Promocin de Energas Renovables en el Sector Elctrico en el Per

Mg. Ral Garca Carpio Coordinador Tcnico de Anlisis Regulatorio Oficina de Estudios Econmicos - Osinergmin
Abril 2014

Contenido
Antecedentes Marco Normativo Diseo Regulatorio Subastas RER: Resultados Comentarios Finales

Antecedentes I
Poltica Energtica Nacional del Per 2010-2040 Aprobada mediante D.S. 064-2010-EM contiene los objetivos de poltica para que el sector energtico contribuya al desarrollo sostenible del pas:
Contar con una matriz energtica diversificada, con nfasis en las fuentes renovables y la eficiencia energtica. Acceso universal al suministro energtico Contar con la mayor eficiencia en la cadena productiva y de uso de la energa. Desarrollar un sector energtico con mnimo impacto ambiental y bajas emisiones de carbono en un marco de Desarrollo Sostenible. Integrarse con los mercados energticos de la regin, que permita el logro de la visin de largo plazo.
3

El Per ha incorporado la dimensin de sostenibilidad dentro de la Poltica energtica:

geoestratgica

econmica

SEGURIDAD

COMPETITIVIDAD

sector energa
SOSTENIBILIDAD
social

Fuente: MINEM (2012)

4

Antecedentes II
Estrategias energtico de desarrollo
Social Impacto

Energa

El uso de la energa tiene impactos sociales, econmicos y ambientales.

La seguridad de suministro, el uso eficiente de la energa (Competitividad) y su explotacin racional (Sostenibilidad) son objetivos de carcter nacional. Por lo que el desarrollo de los recursos energticos renovables (RER), tiene que estar acompaada del uso eficiente de energa (necesariamente).

Ambiental

Econmico

Energas Renovables

Uso Eficiente de la Energa

Desarrollo Sostenible
5

Antecedentes III
Recurso
Solar Elica

Biomasa

Hidrulica

Tecnologa Fotovoltica Trmica Pasiva Generacin elctrica Fuerza motriz Digestin anaerobia Gasificacin Pirlisis Fermantacin Alcohlica Esterificacin Combustin Centrales Hidroelctricas Pequeos aprovechamientos Mareas
Olas Diferencias de temperaturas Corrientes marinas Generacin elctrica Usos directos

Elementos Celdas Solares Colectores Muros, Ventanas, etc Aerogeneradores Aerobombeo Biodigestin Gasificador Pirolisador Destillera
Unidad de esterificacin Hornos, calderas Pequeas centrales Hidrulica Rueda Barreras, turbinas Flotadores, columnas, aparatos focalizadores Turbinas condensadores Plantas de energa Aguas Termales

Aplicacin Electricidad Calor, Electricidad Calor, iluminacin Electricidad Fuerza motriz Biogs combustible Gas combustible Combustible Bioetanol
Biodiesel Calor, electricidad Electricidad

Tecnologas RER Elementos y Aplicaciones

Fuerza motriz Electricidad Electricidad Electricidad Electricidad Electricidad Calor, recreacin, salud

Ocanos

Existen diferentes maneras de obtener/genera energa en forma de electricidad. Cada recurso (energa solar, elica, biomasa, hidrulica, ocanos y geotrmica) a su vez cuenta con tecnologas especficas que, mediante diferentes aplicaciones, satisfacen diferentes tipos de necesidades (energa elctrica, calor, iluminacin, combustible).

Geotermia

Fuente: MEM

Antecedentes IV
Potencial hidroelctrico
Potencial Hidroelctrico del Per

En el 2012 el MEM realiz un estudio en el que encuentra que el potencial hdrico para plantas de 100 MW podra alcanzar los 70,000 MW. Un estudio previo (de los aos setenta) encontr que del total del potencial hdrico, el 86% proviene de la cuenca del atlntico, el 14% de la cuenca del pacfico y el 1% de la cuenca del Titicaca.

Fuente: Senamhi
7

Antecedentes V
Potencial Elico
El mayor potencial elico se encuentra en la costa de Per, debido a la influencia de anticiclones del pacfico y de la cordillera de los Andes. El potencial elico se calcula en 77,000 MW, de los cuales se podra explotar ms de 22,000 MW. Sin embargo, faltan estudios ms detallados, para poder estimar el potencial econmicamente explotable.

