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B-64.

745: CONSORCIO DE GESTIN DEL PUERTO DE BAHA


BLANCA c/PENTAMAR S.A. y H.A.M. SUCURSAL ARGENTINA
S.A. s/PROCESO URGENTE DE MEDIDA AUTOSATISFACTIVA Y
MEDIDA CAUTELAR.
La Plata,
23 de octubre de 2002
VISTO:
La demanda interpuesta ante esta Corte, y
CONSIDERANDO:
Que, a fs. 210/230, se presenta por apoderado el Consorcio de Gestin del Puerto de Baha Blanca, en los
trminos y doctrina del Art. 232 del Cdigo Procesal Civil y Comercial, solicitando se disponga en modo
urgente medidas autosatisfactiva y de carcter cautelar. La pretensin que entabla se dirige contra las
empresas PENTAMAR S.A. y HAM SUCURSAL ARGENTINA S.A., en razn del contrato que ha
celebrado con la primera de ellas respecto de la cual la segunda es subcontratista- con fecha 9 de marzo de
1999, como resultado de la Compulsa de Precios N 1 CGPBB/98, aprobada por Resolucin del
Directorio N2- CGPBB/99 (fs. 15/20). Dicho acuerdo tiene por objeto la ejecucin de los trabajos de
Dragado de mantenimiento de las condiciones de navegabilidad del canal principal, canal de acceso y zona
de maniobras del Puerto de Baha Blanca y canal de acceso a la Base Naval Puerto Belgrano y dems
servicios complementarios, bajo el rgimen de la N Ley 6021 y su Decreto reglamentario N 5488/59 (t.o.
por Decreto 4536/95 y sus modificatorios). (v. contrata obrante a fs. 6/12).
Frente a los incumplimientos que atribuye a tales empresas -y que refiere a fs. 224 y 225- el Consorcio
reclama, en lo esencial, se las condene a la inmediata ejecucin de las demoradas tareas del dragado de
mantenimiento comprometidas en el contrato ... por el tiempo que resulte necesario que estima en tres
meses- con el objeto de alcanzar en tal lapso la profundidad nutica correspondiente a cada tramo del canal de
acceso al Puerto de Baha Blanca y de las dems reas portuarias contempladas en el marco convencional que
liga a las partes. Ello, para ser decretado ... sin sustanciacin alguna (fs. 230 vta.) y bajo apercibimiento de
sanciones conminatorias (Arts. 666 bis, Cdigo Civil; 37, C.P.C.C.) que pide aplicar en una suma no inferior
a sesenta mil pesos ($ 60.000) ... por cada da de demora [de las demandadas] en la ejecucin de los
trabajos ordenados y hasta el efectivo cumplimiento (v. fs. 228 vta./229). Finalmente, como medida cautelar,
solicita la ... interdiccin de salida del equipo afectado al dragado, que actualmente se encuentra amarrado
en el Puerto de Baha Blanca (v. fs. 229).
2.
Para justificar la tutela que demanda, el Consorcio pone de relieve, entre otras consideraciones, el
inters provincial que la obra compromete, en tanto que, segn afirma, a su financiamiento contribuye la
Provincia de Buenos Aires con el aporte de un tercio del monto del contrato (v. fs. 221 vta.). Adems,
enfatiza la importancia del Puerto de Baha Blanca, su contribucin a la economa nacional y los problemas
que generara la menor cota del canal de acceso.
Seala que las partes convinieron que el precio contractual fuera pagado en sesenta cuotas iguales, mensuales
y consecutivas (v. clusula 3 de la contrata, fs. 7/8 y Art. 11 del pliego de Bases legales Particulares,
Anexo C, fs. 62) y que dentro del plazo de ejecucin (de 1826 das cinco aos- contados a partir de la
fecha del acta de replanteo de los trabajos; v. clusula 2 de la contrata, fs. 7/8 y Art. 3 del pliego de Bases
legales Particulares, cit. fs. 58) la contratista, a travs de la firma H.A.M. SUCURSAL ARGENTINA
S.A., en calidad de subcontratista (v. fs. 168/193), tena bajo su responsabilidad la realizacin del dragado.
