asuntos relativos a la intervencin militar con fines de proteccin humana Pero la pregunta sigue siendo si debe ser el +ltimo 5eniendo en cuenta el pasado del &onsejo incapacidad o falta de voluntad para cumplir con el papel que se espera de ella, si el &onsejo de /eguridad e-presa recha*a una propuesta de intervencin en cuestiones humanitarias o de derechos humanos son significativamente en juego, o el &onsejo no para hacer frente a esta propuesta dentro de un pla*o ra*onable, Es difcil argumentar que los medios alternativos de cumplimiento de la responsabilidad de proteger puede ser totalmente descartado 9&u%les son las opciones en este sentido: .a !samblea 'eneral E #7 8na alternativa posible, por lo cual nos pareci un importante apoyo en varios de nuestros consultas, consistira en buscar el apoyo de una accin militar de la !samblea 'eneral reunidos en una /esin Especial de Emergencia de acuerdo con lo establecido "8niting for Peace" procedimientos Estos fueron desarrollados en "7C$ especficamente para hacer frente a la situacin en la /eguridad &onsejo, por falta de unanimidad entre sus miembros permanentes, deja de cumplir con su principal la responsabilidad del mantenimiento de la pa* y la seguridad internacionales Puesto que la velocidad a menudo se ser de la esencia, se establece que una /esin Especial de Emergencia no slo debe ser convocada dentro de las #K horas de la peticin que formula, sino que tambi,n debe, seg+n la 2egla de Procedimiento EC de la !samblea 'eneral ", reunir% en sesin plenaria +nicamente y proceder% a e-aminar directamente el tema propuesto para su consideracin en la solicitud de celebracin de la sesin, sin previo referencia a la )esa ni a ninguna otra &omisin " E D$ !unque la !samblea 'eneral carece de facultades para ordenar que se adopten medidas, un decisin de la !samblea 'eneral en favor de la accin, si es compatible con un abrumador mayora de los Estados miembros, que proporcionan un alto grado de legitimidad de una intervencin que posteriormente se llev a cabo, y alentar al &onsejo de /eguridad a reconsiderar su posicin .a dificultad pr%ctica en todo esto es contemplar la improbabilidad, en cualquier pero muy caso e-cepcional, de una mayora de dos tercios, seg+n lo dispuesto en el procedimiento de 8nidad para la Pa*, ser capa* de poner juntos en un ambiente poltico en el que se ha producido ya sea hay mayora en el &onsejo de /eguridad o un veto impuesto o amena*ado por una o

m%s miembros permanentes - a pesar de que 1osovo y 2uanda podra posiblemente haber sido tal casos .a &omisin considera, no obstante, que la mera posibilidad de que esta accin podra reali*ar ser% una forma importante de apalancamiento adicional en el &onsejo de /eguridad alentamos a actuar de manera decisiva y apropiada 4rgani*aciones 2egionales E D" 4tra posibilidad sera que la intervencin colectiva para ser perseguido por una organi*acin regional o sub-regional organi*acin que act+e dentro de sus lmites definitorios )uchas cat%strofes humanas tendr% consecuencias directas en los pases vecinos a trav,s de desborde a trav,s de fronteras nacionales, teniendo en formas tales como los flujos de refugiados o de uso del territorio como base por los rebeldes grupos 5ales estados vecinos as que por lo general tienen un inter,s colectivo, slo una parte de los cuales estar%n motivados por preocupaciones humanitarias, para hacer frente con rapide* y eficacia con la cat%strofe Aesde hace tiempo se reconoce que los estados vecinos actuando dentro el marco de las organi*aciones regionales y sub-regionales son a menudo ;pero no siempre< m%s situada para actuar de la 468, y en el artculo C# de la &arta se ha interpretado como darles fle-ibilidad considerable a este respecto .a responsabilidad de proteger CD E,D# Por lo general el caso de que los pases dentro de la regin son m%s sensibles a los problemas y el conte-to detr%s de los titulares de conflicto, m%s familiari*ados con los actores y personalidades involucrados en el conflicto, y tienen una mayor participacin en la supervisin de un retorno a la pa* y la prosperidad 5odo esto debera facilitar la movili*acin de la voluntad necesaria para cumplir con la responsabilidad para proteger y garanti*ar la sostenibilidad y el seguimiento E DD Aicho todo esto, las organi*aciones con una membresa regional integral tiene generalmente no muestran un celo notable para intervenir en los asuntos de los estados miembros 8n consideracin la inhibicin de siempre es el miedo de que el tigre de la intervencin, una ve* suelto, puede encienda el piloto: coadyuvante de hoy podra convertirse en el objeto de la intervencin de ma=ana .a mayora num,rica de cualquier organi*acin colectiva, casi por definicin, ser% el los estados m%s peque=os y menos potentes, sospechosos de los motivos de los m%s poderosos en medio de ellos, y renuente a las interferencias sancin de los poderosos contra los d,biles compa=eros En Pfrica y, en menor medida, las !m,ricas, sin embargo, ha habido una aceptacin de la derecha de

las organi*aciones regionales y sub-regionales a tomar medidas, incluida la accin militar, contra miembros en determinadas circunstancias .a 48! ha establecido un mecanismo para la prevencin, gestin y resolucin de conflictos, ampliando as su capacidad para hacer frente a dicho situaciones E,DK Es mucho m%s pol,mico cuando act+a una organi*acin regional, no en contra de un miembro o dentro de su %mbito de pertenencia, sino en contra de un tercero Este fue un gran factor en la crtica de la accin de la 45!6 en 1osovo, ya que era fuera del %rea de la 45!6 45!6 sostiene, sin embargo, que el conflicto en 1osovo tena el potencial de e-tenderse a las fronteras de la 45!6 y causar graves trastornos, por lo que era un asunto de inter,s directo para ella 4tros regional y las organi*aciones subregionales que han montado operaciones militares han actuado estrictamente dentro de sus lmites geogr%ficos contra los Estados miembros E DC .a &arta de la 468 reconoce las funciones legtimas de las organi*aciones regionales y regionales disposiciones del &aptulo M333 En t,rminos estrictos, como ya hemos se=alado, la carta de la &arta requiere la accin de las organi*aciones regionales siempre sujetas a la autori*acin previa del &onsejo de /eguridad Pero, como tambi,n hemos se=alado, hay casos recientes en que la aprobacin /e ha buscado e- post facto, o despu,s del evento ;.iberia y /ierra .eona<, y puede haber cierto margen para la accin futura en este sentido .as implicaciones de la inaccin E DE .as intervenciones de coaliciones ad hoc ;o, a+n m%s, los estados individuales< que act+a sin el aprobacin del &onsejo de /eguridad o la !samblea 'eneral, o un regional o subregional agrupacin de la que el Estado de destino es un miembro, no - sera un eufemismo decir - el favor de ancho 3ncluso los pases implicados en la intervencin en 1osovo, y prepar a defender apasionadamente su legitimidad por referencia a todo el umbral de precaucin y criterios que hemos identificado en este informe, la mayor parte de reconocer su gran car%cter e-cepcional, y e-presar la opinin de que habra sido mucho mejor que tener asegur el &onsejo de /eguridad - o en su defecto la !samblea 'eneral - endoso 8no ver que tiene algo de la moneda es que una autori*acin e- post facto, de la clase que tiene producido por las instancias regionales africanos mencionados anteriormente, posiblemente podra haber sido obtenido en el 1osovo y 2uanda casos, y puede ofrecer una forma de salir del dilema debe cualquiera de tales casos se producen de nuevo en el futuro

E DG &omo cuestin de realidad poltica, sera imposible llegar a un consenso, en el 4pinin de la &omisin, en torno a un conjunto de propuestas para la intervencin militar que reconoci la valide* de cualquier intervencin no autori*ada por el &onsejo de /eguridad o 'eneral .a responsabilidad de proteger CK !samblea Pero eso puede dejar circunstancias en que el &onsejo de /eguridad no cumpla lo que esta &omisin considerara su responsabilidad de proteger, en una conciencia impactante situacin clama por accin Es una pregunta real en estas circunstancias en las que se encuentra la mayora da=o: el da=o en el orden internacional, si el &onsejo de /eguridad se pasa por alto o en el da=o a ese fin si los seres humanos son sacrificados, mientras que el &onsejo de /eguridad est% cerca E DF ! juicio de la &omisin, hay dos mensajes importantes para la seguridad &onsejo en todo esto E D7 El primer mensaje es que si el &onsejo de /eguridad no logra cumplir con su responsabilidad en impactantes conciencia situaciones que claman por accin, entonces es poco realista esperar que Estados interesados descartar otros medios y formas de accin para cumplir con la gravedad y la urgencia de estas situaciones /i las organi*aciones colectivas no autori*ar% la intervencin colectiva contra los regmenes que no respetan las normas m%s elementales del gobierno legtimo comportamiento, entonces las presiones de intervencin de coaliciones ad hoc o estados individuales se seguramente intensificar% > e-iste el riesgo de que luego estas intervenciones, sin la disciplina y limitaciones de la autori*acin de la 468, no se llevar% a cabo por las ra*ones correctas o con el derecho compromiso con los principios de precaucin necesarias E K$ El segundo mensaje es que si, tras el fracaso del &onsejo de actuar, un militar intervencin se lleva a cabo por una coalicin ad hoc o el estado individual que lo hace totalmente observar y respetar todos los criterios que hemos identificado, y si esa intervencin se llev a a trav,s de ,-ito - y es visto por la opinin p+blica mundial se han reali*ado a trav,s de con ,-ito - a continuacin, esto puede tener consecuencias graves para la duradera y estatura credibilidad de las propias 6aciones 8nidas G E. 4PE2!53M4 A3)E6/346

