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2014

Reforma al: Cdigo de Justicia Militar


Cdigo Federal de Procedimientos Penales Ley que establece las Normas Mnimas de Readaptacin Social de los Sentenciados

En contexto
Fundacin Senadora Mara Lavalle Urbina

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Cdigo de Justicia Militar

CONTENIDO

Antecedentes Planteamientos para la reforma al Cdigo de Justicia Militar Principales reformas al Cdigo de Justicia Militar Modificacin al Cdigo Federal de Procedimientos Penales Ley que establece las normas mnimas sobre readaptacin social de sentenciados Percepcin ciudadana y fuero del ejercito Visiones planteadas en las cinco audiencias pblicas para reformas el Cdigo de Justicia Militar Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y la Justicia Militar

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ANTECEDENTES El primer Cdigo de Justicia Militar, CJM, fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de agosto de 1933. Ha sufrido UNA DECENA de reformas previas en: 1937, 1942, 1944, 1993, 1994, 1998, 1999, 2005, 2011 y 2012. El dictamen aprobado por UNANIMIDAD en reunin de comisiones unidas el 24 de abril de 20141, documenta que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, SCJN, se ha pronunciado en mltiples ocasiones respecto a que la jurisdiccin militar NO PUEDE EXTENDERSE en los casos en los que la vctima del delito sea un CIVIL o se vea involucrado de manera indirecta. Se expone el dilema que se genera entre lo dispuesto por el artculo 13 constitucional respecto a que nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales y, lo dispuesto por el artculo 57 fraccin II inciso a) del CJM relativo a que los delitos contra la disciplina militar tanto del orden comn o federal, en los que concurran civiles y militares en servicio o con motivo de actos del mismo, sern juzgados los militares por la justicia militar. Sin embargo, con ello NO se garantiza actualmente que quienes violen derechos humanos sean sancionados por un tribunal ordinario2.
1 Comisiones Unidas de Justicia, Defensa Nacional, Estudios Legislativos, Estudios Legislativos, Primera, y Estudios Legislativos, Segunda en Materia de Justicia Militar. http://www.senado.gob.mx/comisiones/justicia/docs/Justicia_Militar/Dictamen_240414.pdf

2 Se incumple con lo dispuesto en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, respecto a que los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esa Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. (Art. 2).

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PLANTEAMIENTOS PARA LA REFORMA AL CDIGO DE JUSTICIA MILITAR Reconocimiento de que frente a situaciones que vulneren los derechos humanos, bajo ninguna circunstancia puede operar nicamente la jurisdiccin militar, de ah que se proponga incorporar un rgimen de excepciones al artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar. El eje de la argumentacin es que en un Estado de Derecho democrtico, la jurisdiccin penal militar debe tener un alcance restrictivo y excepcional, mxime cuando la evolucin del derecho mexicano en materia de DDHH ha incorporado el principio de interpretacin pro personae3, esto significa que, cuando existan distintas interpretaciones posibles de una norma jurdica, se deber elegir aquella que ms proteja al titular de un derecho humano. Es decir, cuando en un caso concreto se puedan aplicar dos o ms normas jurdicas, el intrprete deber elegir aquella que proteja de mejor manera a los titulares del derecho humano. De tal manera que, el Estado mexicano est obligado a prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones de derechos humanos, sin excepcin alguna. En este sentido, los legisladores pretenden armonizar la justicia castrense con los derechos humanos y para ello, PROPONEN ACTUALIZAR una serie de normas complementarias.
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Con la reforma publicada en el DOF el 11/jun/2013.

