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Derecho lnternacional Pblico

ndice
Bolilla l Pg. 2
Bolilla 2 Pg. 7
Bolilla 3 Pg. l2
Bolilla 4 Pg. l7
Bolilla 5 Pg. 2l
Bolilla 6 Pg. 26
Bolilla 7 Pg. 28
Bolilla 8 Pg. 32
Bolilla 9 Pg. 36
Bolilla l0 Pg. 40
Bolilla ll Pg. 46
Bolilla l2 Pg. 52
Bolilla l3 Pg. 57
Bolilla l4 Pg. 62
Bolilla l5 Pg. 67
Bolilla l6 Pg. 72
Bolilla l7 Pg. 77
Bolilla l8 Pg. 82
Bolilla l9 Pg. 86
Bolilla 20 Pg. 90
Bolilla 2l Pg. 95
Bolilla 22 Pg. 98
Bolilla 23 Pg. l03
l
Bolilla 1
Tema A Derecho Internacional Pblico
l) Derecho lnternacional Pblico. Definiciones. Definiciones materiales y formales
Materialmente, el derecho internacional pblico es el derecho que regula las relaciones de
los Estados tanto en tiempo de paz como en tiempo de guerra. Formalmente, es el conjunto
de normas jurdicas que regulan las relaciones entre los sujetos de la comunidad
internacional.
2) Sujetos vinculados por el derecho internacional Objeto del Orden Jurdico lnternacional
Sujeto de un ordenamiento jurdico es todo ente que goza de algn derecho o debe cumplir
alguna obligacin en virtud de tal ordenamiento. Respecto al ordenamiento jurdico
internacional, el Estado es por su propia naturaleza sujeto originario y necesario. Desde las
etapas formativas del Derecho lnternacional de los Estados, fueron considerados como
nicos sujetos de ese ordenamieto, pero a fines del S. XlX, con la aparicin de los
organismos interestatales, la ciencia jurdica presenci el nacimiento de nuevos sujetos de
derecho internacional, cuya personalidad jurdica no es originaria sino que depende
inicialmente de la voluntad de los Estados que concurren a su creacin. La evolucin ms
reciente de las relaciones jurdicas entre Estados ha determinado la posibilidad de
considerar tambin al individuo como sujeto del derecho internacional, pues existen normas
jurdicas internacionales que regulan directamente su conducta, pero de una manera
derivada, al participar el Estado con otros Estados en la creacin de normas
einternacionales directamente dirigidas a los individuos. En ciertas circunstancias, otros
entes pueden adquirir subjetividad internacional, como los grupos beligerantes.
El objeto del orden jurdico internacional ha ido creciendo a travsde los aos.
Anteriormente se limitaba a la reglamentacin de las relaciones entre los Estados en tiempo
de paz y guerra. La aparicin denuevos sujetos derivados ha ampliado el mbito de
aplicacin personal del Derecho lnternacional. Por otro lado, el desarrollo de las
comunicaciones, la creciente interdependencia entre los Estados y los avances
tecnolgicos, y tambin los problemas como la contaminacin y la utilizacin de energa
nuclear, han ido proponiendo nuevos mbitos materiales de regulacin y cooperacin
internacional.
3) Denominaciones
Al conjunto de normas que regulan las relaciones entre los sujetos de la comunidad
internacional, se lo denomina Derecho lnternacional, Derecho de Gentes, Derecho
lnternacional Pblico o Derecho de la Comunidad lnternacional. El trmino Derecho
lnternacional proviene de la traduccin del concepto de lnternational Law utilizado por
Jeremy Bentham en l789. Derecho lnternacional no es derecho entre naciones (nacin en
sentido poltico/social) sino derecho entre los Estados.
4) Divisin. Derecho lnteracional pblico y privado, general y particular
La ciencia jurdica denomina derecho internacional privado al conjunto de normas jurdicas
que regulan las interrelaciones entre sujetos del derecho privado, en las que se exigen uno
o varios elementos extraos al derecho interno de un Estado, es decir aquellas relaciones
en las que a travs de un elemento extrao al derecho interno se ponen en contacto dos o
ms ordenamientos jurdicos. Estas normas se crean y se constatan como cualquier otra
norma jurdica de derecho interno. La diferencia entre el derecho internacional pblico del
privado est en su objeto: a los sujetos a quienes las normas van dirigidas. La doctrina
anglosajona distingue al derecho internacional universal (que obliga a toda la comunidad
internacional), al general (creada por un gran nmero de Estados entre los cuales estn las
grandes potencias) y al particular (creada por dos o ms Estados). Nosotros aceptamos un
slo orden internacional, donde coexisten normas generales y particulares, distinguindose
por el nmero de Estados participantes en el proceso de creacin de la norma. La particular
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obliga a ddos o ms sujetos de la comunidad internacional, mientras que la norma general
obliga a toda o casi toda la comunidad.
5) Problemtica de la existencia del Derecho lnternacional Pblico. Caracteres. Diferencias
con el derecho interno y atenuaciones. Categoras de normas imperativas y dispositivas.
Otros caracteres.
Uno de los modelos tradicionales utilizados por la ciencia jurdica para caracterizar al
derecho internacional se fundamenta en la comparacin de este sistema con el derecho
interno de los Estados. La doctrina general sostiene que las diferencias esenciales entre el
derecho interno y el derecho internacional radican en la existencia de este ltimo de: a) El
rgano legislativo: los Estados son generadores de la norma pues la voluntad expresa o
tcita del Estado, evidenciada en la conclusin del acuerdo internacional) es el origen
inmediato de la norma, an cuando determinados rganos de una organizacin
internacional puedan dictar vlidamente normas obligatorias, puesto que lo hacen
previamente autorizados por los sujetos del ordenamiento jurdico internacional. Aunque no
existe un rgano legislativo centralizado, los Estdos asumen funcione legislativas a travs
de cualquiera de los mtodos vlidos para el ordenamiento jurdico internacional y crean
derecho. b) El rgano judicial: el derecho internacional carece de tribunales, aunque para
solucioar controversias los Estados pueden en una primera etapa negociar entre ellos o
otorgar imperium a una instancia jurisidiccional. c) Un vnculo de subordinacin de los
sujetos de ese ordenamiento: no existe un rgano superior a los sujetos que pueda efectuar
el control del respeto a la norma, ni obligarlos compulsivamente a su cumplimiento, unque
en algunos supuestos aparece un rgano supra estatal de coaccin y de sancin, aunque
ello ocurra porque los Estados que han creado la organizacin han transferido la
competencia.
Categora de normas: la gran mayora de las normas del Derecho lnternacional son
dispositivas, es decir que permiten acuerdo en contrario. Una norma imperativa es una
norma aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto
como norma que no admite acuerdo en contrario y que slo puede ser modificada por una
norma ulterior de derecho internacional general que tenga el mismo carcter. Lo que
determina a una norma imperativa no es la forma de una norma sino la naturaleza particular
de la materia a la que se aplica la que puede darle este carcter.
Otras caractersticas: a) El Estado como sujeto y agente generador: existe un proceso
descentralizado de creacin y aplicacin de normas que coloca al Estado como agente
generador y sujeto de ellas. Ello pone de manifiesto la importancia de cada Estado y la de
toda organizacin internacional como agente determiante de la obligatoriedad de las normas
reguldoras de las relaciones internacionales. b) Derecho de coordinacin: el derecho
internacional no es el mandato de un superior dirigido a un subalterno, sino que es la
formulacin jurdica de las relaciones entre Estados, un sistema de coordinacin de
voluntades soberanas, lo que no afecta su voluntariedad; c) Posibilidad de que una misma
norma internacional sea expresada por dos o ms fuentes: un tratado rige la conductas de
determinados Estados, pero nada obsta a que estas mismas conductas se impongan a otros
Estados, en virtud de la costumbre.
6) Fundamento de la obligatoriedad del Derecho lnternacional. Teoras voluntaristas y
objetivistas.
Desde la doctrina, distintas teoras cuestionan el caracter jurdico del derecho internacional.
Austin es quien con mayor rigorismo cientfico defin al derecho internacional como una
moral positiva internacional. El derecho es siempre el mandato de un superior dirigido a un
inferior y esta relacin no se da entre Estados. Los doctrinarios anglosajones argumentan
que todas las caractersticas por ella apuntadas para negar la naturaleza del derecho
internacional son instancias tpicas de los sistemas legales primitivos o de lo sistemas an
en pleno desarrollo, que no por elllo dejan de ser verdaderos sistemas jurdicos. Las
profundas transformaciones que se producen en la sociedad internacional, a partir del S.
XlX, favorecen el reconocimiento de la obligatoriedad de la norma internacional. Los
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Estados comprobaron que la poltica de Fuerza los conduce a su propia destruccin. El
comercio internacional, para desarrollarse, necesita de un marco jurdico con cierta
estabilidad. Los Estados no pueden pretender vivir aislados , y sienten el imperativo de
ampliar sus vnculos asentndolos sobre bases jurdicas.
Las teoras subjetivistas que explica la obligatoriedad del derecho internacional son: a)
Teora de la autolimitacin: el Estado, por su voluntad soberana, se obliga frente a otro
Estado y esa obligacin emana de un acto del Estado no condicionado y podr desobligarse
ejerciendo esa misma voluntad soberana; b) Teora de la voluntad comn: no basta la
voluntad de un slo Estado sino que es necesaria la concurrencia de dos voluntades para
que exista una norma de derecho internacional; c) Doctrina sovitica: el derecho intrnacional
es un ordenamiento que regula las relaciones entre Estados pertenecientes a sistemas
econmicos distintos, se reemplaza la voluntad comn con coordinacin de voluntades. Las
teoras objetivistas fundamentan la obligatoriedad fuera de la voluntad de los Estados: d)
Positivismo ltaliano: la base del ordenamiento es un postulado pacta sunt servanda; e)
Teora Normativa: Kelsen encuentra la obligatoriedad de los tratados en una norma de
derecho concuestudinario segn el cual los tratados se concluyen para ser cumplidos,
estando dicha costumbre constituida por actos de los Estados; f) Teora sociolgica: el
Estado debe sujetarse a normas jurdicas, impuestas por la solidaridad social, y originadas
en la naturaleza de los hombres y en sus necesidades esenciales. La objetividad propuesta
se reduce a la naturaleza de los hombres y a sus necesidades esenciales. g) Teora del
derecho natural: el fundamento no es otro que su calidad de derecho derivado de la ley
natural o ley divina, ya sea esta existecia de un Estado de naturaleza en la cual se
encuentran todos los Estados como consecuencia de no haber entre ellos poder superior, la
que le acuerda derechos que nutren y estructuran los principios rectores del ordenamiento
jurdico internacional. El iusnaturalismo explica la existencia del derecho internacional por la
existencia de convicciones jurdicas coicidentes entre los Estados: estas provienen de la
naturaleza humana, asegurando la subsistencia de un mnimo de valores universales y
constantes. Las normas del derecho internacional se han ido constituyendo sobre la base de
la conciencia jurdica comn de los pueblos. Estas normas no hacen perder el rango de
derecho originario o natural.
