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Proyecto Regional

Sistemas Integrados de Tratamiento y Uso de Aguas Residuales en Amrica Latina: Realidad y Potencial
Convenio IDRC OPS/HEP/CEPIS

2000 - 2002

ESTUDIO COMPLEMENTARIO DEL CASO FUNDO DE SAN AGUSTN, CALLAO - PER

2002

CONTENIDO
Pgina
1. 2. RESUMEN DEL ESTUDIO ............................................................................................................ 1 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN ....................................................................................... 1

2.1 Estudios realizados ......................................................................................................... 1 2.2 Poblacin y niveles de ingresos nacional y local ............................................................ 4 2.3 Situacin nacional y local del abastecimiento de agua, alcantarillado, tratamiento y reso .......................................................................................................... 7 2.4 Justificacin del Proyecto ............................................................................................. 13 3. OBJETIVOS ...................................................................................................................... 13 3.1 General .......................................................................................................................... 13 3.2 Especficos .................................................................................................................... 13 DIAGNSTICO DEL REA DE ESTUDIO ................................................................. 14 4.1 Descripcin general del rea de Estudio ....................................................................... 14 4.2 Evaluacin del manejo de las aguas residuales ............................................................. 18 4.3 Evaluacin agrcola del rea con reso actual y/o potencial .......................................... 22 4.4 Evaluacin de los impactos significativos en el ambiente y la salud, generados por el manejo de las aguas residuales y/o su uso en actividades productivas ................ 30 4.5 Evaluacin de aspectos econmicos y financieros ....................................................... 40 4.6 Evaluacin de aspectos socioculturales ........................................................................ 43 4.7 Evaluacin de aspectos legales e institucionales .......................................................... 49 PROPUESTA PARA VIABILIZAR EL SISTEMA INTEGRADO ............................ 51 5.1 Anlisis de la demanda de los productos del proyecto ................................................. 51 5.2 Desarrollo de la propuesta de integracin .................................................................... 53 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................. 62 ANEXOS ............................................................................................................................ 63

4.

5.

6. 7.

SISTEMAS INTEGRADOS DE TRATAMIENTO Y USO DE AGUAS RESIDUALES EN AMRICA LATINA: REALIDAD Y POTENCIAL ESTUDIO COMPLEMENTARIO DEL CASO

FUNDO DE SAN AGUSTN, CALLAO - PER


1. RESUMEN DEL ESTUDIO

Se requiere elaborar una breve descripcin general del proyecto, que no exceda de una pgina. Una relacin de los aspectos a considerar en este resumen se presenta a continuacin:

Ubicacin, clima, poblacin y actividades ms importantes de la ciudad o rea de la ciudad en el entorno del proyecto. Cobertura local de alcantarillado, disposicin actual de las aguas residuales y problemas que genera esta disposicin. Situacin actual de la planta de tratamiento y/o de las reas agrcolas abastecidas por las aguas residuales de la ciudad. Situacin econmica actual de los sistemas de tratamiento y/o reso. Identificacin de los principales impactos ambientales. Aspectos socioculturales y legales relevantes al reso. Planteamiento general para una propuesta de integracin. Principales conclusiones y recomendaciones. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN Estudios realizados

2. 2.1

Existen varios estudios realizados sobre la zona de San Agustn que estn relacionados con el proyecto; entre los principales destacan los dos trabajos publicados por el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente, OPS/CEPIS, en los aos noventa, el de Matos Mar, Estudios de Tesis en la Universidad Agraria La Molina, y, el ms reciente, Estudios Generales del caso de San Agustn. Jos Matos Mar (1990) en el estudio titulado Aguas Residuales, Agricultura y Alimentacin en la Gran Lima, hace una revisin histrica de las principales zonas agrcolas de Lima, con sus respectivos canales de irrigacin, y cmo stas han ido cediendo terreno a la creciente expansin urbana alrededor de la ciudad capital. Tambin hace mencin de cmo los pobladores de las barriadas y de los barrios populares, en ausencia o deficiencia del sistema de alcantarillado, utilizan el ro y las acequias contaminando de esta manera las aguas que los agricultores utilizan legalmente para el riego.

Identifica como las reas agrcolas crticas de la capital, porque hacen uso de las aguas residuales, a las zonas de: Santa Rosa, en las mrgenes del ro Chilln; San Agustn, vecino al Aeropuerto Internacional Jorge Chve; y San Juan, al extremo sur de Lima; e incluye a la zona de Huaycn Bajo en el curso del ro Lurn, de aguas relativamente limpias, como rea comparativa. Tambin analiza la comercializacin de los productos de las respectivas zonas y, a la vez, hace mencin de las repercusiones en la salud de los alimentos regados con aguas residuales. San Agustn combina las aguas residuales con las del ro Rmac, altamente contaminadas. Con respecto a esta zona, Matos Mar resalta dos aspectos positivos y uno negativo. El primer aspecto positivo es que cuenta con las tierras ms frtiles y de mayor productividad del valle del ro Rmac; el segundo aspecto positivo es que los sanagustinianos son conscientes de la situacin y, a fines de los aos ochenta, presentaron a CORDECALLAO una solicitud para la construccin de una laguna de oxidacin. El aspecto negativo tiene que ver con el tema sanitario, pues, desde este punto de vista, San Agustn es el rea que presenta un riesgo ambiental como consecuencia del uso de las aguas residuales en el riego de sus cultivos. Por su parte, la OPS/CEPIS (1990) pblica el estudio titulado Evaluacin de Riesgos para la Salud por el Uso de Aguas Residuales en la Agricultura, en el cual hace una investigacin microbiolgica y toxicolgica sobre el reso de aguas residuales. Toma cuatro zonas de estudio: Cieneguilla, que usa las aguas del ro Lurn; San Juan de Miraflores, que toma los efluentes de las lagunas de estabilizacin; San Martn de Porres, que se sirve de aguas residuales crudas domsticas captadas en colectores y acequias de riego, y San Agustn en el Callao, que usa la mezcla de aguas del ro Rmac con aguas residuales crudas industriales y domsticas. En estas zonas se tomaron las muestras para los respectivos anlisis. Los diferentes productos vegetales, en su gran mayora hortalizas, los clasific de acuerdo a la posicin de la parte comestible en: bajo tierra, flor de tierra y tallo alto. Los resultados bacteriolgicos de esta investigacin muestran que los productos que crecen a flor de tierra, respecto a coliformes fecales, estn ms contaminados, pues la densidad microbiana es mayor en la superficie y disminuye con la profundidad de la tierra. Le sigue los vegetales que crecen bajo tierra y, por ltimo, los menos contaminados son los de tallo alto que tienen acceso a la radiacin solar. Las diferencia de la densidad poblacional bacteriana entre los productos irrigados con diferentes tipos de agua, se evidencia en que los vegetales provenientes de la zona de San Martn de Porres y el Callao presentan similar calidad, los productos de San Juan tienen menor contaminacin que los anteriores y mayor que los provenientes de Cieneguilla. Hay que resaltar que San Agustn present el mayor porcentaje de presencia de salmonella. Los resultados parasitolgicos muestran que la contaminacin por protozoarios y helmintos, de inters sanitario, de verduras irrigadas con aguas residuales crudas fue de 91,06%, mientras que las irrigadas con aguas tratadas alcanz el 31,11%; adems comprob que, de todas las especies analizadas, la lechuga presenta la mayor contaminacin parasitaria, con un 100% para las irrigadas con aguas crudas y 50% con aguas tratadas. Tambin se observ que de las tres zonas de muestreo, el Callao (San Agustn) result con mayor porcentaje de contaminacin parasitaria en las verduras.

En 1995, la OPS/CEPIS pblica un nuevo estudio sobre el tema titulado Impacto del Ambiente en la Salud de la Poblacin Involucrada en el Tratamiento y Uso de Aguas Residuales en Lima y Callao, para lo cual seleccina tres lugares de estudio: Lagunas de estabilizacin de San Juan, la zona agrcola de San Juan y el rea agrcola de San Agustn; las dos primeras en el distrito de San Juan de Miraflores, al sur de Lima y la ltima en el Callao. Tiene como objetivo identificar los riesgos ambientales y los efectos en la salud de las personas involucradas en el uso y manejo de las aguas residuales en Lima y Callao. En lo que respecta a San Agustn, el estudio encontr los siguientes resultados: Evaluacin ambiental: el agua de consumo humano cumple con los requisitos de calidad microbiolgica (menos de 3 coliformes fecales/100 ml de aguas) estipulada por la Ley General de Aguas. La calidad bacteriolgica del agua de riego presenta un alto nmero de coliformes fecales y totales 1,6x10E8, 3,8x10E8, respectivamente; existe presencia de salmonella, tambin presenta una alta concentracin de parsitos. En cuanto a la calidad bacteriolgica y parasitolgica de los cultivos, si bien no se detect Vibrio Cholerae ni Salmonella, los coliformes fecales sobrepasan el lmite mximo de menos de tres unidades estipulado por las normas nacionales; la cantidad de parsitos en los productos sobrepasa la calidad exigida por las normas de consumo. En general, se concluye que ninguna verdura evaluada debe ser considerada apta para el consumo. La calidad parasitolgica del suelo de San Agustn es menor que la de San Juan. El resultado clnico mdico concluye que no habra relacin entre el estado de salud y la manipulacin de aguas residuales. En todo caso, el consumo de agua no potable y la disposicin inadecuada de excretas son, en primera instancia, los factores involucrados con los antecedentes patolgicos e indicadores epidemiolgicos de la poblacin estudiada. El estudio ms reciente es el ejecutado por la OPS/CEPIS, titulado Estudios Generales de Sistemas Integrados de Tratamiento y Uso de Aguas Residuales en Amrica Latina: Caso de San Agustn - Per (Mayo 2001). Dicho estudio tiene como objetivo evaluar el manejo de las aguas residuales y su uso actual y potencial en la zona de San Agustn, con el propsito de proponer un sistema integrado de tratamiento de dichas aguas y su reso en la actividad agrcola. La ZASA est ubicada en la margen derecha del tramo final del ro Rmac, y el mayor factor de afectacin al uso agrcola es la descarga de aguas domsticas e industriales y de residuos slidos provenientes de emisores de servicios pblicos y privados. Precisamente en esta parte baja del ro se encuentra ubicada la captacin de las aguas para el riego de la ex hacienda San Agustn y el fundo Bocanegra, ZASA. El problema se ve agravado, ya que en el canal principal de riego se descarga los fluentes de aguas residuales del colector N. 6 del sistema de alcantarillado de la ciudad de Lima, cuyo caudal es de 2,6 m3/s de alta carga bacteriana y orgnica proveniente del cono este de la ciudad. Estos desages no reciben ningn tipo de tratamiento En el presente estudio se califica a ZASA como una zona productora de hortalizas por excelencia. De los cinco principales cultivos, anualmente se produce aproximadamente 15.289 TM de apio, 14.100 TM de poro, 870 TM de cebolla, 110 TM de ajo y 2,860 TM de tomate. Asimismo, tambin se produce col, repollo, culantro,

zapallo italiano, etc. Dado que la mayor parte de dicha produccin se dirige a algunos de los principales mercados mayoristas de la ciudad, esta situacin constituye un serio problema sanitario y ambiental de urgente solucin, no slo por el amplio espectro de riesgo sanitario urbano, sino tambin por el importante riesgo al que estn expuestos los agricultores de ZASA al manipular diariamente esta agua. ZASA actualmente cuenta con 535 ha, y se reparte entre 145 propietarios que reclamaron propiedad una vez enunciada la Ley de Reforma Agraria en 1969. Por otro lado, hacia el norte se hallan otras zonas agrcolas periurbanas adyacentes, pertenecientes a la cuenca del ro Chilln, especficamente nos estamos refiriendo al fundo Oquendo. Ellas tambin reciben descargas de desages de hasta 2.2 m3/s, sin tratamiento alguno. El estudio culmina con la propuesta de un sistema integrado, para lo cual se dispone de 690 ha, es decir, se est incrementando el rea de estudio en 155 ha que corresponden al fundo Oquendo. Proponemos construir una planta de tratamiento, que especificamos ms adelante, con un efluente que nos permita seguir cultivando hortalizas. Esta planta estar localizada en la zona de Oquendo y permitir regar las 690 ha, beneficindose de esta manera a los agricultores de San Agustn, Boca Negra y Oquendo. El proyecto contar con una lnea de crdito de fomento agropecuario (tan ofrecido por el nuevo gobierno) de US$ 2.016.800, y la asociacin de productores contribuir con US$ 5.354.500 correspondiente al valor del terreno y al capital de trabajo para los cultivos temporales. El prstamo ser cancelado en seis cuotas iguales entre los aos 3 y 8. Esperamos que el proyecto alcance un VANF de US$ 20.854.910, una TIR de 95,23 % y una relacin beneficio/costo de 2,82; estos ndices de rentabilidad son altos, lo cual hace atractivo el proyecto. 2.2 Poblacin y niveles de ingresos nacional y local

La superficie total del territorio peruano es de 1.285.215,6 km2 y una densidad poblacional de 17,6 hab/km2. Lima Metropolitana tiene una superficie de 2.811,65 km2 y una densidad poblacional de 2.288,5 hab/km2. La poblacin total en Per es de 22639,443 habitantes de los cuales el 70.1 % representan la poblacin urbana censada y el 29.9 % de poblacin Rural, la poblacin masculina representa el 49.7 % y la femenina el 50.3% de la poblacin total. La poblacin total en Lima es de 6.434.323 habitantes de los cuales 99,6% es poblacin urbana y 0,4% poblacin rural; la poblacin masculina representa el 48,9% y la femenina el 51,1%. Segn el IX Censo de Poblacin y IV de Vivienda de 1993, los indicadores demogrficos y socioeconmicos son los siguientes:

a.

Caractersticas demogrficas: Cuadro 1. Proporcin de la poblacin de Lima Metropolitana respecto a la poblacin total del Pas
Poblacin total Aos 1940 1961 1972 1981 1993 Per 7.023.111 10.420.357 14.121.564 17.762.231 22.639.443 Lima Metropolitana 661.508 1.901.927 3.418.452 4.835.793 6.434.323 Lima Metropolitana respecto al pas (%) 9,4 18,3 24,2 27,2 28,4

Fuente: INEI -Censos nacionales de 1940, 1961, 1972, 1981 y 1993.

La tasa de crecimiento anual del Per es de 2,0% y en Lima Metropolitana de 2,4%. El tiempo de duplicacin de la poblacin en el Per es de 35 aos, mientras que en Lima es de 29 aos. La edad media en el Per es de 21 aos, mientras que en Lima Metropolitana es de 24 aos. A continuacin se presenta la poblacin censada por grandes grupos de edades en porcentaje. Cuadro 2. Poblacin por edades
Grupos de edades 0 14 aos 15 64 aos 65 a ms aos Porcentaje sobre poblacin Per (%) 37 58,4 4,6 Porcentaje sobre poblacin Lima Metropolitana (%) 29,8 65,5 4,7

b.

Caractersticas socioeconmicas:

La tasa de analfabetismo a nivel nacional es de 12,8%, habiendo un analfabetismo mayor en mujeres (18,3%) que en hombres (7,1%). La tasa de analfabetismo en Lima es de 3,6%; el analfabetismo en mujeres (5,4%) es tambin mayor en Lima frente a los hombres (1,7%). El nivel educativo en aos de estudios en el Per es de 7,7 aos y en Lima Metropolitana es de 10 aos. c. Caractersticas econmicas de la poblacin de 15 y ms aos

La Poblacin Econmicamente Activa, PEA, en el Per es de 7.109.527, siendo la tasa de actividad de 51,2%. En Lima Metropolitana la PEA es de 2.394.113 y la tasa de actividad es de 53,7%. Segn la actualizacin del IX Censo de Poblacin de 1993, la poblacin total del Per ascenda a 21.801.600 habitantes en 1993, y segn estimacin del Instituto Nacional de Informtica y Estadstica, INEI, a 24.800.700 habitantes a Diciembre de 1998. La tasa de crecimiento anual promedio de la poblacin entre 1981 y 1993 fue de

2,0%, estimndose esta tasa en 1,8% para 1998, con lo cual se mantiene la tendencia decreciente observada en los ltimos 30 aos. Utilizando los criterios del INEI para definir poblacin urbana y rural, los cuales son diferentes de aqullos utilizados por el Sector de Agua y Saneamiento, la poblacin urbana en 1993 represent 70,1% de la poblacin nacional (15.870.250 habitantes), lo que demuestra el creciente proceso de urbanizacin al compararla con las cifras de 1972 (59,5%) y 1981 (65,2%). Entre 1981 y 1993 el crecimiento anual promedio de la poblacin urbana fue de 2,8%, mientras que el de la poblacin rural fue de 0,9%. Con los criterios del sector de agua y saneamiento, donde de acuerdo con el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento 1995 el mbito rural es definido como localidades con menos de 2.000 habitantes, la tendencia a la urbanizacin se confirma: la poblacin urbana en 1972, 1981, 1993 y 1998 es de 52,1%, 58,1%, 65,7% y 68,4%, respectivamente, representando estos datos a 16.969.600 de poblacin urbana y 7.831.100 rural. La esperanza de vida en el pas aument de 53,6 a 66,3 aos entre 1970 y 1993, y la proyeccin del INEI para el periodo de 1995 a 2000 es de 68,3 aos. La proyeccin del INEI para el ao 2010 es de 70,5 aos, y para el periodo de 2020 a 2025 es de 74,5 aos. En cuanto al ndice de Desarrollo Humano, IDH, segn el Informe de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas, PNUD, 1999, el Per ocupa el 80 lugar entre 174 pases, y figura en la categora de desarrollo humano medio (0,500 a 0,799, de una escala con valor mximo de 1). Desde 1990 hasta 1997 el Per ha avanzado en su desarrollo humano con ndices de 0,703 y 0,739, respectivamente. En el mismo perodo el PIB pas de 849 a 1.112. d. Caractersticas sociodemogrficas de la unidad agropecuaria de San Agustn:

Segn el IX Censo de Poblacin y Vivienda 1993, realizado por el INEI, las caractersticas sociodemogrficas de la Unidad Agropecuaria San Agustn son las siguientes: La unidad agropecuaria de San Agustn cuenta con una poblacin total de 356 habitantes, de los cuales 52,8 % son hombres y 47,2% son mujeres. En el cuadro siguiente se muestra la poblacin por grupo de edades: Cuadro 3. Poblacin por grupo de edades en la Unidad Agropecuaria de San Agustn
Grupo de edades Menores de 1 De 1 a 4 De 5 a 14 De 15 a 64 De 65 a ms Total Nmero 10 34 69 219 24 356

La migracin es alta, tenindose del total de la poblacin 184 pobladores nativos, 169 migrantes y 2 extranjeros. 6

La poblacin analfabeta es de 48, de los cuales 14 son hombres y 34 mujeres. En cuanto al nivel educativo se tiene, 43 personas sin nivel, 5 con inicial preescolar, 130 con primaria, 106 con secundaria y 21 con estudios superiores. En cuanto a las condiciones laborales se tiene: una PEA de 6 a 14 aos de 2 personas, y una PEA de 15 a ms aos de edad de 138. La ocupacin principal en la zona es de agricultores y trabajadores calificados agrcolas. 2.3 Situacin nacional y local del abastecimiento de agua, alcantarillado, tratamiento y reso.

En el sector de agua y saneamiento, entre 1988 y 1998, se ha observado un crecimiento importante: La cobertura de agua potable se increment de 58,4% en 1988 a 70,6% en 1993, y a 75,4% en 1998; y la de saneamiento de 47% en 1988 a 63,5% en 1993, y a 73,7% en 1998; sin embargo, estas cifras deben ser analizadas considerando las limitaciones de intermitencia y calidad del servicio. a. Disponibilidad hdrica

En el Per se considera tres grandes sistemas hidrogrficos, los cuales a su vez corresponden a cuencas vertientes (Pacfico, Atlntica y lago Titicaca). En trminos de recursos hdricos totales, el agua superficial disponible es abundante, constituyendo un gran potencial. A nivel nacional existen 106 cuencas hidrogrficas que producen anualmente 2.046.287,5 mmc de origen superficial y subterrneo. No obstante, los factores que afectan el clima del pas originan una gran variedad y discontinuidad del recurso agua a travs del tiempo, lo que resulta en una vertiente de escasos recursos hdricos (Pacfico), principalmente en la regin Costa donde existen 2.885 m3 superficiales por habitante muy por debajo del promedio mundial de 8.500 m3 superficiales por habitante; y otra de abundante recursos (Atlntico) con un estimado de disponibilidad de 800 000 m3 superficiales por habitante. Una caracterstica importante de los ros en el pas es el rgimen temporal de los mismos considerando la irregularidad de sus caudales, un corto perodo de abundancia o avenida mxima de 3 a 5 meses (Diciembre a Mayo) y un prolongado perodo de estiaje de 7 a 9 meses (Mayo a Diciembre), situacin adversa para las necesidades hdricas del pas. La disponibilidad actual (reservas explotables) de agua subterrnea ha sido estimada en 2.739.3 mmc. En 1987, el volumen explotado en la Vertiente del Pacfico, con fines de uso poblacional, pecuario, agrcola e industrial en 39 de las 53 cuencas mediante 8.009 pozos tubulares, a tajo abierto y mixto, fue estimado en 1.508 mmc. El volumen de agua subterrnea explotada en la Vertiente del Atlntico y el Titicaca no es conocido y se estima que no es significativa. Existen a nivel nacional otras fuentes superficiales disponibles del recurso hdrico que son las lagunas, depsitos de agua de rgimen temporal o permanente de tamao variable ubicados entre las cotas 4.000 y 6.000 msnm de la Cordillera de los Andes.

