Impreso en Abril de 2009 Rectorado Universidad de la Repblica Montevideo URUGUAY

HACIA LA REFORMA UNIVERSITARIA

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LA INVESTIGACIN EN LA REFORMA UNIVERSITARIA

NMEROS ANTERIORES DE LA COLECCIN: HACIA LA REFORMA UNIVERSITARIA # 1- Resoluciones del Consejo Directivo Central de la Universidad de la Repblica (publicado en setiembre 2007) # 2- Sobre la la ley de educacin y el plan estratgico nacional en ciencia, tecnologa e innovacin (publicado en febrero 2008) # 3- Notas para la actualizacin de la Ley Orgnica de la Universidad de la Repblica (publicado en abril 2008) # 4- La ley de educacin y la enseanza terciaria (publicado en octubre de 2008)

INDICE Presentacin........................................................ ........ p. 7 1. La Reforma Universitaria en curso y la Investigacin ...................................................... ........ p. 9 2. La Investigacin de la UR de cara a la Reforma ...... p. 27 3. Investigacin para la Inclusin Social .................... p. 35

PRESENTACIN

A fines del 2007, al asignar recursos presupuestales para el ao 2008, la Universidad de la Repblica defini nueve lneas de trabajo a largo plazo para la Reforma Universitaria: 1. Enseanza activa que multiplique el acceso efectivo a la formacin terciaria 2. Investigacin que priorice la contribucin al desarrollo integral 3. Promocin de la extensin y de la vinculacin entre las tres funciones universitarias 4. Hacia la transformacin de la estructura acadmica 5. Mejora de la gestin desde el protagonismo de los funcionarios 6. Comunicacin universidad sociedad 7. Plan de Obras a largo plazo en perspectiva acadmica 8. Respaldo a la participacin y el cogobierno 9. La Enseanza Terciaria a escala nacional En este quinto fascculo de la serie Hacia la Reforma Universitaria se presentan criterios, proyectos y tareas en curso que se enmarcan en la segunda de dichas lneas. Permite pues hacerse una idea del papel que est teniendo la investigacin en la Reforma Universitaria. En tanto tal, es parte de la Rendicin Social de Cuentas que la Universidad procura brindar sistemticamente a la ciudadana acerca de lo que hace con los recursos que el pas le asigna y de cmo procura transformarse para servir cada vez mejor al desarrollo integral del Uruguay. Rodrigo Arocena

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LA REFORMA UNIVERSITARIA EN CURSO Y LA INVESTIGACIN

Gregory Randall La Universidad de la Repblica (UR) ha iniciado un proceso de transformacin que esperamos profunda y que hemos dado en llamar la Segunda Reforma Universitaria (2RU). El objetivo es ambicioso y para lograrlo es preciso definir claramente de qu estamos hablando. La actual estructura universitaria fue pensada en una poca en que la educacin superior estaba destinada a una franja relativamente pequea de la sociedad uruguaya. Los fines de la Universidad expresados en el artculo 2 de la Ley Orgnica del 58 otorgan a la Universidad tareas muy amplias que abarcan la formacin de profesionales y la contribucin al desarrollo de la ciencia y la cultura. Ese artculo define claramente los fines que an hoy tiene la Universidad, pero entre tanto ha cambiado en el mundo el rol de la ciencia y la cultura en el entramado productivo y social de un pas. Hoy se habla de sociedad del conocimiento y se entiende que la cultura y el conocimiento cientfico tcnico forman parte central no solo de la riqueza de una nacin sino que constituyen una parte importante de la capacidad de los pases para insertarse en mejores condiciones en un mundo globalizado. La sociedad uruguaya necesita la generalizacin de la educacin avanzada a lo largo de toda la vida, a lo largo y ancho del pas. La sociedad uruguaya necesita profesionales altamente calificados, conectados a lo mejor que produce la ciencia y la cultura en el mundo y a la vez ntimamente conectados con la realidad social y cultural de esta lugar y este tiempo, profesionales que sean a la vez excelentes tcnicamente y comprometidos con su pueblo. La sociedad uruguaya necesita desarrollar mucho ms una conciencia crtica en todos los planos, una intelectualidad que se piense como nacin, articulada a la regin y al mundo, y que sea capaz de ayudar a imaginar el camino en medio de un contexto particularmente movedizo, lleno de incertidumbres a todos los niveles. Es en este contexto que nos proponemos transformar la Universidad. Hay que dar respuesta
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a retos enormes: atender una poblacin universitaria que debe multiplicarse de manera importante, elevar los niveles de calidad acadmica en las ms diversas reas del conocimiento para contribuir a un desarrollo humano avanzado, desarrollar universidad en diversos puntos del territorio nacional, conectar de manera profunda y duradera la investigacin con las necesidades de esta sociedad. Y queremos hacerlo desde el rescate de lo mejor de nuestras tradiciones, demostrando que es posible conciliar los valores que nos leg nuestra historia con las necesidades apremiantes del presente. Es necesario combinar cogobierno y autonoma con excelente gestin y planificacin estratgica, excelencia acadmica con compromiso social, generalizacin de la educacin avanzada con mejora de la calidad de la enseanza, fortalecimiento de la autonoma con la construccin de un sistema de educacin conectado entre sus partes y al servicio del pas y de su gente. La transformacin real de las estructuras y de las prcticas universitarias es un proceso que ser largo y complejo y que se juega en muchos terrenos. Es preciso crear las condiciones institucionales que faciliten los cambios, tambin lo es impulsar cambios organizativos y mostrar por la va de ejemplos los posibles caminos. Pensamos que el terreno ms importante es en la intimidad del proceso de enseanza aprendizaje, en las prcticas que construimos dentro de los laboratorios y grupos de investigacin, en la forma en que nos relacionamos con la comunidad, en el seno de los colectivos. Seremos capaces de cambiar la forma en que se relacionan docentes y estudiantes?, podremos conectar de manera orgnica la investigacin y la sociedad?, seremos capaces de construir una universidad integrada?. Hay que construir un movimiento reformista cuyos militantes sean universitarios que promueven la Universidad renovada desde la prctica cotidiana. El rol en este movimiento de los colectivos es esencial. Colectivos de todo tipo: desde los gremios y ordenes hasta los grupos de trabajo y las comisiones, desde los rganos de gobierno hasta los grupos circunstanciales de compaeros con un inters compartido. Durante el ao 2007 y parte del 2008 la UR discuti estos temas y acord varias lneas de accin que se convirtieron en resoluciones del Consejo Directivo Central (CDC). Ellas constituyen el basamento simblico institucional a partir del cual se puede avanzar. Durante el ao 2008 se empezaron a definir y poner en marcha varios programas que forman un tejido sobre el cual los colectivos universitarios pueden construir las polticas transformadoras. En este documento

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intentaremos describir algunos elementos de este Tejido para la Reforma as como mencionar otros programas con los cuales pueden articular de manera natural. Nos referiremos esencialmente a los programas que se desarrollan en la rbita del Pro Rectorado de Investigacin, pero es imposible aprehender el verdadero significado que ellos pueden tener sin vincularlos de manera orgnica con el resto de los programas aprobados durante este ao y que se describen someramente en el Plan de Trabajo del Equipo Rectoral(1). La UR ha construido herramientas para avanzar en el desarrollo de la investigacin desde hace muchos aos. En los aos posteriores a la dictadura se crearon las Facultades de Ciencias y de Ciencias Sociales, se cre el PEDECIBA, nacieron nuevos programas de posgrado en muchos servicios y se construy una herramienta central de promocin de la investigacin como es la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica (CSIC), entre otras iniciativas. Ahora es preciso acelerar este proceso y darle ciertos nfasis que permitan generar algunos cambios cualitativos. Es en este contexto de continuidad y cambio que se inscriben estos programas. Por otro lado, toda la actividad universitaria est ntimamente interconectada y por tanto no es posible lograr verdaderas transformaciones sin abordar a la vez muchos aspectos. Otro asunto no menor es el relativo a los recursos con que contamos. A lo largo de muchos aos de asfixia presupuestal se acumularon grandes dificultades en los ms diversos aspectos del funcionamiento universitario (salarios, inversiones edilicias y no edilicias, equipamiento, prcticas institucionales, etctera). Los retardos acumulados son importantes y es preciso ir avanzando en todos ellos y a la vez empezar las transformaciones ms profundas que necesitamos. La UR se ha beneficiado con significativos incrementos de su presupuesto en los ltimos tres aos y con ellos se ha empezado a avanzar en la solucin de varios de los temas sealados: se han incrementado los salarios de manera significativa, se relanzaron obras necesarias, se invirti en laboratorios y equipamiento, etctera. Durante el ao 2008 se destinaron 99 millones de pesos a los programas asociados a Reforma Universitaria. En este contexto los programas que describiremos deben ser vistos como semillas de transformacin. Actos que pensamos tienen una enorme importancia simblica pero cuyos resultados dependern en buena medida de un esfuerzo sostenido en el tiempo.
1. Informe de Avance, Equipo Rectoral, Abril 2008.

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Una de las vas centrales de la transformacin universitaria pasa por potenciar de manera muy significativa la investigacin de calidad y la creacin original en el conjunto de la UR. Tenemos la conviccin de que un docente universitario debe tender a cumplir la integralidad de las funciones universitarias: la enseanza, la investigacin, la extensin, as como contribuir a la gestin universitaria de acuerdo a su grado acadmico, as como a sus habilidades. No siempre es posible lograr que cada docente cumpla la integralidad de todas las funciones. Tampoco es siempre conveniente. Debemos tener la habilidad necesaria para, con justicia y ecuanimidad, aprovechar de cada quien las virtudes que tiene. De todas formas no concebimos a un investigador universitario que no sea un docente universitario, es decir que no cumpla tambin su funcin docente. Es tambin difcil concebir a un docente universitario que no sea un investigador o al menos que haya pasado por una fase activa como tal. De modo que uno de los ejes de la Segunda Reforma Universitaria (2RU) debe ser la extensin de la investigacin de calidad al conjunto de la institucin. Ello requiere un esfuerzo sostenido en el tiempo. Es importante formar recursos humanos calificados y crear las condiciones para que produzcan. Esto supone invertir sumas considerables para crear las condiciones adecuadas: oficinas donde se pueda trabajar, laboratorios correctamente equipados, acceso a la informacin actualizada (bibliotecas, acceso a revistas y bases de datos), garantizar un adecuado intercambio acadmico con colegas del mundo entero. Todo esto implica un gran esfuerzo institucional y una visin compartida de largo plazo, que sobrepasa a veces a la institucin misma. Un pas como el Uruguay necesita el esfuerzo mancomunado de diversas instituciones para sostener en el tiempo un esfuerzo como este. En suma, pensamos que no es concebible una Universidad pblica moderna y verdaderamente seguidora del ideario cordobs sin extender la investigacin de calidad a toda la Universidad. Vale la pena preguntarse de dnde partimos. La UR tiene en su seno una enorme heterogeneidad en este aspecto. La proporcin de docentes que realiza investigacin de calidad en la Universidad es muy variable entre servicios e incluso al interior de los servicios. Esta situacin, entre otras, ha generado culturas diferentes que se expresan de mltiples maneras. Se trata entonces de extender lo que hoy se hace en cier-