Tema B Origen y Evolucin de la omunidad Internacional
7) Las Tres Estapas, segn Podest Costa. Fundamento.
Las normas que constituyen el derecho internacional son consecuencia natural de la
relacin y convivencia entre los pueblos. A medida que se establecieron comunicaciones
recprocas y cada vez ms frecuentes y estrechasm, surgieron aquellas normas con
carcter moral, luego utilitario y emprico, y al ltimo jurdico. El derecho interacional se ha
gEstado y desarrollado lentamente con el agregado de nuevas normas, pero la evolucin se
intensific y aceler notablemente a partir del S. XVll. Las etapas evolutivas son la anarqua
internacional el equilibrio poltico y la existencia de una comunidad internacional de Estados.
I! Ana"u#a Internacional
8) Breves nociones
Las comundades organizadas de la antigedad, al interrelacionarse tanto a travs de
confrontaciones blicas como en tiempo de paz, dieron lugar al nacimiento de ciertas pautas
de comportamiento de carcter obligatorio. En razn de ello, ciertas normas de derecho
internacional contemporneo reconocen como antecedentes, prcticas antiqusimas sobre
inmunidades diplomticas, prisioneros de guerra, alianzas y arbitrajes. lncluso durante la
Edad Media existieron ciertas normas obligatorias entre las comunidades organizadas en
torno a un seor feudal.
9) Perodo comprendido. Modo en que surgieron las primeras normas internacionales
La poca de la anarqua abarca desde los timpos ms remotos hasta comienzos del S. XVll.
La vida de relacin entre los pueblos era escasa y poco frecuente, pero la necesidad entre
los pueblos vecinos o prximos de concertar la paz, de pactar alianzas, o de acordar
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relaciones de intercambio, los oblig bien pronto a celebrar tratados, y para ello fue
menester enviar personas que obraran en nombre y repreentacin del soberano. Esos
enviados y los acuerdos que realizaban se ponan bajo la proteccin de las divinidades y
eran sagrados. Surgieron as las primeras normas internacionales que son sin duda la
fidelidad de los tratados y la inviolabilidad de los enviados.
l0) Lineamientos generales de eta etapa. lnfluencia del Cristianismo
En la Edad Antigua, las ciudades helnicas, unidas por su afinidad racial y religiosa, y por la
necesidad de defenderse en comun formaron ciertas ligas o confederaciones y recurrieron a
veces al arbitraje, pero asimismo dominaba el sentimiento exclusivista y el antagonismo con
los dems pueblos. En la Edad Media los seores feudales ejercan sobre su territorio un
dominio patrimonial mantenido por las armas y reglaban sus relaciones recproas mediante
tratados anlogos a los contratos del derecho privado. A partir del S. X, el Pontfice o
Emperador ejerca funciones de mediacin o arbitraje entre seores feudales.
El Cristianismo, inspirado e la idea de que todos los hombres tienen un mismo origen y un
comn destino obraba en las conciencias introduciendo las nociones de igualdad y la
fraternidad entre los hombres y los pueblos. La lglesia implant la paz de Dios que
aseguraba la inviolabilidad de ciertas cosas y personas. La Tregua de Dios vedaba combatir
en determinados das o pocas, y logr unir a los prncipes con el lazo e una misma fe en la
Comunidad Cristiana de Naciones.
ll) Antecedentes a la reglamentacin del Derecho del Mar
Menicionamos a las Leyes Rodias, que son una compilacin reunida entre los S. Vll y Xl; las
Tablas de Amalfi que datan del S. X; los Roles de Oleron, que desde el S. Xll se aplicaron
en el Mar del Norte las decisiones del tribunal martimo del pueblo francs de Oleron; y el
Consulado del Mar, que son reglas dictadas en Barcelona en el S. Xlll para navegar el
Mediterrneo.
II! E"uilibrio $ol#tico
l2) Perodo que abarca Formain del Estado Modrno. Naturaleza, basamento filosfico.
La poca del equilibrio poltico es consecuencia de la implantacin de las grandes
monarquas, en los S. XVl y XVll y de las guerras religiosas que asolaron a Europa Central
tras la reforma y que se extendieron hasta el S. XVlll. La reforma religiosa, desde un punto
de vista institucional, es la revelin de los Estados contra la lglesia declar a la autoridad
civil como suprema dentro de los mbitos territoriales bajo su potestad. An en los Estados
que no aceptaron la Reforma, la lglesia no pudo competir con el Estado como unidad
poltica nacional. La intensificacin del intercambio comercial, el desarrollo y podero de los
burgos, el nacimiento de nuevas clases socioeconmicas y los descubrimientos del
Renacimiento fueron factores desencadentantes de una nueva distribucin de potestades y
poderes. El Renacimiento y la Reforma maduraron la revolucin que determin el
desmembramiento del sistema feudal y el aglutinamiento de las comunidades locales en
incipientes Estados nacionales. Los pensadores de la poca desarrollaron una serie de
conceptos y teoras que ayudaron a racionalizar el nuevo Estado de cosas. Bodin, en "De
Repblica", ante la descentralizacin de poderes, la rivalidad de seores feudales y la
intolerancia religiosa, porpone la vigorizacin de la monarqua francesa. En la unidad del
gobierno radica su eficacia. La manifestacin esencial de la soberana es el poder para
crear la ley, y si bien el soberano no queda obligado por las leyes creadas, hay otras leyes
que lo obligan y limitan (ley divina). Para tener validez, la ley positiva debe conformarse a la
ley suprema. Hobbes y Pfendorf dicen que la soberana es un principio esencial de orden:
el derecho no hace al soberano ni limita su autoridad, sinop que el poder hace al soberano y
el derecho lo ordena. Su soberana es absoluta e ilimitada.
l3) lnfluencia de la doctrina del Derecho Natural
La idea de unidad que durante la Edad media reposaba en la subordinacin de los prncipes
al Papa o al Empreador, haba sido quebrantada por la Reforma y por las guerras que le
siguieron. Sin embargo, desde medidados del S. XVl surge la idea, enunciada por telogos
espaoles, que las naciones constituye una comunidad cristiana basada en el Derecho
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Natural, y a comienzos del S. XVll Hugo Grocio, partiendo de este derecho y
complementndolo con las reglas emergentes de los acuerdos expresos o tcitos que ligan
a los Estados construye los cimientos del derecho internacional. El derecho natural de esta
poca ha sido definido cmo aquella parte del derecho divino que podr ser descubierta a
travs de la razn humana, a diferencia del derecho divino, que se encuentra directamente
revelado. El positivo contradice al natural, que no puede llamarse obligatorio. Opuesto a la
teora de soberana, el derecho natural deniega la total irresponsabilidad jurdica a los
gobernantes.
l4) Contenido de los Tratados de Westfalia, y bases en que se estructura el Derecho
Pblico Europeo
Los tratados de Westfalia terminaron la guerra de los Treinta Aos, reconociendo la
independencia de los pequeos Estados germnicos en que se encontraba fraccionada
Europa Central, los Pases Bajos y la Confederacin Helvtica, y adoptaron de hecho el
principio de igualdad jurdica de los Estados y soberana territorial. El derecho pblico
europeo, llamado tambien derecho de gentes europeo, se estructura sobre las bases de una
comunidad internacional enteramente descentralizada, carente de toda forma de
organizacin, en la que se afirman principios de igualdad jurdica de Estados y soberana
territorial.
l5) Normas e instituciones de Derecho lnternacional que aparecen. Concepto de Equilibrio
poltico
En la poca del equilibrio poltico se extiende la prctica, iniciada por las repblicas
italianas, de acreditar embajadores permantentes, de manera que desde el S. XVl, los
principales soberanos mantenan contacto poltico por medio de representantes personales.
Los descubrimientos geogrficos y el desarrollo de la navegacin ultramarina originaron
ms tarde ciertas reglas restrictivas del abuso de la fuerza: la nocin de liberta de los mares
y la del mar territorial. Con el propsito de afirmar el equilibrio y mantener la paz, aparecen
las primeras iniciativas de organizar una liga europea. En esta poca se establecieron
normas internacionales sobre adquisicin y prdida de territorios, nace el derecho de
ocupacin, evoluciona el derecho de tratados, y las norams sobre la inmunidad de los
Estados y agentes diplomticos, y se consolidan principios de alta mar. El principio de
equilibrio significa que ningn Estado ha de poder llegar a ser tan poderoso que est en
condiciones, slo o con sus aliados, de imponer su supremaca a los dems. Es un criterio
puramente mecnico, que parte de la hiptesis de la inamistad natural de los Estados y de
una concepcin de acentuado individualismo internacional.
III! omunidad internacional entre lo% E%tado%
l6) Perodo que abarca, acontecimientos histricos, cambio de la idea de legitimidad
La tercera etapa arranca desde fines del S. XVlll, como consecuencia de la Revolucin de
lndependencia de EEUU en l776 y de la Revolucin Francesa de l789. La nocin de la
soberana del pueblo y de los derecho individuales, enunciada y difundida por las
revoluciones de l776 y l789, tuvo enorme influencia en las relaciones internacionales. En
Amrica la idea de legitimidad dinstica es sustituida por una legitimidad democrtica
basada en el libre consentimiento de los pueblos.
l7) Perodos e instituciones que se desarrollan a partir de sta poca. Caracteres. Concepto
de comunidad internacional
Se establecieron nuevos principios jurdicos e instituciones de gran importancia: el
reconocimiento de la independencia, la igualdad jurdica de los Estados, la teora de las
nacionalizaciones, la nocin de la neutralidad, los derechos de los extranjeros, la prctica
del arbitraje, la clusula de la nacion ms favorecida, la represin de la piratera y la
esclavitud, la extradicin de los delincuentes, etc. La transformacin operada durante el
ltimo siglo y medio en las relaciones internacionales, y en el derecho que las rige, ha sido
inmensa, no obstante inevitables tropiezos, dificultades y retrocesos. Desde mediados del S.