G " .as intervenciones militares con fines de proteccin humanos tienen diferentes objetivos de tanto b,licas tradicionales y las operaciones de mantenimiento de la pa* tradicionales

Este tipo de intervenciones por lo tanto, plantean una serie de retos operativos nuevos, diferentes y +nicos Aebido a que el objetivo de la intervencin militar es proteger a la poblacin y no para derrotar o destruir un enemigo militarmente, se diferencia de Harfighting tradicional )ientras que las operaciones militares de intervencin requieren el uso de la fuer*a que es necesaria, que puede ser en ocasiones mucho, para proteger a la poblacin en riesgo, su objetivo b%sico es siempre para alcan*ar el ,-ito r%pido con el menor costo posible en vidas de civiles y causando el menor da=o posible a fin de para mejorar las perspectivas de recuperacin en la etapa posterior al conflicto En Harfighting, por el contrario, la neutrali*acin de las capacidades militares o industriales de un oponente es a menudo el instrumento para for*ar la rendicin G # Por otro lado, los militares de las operaciones de intervencin - que tienen que hacer lo que sea necesario para cumplir con su responsabilidad de proteger - tendr% que ser capa* y estar dispuesto a participar en accin mucho m%s robusto que el permitido por mantenimiento de la pa* tradicional, donde la tarea central es el seguimiento, supervisin y verificacin de la cesacin del fuego y los acuerdos de pa*, y donde el ,nfasis ha estado siempre en el consentimiento, la neutralidad y la no utili*acin de la fuer*a El 'rupo sobre las 4peraciones de Pa* de las 6aciones 8nidas en #$$$ compil una revisin e-haustiva de la retos operativos que enfrentan las misiones militares de las 6aciones 8nidas, pero en su mayor parte que panel se centr en mantenimiento de la pa* tradicional y sus variantes no, el uso de m%s robusto la fuer*a militar - entre otras cosas porque no hay en la sede de la 468 el tipo de logstica capacidad de planificacin y apoyo, mando y control, que hara posible, ya sea Harfighting o las intervenciones militares de cualquier tama=o significativo /u informe confirm que "la 6aciones 8nidas no la guerra 9Ande accin de cumplimiento es obligatorio, no ha dejado de ha confiado a coaliciones de Estados dispuestos " G D El conte-to en el que las operaciones de intervencin tendr% lugar tambi,n tiene importantes operaciones significacin .a intervencin militar para proteger las vidas humanas en peligro de e-tincin y se debe se producen slo como +ltimo recurso, tras el fracaso de otras medidas para lograr resultados satisfactorios 3nevitablemente, ser% parte de una estrategia poltica m%s amplia dirigida a persuadir a la dirigidos estado cooperando con los esfuer*os internacionales .as consecuencias de este tipo de operaciones

sugieren que la naturale*a especfica de la tarea de proteger a mayo, m%s tiempo llevan a la evolucin de un nuevo tipo de operacin militar llevada a cabo en nuevas formas 4PE2!&346E/ P2EME653M!/ G K Bay dos categoras distintas de las operaciones militares preventivas, con muy diferentes caractersticas .a primera es "despliegue preventivo", que consiste en la colocacin de tropas donde hay una amena*a emergente de conflicto, con el consentimiento del gobierno o gobiernos en cuestin, con el propsito principal de impedir la escalada de la situacin en un conflicto armado .a disuasin no reside en la capacidad militar de la fuer*a, sino en la el inter,s del &onsejo de /eguridad ha mostrado por la que se autori*a el despliegue, la colocacin de partes pertinentes bajo escrutinio internacional estrecha, y la implicacin de la voluntad y la comunidad internacional a tomar medidas al respecto si se recurre a la violencia CG G E. 4PE2!53M4 A3)E6/346 G C El principal ejemplo de este tipo de despliegue era 86P2EAEP en )acedonia, a partir de "77# hasta su retirada prematura en "777 )ientras que el propsito esencial de este despliegue era para disuadir a cualquier posible hostilidad de >ugoslavia, se ha sostenido - tal ve* con demasiada beneficio de la retrospectiva - que la presencia de la fuer*a tambi,n tena una influencia estabili*adora sobre la situacin interna fr%gil .os problemas operativos que enfrentan cualquier despliegue de este tipo son esencialmente los mismos que los implicados para una operacin de mantenimiento de la pa* tradicional 468 G E El segundo tipo de operacin preventiva es que los recursos militares se despliegan sin una intervencin real en el territorio del Estado dirigida, y en consecuencia la cuestin del consentimiento no se plantea Estas acciones podr%n ser pensado como una demostracin de fuer*a para dar mayor peso a las iniciativas diplom%ticas, o tal ve* servir como instrumentos para monitorear o implementar acciones no militares tales como la aplicacin de las sanciones y los embargos, incluyendo en situaciones de crisis humanitarias .as reglas de combate para tales operaciones principalmente ser de naturale*a defensiva, y slo en un grado muy limitado, en todo caso, permiten for*ar una adversario a cumplir .a accin preventiva militar en este sentido puede ser importante en la provisin un servidor de seguridad para tratar de ayudar a mantener un conflicto en un pas vecino se propague 8n robusto y el despliegue decisivo puede ayudar a impedir problemas, pero tambi,n puede proporcionar una respuesta r%pida

capacidad debera surgir problemas G,G /i la prevencin en cualquiera de estas categoras falla por completo, la operacin preventiva puede necesitar ser convertido en una herramienta de intervencin Estas fuer*as deberan ser desplegados y equipadas para operaciones preventivas de tal manera que f%cilmente se podra designar como parte de una fuer*a de intervencin P.!63(3&!&3O6 AE .! 365E2ME6&3O6 )3.35!2 G F /i una intervencin militar debe ser contemplado, una cuidadosa planificacin previa es un requisito previo para el ,-ito Bay muchos retos que hay que superar, incluida la necesidad de construir una coalicin poltica efica*, el trabajo de los objetivos acordados, constituyen un mandato claro, dise=ar un plan com+n de las operaciones, y reunir los recursos necesarios Especialmente importante tener en cuenta es que la fase de intervencin es slo un elemento de un esfuer*o m%s amplio de poltica, y debe funcionar en armona con los objetivos m%s amplios .a intervencin militar fase necesariamente estar% precedida por las acciones preventivas que se pueden incluir medidas militares tales como las sanciones o la aplicacin embargo, despliegues preventivos o *onas de e-clusin a,rea .a fase de intervencin militar probablemente ser% seguido por el post-conflicto operaciones - discute m%s adelante - que en la mayora de los casos se incluyen el despliegue de las fuer*as de pa* a menudo por perodos considerables de tiempo El concepto operativo para una operacin para proteger necesita por lo tanto a proporcionar una transicin suave desde la pre-intervencin esfuer*os a las actividades posteriores a la intervencin &oalicin de &onstruccin G,7 .a mayora de las intervenciones han implicado en el pasado, y es probable que en el futuro, multinacional operaciones de la coalicin .a cohesin de una coalicin intervenir - poltica y militar - es fundamental para las perspectivas de ,-ito, y la fragilidad de la intervencin coalicin ha sido, pues, uno de los aspectos m%s vulnerables de las intervenciones anteriores 5iene se ha observado que las operaciones de coalicin necesariamente se caracteri*a por gradualismo y posiblemente retrasos en atacar blancos sensibles, y que estos son duraderos desventajas militares de operaciones de la coalicin que son slo parcialmente compensado por el impacto poltico m%s fuerte de dichas operaciones en comparacin con las de un solo pas /poilers han estado dispuestos a dirigir la unidad de la coalicin directamente con el fin de neutrali*ar la presencia internacional o provocar su retirada .a responsabilidad de proteger CF

G "$ ! veces, la debilidad de la coalicin y el hecho de no establecer la autoridad y proporcionar un entorno seguro tambi,n han llevado a la institucin de la aplicacin paralela misiones en el medio de un proceso - como la llegada de la (uer*a de 5areas 8nificada ;8635!(< en medio de la primera 4peracin de 6aciones 8nidas en /omalia ;468/4) 3<, la insercin de la 45!6 de un rapidreaction y en medio de los bombardeos capacidad de la (uer*a de Proteccin de las 6aciones 8nidas en la e- >ugoslavia ;86P24(42<, y m%s recientemente el ej,rcito brit%nico en /ierra .eona G,"" edificio coalicin efectiva significa crear y mantener una poltica com+n resolucin, y elaboracin de un enfoque militar com+n .as acciones de cumplimiento llevadas a cabo por coaliciones de voluntarios tienen que tener en cuenta la poltica de los Estados )iembros y las impacto de los medios de comunicacin .a poltica siempre se entromete en los esfuer*os militares, y esta situacin se intensifica cuando la operacin militar no es una guerra cl%sica de hacer esfuer*o .a intervencin de los Ae la 45!6 en 1osovo demostr que el ritmo y la intensidad de las operaciones militares pueden ser seriamente afectada por la menor denominador com+n poltico entre los Estados miembros Por otra parte, la guerra de coalicin conlleva otras restricciones a la conducta militar y poltica la toma de decisiones que los resultados de las diferentes legislaciones nacionales G "# !un cuando e-iste una voluntad poltica com+n entre los socios de la coalicin, sigue siendo necesario para que haya un enfoque militar com+n 8na situacin en la que los diferentes los militares actuaron de forma independiente y sin coordinacin sera un e-tremo, y la resultado probable sera un fracaso Pero incluso entre las coaliciones bien disciplinados, diferencias importantes puede ocurrir que puede tener importantes consecuencias operativas .as diferencias tienen surgido en el pasado, por ejemplo, de si algunas opciones militares ;por ejemplo, el uso de las tropas de tierra, por poner un ejemplo bien conocido< p+blico se debe descartar o no El jue*, de particulares o por las opciones militares pueden tener importantes ramificaciones polticas como tambi,n, y en algunos casos puede incluso fortalecer la determinacin del estado dirigido a resistir 4bjetivos G "D El esfuer*o por construir un amplio apoyo para una accin de intervencin a menudo se enfrenta a la problema que los socios de la coalicin tambi,n pueden tener ideas diferentes acerca de los objetivos que se logra a trav,s de la accin de intervencin 3dealmente, el proceso de tomar la decisin de intervenir, la formulacin del mandato para el agente interviniente ;o una combinacin