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tos servicios al conjunto de la Universidad? Sera una gran transformacin de la Universidad, un cambio cualitativo y verdaderamente revolucionario, que todos los servicios contaran con importantes ncleos de alta dedicacin en su cuerpo docente, en los cuales se realizara investigacin de calidad. Esto provocara un cambio cultural saludable, permitira una reflexin renovada desde los servicios, contribuira a la constitucin de comunidades en las diversas reas del conocimiento que seran capaces de entender mejor y transformar las realidades locales, permitira adems la experimentacin de formas nuevas de enseanza y de combinacin de las funciones universitarias y se convertira en un lugar natural de oportunidades para los jvenes. Pero pensamos que no es suficiente con extender lo que hoy tenemos. Por un lado las caractersticas mismas de la investigacin son diferentes segn el rea de conocimiento o la vinculacin con otros aspectos de la actividad universitaria (como la asistencia en el caso de la salud). Por otro lado, es preciso transformar algunas realidades que hoy existen en los sectores que hacen investigacin de calidad en la UR. La Universidad podr responder mejor a los requerimientos de la sociedad en la medida en que podamos impulsar la investigacin en todas las reas del conocimiento. Y podremos hacer esto ltimo ms fcilmente cuando logremos desarrollar ncleos diversos, que nos ayuden a pensar las polticas de investigacin desde las especificidades locales. La experiencia del Programa de Desarrollo de las Ciencias Bsicas (PEDECIBA) muestra que es posible proponerse objetivos claros y crear las herramientas adecuadas que al cabo de algunos aos den buenos resultados. Los siguientes programas pueden contribuir a avanzar en el sentido sealado: Programa de Fortalecimiento Institucional dirigido al Fomento de la Investigacin de Calidad en el conjunto de la Universidad de la Repblica. La idea es apoyar a los servicios para el desarrollo de ncleos de calidad en reas relativamente dbiles en investigacin y donde la UR considere que es estratgico desarrollar conocimiento. Durante el ao 2008 se financiaron diecisiete etapas de diagnstico en otros tantos sectores de la UR (a veces servicios enteros, otras veces departamentos dentro de un servicio o incluso reas del conocimiento compartidas por varios servicios). En mayo de 2009 esperamos contar con los diagnsticos

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y tambin con propuestas de planes de accin a mediano plazo. La intencin es financiar seis propuestas de desarrollo a mediano plazo. Esas propuestas de mediano plazo tendrn una inversin del orden de un milln de pesos por ao durante cinco aos. La aspiracin es contribuir a travs de esos programas de fortalecimiento institucional a crear ncleos de alta calidad en esos sectores hoy deprimidos. Se ha comenzado a formular un programa de desarrollo de las ciencias agropecuarias adaptando la experiencia del PEDECIBA a una realidad distinta. Se pretende avanzar tambin hacia la conformacin de planes de desarrollo de la investigacin en otras reas. Se pretende impulsar la investigacin mdica con acento en la investigacin clnica. Se trata de un sector estratgico de gran impacto social. En este camino se estn realizando las siguientes acciones: se ha decidido financiar una evaluacin externa del ProInBio que desde hace varios aos se desarrolla en la Facultad de Medicina. Se ha comenzado a trabajar con el Ministerio de Salud Pblica (MSP) para organizar las Jornadas de Investigacin MSPUR. Se ha asignado recursos para tener un Becario I+D especficamente dedicado a atender las reas clnicas (Hospital de Clnicas, Enfermera, Hospitales Pblicos). Se est estudiando el conjunto de factores que limitan el desarrollo de la investigacin clnica en la UR con el objetivo de subsanarlos. Se ha decidido ejecutar de manera centralizada en CSIC los gastos asociados a la investigacin llevada a cabo en el Hospital de Clnicas, a fin de mejorar la ejecucin de los proyectos de investigacin. Tenemos la intencin de explorar los mecanismos adecuados para impulsar asimismo programas similares en otras reas del conocimiento. Otros programas que pueden ser articulados con los anteriores son: El aumento del salario universitario, que debe contribuir a ganar y a mantener dentro de la estructura universitaria a los mejores acadmicos del pas. Entre 2007 y 2009 se ha otorgado un incremento salarial significativo. El llamado a oportunidades de ascenso (LLOA) dentro del tem Carrera Docente ha permitido a 498 docentes que estaban sobre calificados presentarse a llamados de ascenso.
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 El llamado a Extensiones Horarias, que de manera anual desde el ao 2007 beneficia a numerosos docentes. Se ha incrementado de manera sustancial el financiamiento del Rgimen de Dedicacin Total (RDT) de manera que hoy pueden incorporarse al RDT todos aquellos que tengan los mritos y lo deseen. Adems se han realizado modificaciones en la operativa de manera que hoy este programa funciona realmente por goteo. Los docentes se pueden presentar cuando lo estiman conveniente y si tienen los mritos entran al rgimen en plazos breves. En suma, los colectivos pueden utilizar este conjunto de programas para construir ncleos de alta dedicacin que realicen investigacin, enseanza y extensin en todos los servicios. La sensibilidad de muchos investigadores de la UR es alta y ello ha redundado en el desarrollo de lneas de investigacin conectadas con las realidades nacionales, pero ello ha sido en general obra de impulsos individuales ms que institucionales. Tenemos pocas herramientas para focalizar las capacidades de investigacin hacia ciertas necesidades de la sociedad. Se trata de un problema delicado. Un sistema sano de investigacin necesita una conexin fluida y multiforme con la investigacin que se realiza en el mundo y espacios de libertad que permitan la confrontacin libre de ideas. No sera bueno limitar la agenda de investigacin de la Universidad de tal manera que responda nicamente a necesidades concretas de la sociedad uruguaya o a temas definidos por algn otro mecanismo. Se necesita la presencia simultnea de grupos que trabajen en la mayor diversidad posible de temas. Pero ello no significa que debamos carecer de mecanismos para dirigir la investigacin hacia ciertos temas de relevancia nacional. Creemos que es necesario contar con herramientas que promuevan la investigacin en temas propuestos libremente por los investigadores para no limitar la libertad acadmica ms amplia y tambin otras que permitan concentrar y dirigir los esfuerzos. Lograr esa vinculacin entre los investigadores universitarios y los problemas reales que pueden beneficiar de manera muy directa a la sociedad es una tarea muy compleja. Para lograrlo es necesario al menos: Desarrollar grupos de investigacin slidos, que sean capaces de responder a las demandas de la sociedad.
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 Garantizar el desarrollo de grupos que trabajen al nivel ms terico y que den sustento en el largo plazo al conjunto del sistema. Lograr capturar la demanda real, identificando cuando la misma corresponde a verdaderos problemas de investigacin. Muchas veces es necesario trabajar en la interfaz para lograr traducir esa demanda social en problemas de investigacin interesantes y abordables. Crear los mecanismos adecuados para conectar realmente a los investigadores con los problemas y en general a los diversos actores que deben participar de un proyecto exitoso de esta naturaleza. Lograr hacer todo esto sin generar expectativas desmesuradas, que puedan llevar a la frustracin y a la apata. Siendo este un problema complejo pero esencial, hemos comenzado a ensayar una aproximacin. La idea es aprender haciendo, con humildad pero con decisin. En este sentido, en el contexto de la 2RU, hemos comenzado los siguientes programas: Programa Proyectos de Investigacin Focalizada a la Inclusin Social. Se trata de promover el estudio por parte de equipos universitarios de problemas de gran relevancia para el pas. Este programa de carcter anual significa un esfuerzo especial por parte de la CSIC que pasa a tener un rol ms activo en la bsqueda del contacto entre oferta y demanda. Como parte del mismo se organizaron talleres en torno a determinados temas o problemas de especial importancia para sectores de la poblacin, especialmente aquellos que presentan diversas situaciones de vulnerabilidad. Estos talleres deben servir como punto de encuentro y espacio de dilogo para actores vinculados al tema y universitarios interesados en trabajar en la bsqueda de soluciones a los problemas planteados. En estos talleres se delimitan mejor los aspectos problemticos que requieren investigacin, dando lugar a la segunda fase del Programa, que es un llamado a proyectos de investigacin dirigidos especficamente a abordar dichos aspectos. Los proyectos son evaluados con rigor acadmico, pero deben responder a preguntas surgidas en los talleres. Cada edicin del Programa plantear hasta tres temas en torno a los cuales investigar. En mayo de 2008 se organiz el primer
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taller en torno a los tres temas seleccionados para este ao: el Programa Integral Metropolitano, el Estudio de los efectos del plan CEIBAL en los nios uruguayos y su entorno social y Aportes desde la Universidad de la Repblica a la equidad en el acceso a los servicios de salud de alta calidad. Cada taller fue precedido por un intenso trabajo desde la CSIC para identificar con los actores sociales los problemas susceptibles de ser objeto de investigacin. En los talleres participaron alrededor de 300 personas, tanto del medio como docentes de la Universidad. Se presentaron 31 proyectos que fueron evaluados por una Comisin Asesora y de los cuales se ha aprobado financiar trece a ser ejecutados a partir de setiembre de 2008. Programa de focalizacin de la investigacin en relacin con el sector productivo. Se trata de un programa similar al anterior en el sentido de que busca vincular la demanda de investigacin con las capacidades que tiene la UR, pero este programa tiene caractersticas un tanto diferentes. La primera experiencia fue con ANCAP . En mayo de 2008 se realizaron las primeras Jornadas ANCAP-UR en las que participaron 90 docentes universitarios de diversas reas del conocimiento y 60 funcionarios de ANCAP . Previamente se haba trabajado junto a ANCAP para identificar un conjunto de problemas de inters para la empresa que fueron all presentadas. A raz de las Jornadas se presentaron 26 proyectos de investigacin que fueron evaluados y de los cuales diez sern financiados por ANCAP . Se ha creado tambin un Fondo ANCAP-UR para otorgar becas de Maestra y Doctorado en temas que interesen a ANCAP . La intencin es repetir esta experiencia cada ao para evaluar lo realizado y convocar a nuevos proyectos. Se pretende aprender de esta experiencia y organizar jornadas similares con otros sectores. Durante 2009 esperamos organizar jornadas de este tipo con el MSP y con la cadena de la madera. Estudio de capacidades y demanda. A fin de reformular los programas de CSIC de tal manera de apoyar el desarrollo de grupos de investigacin y tambin para poder formular mejor los programas de articulacin entre oferta y demanda se ha decidido realizar dos estudios: uno que permita conocer los grupos de investigacin existentes en la UR y sus caractersticas principales y otro que nos de una idea de la demanda de investigacin por parte del tejido socio econmico en el pas (por el momento en dos regiones piloto). Estos dos estudios han