XlX comenzaron a coordinarse servicios pblicos internacionals, con el fin de facilitar y
asegurar ciertas funciones de inters universal, como el correo, telgrafo, la salud, y estos
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servicios se consolidaron con rganos propios y se formaron Uniones lnternacionales. Una
red cada vez ms extensa y tupida de relaciones de todo orden une a todos los pueblso
civilizados, que as forman una Comunidad lnternacional, al menos de hecho, pues tiene por
base fenmenos constantes, y aparece reglada en las estipulaciones de los tratados.
l8) El Congreso de Viena, la Santa Alianza y el Derecho de lntervencin
Despus de la cada de Napolen Bonaparte, los tratados de Pars de l8l4 y l8l5 reglaron
la suerte de Francia. Para reconstruir el mapa de Europa, las potencias se reunieron en el
Congreso de Viena. Las preocupaciones de los vencedores haban sido, bsicamente,
lograr un relativo equilibrio de fuerzas para lo cual las fronteras europeas fueron
remodeladas segn la conveniencia de los soberanos. El Pacto de la Santa Alianza de
l8l5, firmado por Austria, Prusia y Rusia, an careciendo de eficacia real, sera la expresin
de la voluntad comn de permanecer unidos por los lazos de una fraternidad indisoluble y
verdadera y de ayudar a socorrer en cualquier ocasin, lo que llevara al tratado de l8l5 del
que tmbin participo lnglaterra creando la Liga Permanente o el Directorio de las Cuatro
Potencias. Este se encarg de asegurar el cumplimiento por Francia de las obligaciones de
los Tratados de Paris de l8l4 y l8l5, excluir del trono a Napolen y su familia, y resguardar
la seguridad de sus Estados y la tranquilidad general de Europa en caso de que los
principios revolucionarios volvieran a amenazarla. La alianza de los cuatro pases se
convirti en Pentarqua al incluir a Francia en el Directorio Europa. Se legitim el derecho de
intervencin y se us slo tres veces. La perspectiva de su implementacin en Amrica
quedara excluida por la actitud asumida por el Presidente de EEUU, Monroe, quien advierte
que EEUU no podr admitir ninguna intervencin de oprimir o cointrolar de cualquier manera
el destino de los gobiernos que han declarado su independencia, sino como la
manifestacin de una politica inamistosa con respecto a los EEUU.
l9) Vigencia del principio de las nacionales. Desarrollo colonial. Conferencias de Berln
l884 y Bruselas l890.
Las ideas de nacionalismo y de la soberana de los pueblso impulsaran los movimientos
revolucionarios de l830 y l848. La revolucin francesa de l830 asesta el golpe ms duro a
la teora de la legitimidad: una nueva dinasta, la de los Orleans, desplaza a los Borbones.
La constitucin de l830 proclama la soberana del pueblo y el principio de no intervencin
como la ms valiosa salvaguarda de la indepencia y soberana de los Estados. En l848, en
la revolucin industrial, el sindicalismo se generaliza y se tratan de obtener regmenes ms
liberales. En la segunda mitad del S. XlX, una rpida expansin colonial proyecta a las
potencias europeas sobre Africa y Asia. Comenzando alrededor de l880, el reparto de
Africa prosigui por 20 aos para concluir con el dominio casi total de las lndias Negras. La
conferencia de Berln de l884, dedicada a los problemas de Africa Central, estableci el
principio de la ocupacin efectiva de los territorios y regul la situacin de los ros africanos.
La conferencia de Bruselas de l890 busc sistematizar los principios de colonizacin
africana y como medio de atenuar las rivalidades procur transponer la teora del equilibrio
del poder al Continente Africano. En Asia, la poltica de los pases occidentales mostr, en
ciertos aspectos, unidad.
20) Conferencia de Washington l899, y La Haya l899/l907.
La Conferencia de Washington de l899, convocada por los EEUU, seal el comienzo del
sistema interamericano en el que, entre otros principios, se afirma precursoramente el no
reconocimiento de las situaciones derivadas del empleo de fuerza y se acoge al principio de
la solucin pacfica de las controversias. En Europa, la Comunidad lnternacional era
individualista y se apoyaba en la paz armada que requera mantener enormes ejrcitos
permanentes, agotando los recursos financieros. En l899, el Zar Nicols ll invit a 26
Estados a realizar una conferencia internacional con el objeto de reducir los armanmentos.
Reunidos en La Haya, nada pudo lograrse en ese sentido, y slo fue posible elaborar
convenciones para facilitar el arbitraje y reglamentar las hostilidades blicas. Una segunda
conferencia, celebrada en l907, a la cual concurrieron 44 Estados, tuvo anlogo resultado.
Esta conferencia fue la primera internacional en la que particip Argentina.
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2l) La Primera Guerra Mundial, Paz de Versailles, Sociedad de Naciones, Otros organismos
internacionales
La Primera Guerra Mundial (l9l4-l9l8) vino a demostrar tanto por la generalizacin de las
hostilidades a casi todo el mundo as como por la extensin de sus consecuencias a todos
los pueblos, que un nexo incoercible liga hoy a la humanidad: la interdepdendencia en el
terreno econmico y financiero y tambin en cierto modo en lo poltico. Fue as como al
concertarse la paz de l9l9, se cre la Sociedad de Naciones, la Corte Permanente de
Justicia lnternacional, y la Organizacin lnternacional del Trabajo, que sealan el primer
ensayo para organizarse en una comunidad de derecho. Adems, se crean la Unin
Telegrfica lnternacional, la Unin Postal Universal, la Unin para la proteccin de la
Propiedad lntelectual, etc.
Con la Sociedad de las Naciones se cre la organizacin ms elaborada y universal que
hasta entonces se conociera. Su misin principal fue la de preservar la paz y la seguridad y
promover la cooperacin internacional. Tuvo xito en diversos campos: en el de
cooperacin internacional, en los campos econmico y social, con relacin a los problemas
coloniales (instituyendo mandatos), en la proteccin de algunas minoras, etc. Pero adleci
de deficiencias que comprometieron sus posibilidad sobre todo en el campo poltico: los
EEUU se negaron a participar en el Sistema de Ginebra, lo que mengu su universalidad y
limit la eficacia de las sanciones; el sistema de sanciones fue adems descentralizado, etc.
22) La Segunda Guerra Mundial, creacin de la ONU, lnstituciones que aparecen en este
perodo.
Slo veinte aos despus de la Primera Guerra Mundial, una nueva guerra (l939-l945)
envolvi al mundo, demostrando una vez ms que el individualismo internacional haba
hecho su poca. Los Estados no pueden volver al aislamiento, a la anarqua primitiva.
Puesto que sera absurdo e imposible cortar el vnculo que liga a los hombres por encima de
las fronteras, forzos es que evolucione en el sentido de una organizacin que haga efectivo,
en todo instante, el funcionamieto regular de esos vnculos. Por eso, en l945, en cuanto
terminaron las hostilidades de la Segunda Guerra Mundial se cre la ONU y se estableci el
tribunal ahora llamado Corte lnternacional de Justicia. Se establecieron varios organismos
internacionales o regionales.
23) Sntesis de la evolucin contempornea desde la ONU, objetivos, principios, rol en la
Comunidad lnternacional, caractersticas, nuevas instituciones, tratados y convenciones
ms importantes.
Con la cracin de la ONU, los objetivos buscados fueron ms amplios. No slo se pretende
mantener la paz y la seguridad internacionales, sino tambin fomentar entre las naciones
relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de igualdad de derechos y al de la
libre determinacin de los pueblos, realizar la cooperacin internacional en la solucin de
problemas internacionales de carcter econmicos, social, cultural o humanitario, y en el
desarrollo y el estmulo del respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales,
y servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar esos propsitos
comunes. Para su logro, se afirman principios como el de igualdad soberana de los Estados
miembros, el arreglo pacfico de las controversias, y la abstencin de recurrir a la amenaza
o al empleo de la fuerza.
Con la ONU se consolid el proceso de institucionalizacin de la comunidad internacional.
No slo su estructura orgnica es ms compleja que la de la sociedad de las naciones, sino
que son ms vastas sus competencias y mayores sus poderes. Las Naciones Unidas
constituyen la fuerza poltica esencial de la comunidad internacional, y en torno a ella se ha
extendido una gran red institucional de alcance universal o regional, de competencias
generales o especficas, que reflejan la heterogeneidad y complejidad del mundo de
postguerra. La comunidad internacional se ha universalizado. Al constituirse la ONU en
l945 contaba con 5l miembros, y hoy cuenta con l49, que le da una representatividad
mucho mayor, expandiendo as el campo de sus preocupaciones e intereses. En esta etapa
de evolucin de la comunidad internacional, caracterizada por la convergencia de los
8
Estados soberanos y mltiples organizaciones internacionales, el reconocimiento de los
derechos humanos y su consagracin a travs de los tratados internacionales marca un
avance en el proceso de afianzamiento de la subjetividad jurdica internacional del individuo
y en la afirmacin de contenidos ticos en las reglas positivas del derecho de gentes.
Bolilla &
Tema A 'elacione% entre Derecho (acional y Derecho
Internacional
l) Doctrinas, presentacin esquemtica de la cuestin, problemas que derivan de la relacin
entre los sistemas
Cada Estado genera, con potestad soberana en su orden jurdico interno, y participa con los
dems Estados en una relacin de igualdad jurdica, en la elaboraci de normas
internacionales. De la coexistencia de estos sistemas jurdicos, uno internacional y muchos
internos, derivan problemas atinentes a sus relaciones. a) Determinar si el derecho
internacional puede ser aplicado directamente en el ambito interno de los Estados o si
necesita para ello una norma de derecho nacional que lo integre a este sistema jurdico; b)
Establecer su relacion jurdica con las dems normas del derecho nacional.
2) Monismo Concepto, Subclasificaciones, observaciones
La Teora Monista, basjo el presupuesto de la unidad del derecho, propone la existencia de
dos subsistemas jurdicos relacionados jerrquicamente. Esta unidad implica que las
normas se hallan subordinadas unas a otras furmando un slo ordenamiento jurdico.