de agentes<, y la asignacin de estructuras y medios de implementacin debe estar relacionado /in embargo, la armoni*acin de las opiniones e intereses de los estados que difieren en cada sentido es a menudo un compromiso prolongado y complejo Por otra parte, la decisin de los rganos multilaterales requieren un consenso para tener ,-ito, y la vaguedad y el incrementalismo, en lugar de especificidad, son resultados inevitables de las deliberaciones multilaterales: los lmites y fronteras de intervencin puede llegar a ser significativamente oscurecido con el fin de asegurar un acuerdo acerca de una autori*acin G "K .as diferencias en objetivos a menudo surgen en los debates sobre la "estrategia de salida", con algunos parejas haciendo hincapi, en la necesidad de abordar los problemas de fondo, y otros se centra en la retirada lo antes posible 9&mo una intervencin en +ltima instancia, se jugar% siempre es difcil de determinar Aesafos inesperados es casi seguro que surgen, y los resultados son casi siempre diferente de lo que se prevea en un principio !dem%s, las operaciones militares de muchos comen*ar con metas muy simples y directas, slo para que se e-pandi a la b+squeda de objetivos militares, polticos y de desarrollo como las circunstancias cambian operativa o como nuevos acuerdos de pa* y las ofertas son golpeados /in embargo, la misin creep ha sido la regla, no la e-cepcin Esta incertidumbre es lo que impulsa a algunos pases intervinientes y sus militares a definir una estrategia de salida en funcin de una fecha de retiro arbitrario .a responsabilidad de proteger C7 )andato G "C 8n mandato claro e inequvoco es uno de los primeros requisitos y el m%s importante de una operacin para proteger Por bien o mal definidos al final de la intervencin estatal, poltica visin debe abarcar lo que se necesita para llegar all - conceptual, as como en t,rminos de recursos /in estos c%lculos desde el principio, un problema de reunir suficiente "Moluntad poltica" para ver la intervencin a trav,s de una conclusin e-itosa e-iste &on demasiada frecuencia, esta visin se ha limitado a un compromiso de verificar, supervisar e informar sobre las circunstancias en la *ona de la misin Procesos de pa* global y multidimensional militan contra un enfoque estricto sobre el arte de lo posible durante el alto el fuego y negociaciones de pa* Problemas considerables de prestigio est%n en juego en una intervencin, que se traduce en resistencia entre los potenciales contribuyentes para apoyar a una coalicin que tiene la tarea de un reto

mandato, sobre todo cuando los intereses vitales no se considerar% que se han comprometido G "E El objetivo de este mandato debera ser permitir la ejecucin de comandante militar para identificar su misin y sus tareas adecuadamente y proponer un concepto operacional que promete ,-ito r%pido, el m%s importante para una operacin que tiene por objeto la proteccin de los humanos bajo ataque Esto permitir% que el comandante de proponer el tama=o y la composicin de las fuer*as necesarias y elaborar las normas adecuadas de combate ;24E< y pedir autori*acin poltica y la asignacin de los recursos necesarios para montar y mantener a la operacin G "G .os mandatos se suele ajustar gradualmente en respuesta a las nuevas demandas durante el curso de una intervencin, y esto puede ser inevitable dada la naturale*a especial de intervenciones con fines de proteccin humana donde mucho depende de la actitud y nivel de cooperacin recibida del Estado dirigida /i bien el mandato inicial puede reflejar la preocupacin por la proteccin de derechos humanos, polticos y de seguridad se refiere, tarde o temprano predominan El m%s limitada la visin inicial en relacin con el problema real en la mano, la m%s probable que la ampliacin de la misin se llevar% a cabo /omalia es un claro ejemplo donde la inicial respuesta a la inseguridad y la hambruna no fue acompa=ado tambi,n por el apoyo suficiente para lograr soluciones a largo pla*o .a operacin de continuacin de las 6aciones 8nidas ;468/4) 33< incluy ambicioso seguridad y poltica tareas, pero sin medios acordes para llevarlos a cabo /in embargo, el mandato debe definir de manera clara cu%les son los objetivos de la intervencin en las diversas fases de que sera y se debe e-plicar que el estado final deseado es el restauracin de la buena gobernan*a y el Estado de Aerecho 2ecursos y el compromiso G "F &ualquier operacin para proteger en respuesta a gran escala amena*a humanitaria o de emergencia requiere que los pases, as como con las organi*aciones internacionales pertinentes que participen, ya sea preparado para sostener la operacin de los recursos necesarios .a asignacin de suficientes recursos es indispensable para el ,-ito, y el no hacerlo ha sido un problema importante en el pasado G "7 El nivel de recursos comprometidos enva una se=al clara de la voluntad y la intencin de todos cuestin En el caso de operaciones montadas por los pases en desarrollo y su regin especialmente las organi*aciones, la sostenibilidad de este tipo de operaciones puede muy bien ser un importante y

preocupacin constante /in m%s amplio apoyo internacional, son pocos los pases en desarrollo son probabilidades de estar en condiciones de hacer un compromiso militar a largo pla*o de una intervencin una circunstancia que podra dar lugar a la retirada prematura de dichas fuer*as antes de que todo importantes objetivos de proteccin de humanos han sido asegurados 2E!.3T!&3O6 AE .! 365E2ME6&3O6 )3.35!2 Estructura de )ando G #$ toma de decisiones militares se basa en una comunicacin clara e inequvoca y cadenas de mando y unidad de mando es esencial para el buen desarrollo de operaciones Esto se logra mejor si hay una cadena de mando +nica integrada y si las naciones est%n preparados para transferir la autoridad sobre las fuer*as que contribuyen en la mayor medida posible al comandante de la fuer*a se=alaron a la ejecucin de la intervencin .a diferente intereses nacionales de los pases que intervienen y las diferencias legales que e-isten debido a diferentes legislaciones nacionales probablemente resultar% en algunas limitaciones con respecto al grado de que las fuer*as se colocar% bajo el mando del oficial encargado de llevar a cabo la intervencin operacin, y con respecto al uso de la fuer*a mortal /in embargo, cuanto menor es el reservas nacionales sobre el empleo de los contingentes nacionales en este tipo de operacin , mayor es la capacidad del comandante de la fuer*a para actuar con decisin y con fle-ibilidad G #" 8n estricto control poltico de estas operaciones es obligatorio, pero el control poltico no tama=o micro-gestin de las operaciones militares por parte de las autoridades polticas .os dirigentes polticos necesidad de establecer objetivos claros para cada fase, se definen dentro de los par%metros operativos )ilitar los comandantes deben llevar a cabo estos objetivos, en busca de orientacin cuando los objetivos /e han completado, o surgen nuevos retos significativos 2elaciones &iviles-)ilitares G ## &uando se requiera la intervencin militar, las fuer*as de intervencin militar, civil autoridades ;locales y e-ternos<, y las organi*aciones humanitarias puedan estar trabajando de lado a lado para llevar asistencia y proteccin a las poblaciones en riesgo El encuentro de los militares m%s jer%rquica y disciplinada y el humanitario m%s difusa culturas, en particular, a veces ha sido una fuente de tensin importante )ejora de la coordinacin y la colaboracin entre las fuer*as militares, polticos y autoridades civiles, humanitarias agencias probablemente seguir% siendo un tema de especial importancia

G #D &uando la aplicacin se inicia, hay consecuencias humanitarias y las decisiones difciles acerca a corto y largo pla*o compensaciones 3ncluso en el m%s inseguro e inestable de circunstancias, las organi*aciones humanitarias dedicadas permanecer el mayor tiempo posible Lue el El personal del &3&2 se mantuvo en 1igali como soldados de la 468 fue, o que numerosas 46' permaneci en /arajevo a pesar de francotiradores y ataques con cohetes, sugiere el compromiso de civiles a prestar asistencia y proteccin a las poblaciones locales afectadas G #K /in embargo, al tratar de aplicar la fuer*a letal, los militares pueden hacer que sea imposible por ra*ones humanitarias los trabajadores a permanecer )enos de asistencia humanitaria en el corto pla*o puede ser necesario con el fin de mejorar la accin de la seguridad y, en +ltima instancia, humanitario en el largo pla*o Para ejemplo, 0osnia demuestra que "elevacin y la huelga" era incompatible con el continuo humanitario operaciones .o mismo habra sido si se hubiera sido realmente posible llevar a cabo desarmar a los campamentos de refugiados masivos controlados por los genocidas en el este de Taire (uera humanitarios se han visto obligados a abandonar los campamentos, mientras que el de remanentes ocurrido .os trabajadores humanitarios ;como es el caso de los periodistas< pueden llegar a ser peones y rehenes .a responsabilidad de proteger E" G,#C coordinacin es un tema que es una preocupacin constante sino que es e-tremadamente difcil lograr satisfactoriamente, ya que implica la coordinacin autoridades independientes de intentar cooperar entre s ! menudo, la coordinacin no se traduce en una decisin integrada hacer sobre una base regular, ni a una aut,ntica unidad de esfuer*o /i bien los esfuer*os de coordinacin tienen efectividad mejorado notablemente en algunos casos, en otros han ascendido a poco m%s de tratar de minimi*ar guerras territoriales 2eglas de compromiso G,#E 24E son fundamentales para responder y proteger a las poblaciones en riesgo /on las instrucciones orientar la aplicacin del uso de la fuer*a por soldados en el teatro de operaciones .a 24E debe ajustarse al concepto operacional y ser apropiados para el tipo de accin militar que /e anticipa El uso de baja fuer*a en defensa propia que caracteri*a tradicional mantenimiento de la pa* sera claramente inapropiado e inadecuado para una imposicin de la pa* accin, incluida una intervencin militar !ctividades como la detencin de los delincuentes ;en las calles o acusados de crmenes de guerra<, detener el abuso, y disuadir a los posibles asesinos y matones requieren reglas claras y estables de participacin 24E precisos pueden ayudar a disminuir la