Tales trabajos se desarrollaban en dos campaas dentro del ao calendario, con una duracin de
aproximadamente dos meses cada una, comenzando la primera en el mes de junio o julio (fs. 223 vta.). En
parte del resto del ao, la empresa prestaba servicios de dragado para la Provincia de Buenos Aires, conforme
a la autorizacin resultante de la clusula 7 del contrato de marras (fs. 10).
Segn se aduce a fs. 223 vta., el comitente cumpli las prestaciones a su cargo, pagando todas las cuotas
mensuales de $411.037 debidas a la contratista hasta la fecha de la promocin de la accin (v. copias de
recibos obrantes a fs. 82/120).
Empero, con la entrada en vigencia de la Ley N 25.561 de Emergencia Econmica, y la consecuente reforma
del rgimen cambiario, la contratista formul, inicialmente una reserva de derechos y luego una serie de
peticiones administrativas, por considerar afectado el equilibrio econmico del contrato (v. Notas de
PENTAMAR S.A. de fechas 15-02-02 fs. 121/2; 20-03-02, fs. 124;; y de aquella firma con HAM
SUCURSAL ARGENTINA S.A. de fechas 3-06-02, fs. 124/5; 8-06-02, fs. 135; 26-07-02, fs. 140; 2-09-02,
fs. 150/1). De las posiciones mantenidas por el Consorcio, da cuenta el conjunto de notas cuyas copias ste

acompaa con su presentacin (de fechas 8-03-02, fs. 123; 3-04-02, fs. 126; 11-06-002, fs. 131/2; 28-06-0, fs.
133).
Por fin, luego de anteriores interpelaciones (v. nota de fecha 28-06-02, fs. 133) la intimacin efectuada por
letrado apoderado del Consorcio a las empresas, con fecha 8 de octubre prximo pasado, reclamando, de una
parte, que aqullas expresaran si habran de invocar lo dispuesto en el Art. 2 del Decreto 2113/02, y, de la
otra, que dieran inicio de la campaa de dragado (fs. 165; Cartas Documento obrantes a fs. 166 y 167) ha sido
desoda.
En sustancia, las empresas sostuvieron la alteracin de la ecuacin econmica financiera del contrato, la
necesidad de renegociarlo con fundamento en el rgimen de variaciones de costos de la ley 6021 y la
imposibilidad de continuar con su objeto sin una previa recomposicin de sus trminos. Y el Consorcio,
aparte de argumentar la aplicabilidad del sistema emergente de la ley 25.561 e instar a la reanudacin de los
compromisos pactados, esgrimi, como se ha visto, la necesidad de encarrilar el asunto con arreglo al rgimen
de redeterminacin de precios aprobado, para las obras pblicas, por el Decreto 2113/02.
En su demanda, el Consorcio afirma hallarse compelido a ocurrir a esta instancia jurisdiccional para superar la
urgencia de la coyuntura y en resguardo de los intereses comprometidos en el mantenimiento operativo de la
profundidad nutica del canal de acceso y dems reas alcanzadas por objeto del contrato (fs. 225 vta.) a cuya
navegabilidad conspira la oposicin de las demandadas a reanudar sus tareas en los trminos originariamente
convenidos. Destaca, sobre este punto, que las ltimas mediciones de profundidad batimetras- que realizara
la firma dragadora (fs. 155/163) arrojan, a su juicio, problemas en el estado del canal de acceso al Puerto,
habida cuenta del avance de la sedimentacin.
En ello afinca la urgencia del reclamo. Subyace en la posicin de la actora que, de no lograrse una rpida
ejecucin del dragado, el canal experimentar una gradual reduccin que dificultar la navegacin de los
buques de mayor calado y provocar trastornos y costos adicionales al transporte martimo. Como elemento
corroborante, el Consorcio alude a una reciente restriccin formal a la navegacin impuesta por la Prefectura
Naval Argentina, consistente en la reduccin de la determinante en el Canal del Toro en 0,70 cm (v.