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sido encomendados a la Unidad Acadmica de la CSIC y se espera tener resultados en un plazo de un ao. A esto debe sumarse la existencia del Programa de Vinculacin con el Sector Productivo que tiene por objetivo fomentar y fortalecer los lazos entre la UR y el Sector Productivo, entendiendo por tal empresas pblicas y privadas, cooperativas, cmaras empresariales, sindicatos y otros actores vinculados a la actividad productiva nacional. Se instrumenta a travs del financiamiento de proyectos de investigacin y desarrollo, en todas las reas del conocimiento, que se planteen como objetivo la obtencin de resultados reconocidos como de utilidad por el Sector Productivo. Estos proyectos pueden presentarse bajo dos modalidades diferentes: Proyectos Cofinanciados Universidad Sector Productivo y Proyectos de Iniciativa Universitaria. Un objetivo al que aspiramos es promover una mejor articulacin de las funciones de enseanza, investigacin y extensin. A pesar de que las ordenanzas y estatutos que moldean la vida universitaria se refieren siempre a las tres funciones como partes de un todo integral, lo cierto es que se han ido desarrollando prcticas diferentes a la interna de la Universidad. No se trata de pregonar una accin estrictamente equilibrada, donde cada docente cumpla las tres funciones universitarias de manera rigurosa. Cada quien debe aportar a la institucin con mayor generosidad en lo que mejor sabe hacer. Pero lo cierto es que la dbil vinculacin entre las funciones universitarias en trminos de colectivos atenta contra el mejor desarrollo de cada una de las funciones mismas. Las tres deben nutrirse mutuamente. Varias experiencias han intentado cambiar ese estado de cosas. El programa APEX, por ejemplo, intent combinar las tres funciones en el contexto de la comunidad del Cerro. Cada experiencia de este tipo ha sido fuente de aprendizajes y tambin de frustraciones. Pensamos que una de las principales razones de no haber podido avanzar ms ha sido el carcter parcial y aislado de estas experiencias. La 2RU deber promover una transformacin general de la Universidad, abarcadora. Que incluya no solo el desarrollo de experiencias puntuales de naturaleza integral sino tambin modificaciones en las reglamentaciones generales (Estatuto del Personal Docente, Ley Orgnica). Es en este contexto que deben entenderse los programas siguientes que se han empezado a desarrollar durante 2008.

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 El Programa Integral Metropolitano (PIM). Se trata de una actividad donde participan la Comisin Sectorial de Extensin y Actividades con el Medio (CSEAM), la Comisin Sectorial de Enseanza (CSE) y la CSIC. Esta actividad, aprobada por CSEAM, consiste en un programa de alcance local que, desarrollndose en el marco de las Zonas 6 y 9 de Montevideo, tiene por objeto la construccin de un programa universitario que articule las tres funciones bsicas: enseanza, investigacin y extensin. Presenta un eje central relacionado con la participacin plena de todos los actores involucrados: estudiantes, docentes, graduados, funcionarios, actores sociales e institucionales; e implica la participacin de las Comisiones Sectoriales de Investigacin, Enseanza, Gestin y Extensin. Est en funcionamiento el equipo articulador y de campo y ya existe coordinacin a nivel de territorio y de servicios y reas de la UR. No es sencillo lograr que en este tipo de emprendimiento participe seriamente la comunidad cientfica. Actan ac las fracturas culturales sealadas ms arriba que se expresan tanto por parte de la comunidad cientfica, como por parte de la comunidad que tiene urgencias no siempre compatibles o de interfaz sencilla con los modos de hacer y trabajar de la comunidad cientfica. Entendemos que trabajar esa interfaz es uno de los grandes retos de la Reforma. La CSIC, junto al equipo del PIM, ha empezado a transitar ese camino durante 2008. Se realizaron visitas de campo para identificar problemticas, se arm un taller dentro de las Jornadas de Inclusin Social, con ms de 100 participantes, tanto de la comunidad como universitarios, que intentaron avanzar en la identificacin de temticas con requerimientos de nuevo conocimiento para su solucin. Se realiz un primer llamado a proyectos de investigacin referidos a problemas relevados en el rea cubierta por el PIM, al que se presentaron siete propuestas. De stos se seleccionaron tres para ser ejecutados a partir de fines de 2008. Pretendemos mantener el estmulo desde la CSIC, modificando aquello que la experiencia indique necesario, para promover la participacin activa de los grupos de investigacin ms fuertes en este tipo de emprendimiento integral. Se cre el Fondo Universitario para Contribuir a la Comprensin Pblica de Temas de Inters General. Se pretende con esta herramienta ayudar a la Universidad a cumplir especficamente con el mandato expreso del artculo 2 de la Ley Orgnica. La idea es poder encargar a grupos multidisciplinarios que ponga a disposicin de la

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ciudadana elementos de juicio diversos y serios que permitan tener una posicin informada sobre esos temas. La difusin puede ser a travs de la edicin de un libro o la realizacin de foros, entre otras. Se trata en general de temas polmicos y relevantes y sobre los cuales la ciudadana necesita una opinin independiente. Se realiz el primer llamado en el que se convoc a propuestas en los siguientes temas: (i) Insercin internacional del Uruguay; (ii) La permanencia y la conclusin de los estudios en los diversos niveles de enseanza; estrategias para enfrentar los problemas vinculados (desercin, repeticin, extraedad, permanencia indefinida, etc.); (iii) La matriz energtica nacional; (iv) La despenalizacin del aborto, y (v) El aumento del rea agrcola y las modificaciones experimentadas por los sistemas agrcolas-ganaderos en el periodo 2002-2008: impacto en la produccin y el trabajo, los recursos naturales, el ecosistema y el desarrollo sustentable. Se presentaron once propuestas de las cuales se seleccionaron seis para ser apoyadas. Programa Fomento de las Capacidades de Investigacin en los Estudiantes Universitarios. Este nuevo programa busca promover el involucramiento de los estudiantes de grado en la investigacin. Con este fin se han lanzado dos sub programas: i. Subprograma de Fomento de Cursos de Grado que Estimulen Capacidades de Investigacin en los Estudiantes Universitarios. Para lograr este objetivo se realiz un llamado conjunto entre CSE y CSIC. Se presentaron dieciocho propuestas de las cuales se decidi apoyar siete. ii. Subprograma de Apoyo a la Realizacin de Proyectos de Investigacin para Estudiantes Universitarios. Se trata de una idea novedosa en cuya gestacin particip activamente el orden estudiantil. Se ha convocado a grupos de estudiantes a presentar proyectos de investigacin. En cada servicio se han constituido los Grupos de Apoyo a la Investigacin Estudiantil (GAIE) que deben cumplir un rol catalizador de esta iniciativa en los servicios. Al primer llamado, cerrado en setiembre de 2008, se presentaron 163 proyectos de investigacin integrados por ms de 500 estudiantes. Se financiaron 135 proyectos en los cuales participan 371 estudiantes. Los programas mencionados se deben combinar con otros que han sido impulsados en el marco de la Reforma Universitaria. Cabe mencionar entre ellos el que impulsa la CSEAM

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y que permitir la constitucin de Comisiones de Extensin en cada servicio universitario, que podrn articular a nivel local acciones con las comisiones de investigacin cientfica, y el que desde la CSE promueve asignaturas innovadoras en sus formas de enseanza, con abordajes activos que muchas veces tienen modalidades vinculadas con la investigacin y/o la extensin universitaria. El problema de la separacin entre las funciones universitarias es profundo y se expresa de mltiples maneras. Un esfuerzo central de la 2RU debe ser el de romper fronteras de todo tipo. Hay que romper las fronteras de todo tipo que existen hoy entre los servicios y que limitan nuestra capacidad para explorar los espacios del conocimiento que estn en las intersecciones y formar universitarios de mente amplia. Hay que romper las fronteras entre las funciones universitarias que merman la capacidad transformadora de lo que hacemos y muchas veces alejan los grupos con reales capacidades de investigacin de formidables plataformas experimentales, insertas en la realidad social, que estn all y ni conocemos. Hay que romper las barreras del saber que a veces recluyen a los docentes en fortalezas inaccesibles para los jvenes. Hay que romper con nuestros complejos que a veces nos alejan del contacto enriquecedor con lo que se hace en el mundo. Hay que romper la dicotoma que se ha establecido entre Montevideo y el Interior. Hay que construir muchos puentes y empezar a transitarlos. Ese proceso es tambin complejo y difcil. Mencionamos ac algunos de esos puentes que estamos construyendo, no solo desde la CSIC: El Programa de Fomento de las Capacidades de Investigacin en los Estudiantes Universitarios del que se habl en el punto anterior es una gran apuesta en este sentido. La investigacin debe ser parte de la vida de nuestros estudiantes y contribuir a cambiar su relacin con el aprendizaje y con la extensin. El Proyecto Flor de Ceibo pretende articular la estrategia del Plan Ceibal promoviendo actividades que involucren estudiantes universitarios, docentes, nios y padres. Participan unos 30 docentes de diversos servicios universitarios. Se ha realizado un primer llamado al que respondieron ms de 500 estudiantes. Grupos formados por cinco o seis estudiantes de carreras diversas trabajaron bajo la direccin de un docente durante varios meses en estrecha vinculacin con algn grupo al que haya llegado el Plan Ceibal. Las actividades, de natura-