necesidad de cada pas para emitir aclaraciones adicionales - algo que puede ser un importante impedimento para la reali*acin de las operaciones multinacionales G #G .as reglas de combate tambi,n debe reflejar el principio de proporcionalidad Proporcionalidad en este conte-to, no debe e-cluir la posibilidad de una escalada en su caso, sino que debe conducir a la restriccin en el uso del poder destructivo de las armas modernas .a proporcionalidad no debe tambi,n tener el efecto de parali*ar las fuer*as militares en el suelo o atrapan en un modo puramente reactiva negarles la oportunidad de aprovechar la iniciativa cuando esto puede ser necesario G #F En el conte-to de las intervenciones llevadas a cabo con fines de proteccin humana, las reglas de conducta para una intervencin militar debe reflejar una observancia estricta del derecho internacional, y derecho internacional humanitario, en particular Aeben incluir un reconocimiento que ciertos tipos de armas, y en particular los que est%n prohibidos por internacional acuerdos, no puede ser utili*ado G #7 6o e-iste un procedimiento disciplinario com+n para las tropas internacionales que violan internacional normas Es en gran parte a la i*quierda de contribuir naciones para perseguir a sus propios soldados, en particular con respecto a su comportamiento con respecto a la poblacin civil en el lugar de operaciones Especial cuidado debe ser tomado por las naciones que intervienen para establecer cdigos de llevar a cabo y garanti*ar la justicia y la rendicin de cuentas en el ejercicio de estas responsabilidades, por lo que como para no desacreditar una fuer*a de intervencin en los ojos de la poblacin local y socavan intentos civiles para establecer un Estado de Aerecho .as normas establecidas por dichos cdigos deben ser altos, y los que no est%n a la altura de ellos debe ser eliminado .a aplicacin de fuer*a G,D$ r%pido ,-ito en operaciones militares se puede lograr mejor por sorpresa, aplicando abrumadora fuer*a y por medio de la concentracin de todos los esfuer*os militares /in embargo, tiene se ha observado que en el conte-to de una intervencin con fines de proteccin humanos, ser% ser% pr%cticamente imposible confiar en el secreto y la sorpresa o hacer un uso m%-imo de la plena y el poder devastador de las armas modernas El logro de la sorpresa en el nivel estrat,gico debe ser sopesar el valor y la necesidad de tratar de persuadir al estado objetivo a cumplir antes de la recurrir a la fuer*a se requiere Por otra parte las sociedades, democr%ticas que sean sensibles a los derechos humanos y el Estado de Aerecho no mucho tolerar% el uso generali*ado de la fuer*a militar abrumadora

.a responsabilidad de proteger E# G D" .os planificadores militares se desea compensar por la perdida de la opcin estrat,gica por sorpresa recurrir a un uso concentrado del poder militar a su disposicin .as circunstancias polticas y las condiciones en el terreno puede o no puede permitir esto 8n factor crtico que tendr% un impacto en la intensidad de las operaciones, es la necesidad de la cooperacin de la poblacin civil poblacin una ve* que el objetivo inmediato de detener la matan*a o la limpie*a ,tnica tiene ha logrado Esto significa, ante todo, no llevar a cabo acciones militares que se resultar en odio generali*ado contra las naciones intervinientes Para ganar los cora*ones y las mentes de la gente bajo ataque es probablemente imposible durante el ataque, pero la planificacin tiene que ser hacerse de tal manera que no todas las puertas se cerrar% cuando el conflicto llega a su final Esto significa aceptar las limitaciones y demostrar a trav,s del uso de la restriccin que la operacin no es una guerra para derrotar a un Estado, sino una operacin para proteger a las poblaciones en que estado de ser hostigados, perseguidos o asesinados 5eniendo en cuenta estas consideraciones significa aceptar algunas incrementalismo en cuanto a la intensidad de las operaciones se refiere, y algunos gradualismo con respecto a las fases de una operacin y la seleccin de objetivos 5al enfoque tambi,n puede ser la +nica manera de mantener la coalicin militar juntos /i bien esto es una clara violacin de los principios que rigen las operaciones de guerra, hay que tener en cuenta que operaciones para proteger a otras operaciones de la guerra G D# Para compensar en cierta medida estas desventajas, las etapas de planificacin de un intervencin - para refor*ar el punto que hicimos al comien*o de este captulo - debe ser especialmente enfocado .os medios deben ser cuidadosamente adaptada a los objetivos, y los militares clave y puntos de presin poltica identificados y seleccionados .as funciones de los componentes no militares deben ser planificadas y tenidos en cuenta .as posibles contingencias deben ser estudiados y los planes de contingencia elaborados 0ajas G DD &on frecuencia, las modalidades para el uso proactivo de la fuer*a se han determinado m%s por conveniencia militar que los de cualquier sentido de la responsabilidad de proteger los intereses humanitarios En 0osnia, por ejemplo, los que la intervencin militar de la defensa suele utili*ar su viabilidad significa ataques a,reos sin vctimas - como su primer argumento no, moral o jurdica, o obligaciones operacionales 2ara ve* se admiti que los riesgos considerables a la

fuer*a de intervencin asociado con una intervencin efica* .a verdadera pregunta, en +ltima instancia, era si el 4ccidente estaba dispuesto a arriesgar la vida de sus soldados para poner fin a los crmenes de guerra, el abuso de los derechos humanos, y la migracin for*ada G,DK (uer*a de proteccin de la fuer*a de intervencin es importante, pero nunca se debe permitir que convertido en el objetivo principal &uando la proteccin fuer*a se convierte en la principal preocupacin, la retirada - 5al ve* seguido de una iniciativa nueva y m%s robusta - puede ser el mejor camino 2elaciones con los medios G DC .os medios de comunicacin omnipresentes y la cobertura en todo el mundo casi en tiempo real de las operaciones militares e-pondr% a todos los que usan el poder militar abrumador demasiado e-cesivamente a crtica de todo el mundo En otras operaciones de legtima defensa tal uso de la fuer*a militar se reducir el grado de apoyo p+blico a las operaciones militares, que es la m%s necesaria la menos que la persona promedio en la calle entiende por qu, su pas tuvo que intervenir G DE .as comunicaciones modernas y la cobertura de los medios de comunicacin tambi,n tienen un impacto sobre la aplicacin de que hay una nueva capacidad para el p+blico para monitorear el impacto de las acciones militares en civiles .a aplicacin es probable que reciba un amplio apoyo p+blico si la fuer*a mortal es aplicado de una manera que puede, si no aprobado, al menos ser tolerada por la mayora de los .a responsabilidad de proteger ED poblaciones de los pases de la coalicin .a cobertura medi%tica del sufrimiento de los civiles como resultado de las sanciones en 3ra? o de ataques a,reos en /erbia es un nuevo elemento en la determinacin militar as como estrategias polticas G DG Por lo tanto, la planificacin operativa de una operacin para proteger debe contener una justa detallada sub-concepto de informacin p+blica 0uen desarrollo de una informacin p+blica adecuada campa=a no slo es esencial para mantener el apoyo p+blico para una intervencin, pero tambi,n para mantener la cohesin de la coalicin .a dificultad en el dise=o de este concepto ser% la de conciliar las e-igencias de informacin e-acta, completa y r%pida con las necesidades de la seguridad operacional .a cohesin de la coalicin y la intervencin conveniencia de erosionar a la medida de lo posible con el apoyo del lder contrario podr% disfrutar con su propia gente o con aliados, son de una importancia crucial En estas circunstancias, no debe haber ninguna duda de que, en contraste con la guerra o la informacin de cumplimiento de las operaciones tendr% prioridad sobre la seguridad operacional, aunque las posibilidades de lograr