Disposicin N 14/02 del Jefe de Prefectura Baha Blanca, cuya copia obra a fs. 214) la que atribuye a la
inejecucin del mantenimiento contratado con las empresas codemandadas.
En cuanto al derecho que dice asistirlo, el Consorcio invoca el Art. 10 de la Ley 25.561, al que adhiri la
Provincia (Art. 3, Ley 12.858). En funcin del mencionado precepto, la recomposicin contractual que
correspondera acordar -a causa de la salida del rgimen de convertibilidad y de paridad cambiaria del peso no autoriza ... en ningn caso ... a las empresas contratistas ... a suspender o alterar el cumplimiento de sus
obligaciones. Considera, adems, que el cauce normativo para llevarla a cabo se encuentra en el Decreto
provincial N 2113/02 y que es voluntad del Consorcio hacer aplicacin de dicho instrumento. Tales normas
legales y reglamentarias conferiran a la posicin que sustenta en autos una fuerte probabilidad de
acogimiento, superadora del simple fumus boni iuris (fs. 217 vta./218).
Por ltimo, en razn del tipo de medida requerido como peticin principal, del carcter pblico del Consorcio
y de los recursos econmicos que posee, entiende innecesario el otorgamiento de contracautela (fs. 228 y
vta.).
3.
El Consorcio de Gestin es un ente de derecho pblico no estatal, instituido por la Ley N
11.414 (Arts. 1 y concs.) para la administracin y explotacin del Puerto de Baha Blanca y regido por el
Estatuto previsto en el Anexo I de la sealada norma legal. Y el fundamento de la pretensin que deduce en
autos, as como la relacin jurdica en cuyo mbito se suscita la contienda, se rigen por normas y principios de
derecho pblico (Ley N 6021 y dems normas que cita el actor).
Los extremos apuntados, en principio, enmarcan el caso en la materia que transitoriamente juzga esta
Suprema Corte (Art. 215, de la Constitucin). Ahora bien, dado que en la especie el reclamo es articulado
contra la contratista y el subcontratista -que son particulares- cabe establecer si el Tribunal es competente para
entender y decidir en la presente causa, circunstancia que, a la vez, conduce a interpretar las normas
constitucionales que definen la competencia contencioso administrativa.
4.
El Art. 166, ltimo prrafo, de la Constitucin, incorporado en la reforma de 1994, ha
establecido una nueva clusula general en lo contencioso administrativo. En lo pertinente, la norma expresa
que: "Los casos originados por la actuacin u omisin de la Provincia, los municipios, los entes
descentralizados y otras personas, en el ejercicio de funciones administrativas sern resueltos por tribunales
competentes en lo contencioso administrativo...".
De ese amplio enunciado normativo, sobre el que descansan los nuevos contenidos de la materia contencioso
administrativa, no surge condicionamiento alguno de su vigencia a un desarrollo legislativo ulterior, tal como,
en cambio, el texto constitucional lo ha previsto para la organizacin del fuero y la aplicabilidad del Cdigo

procesal respectivo (Art. 215). Este ltimo precepto, en su prrafo segundo, establece como regla transitoria
que, hasta tanto comiencen las funciones de los nuevos tribunales en lo contencioso administrativo ... la
Suprema Corte decidir, en nica instancia y juicio pleno, todas las causas correspondientes al referido
fuero que se hubieren iniciado, hasta su finalizacin.
5.
Poco tiempo despus de la entrada en vigor del nuevo rgimen constitucional, esta Suprema
Corte interpret que su jurisdiccin contencioso administrativa deba regirse, hasta tanto se lo instaurase en la
prctica, por los principios y reglas anteriores a la reforma de 1994, aadiendo que las reformas, tanto las
relativas a la definicin de la materia, como las concernientes al fuero, haban quedado diferidas en su
aplicacin temporal (v. causas B-56.125 Oviedo y B-56.054 Velzquez [ambas resoluciones de fecha 1810-94]; B-55.956 Prez Demarchi, res. de 6-12-94, entre otras). Esa interpretacin atribua, de algn modo,
efectos ultractivos a los criterios emergentes de la antigua clusula material de lo contencioso administrativo
acuada por el Art. 149 inc. 3 de la reformada Constitucin provincial del ao 1934.