Potencial Elico del Per

Fuente: Senamhi
8

Antecedentes VI
Potencial Solar
La energa solar se muestra disponible de manera bastante uniforme en la mayora de regiones del Per. Se considera que esta fuente de energa es lo suficiente alta y uniforme como para ser utilizada en el fomento de desarrollo de las comunidades. El promedio anual de energa solar disponible es de 4-5 KWh/m2 da en la costa y selva. En la costa sur del pas se muestran los niveles ms altos alcanzando hasta un promedio anual entre 6.0-6.5 KWh/m2.
Fuente: Senamhi

Potencial Solar del Per

Antecedentes VII
Potencial geotrmico
Existen 6 regiones con potencial:
Regin I: Cajamarca, La Libertad Regin II: Callejn de Huaylas Regin III: Churn Regin IV: Zona Central Regin V: Cadena Volcnica Sur Regin VI: Puno cusco

Potencial Geotrmico del Per

Se listaron los campos geotrmicos basados en la distribucin de manantiales calientes y otras manifestaciones hidrotermales. Se calcula que el Per tiene aproximadamente 2,860 MW de potencial geotrmico en todo el pas., de los cuales el 57% corresponde a la regin V (1597 MW).
Fuente: MEM

10

Antecedentes VIII
Todas las tecnologas de generacin elctrica deben analizarse en base a sus costos sociales. Las energas renovables tienen un problema de intermitencia que hace difcil evaluar cul debe ser su participacin en el parque generador ptimo. Garca, Nario y Prez Reyes (2008) han hecho un primer anlisis para el caso peruano. A nivel internacional existen mecanismos como: Uso de mercados de emisiones para financiar estas inversiones. Establecimiento de cuotas y subsidios (Estados Unidos). El esquema de Feed in Tariff (permitir instalar cualquier cantidad a una tarifa prefijada).
11

Antecedentes VIII
Anlisis Tradicional de la Optimizacin del Parque Generador

Contenido
Antecedentes Marco Normativo Diseo Regulatorio Subastas RER: Resultados Comentarios Finales

13

Marco Normativo I
Ley/DS/DL
Ley N 28546 DL N 1002

Nombre/Descripcin
Ley de promocin y Utilizacin de Recursos Energticos No Convencionales Ley de Promocin de Inversin en Generacin de Electricidad y Uso de Energas Renovables

Fecha
Junio 2005 Mayo 2008

DS N 012-2011-EM

Reglamento de la Ley de Promocin de la Inversin para la Generacin de Electricidad con el uso de Energas Renovables
Reglamento para la Promocin de la Inversin Elctrica en reas no Conectadas a Red

Marzo 2011

DS N020-2013-EM
Fuente: MEM

Junio 2013

14

Marco Normativo II
El marco regulatorio de la generacin de electricidad RER est establecido en el Decreto Legislativo DL N 1002 y en su reglamento aprobado mediante DS N 012-2011-EM. Se establece que el MEM elegir cada cinco aos el porcentaje del consumo de electricidad que debe ser abastecido con las RER el cual en la actualidad es de 5%. El mercado de energas renovables garantiza a los inversionistas, por el perodo de 20 aos, el ingreso anual garantizado que solicit en la subasta. El ingreso anual garantizado resulta de multiplicar las inyecciones netas, hasta el lmite de la energa adjudicada, por el precio monmico requerido por el postor; siendo este ltimo actualizado en funcin del IPP de Estados Unidos.

15

Contenido
Antecedentes Marco Normativo Diseo Regulatorio Subastas RER: Resultados Comentarios Finales

16

Diseo Regulatorio I
Ganadores:
Se ordena las ofertas de los postores de menor a mayor precio, y en caso de empate, tendr prioridad la oferta con mayor energa ofertada. Luego se suman las energas ofertadas respetando el orden de mrito, hasta completar la energa requerida por cada tipo de tecnologa. La energa as asignada constituye la energa adjudicada a cada inversionista. El inversionista ganador de la subasta puede percibir como ingreso anual la suma de los ingresos garantizados, la energa neta en exceso a la energa adjudicada valorizada al Costo Marginal de Corto Plazo y el ingreso garantizado, de ser positiva y los ingresos por las ventas de energa a terceros mediante contratos.