sorpresas se por lo tanto ser reducido a+n m%s /E'83)3E654 AE .! 365E2ME6&3O6 )3.35!2 5ransferencia de !utoridad G DF .a misin principal de las fuer*as militares en las operaciones posteriores a la intervencin es proporcionar a la ambiente seguro necesario para el restablecimiento de la buena gobernan*a y el Estado de Aerecho !dem%s las fuer*as militares puede tener para ayudar en la reconstruccin de las %reas que son demasiado peligrosa para personal no militar para entrar .a reali*acin de estas operaciones implica a menudo que las fuer*as cada ve* m%s tendr% que hacer lo que la polica bajo circunstancias normales sera hacer, al menos inicialmente !dem%s, las fuer*as tienen que estar preparados para hacer cumplir y, si es necesario, para defender el pas G,D7 Estas tareas son m%s complejas y abarcan una gama m%s amplia de las operaciones de combate normalmente .a cadena de mando ser% cada ve* m%s difusa ya que las autoridades civiles a menudo toman la iniciativa en el terreno Bay una necesidad de claros y responsabilidades una transicin de la responsabilidad de las autoridades militares a las autoridades civiles, en cuanto como sea posible despu,s de que las hostilidades han cesado )ientras que puede ser necesaria durante un corto perodo inmediatamente despu,s del cese de las hostilidades por el comandante militar de asumir completa autoridad administrativa, la transicin a la autoridad civil debe llevarse a cabo con menor tiempo posible El proceso habitual ser% la designacin por la 468 de un especial 2epresentante del /ecretario 'eneral, y la transferencia de la autoridad militar a ese especial 2epresentante, con plena autoridad local, restauradas tras las elecciones y la retirada de fuer*as militares e-tranjeras )antenimiento y &onstruccin de la Pa* G,K$ Para ver una intervencin a trav,s de medios, as que el lado intermedio tiene que ser dispuestos a seguir participando en la fase posterior a la intervencin durante el tiempo necesario para para lograr la auto-sostenida estabilidad &oaliciones o naciones act+an de manera irresponsable si intervienen sin la voluntad de restablecer la pa* y la estabilidad, y para sostener una operacin despu,s de la intervencin durante el tiempo necesario para ello G K" .a e-periencia del pasado demuestra que, si el desafo de la seguridad interna no se maneja temprana, "viejos" h%bitos y estructuras prevalecer% y socavar otros esfuer*os para

mejorar la posguerra consolidacin de la pa* .a consecuencia inmediata de cualquier guerra civil genera el crimen organi*ado, ataques de vengan*a, la proliferacin de armas, el saqueo y el robo 4ficiales de polica civil de la 468 desplegadas .a responsabilidad de proteger EK junto a las fuer*as de pa*, a fin de ayudar en la reanimacin de la polica nacional agencias, no han sido equipados para hacer frente a la cuestin de la aplicacin de la ley en un "no el crimen no ambiente de guerra " El ej,rcito se ha mantenido el +nico instrumento viable aunque esta realidad ha sido oscurecida por la nocin de pa* como la anttesis de la guerra &inco tareas de proteccin G,K# &inco tipos analticamente distintos de las tareas de proteccin que se desprenden de estos postenforcement e-periencias que vale la pena destacar aqu El primero es la proteccin de las minoras Este desafo operacional es particularmente importante cuando los civiles regresar a los territorios donde otro grupo ,tnico es mayora .os 0alcanes han aportado numerosas ejemplos de las dificultades, y el n+mero relativamente bajo de los refugiados y los despla*ados internos que tienen se devuelve diciendo G KD .a segunda tarea principal es la proteccin de la reforma del sector de seguridad El enfoque de estas tareas tiene sido ayudar a las autoridades locales en su propio proceso de transformacin del sector de seguridad .os donantes bilaterales y multilaterales por igual han tratado de influir en la direccin del cambio, establecer buenas pr%cticas y transferir conocimientos e ideas a las nuevas autoridades .a importancia y la dificultad de tales esfuer*os para reclutar y entrenar a la polica local y reformar las leyes penales y los sistemas judiciales han sido evidentes en pases tan diversos como Bait, 2uanda y 5imor 4riental .os problemas son especialmente difciles en situaciones donde formados personal han sido asesinados o huyeron en gran n+mero para evitar la violencia G KK En este sentido, un reto interino se refiere al uso de la polica civil Ae hecho, civil ahora la polica slo segundo n+mero a los soldados en operaciones de la 468 ! la lu* de la post-guerra los conflictos y la necesidad de la imparcialidad, la necesidad de operaciones de la polica civil frente a conflictos intraestatales es probable que siga siendo una alta prioridad para ayudar a las sociedades desgarradas por la guerra restaurar condiciones para la estabilidad social, econmica y poltica .a dificultad de reclutar internacional polica es un obst%culo central y crucial, especialmente a la lu* de la necesidad de reformar y la reestructuracin de las fuer*as policiales locales, adem%s de asesoramiento, capacitacin y seguimiento

los nuevos reclutas G KC .a principal tarea tercero es el desarme, la desmovili*acin y la reintegracin !unque reintegracin es fundamental para la construccin de pa* a largo pla*o y, finalmente, la reanudacin de la camino hacia el desarrollo econmico y social, la atencin se centra en la seguridad y proteccin de los civiles &omo se refleja en las resoluciones y mandatos de las misiones, la clave para estabili*acin ha sido siempre la desmovili*acin de los e- combatientes .a t%cita propsito de las medidas de estabili*acin ha sido la de arrebatar el poder y los medios de violencia de milicias locales y los se=ores de la guerra y al volver a centrali*ar en un nivel mucho m%s alto En otras palabras, la ,-ito del proceso de intervencin conjunto tiene bisagras en el grado en que en guerra facciones pueden ser efectivamente desarmado /in embargo, el desarme ha sido uno de los m%s tareas difciles de implementar Ba sido muy duro para recoger todas las armas, incluso en !l final de la lucha armada, cuando el resto de condiciones de inseguridad crear de alta incentivos para el mantenimiento y adquisicin de armas ligeras y las armas peque=as por parte de la comunidad en general .a seguridad fsica y las necesidades econmicas alimentar un comercio de armas peque=as largos despu,s de la retirada de las fuer*as de intervencin G,KE 5odos los compromisos de desarme en los procesos de pa* han tendido, por lo menos al principio, debe basarse en el consentimiento - independientemente de que las fuer*as e-ternas despliegan en un captulo M3 o M33 mandato /in embargo, la idea del desarme voluntario es pronto desafiado por temas tales como la seguridad y el sustento econmico de los combatientes pensando en convertir en su armas, junto con el n+mero normalmente insuficiente de las fuer*as de apoyo a la pa* !nte .a responsabilidad de proteger EC incumplimiento de las disposiciones de desarme del mandato, las fuer*as de intervencin tienen e-hibi dos reacciones b%sicas .a primera es la aquiescencia internacional en la cara de locales obstinacin, combinado con un cambio en el mandato que permite el "proceso de pa*" proceder de todas maneras El segundo enfoque ha sido aplicar coaccin limitada a recalcitrante partes, al tratar de preservar el car%cter consensual de la intervencin a la nivel estrat,gico G,KG &amboya y !ngola son ejemplos cl%sicos del enfoque condescendiente, mientras que /omalia y, hasta cierto punto, 0osnia son ejemplos de coaccin intento 2egional y de la 468 operaciones en Pfrica 4ccidental se han caracteri*ado por una me*cla desconcertante

de la coercin y la aquiescencia, mientras que el enfoque del desarme y los problemas de seguridad en 2Handa desafa lgica 6inguno de estos ejemplos, sin embargo, puede proporcionar conclusiones positivas sobre la capacidad de intervenir fuer*as militares para mejorar la proteccin de los civiles en situacin de riesgo mediante la reduccin de las armas a disposicin de los soldados locales, las milicias y las pandillas Ae hecho, los casos de /omalia y /rebrenica han demostrado que, si esto no es posible, puede ser mejor no continuar el desarme en absoluto .as fuer*as de intervencin con un mandato desarme no han recibido la doctrina, discrecionalidad poltica y militar para perseguir una estrategia coercitiva G,KF Bay una tarea de proteccin cuarto que, con la creciente universali*acin de la &onvencin de 4ttaHa, se est% convirtiendo en un elemento m%s com+n de la intervencin, despu,s de mandatos: accin contra las minas Esto significa que una amplia gama de actividades, desde el marcado efica* de conocidos o presuntos campos de minas antipersonal, a la retirada de minas con fines humanitarios y de asistencia a las vctimas El establecimiento del /ervicio de !ccin contra las )inas de las 6aciones 8nidas, la 4rgani*acin 3nternacional de 'inebra &entro de Aesminado Bumanitario y la creciente red de !ccin contra las )inas nacional &entros est% demostrando ser un modelo e-itoso de accin contra las minas coordinado de los donantes para pases afectados por minas E-periencias recientes en operaciones tales como Etiopa U Eritrea, &amboya y 1osovo han demostrado que la coordinacin temprana de formacin mo conciencia ;! menudo ofrecido por el personal militar< - con los esfuer*os de marcaje, mapeo y remocin ;tambi,n ofrecen a menudo por esas fuer*as< - y el cuidadosamente planeado, secuencial retorno de los refugiados y .os despla*ados internos, han dado como resultado muchos menos vctimas de las minas y de las vctimas que se tema )ina accin integrado en las operaciones de pa* despu,s de los conflictos se reconoce como un elemento esencial en la reconstruccin efica*, econmico y social sostenible y rehabilitacin G K7 El quinto trabajo de seguridad durante la transicin se refiere a la persecucin de los criminales de guerra .a detalles de las deliberaciones en curso para la e- >ugoslavia y 2Handa ha anali*ado anteriormente .o que vale la pena mencionar aqu es la posible demanda nueva las fuer*as militares y policiales durante y despu,s de las medidas de aplicacin, sobre todo una ve* que el &orte Penal 3nternacional se establece &omandantes de la 45!6 y los polticos han sido renuentes a perseguir y detener a los acusados de crmenes de guerra a causa de la posible hostilidad y