Existen dos subclasificaciones: a) El derecho interno prima sobre el internacional, estando
este ltimo subordinado al derecho interno de los Estados donde fundamenta su existencia:
la crtica es que una norma de derecho internacional general establece que los cambios
producidos dentro del orden jurdico, de los Estados no modifica sus obligaciones
internacionales. En consecuencia, si se produjese una ruptura del orden constitucional por
una revolucin, el Estado seguira obligado por sus compromisos internacionales.Esto
probara que el orden jurdico internacional no deriva su fuerza obligatoria del derecho
interno. b) El derecho internacional prevalece sobre el derecho interno, el cual est
subordinado y condicionado por ste. Tal postura, a travs de una formulacin extrema,
llevara a la nulidad automtica de las normas jurdicas inferiores, contrarias a las
internacionales. Esta consecuencia dejara sin explicacion la realidad de actos lcitos del
derecho interno, que constituyen sin embargo ilcitos internacionales.
3) Dualismo - Concepto, Diferencias entre derecho interno e internacional, Mecanismo de
aplicacin
La teora dualista propone la coexistencia de dos rdenes jurdicos independientes, con
mbito de validez y campo de accin propio. El derecho internacional difera del derecho
interno, en primer lugar, en razn de sus sujetos: el Estado para el primero, y los lndividuos
para el segundo, diferea en cuanto a sus fuentes, pues en el derecho internacional es la
voluntad comn de los Estados, y la del derecho interno es la voluntad del Estado, y
finalmente las relaciones normadas por uno y otro ordenamiento seran de naturaleza
distinta. Para que una norma de derecho internacional pueda ser invocada y aplicada en el
ordenamiento interno, ser necesario que medie un acto del Estado que la transforme en
derecho interno, este proceso de transformacion se conoce con el nombre de recepcin o
incorporacin.
4) Solucin en el rgimen constitucional argentino Antecedentes
Son muchas las Constituciones y leyes extranjeras que se ocupan de manera especial del
derecho internacional convencional. Alberdi tuvo principalmente en cuenta la Constitucin
de EEUU de l787, cuyo Art. Vl dice "Esta constitucin, las leyes de los EEUU que en virtud
de ella se promulguen y todos los tratados estipulados o que se estipulen bajo la autoridad
de los EEUU, sern la ley suprema del pas. Los jueces de cada Estado estarn obligados a
9
observarla an cuando hubiere alguna disposicin contraria en su Constitucin o en los
Cdigos de los Estados". En este artculo encontramos una equiparacin entre tratado y
Constitucin, una autorizacin de aplicacin de los tratados y la declaracin de que estos
son superiores a la Constitucin y a las Leyes de cada uno de los Estados de la Unin.
5) Evolucin Jurisprudencial
Hay tres etapas sobre la evolucion de los Tratados lnternacionales por la Jurisprudencia: la
primera comprende el perodo que se extiende desde l853 hasta l963: durante ese lapso
no se lleg a plantear por la CSJN la cuestin del rango constitucional de los tratados,
aunque se pronunciaron en cuestin en la causa Pedro Ferreyra C/ Nacin Argentina. En
esta etapa slo se discuti el status de los tratados siendo el Art. 3l, 27 y l00CN su trpode.
El 27 prescribe que el gobierno federal tiene la obligacion de afianzar relaciones de paz y
comercio con gobiernos extranjeros, por lo tanto colocaba a los tratados dentro del control
de constitucionalidad. La segunda etapa inicia en l963 con el fallo Marn y Ca C/
Administracin de Puertos: se establece la supremaca del derecho federal en bloque sobre
el provincial, y la supremaca de la CN sobre todo orden jurdico derivado. En verdad, surge
con claridad que el criterio de la CSJN era anacrnico para la poca y estaba en abierta
contradiccin con los principios universales, reconocidos en el rgimen internacional de los
tratados. La tercera etapa inicia en l992, con el fallo Edmekdjian C/ Sofovich donde la
CSJN sostendra que un tratado internacional constitucionalmente celebrado es
orgnicamente federal; la derogacin de un tratado por una ley del congreso violenta la
distribucin de las competencias impuesta por la CN, porque mediante una ley se podra
derogar el acto de la celebracin de un tratado. Fundamenta su fallo el en Art. 27 de la
Convencin de Viena sobre derecho de los tratados, que impone a los rganos del Estado
asignar primaca al tratado ante un eventual conflicto con cualquier otra norma interna
contraria.
6) Tratados internacionales en la Constitucin de l994 Tratados en General
A los tratados se refiere el Art. 75,22CN: al Congreso corresponde aprobar o desechar
tratados concluidos con lasdems naciones y con las organizaciones internacionals y los
concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tinen jerarqua superior a las
leyes: estn encima de las leyes federales y debajo de la CN. No pasa desapercibida la
inclusin de tratados entre los instrumentos que consagren derechs y garantas, cuya lesin,
alteracin o amenaza puede dar lugar a la accin de amparo. La enumeracin de los
instrumentos (CN, tratado, ley) no es casual sino sustncial y se adeca a la jerarquizacin
de los tratados efectuada por el Art. 75,22CN. Se ha mantenido la facultad del Congreso
para aprobar o desechar yratados, y la del Presdente de la Nacin la de concluir y firmarlos
con otras naciones, para el mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones
internacionales y las naciones extranjeras.
7) Tratados osbre derechos humanos. Nmina. Jerarqua. Denuncia y moodificaci. Dems
tratados sobre DDHH
En l994, se le dio jerarqua constitucional a algunos tratados y declaraciones. El mismo Art.
75,22CN dice: "La declaracin americana de los derechos y deberes del hombre, la
declaracin universal de DDHH, la convencin americana sobre DDHH, el pacto
internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, el pacto de derechos civiles y
polticos (y su protocolo facultativo), la convencin sobre la prevencin y sancin del delito
de genocidio; la convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer, la convencin contra la tortura y otros tratos o penas
crueles,inhumanas o degradantes, la convencin sobre los derechos del nio, en las
condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la
primera parte de la CN y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas
por ella reconocidos. Solo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo,
previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada
cmara. Los dems tratados y convenciones sobre DDHH, luego de ser aprobados por el
l0
Congreso, requerirn el voto de 2/3 de la totalidad de cada cmara para gozar jerarqua
constitucional.
La CN incluye una enumeracin taxativa de los instrumentos internacionaldes de desigual
naturaleza jurdica a los cuales decide ponerlos a la par de la CN, como complementarios.
La CN dice "slo pueden ser denunciados en su caso", parece que recepta la diferencia
entre las declaraciones y tratados, pues los ltismos son los nicos que pueden ser
denunciados. De ah que una interpretacin estricta permitira sostener que las
declaraciones incorporadas tienen carcter definitivo y slo podrn excluirse o modificarse
por el procedimiento ordinario de enmiendas a la CN. De la misma forma solo podrn
agregarse nuevas declaraciones solo respecto a DDHH. La facultad reconocida al Congreso
para introducir estso tratados, o de excluirlos, ha consagrado una forma indita de
modificacin de la CN, que deja de ser rgida, para receptar una modalidad flexible, similar a
la de las dems constituciones. Respetcto a las condiciones de su vigencia, se refiere a la
vigencia internacional del tratado: si se encuentran en vigor, y a las condiciones en que esos
instrumentos entran en vigor en nuestro pas.
8) Tratados sobre integracin. Jerarqua constitucional. Aprobacin, modificacin y
denuncia. Jerarqua de las decisiones de los rganos en un proceso de integracin.
Protocolo de Ouro Preto
Los tratados de integracin surgen del Art. 75,24CN: corresponde al Congreso "Aprobar
tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin a organizaciones
supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden
democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia tienen
jerarqua superior a las leyes".
La aprobacin de estos tratados respecto a Estados latinos, requerir la mayora absoluta
de cada cmara, y respecto a otros Estados mayora de miembros presentes en cada
cmara. La denuncia de los tratados referidos a est inciso exigir la previa aprobacin de la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara. La importancia radica por
una parte en la expresa previsin de la delegacin de competencias, jurisdiccin o poderes
a rganos supranacionales a travs de tratados que irgualmente tendrn jerarqua superior
a las leyes segn el Art. 75,22CN y en el otorgamiento de la misma jerarqua al derecho
emanado de los rganos creados por los acuerdos marco.
El Protocolo de Oruo Preto es un protocolo adicional al Tratado de Asuncinm sobre la
estructura lnstitucional del MERCOSUR. Art. l: consiste en el Consejo del MERCOSUR
(rgano superior que lleva la conduccin poltica del proceso de integracin y la toma de
decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Tratado de
Asuncin para alcanzar la constitucin final del MERCOSUR). 3 El Consejo se pronunciar
mediante decisiones que sern obligatorias para los Estados parte 9 el Grupo Mercado
Comn, rgano ejecutivo, ll Formado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros
alternos por pas l2 quien tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las
decisiones adoptadas por el Consejo del Mercado Comn. l4 La comisin de comercio del
MERCOSUR (que asiste al Grupo Mercado comn). l6 La comisin parlamentaria conjunta
(representativo de los parlamentos de los Estados parte). 22 la cual coadyuvar en la
armonizacin de legislaciones, tal como lo requiere el avance del proceso de integracin.
25 Foro consultivo econmico-social (rgano de representacin de los sectores
econmicos y sociales) 28 quien tendr funcin consultiva y se manifestar mediante
recomendaciones al Grupo Mercado Comn; y Secretara administrativa del MERCOSUR
3l que servir como archivo oficial de la documentacin. 34 el MERCOSUR tendr
personalidad jurdica de derecho internacional, y 38 los Estados partes se comprometen a
adoptar todas las medidas necesarias para asegurar, en sus respectivos territorios, el
cumplimiento de las normas emanadas de los rganos del MERCOSUR previstos en el Art.
2 del protocolo.
9) Facultades de las provincias para celebrar tratados
ll
Por la reforma de l994, el Art. l24 establece que "las provincias podrn tambin celebrar
convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la
Nacin y no afecten las facultades delegadas al gobierno federal, o el crdito pblico de la
Nacin, con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el
rgimen que se establezca a tal efecto". Surge que hay tres limitaciones para la facultad de
las provincias: que no sean incompatibles con la nacin, no afecten facultades delegadas al
gobierno federal ni el crdito pblico de la nacin.