La ausencia estacional de agua superficial en las regiones costa y sierra ha motivado la ejecucin de estudios y obras para el aprovechamiento hidrulico que ofrecen las lagunas como embalses naturales, regulndose actualmente 3.028 mmc. A esto se agrega el potencial que ofrecen las 11.673 lagunas sin estudio ni aprovechamiento y la posibilidad de aprovechar la fisiografa existente en la Cordillera de los Andes, favorables para el almacenamiento y embalse de agua mediante represamientos. La prdida de calidad del agua es crtica en algunas regiones del pas y se debe fundamentalmente a la contaminacin por efluentes provenientes de las actividades productivas de la industria, sobre todo la minero-metalrgica, y por los desechos domsticos y agroqumicos, que afectan las fuentes de abastecimiento de agua y ponen en riesgo la salud de la poblacin. Adems de existir dificultades para el control y vigilancia de la calidad del agua, principalmente al interior del pas; existe un uso indiscriminado de aguas residuales sin tratamiento previo, debido a la escasez del recurso en las ciudades costeras y a la estacionalidad de las lluvias en la zona andina. Si bien no existe un inventario nacional, se ha reportado la existencia de 6.400 hectreas de terreno agrcola irrigadas con aguas residuales, con y sin tratamiento, en los departamentos de Lima, Tacna, Trujillo, Lambayeque, Ica y Piura. De acuerdo a la Ley, la responsabilidad por regular el uso del recurso hdrico (cantidad) es del Ministerio de Agricultura, y el velar por la calidad de las aguas es responsabilidad del Ministerio de Salud, adems de la autorizacin de vertimientos y proyectos de plantas de tratamiento de agua y aguas residuales. b. Evolucin del sector en los ltimos 10 aos

En 1981, mediante Decreto Legislativo N. 150, se cre el Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado, SENAPA, conformado por una Empresa Matriz con 15 empresas filiales y 10 unidades operativas distribuidas a lo largo del pas. En 1990 se dispone la transferencia de todas las empresas filiales y unidades operativas del SENAPA a las Municipalidades Provinciales y Distritales, establecindose que el SENAPA se convierta en una Empresa encargada slo de brindar asistencia tcnica a dichas municipalidades. As mismo, se establece que la responsabilidad de la atencin del medio urbano y rural es del Ministerio de Vivienda y Construccin, y para tal efecto se crea la Direccin de Saneamiento Bsico, la misma que nunca fue implementada. En el marco de la reforma y descentralizacin del Estado, en 1992 se encarga al Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado, PRONAP, el reordenamiento legal e institucional del Sector, se crea la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, SUNASS, como instancia fiscalizadora de las Empresas de Agua, y se transfiere el SENAPA y SEDAPAL al Ministerio de la Presidencia, PRES. En 1994 se promulga la Ley General de Servicios de Saneamiento, mediante la cual se designa al PRES como el Ente Rector del Sector Saneamiento; se ratifica el papel de los municipios asignado por la Ley Orgnica de Municipalidades; y se crea la figura jurdica de Entidad Prestadora de Servicios, EPS, para designar a las empresas municipales encargadas de administrar los servicios de agua potable y alcantarillado en el rea urbana. Tambin en 1994 se promulga la Ley General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, que la designa como un organismo del

Ministerio de la Presidencia; hasta que en 1998, por ley expresa, fue adscrita al Ministerio de Economa y Finanzas, MEF. En 1994, la Ley General de Servicios de Saneamiento establece que el Ministerio de Salud participar en polticas de saneamiento ambiental y calidad de agua, tarea que es desempeada por la Direccin General de Salud Ambiental, DIGESA. Hasta antes de esta disposicin, el Ministerio de Salud, de acuerdo a Ley, realizaba actividades de capacitacin y educacin sanitaria, formando Juntas Administradoras de Agua Potable y supervisndolas. Al cancelarse su rol, no se estableci quien sera el ente sustituto, slo que las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, EPS, empresas dedicadas al servicio de agua potable y alcantarillado en el medio urbano, deberan brindar asesora tcnica y administrativa a los servicios rurales, situacin que ha ocurrido en muy pocas localidades. En la actualidad, DIGESA, adems de la responsabilidad de formular polticas y dictar normas de calidad sanitaria y proteccin ambiental, presta apoyo en la formulacin de proyectos y construccin de sistemas de agua potable y sistemas de disposicin de excretas en el medio rural, labor que ejerce de manera coordinada con la Direcciones de Salud, DISA, existentes en cada departamento del pas, adems de los Consejos Transitorios de Administracin Regional, CTAR, Municipios, FONCODES y las ONG. c. Estructura Institucional del Sector

Ente rector El Ministerio de la Presidencia, PRES, es el Organismo Rector que formula las polticas y dicta las normas generales para el desarrollo del sector. El PRES cuenta con el Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado, PRONAP, de carcter transitorio y encargado de llevar a cabo el Proyecto de Apoyo al Saneamiento Bsico, PASSB. Ente regulador La funcin de regulacin corresponde a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, SUNASS, organismo actualmente adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas. Las municipalidades provinciales son responsables de la prestacin de los servicios de saneamiento en el mbito de su jurisdiccin, a excepcin de los servicios en Lima Metropolitana que estn a cargo de la empresa Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Lima, SEDAPAL. Las municipalidades otorgan el derecho de gestin de estos servicios a las EPS. En el mbito rural (con menos de 2.000 habitantes, de acuerdo con el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento - 1995) la explotacin de los servicios (administracin, operacin y mantenimiento) es realizada por accin comunal, mediante la organizacin de Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento, JASS. El funcionamiento de las JASS est regulada por la SUNASS.

Por su parte el Ministerio de Salud, a travs de DIGESA, es responsable de ejercer la vigilancia de la calidad de agua de consumo, y de la normativa sobre saneamiento ambiental; en tanto que el Ministerio de Agricultura otorga los derechos de uso del recurso hdrico y el Ministerio de Economa y Finanzas regula la actividad financiera de las empresas del estado. d. Situacin de la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento

Coberturas de agua y saneamiento Segn el Informe de Evaluacin del Decenio del Abastecimiento de Agua Potable y del Saneamiento en el Per 1981-1990 de la Organizacin Peruana de la Salud, OPS/OMS, al concluir el ao 1988 se alcanz los siguientes niveles de cobertura: a nivel nacional, se report una cobertura de 58,4% en agua potable y 47,0% en saneamiento. En el mbito urbano 67,2% en abastecimiento de agua y 54,3% en saneamiento, en el mbito rural 22,3% en agua potable y 6% en saneamiento. En el censo de 1993 las coberturas registradas por el INEI fueron de 70,6% en abastecimiento de agua y 63,5% en saneamiento. En el mbito urbano 88,7% en abastecimiento de agua y 82,5% en saneamiento, en el mbito rural 36,2% en abastecimiento de agua y 27% en saneamiento. Para 1998 las coberturas estimadas por el equipo de trabajo de la evaluacin son las siguientes, con base en la informacin registrada por SUNASS y DIGESA y el anlisis de los datos proporcionados por FONCODES e INEI: a nivel nacional, la cobertura de abastecimiento de agua es de 75,4% y la de saneamiento de 73,7%. En el mbito urbano 86,8% en abastecimiento de agua y 89,5% en saneamiento; en el mbito rural 50,6% en abastecimiento de agua y 39,5% en saneamiento. Cuadro 4. Coberturas de agua y saneamiento (porcentaje) Coberturas Nacional - Agua* - Saneamiento** Urbano -Agua* - Saneamiento** Rural - Agua* - Saneamiento** 1988 58,4 47,0 67,2 54,3 22,3 6 1993 70,6 63,5 88,7 82,5 36,2 27,0 1998 75,4 73,7 86,8 89,5 50,6 39,5

Fuente: 1988 - Evaluacin del Decenio del Abastecimiento de Agua Potable y del Saneamiento en el Per 19811990 -APIS 1993 - Censo Nacional - INEI 1998 - Equipo Nacional de Evaluacin de la Dcada * Incluye red pblica dentro y fuera de la vivienda, piln de uso pblico y pozo. ** Incluye red pblica, letrinas o disposicin "in situ".

Respecto a Lima, la ciudad ms grande del pas, sta cuenta con una poblacin total de 7.221 millones de habitantes a 1998 y una tasa de crecimiento de la poblacin

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de 2,5% por ao, superando el promedio nacional que es de 1,8%. De la poblacin total, 5.367 millones (74%) son abastecidas con conexiones domiciliarias y 549.000 por fuentes pblicas (8%), existiendo una poblacin total servida de 5.916 millones de habitantes (82%) (SEDAPAL, 1999) y sin servicio de 1.305 millones de personas. En relacin al desage, 5.163 millones (71%) tienen conexin domiciliaria al alcantarillado convencional y 1.191 millones (16%) cuenta con pozo o tanque sptico. La poblacin total servida es de 6.354 millones (88,0%) y sin servicio es de 867.000 habitantes (12%). Tratamiento de aguas residuales La cobertura de tratamiento de aguas residuales es de 14%; sin embargo, debe destacarse que se est haciendo importantes esfuerzos para incrementar esta cobertura con los proyectos de plantas de tratamiento en las ciudades de mayor poblacin del pas (Lima, Chiclayo, Trujillo, Arequipa, entre otras). Algunas de estas plantas ya estn construidas, otras en proceso de construccin, y las restantes en estudio. De concretarse la construccin de las plantas proyectadas, en el perodo 2001-2010, la cobertura de tratamiento de aguas residuales se incrementara a 70%. Con el incremento de la cobertura de tratamiento no slo mejorar la calidad de los cuerpos de agua receptores, sino que se podr aprovechar en condiciones sanitarias el agua residual tratada, incrementando la frontera agrcola, liberando volmenes de aguas superficiales a favor del uso urbano y reduciendo la prctica actual de riego con aguas residuales sin tratamiento previo.

Cuadro 5. ndice de tratamiento de aguas residuales %


Aguas residuales Volumen estimado Volumen tratado ndice de tratamiento Unidad Miles de m3 Miles de m3 % 1996 901.424 94.338 10,5% 1997 889.794 111.957 12,6% 1998 933.493 130.596 14,0% Crecimiento 1996-1998 32.069 36.258 3,5%

Con SEDAPAL

Sin SEDAPAL

Aguas residuales Volumen estimado Volumen tratado ndice de tratamiento

Unidad Miles de m3 Miles de m3 %

1996 358.384 83.300 23,2%

1997 375.384 93.036 24,8%

1998 369.231 111.197 30,1%

Crecimiento 1996-1998 10.847 27.897 6,9%

Fuente: SUNASS

Otro aspecto a destacar es la obligatoriedad de incluir el tratamiento de aguas residuales en todo proyecto de alcantarillado en el medio rural, requisito considerado por FONCODES y el MINSA, de acuerdo con la Reglamentacin Vigente (Reglamento Nacional de Construcciones). Sin embargo, se reconoce que existen serios problemas en la operacin y mantenimiento de los sistemas construidos por la falta de capacitacin a 11

la poblacin, evaluacin y seguimiento por parte de alguna institucin responsable por el sector rural y por el vaco existente en la implementacin de la reglamentacin de las JASS. Los tipos de planta de tratamiento utilizados a nivel nacional son los siguientes: Cuadro 6. Tipos de planta de tratamiento a nivel nacional
Tipo de tratamiento Biofiltro Lagunas Lagunas/taq. sptico Lodos activados Rafa Tanque Imhoff Tanque sptico Sin identificar TOTAL
Fuente: DIGESA

N. de plantas de tratamiento 1 307 3 1 1 33 308 40 694

La cantidad de plantas de tratamiento a nivel nacional por departamento y por mbito se muestra en los siguientes cuadros. Cuadro 7. Nmero de plantas de tratamiento en cada departamento
Departamento Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Madre de Dios Moquegua Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali TOTAL
Fuente: DIGESA

Nmero de Plantas 51 93 16 30 16 78 39 33 65 25 27 33 26 52 5 7 36 27 5 18 11 1 694

12

Cuadro 8. Nmero de plantas de tratamiento segn mbito


mbito Urbano Rural Total N. de Plantas de Tratamiento 142 552 694

e.

Situacin de la Zona Agrcola San Agustn

La Zona Agrcola San Agustn, fue propiedad de la aristocrtica familia Prado y produjo caa de azcar hasta la dacin de la Ley de Reforma Agraria en 1969. Se trata de una extensin de 535 ha que son regadas ntegramente por aguas servidas sin ningn tipo de tratamiento. Esta agua proviene de un colector matriz del cono este de la ciudad de Lima, que arroja un promedio anual de 2,6 m3/s de aguas servidas hacia el canal de riego de San Agustn que transporta 1m3/s proveniente del ro Rmac, contaminndolo. El mtodo de riego en la zona de estudio es mayormente riego por gravedad mediante surcos, aunque ocasionalmente se emplea el mtodo por inundacin, aun cuando es bien conocido por los propietarios que esto ocasiona problemas de proliferacin de mosquitos, con el consecuente riesgo ambiental y sanitario. La produccin de la zona es hortalizas de consumo humano directo que son comercializadas hacia los principales mercados mayoristas de la capital. Una vez que este caudal ha atravesado las parcelas de los 145 propietarios de la zona a travs de 535 hectreas, esta aguas terminan depositndose en el mar. Es decir, se pueden identificar dos problemas ambientales: la contaminacin de los productos agrcolas y el dao ambiental hacia los suelos y la zona costera del distrito del Callao. 2.4 Justificacin del Proyecto

Se consignarn las principales razones por las que se considera importante la propuesta, especialmente si sta constituye, a juicio del investigador, la mejor opcin para manejar los problemas sanitarios, ambientales y sociales generados por el actual manejo de las aguas residuales domsticas en el mbito del proyecto.

3. 3.1

OBJETIVOS DEL ESTUDIO COMPLEMENTARIO General

Complementar la evaluacin del caso estudio Sistema de Aprovechamiento de las Aguas Residuales en el Fundo San Agustn en la etapa anterior del Proyecto (Estudio General), con un anlisis ms detallado sobre los aspectos ambientales, econmicos, sociales, legales e institucionales, con el propsito de proponer un sistema integrado. 3.2

Especficos Elaboracin de un documento orientado a la integracin del tratamiento y el uso productivo de las aguas residuales domsticas, consolidando los aspectos relevantes contemplados en la etapa de Estudios Generales y ampliando los aspectos ambientales, sociales, econmicos, legales e institucionales. 13

Identificacin de los impactos significativos que genera el proyecto en la salud y el ambiente y definicin de los criterios para su mitigacin. Definicin de los beneficios econmicos que genera el proyecto y establecimiento de su viabilidad econmica, a travs de una evaluacin econmica y financiera. Definicin del nivel de aceptabilidad del reso y de la participacin comunitaria, a travs de una evaluacin sociocultural de los actores. Formulacin de una propuesta para implementar un sistema integrado, identificando los criterios de xito y los aspectos que requieran mayor atencin y desarrollo para lograr su viabilidad.

4. 4.1

DIAGNSTICO DEL REA DE ESTUDIO Descripcin general del rea de estudio

4.1.1 Localizacin y extensin La zona de estudio se encuentra en el distrito de Callao, que pertenece a la Provincia Constitucional del Callao, Per, a 10 km al noreste de Lima; pertenece a la cuenca del Rio Rmac, ubicndose en la margen derecha. Sus coordenadas geogrficas son: 12 01 18,4" de latitud sur, 77 06 51,6" de longitud oeste, segn el Nuevo Orden Geodsico Mundial WGS-84, a una altitud de 7 msnm y una extensin de 535 ha. La importancia del Callao dentro del mbito nacional, por razones histricas y geogrficas, se da por ser el centro de navegacin y trnsito areo, por encontrarse en su jurisdiccin el primer puerto martimo y el primer aeropuerto del pas. Figura 1. Ubicacin del distrito del Callao PERU

14

15

4.1.2 Clima El clima en la zona de estudio es hmedo subtropical. Las caractersticas meteorolgicas del rea de estudio estn determinadas por la dinmica del anticicln del Pacfico y la presencia de la cordillera de los Andes, que ocasionan la presencia de la corriente fra de Humboldt. La temperatura media mensual del aire vara entre 15,5 y 23 C, cuyos valores extremos corresponden a los meses de agosto y marzo, respectivamente. La humedad relativa es alta y flucta entre 79 y 87% durante todo el ao. La precipitacin pluvial es mnima, con un promedio de 1,6 mm anuales. La direccin del viento que prevalece durante la mayor parte del ao es de SSE, con una velocidad media mensual entre 4,1 y 4,9 m/s. Si bien los vientos dominantes en la zona no influyen marcadamente sobre la produccin de los cultivos en la zona, stos actan como agente transportador de partculas potencialmente perjudiciales, olores y ruidos que se encuentran en el ambiente. Cuadro 9. Variables climticas en el rea de estudio
Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Temperatura del aire (C): 21,2 18,9 16,3 15,1 15,5 16,2 17,1 18,3 Media 22,2 22,8 23 * Precipitacin (mm): Total* 1,64 0,85 0,58 0,59 1,39 1,88 1,95 2,16 1,62 1,19 0,99 * Humedad relativa (%): 86,3 83,5 81 Media 81,4 79,5 81,3 82,1 84,3 86,5 85,6 87 * Temperatura del agua (almacenada) Media De Plan de Cultivo de la Comisin de Regantes de San Agustn (Agosto 1999- Julio 2000) ** De MINAG PRONADRET (1966-1989) Dic 18,8 Anual

0,6

50,5

4.1.3 Recursos naturales y ambientales a. Caractersticas fisiogrficas

El relieve de la zona de estudio es caracterstico de los valles de la costa peruana, presentando una superficie bsicamente plana con altitudes que varan entre 2 msnm y 65 msnm. La pendiente del suelo es suave y se inclina hasta la misma orilla del mar, lo que da lugar a la formacin de una extensa baha en el delta del ro Rmac. Las formaciones vegetales preponderantes en la cuenca de estudio son relictos de bosques ribereos y las zonas cultivadas. Las especies ms comunes en estos grupos vegetacionales son: guaranguillo (Prosopis sp, Cassia sp), gramneas varias (Poa sp., Paspalum sp., Eragrostis sp., entre otras), lamo (Populus sp.), poncianas (Delonix sp.),

16

oreja de elefante (Aarum maculatum) e higuerillas (Euphorbia sp), en los bosquecillos ribereos, y apio, poro, cebolla, col, coliflor, ajos, etc., entre los cultivos. El distrito del Callao cuenta con un rea total de 4.565 hectreas, de las cuales 3.446,57 ha corresponden a la zona urbana; 1.118,43 ha a la zona rural, es decir 24,5%, y 1.039,83 ha son cultivadas (INEI, 1993) b. Recursos hdricos

La principal fuente de abastecimiento de agua para la agricultura es el ro Rmac, cuyos caudales varan entre 15,2 m3/s (setiembre) y 66,2 m3/s (enero marzo, poca de precipitaciones en la sierra). La precipitacin pluvial es mnima, por lo que no podra ser considerada como fuente de recursos hdricos, ya que su manifestacin ms importante es la niebla matinal. Las aguas subterrneas del distrito del Callao abastecen bsicamente el consumo humano, teniendo un total de 67 pozos cuyo caudal promedio es de 1,77 m3/s, y un volumen de extraccin de 55.854.833 m3/ao (SEDAPAL, 1999). En el tramo final del ro Rmac, comprendido entre la toma de abastecimiento de agua potable de la ciudad de Lima y su descarga al mar, el mayor factor de afectacin al uso agrcola es la descarga de aguas domsticas e industriales y de residuos slidos, provenientes de emisores de servicios pblicos y privados. Precisamente en esta parte baja del ro se encuentra ubicada la captacin de las aguas para el riego del fundo San Agustn (ZASA), en cuyo canal principal se evacan los efluentes del colector N. 6 del sistema de alcantarillado de Lima, cuyo caudal es de 2,6 m3/s. La calidad del agua para la agricultura se ve afectada considerablemente por desechos urbanos, desechos industriales y sedimentos. c. Recursos naturales

En la zona urbana se ve un desbalance de reas verdes per cpita, sin embargo todava el Callao cuenta con extensas zonas destinadas al cultivo que abarcan 1.118,43 ha, las cuales se hallan amenazadas por el crecimiento acelerado de urbanizaciones y AA.HH. Efectivamente, los suelos de la Provincia Constitucional del Callao, han sido considerados como los suelos de mayor aptitud para la agricultura en la provincia de Lima (Matos Mar, 1990). Este recurso se ha visto mayormente afectado por el avance de la urbanizacin que ha fomentado el cambio de uso ante las bajas rentabilidades de las antiguas unidades agropecuarias y ex haciendas. Por otro lado, el Callao cuenta con un recurso marino abundante (pesca) y reservas de fertilizante fosfatado (guano de isla) proveniente de las aves guaneras. 4.1.4 Principales actividades en el rea de estudio y su entorno El distrito del Callao cuenta con alrededor de 2.500 industrias, siendo su ms importante actividad econmica la industria manufacturera de harina de pescado, aceite de pescado, fabricacin de llantas, industria de fundiciones, fabricacin de jabn, industria cervecera, industria textil y fabricacin de fideos; que representan el 64% de la actividad econmica del Callao. El transporte es la segunda actividad en importancia, que representa 17

el 19% del PBI del Callao. Le sigue en importancia los productos y servicios gubernamentales con 4% del PBI del Callao; el comercio representa el 3,6% de la actividad econmica. Adems de contar con los principales astilleros del pas y centros de acopio de productos agrcolas, minerales, productos semimanufacturados y manufacturados para ser exportados. La actividad agrcola no es muy significativa, cultivndose bsicamente hortalizas que son comercializadas principalmente en el Mercado Mayorista de la Parada. Esta actividad se ve amenazada por el crecimiento de las zonas urbanas en detrimento de las zonas rurales. Como se puede ver en el grfico N. 2, se trata de una economa secundaria con nfasis en el proceso de manufactura (64,7%) y actividades terciarias tales como comercio, servicios y transporte (27,5%). Las actividades primarias, como la agricultura, se hallan dentro del 7,8% asignado a la categora 'otros'.