reacciones violentas de las poblaciones locales !unque algunos delincuentes acusados de los 0alcanes permanecer en la clandestinidad o se les permite vivir abiertamente, este reto operativo nuevo es probable para crecer ! A4&5236E (42 B8)!6 P245E&5346 4PE2!5346/ G C$ 3n summary, the responsibility to protect means that human protection operations Hill be different from both the traditional operational concepts for Haging Har and for 86 peace?eeping operations 3t Hould be advisable, accordingly, to embody the principles laid out in this &hapter, together Hith the guidance contained in &hapter K, in a \Aoctrine for Buman Protection 4perations ] 5he &ommission recommends to the 86 /ecretary'eneral that he ta?e steps to initiate the development of such a doctrine 3t Hould proceed 5he 2esponsibility to Protect EE from the fundamental thesis of this report that any coercive intervention for human protection purposes is but one element in a continuum of intervention, Hhich begins Hith preventive efforts and ends Hith the responsibility to rebuild, so that respect for human life and the rule of laH Hill be restored G C" 5he doctrine should clearly be based on the folloHing principles: the operation must be based on a precisely defined political objective e-pressed in a clear and unambiguous mandate, Hith matching resources and rules of engagementJ the intervention must be politically controlled, but be conducted by a military commander Hith authority to command to the fullest e-tent possible, Hho disposes of adequate resources to e-ecute his mission and Hith a single chain of command Hhich reflects unity of command and purposeJ the aim of the human protection operation is to enforce compliance Hith human rights and the rule of laH as quic?ly and as comprehensively as possible, but it is not the defeat of a stateJ this must properly be reflected in the application of force, Hith limitations on the application of force having to be accepted, together Hith some incrementalism and gradualism tailored to the objective to protectJ the conduct of the operation must guarantee ma-imum protection of all elements of the civilian populationJ strict adherence to international humanitarian laH must be ensuredJ force protection for the intervening force must never have priority over the resolve to accomplish the missionJ and there must be ma-imum coordination betHeen military and civilian authorities and organi*ations F 5BE 2E/P46/303.35> 54 P245E&5: 5BE @!> (42@!2A

AE !6P.3/3/ ! .! !&&3O6 F " El presente informe ha sido acerca de la necesidad humana convincente, sobre las poblaciones en riesgo de masacre, la limpie*a ,tnica y el hambre Ba sido sobre la responsabilidad del soberano Estados de proteger a su propio pueblo de ese da=o - y sobre la necesidad de que la mayor comunidad internacional a ejercer esa responsabilidad si los estados no est%n dispuestos o no pueden hacerlo por s mismos F,# debates anteriores sobre la intervencin han tendido a actuar como si la intervencin estatal y soberana eran inherentemente contradictoria y conceptos irreconciliables - con soporte para uno necesariamente a e-pensas de la otra Pero en el curso de nuestras consultas esta &omisin ha encontrado una menor tensin entre los principios de lo que esper%bamos 6osotros disposicin encontrado amplio para aceptar la idea de que la responsabilidad de proteger a su pueblo de matar y otro grave da=o fue el m%s b%sico y fundamental de todas las responsabilidades que la soberana impone - y que si un Estado no puede o no quiere proteger a su pueblo de tal da=o, entonces la intervencin coercitiva con fines de proteccin humana, incluyendo en +ltima instancia, intervencin militar, por otros en la comunidad internacional puede justificarse en casos e-tremos /e encontr un amplio apoyo, en otras palabras, el principio b%sico identificado en este informe, la idea de la responsabilidad de proteger F D .as preocupaciones e-presadas con m%s fuer*a que la &omisin se escuchan en el curso de nuestros a=os de duracin, consultas de todo el mundo se volvi esencialmente a la poltica y consecuencias operacionales de conciliar el principio de la responsabilidad compartida con la de la no intervencin Estas preocupaciones fueron de tres tipos diferentes /e podra describirse, respectivamente, las preocupaciones sobre el proceso, sobre las prioridades y sobre la entrega, con un eje transversal preocupacin acerca de la evaluacin competente de la necesidad de actuar F K En cuanto al proceso, la principal preocupacin era garanti*ar que cuando se toma la accin de proteccin, y en particular cuando hay una intervencin militar con fines de proteccin humana, que se lleva a cabo de una manera que refuer*a la responsabilidad colectiva de la comunidad internacional para hacer frente a estos problemas, en lugar de permitir oportunidades y e-cusas para la accin unilateral .a &omisin ha intentado abordar estas preocupaciones, centr%ndose, sobre todo, en el centro de papel y la responsabilidad del &onsejo de /eguridad a tomar las medidas necesario Bemos hecho algunas sugerencias sobre lo que debera suceder si el &onsejo de /eguridad

no actuar% pero la tarea, como hemos visto, ha sido no encontrar alternativas a la /eguridad &onsejo como fuente de autoridad, pero para que funcione mucho mejor de lo que lo ha hecho F C En cuanto a las prioridades, la principal preocupacin era que la atencin en los debates anteriores y de formulacin de polticas se ha centrado mayoritariamente en reaccin a la cat%strofe - y en particular, por reaccin intervencin militar - en lugar de tratar de asegurarse de que la cat%strofe no ocurri en el primer lugar .a &omisin ha tratado de corregir este desequilibrio, haciendo hincapi, sobre y otra ve* la importancia de la prevencin integral en el debate sobre la intervencin, y tambi,n por se=alando la necesidad de un mayor enfoque en los temas de conflicto post-construccin de la pa* siempre que sea E7 F .! 2E/P46/!03.3A!A P!2! P245E'E2: .! &!)364 ! /E'832 intervencin militar se lleva a cabo Bemos sostenido que la responsabilidad de proteger abarca no slo la responsabilidad de reaccionar, pero la responsabilidad de prevenir, y la responsabilidad de reconstruir F E En cuanto a la entrega, nos encontramos la preocupacin m%s e-tendida de todas Baba demasiados ocasiones durante la d,cada pasada, cuando el &onsejo de /eguridad, ante la conciencia impactante situaciones, no respondi como deba con la autori*acin oportuna y apoyo > acontecimientos durante la d,cada de "77$ demostr en demasiadas ocasiones que incluso una decisin de la &onsejo de /eguridad para autori*ar la accin internacional para hacer frente a situaciones de grave humanitario preocupacin era ninguna garanta de que se tomaran medidas, o tomado efectivamente .a &omisin ha sido consciente de la necesidad de obtener respuestas operativas a la derecha, y parte de nuestro informe tiene ha dedicado a la identificacin de los principios y normas que deben regir las intervenciones militares para fines de proteccin de humanos F,G /in embargo, es a+n m%s importante para obtener el derecho necesario el compromiso poltico, y este es el tema en el que nos centramos en este captulo /igue siendo cierto que a menos que el voluntad poltica puede ser reunido para actuar cuando la accin que se pide, el debate sobre la intervencin con fines de proteccin humana ser% en gran medida acad,mica .a tarea m%s apremiante ahora es trabajando para asegurar que cuando el llamado es para la comunidad de Estados para la accin, que llaman ser%n respondidas 6unca m%s debe ser asesinato en masa o limpie*a ,tnica Aebe haber no 2uandas m%s

)ovili*ar la voluntad poltica interna F F .a clave para movili*ar el apoyo internacional es movili*ar la ayuda interna, o en al neutrali*ar la oposicin interna &omo una cuestin jugar% en casa - 9Lu, apoyo o oposicin habr% una decisin determinada intervencin, dada la humana significativa los costos y las cargas financieras que pudieran estar implicados, y los recursos internos que pueden necesitar ser reasignado - es siempre un factor en la toma de decisiones a nivel internacional, aunque el grado de que el factor dom,stico entra en juego, sin embargo, varan considerablemente, por pas pas y caso por caso F 7 .os factores conte-tuales, como el tama=o y el poder, la geografa y la naturale*a de la poltica instituciones y la cultura del pas en cuestin son muy importantes en este sentido !lgunos pases son m%s instintivamente internacionalista, y m%s inclinado a refle-ivamente responder a las peticiones de cooperacin multilateral, que otros: los poderes realmente importantes nunca tienden a estar tan interesados en el multilateralismo como potencias medias y peque=as potencias, porque no &reo que tiene que ser .a pro-imidad geogr%fica entre en juego, simplemente porque lo que ocurre m%s cercano es un peligro para los ciudadanos, para levantar preocupaciones importantes de seguridad y para dar lugar a los refugiados, los trastornos econmicos y polticos indeseados efectos indirectos - y capturar a atencin de los medios y creando una demanda de accin en consecuencia Por el contrario, la afinidad cultural puede significar especial preocupacin por la difcil situacin de los correligionarios, o los altavoces compa=eros de idiomas, incluso en pases peque=os lejanos 8na ve* m%s, una cultura e-tremadamente introvertida poltica, por el contrario, pueden tener dificultades para adaptarse a cualquier papel de apoyo e-terno, y muchos polticos sistemas desproporcionadamente recompensar los actores polticos que orientan sus esfuer*os y los compromisos son totalmente de car%cter dom,stico, dejando bastante aislado quienes est%n dispuestos a defender internacional compromiso F,"$ precaucin especial manera muy habitual que se espera de los pases que est,n en posesin de los militares, la polica, los bienes econmicos y de otra ndole que sean de mayor demanda en la ejecucin de mandatos de intervencin Aada la magnitud de las operaciones continuas en los 0alcanes ;)%s de C$ $$$ tropas<, as como los presupuestos reducidos militares de la mayora de los pases en .a responsabilidad de proteger G$ la era de la posguerra fra, hay limitaciones reales sobre la cantidad de capacidad de reserva e-iste para tomar