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leza diversa, apoyaron las comunidades involucradas, combinando tareas de extensin, enseanza e investigacin y se transformaron en un espacio de aprendizaje en la comunidad para los universitarios participantes. Este esfuerzo est siendo impulsado de manera conjunta por CSE, CSIC y CSEAM. El Espacio Interdisciplinario (EI) es un esfuerzo por construir un espacio institucional cuya funcin especfica sea facilitar e impulsar la interdisciplinariedad en la UR. Tendr su propia estructura y existencia institucional, as como recursos materiales y humanos propios. Entre las acciones que esperamos desarrolle el EI se encuentran los siguientes: llamados para el financiamiento de ncleos y centros interdisciplinarios, apoyo a carreras inter facultades tanto de grado como de posgrado, apoyo a redes acadmicas, creacin de aos temticos que permitan la conjuncin en espacio y tiempo de diversos actores universitarios para el estudio de ciertos asuntos. Desarrollo de Grupos de Alta Dedicacin en el Interior. Uno de los ejes de la 2RU es el desarrollo potente de la Universidad en el conjunto del territorio nacional. Con ese fin se propone la radicacin de ncleos de alta dedicacin en el interior que realicen investigacin, enseanza y extensin con altos niveles de calidad y que se constituyan en la base acadmica de los Programas Regionales de Enseanza Terciaria en cada zona del pas. Se ha trabajado para definir ejes temticos asociados a zonas geogrficas con la perspectiva de que la Universidad concentre fuerzas y apunte al desarrollo de ncleos de calidad con arraigo regional y vocacin nacional. A fines de 2008 el CDC ha definido un plan de accin en ese sentido que abre las puertas a una accin decidida a partir del ao 2009. Para desarrollar estos ncleos es necesario realizar inversiones edilicias y no edilicias y conseguir los recursos y la gente dispuesta a instalarse en cada Sede Universitario Regional y empezar la aventura de construir en el terreno nueva Universidad. Todos estos programas forman parte de un esfuerzo mayor que apunta a crear un verdadero tejido de innovacin en el pas. Ello implica democratizar el conocimiento, incorporar a los jvenes y darles verdaderas oportunidades de desarrollo, vincular a todos los actores. Implica tambin trabajar el tema del lenguaje. Lograr que la mayor cantidad posible de gente se apropie del conocimiento. Apropiarse del conocimiento en este contexto quiere decir aprender a
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hacer y no solo aprender a usar, aprender a pensar ms que a repetir, aprender a compartir. Hay ac aspectos que tienen que ver con la forma en que se ensea y se investiga y que tienen que ver con cambios profundos en la manera en que funcionamos. La UR cre hace ms de quince aos una estructura central, la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica, que ha tenido un rol muy importante en el impulso de la investigacin tanto en la Universidad como en el pas. Pensamos sin embargo que es preciso transformarla para que cumpla sus funciones de mejor forma an. La CSIC se ha convertido en una referencia, que promueve la investigacin de mltiples maneras y que adems cuenta con una Unidad Acadmica que se ha especializado en estudiar el problema de cmo promover la investigacin en un pas como el Uruguay de hoy. Queremos incorporar algunas nuevas funciones o reforzar de manera importante algunas ya existentes: Aumentar el rol activo en la identificacin de problemas de investigacin y en la vinculacin entre oferta y demanda. Esperamos poder crear a trmino una verdadera Oficina de Vinculacin que sea puerta de entrada de las diversas problemticas y lugar de encuentro entre la sociedad y la UR. El Programa de Fortalecimiento Institucional dirigido al Fomento de la Investigacin de Calidad en el conjunto de la Universidad de la Repblica puso en manos de la CSIC una gran responsabilidad pues se trata de esfuerzos de largo aliento que debern ser monitoreados y ajustados a fin de lograr verdaderos cambios cualitativos en aquellos servicios donde se implementen. Construir una serie de servicios de alta calidad que faciliten el trabajo de nuestros investigadores: i. Fortalecer los servicios centrales de compras con recursos humanos calificados y procedimientos adecuados para lograr una gestin eficiente y racional de los recursos invertidos en compras e inversiones para la investigacin. Apuntamos a una seccin compartida por la CSIC y Compras Centrales de la Universidad para ocuparse de esto. ii. Una oficina de propiedad intelectual que contribuya a la defensa de la propiedad intelectual generada en la institucin, promueva la apropiacin social del conocimiento y colabore con otros colectivos que trabajen esa temtica en el pas. La Sub Comisin de
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Propiedad Intelectual debe reforzarse y tener un rol de direccin poltica de dicha oficina. iii. Crear un Sistema de Informacin de CSIC que permita la gestin informatizada de los diversos programas, su acceso diferenciado por parte de los investigadores, los evaluadores y los gestores de programas y el uso de sus datos para mejorar los programas a futuro. Se han asignado recursos para constituir el equipo tcnico que trabajar en este tema durante 2009. iv. Transformar la actual Comisin Honoraria de Experimentacin Animal (CHEA) en una estructura que permita garantizar el mejor tratamiento posible a los animales de experimentacin y el tratamiento responsable de los problemas ticos asociados. Durante el ao 2008 se ha avanzado en este sentido junto a la CHEA, se cuenta con un plan que ha empezado a ejecutarse y que incluye la visita de asesores externos, la planificacin de ciertas inversiones y la contratacin de recursos humanos. v. Desarrollo de una red de talleres de apoyo a los laboratorios de investigacin, que asegure la reparacin y el mantenimiento de los recursos invertidos en los laboratorios. Hoy existen esfuerzos puntuales en los servicios, se apunta a fortalecerlos y darles alcance institucional. vi. Racionalizar los esfuerzos de evaluacin y realizar algunos cambios estructurales en los programas existentes. Uno de esos cambios apunta a apoyar ms los proyectos colectivos que los individuales, buscando promover valores de colaboracin ms que de competencia, sin bajar por ello las exigencias de calidad. La CSIC se encuentra abocada a un estudio para crear un mapa de la investigacin en la UR que permita proceder a estas transformaciones en los programas. Una aspiracin es que se pueda volver a contar con fondos discrecionales (caja chica) que permitan el apoyo a la investigacin en el da a da. vii. Mejorar los programas de apoyo a Recursos Humanos. Se ha cambiado la forma de cobro para evitar que los docentes asuman los costos financieros de estos apoyos. Se espera seguir modificando estos programas para hacerlos cada vez ms funcionales a las necesidades reales de los docentes. viii. Se pretende convertir en un programa regular el apoyo a la compra de equipamiento de investigacin. Durante 2007 y 2008 se han dedicado sumas importantes aunque aun insuficientes a este rubro.

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ix. La CSIC debe construir herramientas que permitan el conocimiento de lo que se hace en investigacin en la UR tanto por parte de la sociedad en general como por parte de sus propios investigadores. En este sentido empez a funcionar un programa especfico que incluye el apoyo a publicaciones, el desarrollo de sitios web y la publicacin de posters que se estn exponiendo en los halls de las diversas Facultades. Todos estos programas conforman solo un tejido bsico, una especie de ecosistema favorable, donde pueden germinar las ideas transformadoras que nos permitan construir una Universidad ms conectada en sus partes y con la sociedad, una Universidad que est a la altura de responder a los requerimientos de estos tiempos y de esta sociedad. Pero la Reforma es realmente una construccin colectiva que se articula a nivel local, por parte de colectivos que se proponen metas y actan en el terreno. Es preciso que los colectivos se apropien de estas ideas y las re elaboren, que construyan sus propias agendas transformadoras. Parece conveniente que ciertos proyectos combinen varios de estos programas y permitan concentrar las fuerzas para generar sinergias que contribuyan a marcar la pauta de la Reforma. A ttulo de ejemplo: la creacin de algunos centros en el interior puede estructurarse desde el comienzo en un proyecto que incluya la presencia de grupos de investigacin de excelencia, con presencia de grupos de docentes de alta dedicacin, el desarrollo de formas nuevas de organizar la enseanza (por ejemplo sosteniendo los ciclos iniciales optativos) y conformando espacios de accin eminentemente interdisciplinarios (por ejemplo funcionando en forma de campus y con lgicas ms cercanas a las de un proyecto integral que a las de Facultades que colaboran). Diversos programas sealados ms arriba as como otros gestionados por la CSE, la Comisin de Carrera Docente, la Comisin Coordinadora del Interior (CCI) y la CSEAM podran colaborar a un proyecto de esta naturaleza.

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LA INVESTIGACIN DE LA UR DE CARA A LA REFORMA

Asociacin de Docentes de la Universidad de la Repblica

1. Objetivos de la investigacin universitaria La Universidad es fundamentalmente una institucin de formacin profesional, cientfica, tecnolgica, humanstica, artstica, etc., cuya caracterstica principal (ya que diferencia la formacin universitaria de la no universitaria) es que sus docentes sean en su mayora investigadores. La investigacin universitaria implica que todo investigador debe mantenerse actualizado en su temtica y contribuir al conocimiento cientfico, con total independencia de cualquier pretensin de pertinencia. Esto no significa ignorar la realidad social: un investigador competente y comprometido con su entorno comunitario puede reconocer en qu medida, a partir de su conocimiento, puede elaborar propuestas que contribuyan a resolver las necesidades actuales o futuras de la sociedad en sus mltiples aspectos: sociales, sanitarios, culturales, identitarios, etc. La Universidad debe tender a la excelencia en todas las ramas de su actividad, y para ello resulta fundamental fomentar la oferta y la calidad de la formacin de posgrados. Tambin resulta imprescindible priorizar la asignacin de recursos para atender las propuestas de proyectos de investigacin de calidad. Los profesores universitarios deben hacer investigacin por varios motivos: para mantenerse actualizados en los temas y metodologas con los que trabajan, para aumentar la produccin de conocimiento original pero fundamentalmente para transmitir a sus alumnos una actitud inquisitiva y rigurosa que permita detectar y contribuir a la solucin de problemas concretos. La reforma universitaria requiere voluntad de cambio y entusiasmo para adaptar las viejas estructuras universitarias

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a la realidad del mundo actual y a los cambios previsibles en el futuro. En cuanto a los temas de investigacin, creemos que la UdelaR deber apuntar a hacer investigacin de excelencia, a aumentar el nmero y calidad de sus investigadores y a atacar problemas nacionales o de inters general, sin por ello descuidar el apoyo generalizado a las distintas disciplinas universitarias.

