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DERECHO ADMINISTRATIVO I

entidades autrquicas

Clasificacin de las entidades autrquicas institucionales. La doctrina divide en dos tipos a las entidades autrquicas, territoriales e institucionales. La territorial se denomina tambin centralizacin por regin y la institucional descentralizacin por servicios. En la autarqua institucional el elemento bsico y caracterstico no es el territorio sino el fin que debe satisfacer el ente, se halla el elemento territorio pero no como esencial sino como algo accesorio. Estas entidades autrquicas institucionales se clasifican en !"e acuerdo con el campo de actividad que desarrollan# Educacin, cultura, ciencia y tecnologa las universidades nacionales, el conse$o nacional de educacin, el conse$o de educacin tcnica, el fondo nacional de arte ... %alud p&blica el instituto nacional de salud mental, el servicio nacional de rehabilitacin, el instituto nacional de microbiologa... 'ivienda el (anco hipotecario nacional, la ca$a federal de ahorro y prstamo par la vivienda. Economa en general!bancos y )ercados de valores# el (anco *entral, el (anco de la +acin argentina, la comisin nacional de valores... Esta clasificacin corresponde a *assagne, ,uan *arlos, "erecho -dministrativo tomo ., Editorial -beledo /errot, 0112. Este establece otra clasificacin en cuanto a las entidades autrquicas en funcin al distinto carcter que presenta el sustrato de la entidad y por ello determina que hay 3corporaciones3 e 3instituciones3, en las primera los destinatarios de la actividad del ente se desempe4an y participan en la entidad, en su constitucin, en su funcionamiento5 a diferencia de lo que ocurre en las instituciones donde los destinatarios no cumplen funciones dentro de la entidad, limitndose a gozar de los beneficios que se derivan de la accin por ellas cumplida. rgano competente para disponer la creacin de las entidades autrquicas. En cuanto a este tema se analizar cada una de las posturas de los autores analizados se4alando las coincidencias y discrepancias entre los mismos
Cassagne, Juan Carlos, en su libro de Derecho Administrativo, tomo I, Editorial Abeledo

Perrot, 1998 especifica que en a4os anteriores el consenso acerca del rgano competente para crearlas era el *ongreso y esto se mantuvo mucho tiempo e incluso es sostenido por autores como 6afael (ielsa quin sostiene que la atribucin correspondiente emana de la *onstitucin +acional artculo 78 inciso 9: !anterior art.;7 inc.07#. /ero por el contrario para este autor la entidad autrquica puede ser creada por una ley, o por un decreto del /oder E$ecutivo, porque se trata de facultades concurrentes, a e<cepcin de aquellas relacionadas con las atribuciones del /oder Legislativo y que estn a su cargo por imposicin de la *onstitucin +acional. /ara apoyar su postura se basa en la tesis de las facultades concurrentes que es una posicin intermedia tendiente a evitarla inconstitucionalidad de los actos de creacin de las entidades autrquicas. %e parte de la e<istencia de un acuerdo entre el /oder Legislativo y el /oder E$ecutivo legitimando el acto de creacin del ente autrquico, su e$ercicio es coordinado y ninguno tiene una funcin o atribucin e<clusiva, salvo que as este e<presado en la norma. En igual lnea se

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ubica el reglamento de la Ley +acional de /rocedimientos -dministrativos al reconocer un amplio control por parte del /oder E$ecutivo sobre los actos de todos los entes descentralizados, cuando estos no fueren creados por el *ongreso en e$ercicio de sus facultades. Dromi Roberto, Derecho Administrativo, Editorial Ciudad Argentina, 19985 tambin apoya las facultades concurrentes, le corresponde al /oder E$ecutivo en virtud del artculo 11 inciso 0, por ser el responsable poltico de la administracin general del pas, y al /oder Legislativo en tanto es el rgano responsable de la asignacin presupuestaria y esta facultado por el artculo 78 de la *onstitucin +acional. - por ley formal del *ongreso la creacin del ente debe hacerse por ley en los supuestos en que la *onstitucin +acional lo e<ige e<presamente, como ser el caso de