en una carga adicional )antenimiento de la pa* de las 6aciones 8nidas puede haber alcan*ado su m%-imo en "77D con GF $$$ soldados /ino hoy, si la 45!6 y misiones de la 468 est%n incluidos, el n+mero de soldados en el internacional las operaciones de pa* se ha disparado en un K$ por ciento a "$F $$$ 3ncluso declara dispuesto, en principio, a ver nuevos compromisos militares e-tranjeros se ven obligados a tomar decisiones sobre cmo utili*ar las capacidades militares limitadas y tensas F "" En la movili*acin de apoyo poltico para la intervencin con fines de proteccin humana, como por cualquier otra cosa, una gran cantidad se reduce a la direccin de personas y organi*aciones clave !lguien, en alguna parte tiene que tomar el caso y correr con ella .os lderes polticos son crucial a este respecto, pero no son los +nicos agentes: son, en su mayor parte, agudamente responder a las demandas y presiones que les imponen sus diversas polticas electorales, y los medios de comunicacin nacionales, y son influenciados por lo que se pone a ellos por sus propias burocracias .as 46' tienen un papel fundamental y cada ve* mayor, a su ve*, en aportando informacin, argumentos y energa para influir en la toma de decisiones proceso, dirigi,ndose directamente tanto a los responsables polticos e indirectamente a los que, a su ve*, influir en ellas .os procesos institucionales a trav,s del cual se toman las decisiones se varan enormemente de un pas a otro, pero siempre hay algunos que son m%s responsables que otros y tienen que ser identificados, informados, estimulado, desafiado, y rendir cuentas: si todos somos responsables, nadie es realmente responsable F "# El problema con la mayora de las discusiones de la "voluntad poltica" es que se pasa m%s tiempo lamentando su ausencia que en el an%lisis de sus ingredientes, y trabajar en cmo usarlos en diferentes conte-tos Para reducir el problema a lo esencial, lo necesario es un buen comprensin de los procesos institucionales pertinentes, como acabo de mencionar, y bueno argumentos 9Lu, constituye un buen argumento, obviamente, depender% de lo particular conte-to Pero no es demasiado de una simplificacin e-cesiva decir que, en la mayora de los sistemas polticos en todo el mundo, motivos para la accin internacional de la especie que nos ocupa en este reportar necesitan ser apoyados por los argumentos que tienen cuatro diferentes tipos de recurso: moral, intereses econmicos, nacionales y partidistas F "D En cuanto a la apelacin moral, prevenir, evitar y detener el sufrimiento humano todo el p,rdida catastrfica y la miseria que ir con masacre y limpie*a ,tnica y hambruna

masiva - /on los motivos inspiradores y legitimador en casi cualquier entorno poltico Poltico .os lderes a menudo subestiman el puro sentido de la decencia y la compasin que prevalece en su electores, por lo menos cuando la atencin de la gente se dedica ;al igual que tambi,n subestiman la voluntad de los ciudadanos, cuando est% bien informado, a aceptar el riesgo de bajas en bien dise=ado intervenciones militares destinadas a aliviar el sufrimiento< &onseguir un motivo moral para morder significa, sin embargo, ser capa* de transmitir una sensacin de urgencia y la realidad de la amena*a a la vida humana en una situacin particular Por desgracia, esto es siempre m%s difcil de transmitir en la etapa crucial de la prevencin que es despu,s de alg+n horror real se ha producido F "K El mejor argumento financiero es que la accin anterior es siempre m%s barato que una accin posterior /i la prevencin es posible, es probable que sea m%s barato en muchos rdenes de magnitud que a responder despu,s del evento a trav,s de la accin militar, la asistencia humanitaria, en etapa de posguerra reconstruccin, o los tres En 1osovo, casi cualquier tipo de actividad preventiva - ya sea participaron m%s efica* diplomacia preventiva, o la solicitud anterior y m%s cortante de coercitivas medidas preventivas como la amena*a creble de accin militar a nivel del suelo - se han tenido que ser m%s barato que los R KE millones que la comunidad internacional se estima en se han comprometido en el momento de la escritura en la lucha contra la guerra y el seguimiento de mantenimiento de la pa* y la reconstruccin .a responsabilidad de proteger G" F,"C apelaciones inter,s nacional se pueden hacer en muchos niveles diferentes Evitar la desintegracin de un vecino, con las corrientes de refugiados y la desestabili*acin general de la seguridad regional asociado a ella puede ser un motivo apremiante en muchos conte-tos .os intereses econmicos nacionales a menudo puede ser igualmente un buen servicio de mantenimiento de las lneas de suministro de recursos, las rutas comerciales y los mercados ininterrumpido > cualquiera que haya sido el caso en el pasado, estos das es la pa* en general considera mucho mejor para el negocio de la guerra F "E E-iste otra dimensin del inter,s nacional que es de gran relevancia para la intervencin con fines de proteccin humana: el inter,s nacional de cada pas en ser, y se ve que es un buen ciudadano internacional Bay mucho beneficio directo recproco a se pueden obtener en un mundo interdependiente y globali*ado en el que nadie puede resolver todos los suyos problemas: la asistencia de mi pas para que hoy en da en la solucin de su barrio y

refugiados problema del terrorismo, ra*onablemente podra llevar a estar m%s dispuestos a ayudar a resolver mi ambiental o drogas problem%ticas ma=ana El inter,s en ser visto para ser un buen ciudadano internacional no es m%s que el beneficio reputacional que un pas puede ganar por s mismo, a lo largo tiempo, siendo regularmente dispuestos a lan*ar en tareas internacionales por motivos que parecen ser relativamente desinteresado F "G 2eali*acin de una discusin con un llamamiento partidista de un gobierno preocupado por su apoyo poltico en las urnas o en otro lugar es un asunto m%s delicado El punto es simplemente que en ning+n pas en particular, los argumentos que no pueden tener un fuerte atractivo o suficiente para la comunidad en general puede todava tener que apelar a una seccin clave del propio gobierno base de apoyo especial, y ser e-tremadamente influyente por esa ra*n .os gobiernos a menudo tienen hacer las cosas sin saber lo que es la opinin de la mayora, y aun cuando saben que la sentir de la mayora podra estar en contra de la accin propuesta .o que a menudo es m%s importante es que tienen argumentos que atraer%n a, o por lo menos no enajenar, su apoyo inmediato base, y que tienen argumentos que pueden utili*ar para desinflar o, al menos, defenderse de los ataques de sus oponentes polticos )4M3.3T!&3O6 P4.N53&! 365E26!&346!. AE .! M4.865!A F "F 9Lu, sucede en las capitales es un ingrediente crucial en la toma de decisiones a nivel internacional /ino es slo parte de la historia Moluntad poltica internacional es m%s que la suma de las actitudes y las polticas de cada pas .o que sucede entre los Estados y sus representantes en los contactos bilaterales y multilaterales, y dentro de las organi*aciones intergubernamentales, es obviamente tambi,n crucial Para conseguir las palabras adecuadas pronunciado, para que se conviertan en hechos, e-ige a nivel internacional como a nivel nacional - el mismo tipo de compromiso y lidera*go, y el mismo tipo de campa=a constante )ovili*acin de apoyo para casos especficos de intervencin es siempre un reto, porque siempre habr% una ra*n de peso para inaccin .as mismas restricciones se aplican a nivel internacional como a nivel nacional acerca de la comprensin donde en la responsabilidad de los diversos procesos para la toma de decisiones en realidad se encuentra, y cmo pin hacia abajo > es tan importante en el %mbito internacional como en el nacional para ser capa* de producir argumentos que apelan a la moral, las inquietudes de los recursos institucionales, intereses y los intereses polticos Este informe conjunto es, en cierto sentido, una

e-presin de uno de esos argumentos en el conte-to de la intervencin con fines de proteccin humana F "7 8n punto de partida lgico en la b+squeda de lidera*go multilateral sobre cuestiones relativo a la intervencin de la 468 es el /ecretario 'eneral y los funcionarios superiores de la /ecretara !unque la funcin oficial del /ecretario 'eneral en virtud del artculo 77 de la &arta de la 468 podra, como hemos sugerido, debe seguir desarrollando sus actividades de rutina y la interaccin con el &onsejo de /eguridad, y su perfil internacional con los gobiernos y los medios de comunicacin, le dan un .a responsabilidad de proteger G# oportunidad +nica para movili*ar el apoyo internacional, una parte importante m%s all% de su papel de lidera*go multilateral radica en la construccin y el mantenimiento de las coaliciones multinacionales que son un elemento esencial en la aplicacin contempor%nea de la pa* autori*ada por la 468 operaciones .a /ecretara, en particular a trav,s de sus informes y recomendaciones a la &onsejo de /eguridad, hace una importante contribucin a la formacin de las deliberaciones y determinar la gama de opciones consideradas Esta contribucin, hay que decir de nuevo, puede ser negativo as como positiva: 2Handa en "77K implic un fracaso, no slo por los estados miembros clave, pero en el lidera*go de la 468 y en el funcionamiento efica* de la /ecretara tambi,n F #$ )%s all% de las propias 6aciones 8nidas, incluidos todos los rganos y organismos del sistema m%s all% de la /ecretara, hay varios otros actores internacionales cuyas funciones son inmensamente importantes para la cuestin de la intervencin, en particular las organi*aciones regionales y subregionales e internacionales 4rgani*aciones no gubernamentales y medios de comunicacin Bemos hablado de los actores institucionales clave en todo este informe, y no es necesario volver a hacerlo aqu F #" En cuanto a los medios de comunicacin, no hay duda de que una buena informacin, bien argumentada artculos de opinin y en particular, transmisin en tiempo real de im%genes de sufrimiento generen tanto nacionales y la presin internacional para que act+e El "efecto &66" puede ser casi irresistible, desequilibrado en su impacto a pesar de que puede ser, de manera similar con las crisis no siempre recibiendo preocupantes similares atencin Por otro lado, al centrar la atencin en el sufrimiento humano, los medios de atencin a veces tiende a desviar los responsables polticos de duras decisiones diplom%ticas y militares, con presiones de tiempo a veces empujando a participar antes de un an%lisis serio y