Ingresos del Inversionistas:

Los ingresos garantizados se cubren con los pagos por energa y potencia inyectada al SEIN, y el saldo con la prima. La energa inyectada neta se valorizar al Costo Marginal de Corto Plazo y el pago por potencia se determina conforme a los Procedimientos COES (que en la actualidad le corresponde a las centrales a biomasa y mini-hidros). Existen liquidaciones anuales en tanto los ingresos reales por las primas son diferentes a los proyectados.

17

Diseo Regulatorio II
Obligaciones:
El inversionista tiene la obligacin de inyectar la energa adjudicada. En caso de no hacerlo solo se le reconocer el pago de la energa inyectada ms las energa dejada de inyectar por causas ajenas al generador RER. Se da flexibilidad al inversionista para que a partir del dcimo tercer mes de la Fecha Real de Puesta en Operacin Comercial, el inversionista solicite al MEM la reduccin de la energa adjudicada en no ms del 15% de la energa adjudicada original.

Garantas:
Se establece la obligacin del inversionista de cumplir con el cronograma de ejecucin de obras. Para el cumplimiento del cronograma de ejecucin de obras se exige una carta fianza como garanta de cumplimiento. En caso de atrasos puede ejecutarse parte del monto de la carta fianza, y en el extremo puede anularse el contrato. El monto de la carta fianza asciende a US$ 250 mil por MW a instalarse. Se permite la variacin temporal del cronograma de ejecucin de obras por causa de fuerza mayor.
18

Diseo Regulatorio III

Ganadores y Energa Adjudicada Pasos:
1.Se abren los sobres y se ordenan las ofertas de proyectos por precio de menor a mayor. En caso exceder el precio mximo se descartan. 2.El comit verifica que los MW asignados no excedan los lmites de potencia 3.Si los MWh ofrecidos son menores que la energa necesaria, todas las ofertas son otorgadas. 4.Si la oferta supera los MWh de energa requerida, se verifica si se acepta la adjudicacin parcial.
Centavos $/kWh

Precio Mximo (OSINERGMIN)

PER 2

PER 1
MWh Centavos $/kWh MW

Proyecto 1 Adjudicado

Proyecto 2 Adjudicado

Proyecto 3 No adjudicado

Energa elica requerida

PER1: Tarifa adjudicada 1 PER2: Tarifa adjudicada 2
Energa restante

Oferta MWh

19

Las Primas
Las tarifas se establecen por categoras y por medio de subastas. Los ganadores de la subasta RER reciben una tarifa otorgada por la energa producida. Al generador RER se le pagar la valoracin de su energa producida al precio spot. Al final del ao, si los ingresos de acuerdo con la tarifa recibida no fue suficiente para cubrir los ingresos garantizados, se le compensa al generador a travs de una prima (cantidad de dinero).
El generador RER recibir ingresos a Costos Marginales por la energa generada. La liquidacin es ex post, despus de un ao.

Precio

Precio del mercado spot Tarifa RER

Al final del ao OSINERGMIN liquidar mediante primas.

Tiempo

La prima es el monto que se requiere para cubrir los ingresos por venta de energa. S e adiciona al PCSPT y lo pagarn todos los usuarios.

20

Contenido
Antecedentes Marco Normativo Esquema Regulatorio Resultados Comentarios Finales

21

Resultados I
Parque y produccin RER
A diciembre de 2013, las centrales RER participaban con el 3% de la potencia efectiva del parque de generacin elctrica del Sistema Elctrico Nacional (SEIN), pero se reduce al 1% en el caso de su participacin en la produccin anual de energa. Se espera la entrada de cerca de 500 MW adicionales correspondiente a los proyectos restantes hasta el ao 2015.
Potencia Efectiva (%) Potencia Efectiva (%)
Renovable Renovable 3% 3%

Produccin (%) Produccin (%)