Tema B )uente% del Derecho Internacional
l0) Las Fuentes Materiales
Las fuentes materiales son aquellas cuasas, orgenes e influencias que dan nacimiento a la
norma jurdica y de las cuales el derecho internacional se nute y desarrolla. Por ejemplo, las
distintas convicciones y posturas polticas internacionales de los Estados, determinados
intereses nacionales o internacionales. Son objeto de estudio de las Relaciones
lnternacionales.
ll) Las fuentas formales. Concepto. Clasificacin
Las fuentes formales son los actos o hechos pasados de los cuales deriva la creacin,
modificacin o extincin de normas jurdicas. A veces tambin son los rganos de los cuales
emanan las leyes que componen el ordenamiento jurdico y los factores histricos que
inciden en la creacin del derecho. Las fuentes formales son la constitucin, la ley, la
costumbre, los principios generales del derecho, la jurisprudencia, los reglamentos y la
doctrina. Las fuentes formales de derecho internacional son los tratados, la costumbre
internacional, la doctrina, la equidad, los actos de los Estados y los actos de las
organizaciones internacionales. Las fuentes creadoras/fuentes evidencia: dentro de las
fuentes formales se distinguen entre procesos de creacin (creadoras) y modos de
verificacin (fuentes evidencia). Las segundas fuentes formales en sentido amplio son
aquellas fuentes a travs de las cuales el derecho se manifiesta y formula y en razn de ser
su expresin visible y concreta, se definen como los modos de verificacin de la existencia
de normas jurdicas. Las fuentes formales creadoras son aquellas aceptadas por el
ordenamiento jurdico vigente como los modos o procesos vlidos a travs de los ciuales el
derecho es creado. Las fuentes principales/fuentes auxiliares: las principales son los
tratados, la costumbre, y los principios generales del derecho, mientras que las auxiliares
son la jurisprudencia y la doctrina. Las principales o creadoras son los procesos a travs de
los cuales esl derecho internacional es creado, mientras que las auxiliares o evidencia son
los medios subsidiarios y no estn facultados por s mismsmas para crear normas jurdicas
l2) Enumeracin de las fuentes del Derecho lnternacional Art. 38 Estatuto ClJ
Enumeracin - Jerarqua
Podemos considerar que las fuentes de derecho internacional, aceptadas por los miembros
de la comunidad internacional, se encuentran enumeradas en el Art. 38 del Estatuto de la
ClJ: "La corte, cuya funcin es decidir conforme al derecho internacional las controversias
que le sean sometidas, seber aplicar: a) Las convenciones internacionales, sean generales
o particulares, que establecen reglas expresamente establecidas por los Estados litigantes;
b) La costumbre internacional como prueba de una prctica generalmente aceptada como
derecho; c) Los principios generales de derecho reconocidos por las naciones civilizadas; d)
Las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las
distintas naciones, como medio auxiliar par la determinacin de las reglas de derecho, sin
perjuicio de lo dispuesto por el Art. 59". Los actos unilaterales de los Estados y los actos de
los organismos internacionales, para ser fuentes creadoras de derecho, debern reconocer
como base y fundamento alguna de las fuentes del Art. 38. Esta enumeracin es taxativa
para la ClJ: no podr aplicar como normas jurdicas reglas que no hayan sido creadas por
alguno de los procesos aceptados como vlidos. El Art. 38 no establece ninguna jerarqua
entre las fuentes principales, lo que otorga flexibilidad para apreciar y evaluar las fuentes a
l2
aplicar segn el caso. Por ejemplo, un tratado puede derogar una costumbre vieja, o una
costumbre nueva deroga un tratado.
l3) Tratados: definiciones usuales, y definicin de la Convencin de Viena de l969,
elementos, limitaciones, Art. 38,la
En sentido amplio, tratado es el acuerdo de voluntades entre dos o ms sujetos del derecho
internacional que tiende a crear, modificar o exinguir derechos de este ordenamiento. Esta
definicin comprende no solo a los Estados, sino tambin a los organismos internacionales.
Los contratos entre Estado e individuo/corporacin no son tratados sino contratos
internacionales.
En sentido restringido, y segn la Convencin de Viena de l969, se entiende por tratado un
acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y
cualquiera que sea su denominacin particular. Los elementos del tratado es que el acuerdo
se celebre por escrito, entre Estados, regido por el derecho internacional, y que no importa
la denominacin que tenga. El mbito de validez de la convencin est limitado a los
tratados celebrados por los Estados. El Art. 3 precisa que las normas tampoco afectarn el
valor jurdico de los acuerdos celebrados por otros sujetos del derecho internacional, y que
cuando fuesen parte de un tratado varios Estados y otros sujetos, lasnormas de la
Convencin se aplicarn a las relaciones de los Estados entre s. El Art. 38,la del Estatuto
de la ClJ dice: "La ClJ deber aplicar las convenciones internacionales, sean generales o
particulares, que establezcan reglas expresas reconocidas por los Estados litigantes".
l4) Clasificacin de los tratados: nmero de partes, forma, obligaciones o grado de
participacin
a) Nmero de partes: pueden ser bilaterales o multilaterales (bilaterales entre dos sujetos,
multilaterales entre tres o ms); pueden ser colectivos (gran nmero) o regionales (nmero
limitado en una misma regin geogrfica); b) Forma: pueden ser de buena y debida forma o
de forma simplificada. De buena y debida forma son los concluidos a travs de un proceso
complejo de negociacin, adopcin del texto, firma y ratificacin, se formulan y evidencian
por medio de un instrumento nico. La forma simplificada es donde la conclusin incluye
slo una etapa de negociacin y la firma, y se manifiesta en varios instrumentos; c) Segn el
tipo de obligaciones que crea: pueden ser de naturaleza contractual o normativa: contractual
es cuando tienen por objeto regular la realizacin de un negocio jurdico concreto,
estableciendo obligaciones especficas para los Estados parte, o de naturaleza normativa
cuando establecen normas generales que reglamentan las conductas futuras de las partes.
d) Segn el grado de participacin: pueden ser abiertos o cerrados: los abiertos permiten la
incorporacin de Estados que no prticiparon en la negociacin, y los cerrados no permiten.
Sin embargo, en algunos tratados cerrados, los Estados, por un acuerdo especfico, podrn
negociar la incorporacin de terceros Estados.
l5) Costumbre, concepto y elementos
La costumbre es la prctica comn y reiterada de dos o ms Estados aceptada por estos
como obligatoria. La doctrina tradicional distingue en la docstumbre dos elementos: el
material y el psicolgico. El material es la prctica comn y reiterada y el psicolgico es la
aceptacin de esa prctica como derecho. La prctica de un Estado, para ser considerada
elemento constitutivo de una costumbre internacional, debe emanar de los rganos o
agentes dotados de competencia internacional, ser concordante con el contenido de otros
actos, de otro u otros Estados, y ser reiterada en el tiempo. No basta una prctica comn y
reiterada entre Estados para que nazca una costumbre internacional, sino que es necesario
que los Estados lo hagan con el convencimiento de que estn obrando de acuerdo a
derecho, con la conviccin de la obligatoriedad de su obrar. Se diferencia as al uso de la
costumbre: los usos son pautas de conducta seguidas por los Estados que responden a
cortesa.
l6) Prueba de la costumbre
l3
En el caso de una costumbre legal, cabe suponer que el Estado contra el cual sta se
invoca ha participado en el proceso creativo, o que no habindose opuesto a su nacimiento,
ha dado su aquiesencia. Este Estado puede, sin embargo, probar que ha realizado actos
contrarios a las prcticas antecedentes de esta costumbre general, o bien mdiante protesta
u otra conducta concluyente que no haya brindado aquiescencia. Tratndose de costumbres
particulares, se ha considerado que la parte que alega su existencia deber probarla. En
este orden, son alegados tanto actos internos de los Estados como actos internacionales.
l7) Nuevos Estados y costumbre, la costumbre y los organismos internacionales
El surgimiento de nuevos Estados independientes y soberanos como consecuencia de la
desconlonizacin plantea el problema de la aceptacin o no por parte de estos nuevos del
Derecho lnternacional preexistente. Estos nuevos Estados no participaron en el proceso
formativo y puede considerarse que para estos no opera el carcter consensual. Los
anglosajones opinan que existir siempre una aceptacin que no se expresa por medio del
consentimiento sino que queda implcita en el acto mismo por el cual ellos acceden a la
cartegora de sujetos del derecho internacioa.nal. Para otros autores, una costumbre
internacional que se cre por conductas de un nmero reducido de Estados, no podra
guardar poder vinculante con los nuevos Estados. La actitud de los nuevos Estados ha sido
en general de aceptar las normas internacionales, cuestionando aquellas que se presenten
como resabios de dependencia colonia o expresin de un poder ehegemnico. La
pretensin de ingresar a la ONU, implica por un acto de voluntad expresa la aceptacin de
normas y principios fundamentales en la vida de la relacin internacional. Los Organismos
internacionales, como sujetos de derecho internacional, tienen posibilidad por sus prcticas
reiteradas y concordantes con las de otro organismo internacional o de uno o ms Estados,
de participar en la creacin de normas consuetudinarias internacionales. Esta posibilidad
est sujeta a las limitaciones impuestas a su condicin de persona jurdica por el mismo
estatuto constitutivo. Las conductas seguidas por los rgano de un Organismo lnternacional
podrn dar lugar al nacimiento de prcticas obligatorias dentro de su derecho interno, ms
semejantes a la costumbre del derecho interno que a la costumbre del derecho
internacional.
l8) Principios generales del derecho Art. 38 Estatuto ClJ. Distincin
La doctrina moderna no et de acuerdo sobre la naturaleza de los principios generales del
derecho como fuente creadora de normas jurdicas internacionales. Estas posturas no se
compadecen con el Art. 38,lc del Estatuto: "La corte deber aplicar los principios generales
del derecho reconocidos por las naciones civilizadas". Con esto, se refiere a los principios
generales de derecho interno concordante con los aplicados por otros Estados, y
fundamenta la presuncion de que la intencin comn es tambin la de aplicarlos en sus
relaciones mutuas. Esta presuncin ha sido corroborada por la prctica reiterada de los
Estados. Esta aseveracin implica reconocer a una costumbre internacional como la fuente
creadora de la norma jurdica que establece que los principios generales de derecho interno
son a su vez fuente creadora, pero no se puede deducir que los principios generales del
derecho no son fuentes creadoras, sino meros modos de verificar la existencia de la norma,
porque cada uno de los principios de derecho interno reconocido por los Estados no
necesita de una costumbre antecedente par ser aceptado como fuente creadora del derecho
internacional. Los principios generales del derecho internacional son abstracciones de las
normas que integran el ordenamiento jurdico internacional general, es decir, no son por s
mismo fuentes creadoras del derecho internacioal. Estos principios generales del derecho
puede coincidir con el contenido de una norma jurdica internacional.
l9) Jurisprudencia. Concepto, Art. 38 Estatuto ClJ
La jurisprudencia hace referencia a los fallos de los tribunales judiciales que sirven de
precedentes a futuros pronucnaimientos. Se manifiesta en una forma habitual o uniforme de
pronunciarse ue denota las influencias de unos fallos sobre toros. Se desprende una norma
o regla general vigente en los tribunales sobre un punt determindo, que se solidifica a
medida de que un tribunal llamado a pronunciarse sobre un caso similar acude a dicha
l4
regla. El Art. 38,ld del Estatuto dice: "La corte deber aplicar las decisiones judiciales como
medios auxiliares para la determinaci de las reglas de derecho, sin perjuicio de los
dispuesto en el Art. 59". Este artculo dice que la decisin de la ClJ no es obligatoria sino
para las partes en ltigio. Cuando la ClJ hace alusin expresa a sus sentencias anteriores,
no les da a estas jerarquad de fuentes creadoras, sino que las invoca comomedios por los
cuales es posible verigficar la existencia de normas jurdicas internacionales.