Figura 2. Actividades econmicas del Callao

Actividad Manufactura Transporte . Serv. Gubern. Comercio Otros Total


Fuente: INEI (1992).

% 64,7 19,9 4,0 3,6 7,8 100

4.2 4.2.1

Evaluacin del manejo de las aguas residuales Poblacin servida y produccin de aguas residuales actuales y proyectadas

Como mbito del Proyecto consideraremos la zona norte del rea de Lima Metropolitana, que comprende cinco reas de drenaje que descargan al Ro Rmac y al Ocano Pacfico desde el colector Costanero (sur) hasta el Colector Comas (norte). Ver figura 3.

18

Figura 3. rea de drenaje del sistema de alcantarillado actual

Se ha tomado para fines del manejo de aguas residuales este mbito del Proyecto, ya que las descargas de los colectores que comprenden la zona norte de Lima Metropolitana son utilizadas en mayor y menor grado en las reas agrcolas del Callao y/o reprensentan un impacto ambiental para las mismas. De mismo modo, la zona Norte del rea de Lima Metropolitana es contemplada dentro del Proyecto del Interceptor Norte, que plantea captar las aguas servidas de los colectores de esta zona y evacuarlas hacia la zona de Oquendo, donde se les realizar un tratamiento primario y luego, a travs de un emisor submarino, vertirlas al mar. Hacindose necesario plantear, para fines del proyecto, la utilizacin de las aguas servidas del Interceptor Norte para su tratamiento y reutilizacin en la Zona Agrcola de San Agustn. Todas las descargas de desages existentes en Lima Norte no tienen tratamiento, en el siguiente cuadro se muestra la poblacin esperada dentro del mbito del proyecto para el 2024, as como los flujos proyectados de aguas residuales.

19

Cuadro 10. Poblacin, flujos actuales y flujos proyectados de aguas residuales


Poblacin proyectada 2015 1.777.000 150.000 1.232.000 1.204.000 742.000 5.105.000 2024 1.927.000 158.000 1.276.000 1.301.000 1.276.000 5.938.000 Flujos promedios en aguas residuales (m3/seg) Medidos Proyectados 1995 2015 2024 2,22 3,82 3,25 0,43 0,53 0,56 2,97 4,22 4,34 2,13 2,42 2,61 3,03 3,24 4,14 10,78 14,23 14,90

reas de drenaje A F B D C Comas Boca Negra Centenario N. 6 Costanero Total

Fuente: Revista Saneamiento y Medio Ambiente Ao 6 N. 20, Revista del Captulo de Ingeniera Sanitaria y Ambiental, CIPA, y la Asociacin Peruana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental, APIS.

La cobertura de agua en Lima Metropolitana, segn el anuario estadstico de SEDAPAL de 1999, est en el orden del 85,22% y la cobertura del alcantarillado en el orden del 88%. 4.2.2 Caracterizacin y disposicin final de las aguas residuales

En la cuadro 11 se muestra los resultados de la calidad de aguas residuales y el programa de medicin de caudal, de las cuatro cuencas consideradas las ms importantes. Las concentraciones medias han sido calculadas con caudales promedios; tambin se muestra las cargas de contaminantes estimadas en 1995 y 2024. Se atribuye concentraciones relativamente altas de metales a las descargas de desages industriales.

20

Cuadro 11. Caracterizacin y disposicin de aguas residuales


Parmetros Cuerpo Receptor Comas Mar Descargas actuales Concent. Cargas estimadas media Centen. Costan. N. 6 1995 2024 Mar Mar Ro Rmac y canales de riego 256.608 261.792 184.032 894.240 894.240 1.287.360 243 815 1,92 E7 2,84 E7 51 50,2 37,2 17 0,016 0,3 9,1 0,096 0,014 0,59 0,12 0,37 2,47 0,066 0,0008 0,02 0,03 0,22 1.129 255 874 457 149 655 1,40 E7 2,48 E7 44 38,4 31 4 0,19 1,46 7,2 0,018 0,013 0,39 0,05 0,02 1,44 0,032 0,0007 0,03 0,018 0,22 1.046 282 763 446 341 981 2,98 E7 5,75 E7 77 54,2 43,2 12 0,016 0,38 10,6 0,044 0,018 0,43 0,13 0,84 2,11 0,058 0,0003 0,02 0,033 0,19 1.460 417 1,043 558 230 781 1,79 E7 2,96 E7 53 46 37 10 0,1 2 9 0,075 0,015 0,493 0,172 0,298 1,865 0,054 0,0001 0,023 0,027 0,203 1.184 286 898 475 205 698 48 41,5 32,8 9,3 0,1 1,9 7,7 0,07 0,01 0,44 0,15 0,27 1,67 0,05 0,0 0,02 0,02 0,18 1.059 256 803 425 296 1.005 69 59,8 47,2 13,45 0,12 2,81 11,09 0,10 0,02 0,63 0,22 0,38 2,40 0,07 0,0 0,03 0,03 0,26 1.525 368 1,157 611

Caudal promedio 191.808 (m3/da) PH Temperatura (C) D.B.O (mg/l) 215 D.Q.O (mg/l) 714 Oxgeno disuelto (mg/l) Coliformes fecales 1,40 E7 (MPN/100 ml) Coliformes totales 2,09 E7 (MNP/100 ml) Nematodos (huevos/litro) Grasas y aceites 47 Nitrgeno total 45 Amonio N 37,4 Orgnico N 9 Nitritos 0,15 Nitratos 7,4 Fsforo total 8 Arsnico 0,154 Cadmio 0,014 Zinc 0,67 Cobre 0,45 Cromo total 0,06 Fierro 1,4 Manganeso 0,066 Mercurio 0,0005 Nquel 0,02 Plata 0,03 Plomo 0,17 Slidos totales 1.183 Slidos 206 suspendidos Slidos disueltos 977 Slidos voltiles 458

Fuente: Revista Saneamiento y Medio Ambiente Ao 6 N. 20, Revista del Captulo de Ingeniera Sanitaria y Ambiental, CIPA, y la Asociacin Peruana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental, APIS.

21

4.3

Evaluacin agrcola del rea con reso actual y/o potencial

Desde el punto de vista del uso actual y potencial en actividades agrcolas, la zona de influencia estara definida por el rea agrcola del Callao, limitada por la margen izquierda del ro Chilln y derecha del ro Rmac. 4.3.1 Actividades agrcolas: reas y produccin por cultivos Actualmente el rea agrcola del distrito del Callao es de 1.118,46 ha, de las cuales 1.039,83 ha estn cultivadas, bsicamente con hortalizas. En medio de la zona agrcola existen pequeos poblados. Existe una ganadera incipiente e informal, sobre todo de granjas clandestinas de chanchos, en la margen derecha del ro Rmac, que no cuentan con permiso municipal ni cumplen con las normas sanitarias para su funcionamiento, constituyendo un riesgo ambiental local. Cuadro 12. Extensin actual y potencial de tierras asignadas a las actividades agrarias del Callao (en hectreas)
Actividades Agricultura Ganadera * Silvicultura * reas paisajistas Otras** Extensin actual 1.039,83 5,00 12,00 *** 65,00 Extensin potencial adicional 0 0 *** *** ***

Fuente: INEI - III Censo Nacional Agropecuario, 1994. * Estimado por el investigador. ** Asentamientos Humanos.

Con respecto a la extensin de las tierras agrcolas de nuestra zona de estudio (Zona Agrcola San Agustn), sta cuenta con 535 ha, que comprende las ex haciendas San Agustn, Bocanegra y La Taboada, de las cuales 532,5 ha estn destinadas a la actividad agrcola, bsicamente hortalizas, y 2,5 ha estn ocupadas por un pequeo establo de engorde de ganado vacuno y por varias chancheras que operan de manera clandestina en la margen derecha del ro Rmac. En el 2000, CORPAC y OSITRAN, el organismo responsable de la inversin en transporte, declararon que la privatizacin del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez demandar estas extensiones agrcolas para una futura ampliacin de pistas. Esto exigira el desalojo de las tierras que estn a la espalda del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez y que corresponden al fundo San Agustn, Taboada y Bocanegra (que de ahora en adelante denominaremos Zona Agrcola San Agustn, ZASA), es decir, la principal zona agrcola del Callao y el valle ms frtil de la cuenca del Rmac. De suceder as, las zonas agrcolas adyacentes se veran reducidas a aproximadamente 500 ha ubicadas en la margen izquierda de la cuenca del ro Chilln. El problema radica en que en Febrero del 2001 el Consorcio Franckfurt, Bechtell & Cosapi, gan la concesin del Aeropuerto por 30 aos, quedando OSITRAN a cargo de la 22

supervisin de la concesin. Parte del contrato estipula que antes de terminar el onceavo ao se debe haber construido y entrado en operacin una nueva pista de aterrizaje. Solamente por avances tecnolgicos se podr exceptuar de esta obligacin. El rea requerida para esta ampliacin del Aeropuerto asciende a 690 ha.; la cual ser entregada por OSITRAN en un plazo mximo de cuatro aos a partir de la fecha del cierre, toda el rea ser destinada a la ejecucin de mejoras. Cuadro 13. Extensin actual y potencial de tierras regadas con aguas residuales domsticas en la zona de estudio (535,73 ha)
Actividades Agricultura Ganadera Silvicultura reas paisajistas Otros Extensin actual 532,5 2,5 *** *** *** Extensin potencial adicional 0 0 *** *** ***

Todos los cultivos son temporales, bsicamente hortalizas, no existen cultivos permanentes ni reas paisajsticas. La mayora de los agricultores manejan muy bien la rotacin de cultivos que les permite sacar de 2 a 3 campaas por ao de cada producto. Toda el rea agrcola es regada con agua residual, debido a que el nico canal de irrigacin que nace en el ro Rmac es contaminado por el colector N 6 de aguas servidas. El principal cultivo es el apio sembrndose aproximadamente 306 ha. al ao, siguindole el poro con 235 ha. por ao, cebolla con 317.6 ha. por ao, ajos con 122 ha. por ao y una serie de cultivos como el tomate, col, repollo, etc. Cuadro 14. Extensin de tierras regadas con aguas residuales segn tipo de cultivo
Cultivos principales Cultivos temporales 1 Apio 2 Poro 3 Cebolla 4 Ajos 5 Tomate 6 Col rea regada con agua residual (ha) 305,79 235 217,6 122,7 71,5 56,5

Fuente: Plan de Cultivo de la Comisin de Regantes de S.A., periodo agosto 1999 - julio 2000.

Se sabe que el rea cultivada total en la ZASA es de 532,5 ha, pero, por el efecto de rotacin de cultivos, tenemos que en un mismo ao se contabilizan hasta tres veces la misma rea, pues en un ao se sacan hasta tres cosechas por hectrea (dependiendo del cultivo), razn por la cual la suma de las reas estipuladas en la cdula de cultivo de la Comisin de Regantes de San Agustn sea mayor al rea total del terreno agrcola.

23

4.3.2

Caractersticas de los suelos

A continuacin se muestra las caractersticas de tres muestras de suelos en la Zona Agrcola de San Agustn. Cuadro 15. Principales grupos de suelos agrcolas del rea del proyecto
Caractersticas Pendiente (%) Profundidad (ml) Textura Arena (%) Limo (%) Arcilla (%) Contenido de materia orgnica (%) Nitrgeno Fsforo (ppm) Potasio (K2O kg/ha) Micronutrientes pH Conductividad elctrica (Omhs/s) C.I.C Muestra 1 0,5- 2 0,6 Franco 44 38 18 1,93 63,3 823 6,7 3,61 20,00 Muestra 2 0,5 2 0,6 Franco 48 36 16 1,93 61,8 629 6,9 3,97 17,60 Arsnico: 164 Elementos txicos: (g/g) Mercurio: 0,21 Plomo: 0,18
Fuente :Programa de Hortalizas de la Universidad Nacional Agraria La Molina, Evaluacin de Riesgos para la Salud por el Uso de Aguas Residuales en Agricultura, Volumen II Aspectos Toxicolgicos, CIID CEPIS.

Muestra 3 0,5 2 0,5 Franco 44 42 14 1,79 71,3 877 6,8 5,61 17,40

4.3.3

Abastecimiento de agua para las actividades agrcolas: sistemas de riego, volmenes y caudales, calidad sanitaria y agronmica

Las principales fuentes de abastecimiento de aguas de la actividad agrcola son dos: las aguas superficiales del ro Rmac, del cual se deriva su canal de irrigacin con un caudal promedio de 1 m/s, cuya bocatoma se encuentra debajo del puente Faucett; y el colector de aguas residuales N. 6, con un caudal promedio, mximo y mnimo de 2,6, 3,8, y 1,3 m/s, respectivamente. Si bien existen precipitaciones pluviales, stas son mnimas.

24

Cuadro 16. Caudales de las fuentes de abastecimiento de agua en ZASA


Fuente Precipitacin (mm) Superficiales * Residuales ** Nombre Mnima Bocatoma ro Rmac Colector N. 6 Promedio --1.0 2.689 Caudal (m3/s) Mximo ----3.874 Mnimo ----1.293

* Estimacin en campo. ** Anuario Estadstico de SEDAPAL 1999.

Cuadro 17. Caractersticas de las fuentes de abastecimiento de agua para la actividad agrcola en el rea de estudio
Caractersticas Caudal (m3/s) DBO5 (mg/l) pH Coliformes fecales (NMP/100 ml) Huevos de nematodos (u/l) Nitrgeno (NH4+) Fsforo Potasio Micronutrientes Conductividad elctrica (Omhs/s) Elementos txicos: Ro Rmac Bocatoma ZASA 5,5 42* 6,4 - 7,9 2,4 E +07* 22 - 42 Cadmio: 14 g/litro Plomo: 80 g/litro Arsnico: 75 g/litro Cobre: 100 g/litro Colector 6 2,13 341 2,98 E +07 54,2 10,6 Cadmio: 0,018 mgl Plomo: 0,19 mgl Arsnico: 0,044 mgl Cobre: 0,13 mgl

Fuente: Revista Saneamiento y Medio Ambiente, Ao 6 N. 20, CISA CIP Evaluacin de Riesgos para la Salud por el Uso de Aguas Residuales en Agricultura Volumen II Aspectos Toxicolgicos, CIID CEPIS Resultados de los Monitoreos de la Cuenca del Ro Rmac (2000 2001) DEEMA/DIPRH, DIGESA

En la totalidad de rea rural regada, es decir 535 ha, se emplea el sistema de riego por gravedad en su modalidad de surcos, siendo la tasa promedio anual aplicada de 18,000 m/ha/ao. Naturalmente, en SAZA, esto se hace extensivo, teniendo las 535 ha regadas mediante gravedad por surcos. Ocasionalmente, los agricultores hacen uso de riego por inundacin, aunque es una modalidad, reconocen ellos que no es conveniente para los suelos y para la salud, ya que propicia la aparicin masiva de mosquitos.

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Cuadro 18. Sistemas de riego aplicados en las tierras agrcolas del distrito de ZASA Sistemas de riego
Inundacin Surcos Aspersin Microaspersin Goteo Otros

rea regada (ha)


Ocasional 1.039,83 ---------

Tasa aplicada (m3/ha/ao)


--15.000 ---------

En la ZASA no se encuentra experiencia actual en riego tecnificado, pero s gran expectativa por utilizar dicha tcnica de riego cuando accedan a una mejor calidad de agua para el riego. 4.3.4 Caractersticas agronmicas de los principales cultivos: labores culturales, rendimientos y uso de agroqumicos

Los cinco cultivos agrcolas ms importantes de la zona son regados con aguas residuales, y sus principales caractersticas se pueden apreciar en el cuadro 19. Cuadro 19. Principales caractersticas del manejo agronmico de los cinco principales cultivos en la ZASA
Detalles del manejo agronmico
Nombre del cultivo Sistema: monocultivo (M) o policultivo (P) Abastecimiento de agua preponderante: secano (S) o riego (R) Consumo de agua por campaa (m3/ha) Nivel tecnolgico: bajo (B), medio (M), alto (A) Nivel de mecanizacin: bajo (B), medio (M), alto (A) Se combina traccin animal y mecanizada? (S/No) Tipo de semilla utilizada: tradicional (T), mejorada (M) o hbrida (H) Disponibilidad de abonamiento orgnico: escasa (E), media (M) o abundante (A) Volumen utilizado (TM/ha/ao)

Cultivo 1 Cultivo 2 Cultivo 3 Cultivo 4 Cultivo 5 Cultivo 6 Apio M R 5.700 M M Si M M 12 Poro M R 6.300 M M Si M M 12 Cebolla M R 6.570 M M Si T/H M 12 Ajo M R 6.480 M M Si T M 12 Tomate M R 6.190 M M No M/H M 12 Col M R 6.300 M M Si M M 12

26

Detalles del manejo agronmico


Tasa de fertilizacin qumica NPK (kg/ha/ao) Se fertiliza con elementos menores? (S/No) Se reconoce el aporte de nutrientes de las aguas residuales? (S/No) Se ha cuantificado este aporte? Detalles Nmero de aplicaciones de agroqumicos por campaa Productos ms aplicados (los tres principales) Se respetan los periodos de carencia? (S/No) Experiencias de control no qumico de plagas y enfermedades: escasas (E), medias (M) o abundantes (A) Mencionar las 2 principales experiencias de control no qumico de plagas y enfermedades Productividad (kg/ha): promedio Promedio nacional Mxima en la regin Mxima potencial Requerimiento de mano de obra: jornales (dashombre/ha/campaa)

Cultivo 1 Cultivo 2 Cultivo 3 Cultivo 4 Cultivo 5 Cultivo 6 180-0-0 S S No 10 120-0-0 S S No 5 S S No 5 S S No 10 S S No 40 S S No 8

4.3.5

Poscosecha y comercializacin (mercado actual)