las =niversidades +acionales que se debe hacer por ley. - por decreto del /oder E$ecutivo por cuanto el presidente de la +acin es el $efe supremo de al nacin, $efe de gobierno y responsable poltico de la administracin nacional del pas. -l crear estas entidades el /oder E$ecutivo distribuye su competencia entre rganos que aunque descentralizados contin&an ba$o su dependencia a travs del control administrativo amplio, de legitimidad y oportunidad. Diez Jos !ar"a, Derecho Administrativo, tomo I, Editorial Plus #ltra, 1991$ este distingue que en s todas deben ser creadas por el Estado, algunos sostienen que por ley y otros por decreto orgnico del /oder E$ecutivo. Esta &ltima se apoya en que el /residente de la +acin es el $efe supremo de la administracin nacional y deducen que por medio de los decretos debe crear las entidades descentralizadas con la e<cepcin de la potestad que le corresponda al /oder Legislativo !(ancos oficiales, =niversidades +acionales#. Lo ms importante, este autor esta en contra de aceptar que puedan crearse por el /oder E$ecutivo entidades autrquicas institucionales, por cuanto la *onstitucin +acional establece e<presamente que es el legislador a quin le corresponde crear los empleos y fi$ar las atribuciones, y esto supone la creacin del ente para el que dichos empleos fueron establecidos. *onsidera que la creacin del ente debe realizarce por ley, y la atribucin conferida al ente por ley no puede ser transferida, y ser la ley quin determine y fi$e las atribuciones de los rganos descentralizados. En caso de llegar a aceptar la creacin por parte del /oder E$ecutivo se debe ver que esta delegacin se realizar por medio de una ley y por lo tanto siempre ser la ley la fuente de creacin del ente autrquico. Este se4ala a su vez que la ley de contabilidad 091;0 y el decreto>ley 9???@A8; establece e<presamente que el poder e$ecutivo no podr disponer la descentralizacin por servicio de la administracin nacional, y asimismo la ley 0?;8? de las empresas del Estado dispone que podr el /oder E$ecutivo descentralizar mediante norma $urdica los servicios que tiene a su cargo pero no crear nuevos. /ero en cuanto a la descentralizacin territorial piensa que tiene su fundamento en el artculo 8 de la *onstitucin +acional, ya que no cabe duda de la posibilidad de crear municipios. /ara !arienho%% !iguel &', Derecho Administrativo, tomo I, Editorial Abeledo Perrot, 198(5 la entidad es siempre creada por el Estado y su creacin depende de un acto de poder, en nuestro pas e<isten muchas entidades creadas por ley formal o por decreto, para este tienen base constitucional esos actos normativos pero creados por decreto, mientras que los creados por ley resultan una violacin constitucional!adhiere a esta postura 'illegas (asavilbaso, "erecho -dministrativo, 01;0#, con algunas e<cepciones. Este realiza una crtica a cada uno de los fundamentos de aquellos que sostienen que se crean por ley

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0. -lgunos establecen que esta la facultad conferida en el artculo 78 inciso 9: al establecer que puede crear y suprimir empleos y fi$ar sus atribuciones. En cuanto a ello especfica que estos empleos no tienen nada que ver con la creacin de entidades autrquicas, ya que entre ellas no hay ninguna similitud, por lo pronto las entidades autrquicas tienen una serie de caractersticas que no se encuentran en el 3empleo3, incluso este &ltimo no tiene personalidad $urdica, ni es un su$eto de derecho. /or lo tanto la facultad dada no tiene nada que ver con la facultad que tiene el presidente de llevar adelante la administracin del pas y de ning&n modo el *ongreso podr crear entidades autrquicas institucionales, su creacin violara la norma constitucional del artculo 11 inciso 0, habra un cercenamiento de las facultades del presidente al invadir el *ongreso, la zona de reserva de la administracin. 