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PRINCIPALES REFORMAS AL CDIGO DE JUSTICIA MILITAR

El Sistema Penitenciario Militar se organizar sobre las bases de la educacin, la salud, el deporte y otros medios, cuyo objetivo ser la garanta de la reinsercin del sentenciado a sus actividades militares. Para ello, se incorpora la figura del Juez de Ejecucin de Sentencias, quien ser parte de la estructura del sistema de reinsercin. Ser especialista en derecho penal y con conocimiento de aspectos criminolgicos y penitenciarios . Entre sus facultades tendr:
Modificar o declarar extintas las penas y/o las medidas de seguridad. Decidir sobre la libertad preparatoria y su revocacin. Emitir rdenes de aprehensin y reaprehensin. Pronunciarse sobre la cesacin de penas. Dejar sin efecto la sentencia condenatoria. Inspeccionar el lugar y las condiciones en que se deban cumplir las penas. Ordenar la modificacin o cesacin de penas. Resolver sobre las impugnaciones.

Cambia la denominacin vigente de Polica Judicial Ministerial a Polica Ministerial Militar, PMM.

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Plantea la denominacin correcta entre Secretara de la Defensa Nacional, SEDENA, y la Secretara de Marina, SEMAR, pues hasta antes de 1976 se hablaba indistintamente de la Secretara de Guerra y Marina y luego del Departamento de Marina y la SEDENA. Cambia el concepto de pena corporal para establecerse el de pena privativa de la libertad, por considerarse que el primero es ofensivo para la dignidad humana. Actualiza el estatus de reo para incorporar el de acusado, procesado o sentenciado, segn el momento procesal, de aquel a que se refiera. Establece que en las diligencias practicadas en la investigacin de un delito y se desprenda que NO atenta contra la disciplina militar, inmediatamente y bajo su ms estricta responsabilidad la PMM deber remitir la indagatoria a la autoridad civil correspondiente, abstenindose de ordenar posteriores actuaciones. En el ejercicio de la investigacin de delitos, la PMM actuar bajo la conduccin y mando del Ministerio Pblico con facultades y obligaciones delimitadas, tales como: Informar inmediatamente al Ministerio Pblico Militar cuando tenga noticia de un hecho que pueda constituir una conducta delictiva. Prestar auxilio requerido a las vctimas y proteger a los testigos.

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Realizar detenciones en los supuestos que autorice la Constitucin Federal poniendo de inmediato a disposicin del Agente del Ministerio Pblico competente a los detenidos. Evitar BAJO SU MS ESTRICTA RESPONSABILIDAD que se alteren los vestigios del hecho o se remuevan los instrumentos para ello. Dejar constancia escrita en la cadena de custodia los datos de los elementos que intervinieron en la proteccin. Son delitos contra la disciplina militar del orden comn o federal los sealados por el CJM siempre que el sujeto pasivo sobre el que recae la afectacin NO tenga condicin de civil o, sea la persona titular del bien jurdico resguardado puesto en peligro por accin u omisin prevista en Ley penal como delito, bajo los siguientes supuestos: Los cometidos por militares en tiempos de guerra, Territorio declarado en ley marcial o, Cualquiera de los supuestos previstos en la Constitucin. En todos los casos, cuando militares y civiles concurran en un hecho delictivo, los primeros sern juzgados por la justicia militar. En aquellos casos donde NO exista un estado de sitio y un hecho delictivo afecte a un civil, corresponder juzgar a la jurisdiccin federal ordinaria.

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El Ministerio Pblico, en casos urgentes y siempre que los delitos atenten contra la disciplina militar, podr realizar las detenciones correspondientes. Lo asentar en un registro hacindole saber al inculpado las garantas previstas en el artculo 204 constitucional. Establece nuevas atribuciones a los defensores adscritos a los tribunales militares para que no slo acten en la parte de ejecucin de penas, sino que intervengan en la tramitacin de beneficios penitenciarios, para asesorar y representar al sentenciado. Cambia el estatus original de la presuncin delictuosa por el de presuncin de inocencia, en armonizacin con el artculo 205 constitucional. Cuando un militar sentenciado deba cumplir una pena privativa de la libertad, podr solicitar al juez consumarla en prisiones militares, en aras de proteger su integridad fsica. En caso de que algn alumno de los establecimientos de educacin militar menor de dieciocho aos cometa una conducta tipificada como delito en las leyes penales, ser puesto a disposicin de las autoridades del sistema integral de justicia para adolescentes que corresponda.