Para algunos cultivos la poscosecha y comercializacin tienen a mezclares con los costos de cosecha, ya que generalmente el agricultor vende sus productos en chacra, siendo el comprador y/o comisionista el que lleva su gente para realizar la cosecha, descontndole luego al agricultor dichos costos asumidos; esto se da generalmente para el apio, poro, col, entre otros. Por tratarse de productos perecibles, la venta se realiza mientras se cosecha, el apio se empaca en paquetes, llamados atados, de 5 kg, cada atado tiene aproximadamente 6 cabezas. El tratamiento poscosecha del poro es parecido al del apio, se empaca en atados de 4 kg aproximadamente. Estos productos son llevados al mercado mayorista de la Av. 28 de Julio, que es como un anexo del mercado mayorista de La Parada. Pero en el trayecto tienen que asumir otros costos, como: US$ 22,86 por baado de un camin con aproximadamente 5 toneladas de verduras, lo cual lo hacen en algunos pozos ubicados en el Fundo de Oquendo; US$ 31,53 de transporte por cada cinco TM, etc. La col se comercializa en chacra por docenas; el transporte cobra US$ 42,86 por cada 200 docenas; tambin es conducida al mercado mayorista de verduras de la Av. 28 de Julio. Es necesario mencionar que varios agricultores de la zona trasladan sus productos al mercado mayorista de la Av. 28 de Julio, para su respectiva comercializacin, evitndose de esta manera tener que negociar con los comisionistas. 27

Para el caso de la cebolla y el ajo, despus de la cosecha el producto es dejado en la parcela o acondicionado en lugar abierto con ventilacin, con la intencin de almacenarlo y esperar un mejor precio. La cebolla es embolsada en mallas de 50 a 80 kg, tambin se embolsa en sacos de yute de 100 a 110 kg. Generalmente, este producto lo compran comerciantes para trasladarlo a la zona norte del pas, y en muchos casos termina pasando la frontera norte del pas. Con respecto al ajo, cuando se deciden comercializarlo es embolsado en mallas o sacos de yute de 50 a 70 kg, para luego ser conducido, generalmente, a la zona norte del pas y, en algunos casos, tambin termina cruzando nuestras fronteras. El tomate tiene un tratamiento muy especial ya que luego de cosecharlo, inmediatamente es seleccionado, segn la calidad, en cajas de 20 a 22 kg, aproximadamente. Por lo general, 43% de la produccin es de primera, 13% de segunda, 12% de tercera y 32% de cuarta calidad. El precio se fija de acuerdo a la oferta y la demanda, siendo el precio de primera el ms alto y el de cuarta el ms bajo. El proceso de seleccin es asumido por el productor o por el comprador, dependiendo el caso, pues tiene que ver mucho con la lealtad y la confianza; esto involucra un costo de aproximadamente US$ 235. Los precios de estos productos agrcolas no se fijan por costos sino por la ley de la oferta y la demanda. Generalmente, el pago es al contado, pero existen casos en los que los agricultores dan su producto a crdito, pero hay muchas experiencias en las cuales les han quedado mal. 4.3.6 Integracin de la agricultura con otras actividades

No existe una integracin marcada de la agricultura en ZASA con otras actividades que no sean el comercio y el transporte. Pero si se logra tratar el agua residual, se podra fomentar un turismo rural. 4.3.7 Inversin y costos de produccin agrcola En esta seccin, se describirn los principales costos de produccin de los principales cultivos agrcolas, es decir del apio, poro, cebolla, ajo, tomate y col. Debemos sealar que tambin existen otros cultivos como los de flores, chai (es parecido a la cebolla china), este ltimo se exporta a Japn. a. Costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego

La infraestructura de riego de la zona es precaria, cuenta con canales sin revestir a tajo abierto; los costos de mantenimiento son asumidos a travs del pago del canon de agua a la Junta de Usuarios de la Cuenca del Ro Rmac, quien asigna un presupuesto a la Comisin de Regantes de ZASA.

28

b.

Precios y costos de produccin de los cultivos agrcolas

Todos los cultivos de la zona son regados con las aguas provenientes del ro Rmac, que es contaminado por una serie de descargas de desages clandestinos y la descarga de casi 1,7 m3/s del colector a la altura del puente Dueas; posteriormente, su canal principal de riego recibe la descarga de 0,5 m3/s del sobrante del Colector N. 6. En esta seccin presentamos la informacin detallada de costos de produccin de los cultivos en la zona. Tal como se muestra en el siguiente cuadro. Cuadro 20. Costos de produccin de los cultivos temporales (US$)
Cultivo Alquiler del terreno Preparacin del terreno Labores culturales (1) Siembra Riegos Abonamiento y fertilizacin Control de malezas Controles fitosanitarios Cosecha Otros Insumos Agua Materia orgnica Fertilizantes Herbicidas Plaguicidas Semillas Otros Gastos administrativos Total Costo total: Por hectrea Por tonelada Apio 300,0 125,7 171,4 20,6 6,9 124,3 61,7 285,7 34,3 17,8 85,7 128,9 63,7 1.008,0 50,0 285,7 42,9 2.913,2 2.913,2 58,3 Poro 300,0 125,7 148,6 20,6 6,9 200,0 34,3 342,9 34,3 18,6 85,7 128,9 67,4 274,3 100,0 285,7 57,1 2.330,9 2.330,9 48,6 Cebolla 500,0 125,7 222,9 20,6 6,9 265,7 34,3 237,7 34,3 17,8 85,7 128,9 67,4 302,9 114,3 0,0 57,1 2.322,1 2.322,1 66,3 Ajo 500,0 125,7 145,1 82,3 10,3 54,9 68,6 188,6 271,7 27,1 85,7 242,9 71,4 685,7 571,4 31,4 180,0 3.442,9 3.442,9 286,9 Tomate 400,0 137,1 27,4 68,6 27,4 20,6 274,3 514,3 285,7 22,9 245,7 400,0 14,3 1.730,6 71,4 0,0 150,0 4.490,3 4.490,3 89,8 Col 300,0 125,7 28,6 20,6 6,9 57,1 54,9 274,3 0,0 17,8 171,4 125,7 24,6 499,6 102,9 342,9 42,9 2.295,7 2.295,7 43,0

(1) Mano de obra y maquinaria.

4.3.8 Diferencias de productividad y costos por el riego con aguas residuales Si bien los agricultores reconocen las bondades de la materia orgnica de las aguas residuales, esto no implica que el uso de fertilizantes sea bajo. Existe un alto uso de fertilizantes y plaguicidas en relacin a otras zonas. Pero, por otro lado, experimentan altos rendimientos en su produccin. Como por ejemplo, algunos llegan a tener hasta 55 TM/ha en el caso del tomate; para el caso del ajo llegan a las 12 TM/ha, mientras que para el apio experimentan rendimientos muy altos, pues en promedio llegan a los 10.000 paquetes, es decir, alrededor de 50 TM/ha, muy por encima del promedio nacional. 29

4.3.9 Criterios para resolver la problemtica actual del sistema productivo El principal problema que afronta el sistema productivo es que est haciendo uso de aguas residuales, no por voluntad propia, sino por la negligencia de SEDAPAL y la irresponsabilidad de particulares que contaminan el recurso hdrico que, por derecho de pertenecer a la cuenca del ro Rmac, usan los productores de ZASA. Para solucionar este problema, es necesario la construccin de una planta de tratamiento que provea de un afluente con la calidad sanitaria adecuada para regar hortalizas; coordinar con las instituciones involucradas en el problema, como es el caso de DIGESA, SEDAPAL, el Municipio del Callao, la Junta de Regantes del ro Rmac, el Ministerio de Agricultura, entre otros, para en conjunto buscar la mejor alternativa. Esto se ve fortalecido por la voluntad de los agricultores de mejorar la calidad sanitaria del agua. Ellos son conscientes de la situacin, y a fines de los aos ochenta presentaron a CORDECALLAO una solicitud para la construccin de una laguna de oxidacin, en la zona de 200 Millas. Tambin es necesario mejorar las tcnicas de riego para tener un uso eficiente del agua, pues actualmente existe abundancia del recurso hdrico, lo cual no ha estimulado a mejorar los sistemas de riego. 4.4 Evaluacin de los impactos significativos en el ambiente y la salud, generados por el manejo de las aguas residuales y/o su uso en actividades productivas

Se puede decir que una evaluacin ambiental de los impactos significativos de un proyecto es aquel estudio que permite el examen y la evaluacin sistemtica de las consecuencias ambientales de los proyectos, programas, planes y polticas, cuyo principal objetivo es que las autoridades y la sociedad, en su conjunto, cuenten con informacin relevante y suficiente acerca de las implicancias sociales y ambientales de las actuaciones humanas antes de tomar una decisin acerca de las mismas. En sntesis, la evaluacin de los impactos de los proyectos en el marco del programa debe permitir:

Toma de decisiones acerca de la viabilidad ambiental de los proyectos con el debido sustento tcnico; Seguridad que los beneficiarios asuman sus responsabilidades ambientales, asumiendo los costos de potenciales impactos adversos; Prevenir y minimizar los impactos ambientales negativos y contribuir al desarrollo sostenible de la sociedad.

Debe contener el anlisis de las principales consecuencias que tendr la realizacin del proyecto sobre los componentes ambientales, ya sean fsicos (agua, suelo, aire), biticos (la flora, la fauna y los ecosistemas naturales), las poblaciones humanas y sus atributos (salud, economa, cultura, etc.) y sobre el entorno construido.

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De acuerdo a la metodologa sugerida para los Estudios Complementarios, se pretende abordar este tema mediante la identificacin a priori de los impactos ambientales de las actividades relacionadas con el proyecto integral (realizado durante los Estudios Generales), identificar las medidas potenciales de mitigacin y control ambiental y elaborar una matriz de impacto cualificndolo en direccin, temporalidad y extensin, lo que permita calificar ambientalmente el proyecto mediante trminos de referencia especficos. 4.4.1 Identificacin de los impactos Desde el punto de vista sanitario, la ZASA es el rea ms crtica de la Gran Lima, por los peligros y riesgos que, para salud, conlleva el riego de hortalizas con aguas residuales de origen domstico e industrial. Es elevada la concentracin de elementos patgenos, parsitos y microbios que portan las aguas residuales domsticas crudas reutilizadas, as como tambin la concentracin de residuos qumicos e industriales txicos. Esta prctica no discrimina entre el inters inmediato y la salud de miles de consumidores limeos (Matos Mar, 1990). a. Impactos ambientales:

Calidad de las aguas de los cuerpos receptores de las aguas residuales Los desechos minero-metalrgicos que son descargados al ro Rmac en su cuenca alta, se unen a los desechos domsticos e industriales que se descargan en su cuenca media y baja (Osorio & Tashiro, 1998). Estos contaminan las aguas que metros aguas abajo se desvan por bocatoma hacia la ZASA. Las aguas parcialmente contaminadas se contaminan an ms con una descarga promedio anual de 2,7m3 provenientes del colector de desages N. 6 hacia el canal de riego de ZASA. Esta descarga posee 5,75x107 de CT, 2,98x107 de CF y 340 mg/l de DBO y 230 mg/l DQO (White, Et al., 2001). Calidad de las aguas subterrneas: alteracin del acufero Segn datos del Proyecto Ecoriesgo (1997), slo 4,4% de los pozos subterrneos se hallan por debajo de los lmites de calidad bacteriolgica establecida por la Ley General de Aguas (D.L. 17752), mientras que 13,4% supera los LMP establecidos para nitratos, en la zona del Callao. Ambos parmetros se relacionan directamente con el vertimiento de aguas residuales y su infiltracin hacia la napa fretica. Esto genera un riesgo importante ya que existen pozos particulares de los propietarios de la zona, que son empleados en la dotacin de agua de consumo. La napa fretica est a menos de 4 m. Segn estudios realizados, la carga bacteriana de las aguas residuales domsticas sin tratamiento, se deprime solamente a los 12 m de profundidad, en terrenos que son regados con esta agua (Foster, Et al., 1994). Existe un efecto benfico de las aguas residuales no tratadas que hay que reconocer. Dada la proximidad al mar, existe una intrusin de aguas saladas en el acufero continental. La infiltracin de aguas con contenido orgnico mitiga de alguna manera los efectos de este fenmeno en la salinizacin de estos suelos.

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Calidad de los suelos en la zonas de tratamiento y reso En ZASA, los suelos son francos, de textura moderadamente gruesa, con alto contenido de materia orgnica (hasta 20%) y muy superficial (0,15 0,35 m) (Castro de Esparza, 1993). Existen razones para la alta proliferacin de microorganismos fecales en los suelos, a saber: alta temperatura, alta humedad, baja velocidad de flujo y alta introduccin de materia orgnica (Osorio & Tashiro, 1998). Existe, tambin, contaminacin por metales pesados tales como As (164 ppb) y Hg (0,47 ppm), as como qumicos residuales industriales tales como el PCB (26 ppm). Calidad del aire: olores, polvo y ruidos El caudal de desages provenientes del colector N. 6 (2,7 m3) provoca fuertes olores y un consecuente riego para la salud pblica. Calidad de los productos agrcolas Los productos agrcolas se cosechan contaminados y constituyen un riesgo para la salud pblica. Segn datos del proyecto CEPIS/CIID (1990) "Evaluacin de los riesgos para la salud por el uso de aguas residuales en agricultura", los vegetales de consumo directo sembrados en la ZASA tienen los niveles mas altos de contaminacin por coliformes fecales (49%) y por protozoarios y helmintos (91,06%), siendo el protozoario y helminto de mayor incidencia Entamoeba coli (65,9%) y el Ascaris lumbricoides (30,9%), respectivamente. Esto es de particular inters dado que las hortalizas producidas en la zona (apio, poro, cebolla, tomate, entre otras), se consumen mayormente crudas y son destinadas al comercio mayorista de Lima. Otros estudios identificaron 81% de hortalizas con contaminacin fecal mayor al lmite de 100 NMP/g (Osorio & Tashiro, 1998). Estudios de la OPS/CEPIS hallaron que los cultivos con mayor frecuencia de contaminacin fecal fueron la cebolla china y el apio (OPS/CEPIS, 1995). Se han detectado niveles variables de Pb (0,014 ppm) y Cd (0,05 ppm) en cultivos identificados como la espinaca (Castro de Esparza, 1993). b. De salud:

Incidencia de enfermedades de origen hidrofecal De acuerdo a datos recogidos en el campo, la gente sufre de enfermedades respiratorias (infecciones), gastrointestinales, hepatitis y parasitosis en ese orden de frecuencia. Presencia de vectores: mosquitos y roedores La marginalidad de la zona ha proliferado en crianzas ilegales de cerdos y botaderos al aire libre, que han convertido a la zona en focos de contaminacin y riesgo sanitario. As mismo, existen algunas prcticas de cierre de canales y riego por rebose, lo que incide en la aparicin de mosquitos. 32

Nutricin y seguridad alimentaria Aun cuando existe abastecimiento a la zona, la calidad sanitaria de los alimentos es baja y constituye un riesgo sanitario. c. Socioeconmicos y culturales: Cobertura de tratamiento de las aguas residuales Todos los usuarios reciben caudal suficiente para el riego. La junta de regantes ha repartido 2.300 2.600 l/s entre 145 propietarios. No existen conflictos aparentes entre ninguno de ellos. Inclusive, el agua, luego del riego de la zona de San Agustn (338 ha) riega las tierras de los fundos Taboada y Bocanegra (200 ha) y un excedente se va a perder al mar. Uso eficiente de los recursos hdricos No existe un uso eficiente. Existe un caudal (400 l/s) que se pierde en el mar debido a la escasez de tierras de riego. No se usa esta agua para riego de bermas centrales u otras actividades del distrito. Costos de produccin Las pocas condiciones sanitarias pueden incrementar los costos en algunos insumos (plaguicidas y fungicidas). Durante las visitas de campo se pudo observar la presencia de pulgn y minador de hoja en cultivos de repollo y coliflor, respectivamente. Ello produce un aumento en las dosis de pesticidas a emplear. Estudios determinaron bioacumulacin de PCB en la leche producida por ganado de la zona, en 60 ppm para la leche y 1.000 ppm para la grasa (Castro de Esparza, 1993). Mercado laboral Genera empleo pero tambin genera riesgo para la salud el trabajar con calidades sanitarias no adecuadas. As mismo, no tiene acceso a mayores mercados debido a la marginalidad y al bajo saneamiento. La produccin se destina al mercado central de Lima. Los productores son, a veces, maltratados, siendo obligados a transportar sus productos hacia el mercado imposibilitndose la venta de sus productos 'en chacra'. Entorno ecolgico de la ciudad Es un impacto positivo debido a que crea una zona ecolgica para la provincia del Callao, cuyo costo de mantenimiento no es asumido por el gobierno local. Impacto positivo en el paisaje, ambiente y la generacin de empleo. Se trata de 550 ha de reas verdes.

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4.4.2

Medidas para prevencin y control de los impactos

Existen, esencialmente, dos tipos de medidas de mitigacin: i) la prevencin y ii) el control. La prevencin busca eliminar o reducir significativamente la probabilidad de ocurrencia de algn impacto ambiental. Esta es la categora de mitigacin ms importante y eficiente desde el punto de vista ambiental (por ejemplo, incremento de los mrgenes de seguridad en el diseo de estructuras, minimizacin de la generacin de residuos), mientras que el control es la estrategia ambiental al final del tubo, que tiene por objetivo mantener los impactos ambientales negativos en niveles admisibles. Las principales medidas preventivas que podran ejecutarse son: La derivacin de los desages hacia una planta de tratamiento primaria en el Fundo Oquendo y su disposicin al ocano mediante emisor submarino de 8 km, segn proyectado por SEDAPAL - Parsons (White, Et al., 2001). Separacin de desages domsticos e industriales para un mejor aprovechamiento, tratamiento y disposicin final. Las alternativas de mitigacin a considerar: Construccin de Planta de Tratamiento de Desages y reso. Construccin de Planta de Tratamiento de Desages sin reso. Programa de Monitoreo Sanitario y Ambiental y Campaas.

Debido a que la generacin de desages es un problema inherente a las ciudades, el enfoque preventivo resulta de ms alto costo que el enfoque de mitigacin, dado que los desages se pueden convertir en un recurso valioso para la actividad agropecuaria sin limitar necesariamente, su disposicin (Len y Moscoso, 1996). Para el presente estudio, la propuesta de control es la construccin de una Planta de Tratamiento de Desages mediante lagunas de estabilizacin y el reso de las aguas residuales tratadas en agricultura. 4.4.3 Calificacin de los impactos

Los impactos ambientales positivos y negativos de los proyectos e intervenciones especficas se identifican y registran en una matriz que combina las diferentes etapas de desarrollo del cada proyecto y sus impactos en tres componentes ambientales fundamentales. El primero, el componente fsico, referido a los recursos agua, suelo y aire y sus cualidades implcitas como el clima, la hidrologa, entre otros. El segundo, el componente biolgico, integrado por la flora, fauna y los ecosistemas naturales. El tercero, el componente social, que incluye el medio construdo o hbitat, sus atributos sociales, econmicos, culturales, entre otros elementos caractersticos del desarrollo de la sociedad humana. El anlisis de los impactos ambientales especficos se realiza en funcin de los siguientes criterios (cuadro 21):

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Direccin del impacto (D): positivo (+), cuando el impacto favorece el entorno en el que se manifiesta, negativo (-), cuando el impacto perjudica, reduce o limita las caractersticas o, al menos, alguno de sus atributos en el mbito de influencia y () cuando se considera indiferente al entorno en consideracin. Temporalidad (T): temporal (1), cuando la duracin del impacto est comprendida en el corto plazo (menos de cinco aos) o ste no se extiende ms all de la fase de implementacin del proyecto; permanente (2), cuando la duracin del impacto supera el corto plazo, alcanzando el mediano e incluso el largo plazo (mayor de cinco aos) y (0) cuando se considera indiferente el tiempo de duracin del impacto o la exposicin hacia la generacin de un impacto. Amplitud espacial o extensin (L): puntual o local (1), cuando el impacto slo repercute el entorno inmediato del rea intervenida. La unidad de referencia corresponde a un distrito; extensivo o regional (2), cuando el impacto sobrepasa los lmites del mbito del proyecto, extendindose a grandes territorios. La unidad de referencia es la provincia o departamento. Se considera (0) cuando la extensin fsica del impacto se puede considerar indiferente o mnima. Cuadro 21. Valoracin de impactos ambientales
Criterio Direccin (D) Descripcin Positivo Negativo Indiferente Indiferente/Mnima Temporal Permanente Indiferente/Mnima Local Extensivo Valor (+) (-) () 0 1 2 0 1 2

Temporalidad (T)

Extensin (L)

Utilizando estos criterios de valoracin, se establece el puntaje total o magnitud (M) correspondiente a cada impacto ambiental. De esta forma quedar determinada la naturaleza del impacto, la que puede ser (ver Cuadro 22): Leve: cuando el impacto ambiental no es significativo y no afecta mayormente a ningn mbito existente. De acuerdo al puntaje establecido, son aqullos cuya magnitud tiene por magnitud 1 punto. Moderada: cuando el impacto ambiental puede tener un efecto considerable sobre algn componente ambiental evaluado. Son aqullos cuya magnitud es de 2 puntos. Fuerte: cuando el impacto ambiental es bastante significativo, tiene la capacidad de alterar gravemente algn mbito y por su magnitud debe tratarse de manera especial. Son aqullos cuya magnitud es de 4 puntos. 35

La frmula de magnitud de impactos (M), que permite obtener un puntaje final se expresa como sigue:

M=DxTx L Donde: M: Magnitud D: Direccin T: Temporalidad L: Extensin

Cuadro 22. Magnitud e intensidad de los impactos ambientales


Intensidad Fuerte Moderado Leve Indiferente Magnitud (puntaje) 4 2 1 0

Los resultados de la evaluacin ambiental se dan en matrices de interaccin que relacionan cada variable ambiental con el indicador de impacto, la fase y actividad del proyecto y el grado de severidad o magnitud del impacto. La matriz de evaluacin de impactos ambientales en el proyecto integral de tratamiento y reso de aguas residuales en ZASA se ve en el cuadro 23.