9. Btro fundamento para que la creacin sea por ley se da, en que afirman que la constitucin nacional otorga la facultad de administracin 3general3 y no una administracin 3total3, y por ello el *ongreso puede crear una entidad autrquica para que realice ciertas partes de la administracin. /ara este autor el hecho de que el /oder E$ecutivo no tenga la administracin total del pas responde a que no solo administra el /oder E$ecutivo, sino los poderes legislativo y $udicial, pero estos con relacin a cuestiones que le son propias de sus funciones. Las facultades del /oder Legislativo y del /oder ,udicial se limitan a administrar todo lo requerido por el e$ercicio de esas funciones. -dems, la administracin del pas que la *onstitucin +acional pone a cargo del presidente comprende todos los servicios que estn a cargo del gobierno federal, por lo tanto el /oder Legislativo podr realizar todos los actos de administracin que estn e<presamente autorizados o aquellos necesarios para llevar a cabo el e$ercicio de sus atribuciones, y dentro de estas no se encuentra la de crear entidades autrquicas. ?. El *ongreso, como consecuencia de su facultad presupuestaria le corresponde asignar los fondos para la entidad autrquica, sin esa inversin no podr funcionar. En cuanto a este fundamento se4ala el autor que lo atinente a la asignacin de dichos fondos constituye una cuestin ad$etiva y no sustantiva, presumiendo que ante el e$ercicio vlido de las facultades del /oder E$ecutivo, el /oder Legislativo cumplir con su deber tico>$urdico de autorizar las inversiones pertinentes. %e trata de cuestiones muy distintas, facilitar los fondos para el funcionamiento de una entidad, que estar facultado para su creacin. @. Cue el /oder E$ecutivo no puede delegar en la entidad autrquica parte de su competencia, es otro argumento en favor de la creacin por ley de dichos entes. En el supuesto de las entidades autrquicas no hay delegacin de competencia por parte del /oder E$ecutivo, sino que hay una distribucin de su propia competencia entre rganos que contin&an dependiendo de l, ya que puede e$ercer un control de oportunidad y legitimidad. La entidad contin&a dentro de la esfera del /oder E$ecutivo, este por lo tanto, puede crearla y fi$arle las atribuciones. 8. Cue la competencia de la entidad autrquica debe surgir no del decreto sino, de una ley formal, ya que la competencia solo puede resultar de una

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ley de esa naturaleza, esta es otra premisa por la cual se apoya la creacin por ley, ante esto )arienhoff, nos dice que esta afirmacin es ine<acta, ya que basta que sur$a o resulte de un principio $urdico positivo, contenido en la *onstitucin +acional, es esto lo que ocurre con la competencia del e$ecutivo y distribuye entre sus dependientes !entidad autrquica#. ;. La promulgacin que haga el /oder E$ecutivo de la ley del *ongreso creadora de la entidad autrquica significa una tcita aquiescencia con la creacin del ente quedando purgado cualquier vicio o e<ceso que tuviera el /oder Legislativo. En cuanto a esta postura el autor e<plica que la promulgacin, acto administrativo de colegislacin, carece en absoluto del alcance que se le pretende atribuir en materia de indebida creacin de entidades autrquicas institucionales por el *ongreso > por que la competencia que la *onstitucin +acional les atribuye respectivamente al /oder E$ecutivo y al *ongreso, es indelegable, se trata de una competencia de orden p&blico. > por que la promulgacin no tiene otro alcance que el que tiene por su ob$eto, que es el de poner en vigencia la ley del *ongreso. 7. Btro argumento para sostener que las entidades -utrquicas deben ser creadas por ley consiste en que las personas $urdicas deben ser creadas as, seg&n resulta del artculo ?0 del *digo *ivil. Esto carece de fuerza ya que la norma establece que pueden ser creadas por el poder legislativo como por el gobierno, adems, las personas a las que se hace referencia son las de derecho privado y las entidades autrquicas son de derecho p&blico estatales. /or lo cual, para este autor la creacin de entidades autrquicas institucionales no puede efectuarse por una ley formal, sino por un decreto del /oder E$ecutivo y por ello la creacin del ente por el /oder Legislativo implica una violacin a la *onstitucin +acional, cercenando las atribuciones del /oder E$ecutivo artculo 11 inciso 0. Rgimen jurdico de las entidades autrquicas. Arbitraje. %eg&n 