20) Doctrina. Concepto, Art. 38 Estatuto ClJ
La doctrina es el conjunto de opiniones de diversos autores que orienta la interpretacin que
cuadra efectuar del derecho, y prepara, por su labor crtica y por el valor de la enseanza,
muchos cambios en la legislacin y en la jurisprudencia. El Art. 38,ld del Estatuto dice: "La
corte deber aplicar las doctirnas de los publicistas de mayor competencia de las distintas
naciones", aunque no hace referencia a sus opiniones consultivas o fallos a publicistas
determinados. La doctrina influye no solo en la enseanza del derecho internacional sino en
la actitud de los Estados en la interpretacin del derecho.
2l) Equidad. Concepto. Art. 38 Estatuto ClJ. Ubicacin en las fuentes principales o
auxiliares
La equidad, parecido a la idea de justicia, es el medio de atemperar y completar el derecho
y an para suplirlo. El Art. 38,2 del Estatuto dice: "La presente disposicin no restringe la
facultad de la corte para decidir un liticio ex aequo et bono, si las partes as lo convinieren".
Ex aequo et bono ses la posibilidad conferida al rgano jurisdiccional de decidir las
controversias creadndo la norma individual de derecho a aplicar el cas. Las partes podran
jerarquizar a la institucin ex aequo et bono como fuente autnoma o principal del derecho
internacional pblico, asimilable a la equidad como parte sustancial del derecho (EEUU).
22) Actos jurdicos unilaterales. Casos frecuentes, efectos, son fuente de derecho
internacional?
Son actos unilaterales de los Estados aquellas manifestaciones de voluntad emanadas del
Estado que tienden a producir ciertos efectos jurdicos. Los actos unilaterales son actos
diplomticos como reconocimiento, renuncia, protesta, manifestacin o promesa. El Estado
no est facultado por el ordenamiento positivo para crear por s solo normas jurdicas
internacionales: la subjetividad del Estado frente al ordenamiento internacional se define por
la capacidad de este como centro de imputacin de derecho y obligaciones internacionales.
Cuando los actos del Estado son incompatibles con le derecho internacional, y son
reiterados por otros Estados, podran constituir precedentes de una nueva norma jurdica
internacional, auque no ser creador de norma. El Estado, como generador de derecho
interacional puede crear normas internacionales, pero la igualdad de los Estados impide que
se impongan derecho a un Estado por el mero acto unilateral del otro. El Art. 38 del Estatuto
no lo menciona, por lo tanto, en razn del carcter taxativo de su enunciado, ninguna
sentencia de este tribunal podr fundarse en una norma jurdica supuestamente creada por
un acto unilateral de un Estado.
23) Decisiones de los organismos internacionales. Efectos jurdicos, diversidad, son fuente
de derecho internacional?
Los tratados constitutivos de los organismos internacionales contienen, generalmente,
disposiciones por las que se faculta a los rganos a adoptar decisiones, resoluciones,
reglamentos o recomendaciones dirigos a los Estados miembros. Estos tratados
constitutivos trambin contemplan la psoibilidad de autorizar a los ragnos por ellos creados
a regular sus propios derechos y obligaciones, al igual que ciertos derechos de los
individuos directamente vinculados a organismos internacionales. La doctrina llama al
conjunto de normas que reglamentan el funcionamiento de los rganos: derecho interno de
los organismos internacionales. Sus efectos jurdicos dependen de lo que disponga el
tratado constitutivo. A veces, auqellos efectos podrn inferirse de los poderes implcitos de
la organizacin o de las prcticas reiteradas de sus rganos, creadoras de una costumbre
internacional. La diversidad y complejidad de los organismos internacionales impida
englobarlos en una categora uniforma: difieren en cuanto a propsitos y objetivos, a su
l5
composicin, a sus potestades, y de igual modo difieren sus posibilidades o su aptitud para
establecer normas. Tomando el caso de la ONU, las resoluciones de la Asamblea General
no son obligatorias para los miembros de la organizacin, sino que tienden a influenciar en
la actividad de los Estados mediante recomendaciones que fijen pautas de conducta. Una
resolucion podra ser considerada obligatoria en razn de reiterar normas contenidas en un
tratado o recoger una costumbre internacional,, pero en estos supuestos la fuerza no deriva
de la resolucin en s, sino del tratado o la norma de la que es expresin. La voluntad
expresada por un Estado al votar a favor o en contra de una resolucin de la asamblea
podra ser interpretada como la manifestacin de reconocer o no la necesidad jurdica del
contenido de dicha resolucin. Hay un supuesto en que las resoluciones son siempre
obligatorias para la organizacin: si se refieren a actos del derecho interno de la
organizacin, como por ejemplo en la Comunidad Europea.
24) Codificacin- Concepto lntentos de codificacin, Art. l3 Carta de Naciones Unidas
La codificacin es, para el derecho internacional, el proceso de ordenamiento y
sistematizacion del derecho existente y del derecho deseado, formulado en un cuerpo
orgnico de normas escritas. Los primeros intentos de codificacin surgieron en las
Conferencias de La Haya de l899 y l907. La Asamblea de la Sociedad de Naciones
convoc, tambin en La Haya en l930, a una conferencia internacional sobre codificacin.
De los temas previstos, slo se adopt una convencin sobre obligaciones militares en
casos de doble nacionalidad. El sentimiento de fracaso no influy para que en la
Conferencia de San Francisco de l945, se establezca que la Asamblea General promover
estudios y har recomendaciones para impulsar el desarrollo progresivo del derecho
interncional y su codificacin.
25) lmplementacin de esa disposicin omisin de Derecho lnternacional Concepto de
codificacin Logros
En ejercicio de las atribuciones conferidas a la Asamblea General, se cre la comisin de
Derecho lnternacional integrada por 25 miembros de reconocida idoneidad en Derecho
lnternacional, que son elegidos por la Asamblea General. El Estatuto de la CDl establece,
en el Art. l5, que Codificacin se usa para expresar la formulacin y sistematizacin ms
precisa de las reglas del derecho, en donde existe una profusa prctica de los Estados, a
ms de precedentes y doctrina. Desarrollo progresivo es la preparacin de anteproyectos de
convenciones en materias no reguladas por el Derecho lnternacional. Codificacin no es
solo la sistematizacin del derecho existente, sino un proceso tendiente a su aceptacin,
modificacin y desarrollo.
Frutos de la labor preparatoria de la CDl son las convenciones de Ginebara sobre Derecho
de Mar de l958, la Convencin de Viena de l96l sobre Relaciones Diplomticas, la
Convencin de Viena de l963 sobre Relaciones Consulares, la de Misiones Especiales dfe
l969, la Dde Viena sobre el Derecho de los Tratados, y la de Viena de la Reglamentacin
de los Estados en sus relaciones con las Organizaciones lnternacionales de l975. Todas
estas convenciones revisten importancia en el derecho contemporneo: condifican viejas
normas de derecho internacional, y convenciones que se encuentran en vigor y constituyen
derecho positivo convencional para los Estados parte en ella, y el derecho consuetudinario
para los terceros Estados. En segundo lugar, una convencin puede crear normas
novedosas cuyo conteido, al ser aceptado por los Estados, genera una norma
consuetudinaria posterior. En ambos casos, la norma ser til como prueba del contenido
de la costumbre.
Bolilla *
Tema A +ub,etividad Internacional
l) Cuestiones generales. Doctrinas al respecto
l6
Uno de los problemas ms arduos y todava ms complejo del Derecho lnternacional es el
de llegar a una delimitacin de la esfera de los sujetos. Este problema es preferentemente
terico, pero tiene una gran trascendencia poltica. Hay cinco grupos doctrinarios: a) Un
grupo considera como sujeto del Derecho lnternacional a los Estados, y por tanto el Dl solo
regula las relaciones entre los mismos; b) Otra posicin considera que la subjetividad
internacional surg como consecuencia de un acto jurdico de reconocimiento emanado de
cada uno de los sujetos de derecho internacional preexistentes. El reconocimiento reviste
para esta posicin el carcter constitutivo de subjetividad o personalidad internacional; c)
Otra postura considera que exist dentro del ordenamiento jurdico una norma nica que
atribuye la subjetividad internacional a todos aqullos que se encuentren en una determinada
situacin jurdica; d) Otra postura dice que la subjetividad debe ser determinada por la
ciencia jurdica por os datos que nos proporciona el estudio de las normas intrnacionales y
caracteres propios de sus destinatarios, e) La ltima postura sostieen la existecia de una
norma general respecto a la subjetividad aplicable a la mayora de los sujetos, y unas noras
particulares aplicables solo a casos particulares.
2) Formas de atribuirse la subjetividad internacional
Existen tres formas: a) Una norma base a la cual se atribuye ipso iure la subjetividad
internacional a aquellas entidades en las que concurran determinadas caractersticas. La
regla es la expresin de un supuesto particular del principio de efectividad. Esta norma se
aplica siempre que se den ciertos elementos como ser poblacin, territorio organizacin
poltica e independencia o soberana efectiva; estos elementos no deben ser entendidos en
sentido absoluto; tal es la manera de crear nuevos Estados. b) Existe otro procedimiento
que otorga personalidad o subjetividad internacional en concreto por los otros sujetos
preevistentes o un grupo de ellos a uno nuevo que crean mediante un tratado internacional,
como en las Organizaciones lnternacionales. c) Hay supuestos muy particulares de
subjetividad internacional (como la Santa Sede y la Orden de Malta) que no se puedne
explicar por las dos reglas anteriores, por ser excepciones a las mismas.