4.4.4

Calidad ambiental del programa

Una clasificacin de los proyectos segn sus impactos ambientales en cuatro categoras, tal como se muestra en el Cuadro 23, de acuerdo a las recomendaciones del comit asesor del Proyecto OMS/OPS/IRDC/CEPIS.

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Cuadro 23. Clasificacin ambiental de los proyectos o intervenciones del Programa


Clasificacin Clase I Clase II Clase III Descripcin Generan o contribuyen efectivamente a lograr impactos ambientales positivos. Generalmente vinculados a aspectos de cultura organizacional, educacin y promocin social, etc. Generan impactos ambientales leves. No suelen requerir monitoreo ambiental. Generan impactos ambientales moderados. Requieren de monitoreo ambiental. Generan impactos ambientales considerables. Requieren de una EIA especfica y procedimientos de mitigacin y monitoreo ambiental basados esencialmente en la legislacin ambiental vigente.

Clase IV

La interpretacin de la matriz general se realiza mediante la matriz del cuadro 24. En dicha matriz se puede observar que el 52% de los impactos negativos identificados bajo las condiciones actuales de riego, con aguas residuales sin tratar, se refieren a un impacto moderado que exige un monitoreo ambiental peridico. As mismo, los aspectos ambientales de mayor afectacin negativa son los referentes al medio fsico (aire, agua, suelo, hidrologa y paisaje) y los aspectos sociales (salud, nivel de ingreso y organizacin). El medio biolgico evaluado resulta mayormente impactado negativamente, debido a fenmenos tales como bioacumulacin en suelo y afectacin a la flora y microfauna del suelo. As mismo, se considera la contaminacin del mar. Para el medio fsico se considera la contaminacin de aguas superficiales y subterrneas, aire, suelo y deterioro del paisaje. Los impactos positivos considerados en el medio fsico son la existencia de un rea verde importante para la ciudad y la proteccin de intrusin de un frente salino proveniente del mar en las aguas subterrneas.

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Cuadro 24. Matriz de evaluacin de impactos para tratamiento y reso de AR -ZASA


2. Mantenim. 4. Distribucin, Comercializ. 4. Distribuc., comercializ. 1 1 1 1 1 1 1. Trazado / Replanteo 3. Labores / Cosecha 3. Labores / Cosecha 2. Residuos 3. Trazado

1. Riego

Situacin Actual 1. Medio Fsico Agua superficial Agua subterrnea Suelo Aire Hidrologa Paisaje 2. Medio Biolgico Flora Fauna Ecosistema 2 1 - 1 1 - 1 1 -2 -1 -1 - 1 1 - 1 1 - 1 1 -1 -1 -1 + 1 2 - 1 2 + 2 2 +2 -2 +4 + + + 2 -2 2 -2 2 -2 2 +0 1 +1 2 +2 1 - 2 -2 1 - 1 -1 1 - 2 -2 0 - 2 -4 1 - 2 -2 1 - 2 -2 1 1 -0 1 +1 2 +2 0 0 2 +2 2 +2 0 1 1 0 -0 0 -0 1 -0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Construccin 1 0 0 1 0 0 1 - 1 -1 1 - 1 -1 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 + 1 +1 1 + 1 +1 1 + 1 +1 1 + 1 +1 1 + 1 +1 1 + 1 +2

1.Riego 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 2 0 0

2. Mov. Tierras

Situacin Final 1 + 1 +1 1 + 2 +2 1 + 1 +1 1 0 0 1 + 1 +1 1 + 1 +1 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0

1 + 1 + 2 1 + 1 +

0 1 1

0 2 0 1 0 1 0 1 + 1 1 0 1 0 1 0 1 -0 0 0 0 +1 0 0 0 - 0 2 0 1 0 1 0 1 + 1 2 0 1 0 1 0 1 -0 0 0 0 +2 0 0 0 - 0 2 0 1 0 1 0 1 + 1 2 + 1 1 + 1 1 0 1 -0 0 0 0 +2 +1 +1 0

38

Cuadro 24. Matriz de evaluacin de impactos para tratamiento y reso de AR ZASA (continuacin)
2. Mov. Tierras 4. Distribucin, Comercializ. 2. Mantenim. 4. Distribuc., comercializ. 1 1 1 1 2 1. Trazado / Replanteo 3. Labores / Cosecha 3. Labores / Cosecha 2. Residuos 3. Trazado

1. Riego

3. Medio Social Calidad del producto Salud Generacin de Empleo Nivel de Ingreso Organizacin - 2 -4 - 2 -4 + 2 +2 + 2 +2 + 0 +0 2 - 2 -4 2 - 2 -4 1 - 1 -1 1 - 1 -2 1 - 1 -2 2 + 2 +2 2 - 2 -2 1 + 1 +1 2 + 2 +4 2 + 2 +2 1 + 0 +0 1 - 2 -4 1 + 2 +4 2 + 2 +4 1 + 2 +2 2 0 0 2 0 0 2 + 1 +1 2 + 1 +1 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 + 1 +1 1 + 1 +1 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 + 1 +1 1 + 1 +1 1 0 0 1 + 2 +2 1 + 2 +4 1 + 2 +2 1 + 2 +4 1 0 0 1 + 1 +1 2 + 1 +2 1 + 1 +1 2 + 1 +1 0 0 0 1 + 2 +2 2 + 2 +2 1 + 2 +2 1 + 2 +2 0 + 2 +2 1 0 0 1 0 0 1 + 2 +2 1 + 2 +2 1 + 2 +4

1.Riego

39

Cuadro 25. Calificacin de los impactos asociados


Situacin actual Clase III Clase IV Clase II Clase I Situacin Final Clase III Clase IV Clase II Clase I

Construccin Clase III Clase IV Clase II Clase I

Aspecto ambiental

Agua superficial Agua subterrnea Suelo M. Fsico Aire Hidrologa Paisaje Flora M. Biolgico Fauna Ecosistema Calidad del producto Salud M. Social Generacin de empleo Nivel de ingreso Organizacin

+ -1 -2 -4 + -1 -2 -4 + -1 -2 -4 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

El medio social se ve impactado, bsicamente, en las bajas condiciones de vida y salubridad a la que se somete la poblacin en contacto directo con las aguas residuales y los productos generados. As mismo, se reconocen impactos sociales positivos tales como generacin de empleo, nivel de ingreso y la creacin de organizaciones (Comit de Regantes, Asociacin de productores, entre otras). La etapa de construccin de la planta de tratamiento produce impactos indiferentes y algunos positivos en lo referente a generacin de empleo y nivel de ingreso. Finalmente, la situacin final proyectada, con la planta de tratamiento operativa, produce impactos positivos en 85% de los aspectos considerados, con un 15% restante de indiferentes. 4.5. Evaluacin de aspectos econmicos y financieros

4.5.1 Anlisis de la capacidad de pago de los usuarios para el tratamiento Como es de conocimiento, la empresa prestadora del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado, SEDAPAL, es un monopolio natural que tiene la cobertura del servicio de la ciudad de Lima Metropolitana (Lima y Callao), cuya poblacin pas de 6.629.149 en 1994, a

40

7.408.829 habitantes en 1999, teniendo una cobertura directa de 85,22% para el ao 1999, es decir una poblacin servida directa de 6.128.265 habitantes. La tarifa domstica promedio de agua potable pas de 0,51 soles/m3, en 1994, a 1,014 soles/m3 en 1999, lo cual significa un incremento de casi el 100 %; mientras tanto, la tarifa por alcantarillado de 1,06 a 1,76 soles/m3 (segn Anuario Estadstico de SEDAPAL de 1999, pgina 7), de 1994 a 1999, respectivamente, es decir, experiment un incremento del orden de 60%. Actualmente, los usuarios del servicio de agua potable y alcantarillado estn pagando por el tratamiento de las aguas residuales, pues en la tarifa por el consumo de agua potable se incluye el tratamiento. El punto de partida es que SEDAPAL es el dueo de las aguas residuales, y est obligado a tratar el agua residual segn las normas de calidad establecidas en la Ley de Aguas. A los usuarios del servicio de agua potable ya se les cobra por el tratamiento, y no hay ningn reclamo al respecto. En todo caso, deberamos analizar la disposicin de los agricultores de la ZASA para pagar por el tratamiento de las aguas, con la calidad adecuada, para el uso agrcola. La mayora de los agricultores est de acuerdo en asumir un pago por el agua residual tratada, la nica interrogante es definir cul es el monto que estaran dispuestos a pagar. sto tiene que resultar de una negociacin entre los actores involucrados. Aqu juega un papel muy importante la SUNASS, ya que, segn el D.S. 017-2001-PCM Art. 26- inciso f, es el organismo encargado de regular la tarifa de las aguas residuales. Actualmente por ser usuarios de la cuenca del ro Rmac estn pagando US$ 53,4 por ha/ao. 4.5.2 Anlisis de viabilidad financiera del sistema existente (reso) En esta seccin analizaremos la rentabilidad, tanto financiera como econmica, del sistema de reso de aguas residuales en la agricultura. Gran parte de la inversin corresponde al valor de los terrenos agrcolas. Para fines del presente estudio hemos valorizado los terrenos agrcolas en US$ 10.000 la ha, lo cual est muy por debajo del valor comercial de los terrenos en la zona, pues largamente superan los US$ 100.000 por ha. Pero tenemos dos motivos para hacer esta valoracin, los cuales paso a explicar:

Los agricultores de ZASA no estn dispuestos a vender sus terrenos, pues viven de la agricultura y no quieren aventurarse en otras actividades que no conocen. Ningn proyecto agrcola es rentable con un precio de terreno tan alto, entonces sera una prdida de tiempo hacer un anlisis financiero y econmico, pues a priori no sera rentable la actividad agrcola que realizan. a. Viabilidad financiera del sistema de reso existente, de la produccin agrcola de la zona En el cuadro 26 se presenta el flujo de caja para determinar el nivel de rentabilidad que presentan los cultivos con reso sin tratamiento. Como se puede apreciar, se incluye,

41

como costos, todos los conceptos: inversin y operacin. La mayor parte de la inversin corresponde al valor de los terrenos, y al capital de trabajo. El acceso al crdito del sistema bancario formal es casi inexistente. Un buen porcentaje de los agricultores acceden a crditos que otorgan las casas comerciales de insumos agrcolas; stas ofrecen sus productos a los agricultores, sobre todo plaguicidas y fertilizantes, para ser pagados en la cosecha. Generalmente, los plazos para pagar fluctan entre 2 a 5; el costo financiero de estos crditos es variable, depende del tipo de insumo y de la empresa, pero, en promedio, flucta alrededor de 60% al ao. El resto de la inversin es financiada con aporte propio. Cuadro 26. Flujo de caja del sistema de reso de aguas residuales (en miles de US$)
Ao Ingresos Cultivos temporal. Valores de recupero: Terreno Capital de trabajo Egresos Inversin Costos operativos: Cultivos temporal. Servicio de la deuda: Amortizacin Intereses Flujo financiero 0 1 6.609,1 6.609,1 2 6.609,1 6.609,1 3 6.609,1 6.609,1 4 6.609,1 6.609,1 5 6.609,1 6.609,1 6 6.609,1 6.609,1 7 6.609,1 6.609,1 8 6.609,1 6.609,1 9 10 6.609,1 13.399,2 6.609,1 6.609,1 6.790,1 5.350,0 1.440,1 -4.893,2 -4.078,5 -4.078,5 -814,6 -723,0 -91,7 8.506,0

-6.790,1 -4.893,2 -4.893,2 -4.893,2 -4.893,2 -4.893,2 -4.893,2 -4.893,2 -4.893,2 -4.893,2 -6.790,1 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -814,6 -814,6 -814,6 -814,6 -814,6 -814,6 -814,6 -814,6 -814,6 -723,0 -91,7 1.716,0 -723,0 -91,7 1.716,0 -723,0 -91,7 1.716,0 -723,0 -91,7 1.716,0 -723,0 -91,7 1.716,0 -723,0 -91,7 1.716,0 -723,0 -91,7 1.716,0 -723,0 -91,7 1.716,0 -723,0 -91,7 1.716,0

-6.790,1

El sistema de reso es rentable, pues se alcanza una TIRF de 25,27%, es decir muy por encima de la tasa de descuento utilizada que es de 15,62%. Se obtiene un VANF de US$2.778,79. 4.5.3 Anlisis de viabilidad econmica del sistema existente (reso) En el cuadro 27 se muestra el flujo de fondos del sistema de reso (flujo de caja) que nos permitir calcular el VAN y la TIR. La tasa de descuento aplicada para el VAN es la de los proyectos gubernamentales

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Cuadro 27. Flujo de fondos del sistema de reso de aguas residuales (en miles de US$)
AO Ingresos Cultivos temporales Valores de recupero: Terreno Capital trabajo Egresos Inversin Costos Operativos Cultivos temporales Flujo econmico 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 6.609,1 6.609,1 6.609,1 6.609,1 6.609,1 6.609,1 6.609,1 6.609,1 6.609,1 13.399,2 6.609,1 6.609,1 6.609,1 6.609,1 6.609,1 6.609,1 6.609,1 6.609,1 6.609,1 6.609,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 6.790,1 5.350,0 1.440,1 -6.790,1 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -6.790,1 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5 -4.078,5

-6.790,1 2.530,6 2.530,6 2.530,6 2.530,6 2.530,6 2.530,6 2.530,6 2.530,6 2.530,6 9.320,7

Los ndices de rentabilidad econmica del sistema de reso en la actividad agrcola, en ZASA, son relativamente buenos. Nos muestra una TIR que est 28 puntos por encima de la tasa de descuento, lo cual nos deja un margen considerable para afrontar imprevistos; el VAN supera los once millones de dlares, lo cual implica que el excedente econmico neto es una suma relativamente alta para tratarse de la actividad agrcola. Cuadro 28. ndices de rentabilidad econmica del sistema de reso
ndice de rentabilidad VAN (miles de US$) TIR (%) Tasa de descuento (%) Valor 11.301,6 37,27 9

4.6

Evaluacin de aspectos socioculturales

4.6.1 Metodologa El trabajo tuvo varias fases metodolgicas debido a que se trabaj con informacin primaria y secundaria y, adems de colectar informacin, se analiz y se present propuestas.

43

1.

Recojo de informacin secundaria y su procesamiento

Se realiz mediante visitas a instituciones diversas, como la Municipalidad Provincial del Callao y su Direccin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos, SEDAPAL, la Direccin General de Saneamiento Ambiental (DIGESA) y bibliotecas (DESCO, INRENA, OACA, OPS/CEPIS, UNALM, etc.). Se identifica la bibliografa que ya se ha publicado y la que permanece an sin publicar (la ms numerosa) y que requiere el permiso de los autores. Se realiz una revisin de la bibliografa existente y se identific los principales aportes y temticas que han sido cubiertas. Los puntos donde los distintos autores entran en contradiccin o no son precisos, son considerados puntos crticos para nuestra bsqueda de informacin primaria mediante el diseo de la encuesta. Dado que existe muy poca bibliografa sobre la agricultura urbana en Lima y sobre la zona agropecuaria de San Agustn, han habido datos que se han tenido que extrapolar debido a que considerar la generacin de dicha informacin primaria hubiera significado salir del mbito del presente estudio. 2. Recojo de informacin primaria

Existe informacin que obligadamente debe ser recogida desde la zona de estudio, dado los vacos de informacin secundaria y la exigencia metodolgica del presente estudio. Este levantamiento de informacin se realiz de tres maneras distintas y complementarias: 3. Tcnicas participativas: Encuestas

Se realizaron a los agricultores y dirigentes de la ZASA desde el 3 de julio al 21 de setiembre del ao 2001. La encuesta fue diseada para tratar temas tales como: la percepcin de los actores sobre la calidad sanitaria del recurso hdrico; percepcin sobre el reso de las aguas; infraestructura de riego; asistencia tcnica; tecnologa agrcola; infraestructura; factores socioeconmicos e institucionales; y produccin agropecuaria (ver anexo del Modelo de Encuesta). La amplitud temtica de la encuesta se debe a la falta de datos para la zona. Las encuestas se realizaron de manera asistida para supervisar el conocimiento de los agricultores sobre los diversos temas y facilitarles la comprensin de las preguntas en un tiempo mximo de 15 minutos. El proceso no fue fcil, si bien exista mucho inters por parte de los agricultores, tambin exista mucha desconfianza, en un legtimo cuestionamiento por parte de ellos de conocer la institucin que respalda este estudio, el inters de intervencin de la institucin en la zona y cuestionamientos propios del agricultor. Es por ello que fue un proceso lento, adverso en algunos momentos, pero conscientes que la confianza es un proceso que hay que ganrselo; insistimos y pudimos continuar con el proceso participativo.

44

4.

Metodologas participativas para el anlisis perceptivo sobre el uso de las aguas residuales en ZASA

Con motivo de identificar la problemtica que aqueja a la ZASA y los intereses diversos relacionados al uso de los recursos, dando nfasis a la gestin del recurso hdrico, se emplearon metodologas participativas para la identificacin de estos temas. Es por ello que se llevaron a cabo la presentacin del proyecto regional ante agricultores y dirigentes, instando a una accin conjunta ante los problemas colectivos, y dos talleres participativos. El objetivo de los talleres fue despertar el inters de los agricultores e invitarlos a reflexionar individualmente sobre los problemas que acarrea el uso del recurso hdrico en el riego de sus cultivos. (Ver anexos correspondientes a los informes sobre los talleres.) El primer taller, realizado el 17 de agosto de 2001, tuvo como objetivo reconocer, a partir de la visin de los agricultores de la ZASA, los principales problemas que aquejan a la zona agrcola del ex fundo, dndole un enfoque integral en los aspectos sociales, econmicos y ambientales. El principal objetivo del segundo taller, realizado el 21 de setiembre de 2001, estuvo orientado a la presentacin de la propuesta con la finalidad de que los agricultores de la zona logren identificarse con la misma. Cabe mencionar que, esta vez, manteniendo el enfoque integral de la propuesta, el taller estuvo orientado a darle el mayor peso a lo que es el mvil del proyecto: Mejorar la calidad sanitaria de los cultivos con los que riegan sus productos y el riesgo sanitario que representa regar con dichas aguas. 5. Entrevistas a protagonistas clave

Se emplearon las entrevistas personales para construir un mosaico de opiniones sobre la zona agropecuaria, desde la visin de 'protagonistas clave'. Llamamos 'protagonistas clave' a quienes representan un inters, o un grupo de personas que tienen influencia en la zona de estudio y se hallan dentro o fuera de la ZASA. Se deducen los siguientes 'protagonistas clave' en la ZASA (no necesariamente en ese orden):

El gobierno (OSITRAN, SUNASS, DIGESA). La Municipalidad del Callao (la autoridad local, los servicios). Los mismos agricultores (la Asociacin de Productores de ZASA). El Proyecto Interceptor Norte y el Proyecto de la Planta de Tratamiento Oquendo (SEDAPAL). CORPAC. Las instituciones, ONG y organismos del estado que deben dar asistencia tcnica (Universidades, ONG, MINAG, etc.). La gente de la ZASA (apoyo y reconocimiento, mercadeo).

En funcin a esto, se disearon las entrevistas y la eleccin a los 'protagonistas clave' que pudieran construir el mosaico interpretativo sobre la realidad de la Zona Agropecuaria de San Agustn (ver cuadro).