2. Algunos antecedentes de la investigacin cientfica en Uruguay La Universidad se ha constituido particularmente en los ltimos aos en la institucin que concentra ms del 90% de la investigacin en I+D que realiza el Uruguay. Este dato, que podra llenarnos de orgullo, como contraparte refleja el atraso relativo del resto del pas en materia de investigacin, motivado por circunstancias histricas sobre las cuales vale la pena detenernos. Durante el gobierno de Julio Mara Sanguinetti se declar la prescindibilidad de la investigacin del Estado. Ello motiv el paulatino desmantelamiento de estructuras que haban sido relativamente exitosas en la produccin de resultados cientficos de enorme importancia para el pas. A modo de ejemplo, la DINAMIGE produjo sucesivas cartas geolgicas hasta la dcada de 1980. La ANCAP tena su centro de investigacin donde hoy se encuentra el Polo Tecnolgico de Pando; este laboratorio lleg a producir patentes que la ANCAP nunca desarroll. La Direccin Nacional de Meteorologa lleg incluso a perder parte de sus registros y es incapaz de generar pronsticos con el grado de confiabilidad que el agro, el turismo y la industria requieren. La Direccin de Hidrografa discontinu la toma de datos de caudales de los ros y el ltimo proyecto de enjundia en el que particip con resultados destacables, data de comienzos de la dcada del 1970. La Direccin de Suelos y Aguas, que produjo el mapa de suelos a escala 1:1.000.000 y las denominadas unidades CONEAT a nivel predial -trabajos que reconocidamente explican buena parte del desarrollo explosivo del sector agropecuario- ha pasado a ser fundamentalmente un centro de contralor de uso del suelo y de prestacin de servicios. Tambin hubo fuertes desestmulos a la investigacin privada; recurdese el caso del Laboratorio Santa Elena, que haba desarrollado la vacuna que elimin la aftosa y se le
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prohibi mantener el virus para seguir produciendo. Si bien el Pedeciba ha logrado dar un fuerte impulso a la investigacin en algunas reas del conocimiento, no puede sustituir la investigacin del Estado en algunos temas como los mencionados. Esto se explica porque son temas que requieren aos de esfuerzo de muestreo y que en muchos casos no representan investigacin fundamental, sino la aplicacin de ciertas tcnicas conocidas, as como perodos prolongados de maduracin y perfeccionamiento. Un ejemplo claro es el necesario mejoramiento de capacidades predictivas, para dar respuestas adaptativas a procesos evolutivos de larga duracin, tales como el cambio global. En este marco de un sistema estatal desmantelado es que la UdelaR, a pesar de tener slo un 20% de docentes que se declaran investigadores, mantiene igualmente una situacin de privilegio a nivel nacional en materia de investigacin. Lo expuesto hasta aqu deja en claro adems el enorme potencial que tiene la UdelaR para incrementar la produccin cientfico-tecnolgica en la medida en que se remuevan algunas dificultades y desequilibrios histricos, y que faciliten que el 100% de sus docentes de planta sean investigadores y contribuyan a la revitalizacin de los centros de investigacin estatales.

3. Algunas dificultades a remover con la reforma La UdelaR tiene algunas dificultades fundamentales para desarrollar la investigacin en todas sus reas y con todos los docentes. Quizs la primera sea el escaso desarrollo relativo de algunas de sus reas en relacin con otras; grupos desarrollados y experimentados pueden encontrar formas de llevar adelante investigaciones de calidad, an con dedicaciones horarias insuficientes y sin fuentes de financiacin provenientes de presupuesto propio, pero no siempre ello es posible en todas las reas y en todas las circunstancias. ADUR ha luchado siempre por mejorar estas situaciones, bregando por el aumento de fondos concursables para I+D, fondos de repatriacin de cientficos, presupuesto para posgrados, etc. Sin embargo, estos y otros esfuerzos como

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los recientemente aprobados programas de fortalecimiento institucional, son insuficientes. Se requieren nuevos programas claramente dirigidos a atender situaciones de tal debilidad que ni siquiera pueden aspirar a veces a programas de fortalecimiento. 4. Pertinencia de los temas de investigacin En los ltimos tiempos ha tomado nueva fuerza la idea de promover investigacin pertinente. Es probable que cuanto mayor sea el nivel de maduracin de un investigador, mayor ser su capacidad de orientar su trabajo hacia demandas actuales o futuras de la sociedad y el pas, o simplemente enmarcarlo en necesidades actuales o futuras, sin por ello desvirtuar la independencia y calidad de su investigacin. Tambin las demandas del sector productivo en sentido amplio, cuando estas existen, se convierten en un acicate que eventualmente puede orientar la investigacin, pero eso no es slo resorte de la UdelaR, sino adems del desarrollo real de las fuerzas productivas, las que al presente no se han mostrado como fuertes demandantes de ciencia y tecnologa nacional. De todas maneras, sera deseable la re-creacin de un mbito dentro de la Universidad donde pudieran expresar sus puntos de vista sobre prioridades en investigacin los distintos sectores de la sociedad, dado el evidente fracaso de la Comisin Social Consultiva. Debe tenerse cuidado, sin embargo, en no acotar las temticas de la investigacin cientfica, ya que la misma slo puede prosperar en ambientes universitarios donde se d la ms amplia libertad a la eleccin de las temticas en las cuales investigar. Acotar los temas de investigacin en una universidad, ya sea por decisiones polticas de las temticas a trabajar, ya sea por una marcada financiacin preferencial de las propuestas consideradas pertinentes, implica un alto riesgo de limitar y acotar las disciplinas en que dicha universidad tenga nivel de excelencia. Debera mantenerse el criterio general de financiar proyectos de investigacin en base a su calidad y sin que pesen definiciones sobre pertinencia de la temtica a investigar.

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5. Asociacin con los equipos de I+D remanentes del gobierno central y las empresas pblicas Queremos tambin referirnos a la posibilidad de recuperar los equipos de la administracin pblica en general, en el marco de una asociacin con equipos universitarios. Si bien una decisin como esta no depende exclusivamente de la UdelaR, esta debera realizar una poltica activa en esa direccin, lo que resultara ampliamente beneficioso para estas instituciones y para el pas. Luego del desmantelamiento de la investigacin del Estado han quedado equipos de laboratorio valiosos sin los tcnicos con capacidad para utilizarlos o francamente subutilizados, o destinados exclusivamente a controles de rutina. La asociacin Estado-Universidad no es novedosa en el pas, varios de los desarrollos que hemos mencionado se lograron con convenios entre ambos, pero por ser convenios no tuvieron continuidad. Lo que aqu se propone son redes de centros de investigacin Estado-UR, de carcter permanente y con administracin conjunta debidamente formalizada. Aunque el desarrollo de esta idea trasciende los alcances de este documento, digamos a modo de ejemplo que esta ha sido la forma en que numerosos pases -Francia entre otros- han relanzado la investigacin del Estado, aspecto que en muchos casos requiere de un tiempo que trasciende los que normalmente tiene la Universidad. Vaya como ejemplo la cartografa y caracterizacin de los suelos del pas, que demand un esfuerzo de 15 aos. El conocimiento del estado trfico de nuestros ros y embalses, el comportamiento siempre cambiante de las cuencas hidrogrficas, el monitoreo de nuestras costas, de las napas freticas, del uso del suelo, de la evolucin del clima, de la biodiversidad, de los recursos genticos, etc., es una labor permanente que requiere de estructuras cuya continuidad y rutina de trabajo suele quedar por encima de los tiempos y presupuestos universitarios, pero la UdelaR debe tomar la iniciativa por ser estos temas, no solo de importancia econmica y social, sino incluso por razones de soberana nacional.

6. Propuestas de cambio I. En una primera etapa y con un horizonte de mediano plazo, la UR debe aspirar a que la totalidad de los docentes de grado 2, o superior sean al menos aspirantes a

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un posgrado. Debe recordarse que en muchos pases de la regin esta meta ya ha sido incluso superada, pero en la UR ha habido hasta el presente escasas polticas orientadas en esta direccin y en muchos casos las mismas han sido discontinuas. Se requiere un esfuerzo similar al Pedeciba (cuyo xito no est en discusin) que abarque todas las reas de la UR, incluyendo las ciencias sociales, las humansticas, las tecnologas mdicas y las formaciones profesionales, para dar algunos ejemplos sin pretender acabar la lista. En algunos casos no existe la masa crtica para llevarlas adelante y por tanto se fomentar becas en el exterior o un incremento de los fondos actualmente disponibles para ese fin, as como seales claras al cuerpo docente en el sentido de que eso ser exigido en el mediano plazo. II. En segundo lugar se requiere que en todas las reas los docentes alcancen altas dedicaciones horarias, la DT debiera ser al menos para todos los G3 y grados superiores por defecto, pero en todo caso, mientras se alcance esta meta todos los docentes debieran al menos poder aspirar a 30 horas. Ello requiere para el caso de los profesionales, instaurar una figura del tipo Full Time geogrfico, pensado originalmente para los mdicos y nunca puesto en prctica. No se nos escapa que muchos docentes que hacen ejercicio libre de la profesin no estn en condiciones de entregar 30 horas a la UdelaR, aunque sus aportes son fundamentales en carreras profesionales. Debiera crearse una categora especial para este tipo de situaciones, aunque no revisten como docentes de planta y aunque para ello haya que modificar el estatuto del personal docente. III. Debera implementarse rpidamente un programa para atraer postdocs o docentes en rgimen de sabtico, que interacten por uno o dos aos con grupos dbiles, de forma que puedan dejar establecidas lneas de investigacin y un mtodo para obtener resultados de calidad. IV. Una forma de romper con las superposiciones as como estimular el intercambio de informacin y creacin de masa crtica, es la creacin de institutos centrales, tanto disciplinarios como interdisciplinarios. Esto mejorara en mucho la educacin y permitira a mediano plazo generar economas de cargos que podran destinarse a mejores fines. V. De la misma manera, debern hacerse los mayores esfuerzos para constituir una red de investigacin

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con el Estado y que se pueda hacer un buen uso de los recursos que hay en uno y otro lado, complementado equipos y recursos humanos que muchas veces estn desequilibradamente distribuidos, con mecanismos que eliminen trabas burocrticas y permitan complementar esfuerzos. VI. Adems de aumentar el espectro de ofertas en llamados a financiacin de proyectos de investigacin, como ha ocurrido ltimamente, un objetivo central es incrementar sustancialmente el presupuesto destinado a los llamados I+D clsicos, con el fin de aumentar el nmero y la estabilidad en la financiacin de equipos que realicen investigacin de ese tipo, con nivel de excelencia, en todo el conjunto de las disciplinas universitarias. VII. Deber tambin evaluarse el reciente llamado a fortalecimiento de la calidad de investigacin y, en caso de ser evaluado positivamente, fortalecer dicho programa, con el objetivo de aumentar y consolidar el nmero de equipos de investigacin en reas relativamente dbiles. VIII. Se deber concretar a la mayor brevedad el acceso de todos los universitarios a bases de datos y publicaciones cientficas completas en forma digital y sin costo. Esto mejorar enormemente el acceso a la informacin cientfica internacional, y permitir mejorar la calidad de la investigacin as como el acceso de la misma incluso a partir del nivel de estudiante de grado. De concretarse la iniciativa coordinada por la ANII, se tratara de un objetivo cumplido en el futuro prximo. IX. De forma complementaria, el acceso a internet y a computadoras personales al menos en las bibliotecas y en una segunda etapa en todas las ctedras y departamentos, debe ser tomado como prioridad y ser generalizado.