El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin.
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El inciso B) fraccin I seala que se presume inocencia mientras no se declare responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa.

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Respecto a los delitos relacionados con militares y la desaparicin forzada de personas y su prescripcin, los legisladores acordaron abordar el tema de manera INDEPENDIENTE. Solamente en casos de delitos contra la disciplina militar, un juez militar podr emitir una orden de cateo, con la especificacin de lo que se busca y/o inspecciona y deber existir acta circunstanciada de ello. Para que una confesin sea prueba plena el sujeto deber ser mayor de dieciocho aos. Se entender tambin, por Ejrcito al que ejerza autoridad, mando o jurisdiccin cuando la guerra haya sido declarada conforme a la Constitucin. Corresponde a los tribunales militares declarar la inocencia o culpabilidad de las personas bajo su jurisdiccin y aplicar las penas que las leyes sealen. Tratndose de informaciones annimas sobre la posible comisin de delitos en contra de la disciplina militar, el Ministerio Pblico elaborar acta circunstanciada en la que ordenar a la PMM investigar la veracidad de los datos reportados; de confirmarse iniciar la averiguacin correspondiente.

Para efectos de acceso a la informacin, slo deber


proporcionarse una versin pblica del NO EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL, siempre que haya pasado un lapso no menor a 3 ni mayor a 12 aos. En ningn caso podr hacerse referencia a datos personales del inculpado, vctima u ofendido, as como testigos, servidores pblicos o cualquier otra persona relacionada en la indagatoria.
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Las acciones que, en su caso, deban realizar las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, para dar cumplimiento a lo dispuesto por el presente Decreto debern cubrirse en funcin de los ingresos disponibles conforme a la Ley de Ingresos de la Federacin y sujetarse a la disponibilidad presupuestaria que se apruebe para dichos fines en el Presupuesto de Egresos de la Federacin y a las disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. MODIFICACIONES AL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMINETOS PENALES

Los miembros de las Fuerzas Armadas detenidos o sujetos a


prisin preventiva, se sujetarn a la dispuesto al Cdigo de Justicia Militar, salvo en los casos de delitos contra la salud, en los que no podrn estar detenidos o sujetos a prisin preventiva los militares en prisiones especiales.

LEY QUE ESTABLECE LAS NORMAS MNIMAS SOBRE READAPTACIN SOCIAL DE SENTENCIADOS

Tratndose de los miembros de las Fuerzas Armadas se estar a lo dispuesto en el Cdigo de Justicia Militar.

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PERCEPCIN CIUDADANA Y FUERO DEL EJRCITO6

Los siguientes datos son de la encuestadora PARAMETRA en el 2010, cuando se report que seis de cada diez mexicanos opinaron que elementos tanto del Ejrcito como de la Armada de Mxico han cometido tortura, violacin o desaparicin forzada en contra de civiles. La encuesta revel que desde 2006 cuando las Fuerzas Armadas participaron fehacientemente contra el narcotrfico, las quejas por violaciones a derechos humanos por parte del Ejrcito, se elevaron de tal forma que, para mayo de 2010 las quejas interpuestas ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos por presuntos abusos, acumularon la cifra de 3 mil 176.

En la misma encuesta, el 44 por ciento mencion que, en caso de delinquir contra un civil, debe ser un tribunal civil el encargado de juzgar al militar o marino en cuestin.

Con datos de: http://www.parametria.com.mx/carta_parametrica.php?cp=4255 Del 28 de octubre al 1 de noviembre de 2010.

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Mientras que el 40% opin que como ocurre actualmente debe ser un tribunal militar el que atienda el caso.

La siguiente tabla de PARAMETRA ilustra cmo la tendencia es que los tribunales militares desaparezcan o existan slo en tiempos de guerra y se acoten a algunos delitos, dejando fuera a los que violenten los derechos humanos cometidos contra civiles.