3) Cnsecuencias de la atribucin de la subjetividad internacional
El otorgamiento de subjetividad internacional lleva aparejadas tres consecuencias: a) Puede
decirse que todo ente que est en posesin del status de Sujeto del Ordenamiento
lnternacional se convierte en destinatario de sus normas, beneficiario de las mismas y sujeto
a las obligaciones que se impongan; b) La personalidad internacional lleva aparejada la
concesin al sujeto de una amplia esfera de libertad de derecho, que encuentrar sus propias
limitaciones solamente en las normas del ordenamiento mismo. El sujeto internaional queda
protegido por el Ordenamiento lnternacional, consecuencia de la existencia en este de los
principios de ibertad, independencia y no injerencia en los asuntos internos; c) El derecho
internacional no impone limitaciones a la capacidad de obrar, sino simples limitaciones a la
libertad de obrar, para respetar la existencia y libertad de los dems.
Tema B El E%tado
4) Elementos esenciales
El Estado representa una de las formas de organizacin de las sociedades polticas, cuyo
nacimiento en los planois ideolgico y poltico se centra geogrficamente en Europa
Occidental en el S. XlV y XV. Para considerar a un Estado se deben dar determinados
caracteres, y recin ah se transformar en destinatario de normas internacionales. a) La
poblacin se encuentra constituida por un conjunto de individuos sobre los cuales la
Organizacin Estatal ejercita un conjunto de poderes de hecho; b) El territorio, el mbito
espacial en el cual la organizacin ejercita su potestad de gobierno) tiene la exclusin de
anlogos poderes por parte de otro sujeto de derecho internacional; c) La organizacin
poltica es un elemento complejo: supone la existencia de un gobierno a travs de los cuales
se manifiesta la existencia de una organizacin poltica eficaz que ejerza poder sobre el
territorio y la poblacin; d) La soberana o independencia supone que el Estado pejerza su
actividad internacional por su propio poder, y que pueda obrar inmediata y directamente
l7
sobre todos los elementos que forman el Estado: se manifiesta hacia el exterior por una
nica libertad de decisin para el ejercicio de su actividad en las relaciones internacionales;
y hacia el interior, pues el Estado posee la plenitud de jurisdiccin para reglamentar lo
referente a su territorio y poblacin.
5) Reconocimiento del Estado
Una vez que el Estado rene los elementos esenciales, puede decirse que existe en tanto
sujeto pleno de derecho internacional. Desde entonces los otros Estados estn en
condiciones de verificar la existencia real del Estado recin surgido prestndole su
reconocimiento, cosa que suelen hacer segn se desprende de la prctica internacional,
inicindose el trato con l en cuanto su existencia pueda darse por asegurado. En este
sentido parece ms cierta la caracterizacin del reconocimiento como acto declarativo que
como acto constitutivo. No obstante, es posible distinguir en la prctica un cierto aspecto
constitutivo en la medida en que, si bien el nuevo Estado es sujeto del derecho internacional
desde que nace, no puede ejercer plenamente ciertos derechos hasta que ya asido
reconocido, por donde se ha dicho que el auerdo de iniciar relaciones oficiales con el nuevo
Estado tiene ya un caracter constitutivo, y no es una simple formalidad, sino que tiene una
gran significacin prctica, como lo prueba que los nuevos Estados buscan el
reconocimiento del mayor nemero de Estados y Organizaciones lnternacionales. El
reconocimiento es un verdadero acto poltico, voluntario o discrecional. No hay un deber
jurdico internacional de reconocer, por lo que puede haber una negativa de reconocimiento
o reconocimiento tardo. Los Estados suelen tener en cuenta a la hora de reconocer la
evaluacin de la sitaucin en los procesos de creacin de nuevos Estados, a reconocer a
entidades en statu nascendi en violacin del principio de no intervencin en los asuntos
internos del Estado originario en supuestos de separacin o disolucin. En la doctrina y en
la prctica se busca, a falta d un deber jurdico de reconocer, perfilar un deber jurdico de no
reconocer (como sancin) en los casos en que la situacin se establezca en contradiccin
con una regla jurdica internacional, como la que prohbe el uso ilcito de la fuerza, la que
expresa el principo de no intervencin. Las formas del reconocimiento son reconocimiento
individual o colectivo, expreso o tcito. Lo ms frecuente es el reconocimiento indivudal
expreso.
6) Diferentes tipos de Estado
Junto al Estado Unitario de base nacional o plurinacional, cuya organizacin interna no
interesa al derecho internacional, encontramos al Estado Federal. En trminos generales, el
Estado Federal presenta por caracteres: a) que el ordenamiento que lo regula y la posicin
de los Estados miembros del mismo es un ordenamiento interno y no internacional; y b) que
el Estado federal tiene territorio propio, formado por el conjunto de territorios de los Estados
miembros, y una poblacin formada por el conjuto de pueblos de cada uno de los Estados
miembros. El Estado Federal es un sujeto de derecho en conjuto, y se niega la subjetividad
internacional de los Estados miembros; los miembros no gozan de potestad para concertar
tratados internacionales, salvo autorizados por la CN o aprobados por el Gobierno Federal.
El Federal es el nico responsable internacionalmente por actos ejecutados dentro de los
Estados miembros de la Federacin, y la personalidad la tiene el Estado Federal.
7) Reconocimieto de nuevos Estados Principio de Continuidad
Las alteraciones que puedan producirse en la organizacin poltica interna de un Estado no
afectan, en principio, a la condicin internacional de ste, salvo en el caso de la
desaparicin de todo gobierno, que conllevara a la extincin del Estado a falta de uno de
sus elementos bsicos. Esto significa que, por la seguridad jurdica que preside las
relaciones internacionales, cualquier cambio sobrevenido en el rgimen jurdico del Estado
deja inalterada sus obligaciones iternacionales frente a terceros.
8) Rasgos conceptuales del reconocimiento de nuevos gobiernos
Mediante el reconocimiento de gobiernos se declara la voluntad de mantener relaciones con
un gobierno que ha venido a sustituir a otro en forma irregular, contrario a la legalidad
constitucional vigente (gobierno de facto en contraposicin al gobierno legal). Sin este
l8
reconocimiento podrn darse ciertas relaciones entre dos Estados, pero en ningn caso
plenas. Al ser el reconocimiento de gobierno un acto libre o voluntario, se proceder o no a
reconocer en funcin del tipo de relaciones que se desee mantener con el equipo que
pretende representar al Estado, tratndose en este sentido de un acto de eleccin poltica, y
como tal: discrecional. As, no parece que pueda determinarse mediante normas de derecho
interncional los requisitos que debe reunir un gobierno de facto para ser reconocido. En tal
caso, es posible sostener que todo gobierno efectivo y estable es un gobierno en el derecho
internacional, sin importar su origen irregular para el derecho interno del mismo.
9) Doctrinas de reconocimiento de gobierierno y aplicacin en la prctica Formas de
reconocer nuevos gobiernos
Hay dos doctrinas segn los criterios de Legalidad y de Efectividad. Sobre la legalidad,
surgi por Tobar en Ecuador en l907, y la forma ms eficaz de poner trmino a los cambios
violentos de gobierno inspirados en la ambicin consiste en que los Estados se nieguen a
reconocer a los gobiernos transitorios, nacidos de las revoluciones hasta que se demuestre
que gozan del apoyo de sus pases. Respecto a la doctrina de la efectividad, surgi por
Estrada en Mxico en l930: se orienta a sustituir el reconocimiento expreso por el tcito al
referirse a la posibilidad de mantener o retirar a sus agentes diplomticos. Las formas de
reconocimiento del Estado valen respecto al reconocimiento de los gobiernos. El
reconcimiento expreso se realiza a travs de un acto unilateral, y el implcto se realiza por
hechos como el intercambio de agentes diplomticos, o la conclusin de un teratado. Sobre
la distincin entre reconocimiento individual y colectivo, la participacin del gobierno en
conferencias internacionales no implica el reconocimiento por parte de los Estados
participantes de la Conferencia.
Tema +uce%ione% de E%tado% y otro% +u,eto% Internacionale%
l0) Modificaciones territoriales: categoras
La historia demuestra que el territorio de los Estados no es inmutable, y que el nacimiento y
extincin de los Estados es una constante. La sucesin de los Estados es una institucin
central del derecho internacional. Se define como la sustitucin de un Estado por otro en la
responsabilidad de las relaciones interncacionales de un territorio. La causa de que se
produzca una sucesion de Estados o sustitucin de un Estado por otro es siempre una
modificacin territorial de conformidad con el derecho internacional, es decir, cuando de
forma lcita un Estado pierde un territorio y otro Estado lo adquiere. Las categoras son: a)
La sucesin respecto de una parte del territorio de un Estado, que tiene lugar cuando una
parte del territorio es transferida por este a otro Estado; b) El supuesto de un Estado de
reciente independencia, un Estado sucesor cuyo territorio inmediatamente antes de la fecha
de sucesin de Estados era un territorio dependiented de cuyas relaciones internacionales
era responsable el predecesor; c) La unificacin de Estados es el supuesto de sucesin
cuando dos o ms Estados se unen extinguindose la personalidad de ambos y forman, de
este modo, un nuevo sujeto de Dl; d) La separacin de parte o de partes del territorio de un
Estado dando lugar a la formacin de uno o varios Estados sucesores, contine o no
existiendo el Estado predecesor; e) La dispolucin que tiene lugar cuando un Estado se
disuelve y deja de existir formando las partes del territorio del Estado predecesor dos o ms
Estados sucesores.
ll) Modificaciones ilcitas del territorio
Una modificacin territorial que viola el Derecho lnternacional no puede dar lugar a la
aplicacin de las reglas de la sucesin de Estados, es decir, no da lugar a la susticin por el
Estado ocupante en los deechos y obligaciones el Estado ocupado. Aunque la abundancia
prctica del S. XlX, fuente del derecho internacional consuetudinario que rige hoy la
sucesin de Estados, se sita en una poca en la que se permita la adquisicin de
territorios mediante el uso de la fuerza armada, el derecho internacional actual establece de
forma imperativa la obligacin de los Estados de abstenerse de todo uso o amenaza de
fuerza armada (directa o indirecta) en las relaciones internacionales, y esta obligacin
l9
jurdica, de carcter consuetudinario, se ha reiterado en el Art. 24 de la Carta de la ONU.