Desde entonces, con fundamento en tales precedentes, el contenido como los lmites de la materia
aludida fueron determinndose de conformidad a las normas anteriores a dicha reforma, en general, las
incluidas en la ley 2691. Al fenecer el trmino constitucional para la implantacin del nuevo sistema procesal
administrativo, se declar la inaplicacin del Cdigo de la materia (ley n 12.008 y sus modificatorias) (cfr.
Causas B-56.966, "La Jirafa Azul" res. de 25-11-97 y B-58.959 "Parodi", res de 1-06-99) por cuanto el
prrafo primero de la regla transitoria impone la entrada en vigencia conjunta de la ley organizadora del
fuero y la que aprueba la normativa procesal correspondiente (Art. 215).
6.
Con todo, sin declarar explcitamente la solucin de continuidad de esa orientacin
jurisprudencial, el Tribunal fue abandonando progresivamente el estricto apego a los criterios basados en el
anterior rgimen, para orientar el ejercicio de su jurisdiccin transitoria (Art. 215) en funcin del principio de
la tutela judicial efectiva (Art. 15, Constitucin de la Provincia) inspirndose en la clusula del Art. 166,
prrafo final. En diferentes casos, ha propugnado soluciones que reconocen la influencia de los principios
informadores de este ltimo precepto, en orden al enjuiciamiento de los casos administrativos.
As, esta Corte ha resuelto que la referida norma constitucional (Art. 166) "... importa una pauta de
hermenutica del sistema legal vigente" (Causa B-57.906, "Consorcio Technostroy-Export-Boskalis", res. de
18-2-97) "... que permite superar la interpretacin restringida acerca de las entidades susceptibles de
enjuiciamiento a travs de la va contencioso administrativa" (causa B-57.906, cit.).
En otro precedente, dejando de lado la exigencia de acreditar una situacin jurdica administrativa
preexistente como pauta condicionante para definir la atribucin material de su jurisdiccin, el Tribunal
condujo su decisin con arreglo a las nuevas previsiones constitucio-nales introducidas con las reformas de
1994, en cuanto al aseguramiento de la tutela judicial continua y efectiva, as como a la configura -cin de la
materia contencioso administrativa (causa B-50.891, "Domini", sent. de 27-12-96 [voto del Dr. Negri], con
cita de los Arts. 15 y 166, Const. Pcial.). Similar lnea de razonamiento lo ha llevado a valorar el Art. 166 in
fine como un principio orientador en punto a la legitimacin activa en el proceso administrativo (Causa B55.392, "Rusconi", res. de 4-7-95 ap. 9 del voto del Dr. Hitters-).
Con anlogo propsito, aunque manteniendo en general el criterio tradicional en cuanto a la posicin
de la administracin pblica en el juicio (Arts. 1, 3, 5, nota Art. 48 y concs., ley n 2961; v., entre otras,
causas B. 63.161, "Consorcio de Gestin del Puerto de Baha Blanca", res. de 3-X-01; B. 63.738, "Paz de
Novoa", res. de 4-9-02 y sus citas; B. 64.523, "Ferraro", res. de 11-9-02 y sus citas) la Suprema Corte no se
detuvo ante esa circunstancia para enervar el curso procesal de pretensiones meramente declarativas en
materia administrativa, cuya admisibilidad acogi en el seno de su jurisdiccin originaria (causa B. 64.222,
"Caja de Previsin Social para Agrimensores, Arquitectos, Ingenieros y Tcnicos de la Provincia de Buenos
Aires", res. de 17-7-02; caso en que aplic el Art. 322 del C.P.C.C.).
Por ltimo, los conceptos de "funcin administrativa", de " actuacin" y de "omisin", consagrados
en el Art. 166, han fundado tambin la reciente admisin, y el trmite en su jurisdiccin, de pretensiones de
amparo por mora (B-64.030, "Mayer", res. de 26-6-02; B- 64.202, "Laluk", res. de 3-7-02).
7.