45

Cuadro 29 'Protagonistas clave' identificados a partir de las entrevistas individuales


N 1 Personaje a Entrevistado entrevistar Funcionario del Sr. Ismael Beltrn El Gobierno Tarifas/ Planeacin gobierno central y/o Funcionario SUNASS municipal Ing. Vctor Torres Direccin de Medio Miembro de la Municipalidad Autoridad local Ambiente Direccin de Medio Ambiente Sr. Tefilo Coas Organizacin/ Agropecuarios Dirigente Presidente Asociacin Asociaciones Productores ZASA Funcionario de Ing. Juan Irikura SEDAPAL Agua de riego SEDAPAL Proyecto Jefe de Estudios del Interceptor Norte Proyecto MESIAS Ing. Juan Carlos Expropiacin/ Proyecto CORPAC Direccin de Medio Ponce Director de Ampliacin Aeropuerto Ambiente Medio Ambiente Supervisin y Ing. Fausto Roncal Contaminacin/ Calidad vigilancia del Supervisor y DIGESA del recurso hdrico en la recurso hdrico Vigilancia del recurso ZASA hdrico DIGESA Vecinos de la ZASA Apoyo, mercadeo Vecinos No identificados Protagonista clave Temas asociados

6 7

6.

Otras fuentes de informacin primaria

Otra fuente de informacin primaria es la observacin directa mediante visitas a la zona agrcola, material fotogrfico y planos adquiridos al Programa Especial de Titulacin de Tierras (PETT). 4.6.2 Anlisis de la informacin primaria recogida mediante tcnicas participativas con agricultores 1. Identificacin a partir del anlisis de encuestas y entrevista de sondeo a. Identificacin a partir de Encuestas Dado que el anlisis de la informacin secundaria, en cuanto a aspectos relacionados al estado actual de la ZASA, dejaba una serie de vacos o cuestionamientos sobre la vigencia de la data, se procedi a disear una encuesta de ocho preguntas sobre distintos temas que puedan cubrir las necesidades de actualizacin o levantamiento de informacin.

46

a.1. Manejo del recurso hdrico El riego se realiza con aguas residuales sin tratar para el 100% de los casos. El uso que se da al recurso hdrico est destinado en 70%, exclusivamente, para uso agrcola, 20% para uso agrcola y crianza de animales menores, y 10% para uso agrcola y forestal (linderos). Se conoce tambin la prctica de la floricultura, sta no se reflej en las encuestas, pero tenemos informacin al respecto. Ver siguiente cuadro. Cuadro 30. Uso agropecuario que se da al recurso hdrico
Respuestas Agrcola exclusivamente Agrcola y crianza de animales menores Agrcola y forestal Total % 70,0 30,0 10,0 100

Fuente: Elaboracin propia a partir de encuesta.

En cuanto a agua de riego, ya se mencin que se trata de aguas sin tratar, lo que conlleva a un grave riesgo de salud y al desgaste de los canales que rpidamente se ven obstruidos por slidos y/o por sedimentos suspendidos. Recibe cuotas de agua de riego de manera continua y segura, el 100% de los encuestados. Con respecto al conocimiento del riesgo que implica el uso de aguas residuales no tratadas, el 60% de ellos manifest conocer algn riesgo y el 40% manifest no conocer riesgo alguno. Ante la pregunta si conocan algn tipo de enfermedad ocurrida como consecuencia del uso de las aguas, el 100% manifest que no existan casos al respecto.

a.2. Disposicin de los actores a participar en un sistema integrado Cabe resaltar que las encuestas realizadas a los agricultores estuvieron precedidas de una presentacin del sistema, y las ventajas que significaban. La respuesta fue positiva en 100%, y la disponibilidad a participar y promover el tratamiento fue total. Existan dudas legtimas como el costo del proyecto, el financiamiento del mismo, pero la pregunta estaba orientada a la disponibilidad, voluntad de los agricultores de contar con dicho tratamiento. a.3. Asistencia tcnica Durante todo el tiempo de la fase de campo los agricultores expresaron su disconformidad con el MDVES, ya que no ha asignado cooperacin y/o asistencia tcnica para la ZASA. Es muy escasa o casi nula la experiencia de asistencia o extensin agrcola que la ZASA ha recibido, y la que ha habido ha sido discontinuada y muy localizada.

47

Cuadro 31. Asistencia tcnica en ZASA


Respuestas No responde/No sabe Nunca han recibido S han recibido
Total

% 0,0 80,0 20,0


100

Fuente: Elaboracin propia a partir de encuesta.

Aqullos que s han recibido asistencia tcnica, identificaron las instituciones con las que han trabajado: UNALM, MINAG. Los programas identificados fueron tales como: manejo de aves, manejo de animales menores, manejo de aguas residuales tratadas. a.4. Organizacin de los Productores Las labores que desempea la Organizacin de riego es la de construccin, rehabilitacin, mantenimiento de la infraestructura de riego, as como la solucin de conflictos entre los agricultores regantes. Con respecto a las principales necesidades ms inmediatas de la poblacin agrcola de la ZASA, relacionadas a sus condiciones de trabajo, tenemos los siguientes resultados: Cuadro 32. Principales problemas identificados por los agricultores de la ZASA
Conflictos Saneamiento fsico-legal de sus tierras Capacitacin en aspectos agrcolas Apertura de fuentes de financiamiento Apertura de canales de comercializacin de sus productos Fortalecimiento de su organizacin comunitaria Mejoramiento del sistema de riego Total % 85 5 2 2 1 0 100.0

Fuente: Elaboracin propia a partir de encuesta.

Estos resultados evidencian las condiciones de inseguridad con respecto a la amenaza latente que representa la expropiacin de sus terrenos, por parte de CORPAC, para la ampliacin del Aeropuerto Jorge Chvez. El 85% de los encuestados consideraron prioritaria la solucin de este problema. Los dems problemas podran considerarse secundarios para los agricultores. Fueron recurrentes las quejas emitidas por lo propios agricultores ante la displicencia de las autoridades locales para intervenir en el asunto. En el mbito del proyecto coexisten diversos actores con intereses especficos y diferentes competencias acerca del tratamiento y uso productivo del agua residual tratada.

48

Se deber identificar a las instituciones o personas naturales que participan en estos componentes del sistema y presentar un mapa de actores e intereses. 4.7 Evaluacin de aspectos legales e institucionales

El contexto en el que se desarrolla el proyecto se encuentra amenazado por la expropiacin de los terrenos agrcolas para ampliar el Aeropuerto Jorge Chvez, recientemente otorgado en concesin. Este hecho representa una amenaza latente que ha tenido sus idas y contravenidas. Sobre el punto hay muchsimo que tratar, existen problemas que datan de la reforma agraria, se habla de intereses particulares de gente influyente, que ha formado lobbys, pero hemos sido lo suficientemente claros y transparentes con los agricultores, que no es finalidad del proyecto solucionar este problema. Es por ello que tratamos este tema de forma tangencial, profundizando ms en los aspectos normativos referente a la calidad del agua y al marco legal que garantice la viabilidad del proyecto. La ley que declara, de necesidad pblica, la expropiacin de inmuebles adyacentes al Aeropuerto Internacional Jorge Chvez es la Ley N. 27329, promulgada el 24/7/2000. Esta ley de expropiacin est amparada en el artculo 7 de la Ley 27117, Ley General de Expropiaciones. Si bien el terreno destinado a la ampliacin y modernizacin del Aeropuerto se ubica en los Ex Fundos Bocanegra, San Agustn y La Taboada, los cuales, a travs del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, sern entregados al concesionario Lima Airport Partners (LAP) para la ampliacin del Aeropuerto. Pero el grupo de trabajo del Congreso encargado de la evaluacin y anlisis del contrato de concesin, advierte como uno de los puntos de mayor conflicto que el contrato deja una puerta abierta para que no se construya la segunda pista de aterrizaje. Pues existe en los folios 1784 y 1785 del contrato, una clusula mediante la cual puede dejarse de construir dicha pista, sin que se considere esto como una controversia. Sobre el problema legal de la ejecucin, administracin de la planta, la disposicin y utilizacin de las aguas residuales que emite SEDAPAL, es asunto que deben negociar los representantes de la Asociacin de Productores de la zona, SEDAPAL y SUNASS. El punto de partida es que SEDAPAL es el dueo de las aguas residuales y est obligada a devolverlas al sistema en condiciones normadas, tal como lo regula el marco legal peruano. En caso el agua tratada sea reutilizada, SEDAPAL est en la obligacin de fijar una tarifa para su respectiva venta, la cual ser regulada por SUNASS, segn D.S. 017-2001-PCM, Art. 26, inciso f, publicado el 21 de febrero de 2001 en el Diario el Peruano. Con respecto a la calidad del agua en el pas, la ley con ms data en el manejo de las calidades de agua es la Ley General de Aguas (D.L. 17752 del 29 de julio de 1969, enmendada por D.S. 007-83 SA del 11 de febrero de 1983) y establece la calidad de aguas a usarse en riego de vegetales de consumo crudo (Ley General de Aguas Clase III), cuyos niveles coinciden con las aguas residuales de tratamiento terciario. Esta Ley, en su ttulo tercero, describe las condiciones para el uso de las aguas residuales en Agricultura. Esta norma ha recogido la propuesta de la Organizacin Mundial de la Salud enmarcada en su directrices sanitarias para el uso de las aguas residuales en agricultura y acuicultura (1989). La norma establece que las aguas residuales deben tener menos de un huevo de nematodos por litro para ser utilizadas en el riego

49

agrcola. Adems, el nivel de coliformes fecales debe ser menor a 1,000 UFC/100 ml cuando esta agua se aplique a campos de hortalizas de tallo corto y consumo crudo. Por lo tanto, el uso de aguas residuales en el riego agrcola se halla normado. Otra legislacin pertinente es el Decreto Legislativo N. 1343, que establece la participacin del sector privado en la prestacin de los servicios de saneamiento, como una ayuda para solucionar la baja cobertura de tratamiento de las aguas residuales domsticas. All se menciona que los gobiernos municipales o empresas de agua, como responsables de la prestacin de los servicios de saneamiento en el mbito de su competencia, estn facultados para otorgar el derecho de explotacin de las aguas residuales a entidades pblicas, privadas o mixtas. Otras leyes y normativas legales a considerar son: El marco legal en el cual se propone el cultivo de hortalizas se encuentra avalado por el Cdigo Sanitario. Este fue establecido por el Decreto Ley 1705. En este cdigo se encuentra una Seccin Cuarta Saneamiento Ambiental que en su artculo 144 seala que las aguas negras y las basuras constituyen recursos susceptibles de aprovechamiento, mediante adecuados procedimientos tcnico sanitarios. En el artculo 146, el cdigo determina que las industrias, las entidades nacionales o extranjeras y todas las personas deben acatar bajo responsabilidad las normas de salud pblica para preservar los cursos de agua. As mismo, el Decreto Legislativo N. 1343 establece la participacin del sector privado en la prestacin de los servicios de saneamiento, como una ayuda para solucionar la baja cobertura de tratamiento de las aguas residuales domsticas. All se menciona que los gobiernos municipales o empresas de agua, como responsables de la prestacin de los servicios de saneamiento en el mbito de su competencia, estn facultados para otorgar el derecho de explotacin de las aguas residuales a entidades pblicas, privadas o mixtas. El problema de la gestin de residuos slidos cuenta ya con una norma, como es la Ley N. 27314 (21 de julio de 2000), Ley general de Residuos Slidos, en donde se establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad, en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuados, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana. As mismo esta ley se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la gestin y manejo de residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin final, incluyendo las distintas fuentes de generacin de dichos residuos, en los sectores econmicos, sociales y de la poblacin. Esta Ley tiene como uno de sus antecedentes legales al Decreto Legislativo N. 635-91, Cdigo Penal, Ttulo XIII: Delitos contra la ecologa, donde se menciona la sancin a los que depositan, comercializan o vierten desechos industriales o domsticos en lugares no autorizados o sin cumplir las normas sanitarias y de proteccin del medio ambiente. El Decreto Legislativo N. 653- Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario, Artculo 55, establece que en las cuencas hidrogrficas en donde exista un uso intensivo y multisectorial del agua se debe crear una Autoridad Autnoma de la cuenca hidrogrfica, como mximo organismo decisorio en materia de uso y conservacin de los recursos agua y suelo.

50

Decreto Supremo N. 048-91-AG (19 de octubre de 1994) Creacin de la Autoridad Autnoma de la Cuenca Hidrogrfica del Chilln-Rmac-Lurn. Decreto de Urgencia N. 052-2001 (23 de abril de 2001) Constitucin de la Autoridad Autnoma Especial de la Cuenca del Ro Rmac.

5.

PROPUESTA PARA VIABILIZAR EL SISTEMA INTEGRADO

En base a la informacin recogida en campo, acerca de la actividad agrcola en la Zona de San Agustn (ZASA), la problemtica referida al uso de las aguas residuales y la adaptacin a un sistema integrado en base al tratamiento de las aguas residuales del Colector N. 6 , se plantea la siguiente propuesta: Se irrigar con aguas residuales tratadas, con calidad adecuada para regar cultivos de consumo humano directo, 535 ha, proponindose un plan de cultivo equivalente al que hoy manejan los agricultores de la ZASA, debido a que las hortalizas tienen un mercado fijo en Lima Metropolitana y, bajo ciertas normas de calidad, pueden acceder a mayor rentabilidad. 5.1 Anlisis de la demanda de los productos del proyecto

La carencia de informacin histrica sobre volmenes de produccin y precios es una limitante para hacer anlisis de la tendencia que presentan estas variables en el tiempo. Como se trata de cultivo de hortalizas, como apio, poro, tomate, cebolla y ajo, los cuales son productos de consumo masivo que estn presentes en la dieta diaria de la poblacin de toda Lima metropolitana, prcticamente tienen una demanda asegurada, pues estamos hablando de una poblacin que supera los siete millones de habitantes. La cebolla y el ajo, adems de ser consumido en la capital, en muchos casos termina cruzando la frontera norte de nuestro pas. Con respecto a la comercializacin, no hay mucha exigencia en cuanto a la presentacin y el empaque. Entre el productor y el consumidor final existe una serie de agentes que intervienen en el proceso de la comercializacin. Generalmente, los productos son adquiridos por los intermediarios mayoristas comisionistas en 'chacra', que estn en la capacidad de colocar toda la cosecha en el mercado en corto tiempo. Algunos ofrecen sus productos de buena calidad a los intermediarios, solamente en consignacin; el consignatario asume los costos de transporte, carga y descarga; el consignatario gana una comisin por colocar los productos en el mercado. Algunos agricultores con mejor posicin econmica llevan su produccin directamente al mercado mayorista, obteniendo un mejor precio. El apio es comercializado por paquetes, cada paquete consta de 6 a 7 cabezas que estn amarradas con un 'chante', con un peso promedio de 5 kg; el poro tambin se comercializa en paquetes, pero con un peso promedio de 4 kg. La cebolla y el ajo se envasa en mallas y/o sacos de yute, con un peso entre 60 a 100 kg; el tomate se comercializa en cajas de madera de 20 kg. El productor pierde capacidad de negociacin por la rpida perecibilidad del producto, lo cual es muy evidente en el caso del apio, poro y tomate; para la cebolla y el ajo se puede esperar algn tiempo, esto impide almacenarlo en la espera de un mejor precio; por otro lado, el hecho

51

de estar cerca de los mercados de destino hace que el transporte no sea un problema ni sobrecosto significativo. No se cuenta con una serie histrica para hacer un anlisis de las tendencias de la oferta, demanda y precios. Sin embargo, s se cuenta con la informacin necesaria para hacer un anlisis de estas variables. El precio de estos productos agrcolas los determina el mercado, por el juego de la oferta y la demanda. Se puede asumir que la demanda por estos productos es casi estable, dndole un papel predominante a la oferta en la determinacin de los precios. El precio depende de la abundancia y coincidencia de las cosechas en un determinado momento, es decir, el precio flucta a medida que flucta la produccin, pero de manera inversa. Cultivos como el apio, en la zona se pueden sembrar en cualquier estacin del ao, por lo tanto no existe estacionalidad de la produccin de la oferta, lo cual dificulta una estrategia ptima para suavizar los ingresos y disminuir la incertidumbre ante su fluctuacin. Una muestra de la inestabilidad de los precios es la del apio. Bsicamente, cada paquete se vende en 'chacra' en promedio a US$ 0,42, pero en casos extremos llega a tener un precio de US$ 0,056 y US$ 1,12 por paquete, algo muy parecido sucede con el poro y el tomate. Se cuenta con datos de la produccin del ao 2000, de los cuales se puede extraer valiosa informacin. El principal cultivo es el apio, con ingreso de US$ 1.310.528,00, siguindole la cebolla, como segundo principal cultivo en ingresos para la zona. En el cuadro 33 se puede apreciar dicha informacin. Cuadro 33. Produccin, precios y ventas de los principales productos cultivados en la ZASA
Cultivo Apio Ao Volumen (TM) Precio (US$/TM) Ingreso (US$) Volumen (TM) Precio (US$/TM) Ingreso (US$) Volumen (TM) Precio (US$/TM) Ingreso (US$) Volumen (TM) Precio (US$/TM) Ingreso (US$) Volumen (TM) Precio (US$/TM) Ingreso (US$) 2000 15.289 85 1.310.528 11.280 71 805.714 7.616 114 870.400 1.472 457 673.097 3.575 160 572.000

Poro Cebolla

Ajo Tomate

52

5.2

Desarrollo de la propuesta de integracin

5.2.1 Determinacin de las fortalezas y limitaciones del sistema existente Como consecuencia del trabajo de levantamiento de informacin de campo, revisin de material bibliogrfico acerca de la zona, aplicacin de la metodologa participativa en los talleres efectuados en la ZASA, entrevistas a personajes clave involucrados con la problemtica de la ZASA, se ha podido elaborar la siguiente matriz FODA para el sistema de reso de aguas residuales en San Agustn, Callao. Cuadro 34. Diagnstico FODA del sistema de reso de aguas residuales en ZASA
Fortalezas 1. Las organizaciones de productores 2. Experiencia hortalizas/mecanizacin 3. Nivel de educacin de propietarios 4. Cercana a mercados 5. Caudal suficiente de AR 6. Relacin con otras instituciones locales (DIGESA, CONAM, Municipalidad del Callao) Oportunidades 1. Acceso a mercados ms exigentes 2. Py. Derivacin Colector Norte SEDAPAL 3. Propuesta de Banca de Fomento al agro 4. Mayor elasticidad ante regulaciones ambientales futuras 5. rea verde intangible de la Ciudad de Lima Debilidades 1. Baja calidad sanitaria del producto, por riego con AR sin tratar 2. Infraestructura inadecuada de poscosecha 4. Mala imagen, como percepcin del consumidor por el riego con desages 4. Saneamiento fsico legal deficiente 5. Falta de inters de las autoridades locales

Amenazas 1. Presin urbana 2. Ampliacin del aeropuerto. 3. Normatividad contempla expropiacin de terrenos. 4. Py. Derivacin Colector Norte SEDAPAL

5.2.2 Estructura del Sistema integrado: propuesta de alternativas En base al anlisis FODA, se plantean las siguientes alternativas complementarias: Construccin e implementacin de una planta de tratamiento en la Zona de Oquendo, con un efluente de ART (480 l/s) que nos permita la irrigacin de cultivos de hortalizas en 535 ha del ex fundo San Agustn. Se elige la zona de Oquendo para la construccin de la planta de tratamiento, debido a que en esta zona hay mayor posibilidad de encontrar reas disponibles para el emplazamiento de la planta de tratamiento, adems para obtener una cota sobre el nivel del mar que permita la conduccin del agua por gravedad hasta la cabecera de la ZASA;

53

se suma a esto la no disposicin de los agricultores de la ZASA para vender terrenos para la planta de tratamiento. Adems, SEDAPAL tiene aprobado el proyecto Interceptor Norte que derivar las aguas del Colector N. 6, principal fuente de agua para los cultivos en ZASA, hacia el Colector Comas en la zona de Oquendo, donde se plantea construir la planta de tratamiento (White, Et al., 2001). Ello proporciona la oportunidad de contar con infraestructura para el tratamiento primario (rejas y microtamices) e infraestructura para la disposicin de aproximadamente 2 m3/s (emisario submarino de 8 km y 3,65m de dimetro, con una profundidad de 45 m.). Ello permitira, adems, eliminar el problema ambiental (contaminacin e insalubridad) que actualmente se genera en las cercanas del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez. Adecuacin del plan de cultivo de la ZASA, a un sistema integral de reso de aguas residuales tratadas, con la consiguiente mejora en la calidad de los productos, acceso a mejores precios y mercados, obtencin de un buen nombre en la produccin de hortalizas y el saneamiento ambiental de problemas de contaminacin microbiolgica y qumica de suelos, aguas y productos agrcolas. El plan de cultivo propuesto contempla las hortalizas que en la actualidad se vienen sembrando en el lugar, debido a su alta rentabilidad, con un mercado fijo y cercano en Lima Metropolitana. A continuacin se muestra los parmetros de diseo. Cuadro 35. Parmetros generales para el diseo del sistema
Parmetros Caudal de crudo (l/s) DBO5 en el crudo (mg/l) Coliformes fecales en el crudo (NMP/100ml) Temperatura mensual mnima del agua ( C) Evapofiltracin (cm/da) rea total disponible para el sistema (ha) Costo del terreno (US$/ha) rea complementaria del proyecto (%) 480 158 2,98 E +07 19,5 0,5 535 10.000 5

Se muestra en el siguiente cuadro, los costos de la construccin, operacin de la planta de tratamiento y el costo por metro cbico de agua residual tratada, obtenidos al correr el Software RESO (Moscoso & Egoechaga, 1997) con los parmetros de diseo del sistema propuesto.