6oberto "romi, "erecho -dministrativo, Editorial *iudad -rgentina, 01125 el rgimen $urdico de las entidades autrquicas se debe a lo previsto en la ley o en el decreto de creacin, ya que como se vio anteriormente este tiene una postura de facultades concurrentes. Los entes autrquicos son personas p&blicas dotadas de personalidad $urdica propia, que persiguen un fin p&blico y se rigen ntegramente por el derecho p&blico, emiten actos y disposiciones administrativas, celebran contratos administrativos, se les aplican las leyes de administracin financiera y de los sistemas de control del sector p&blico nacional, adems de la L+/-. /ara *assagne, ,uan *arlos no e<iste una regulacin normativa sobre estas entidades y analiza su rgimen en base a /rocedimientos y recursos se aplican las normas de la ley 018@1 y su decreto reglamentario 022?A10, surge de lo que se dispone en el artculo 0 de la ley citada cuando declara que sern aplicables a la administracin descentralizada inclusive entes autrquicos. D como consecuencia de su encuadre en la administracin p&blica deben respetar las disposiciones generales emanadas del /oder E$ecutivo.

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-ctos unilaterales y contratos. Los mismos principios que para la administracin p&blica se aplican para las entidades autrquicas, por ello como regla general todos sus actos son administrativos aunque en forma e<cepcional podrn realizar actos de ob$eto mi<to, parcialmente reglados por el derecho privado. /ersonal la relacin es de empleo o funcin p&blica. (ienes pueden ser titulares de bienes de dominio p&blico, por su carcter estatal. Eransaccin la facultad de transar le corresponde al /oder E$ecutivo, salvo que el estatuto orgnico de la entidad le acuerde la respectiva atribucin a ella misma -rbitra$e la legislacin no es clara en cuanto a este punto, hay disposiciones en el orden nacional que admiten el sometimiento a cuestiones de arbitra$e, mientras que hay otras que no lo hacen. La $urisprudencia admite el arbitra$e con relacin a los contratos de ob$eto privado, negando este proceder cuando act&a dentro del campo del derecho p&blico, no admitiendo por ello en los contratos administrativos que celebren las entidades autrquicas. En la doctrina se ha admitido que es inadmisible cuando el Estado act&a como poder p&blico, y el /oder E$ecutivo puede acudir e<cepcionalmente al arbitra$e para cuestiones de contratos administrativos que no afectan el orden p&blico, ni el sistema institucional, ni implican una lesin o agravio al Estado o la soberana, por ello solo se admitira en caso de problemas de orden tcnico o de tipo financiero>patrimonial. /or lo tanto si la entidad autrquica tiene autorizacin estatutariamente, puede dilucidar la controversia apelando al arbitra$e5 pero en caso de no contar con ese permiso podr requerirlo al /oder E$ecutivo y esta atribucin esta encuadrada en el artculo 11 inciso 0. )arienhoff, )iguel %.5 se4ala que no responde a un solo tipo $urdico y que corresponde observar el comple$o normativo a la que se halle su$eta tal entidad. Las entidades autrquicas podrn transar siempre que en el estatuto este e<presamente esa atribucin, sino lo podrn hacer solo con la autorizacin del /oder E$ecutivo !en igual sentido lo sostiene *assagne, ,uan *arlos#. El rgimen $urdico es comple$o y no responde a un tipo &nico, como no e<iste un modelo de estatuto de las entidades autrquicas el rgimen legal es muy amplio, y podr variar de acuerdo a la creacin que se haga por parte de un rgano o de otro. %i la creacin es realizada e<clusivamente por el *ongreso, tendr un control de legitimidad, pero en cambio si lo dispone el /oder E$ecutivo, sobre ella se e$ercer un control de oportunidad y legitimidad. En definitiva cabe destacar que sern regladas de acuerdo al estatuto que les dio origen y las normas que en su consecuencia se dicten. /or otro lado, se analiza si podrn someterse a arbitra$e, y en concordancia con lo que ya analizamos citando a ,uan *arlos *assagne, no hay en nuestro pas una norma o precepto general de acuerdo a esto. El procurador general de la +acin, en un dictamen se inclin por la improcedencia de arbitrar