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INVESTIGACIN PARA LA INCLUSIN SOCIAL

Gregory Randall y Judith Sutz

La inclusin social como objetivo de la investigacin universitaria (1) Los problemas que afectan a los sectores ms postergados de la poblacin no suelen entrar fcil y directamente en las agendas de investigacin e innovacin, por varias razones. En primer lugar, porque suele entenderse que dichos problemas pertenecen en forma prcticamente exclusiva a la rbita de las polticas sociales. Segn esa concepcin, el papel de la investigacin y de la innovacin estara centrado en el incremento de la competitividad econmica y, concomitantemente, del crecimiento econmico, siendo esta la mejor forma de aportar a polticas sociales robustas. En segundo lugar, porque la poblacin socialmente vulnerada y vulnerable no suele tener capacidad financiera para orientar investigaciones y bsqueda de soluciones; antes an, tiene escasa capacidad de iniciativa en la identificacin de avenidas de investigacin e innovacin que pudieran ayudar a superar algunos de los problemas que padecen. Sus problemas suelen resultar as invisibles para los esfuerzos de investigacin. En tercer lugar, porque a las diversas organizaciones que buscan revertir formas especficas de la exclusin social, a nivel por ejemplo de la salud, la vivienda, la nutricin, les suele resultar difcil visualizar a la investigacin y a la innovacin local como sus aliados. Esto ltimo es as, entre otras cosas, porque los plazos en que estas organizaciones requieren soluciones y los plazos en que la investigacin puede apoyar su bsqueda son distintos.

1 - El Programa Proyectos de Investigacin que atiendan la situacin de emergencia social se desarroll con el apoyo intenso de docentes y funcionarios de la CSIC, del Programa Integral Metropolitano y de Oficinas Centrales de la Universidad, quienes participaron activamente en sus diversas etapas, identificando interlocutores, gestionando entrevistas, elaborando materiales, organizando reuniones y talleres, en particular la multitudinaria jornada del 10 de junio de 2008. Activa fue tambin la participacin de los especialistas que apoyaron el proceso de evaluacin. En esta seccin se da cuenta de los resultados de este trabajo colectivo.

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El tipo de problemas de que estamos hablando tiene como caracterstica comn la complejidad intrnseca y la novedad en el enfoque (si no ya estaran resueltos), lo que plantea tiempos largos de trabajo. En cuarto lugar, porque a los investigadores, por interesados que estn en que el resultado de sus esfuerzos sea aprovechado para revertir situaciones de exclusin, no les resulta fcil detectar problemas a cuya solucin puedan contribuir, deteccin imprescindible para configurar una agenda de trabajo que refleje su sensibilidad social. En quinto lugar, y aunque sea el ltimo no es el menos importante, se agrega a todo lo ya indicado la eventual frustracin asociada a las soluciones no implementadas o escasamente difundidas y, tambin, la dificultad de la traduccin de lo hecho en comunicaciones acadmicas. As, el no vale la pena o el no me vale la pena pueden convertirse en razones poderosas para no encarar con fuerza una tarea que slo puede prometer esfuerzo arduo y resultados inciertos. Es en este marco que aparece la iniciativa de la CSIC de transformar en permanente un programa iniciado en forma experimental en el ao 2003, como respuesta a la grave crisis social que enfrentara el Uruguay el ao anterior: Proyectos de Investigacin que atiendan la situacin de emergencia social. En las bases de dicho programa se justificaba as la iniciativa: La Universidad de la Repblica, en tanto universidad pblica financiada por el conjunto de la sociedad, tiene un mandato claro en trminos de su responsabilidad por la produccin de conocimientos que contribuyan a disminuir la vulnerabilidad que afecta, por diferentes motivos, a una gran proporcin de la poblacin. Esto no quiere decir que los problemas que estn en el origen de dicha vulnerabilidad se deban a la falta de conocimientos acerca de cmo abordar posibles soluciones, aunque se est lejos de contar con los que hara falta para ello. No quiere decir tampoco que, de obtenerlos, la construccin de soluciones estara asegurada. La Universidad de la Repblica y sus capacidades de investigacin configuran un actor que en soledad poco puede hacer, aunque es muy significativo lo que tiene para aportar en el marco de voluntades colectivas ... Este texto se retoma en las bases del programa Proyectos de Investigacin Orientados a la Inclusin Social abierto en 2008.

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Varias fueron las enseanzas aprendidas en 2003, en la primera ocasin en que la iniciativa se llev adelante. Una de las principales tiene que ver con la dificultad para detectar cules son las necesidades que requieren investigacin para llegar a una solucin en algn plazo razonable. Hay problemas que hacen centralmente a las posibilidades de inclusin social, pero a cuya solucin es muy poco lo que la investigacin universitaria puede aportar. Hay avenidas de investigacin que prometen ofrecer insumos para soluciones a problemas relacionados con la exclusin social, pero el camino a recorrer es tan largo que el beneficio concreto para el problema en cuestin se desdibuja. Otro tipo de dificultad tiene que ver con el concepto mismo de solucin. Est claro que ningn resultado de investigacin, por s mismo, puede constituirse en solucin: lo que est planteado es que sea un insumo en la construccin de soluciones, lo que seala la importancia de que otros aspectos que influyen en la obtencin de soluciones estn tambin presentes. Entre stos puede, apenas a ttulo tentativo, sealarse: el conocimiento y aprobacin por parte de los futuros usuarios del tipo de solucin buscada; la existencia de potenciales interesados en proveer soluciones adecuadas en precio, cantidad y calidad; la voluntad de diferentes actores de la poltica pblica de asegurar diversas condiciones de utilizacin, desde aspectos regulatorios a otros de infraestructura. Lo antes dicho refuerza una idea clave: la investigacin e innovacin orientadas explcitamente a la inclusin social slo puede dar frutos si se constituye en un esfuerzo sistmico, donde participan actores variados enmarcados en organizaciones diversas. Es por eso que la convocatoria hecha en el ao 2008 a proyectos de investigacin orientados a la inclusin social se hizo luego de un intenso trabajo preparatorio. Este comenz por la delimitacin de tres mbitos de trabajo -salud, problemticas planteadas en los Comunales 6 y 9 de la ciudad de Montevideo, donde se desarrolla el Programa Integral Metropolitano de la Universidad, y Plan Ceibal- seguido de la identificacin de actores claves en cada uno de ellos. Esta delimitacin temtica responde a diversas razones. El rea de la salud tiene una fuerte incidencia en la inclusin social y los investigadores universitarios tienen buena capacidad de propuestas en dicha rea. En 2003, el llamado no tuvo delimitaciones temticas y el 30% de los proyectos presentados correspondi a problemas asociados con la salud; en 2008, el 45% de las presentaciones se dirigi a ese tipo de problemas. El Programa Integral Metropolitano (PIM) tiene entre sus objetivos un intenso trabajo zonal, con los habi-

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tantes y sus asociaciones, a efectos de detectar problemas, lo que haca clara la conveniencia de tomar al PIM como un eje del Programa. A esto se suma el hecho de que los Comunales 6 y 9 incluyeran importantes contingentes de poblacin carenciada. El Plan Ceibal, a cuyo apoyo la Universidad ya estaba concurriendo con el Programa Flor de Ceibo, ofreca un espectro nuevo de problemas a cuya solucin era razonable esperar que la investigacin universitaria pudiera contribuir. El trabajo preparatorio antes aludido incluy dilogos diversos con variados actores, con el objetivo de comprender mejor el tipo de problemas a cuya solucin pudiera contribuir la investigacin universitaria. En el rea de la salud se mantuvieron intercambios con jerarcas del Ministerio de Salud Pblica, con directores y administradores de hospitales pblicos y con investigadores, a lo que sum informacin proveniente de policlnicas barriales radicadas en el rea de influencia del PIM. En el caso de los Comunales 6 y 9 se trabaj estrechamente con docentes involucrados en el trabajo sobre terreno en el marco del PIM; mencin aparte merece los intercambios con algunos emprendimientos productivos de tipo cooperativos. Respecto a la temtica asociada al Plan Ceibal, se realizaron entrevistas con expertos en temas de informtica y educacin y con la direccin en pleno de dicho Plan. Luego de los mltiples intercambios mantenidos con estos muy diversos actores lleg a percibirse un poco ms claramente el tipo de problemas que stos identificaban y, a la vez, podan llegar a formar parte de una agenda de investigacin acadmica. En las tres cajas que siguen se indica una sntesis de lo encontrado, tal como fuera presentada ante un vasto pblico en las Primeras Jornadas de Investigacin e Innovacin para la Inclusin Social realizadas en el Paraninfo de la Universidad el 10 de junio de 2008.

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Caja 1: Temas de investigacin para aportar a la equidad en el acceso a Servicios de Salud de alta calidad
Actores consultados para conformar la demanda de investigacin:
. Ministerio de Salud Pblica: Secretara; Direccin y Sub-Direccin de Salud; Economa de la Salud Hospitales: de Ojos, Espaol, Pereyra Rossell, Maciel . Direcciones Departamentales de Salud de Tacuaremb y Cerro Largo . Programa Nacional de Nutricin . Programa Nacional de la Salud Mujer y Gnero . Docentes universitarios

Temas Identificados:
1.- Prevencin de enfermedades y planificacin en salud. . Diversos aspectos epidemiolgicos. . Mapa de la situacin oftalmolgica de los usuarios de Salud Pblica. . Elaboracin de mapas genmicos regionales (enfermedades crnicas no transmisibles). . Diagnstico de situacin de salud para el rea de referencia de los hospitales pblicos. 2 .- Hbitos y costumbres de la poblacin con impacto en la salud. . Captacin y control de embarazadas para disminucin de mortalidad infantil. Hbitos alimenticios, cmo mejorarlos teniendo en cuenta restricciones de recursos y preferencias culturales. Otros hbitos con posible incidencia en la salud (actividad fsica, higiene) 3.- Recursos humanos y gestin. . Captacin y unificacin de historias clnicas. . Herramientas para optimizar la gestin hospitalaria: seguimiento de pacientes (en particular de CTI); administrativa; financiero contable. 4.- Comunicacin con la poblacin sobre problemas de salud . Frmaco vigilancia para el estudio del consumo de medicamentos en la poblacin. . Desarrollo de un sistema de informacin sobre el SNIS que sea percibido como claro y transparente por los usuarios. . Investigacin acerca de percepcin de los usuarios sobre el nuevo sistema de salud a efectos de monitorear el sistema y disear mecanismos eficientes de comunicacin. 5.- Tecnologas mdicas, test de diagnstico y medicamentos. . Diseo de un instrumento de bajo costo que registre los latidos fetales. . Diseo de un instrumento que registre las ondas enceflicas fetales. . Administracin de seales biolgicas de pacientes de medicina intensiva. 6.- Informacin. . Sistemas de informacin en nutricin. . Cmo recabar de manera eficiente informacin sobre temas de violencia domstica por parte del MSP? . En qu reas o problemas se concentra el gasto en salud y por qu?