As pues, habiendo sido derogada por la reforma de 1994 (Arg. art. 220, Const. Provincial)
la anterior clusula general (Art. 149 inc. 3, Const. de 1934) y teniendo en consideracin lo expresado
anteriormente, cabe replantear el criterio establecido en las ya referidas causas B. 56.054, "Velsquez" y B.
56.125, "Oviedo". Un nuevo examen de la cuestin, a la luz del tiempo transcurrido desde la vigencia de la
nueva Constitucin y de la evolucin jurisprudencial apuntada, pone de manifiesto que la atribucin de la
competencia contencioso administrativa debe responder al mandato constitucional enunciado en el Art. 166,
in fine.

Vale subrayar que el Art. 215, prrafo segundo, confiere a la Suprema Corte la decisin de " todas las causas
correspondientes al referido fuero" contencioso administrativo. Ellas son, precisamente, las mencionadas en
el citado Art. 166. Por tanto, en lo atinente a la definicin material del contencioso administrativa, la indicada
norma resulta operativa y, por dicha razn, es directamente aplicable por este Tribunal, en ejercicio de su
competencia originaria y transitoria. Tal conclusin no implica, empero, auspiciar la vigencia actual del
Cdigo procesal administrativo (ley 12.008 y sus reformas) puesto que, como se ha sealado supra (v.
apartado 5.) sobre este punto la Constitucin (Art. 215) ha impuesto un diferimiento. La regla transitoria
prescribe que esa entrada en vigor debe ocurrir en forma conjunta al establecimiento del fuero contencioso
administrativo (v. las citadas causas "La Jirafa Azul" y "Parodi", entre otras). En cambio, no ha ordenado
similar postergacin o vigencia diferida de los contenidos estructurales de la clusula general del prrafo
ltimo del Art. 166. Simplemente, una vez instituidos los tribunales especializados, quedar bajo su
jurisdiccin el enjuiciamiento de los casos que en ella han de subsumirse.
De all que la primigenia interpretacin en torno a esta clusula general deba ser revisada. Pues,
aparte de no corresponderse con el desarrollo jurisprudencial del Tribunal, que la exhibe parcialmente
superada, la postergacin de la vigencia plena de los contenidos materiales del Art. 166, que dicha
hermenutica conlleva con desmedro de la plena justiciabilidad de los casos administrativos, no se concilia
con la tutela judicial continua y efectiva que el ordenamiento constitucional manda asegurar (Art. 15, Const.
Prov.).
Por lo dems, las dificultades que pudieran derivarse de la aplicacin de un rgimen procesal
especfico -Cdigo Varela- diseado en funcin de una clusula constitucional totalmente superada,
encuentran solucin en las propias disposiciones de aqul. La antigua codificacin contempla la vigencia
directa o supletoria, segn los casos, del Cdigo Procesal Civil y Comercial (Arts. 12 y 25) como lo ha
reafirmado recientemente esta Corte (Causa B- 60.015, "Rizzo Patrn", res. de 26-VI-02, entre otras).
8. En razn de lo expuesto, dada la ndole de la contienda de autos, no cabe desplazar la competencia
contencioso administrativa por la circunstancia de que la entidad pblica revista la condicin de parte actora y
plantee pretensiones contra particulares en el marco de un contrato de obra pblica que los vincula.
Es que el caso se ha originado por la actuacin de una persona -pblica no estatal- en el ejercicio de
funciones administrativas (Arts. 1, 2, 3, de la ley 11.414; 2, 3, 4 inc. a], 7, 9, 30 y concs., del Estatuto
Anexo I de la citada norma legal-) en un marco contractual pblico vinculado con la gestin de un puerto de
titularidad provincial.
El Art. 166 no reconoce lmites a la configuracin de la materia en razn de la posicin procesal de "la
Provincia, los municipios, los entes descentralizados y otras personas" cuya conducta suscita el conflicto
sometido a enjuiciamiento.