los asuntos en que la +acin sea parte, mas tarde acept que si la +acin act&a en el campo del derecho privado, podra admitirse la discusin acerca de la procedencia, en cambio si se act&a en el campo del derecho p&blico no se puede aceptar el arbitra$e. *omo conclusin de lo que e<pone este autor se puede decir que cuando la +acin es parte actuando en el derecho privado, como una persona $urdica, la cuestin del arbitra$e le corresponde al /oder E$ecutivo por que implica una facultad de administracin general. /ero si el estatuto orgnico de las entidades autrquicas no faculta para convenir el arbitra$e este deber entonces ser autorizado por el *ongreso, por ley formal o por el /oder E$ecutivo mediante decreto, seg&n el ente de que se trate.

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%eg&n ,os )ara "iez la cuestin no es tan analizable sino que simplemente las entidades autrquicas son personas del derecho p&blico, y por lo tanto le es aplicable el derecho administrativo, sus traba$os son en funcin p&blica y los dineros que utilizan siguen siendo p&blicos, se le aplica la ley de contabilidad y obras p&blicas, por lo tanto5 cada entidad autrquica tendr su rgimen particular por su estatuto y se regir por ser una persona p&blica, por todo lo referente al derecho administrativo. Gestin patrimonial de las entidades autrquicas segn ielsa. Los entes autrquicos son su$etos de derecho, tienen una personalidad $urdica para obrar dentro del derecho p&blico y no pocos de sus actos son $urdicamente e disposicin y de administracin patrimonial y entran por ello en la esfera del derecho civil o privado. En lo que concierne al rgimen interno !administrativo> financiero# esos bienes estn su$etos a las leyes de contabilidad, contralor etc. /ero el rgimen e<terno es de derecho privado, en especial al punto de los actos de disposicin, como ser la ena$enacin o la adquisicin, hay que destacar que los contratos que el ente autrquico celebra deben someterse al rgimen del derecho p&blico. El rgimen patrimonial se da, actos de gestin patrimonial, que son actos de disposicin y de administracin y pueden ser -dquisiciones a ttulo oneroso. En este caso primero se encuentran las leyes orgnicas de las entidades autrquicas luego las leyes especiales, estas determinan el grado de capacidad de las entidades en especial lo referente a la compra de inmuebles. El con$unto de estas leyes determina el rgimen de atribuciones y autorizaciones y podemos resumirlas a tres > adquisicin de inmuebles sin intervencin del /oder E$ecutivo, cuando la cosa ob$eto de adquisicin se afecta e<clusivamente y directamente al servicio administrativo de la entidad. > adquisicin de inmuebles y otros casos de disposicin en condiciones determinadas, es una clase de autorizacin legal particular que consiste en dar reglas para ciertos actos relativos a operaciones que afectan la constitucin o e<tincin de la entidad. > adquisicin con autorizacin del /oder E$ecutivo, se da por el requisito de la autorizacin previa del /oder E$ecutivo, es una restriccin a la capacidad de disponer que tienen las entidades autrquicas. "onaciones y legados en principio es necesario tener capacidad para contratar y en lo que respecta al ob$eto, solo pueden ser donadas las cosas que pueden ser vendidas o las cosas que estn en el comercio. La donacin sin cargo no presenta dificultad alguna, ya que basta la capacidad $urdica com&n, por eso puede aceptar donaciones la entidad que pueda adquirir por compra la cosa donada. Es requisito esencial que la donacin convenga al inters p&blico. En cambio tratndose de una donacin con cargo o ba$o condicin, es necesario distinguir el ob$eto y el carcter del cargo, porque puede vincularse el cargo a modalidades de prestacin del servicio p&blico y no ser aceptable ni posible su cumplimiento, especialmente si se mira el origen de la cosa donada o a la falta de moral del donante o porque la pretensin de ste es incompatible con el decoro de la administracin p&blica. /or lo tanto son admisibles las condiciones y los cargos que no afecten el funcionamiento del servicio p&blico, su ob$etividad, y el decoro administrativo o la especialidad del mismo.