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Caja 2: Temas de investigacin identificados por el Programa Integral Metropolitano para la Inclusin Social
Actores consultados para conformar la demanda de investigacin:
Red Educativa de Malvn Norte, integrada por: - CCZ 6 - Escuelas N 249, 267 y 317 - Jardn de Infantes N 287 y 300 - Escuela Tcnica Malvn Norte - Liceo N 42 - Facultad de Ciencias - Centro diagnstico CODICEN ANEP - Policlnica Municipal INVE 16 - Centro de Salud Municipal (Cruz de Carrasco) Red Camino Nordeste, integrada por: - Centro Padres Pasionistas - SANTA GEMA - CCEI - Nuestros Nios - SOCAT - Villa Garca - Km. 16 Iniciativa Latinoamericana - Juventud Para Cristo - Policlnica Punta de Rieles - Casa Lunas - Escuela N 360 FUNSA COFATEX

reas temticas asociadas a:

Emprendimientos productivos FUNSA. Organizacin del trabajo: sistema de calificaciones, evaluacin de tareas y sistema de premios. COFATEX. Mejora de productos y procesos productivos en relacin al mercado de exportacin: insumos y diseo de maquinaria de bajo costo, ahorro energtico y uso responsable del agua.

Rol de la familia en las instituciones educativas Cul es la percepcin de los adultos sobre el sistema educativo formal? Cmo se ve reflejado esto en las instituciones (familia/educacin formal)? Transformacin de los roles familiares (entre otros de la relacin madre-hijo) y su vinculacin con el sistema educativo Cmo disear proyectos institucionales que tomen en cuenta las demandas de participacin de los adultos? Salud y medio ambiente La basura se ha convertido en un elemento de identidad barrial? Estrategias para la desnaturalizacin de la basura como integrante del paisaje. Participacin de los usuarios en el sistema de salud local: Cules son las fortalezas y debilidades de la participacin de los usuarios en las policlnicas barriales? Cmo disear un sistema que integre la informacin que se le pide a la poblacin desde las diversas organizaciones que intervienen sobre la zona, particularmente en el rea de la salud, a efectos de facilitar su uso estratgico? Adolescencia e integracin Embarazo adolescente: Cules son las mejores estrategias para captar adolescentes embarazadas desde los efectores de salud a nivel local? Cmo identificar los intereses de los adolescentes para el diseo de estrategias de integracin?

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Caja 3: Temas de investigacin vinculados al desarrollo y acompaamiento del Plan Ceibal

Actores consultados para conformar la demanda de investigacin: Comisin Poltica del Plan Ceibal: LATU, AGESIC, CODICEN, ANEP , ANTEL Asesores del Plan Ceibal Docentes universitarios

reas temticas asociadas a:

Aspectos asociados al aprendizaje curricular Estudio de las prcticas educativas en el aula a partir del Plan Ceibal. Se observan cambios en el aprendizaje por la incorporacin al Plan Ceibal?
Aspectos asociados a la funcin docente Cules son las necesidades de formacin de los maestros para potenciar el mejor desarrollo del Plan Ceibal? Cules son las necesidades de formacin de los docentes de enseanza media para interactuar con estudiantes socializados en el Plan Ceibal? Usos de la computadora porttil fuera del aula y sus consecuencias Qu uso le dan los nios a la computadora porttil fuera del aula? Cmo se manifiestan dichos usos segn nivel socio-econmico y gnero, entre otras caractersticas? Investigacin acerca de las eventuales aptitudes, habilidades y capacidades derivadas de la aplicacin del Plan Ceibal. Aspectos tecnolgicos y de contenido Evaluacin y propuestas de superacin de las limitantes derivadas del acceso a electricidad. Conectividad, barreras a la conectividad y cmo superarlas. Convergencia tecnolgica de las computadoras porttiles con otros dispositivos tecnolgicos de consumo masivo, por ejemplo, telfonos celulares. Plan Ceibal en grandes conglomerados urbanos (Canelones y Montevideo) Cual es el mejor punto de entrada y de permanencia de las computadoras porttiles en zonas urbanas marginales: el nio, la escuela o las organizaciones comunitarias? Relacionamiento del barrio, la localidad o la comunidad con el Plan Ceibal. Seguimiento de los impactos del Plan Ceibal sobre el entorno y viceversa. Plan Ceibal, inclusin social y desarrollo Investigacin sobre los alcances en materia de inclusin social del Plan Ceibal. Requisitos para una mejor articulacin entre Plan Ceibal y otras polticas pblicas asociadas a la inclusin social y al desarrollo. Plan Ceibal a futuro: potencialidades (por ejemplo, nuevas formas de participacin colectiva) y riesgos (tales como nuevas formas de control de la poblacin)

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Las Jornadas fueron ocasin para discutir en tres talleres, que en conjunto reunieron a dos centenares de personas, los problemas detectados. Fue en esta instancia donde investigadores universitarios y un pblico muy diverso dialogaron de forma directa en torno a necesidades y formas de abordarlas desde la investigacin. A partir de all se declar abierta la convocatoria a proyectos de investigacin, que se cerr un par de meses despus con ms de treinta propuestas presentadas. A muy grandes rasgos, las propuestas que fue posible apoyar en 2008 con los recursos disponibles pueden clasificarse en dos tipos: aquellas que buscan obtener y sistematizar informacin que permita mejorar polticas de corte social y las que procuran poner a punto dispositivos tecnolgicos de variado tipo con el objetivo de ampliar el acceso de poblacin carenciada a ciertos bienes y servicios. En las Cajas 4, 5 y 6 se sintetiza lo apoyado en el Llamado a Proyectos de Investigacin Asociada a la Inclusin Social 2008.
Caja 4: Propuestas apoyadas en el rea salud
Propuestas asociadas a la puesta a punto de dispositivos para obtener soluciones de bajo costo i) Obtencin en forma reproducible de material de recubrimiento drmico de bajo costo basado en colgeno soluble de tendn bovino. ii) Construccin de un prototipo de sonda de deteccin de ndulo linftico centinela con costos de fabricacin accesibles para los hospitales pblicos uruguayos. iii) Desarrollo de un algoritmo y un software asociado para localizacin con fines quirrgicos de focos epileptgenos en epilepsia refractaria, con interfaz que permita su uso por parte de mdicos no expertos en tratamiento de imgenes y costo accesible a hospitales pblicos uruguayos. iv) Desarrollar un test rpido de screening que permita la deteccin inmediata de la presencia de Streptococo grupo B en embarazadas y la instauracin de la terapia con antibiticos en el momento del parto, como alternativa a los diagnsticos mediante mtodos microbiolgicos de cultivo a los que, por diversas razones, suelen no acceder embarazadas de los estratos econmicos ms bajos. Propuestas asociadas a la obtencin y sistematizacin de informacin que permita mejorar polticas de corte social i) Estudio de opciones teraputicas vlidas en el nivel primario de atencin de salud a partir de plantas medicinales autctonas con reporte etnomdico como antihipertensivas, importantes por su precio accesible y el fuerte componente de valor agregado en su elaboracin. ii) Evaluacin de la eficacia de un modelo educativo orientado a prevenir y reducir la obesidad infantil en Centros de Educacin Inicial y su incorporacin a los programas educativos nacionales, habida cuenta del aumento progresivo de la obesidad en nios de 2 a 4 aos provenientes de hogares indigentes o en situacin de pobreza.

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Caja 5: Propuestas apoyadas en el Programa Integral Metropolitano, Zonas 6 y 9 de Montevideo

Propuestas asociadas a la obtencin y sistematizacin de informacin que permita mejorar polticas de corte social i) Estudios que apoyen el diseo y la coordinacin de polticas pblicas de informacin tendientes a revertir la brecha informativa e informacional que enfrentan ciudadanas en condiciones de pobreza e indigencia en temticas consideradas bsicas, como salud, embarazo adolescente, capacitacin e insercin laboral, identidad local, construccin de la ciudadana. El estudio est centrado en la Zona 9, con posibilidad de replicarse en la Zona 6, y en una segunda etapa en otras Zonas del Departamento de Montevideo e Interior. ii) Estudio de la vinculacin entre las parasitosis intestinales y el estado nutricional de escolares de 1 a 4 ao de la escuela N 317 ubicada en el Comunal Zonal 6, dado que estudios anteriores mostraron all una prevalencia de parasitosis intestinales muy superior a la hallada en estudios similares en otras zonas de Montevideo y un retraso de talla moderado y grave en porcentajes muy superiores a lo esperado. Una tercera propuesta en esta rea apunta a experimentar con una herramienta de investigacin-accin participativa -un taller ldico-expresivo- la mejora de una problemtica institucional generada por la alta vulnerabilidad social de la poblacin a la que atienden dos escuelas de la Zona 9, ubicadas en el mismo predio y marcadamente superbobladas. La situacin planteada genera enfrentamiento entre la cultura familiar y la cultura escolar, lo que se traduce en prcticas institucionales implcita y explcitamente expulsivas.

Caja 6: Propuestas apoyadas en el Area Plan Ceibal

Las tres propuestas referidas al Plan Ceibal y asociadas a la obtencin y sistematizacin de informacin que permita mejorar polticas de corte social buscan entender, desde diferentes perspectivas, el impacto de dicho Plan sobre dos de sus objetivos claves: i. el avance hacia una mayor equidad en trminos de capacidad de aprendizaje, dado el elevado porcentaje de fracasos e importantes dificultades escolares en los nios en situacin de exclusin social; ii. el avance hacia una mayor equidad en la apropiacin de tecnologas de la informacin y de la comunicacin, es decir, en la reversin de la brecha digital. Las propuestas abordan estos aspectos con enfoques y metodologas diversas, que incluyen encuestas a nivel nacional y modelizacin de datos, anlisis de caso del desarrollo de habilidades cognitivas y lingsticas en nios de escuelas pblicas de Montevideo y el Interior y estudios de caso centrados en el uso informacional de las computadoras porttiles del Plan Ceibal. En todos los casos se apunta a entender el proceso desde la perspectiva de los escolares, de los maestros y de las familias. Una de las propuestas asociadas a esta rea tiene como objetivo la puesta a punto de dispositivos tecnolgicos de bajo costo software, interfaces electrnicas- que mejoren las potencialidades didcticas de la computadora porttil del Plan Ceibal y, a travs de talleres en escuelas, permitan un acercamiento de los nios a la comprensin del funcionamiento del artefacto.