Por lo dems, la competencia que esta Corte ejerce en materia de contratos administrativos reviste suma
amplitud, segn lo ha declarado en innumerables pronunciamientos (Causas B-58.991, res. 7-4-98; B-59.073,
res. 14-7-98; B-56.997, res. de 26-8-97; B-56.052, res. de 9-5-01, entre muchas) extendindose, incluso, a los
supuestos de pretensiones cautelares basadas en una situacin jurdica contractual de derecho pblico (B58.367, res. de 5-8-97) como la invocada en el sub lite.
A mayor abundamiento, en el contrato que da cuenta el presente caso, las partes, considerando que el
comitente ... acta en ejercicio de funciones administrativas... sometieron sus divergencias ... a la
jurisdiccin originaria en materia Contencioso Administrativa de la Suprema Corte de Justicia, o en su
defecto, si se encuentran en funcionamiento los Tribunales en lo Contencioso Administrativo, segn lo
establecido en el artculo 166, ltimo prrafo y artculo 215 de la Constitucin de la Provincia de Buenos
Aires... renunciando expresamente a cualquier otro fuero o jurisdiccin que pudiera corresponderles (v.
clusula 9 de la contrata, fs. 11/12; tb. Declaracin predispuesta a la Planilla de Cotizacin de la Oferta fs.
75).
Por consiguiente, corresponde declarar con arreglo a lo dispuesto por el Art. 166, ltimo prrafo, de la
Constitucin, que el asunto en debate es de la competencia originaria y transitoria del Tribunal (Art. 215,
segundo prrafo, Const. Pcial.).
9.
Justificada la aptitud de esta Suprema Corte para conocer en el caso, corresponde avocarse
al tratamiento de las cuestiones planteadas.
El Consorcio actor persigue la obtencin de una medida autosatisfactiva y una providencia cautelar,
reclamando que ambas tramiten en modo urgente y sean dispuestas sin ningn tipo de sustanciacin. En rigor,
por la primera pretende obtener un mandato judicial de cumplimiento contractual y, ms concretamente, la
orden de inicio de los trabajos de dragado pactados, cuya ejecucin -a estar a los dichos de la parte actoradebi comenzar en el mes de junio del corriente ao.

Aun cuando se reconoce que la situacin descripta en la presentacin de marras evidencia un caso urgente,
por su complejidad y las singulares caractersticas que presenta, no es dable resolverlo sin or, previamente, a
las empresas codemandadas (arg. Arts. 18, C.N.; 15, Const. Pcial.). Esta posibilidad de sustanciar brevemente
el pedido de tutela urgente, reconocida por la doctrina (conf. Peyrano, Jorge W., La medida autosatisfactiva:
forma diferenciada de tutela que constituye una expresin privilegiada del proceso urgente. Gnesis y
Evolucin en V.A., Peyrano, J.W. Director Medidas Autosatisfactivas, Bs. As., Ps. 13, 17) torna
procedente asignar al trmite de la pretensin articulada en el sub lite el rgimen del juicio sumarsimo (Arts.
25, C.P.C.A. y 496, C.P.C.C.). Con ello, al tiempo que se respeta la debida audiencia a las accionadas,
evitando cualquier reproche por indefensin, se posibilita un abordaje eficaz de las cuestiones controvertidas.
Ms an, la probabilidad del traslado previo a cualquier decisin, ha sido una circunstancia prevista por el
Consorcio actor (v. punto Quinto del acpite XV PETITORIO, fs. 230).
De tal suerte, el pronunciamiento sobre la peticin autosatisfactiva sobrevendr, en su caso, en la
etapa procesal correspondiente.
10.
Sentado lo que antecede cabe examinar la procedencia de la medida cautelar solicitada.
El Consorcio portuario, a tenor de lo dispuesto en el Art. 232 del C.P.C.C. y doctrina de los artculos
531, segundo prrafo y 539 segundo y tercer prrafo de la Ley de Navegacin N 20.094, pide la ...
interdiccin de salida del puerto de Baha Blanca, excepto para las tareas de dragado del canal principal,
etc., a la draga extranjera P.C.S. VAN HATTEM de bandera holandesa, cuya armadora es la empresa
HAM SUCURSAL ARGENTINA S.A. para cuya puesta en prctica deber oficiarse a la Prefectura de Baha
Blanca de la Prefectura Naval Argentina.