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Cuadro 36. Costos de construccin, rehabilitacin, mejora o ampliacin de la planta de tratamiento (en US$)
Rubro Unidad Cantidad Precio/U Subtotal 1. Construccin de lagunas 1.338.193,79 1.1. Trazado y replanteo ha 37,13 105,96 3.934,29 1.2. Corte masivo de terreno m3 1,025,325,00 0,98 1.004.818,50 1.3. Relleno y compactacin de diques m3 433,475,00 0,76 329.441,00 2. Redes de conexin 64.443,87 2.1. Trazado y replanteo ml 1,800,00 0,06 108,00 2.2. Canal de abastecimiento ml 400,00 24,43 9.772,00 2.3. Estructura de captacin U 1,00 618,27 618,27 2.4. Dispositivo de entrada y salida U 120 69,93 8.391,60 2.5. Tuberas CSN 8" ml 1,200,00 4,42 5.304,00 2.6. Canal de desage ml 1,400,00 24,43 34,202,00 2.7. Zanja de desage ml 1,400,00 4,32 6.048,00 3. Imprevistos % 5,00 70.131,88 4. Gastos generales y utilidad % 20,00 280.527,53 5. Otros Costo de la planta de tratamiento 1.753.297,07

La construccin de la planta de tratamiento se efecta por administracin directa de la Asociacin de Productores de San Agustn, Bocanegra y La Taboada, a un costo total de US$ 1`753,297.07 de acuerdo a las partidas indicadas en el cuadro 5.5. Cuadro 37. Costo anual de operacin de la planta de tratamiento (en US$)
Rubro Supervisor Capataz Operarios Vigilancia Anlisis de agua Materiales Equipos Otros Unidad Cantidad Precio/U 300,00 200,00 120,00 100,00 19,00 149,00 3.500,00 Costo/Mes 300,00 200,00 480,00 200,00 76,00 149,00 58,33 Costo/Ao 3.600,00 2.400,00 5.760,00 2.400,00 912,00 1.788,00 699,96 17.559,96

Salario mensual 1,00 Salario mensual 1,00 Salario mensual 4,00 Salario mensual 2,00 Muestra 4,00 Varios Varios Varios Costo total anual de operacin

La planta de tratamiento tiene un costo anual de operacin de US$ 17.559,96 e incluye un supervisor tcnico.

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Cuadro 38. Costo por metro cbico por nivel de tratamiento (US$)
Nivel de tratamiento Primario Secundario Terciario rea Produccin (ha) (miles de m3/ao) 1,27 15.113,94 27,00 14.644,69 8,86 14.613,78 Colimetra (NMP/100 ml) 2,28 E +07 1,81 E +04 5,17 E +02 Costo (US$/m3) 0,0002 0,0046 0,0060 rea de cultivos (ha) 0,00 0,00 535

Se determina que los efluentes de las lagunas tienen un costo que flucta entre US$ 0,0002 y US$ 0,0060 por metro cbico, segn la calidad sanitaria del efluente primario y terciario, respectivamente. 5.2.3 Implementacin, rehabilitacin, mejoramiento y/o ampliacin del sistema de reso La propuesta contempla lo que se refiere a la mejora del sistema de reso de aguas residuales en la ZASA: Plan de implementacin y mejoramiento del sistema de riego: el sistema de riego de la ZASA es rstico, con canales en tierra que causan altas prdidas por infiltracin, en ese sentido y con la finalidad de incrementar la eficiencia del uso del agua en la zona, se plantea el revestimiento de los canales de conduccin en la ZASA, lo que permitir aumentar la eficiencia en el uso del agua. Plan de produccin de cultivos temporales: Se plantea mantener la produccin de hortalizas en la ZASA; el sistema de tratamiento a implantar crea la necesidad de capacitacin tcnica al agricultor en tcnicas que van desde las labores culturales hasta la comercializacin de los productos en mejores mercados. Clculos de canales de riego. Metrado de la implementacin fsica requerida.

Las hortalizas son los cultivos seleccionados; en el siguiente cuadro se especifican los cultivos agrcolas en funcin de su adaptacin a las condiciones climticas de la zona, as como por su mejor rentabilidad local.

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Cuadro 39. Cultivos seleccionados para el sistema de tratamiento y uso de aguas residuales
Efluente 1. Primario 2. Secundario 3. Terciario Calidad del efluente 2,28 E +07 1,81 E +04 5,17 E +02 Tipo de cultivo Temporales (Hortalizas) Cultivo Apio Poro Cebolla Ajos Tomate Col rea (ha) 162,12 124,59 115,75 65,05 37,91 29,69 Caudal (l/s) 101,93 75,79 48,75 27,12 18,12 18,23

El cuadro 40 muestra los costos de operacin de los cultivos de hortalizas. Los gastos para estos cultivos a partir del primer ao son considerados como capital de trabajo. Cuadro 40. Costos anuales de produccin de cultivos temporales (en US$/ha)
Costos de produccin Cultivo

Nombre del cultivo Apio Poro Cebolla Ajos Tomate Col Preparacin del terreno 125,71 125,71 125,71 125,71 137,14 125,71 Siembra 171,43 148,57 222,61 145,14 27,43 28,57 Labores culturales 247,71 296,00 361,61 487,71 676,57 139,43 Gasto directo 1.354,09 674,86 716,94 1.684,29 2.484,90 941,94 Cosecha 285,71 342,86 237,71 188,57 514,29 274,29 Gasto indirecto 628,57 642,86 557,74 711,43 550,00 685,71 Costo de produccin 2.813,22 2.230,86 2.222,32 3.342,85 4.390,33 2.195,65 Costo de produccin (US$/TM) 56,3 46,5 63,5 278,6 87,8 41,2

5.2.4 Cronograma general de implementacin de la propuesta El sistema integrado de la ZASA ser implementado en un ao, el cuadro 41 muestra las actividades desarrolladas durante la implementacin del sistema integrado de tratamiento y uso de aguas residuales.

57

Cuadro 41. Cronograma de implementacin del proyecto

5.2.5 Inversin y costos de operacin Los costos de inversin y operacin efectuados, y que se citan a continuacin, responden a un esquema de participacin privada, en funcin a un anlisis econmico sobre el anlisis financiero que fue realizado para los Estudios Generales, segn recomendacin del comit asesor del Proyecto OMS/OPS/IRDC/CEPIS. Terreno. El terreno utilizado para el proyecto es de 535 ha y est ubicado en el distrito del Callao, margen derecha del ro Rmac, cuya propiedad es de los parceleros de la zona. Este terreno est valorizado en US$ 10.000/ha, lo que significa un aporte de US$ 5.749.430. Esta propiedad fue valorizada teniendo en cuenta que el suelo tiene un comprobada calidad agrcola y, principalmente, por encontrarse en medio de una zona urbana, lo cual genera especulacin en cuanto a su valor. Estudios. Los estudios de preinversin se realizarn para la implementacin del sistema con un costo total de US$ 95.122,95, equivalente a 5% del valor total del proyecto de construccin de la planta de tratamiento. Planta de tratamiento. La construccin de la planta de tratamiento se efecta por administracin directa de la Asociacin de Productores de San Agustn, Bocanegra y Oquendo, a un costo total de US$ 1.753.297,07 Costo de operacin de la planta de tratamiento. La planta tiene un costo de operacin anual de US$ 17.559,96, el cual es considerado capital de trabajo.

58

Costos de produccin de hortalizas. Los gastos para estos cultivos, a partir del primer ao, son considerados como capital de trabajo.

En el cuadro 42, se muestra que el Proyecto lograr un financiamiento total de US$ 9.048.060, para efectuar sus inversiones fijas del orden de US$ 7.590.390, y manejar un capital de trabajo, para el primer ao, de US$ 1.457.670. Cuadro 42. Programa de inversiones del proyecto (en miles de US$)
Ao 1. Inversin fija 1.1 Terrenos 1.2 Estudios 1.3 Planta de tratamiento 1.4 Granja de peces 1.5 Cultivos perennes 2. Capital de trabajo 2.1 Planta de tratamiento 2.2 Granja de peces 2.3 Cultivos perennes 2.4 Cultivos temporales Inversin Anual 0 7.590,39 5.749,43 87,66 1.753,30 0,00 0,00 1.457,67 17,56 0,00 0,00 1.440,11 9.048,06 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Cuadro 43. Costos de operacin y mantenimiento del proyecto (en miles de US$)
Ao 1. 2. 3. 4. Planta de tratamiento Granja de peces Cultivos perennes Cultivos temporales Total costos operativos anuales 1 17,56 2 17,56 3 17,56 4 17,56 5 17,56 6 17,56 7 17,56 8 17,56 9 17,56 10 17,56

394.206 394.206

394.206

394.206

394.206

394.206

394.206

394.206

394.206

394.206

3.959,62 3.959,62 3.959,62 3.959,62 3.959,62 3.959,62 3.959,62 3.959,62 3.959,62 3.959,62

5.2.6 Anlisis econmico y financiero de cada alternativa Se espera obtener una lnea de crdito de fomento agrcola y forestal a travs de COFIDE, en convenio con alguna institucin extranjera que promocione el desarrollo. Se espera conseguir el prstamo bajo las siguientes condiciones:

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Cuadro 44. Caractersticas de las fuentes de financiamiento identificadas


Lnea de crdito Fuente de crdito (entidad crediticia) Monto (miles de US$) Estructura deuda/capital (%) (1) Tasa de inters (%) Plazo de pago (aos) Periodo de gracia (aos) Tasa de riesgo (%) (2)
(1) (2)

1 Entidad Extranjera US$ 2.475,5 37,66 % 8 8 2 5

La estructura deuda capital se refiere al porcentaje de la inversin total financiada por la lnea de crdito. La tasa de riesgo es un valor asignado para cada tipo de actividad (por ejemplo, agricultura, pesquera, minera) y, normalmente, es definida por el sector bancario de cada pas.

En cuanto al programa de financiamiento (Cuadro 45), se determinar en funcin a las condiciones de la lnea de crdito seleccionada del Cuadro 44, dentro del perodo de evaluacin de 10 aos.

Cuadro 45. Programa de financiamiento del proyecto (en miles de US$)


Ao 1. Inversin Ao 0 2. Aporte propio 3. Prstamo: 3.1 Principal 3.2 Amortizacin 3.3 Intereses 3.4 Anualidad 0
9048,0 6572,5 2475,5 2475,5

10

2475,5 0,00 198,04 198,04

2475,5 0,00 198,04 198,04

2475,5 412,59 198,04 610,03

2062,9 412,59 165,04 577,63

1650,3 412,59 132,03 544,62

1237,7 412,59 99,02 511,61

825,19 412,59 66,02 478,61

412,60 412,59 33,01 445,60

Se deber consolidar los flujos de ingresos y egresos del sistema integrado durante los 10 aos siguientes al inicio del proyecto. As se podr conocer los beneficios econmicos netos del proyecto, mediante el clculo de los indicadores de rentabilidad. Los valores de recuperacin debern ser considerados como beneficios en el ltimo ao de la evaluacin (cuadro 46).

60

Cuadro 46. Flujo de fondos del sistema integrado (en miles de US$)
Ao 1. Ingresos 1.1 Cultivo de peces 1.2 Cultivos perennes 1.3 Cultivos temporales 1.4 Valores de recupero: - Terreno - Instalaciones - Capital de trabajo 2. Egresos 2.1 Inversin 2.2 Costos operativos - Planta de tratamiento - Cultivo de peces - Cultivos perennes - Cultivos temporales 3. Flujo econmico 4. Servicio de la deuda - Amortizacin - Intereses 5. Flujo financiero
-9148.05 -9148.05 3959.62 -17.56 3959.62 -17.56 3959.62 -17.56 3959.62 -17.56 3959.62 -17.56 3959.62 -17.56 3959.62 -17.56 3959.62 -17.56 3959.62 -17.56 -3959.62 -17.56

1
6356.65 0 0 6356.65

2
6356.65 0 0 6356.65

3
6356.65 0 0 6356.65

4
6356.65 0 0 6356.65

5
6356.65 0 0 6356.65

6
6356.65 0 0 6356.65

7
6356.65 0 0 6356.65

8
6356.65 0 0 6356.65

9
6356.65 0 0 6356.65

10
14715.72 0 0 6356.65 835907 5849.42 1051.98 1457.67

3959.62

3959.62

3959.62

3959.62

3959.62

3959.62

3959.62

3959.62

3959.62

-3959.62

3942.06 -9148.05 2397.03 200.23 0.00 200.23 -6645.14 2196.80

3942.06 2397.03 200.23 0.00 200.23 2196.80

3942.06 2397.03 617.38 417.15 200.23 1779.65

3942.06 2397.03 584.01 417.15 166.86 1813.02

3942.06 2397.03 550.64 417.15 133.49 1846.39

3942.06 2397.03 517.27 417.15 100.12 1879.76

3942.06 2397.03 483.89 417.15 66.74 1913.14

3942.06 2397.03 450.52 417.15 33.37 1946.51

3942.06 2397.03

3942.06 10756.10

2397.03

10756.10

a. Indicadores de rentabilidad El clculo de la rentabilidad financiera requiere considerar el financiamiento bajo condiciones especficas de plazo, tasa de inters y periodicidad de pagos. Con estos valores puede calcularse los indicadores de rentabilidad financiera del proyecto: el Valor Actual Neto (VAN), la Tasa Interna de Retorno (TIR) y la relacin Beneficio/Costo. Los ndices de rentabilidad para el sistema integrado se consignarn en la cuadro 47. Cuadro 47. ndices de rentabilidad del sistema integrado
ndice de rentabilidad VANF (miles de US$) TIRF (%) Relacin Beneficio/Costo Tasa de descuento (%) Valor 5.215,62 31,08 1,89 15,62

61

6.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Las conclusiones y recomendaciones, preferentemente, debern referirse a los siguientes aspectos:


Situacin actual de la planta de tratamiento: capacidad y estado de conservacin. Situacin actual de las reas productivas regadas con las aguas residuales de la ciudad. Situacin econmica actual (individual) de los sistemas de tratamiento y reso. Identificacin de los principales impactos ambientales en la situacin actual. Aspectos socioculturales y legales relevantes de la experiencia de reso. Planteamiento general para una propuesta de integracin. Expectativas del proyecto: produccin, rentabilidad y otros beneficios. Aspectos institucionales crticos para el desarrollo de la propuesta.

62

ANEXOS

63

MODELO DE ENCUESTA

64

DIAGNSTICO SITUACIONAL DE LA ZONA AGROPECUARIA (ENCUESTA) DATOS DEL ENCUESTADO Nombre de la Asociacin a la que pertenece:................................................................ Cargo que ocupa en la asociacin:................................................................................... Zona donde reside:............................................................................................................ I. Identificacin y caracterizacin de actores. Cul es el tamao promedio de las familias (personas por familia)? Cul es el nivel de instruccin del jefe de familia?: Cul es la principal fuente de abastecimiento de agua para consumo?: Tiene luz elctrica? [ ] S [ ] No

II. Percepcin de los actores sobre el reso: aceptabilidad del riego y consumo de los productos. Qu uso agropecuario se est dando al agua residual en la zona de estudio? Marque todos los usos existentes actualmente: [ ] Agricultura [ ] Forestacin [ ] Ganadera [ ] Crianza de animales menores [ ] Acuicultura [ ] Riego de reas verdes [ ] Otros (especifique): _______________________ Se usa el agua residual para riego todo el ao? [ ] S [ ] No Conocen los agricultores los riesgos de usar las aguas residuales en agricultura? [ ] S [ ] No Alguna entidad ha realizado en la zona campaas de informacin sobre los riesgos de usar las aguas residuales en agricultura? [ ] S [ ] No Ocurrieron brotes de epidemias en la zona de estudio desde que se usaron las aguas residuales? [ ] S Indique los principales: ______________________ [ ] No Se presenta con frecuencia otro tipo de enfermedades entre los agricultores que riegan con aguas residuales? [ ] S Especifique: _______________________________ [ ] No Las autoridades de salud y ambiente alguna vez visitaron la zona? [ ] S [ ] No Qu derechos, cree Ud. que tiene para usar el agua residual? [ ] Los que establece la costumbre [ ] Los que establece la ley Existe alguna costumbre o tradicin local relacionada con las aguas residuales? [ ] No [ ] S Explique brevemente: ________________________ En la actualidad, cules son los principales cultivos y destinos (mercados) de los productos?

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Cultivo

ha

Principal destino

III. Disposicin de los actores a participar en un sistema integrado. - Te parece bien el tratamiento de las aguas residuales [ ] No [ ] S - Estaras dispuesto a participar y promover el tratamiento? [ ] No [ ] S IV. Organizacin de los productores: Cules son las labores que desarrolla la organizacin de riego? [ ] Asignacin peridica del agua a sus miembros [ ] Construccin o rehabilitacin de la infraestructura de riego [ ] Mantenimiento de la infraestructura de riego [ ] Solucin de conflictos entre los agricultores regantes [ ] Otras (indicar): ______________________________ Enumere en orden de importancia tres de las necesidades ms inmediatas de la poblacin agrcola de la zona de estudio, respecto a sus condiciones de trabajo: [ ] Mejoramiento de los sistema de riego [ ] Capacitacin en aspectos agrcolas [ ] Apertura de canales de comercializacin de sus productos [ ] Apertura de fuentes de crdito para su produccin [ ] Saneamiento fsico-legal de sus propiedades [ ] Fortalecimiento de su organizacin comunitaria Enumere en orden de importancia dos de las necesidades ms inmediatas de la poblacin agrcola de la zona de estudio, respecto a sus condiciones de vida: [ ] Generacin de empleo [ ] Mejora de los servicios bsicos [ ] Promocin de la salud [ ] Apoyo con programas de vivienda [ ] Apoyo con programas sociales de alimentacin

V.

Tenencia y uso de la tierra y el agua. Cul es la situacin de sus parcelas agrcolas regadas con aguas residuales en la zona de estudio? [ ] Propiedad privada individual [ ] Propiedad privada colectiva

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[ ] Arrendada (aparcera) [ ] Municipal o estatal -

[ ] En posesin de uso (precarios) [ ] Otras: (especifique) _________

Actualmente se venden parcelas agrcolas en la zona? [ ] S [ ] No Cul es la asignacin de agua por hectrea en la zona agrcola? Por agua no residual: _______ m3/ha Por agua residual: _______ m3/ha Cul es la frecuencia de los turnos de agua para riego? Por agua no residual: [ ] Semanal [ ] Quincenal [ ] Mensual De agua residual: [ ] Semanal [ ] Quincenal [ ] Mensual En caso de pagar cul es la tarifa asignada en la zona agrcola (en US$)? [ ] Para el agua no residual: US$ ____ / m3. [ ] Para el agua residual: US$ _____/ m3.

VI. Segmentos sociales, gnero y generacin de los productores. - Cmo trabaja la tierra: Solo ...... Con su familia........Con Jornaleros ............Nmero H ...........Nmero M........... Edades................... VII. Produccin - Medios que utiliza (animales, tractores, otros)....................... - Nmero ............ Los alquila ............... Costo ................. Prstamo............. - Usa plaguicidas? ............Cules?................................................................ ....................................................Cunto?................................................... Para qu cultivos?....................................................................................... - Usa fertilizantes?.........Cules?................................................................... ....................................................Cunto?................................................... Para qu cultivos?....................................................................................... VIII. Comercializacin - Dnde vende sus cultivos?........................................................................................... Directo ..............Comisionista...............A mayoristas................A minoristas............... - Modalidades de cobranza o formas de pago: Al contado: ................ Al Crdito: ......................Plazo: .................... - Cules son los principales costos involucrados en la comercializacin: Transporte: S/............ Carga y descarga: S/................Baado de cultivo: S/.................. Comisin: S/ ................ Otros.................................... Forma de pago de sus insumos: Al contado:.................... Al Crdito:............................Plazo:...................... Lavas los cultivos antes de venderlos?..............Con qu tipo de agua?......................