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En todos los casos se valor con especial cuidado que la propuesta efectuada contara con el aval sustantivo, y no meramente formal, de algn colectivo social o institucin que respaldara la utilidad de los resultados esperados para su accionar y, tambin, comprometiera su apoyo para hacer viable la investigacin. Llegados hasta aqu importa sealar que esta iniciativa de la CSIC, aunque orientada explcitamente a fomentar la vinculacin entre investigacin y problemas originados en diversas formas de exclusin social, no es en absoluto la nica a mencionar en esa direccin en el mbito de la Universidad de la Repblica. A travs de otros programas de la CSIC y sobre todo a travs de esfuerzos diversos en el conjunto universitario, en todos los servicios y en todas las tareas, de enseanza, de extensin y de investigacin, se construyen capacidades que sirven para identificar formas de la exclusin y para disear formas de apoyo a su reversin. Sobre las agendas de investigacin y las circunstancias que las moldean La Universidad de la Repblica es una universidad de investigacin. Sus funcionarios docentes de alta dedicacin deben generar nuevo conocimiento; las actividades realizadas con ese objetivo y los resultados obtenidos constituyen elementos determinantes en la evaluacin de su actuacin. Una de las razones para esto es que la enseanza universitaria, que debe fomentar intensivamente la creatividad de los estudiantes, gana inmensamente de la experiencia en investigacin de los docentes. La UR ha ido creando diversos mecanismos de apoyo financiero para fomentar actividades de investigacin, todos ellos asociados a procesos de evaluacin de la calidad de las propuestas para las cuales se solicita apoyo. Estos procesos de evaluacin son siempre complejos, por mltiples razones: son sin embargo indispensables. Uno de los puntos centrales que los hace indispensables es que no tiene sentido alguno utilizar recursos, siempre escasos, en apoyar mala investigacin, sea porque quien la propone no da garantas de llevar a cabo un buen trabajo, sea porque en opinin de expertos en el tema correspondiente la propuesta de investigacin tiene defectos de diversa ndole que hacen dudosa la obtencin de resultados de la relevancia adecuada.

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Ahora bien, quines son buenos investigadores? Cules son los criterios por los cuales es razonable juzgar su calidad? Con variaciones en la forma que toma en las diversas disciplinas, un criterio predominante es el de la calidad y cantidad de los resultados de investigacin comunicados, la as llamada produccin acadmica. Esta comunicacin toma generalmente la forma de publicaciones. A efectos de los procesos de evaluacin acadmica, la calidad de los resultados de la investigacin est directamente asociada al prestigio de la publicacin que acepta darlos a conocer. Esto lleva, en el Uruguay y en todo el mundo, a buscar comunicar en publicaciones prestigiosas. Para lograrlo no alcanza con hacer investigacin de excelencia, aunque puede aceptarse que en la inmensa mayora de los casos la excelencia es un prerrequisito: los temas en los que se trabaja tambin influyen en la facilidad con que pueden comunicarse los resultados obtenidos; el idioma en el que se comunica tambin. Esta circunstancia plantea un problema cuya resolucin no es simple. Tener la mayor cantidad posible de investigadores de excelencia es un objetivo muy importante para una universidad dinmica, capaz de crear conocimiento nuevo de calidad y de ensear a alto nivel. Pero si el nico o principal criterio para evaluar la calidad de la investigacin se deriva de las decisiones que toman las revistas internacionales ms prestigiosas, aumenta la probabilidad de que temas de importancia para el pas, an trabajados al ms alto nivel, puedan no encontrar cabida en dichas revistas justamente por ser muy especficos. As, la agenda de investigacin, es decir, los problemas que los investigadores ms calificados deciden estudiar y hacia los cuales orientan el trabajo de los jvenes que aspiran a convertirse en investigadores, puede verse influida en medida excesiva por criterios que no contemplan adecuadamente realidades nacionales. Una vez ms, vale la pena insistir en ello, este no es un tema uruguayo: est planteado en todas partes, aunque su gravedad es mayor en aquellos pases que no lideran la investigacin internacional. No es por cierto el nico aspecto a tomar en cuenta al analizar las circunstancias que moldean las agendas de investigacin. Otro, de importancia comparable y, quiz, an mayor, tiene que ver con el tipo de demandas que recibe la investigacin nacional. Conviene aclarar, antes de seguir adelante, que si bien separamos el anlisis de la primera circunstancia -las preferencias de las revistas acadmicas internacionales de mayor prestigio- del anlisis de esta segunda circunstancia -las caractersticas

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de las demandas hacia la investigacin-, no estn del todo divorciadas la una de la otra. Las demandas a la investigacin nacional pueden venir del mbito gubernamental y de empresas productivas de bienes y servicios; tambin de otro tipo de organizaciones, por ejemplo, organizaciones internacionales. Estamos hablando aqu de demandas que influyen sobre la agenda de investigacin acadmica en la medida que apoyan con recursos financieros la dedicacin a resolver determinados problemas. En la historia de la ciencia y de la tecnologa, as como de la innovacin, abundan los ejemplos que muestran la importancia de este tipo de demanda en la focalizacin de esfuerzos en determinadas direcciones, con el resultado de que ciertos problemas o bien se resuelven o bien reciben una atencin sin la cual es imposible llegar a resolverlos. El apoyo financiero es una parte crucial de este tipo de demandas, pues permite encarar la investigacin con lo que se necesite para llevarla a cabo, sea salarios de investigadores con experiencia, apoyos para la formacin de alto nivel de jvenes investigadores, infraestructuras y operativa de investigacin, que son crecientemente costosas, intercambios acadmicos. El volumen de la demanda a la investigacin nacional por parte de actores no acadmicos es uno de los aspectos que diferencia ms claramente a los pases altamente industrializados de pases como el Uruguay u otros latinoamericanos. Es tambin uno de los factores que, en perspectiva histrica, explica el despegue de algunas naciones que en los ltimos cincuenta o sesenta aos transformaron sus economas, basndolas cada vez ms en el conocimiento y la innovacin. Puede llegar a tener serios problemas, sin embargo, por empujar fuertemente en ciertas direcciones y no en otras. A nivel internacional, y concretamente en el rea de la salud, se ha acuado la expresin brecha 90/10 para dar cuenta de esa situacin, derivada de la potente y sesgada demanda de investigacin de la industria farmacutica mundial. El 90% de la investigacin en salud se dirige a buscar soluciones para problemas del 10% de la poblacin mundial mientras que los problemas del 90% de la poblacin mundial, la ms pobre, convocan al 10% de dicha investigacin. As, ya sea sesgando las agendas de investigacin hacia lo que da prestigio acadmico, ya proveyendo recursos financieros de forma sesgada o ambas cosas, la influencia que sobre dichas agendas pudiera tener la relevancia social intrnseca de los problemas a estudiar tiende a disminuir.

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Llegados a este punto conviene hacer una precisin. Publicar en revistas cientficas internacionales de alto nivel es muy importante, entre muchas otras cosas porque asegura la mayor difusin de los resultados obtenidos, haciendo por tanto ms visible a la comunidad nacional, lo cual a su vez permite insertarse mejor en redes acadmicas de intercambio. La calidad de la investigacin es la primera beneficiaria de este curso de accin. Obtener recursos financieros a partir de demandas de investigacin planteadas por actores no acadmicos es extremadamente importante, entre muchas otras cosas porque en todas partes los presupuestos para actividades acadmicas estn resultando insuficientes para hacer frente a los crecientes costos que stas requieren. Pero adems, y an ms importante, porque dicha demanda muestra una confianza en la capacidad de la investigacin para ayudar a resolver problemas que en general corresponde estimular. Intentamos mostrar que un excesivo nfasis en alguno o ambos de estos dos aspectos puede dificultar la generacin de una agenda de investigacin donde encuentren lugar destacado problemas relevantes del pas. Ello no implica, de ninguna manera, minimizar la importancia de dichos aspectos; implica s que otros mecanismos de estmulo a la investigacin pueden ser necesarios para lograr agendas ms completas. Uno de ellos es darle atencin especial a la investigacin orientada a la inclusin social: ello es lo que promueve el Programa de la CSIC reseado anteriormente.

El largo camino a recorrer Hace ya mucho tiempo, el gran historiador Tulio Halperin deca de las universidades latinoamericanas que haban llegado a ser la voz de los que no tenan voz. Hay muchas formas de no tener voz. Una de ellas es tener problemas que resultan invisibles o no redituables para las agendas de investigacin, porque ello implica que el conocimiento, palanca tan poderosa en el mundo de hoy, pasa de largo frente a esos problemas, sin verlos ni considerarlos. Una forma de dar voz al objetivo de la inclusin social en lo que a la investigacin respecta es el programa de la CSIC que ya comentamos. Vale destacar que la calidad de las propuestas que dicho programa reciba, la capacidad de enfrentar con xito problemas sumamente complejos, depende del desarrollo alcanzado por la investigacin. Si las capa-

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cidades para producir conocimiento de calidad son escasas, poco se podr apoyar a la inclusin social. Esto apunta a evitar falsas dicotomas, que tan a menudo permean las discusiones universitarias y de polticas de investigacin. Crecer en capacidades de investigacin del ms alto nivel es imprescindible, en todas las reas del conocimiento: ello tiene exigencias que deben ser cumplidas. Intentamos mostrar que para dar voz en la investigacin a los problemas de los ms postergados, tan imprescindible como la calidad de la investigacin es la adecuada orientacin de la misma. Aqu puede haber, ms que falsas dicotomas, inferencias equivocadas, del estilo que los investigadores cultiven la excelencia de su produccin sin ms preocupacin que esa, que algn mecanismo habr, fuera de la rbita acadmica, para que la potencia del conocimiento as alcanzado incremente sostenidamente la equidad. Ahora bien, an si se acepta que esta inferencia es equivocada, que la orientacin de la investigacin es un elemento que influye en el aporte del conocimiento a la inclusin social, queda por avanzar en la identificacin sistemtica de lneas de trabajo que definan dicha orientacin. Para eso es clave seguir construyendo puentes entre la investigacin universitaria y los problemas que afectan a la poblacin ms postergada, en dilogo permanente con las instituciones cuya responsabilidad es encararlos y con la gente que los padece. La tarea no es sencilla; se trata de, a la vez, construir puentes y establecer dilogos entre actores muy diferentes. Pero un paso grande es reconocer y asumir que esa tarea es tambin nuestra, que es una tarea universitaria, que es propsito de la Universidad de la Repblica que la investigacin que promueve e impulsa sirva de la forma ms directa posible para el desarrollo humano del Uruguay. Junto a esto, hace falta otorgarle mrito acadmico a los esfuerzos que los investigadores hagan en esta direccin y a los resultados que obtengan. Como ya sealamos, si el mrito lo definen exclusivamente las pautas internacionales de medicin de la calidad acadmica, poco se podr avanzar. Este desafo exige innovar, aunque ms por agregacin de nuevos criterios que por sustitucin de otros vigentes. Innovar, cambiar rutinas, ya sabemos, no es algo sencillo. El camino a recorrer es seguramente largo; buena parte del mismo ni siquiera est ya construido y disponible para avanzar. Pero investigar para la inclusin social es un propsito firme de esta casa y eso haremos.

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