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!ontralor de las entidades autrquicas. Las entidades autrquicas se encuentran su$etas a un control administrativo, sin que ello signifique que se encuentran su$etas al rgano central, como se vio este rgano autrquico esta facultado para administrarse a s mismo sin que ello implique que no tiene un control, que esta e<ento de todo5 la funcin fundamental del rgano central es la de controlar en la medida que se cumplen los fines. El control al que nos referimos es un con$unto limitado de facultades que el derecho positivo le otorga al ente central, a fin de velar por la legalidad de los actos y el cumplimiento general, en todo control se distinguen dos partes el su$eto activo que en este caso es el rgano central y el su$eto pasivo que ser el ente autrquico. El control puede ser, seg&n su ob$eto, solo de legalidad o de oportunidad, mrito o conveniencia5 el de legalidad asegura que todos los actos del ente autrquico armonicen con el derecho positivo, este es amplio y procede en los casos en que se encuentra en $uego una ley, un contrato. /or otro lado el de mrito, conveniencia y oportunidad se realizan para una me$or administracin. El control que realizar el rgano central podr clasificarse, siguiendo a "iez )anuel )ara, )anual de "erecho -dministrativo tomo ., editorial /lus =ltra, 0110 En control preventivo, que se efectivisa mediante la autorizacin, la aprobacin o el visto bueno, este es automtico ya que la decisin del rgano descentralizado no puede dictarse o no puede producir los efectos sin que medie este control. D en control represivo y este a su vez se divide en, suspencin del acto, revocacin, intervencin5 0. %uspencin del acto, es la paralizacin temporaria de los efectos del acto. Eiende a impedir que este produzca los efectos o de$e de producirlos. Esta suspencin esta en el artculo 09 de la ley de procedimientos administrativos +F018@1 al disponer en su prrafo que la administracin podr de oficio o a pedido de parte suspender la e$ecucin de un acto administrativo en razn del inters publica o para evitar per$uicios graves al interesado. 9. 6evocacin, surge como consecuencia del control represivo, en el artculo 07 de la L+/- se establece que el acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado por razones de legitimidad. ?. .ntervencin, es tambin llamado sustitutivo y tiene lugar cuando la autoridad controlante se subroga a los rganos ordinarios del ente con el ob$eto de suplir una carencia o la mala voluntad del ente a los efectos de realizar un acto o la totalidad de la actividad que corresponde a la entidad autrquica. Esta intervencin es de carcter ultimtum remedium y supone una actividad anormal por un tiempo bastante prolongado, pero al ser lo &ltimo a lo que se recurre es necesario cumplir con ciertos requisitos Es necesario que el rgano que se va a intervenir tenga obligacin de obrar, %e necesita que se rehuse a obrar, que no cumpla con su obligacin, Es conveniente que en un te<to e<presamente autorice a recurrir a este procedimiento. -unque cabe destacar que por ser el /residente de la +acin el encargado en &ltima instancia de la administracin del pas, puede y tiene la facultad de hacerlo de oficio. Es una medida e<traordinaria y de e<cepcin y por ello es temporal.