Los hechos reseados en los apartados precedentes revelan una situacin de urgencia y grave
afectacin a la continuidad de una obra pblica, cuya consecucin compromete al inters general, extremos
constitutivos del peligro en la demora. Todo lo cual es objeto de una peticin que, en principio, aparece
dotada de suficiente fundabilidad. Se hallan, pues, reunidos los presupuestos generales de la tutela cautelar,
previstos en la ley adjetiva (doct. Arts. 230, 232 y concs., C.P.C.C.; CSJN, Fallos 310: 977).
As, dentro del limitado marco cognoscitivo que exige el despacho cautelar, puede apreciarse la
concurrencia de las notas de apariencia del buen derecho que en la especie justifican su acogimiento. En
primer trmino, con la documentacin agregada a la causa se acredita prima facie la negativa de las
codemandadas a afrontar el cumplimiento de las tareas de dragado, en el marco de un contrato vigente (arg.
Art. 1197, Cd. Civil). En segundo lugar, no se advierte en este estado del proceso motivo alguno que impida
concluir que sobre aqullas no recae el deber de continuidad en la prestacin, que se desprende del Art. 10 de
la ley 25.561, ratificado por Art. 3 de la ley provincial 12.858. Como tercer aspecto a considerar, vale tener
presente que el Consorcio ha solicitado a las codemandadas, aparentemente sin xito, una manifestacin
expresa de voluntad en torno a su decisin de acogerse al rgimen de redeterminacin de precios
correspondiente a los contratos regidos por la ley 6021 (Decreto provincial 2113/02) siendo que la
inaplicabilidad o improcedencia -del citado rgimen- para remediar el desequilibrio contractual que aqullas
denunciaran, no surge de las constancias de autos. Por otra parte, la voluntad negociadora del Consorcio y el
puntual cumplimiento de los pagos originariamente pactados en el contrato (Arg. Arts. 1198 y 1201, a
contrario, y concs. del Cdigo Civil) que tambin resultan inicialmente acreditados en la causa, abonan la
plausibilidad de su planteamiento.
Con la especial prudencia con que deben ser ponderados los recaudos de viabilidad de las medidas de
este tipo, puede concluirse que las consideraciones anteriores justifican una recepcin favorable a la solicitud
de tutela provisional efectuada en autos. Ello, en el entendimiento de que las medidas cautelares no exigen de
los magistrados el examen de la certeza sobre la existencia del derecho pretendido, sino slo de su
verosimilitud, y que el juicio de la verdad en esta materia se opondra a la finalidad misma del instituto, que
no es otra que atender a aquello que no excede del marco de lo hipottico, dentro de cuyos mrgenes agota su
virtualidad (CSJN, Fallos 306:2060; 313: 521; 316: 2060; 318: 2375).
A mayor abundamiento, cabe reparar en que el dictado y aplicacin de una medida precautoria como la que ha
de tener cabida, en modo alguno causa afectacin al inters pblico o severo compromiso a la actuacin del
poder administrador (doct. CSJN, Fallos 314:1202). Antes al contrario, en las circunstancias del sub examine,
la tutela provisional aparece como un instrumento til para dar satisfaccin a los sealados intereses.
En suma, el anlisis de la causa arroja un resultado que justifica el otorgamiento de la cautelar, puesto que hay
suficiente verosimilitud en el planteo formulado por el actor y un visible periculum in mora que, para ms,
pareciera experimentar un progresivo agravamiento. Sin embargo, no se encuentra suficientemente
demostrada la necesidad de decretarla en los exactos trminos como ha sido postulada, toda vez que, hasta el
momento, la contratista ni la firma con quien ha celebrado el subcontrato, han expresado su voluntad de

abandonar definitivamente los trabajos y disponer el traslado de la draga. Por ello, la interdiccin de este
equipo, tal como es peticionada, deviene improcedente.