planificacin puede ocurrir Lue es qui*%s un pecado menor que las de inercia total o retraso e-cesivo, pero puede crear problemas, no obstante F ## .as 46' internacionales han sido defensores importantes de proteccin transfronteri*a humano accin, que se e-tiende en algunos casos a la intervencin militar, y su influencia positiva en agitar respuesta - sobre todo en 4ccidente - ha sido genial /in embargo, ellos tambi,n, desde la perspectiva de los tomadores de decisiones que tratan de influir, puede tener sus limitaciones como defensores: son a menudo visto como falto de e-periencia de formulacin de polticas, a menudo como in+tilmente divididos sobre Por supuesto que la poltica precisa es ptima, ya veces reacios como p+blico ;a diferencia de privada< aprobar medidas coercitivas que sean necesarias, pero que no son f%ciles para gobiernos e instituciones intergubernamentales a lu* sin apoyo abierto F #D .os objetivos de los responsables polticos y defensores humanitarios no son tan diferentes entre s otro 5eniendo en cuenta que el uso de la fuer*a letal debe seguir siendo una opcin de +ltimo recurso, todava hay una serie de opciones entre no hacer nada y el envo de las tropas Bay siempre opciones que deben considerarse antes, durante y despu,s de los conflictos letales 5anto la poltica y los que promueven humanitarias gustara ver la poltica p+blica tenga ,-ito en la lucha contra la cuestiones m%s importantes del da 8na de las cuestiones m%s acuciantes es la forma de reparar la responsabilidad de proteger a las personas frente a la peor clase de horrores del mundo contempor%neo tiene que proporcionar P2OY3)4/ P!/4/ F #K El objetivo de la &omisin desde el principio ha sido para nuestro informe para tener una impacto poltico pr%ctico y concreto, en lugar de simplemente proporcionar el estmulo adicional para los estudiosos y comentaristas otros - aunque esperamos haber hecho eso tambi,n &onsistente con nuestro enfoque pr%ctico hemos tenido en cuenta, a trav,s de nuestro trabajo y consultas, de la necesidad de garanti*ar una base slida para los debates que tendr%n lugar en las 6aciones 8nidas 6aciones 8nidas y en otros foros internacionales despu,s de la presentacin del informe, as como dentro de los gobiernos y entre aquellos que tratan de influir sobre ellos .a responsabilidad de proteger GD F #C 6uestra esperan*a inmediata es que al ayudar a clarificar y enfocar los t,rminos del debate no como una competencia entre la soberana y la intervencin, pero como la participacin de la "responsabilidad de

proteger "como un tema com+n - el camino a seguir se encuentran a trav,s de las pol,micas actuales y actual callejn sin salida en que se debate Lueremos, sobre todo, para fortalecer las perspectivas de obtencin de la accin, sobre una base colectiva y de principios, con un mnimo de un doble rasero, en respuesta a las impactantes conciencia situaciones de mayor necesidad humanitaria pidiendo a gritos que accin /i nuestro informe puede ayudar a estimular el apoyo para la intervencin de los estados que recuerdan de su responsabilidades comunes, entonces se habr% hecho una contribucin muy importante por cierto F #E .os principios de accin en torno al cual nos gustara ver desarrollar consenso son resumen en la sinopsis que figura en las primeras p%ginas de este informe 9Lu, debera suceder a continuacin para avan*ar: /e ha discutido mucho, en los planos nacional, regional e internacional los niveles, sobre la mejor manera de acercarse a la tarea pr%ctica de tratar de incorporar cualquier nuevo consenso entre los Estados sobre la cuestin de la intervencin con fines de proteccin humana !lgunos sugieren que la atencin debera centrarse en la elaboracin de directrices para el uso interno del &onsejo de /eguridadJ !lgunos apoyan la aprobacin de una resolucin m%s formal por la !samblea 'eneral, y otros han ido tan lejos como para sugerir que el trabajo debe comen*ar en la redaccin de un nuevo convencin o incluso una enmienda a la &arta de la 468 F #G .a &omisin considera que sera prematuro hacer un juicio ahora como a lo que en +ltima instancia va a ser posible si el consenso en torno a la idea de la "responsabilidad de proteger "se basa en la medida en que lo esperamos .o importante ahora es hacer un comien*o, con los Estados miembros que trabajan con el /ecretario 'eneral para dar sustantivo y procesal contenido a las ideas que avan*ar Bay un papel importante que debe desempe=ar el /ecretario 'eneral mismo, el &onsejo de /eguridad y la !samblea 'eneral, y hacemos algunas sugerencias a este respecto en las siguientes recomendaciones .a &omisin no juicio en cuanto a la secuencia m%s apropiada de estos pasos se deben tomar F #F .a &omisin recomienda a la !samblea 'eneral: Lue la !samblea 'eneral que aprobara un proyecto de resolucin declarativa que contiene el principios b%sicos de la responsabilidad de proteger, y que contiene cuatro elementos b%sicos: una afirmacin de la idea de soberana como responsabilidadJ una afirmacin de la triple responsabilidad de la comunidad internacional de estados a prevenir, reaccionar y reconstruir a - frente a las solicitudes de proteccin humanos en los estados que no pueden o no quieren cumplir con su responsabilidad de protegerJ

una definicin del umbral ;p,rdida a gran escala de la vida o la limpie*a ,tnica, real o detenidos< que afirmaciones humanas de proteccin deben cumplir si quieren justificar militar intervencin, y una articulacin de los principios de precaucin ;recta intencin, en +ltima instancia, proporcional medios y perspectivas ra*onables< que deben tenerse en cuenta cuando se utili*a la fuer*a militar para fines de proteccin de humanos F #7 .a &omisin recomienda al &onsejo de /eguridad: ;"< Lue los miembros del &onsejo de /eguridad debe considerar y tratar de llegar a un acuerdo en un conjunto de directrices, que abarca los "Principios para la intervencin militar", resumi en la sinopsis, que regir% sus respuestas a las demandas de intervencin militar para el consumo humano fines de proteccin .a responsabilidad de proteger GK ;#< Lue los cinco miembros permanentes del &onsejo de /eguridad debera considerar y pedir a llegar a un acuerdo para no aplicar su poder de veto en los asuntos en que sus intereses vitales del Estado no est%n involucrados, para obstruir el paso de resoluciones autori*ando la intervencin militar para fines de proteccin de humanos para los que no es otra cosa apoyo de la mayora F D$ .a &omisin recomienda al /ecretario 'eneral: Lue el /ecretario 'eneral e-amine y consultas pertinentes con el Presidente del &onsejo de /eguridad y el Presidente de la !samblea 'eneral, en cuanto a cmo la sustancia y las recomendaciones de accin de este informe mejor forma de promover en esos dos cuerpos, y por su accin m%s propia E. 2E54 F D" ! lo largo de sus deliberaciones, la &omisin ha tratado de conciliar dos objetivos: para fortalecer, no debilitar, la soberana de los estados, y para mejorar la capacidad de la comunidad internacional para reaccionar con decisin cuando los Estados no pueden o no quieren proteger a su propio pueblo .a conciliacin de estos dos objetivos es esencial 6o hay perspectivas de la igualdad real entre los pueblos menos que la soberana de los estados es respetada y su capacidad de proteger a sus propios ciudadanos es mayor 3gualmente, el propio t,rmino "internacional comunidad "se convertir% en una burla a menos que la comunidad de los estados pueden actuar con decisin cuando grandes grupos de seres humanos est%n siendo asesinados o sometidos a una limpie*a ,tnica

F D# .a &omisin es optimista de que esos dos objetivos - la mejora de la soberana capacidad de los Estados y la mejora de la capacidad de la comunidad internacional para proteger a las personas en peligro de muerte - se puede conciliar en la pr%ctica 6uestro trabajo refleja la notable, aunque histrico, el cambio que se ha producido en la pr%ctica de los Estados y el &onsejo de /eguridad en el pasado generacin 'racias a este cambio, nadie est% dispuesto a defender la tesis de que los estados pueden hacer lo que desean su propio pueblo, y se esconden detr%s del principio de la soberana al hacerlo En la comunidad internacional, as como no puede haber impunidad para los unilateral injustificada utili*a la fuer*a, ni puede haber impunidad para masacre y limpie*a ,tnica 6adie que tenga tales horrores perpetrados nunca se debe permitir a dormir f%cilmente F DD Este consenso b%sico implica que la comunidad internacional tiene la responsabilidad para actuar con decisin cuando los Estados no quieren o no pueden cumplir con sus responsabilidades b%sicas .a &omisin ha tratado de dar una clara articulacin de este consenso, y pide a todos los miembros de la comunidad de naciones, junto con los actores no gubernamentales y ciudadanos de los estados, a abra*ar la idea de la responsabilidad de proteger como un elemento b%sico en el cdigo de una ciudadana global, para que los estados y los pueblos, en el siglo #" F,DK frente a este desafo es m%s que un asunto de aspiracin Es una necesidad vital 6ada ha hecho m%s da=o a nuestro ideal com+n que todos somos iguales en valor y dignidad, y que la tierra es nuestra casa com+n, que la incapacidad de la comunidad de los Estados de prevenir el genocidio, masacres y limpie*a ,tnica /i creemos que todos los seres humanos son el mismo derecho a ser protegidos contra actos que conmocionan la conciencia de todos nosotros, entonces debemos adaptar la retrica con la realidad, principio con la pr%ctica 6o podemos estar satisfechos con los informes y declaraciones 5enemos que estar preparados para actuar 6o vamos a ser capaces de vivir con nosotros mismos si no lo hacemos