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Responsabilidad de las entidades autrquicas segn "arien#o$$ % &romi. %iguiendo a )iguel %. )arienhoff, Eratado de "erecho -dministrativo, tomo ., -beledo /errot, 0129, podemos decir que como resultado de la personalidad de las entidades autrquicas estas pueden e$ercer sus derechos y consecuentemente contraer obligaciones. D de ello se deriva que e<iste responsabilidad por los hechos y actos que esta realiza para desenvolver su actividad. /or lo tanto la responsabilidad es un corolario de la personalidad que se le otorga a estas entidades. Las entidades autrquicas son directamente responsables frente a los terceros. En igual postura encontramos a "romi 6oberto "erecho -dministrativo, Editorial *iudad -rgentina, 0112, para este autor, la responsabilidad de las entidades autrquicas es siempre directa respecto a terceros, razn por la cual las obligaciones contractuales contradas, como los da4os e<tracontractuales arrogados, se les aplican los principios a los que imperan para responsabilizar al Estado. /ara este delimitar la responsabilizar del Estado respecto de los actos y hechos es uno de los temas interesantes e importantes, ya que como su$etos de derecho cabe responsabilizar a la entidad autrquica en forma directa y en forma subsidiaria e indirecta al Estado, ya que este no puede serlo en forma solidaria. 'olviendo a )arienhoff, )iguel %.5 muestra que no es posible que el Estado sea responsable directamente por el comportamiento del ente autrquico, este deber hacer frente a sus responsabilidades utilizando los fondos o bienes de que dispone y solo en caso de insuficiencia o falta de activo, la doctrina ha entendido que responde el Estado como creador del ente aplicando el principio de la responsabilidad indirecta. %e aplica el ente autrquico como dependiente y es Estado como principal, de manera que en &ltima instancia la responsabilidad del ente autrquico debe ser cubierta por el Estado. En cuanto a la responsabilidad subsidiaria o solidaria del Estado, este autor analiza que en el derecho privado se considera que el responsable indirecto es solidario con el responsable directo, pero ello no cabe para el caso del Estado por un acto del ente autrquico, pues en este caso el principio de la responsabilidad indirecta no surge e<presamente de la ley, sino que se recurre subsidiariamente a l para llenar el vaco del ordenamiento $urdicolegal administrativo. /or lo tanto, el Estado es responsable solo cuando las entidades autrquicas no puedan hacer frente a su responsabilidad, con los fondos o bienes que le fueron afectados para el cumplimiento de sus fines. El acreedor del ente autrquico no puede requerirle el pago directamente al Estado, por su carcter de subsidiariedad. "odi$icaciones de su status % rgano competente para disponer la e'tincin de la entidad. %eg&n "romi 6oberto en su libro "erecho -dministrativo, editorial *iudad de -rgentina, 0112, la transformacin del status $urdico de una entidad autrquica puede darse, pero no por disposicin de ella misma, sino &nica y e<clusivamente la misma autoridad que la cre. En igual sentido entiende que para la e<tincin de estas no puede disponerla la entidad autrquica, pues aunque todos los entes descentralizados se autoadministran, la creacin y la e<tincin se resuelve por el rgano que las cre, a menos que habiendo sido creadas por el /oder Legislativo medie alguna autorizacin para el /oder E$ecutivo. =na vez disuelta los bienes pasan a disposicin del Estado. /or su parte )arienhoff )iguel %. en el Eratado de "erecho -dministrativo tomo ., Editorial -beledo /errot, 01295 toma la misma postura, al entender que el status puede ser modificado

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&nicamente y e<clusivamente la autoridad que la cre, puede ser conforme a la teora de la creacin que postula este que puede ser, el /oder Legislativo o el /oder E$ecutivo imperando con ello un paralelismo de competencia. En cuanto a la e<tincin de estas, en principio no pueden ser dispuestas por la propia entidad, salvo que e<ista una norma e<presa de permisin, se apoya igual que el autor citado que estas solo se administran y gobiernan sobre la base de lo que dispone una norma que les es impuesta por una autoridad suprema. Entonces la e<tincin solo se dispone por la autoridad que le dio origen y luego los bienes pasan al Estado quin dispondr de ellos en la forma establecida por la legislacin.