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Pas

Fuero

Alemania

Chile Colombia

S S

Especificaciones En 1949 se decret que la federacin puede crear tribunales penales militares para Fuerzas Armadas y pueden ejercer jurisdiccin sobre sus miembros bajo el Ministerio Federal de Justicia. Cumple con la tendencia alemana. En caso de que se presuma de crmenes de lesa humanidad sern juzgados por organismos internacionales. Desde 1978, despus de la dictadura, se prohben los tribunales de excepcin. En tiempos de guerra es distinto pero desde 1982 no tiene jurisdiccin especial para militares.

Espaa Francia

No No

Italia

Intermedio

Slo en tiempos de guerra existen este tipo de tribunales.

Mxico Nicaragua Per

S S No

Se propone el cambio del fuero militar para que puedan ser conocidos y resueltos por los tribunales civiles. Si los delitos son de orden civil cometidos por militares se juzgan en lo civil. Derivado de los abusos cometidos por militares, se ha tenido que recurrir al contexto internacional para poder juzgarlos.

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Visiones planteadas en las cinco audiencias pblicas para reformar el Cdigo de Justicia Militar

La audiencia pblica7 es un espacio de dilogo abierto que tiene como objetivo generar informacin tcnica, profundizar en el conocimiento de ciertos temas o escuchar la pluralidad de posiciones respecto a un asunto. Es un mecanismo democrtico y transparente para procesar asuntos de especial trascendencia para el pas.

En este sentido, las comisiones dictaminadoras celebraron del 24 al 27 de septiembre de 2013 y el 26 de febrero de 2014, las cinco Audiencias Pblicas con el propsito de analizar el Anteproyecto de Dictamen en materia de Justicia Militar que fue presentado el 2 de septiembre de 2013. Dicho proyecto estudia ocho iniciativas presentadas entre los aos 20098 y 2013.

Tomado del proyecto de dictamen presentado a los senadores rumbo a la discusin y en su caso aprobacin del mismo el jueves 6 de marzo de 2014.
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Una enviada por el Ejecutivo Federal, entonces Felipe Caldern, el 19 de octubre de 2010.

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Destacan los siguientes argumentos vertidos.


Aspectos planteados por la Aspectos planteados por las Sociedad Civil Fuerzas Armadas9 Respeto irrestricto a los derechos Mantener la posibilidad de efectuar humanos. las primeras diligencias. Prevalencia de la jurisdiccin civil Delimitar el fuero militar de acuerdo sobre la militar cuando se violenten a la disciplina, pero considerando derechos humanos y concurran tambin el carcter del sujeto activo. civiles. Que los tribunales militares mantengan la facultad de decidir si un delito es de su competencia. Integrar en su jurisdiccin a todos los menores de 18 aos en servicio que comentan cualquier tipo de delito. Que las penas dictadas a elementos castrenses se compurguen en prisiones militares. Otorgar certeza jurdica frente a sus actuaciones en tareas de seguridad pblica.

Centro Jurdico para los DDHH.

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Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y la Justicia Militar

El Presidente Enrique Pea Nieto propuso dentro de las cinco metas nacionales, alcanzar Un Mxico en Paz que garantice el avance de la democracia, la gobernabilidad y la seguridad de su poblacin con pleno respeto y proteccin de los derechos humanos10.

Si bien no existe en el PND un apartado concreto referente a la acotacin de la justicia militar, el titular del Poder Ejecutivo Federal expres el pasado 7 de febrero de 2014 en el marco del informe anual de la CNDH que Hay que reconocer que el Estado an tiene un largo camino que recorrer para universalizar el goce efectivo de los derechos humanos11 y la aprobacin por parte del Senado de la Repblica de esta reforma, abona en lo expresado por el Presidente de la Repblica.

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Ver http://pnd.gob.mx/wp-content/uploads/2013/05/PND.pdf

11

http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/prioritario-armonizar-la-agenda-de-seguridad-y-justicia-con-la-de-los-derechoshumanos-pena-nieto/

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