En cambio, al amparo de la genrica previsin contenida en el Art. 232 del C.P.C.C. resulta pertinente
imponer a las firmas PENTAMAR S.A. y H.A.M. SUCURSAL ARGENTINA S.A. demandadas en la
causa, el deber de informar a esta Suprema Corte y preavisar al Consorcio de Gestin del Puerto de Baha
Blanca, en modo fehaciente, en ambos casos con un mnimo de anticipacin de diez das hbiles judiciales a
su eventual puesta en ejecucin, toda decisin o voluntad de concretar un acto material que realice, importe o
suponga algn cambio en el estado fctico o jurdico actual de la draga extranjera P.C.S. VAN HATTEM de
bandera holandesa, cuya armadora es la segunda de las empresas mencionadas, incluyendo entre otras
acciones no enunciadas taxativamente el traslado, modificacin de su estructura, disposicin o cualquier otra
medida u omisin que impida o afecte la ejecucin de las tareas previstas en el Contrato celebrado con el
citado Consorcio, con fecha 9 de marzo de 1999. Ello mientras se mantengan las circunstancias tenidas en
consideracin al pronunciarse esta medida cautelar y hasta tanto este proceso tenga legal finiquito. La
vigencia de esta providencia se extender, inicialmente, por un lapso de sesenta das hbiles judiciales
contados desde la notificacin de esta resolucin a las demandadas, pudiendo amplirsela, a la luz de la
situacin de hecho y de derecho existente en cada momento, de oficio o a peticin de parte interesada. Habida
cuenta del tipo de medida adoptada, como condicin para su efectividad, el Consorcio actor deber prestar
caucin real, para responder en su caso por los daos y perjuicios que la medida pudiese ocasionar, que se fija
en la suma de ochocientos mil pesos -$ 800.000- (Arts. 25, C.P.C.A. y 199, 230, 232 y concs. del C.P.C.C.).
11.
En lo atinente al pedido de astreintes a las demandadas (Arts. 666 bis del Cdigo Civil y
37, C.P.C.C.) efectuado ... para el supuesto de que vencido el plazo otorgado [por este Tribunal] no hayan
iniciado el dragado... (v. acpite VII de la demanda, fs. 228 vta.), atento al trmite que se ha asigna al caso,
as como a la falta de pronunciamiento y decisin sobre la pretensin principal, no cabe sino tenerlo presente
para ponderar su pertinencia en la oportunidad correspondiente.
En mrito de lo expuesto, el Tribunal
RESUELVE:
1.
Declarar la competencia de la Suprema Corte de Justicia para entender en el trmite y
decisin del presente proceso y radicarlo ante la Secretara de Demandas Originarias (art. 352 inc. 1 del
C.P.C.C.).
2.
Asignar a la causa el trmite del juicio sumarsimo (Arts. 321, 496 y concs. C.P.C.C.). Con
tal objeto, se ordena correr el pertinente traslado de la presentacin efectuada en autos y documental
acompaada, a las firmas codemandadas, por el plazo de cinco das (Art. 496 inc. 2, C.P.C.C.).
3.
En razn de la posibilidad de estar comprometidos en la decisin de la causa intereses
patrimoniales de la Provincia de Buenos Aires (Art. 155, Const. Pcial.) notificar de lo aqu resuelto al Fiscal
de Estado, a los fines de que tome la intervencin procesal que estime corresponder.
4.
Hacer lugar parcialmente a la medida cautelar genrica impetrada (Art. 232, C.P.C.C.) asignndole el
preciso alcance establecido en el apartado 10 de esta resolucin, bajo caucin real que deber prestar
previamente el Consorcio actor para responder en su caso de los daos y perjuicios que la medida pudiese
ocasionar, que se fija en la suma de ochocientos mil pesos -$ 800.000- (arts. 25, C.P.C.A. y 199, 230, 232 y
concs. del C.P.C.C.).
Regstrese y notifquese.
JUAN CARLOS HITTERS-DANIEL FERNANDO SORIA-HECTOR NEGRI-JUAN MANUEL SALASEDUARDO NESTOR de LAZZARI-FRANCISCO HECTOR RONCORONI-EDUARDO JULIO
PETTIGIANI-Secretario: RICARDO M. ORTIZ.
REGISTRADO BAJO EL Nro. 1860