IX. Institucional, legal y otros - Tienen que gestionar alguna autorizacin para usar aguas residuales? :............. - A qu organismo?................................................... - La mayora tiene dicha autorizacin?....................................... - Existen planes de problemas o deficiencias en el sistema de produccin?

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RESULTADOS DEL PRIMER TALLER

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Primer Taller Participativo Reconocimiento de la Problemtica en la Zona Agropecuaria del Ex Fundo de San Agustn Fecha: 17 de agosto de 2001 Lugar: Local de la Asociacin de Productores del Ex Fundo San Agustn Participantes: Equipo de Trabajo 24 agricultores de la zona (ver en anexo lista de registro) Antecedentes Si bien este taller fue concebido como el inicio formal del proceso participativo, tenamos previamente conversaciones con autoridades de la zona, entrevistas con agricultores y una presentacin formal del estudio (3 de agosto de 2001), aprovechando la Asamblea Ordinaria que llevaban ese da. El proceso no fue fcil, si bien exista mucho inters por parte de los agricultores, tambin exista mucha desconfianza, en un legitimo cuestionamiento por parte de ellos de conocer la institucin que respalda este estudio, el inters de intervencin de la institucin en la zona y cuestionamientos propios del agricultor. Es por ello que fue un proceso lento, adverso en algunos momentos, pero conscientes que la confianza es un proceso que hay que ganrselo; insistimos y pudimos hacer la presentacin del estudio. En la presentacin del estudio, percibimos que haba mucha desinformacin de los mviles de intervencin del proyecto en la zona, por lo que fue necesario dar alcances generales del proyecto regional y precisar nuestro desvinculo con entidades estatales. As mismo, percibimos el inters y necesidad de los agricultores de informarse ms del proyecto. Si bien la respuesta fue positiva e inmediata por parte de ellos, los resultados de aprobacin seran materia de votacin en su Asamblea Ordinaria. Son los mecanismos formales que se han creado dentro de la Asociacin y nosotros tenamos que respetar eso. Pese a que resultaba dilatorio el procedimiento y ante un cronograma ajustado, supimos esperar. Fue de esta manera que ante la aprobacin unnime de la Asociacin, nos dieron luz verde para la continuacin de nuestro trabajo y la realizacin de la convocatoria para el Primer Taller Participativo. Objetivos Reconocer, a partir de su visin, los principales problemas que aquejan a la zona agrcola del ex fundo, dndole un enfoque integral en los aspectos sociales, econmicos y ambientales. La convocatoria se llev a cabo en coordinacin con el Presidente de la Asociacin, Sr. Tefilo Coas, dos semanas antes de la realizacin del mismo. Insistimos en la participacin no slo de los agricultores de la zona, sino en invitar a representantes de los Asentamientos Humanos vecinos del ex fundo, conscientes de que, sin ser agricultores, aportaran, desde su perspectiva, en el enfoque integral de la problemtica de la zona agrcola. La respuesta fue negativa por parte del presidente de la Asociacin. No insistimos en el tema. Queramos evitar respuestas al unsono, es decir, respuestas que puedan sesgar el carcter cualitativo de la informacin requerida.

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Metodologa Una vez presentados los moderadores y facilitadores del taller, se procedi a una dinmica de romper el hielo y darle un carcter coloquial y no expositivo ni acadmico al taller. Esto se logr a travs de la presentacin de cada uno de los participantes (previamente identificados con sus nombre inicial en tarjetas) y de la disposicin en crculo de todos, incluido el moderador y los facilitadores. Ver cuadro siguiente. Se procedi a agruparlos en grupos de seis personas. Para darle una perspectiva de gnero al taller, se form un grupo exclusivo de mujeres, las cuales resultaron ser las ms dinmicas y participativas. No consideramos necesario agruparlos por grupos etreos, puesto que los participantes del taller eran generacionalmente similar. Cada grupo escoga un secretario, que consolidaba todas las respuestas planteadas y escoga un representante para que haga el alcance verbal de las respuestas grupales. Las respuestas eran escritas en la pizarra acrlica para luego ser inmediatamente consolidadas en los papelgrafos que fueron colocados estratgicamente para que facilitar la dinmica y la visualizacin del proceso. La primera pregunta planteada fue: con qu recurso considera usted que cuenta la zona agrcola del ex fundo? A travs de una lluvia de ideas se logr identificarlos y luego a priorizarlos. Una vez priorizados, se procedi a identificar los principales problemas que aquejan dichos recursos, bajo la misma mecnica y con asesoramiento de los facilitadores. Una vez planteados los principales problemas de los recursos, se procedi a plantearles la posible solucin, que desde su perspectiva solucionara dicha problemtica. Cuadro 1. Metodologia Participativa para Identificacin de la Problemtica de la Zona Agrcola del Ex Fundo San Agustn
Descripcin Cada participante se presentar con sus generales: Presentacin Nombre, actividad que realiza si tiene algn cargo, zona a la que pertenece. - A travs de una lluvia de ideas de los Reconocimiento de recursos agricultores. en la ZASA - Los facilitadores irn escribiendo en la pizarra las ideas. - Agruparlos al azar (mximo 5 grupos). Agrupar a los participantes - Cada grupo elegir un representante. Priorizacin de recursos en - Los grupos discutirn para determinar el orden de importancia de los recursos. la zona 5. Presentacin y sistematizacin Cada representante presentar resultados de cada grupo. Los facilitadores tomarn nota en cartulinas. Seleccin de los cuatro o cinco ms importantes recursos. Discusin en grupos acerca de Por qu le Actividad Tiempo 15 min.

1.

2.

5 min.

3. 4.

10 min. 5 min.

10 min.

6. Motivo de importancia de -

10 min.

70

Actividad cada recurso priorizado 7. Presentacin y sistematizacin 8. Reconocimiento de problemtica por c/recurso 9. Presentacin y sistematizacin 10.Solucin de problemticas 11. Presentacin y sistematizacin -

Descripcin parece importante cada recurso seleccionado? Cada representante presentar resultados de cada grupo. Los facilitadores tomarn nota en papelgrafo. Discusin en grupos acerca de los problemas principales referentes a cada recurso. Cada representante presentar resultados de cada grupo. Los facilitadores tomarn nota en papelgrafo. Discusin en grupos acerca de posibles soluciones a las problemticas planteadas. Cada representante presentar resultados de cada grupo. Los facilitadores tomarn nota en papelgrafo.

Tiempo

10 min. 15 min. 10 min. 15 min. 15 min.

Los resultados se pueden ver en el siguiente item. Resultados Recursos priorizados desde la perspectiva de los agricultores: 1) 2) 3) 4) Recurso Agua Recurso Tierra Recurso Tecnolgico Recurso Humano

Esta priorizacin respondi ms que nada a un carcter metodolgico, de forma tal que los agricultores se cuestionarn la importancia de los recursos en su principal actividad, como es la agricultura. Pero cabe sealar que estos recursos presentan importancias similares, pues se entrecruzan entre ellas y no se puede analizar indistintamente una de otra.

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1) Recurso Agua: Importancia Riego para cultivos Necesaria para la vida Salud e higiene Problemtica Contaminacin del agua por residuos urbanos, residuos slidos, relaves mineros, residuos industriales. Distribucin del agua : Interno Externo Infraestructura inadecuada Tarifa del agua Falta de racionalizacin en el uso del recurso (napa fretica ) Potencialidades/Alternativas de Solucin Educacin a la poblacin (reciclaje) Cultura ambiental (Colegios, gobiernos locales, Polica ecolgica). Penalidad a contaminadores. Mejorar sistema de drenaje (SEDAPAL). Mejorar infraestructura interna. Mejorar infraestructura externa (distribucin equitativa del agua) Coordinar con MINAG y Junta de Usuarios para poner tarifa. Coordinacin con SEDAPAL para tratar aguas. No a la privatizacin de SEDAPAL. E.I.A. con proyectos urbanos

2) Recurso Tierra Importancia


Sostn de cultivos Medio de vida Insumo de construccin Fuente de nutrientes Fuente de trabajo

Problemtica
Expansin urbana (amenaza) Ampliacin del aeropuerto Inseguridad jurdica de la propiedad Disminucin de reas agrcolas (verdes) Incumplimiento de normas ambientales

Potencialidades/Alternativas de Solucin
Traslado del Aeropuerto Normas legales que protejan la zona agrcola Intervencin del municipio en la ZASA Reconocimiento de derechos adquiridos a travs de la Reforma Agraria Restitucin del Tribunal Agrario Planificacin urbano rural

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3) Recurso Tecnolgico
Importancia Capacitacin/ Asistencia Maquinaria/ infraestructura Mejora de las condiciones de trabajo Ahorra tiempo Permite crear insumos para el control de plagas Potencialidades/Alternativas de Solucin Escasa asistencia tcnica Capacitacin en produccin y agroindustria Falta de riego tecnificado Coordinar asistencia con Mejoramiento de semillas Ministerio de Agricultura Mejoramiento de la infraestructura Polticas agrarias para defender Acceso de recursos financieros produccin nacional Poltica de mercados. Se refiere a Realizar estudios de mercado beneficios arancelarios para su Convenio con Universidades importacin para capacitacin Reducir costos para adquirir tecnologa Generar mecanismos de financiamientos Problemtica

4) Recurso Humano
Importancia Mano de obra Componente Organizaciones y Planificacin (Comercializacin) Conocimiento/Tradicin Transformacin del medio Problemtica Mayor capacitacin/ asistencia Falta de organizacin Seguridad Social Ruidos de aviones Escasa participacin Falta de organizacin para venta de productos y compra de insumos Problema de existencia de aeropuerto dentro de la ciudad Potencialidades/Alternativas de Solucin Proteccin policial Actividades de concientizacin (ONG, Tcnicos, Universidades). Convenios con Universidades Respeto a la normatividad vigente (Contaminacin Sonora) Capacitar personal Fortalecer las organizaciones (Comercializacin directa al mayorista) Seguridad Social (Ministerio de Salud) Talleres con proveedores de insumos Estudio de mercado, planificacin de la siembra

Conclusiones Si bien no pudimos soslayar la inminente amenaza que representa la expropiacin de sus tierras por la ampliacin del aeropuerto Jorge Chvez, qued claro que ste era un factor exgeno al proyecto y no tena intencin de solucionar dicho problema. No podamos ser miopes ante dicha amenaza pero tampoco era nuestro objetivo solucionarlo. Es por ello que la aclaracin en este punto fue constante. Fuimos lo ms objetivos posible en este tema, recogimos sus dudas, sus 73

quejas y planteamientos, porque pese a todo, resulta gravitante en la consecucin y xito del proyecto, pero insistimos en que la viabilidad del mismo dependa, en parte, de la accin responsable en los procesos productivos que han caracterizado a la zona desde hace aos, y que esto se lograra con el mejoramiento de la calidad sanitaria del agua con que riegan sus cultivos. Es por ello que los participantes del taller se sintieron involucrados en la problemtica ambiental de la zona. Si bien eran conscientes que el proyecto formulado no iba a resolver el problema legal de la expropiacin de sus tierras, s estaban convencidos que iba a servir para cambiar la imagen venida a menos de la calidad de sus cultivos, y resultara en un factor atenuante para el litigio legal en el que se ven envueltos. As mismo, propusieron soluciones desde su realidad y mecanismos de integracin de sus actividades con la responsabilidad ambiental. Exigieron mayor presencia institucional del consejo provincial del Callao y reconocieron como al ltimo pulmn ecolgico de la provincia del Callao. Fueron los mismos agricultores los que nos propusieron la continuidad del proceso participativo en el proyecto, concertando temtica y autoridades competentes en la gestin del agua, para trabajar un segundo taller. Se elabor una agenda a tratar en el segundo taller as como los representantes de instituciones que ellos consideraban fundamentales en la zona. Recogieron las sugerencias del grupo de trabajo para que evalen y acepten la presencia de autoridades que considerbamos importantes en la evaluacin y sostenibilidad del proyecto.

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RESULTADOS DEL SEGUNDO TALLER

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Segundo Taller Participativo Propuesta de Solucin de Problemtica en Zona Agrcola del Ex Fundo de San Agustn Fecha: 21 de setiembre de 2001 Lugar: Local de la Asociacin de Productores del Ex Fundo San Agustn Participantes: Equipo de Trabajo Invitados: - Ing. Julio Moscoso Cavallini Especialista en Tratamiento de Aguas ResidualesConsultor de OPS/CEPIS - Dra. Mara Quevedo Representante de la Direccin General de Saneamiento Ambiental para la Vigilancia y Supervisin de la Calidad de los Recursos Hdricos Superficiales. - Dra. Mnica Ros, Jefa de la Comisin Ambiental Regional del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). - Ing. Vctor Torres, representante de la Direccin de Medio Ambiente del Consejo Provincial del Callao. Antecedentes Este segundo taller participativo surgi en coordinacin con los agricultores de la zona. Fueron ellos mismos los que plantearon el inters en conocer a detalle la propuesta y resolver, en conjunto, la necesidad de la misma, de forma tal que se ajuste a los requerimientos exigidos por ellos, as como la pertinencia de nuestra intervencin. Vimos conveniente realizar el taller cuatro semanas despus del primero, mientras que enriquecamos la informacin con encuestas y entrevistas, con los principales actores en la zona y con las principales entidades que tienen que ver con la gestin del recurso hdrico en el ex fundo, adems de aqullas que tienen alguna injerencia o inters en la zona (lase SEDAPAL, CONAM, CORPAC, UNALM, Municipalidad del Callao, CORPAC, etc.). La invitacin de los representantes de las instituciones se coordin con las autoridades de la zona, sin embargo, se tuvo mucho cuidado en seleccionar a los invitados puesto que queramos evitar cualquier intencin de manifiesto y peticiones oportunistas por parte de los propios agricultores. No pretendamos que el taller se convirtiera en una Asamblea, sino en un proceso dinmico y participativo, en donde los propios agricultores conozcan, sugieran y opinen acerca de la propuesta. Con dicha finalidad, gestionamos la participacin de los representantes de SEDAPAL, CONAM, UNALM, CORPAC, Consejo Municipal del Callao y OPS/CEPIS. Cabe mencionar que la participacin de estos representantes estaba orientada tambin a la presentacin formal del proyecto y mostrar el inters colectivo de los agricultores de la necesidad de reconocimiento de la zona agrcola del ex fundo, para lo cual se requiere el apoyo institucional que garantice la viabilidad social del proyecto. 25 agricultores de la zona (ver en Anexo lista de registro).

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Objetivos El principal objetivo del taller estuvo orientado a la presentacin de la propuesta con la finalidad de que los agricultores de la zona logren identificarse con la misma. Cabe mencionar que esta vez, manteniendo el enfoque integral de la propuesta, el taller estuvo orientado a darle el mayor peso a lo que es el mvil del proyecto: Mejorar la calidad sanitaria de los cultivos con los que riegan sus productos y el riesgo sanitario que representa regar con dichas aguas. Nuevamente, la convocatoria se llev a cabo en coordinacin con el Presidente de la Asociacin, Sr. Tefilo Coas, dos semanas antes de la realizacin del mismo. Metodologa Todos los participantes fueron registrados previamente para luego ser identificados con tarjetas de colores con sus nombres, con la finalidad de formar grupos numricamente homogneos seleccionados por colores. Se busc la variedad generacional y de gnero en la conformacin de los grupos, as como la presencia mnima de una autoridad institucional por grupo. Cabe sealar que los representantes de las instituciones participaron activamente en la dinmica. Ver siguiente cuadro N. 1. Una vez realizadas las presentaciones formales del caso, se procedi a hacer una resea del Proyecto Regional, recalcando la importancia y privilegio que significa para la zona convertirse, a futuro, en un modelo replicable, a nivel continental, del uso de las aguas tratadas en la agricultura. Luego se procedi a presentar una sntesis de los alcances y resultados del primer taller, en la que muchos de los presentes participaron. La metodologa a seguir fue similar al primer taller, se formaron cuatro grupos, nombrando cada uno de ellos a un secretario y un representante del grupo para que exponga las respuestas a las preguntas planteadas. Las preguntas estaban planteadas de forma tal que tenan un orden lgico y una intencin preconcebida de que la propuesta resolvera dichos problemas, con los alcances y limitaciones del caso, claro est. Cada grupo respondi las preguntas planteadas, con el asesoramiento de los facilitadores, y las respuestas fueron procesadas en los papelgrafos.

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Cuadro 1. Metodologa Participativa para Propuesta de Solucin de la Problemtica en la Zona Agrcola del Ex Fundo de San Agustn
Partes 1. Presentacin Metodologa Se presentar a las autoridades invitadas y a las autoridades de la zona. Breve resea del alcance del Proyecto Regional. Sntesis del primer estudio hecho en la zona. Alcances y sistematizacin de los resultados del primer taller. Se agrupa en funcin a tarjetas de colores. Una vez formados los grupos se procede a nombrar secretario y representante. Se plantean preguntas orientadas a la problemtica sanitaria que representa el riego con aguas servidas. Cada respuesta hecha por grupo es sistematizada. Luego se procede a explicar cmo la propuesta va a intervenir en dicha problemtica. Se concede unos minutos por autoridad (si lo considera pertinente) para que plantee su parecer y la posicin que tiene su institucin desde su propia ptica. Tiempo estimado 10 minutos

2. Presentacin del Proyecto Regional Presentacin del Estudio General

15 minutos

3. Recuento del Primer Taller

10 minutos

4. Elaboracin de la Propuesta 4.1. Ejercicio participativo para esquematizar la realidad actual

4.2. Elaboracin de la Propuesta del Estudio General

1 hora

4.3. Problemas el cmo?

5. Anexos Intervencin: OPS/CEPIS CONAM DIGESA Municipalidad del Callao

20 minutos (5 minutos por consultor)

Los resultados se pueden ver en el siguiente item. Resultados Se plantearon ocho preguntas orientadas a identificar la problemtica de la calidad sanitaria del recurso hdrico de la zona. Las respuestas consolidadas son las siguientes:

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1. El agua que est utilizando, cree usted que es apropiada para el riego de hortalizas de consumo humano directo? Es aceptable pero mejorara con tratamiento. No, porque se mezcla con aguas servidas. S, porque se obtiene buena produccin (haciendo referencia al tamao y rendimientos de su cosecha).

2. Realiza usted algn tratamiento a las hortalizas que lleva a su hogar para su consumo? No se hace tratamiento (para mercado). S se hace. Se lava con agua. Se lava con agua de pozo.

3. Cules son los fertilizantes que ms usa? Lo considera un sobrecosto importante? rea, nitrato, sulfato. Fertilizantes compuestos y rea. Abono orgnico (guano). Triple. Es un sobrecosto pero se asume.

4. Cules son los pesticidas ms usados? Sabe si alguno de ellos est prohibido? Tamaron, Asitometrin. No sabe. Todos los insecticidas, menos los clorados. Piretroide. Metamifodos. Sipermetrina. S saben.

5.- Regulas tu riego? Porqu? Qu organizacin regula la gestin de agua? Internamente no se regula el riego. Externamente se regula a travs de la Junta de Usuarios.

6.- Qu problemas tiene el sistema actual de distribucin de agua de riego? Arrojo de basura en los canales por la poblacin y triciclos. Fundicin de metales, escorias arrojadas en los canales.

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Usurpacin del camino de vigilancia. Chancheras en las cercanas del canal principal.

7. Quin debera tener la administracin de la Planta de Tratamiento? La Comisin de Regantes. Junta de Usuarios con la Comisin de Regantes. Los agricultores

8. A qu mercados accede actualmente? Mercado mayorista (80%) y mercados zonales (20%). Supermercados. Exportacin.

Conclusiones Este taller logr la identificacin de los agricultores con la propuesta, tanto en su parte tcnica como social y econmica. Reconocieron la necesidad del tratamiento de las aguas con las que riegan, si bien no haba un reconocimiento directo sobre la calidad de las mismas, dejaron claro que exista un riesgo potencial sanitario y se tendra que actuar con celeridad y responsabilidad. Como grupo mantuvimos la objetividad, pese a que en el proceso muchas veces nos vimos tentados de tomar partido por causas ajenas, y que consideramos injustas para los agricultores de la zona. Fumos lo suficientemente transparentes en no prometer y aclarar que este proyecto tampoco representa la panacea de la problemtica que los aqueja (expropiacin de sus tierras). A nivel institucional, la OPS/CEPIS dej claro que este proyecto no es uno ms de los que pretenden vender su tecnologa bajo el eufemismo de paquete tecnolgico, con el nico inters de lucrar, sino que la propuesta representa, efectivamente, la solucin integral y adecuada a la realidad de la zona. La pertinencia de la misma qued clara. As mismo, uno de los logros significativos fue la convocatoria hecha por la representante del CONAM para la integracin de la zona en la CAR (Comisin Ambiental Regional).

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