Renovable Renovable 1% 1%

Hidrulica Hidrulica 39% 39%

Trmica Trmica 58% 58%

Hidrulica Hidrulica 53% 53%

Trmica Trmica 46% 46%

Potencia 2013: 7776 MW Potencia 2013: 7776 MW Fuente: COES

Produccin 2013: 39439 GWh Produccin 2013: 39439 GWh Fuente: GART

22

Resultados II
Ingresos Totales para Generadoras RER
los ingresos totales percibidos por las generadoras RER entre abril de 2010 y diciembre de 2013 acumulan cerca de MMUS$ 130, de los cuales el 56% fue percibido por las centrales hidrulicas menores a 20 MW, seguido por las centrales solares que percibieron el 28% de dicho total. Las centrales elicas an no perciben ingresos ya que an no estn en operacin comercial.
11% 5% CH<20 MW

Solar
28%

56%

Biomasa Cogeneracin

Ingresos acumulados (abril 2010-diciembre 2013): MMUS$ 130

23

Precios I

Resultados III

Para las centrales hidroelctricas el precio promedio ponderado fue de US$ 60 por MWh en la primera subasta, pasando a US$ 53 por MWh en la segunda subasta y ubicndose en US$ 56 por MWh en la tercera subasta. Tecnologa Hidrulica
3,500 3,000 2,500 GWh-ao 2,000 1,500 40 1,000 500 1era
Requerida Adjudicada

70 60 50 US$/MWh

30 20 2da
Mximo

3era
Promedio Mnimo

24

Precios II

Resultados IV

Por su parte, los precios resultantes de las subastas para las tecnologas elica y solar muestran una tendencia decreciente. Cabe sealar que en la segunda subasta RER slo se adjudic un proyecto solar y un proyecto elico.
Tecnologa Elica
600
500 400 GWh-ao

Tecnologa Solar
110
100 90 US$/MWh GWh-ao 80 70 60 50 40 30 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 1era
Promedio Requerida Adjudicada Mximo

270 220 170 US$/MWh

300
200 100

120
70 20 2da
Mnimo Promedio

1era
Requerida Adjudicada Mximo

20
2da
Mnimo

25

Precios III

Resultados V

En respecto a la tecnologa de Biomasa, muestra una tendencia creciente. Un hecho a destacar es que en la tercera subasta RER no hubo ofertas para la tecnologa Biomasa a pesar de que se tuvo como requerimiento 320 GWh-ao de energa.
Tecnologa Biomasa
900
800 700 600 GWh-ao 500 400 300 200 100 1era
Requerida Adjudicada

120
110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 2da
Mximo

3era
Mnimo Promedio

US$/MWh

26

Resultados VI
Cantidad de proyectos adjudicados
20 1era subasta 2da subasta
14 18

Cantidad de Proyectos
Del total de proyectos adjudicados a lo largo de las 3 subastas, se encuentra que la tecnologa hidrulica es la que corresponde a la mayora de proyectos alcanzando los 39 proyectos.

16

3era subasta 12

8
4 3 2 1 1 1

0 Solar Elica Biomasa Hidroelctrica

27

Contenido
Antecedentes Marco Normativo Esquema Regulatorio Subastas RER: Resultados Comentarios Finales

28

Comentarios Finales I

El Per ha incorporado las tecnologas RER en el parque generador con un esquema de cuotas y subastas. Estas representan cerca del 3% de la potencia y 1% de la energa generada.

El mecanismo ha sido exitoso para lograr precios competitivos y garantizar las inversiones. Sin embargo, se requieren algunas medidas para promover ms su desarrollo (como la biomasa y la geotermia), algunas de las cuales pasan por el Ministerio de Energa y Minas.

29

Comentarios Finales II
Algunos aspectos que deberan contemplarse en el esquema actual son:
Se pueden generar incentivos a la ejecucin de centrales hidroelctricas pequeas a fin de ser beneficiarios de los ingresos garantizados, lo que en muchos casos puede derivar en usos no ptimo de la cuenca.

Se pueden generar incentivos a ofrecer energas anuales que corresponden a situaciones hidrolgicas severas, y por lo tanto a solicitar precios monmicos altos. Esta estrategia buscara evitar recortes de los ingresos anuales garantizados.

Se han presentado retrasos en la fechas de puesta en operacin comercial para tres centrales elicas, pero no se han ejecutado las cartas de fiel cumplimiento (declaracin de fuerza mayor). Debe evaluarse un potencial efecto en el costo marginal de corto plazo del sistema, en tanto la consideracin de costos variable iguales a cero logre desplazar a las centrales que marginan. Este efecto podra incrementarse a medida que la cuota de las RER se incremente.
30

Gracias

31