Aunque este artculo no establece expresamente las consecuencias jurdicas en relaci n
con las adquisiciones territoriales mediante el uso de la fuerza armada, sera una
contradiccin recoocer la vigencia de la norma que prohbe el uso de la fuerza y la legalidad
de un acto cometido en violacin a dicha norma. lncluso un uso legal de la fuerza armada,
fundado en legtima defensa contra una agresin, no permite que el invadido se apodere del
territorio agresor.
l2) Efectos sobre la nacionalidad Tres supuestos
a) En los casos de anexin total o desaparicin del Estado predecesor, los habitantes
cambian de nacionalidad adquiriendo la del Estado sucesor; b) En los casos de anexin
parcial, tambin se produce el cambio de nacionalidad, pero paliado por dos instituciones
conocidas por plebiscito y opcin. Por la primera, todos los habitntes del territorio son
llamados a pronunciarse si aceptan o no la anexin; por la segunda se concede a los
habitantes la facultad de escoger entre la nacionalidad dle predecesor o la del sucesor; c)
En casods de descolonizacin, la determinacin de la nacionalidad se deja a la competencia
legislativa del nuevo Estado. Los Estados que dependan de Gran Bretaa tuvieron una
situacin especial, pues en l948 se reglament la ciudadana britnica, previndose dos
tipos de ciudadana: la del Estado en que se naci, y la britnica (por el slo hecho de ser
ciudadano de Gran Bretaa, o del Commonwealth). Para los Estados que llegaron a la
independencia despus de l948 se prvea que tendran competencia para decidir cuales
eran los nacionales, y antes de l948 se regulaba la nacionalidad por la Constitucin del
nuevo Estado. En l98l se acept un tercer tipo: ciudadanos britnicos, ciudadanos
britnicos en territorios dependientes y ciudadanos britnicos en el extranjero. En Francia,
se intent llegar a una nacionalidad comn de la Comunidad Francesa, sin mucho xito, al
igual que en Espaa con sus colonias.
l3) Efectos sobre el mbito econmico pblico
Respecto a lo bienes de propiedad pblica, la prctica es unnime en mantener que los
bienes de naturaleza pblica pasan del Esatdo predecesor al Sucesor. El Convenio de
Viena de l983 sobre Sucesin de Estados en materia de bienes, archivos y deudas
delEstadodispone que "el paso de los bienes de Estado del predecesor al sucesor se
realizar sin compensacin". Sobre la deuad pblica, no hay obligacin de hacerse cargo de
la misma por el Estado Sucesor. Los Estados, aunque hayan sufrido reducciones
territoriales, estn obligados contra los sbditos extranjeros, al pago de sus deudas. La
Convencin de Viena de l984 dice que deuda pblica es "toda obligacin financiera de un
Estado predecesor para con otro Estado, para con una comunidad internacional, o para con
cualquier otro sujeto de derecho internacional". Sobre la sucesin de los archivos, son todos
los documentos, sean cual fuere sus fechas y naturaleza producidos o recibidos por el
Estado predecesor en el ejercicio de sus funciones que, en la fecha de sucesin de
Estados, pertenecan al predecesor de ejercicio de sus funciones que, en la fecha de la
sucesin de Estados, pertenecan al Estado predecesor de conformidad con su derecho
interno y eran conservados directamente por el Estado, y el traspaso se har sin
compensacin.
l4) Efectos sobre el mbito econmico privado
Respecto a los bienes y derechos privados adquiridos, el problma es sumamente discutido
como consecuencia de la sucesin por descolonizacin. El principio clsico era el respeto
por los derechos privados vlidamente adquiridos, criterio que mantuvo el Tribnal
Permanente de Justicia lnternacional, al decir que "Los derechos privados adquiridos
conforme a un derecho en vigor no incurren en caducidad como consecuencia de un cambio
de sobernaa. Una pretensin as no est basada en ningn principio y sera conrtraria a la
opinin y a la prctica cuasi universal. En el nuevo derecho internacional, influido por la
desclonizacin, no puede mantenerse el principio del respeto a los derechos adquiridos de
forma tan tajante. Pese a la favorable prctica de Francia, se ha llegado a decir que la
descolonizacin es incompatible con los derechos adquiridos. Obligar al Estado sucesor a
20
respetar los derechos adquiridos por el sucedido, sus nacionales o sus amigos, es tanto
como paralizar el proceso de desclonizacin y consagrar el desequilibrio existente. De ah la
antinoma entre desclonizacin y derechos adquiridos.
l5) Efectos sobre actos jurdicos internos: administrativos y jurisdiccionales
a) Respecto a los actos administrativos llevados cabo por el predecesor, el Estado sucesor
ejerce por regla un poder discrecional para separar del servicio aquellos funcionarios que
considere conveniente. b) Respecto a los actos jurisdiccionales, se mantiene en rpctica
que el Esatdo sucesor no tiene por qu ejecutar sentencias dictadas por tribunales
anteriores. Una cuestin especial plantean las concesiones: cel principio que prevaleci fue
el de que las concesiones no se modificaban por los cambios de soberana, no obstante la
jurisprudencia que ofrece varios cambios en que el mantenimiento de la concesin fue
pueso en duda. El problema se plantea de forma ms aguda en la descolonizacin: los
colonizadores intentan salvaguardar las concesiones en los tratados concomitantes o
posteriores a la descolonizacin, pero despus los nuevos Estados han llevado a cabo
nacionalizaciones muy amplias que afectan a dichas concesiones.
l6) Efectos sobre los tratados internacionales
El Convenio de Viena de l978 entiende por sucesin de Estados a la susititucin de un
Estado por otro en la responsabilidad de las relaciones internacionales de un territorio.
Contrario a lo que sucede en el derecho civil, la sucesin no implica de modo automtico la
transmisin de derechos y obligaciones sino la sustitucin de un Estado por otro, cuyos
efectos eventuales sobre la transmisinn de derechos y obligaciones derivados de los
Tratados estalece el convenio par la sucesiones producidas de conformidad al derecho
internacional posteriores a su sancin. El convenio se erige como fuente excluyente de
derecho en esat materia al establecer su aplicacin, pesee a que exista un acuerdo entre el
sucesor y el predecesor, porque estos no pueden afectar el derecho de las dems naciones;
en segundo lugar hay que distinguir la sucesin de una parte del territorio (donde dejan de
estar en vigor los tratados del predecesor) y el nacimiento por la sucesin del Estado
sucesor (se aplica la regla que dice que ningn Estado nuevo est obligado a mantener
tratados viejos); y por ltimo la unificacin y separacin de Estados, donde la regla es la
continuidad: en unificacin, la continuidad es de orden espacial, ya que se aplica solo
respecto de la parte del territorio del Esatdo sucesor en que estabe en vigor en la fecha de
la sucesin.
l7) Efectos sobre la calidad de miembros de una organizacin internacional
La sucesin en cuanto a los tratados constitutivos de las organizaciones internacionales no
es admitida en la prctica. Cada organizacin tiene un procedimiento de admisin y los
Estados de la misma controlan el acceso de nuevos pmiembros. La prctica de la ONU es
variada al respecto: en divisin o fraccionamiento de un Estado, la prctica consiste en que
el nuevo Estado solicite ser admitido como nuevo miembro, continuando con su status de
miembro el Estado objeto de la escisin. En los casos de fusin de los Estados, se ha
seguido el procedimiento de considerar al nuevo Estado continuador del precedente.
l8) Sucesin entre otros sujetos de Derecho lnternacional
Otros sujetos de derecho internacional pueden ser objeto de sucesin y especialmente las
organizaciones internacionales. Mientras que los Estados son sujetos de competencia
territorial, las organizaciones son de competencia funcional. Esta razn nos pone bien de
manifiesto que dentro de las organizaciones cabe una transferencia de funciones de una
organizacin a otra a la manera de sucesin parcial, y la posivilidad de sustitur una
organizacin en su conjunto por otra ofrecera una sucesin de carcter global. Sobre la
transferencia, la posibilidad de transferirlas est prevista en los Tratados Creadores, y otras
veces en fvirtud de resoluiciones paralelas entre dos organizaciones o decisiones de los
Estados miembros. La sucesin global puede presentarse, pues las organizaciones
internacionales nacen por medio de un tratado en que se manifiesta la voluntad de los
Estados parte de dar vida a la misma, y es lgico que sea esa misma voluntad la que se
manifiesta cuando se prevea el supuesto de sustitucin de una rorganizacin por otra. No es
2l
frecuente que tal situacin se de en la prctica, porque por lo general se extingue la
organizacin y se liquidan sus bienes.
Tema D Otro% %u,eto% del Derecho Internacional
l9) La sitauacin de la Santa Sede y la Ciudad del Vaticano Personalidad internacional
La Santa Sede, por estar a la cabeza de ella el Papa, es el ente central supremo de la
lglesia Catlica. La Subjetividad de la misma en la Sociedad lnternacional se remonta al
nacimieno de la misma. Pese a la desaparicin de los Estados Pontificios en l870, contina
siendo detinataria de normas internacionales y ejerciendo el derecho de legacin activo y
pasivo (recibiendo y envindo diplomticos), aparte, ha participado en la conclusin de
negocios jurdicos internacionales, y su potestad se ha manifEstado no slo en los
Concordatos sino en la estuplacin de tratados internacionales. La Ley de Garantas italiana
de l87l pretendi consagrar la desaparicin de la soberana temporal de la Santa Sede, sin
reconocerle al Papa mas que unas pocas prerrogativas. En los Acuerdos de Letrn ed l929,
se reconoce a la Santa Sede la plena propiedad, potestad y jurisdiccin sobre la Ciudad del
Vaticano: tiene soberana (a travs de seis leyes orgnicas), organizacin poltica
(monarqua electiva encabezada por el Papa), territorio (44 hectreas dentro de la ciudad de
Roma), y poblacin (formada por los sciudadanos con residencia estable all). El Estado del
Vaticano esse caracterza por ser un Estado neutro incondicional, perpetua e
irrevocablemente, como de derecho y de hecho se ha respetado en la Segunda Guerra
Mundial.
20) Relacioes entre la Santa Sede y la Ciudad del Vaticano
El punto de unin entre la Santa Sede y la Ciudad del Vaticano es la existencia de un
rgano comn a ambas: el Papa, quien es la cabeza de la Santa Sede y es soberano de la
ciudad del Vaticano. Si la relacin aparece clara en el orden interno, tambin es clara en el
derecho internaciona, pues son dos sujetos del ordenamiento internacional. Valindose de
icha personalidad, se estipul el acuerdo que dio nacimiento al acuerdo. Este puede
calificarse como un pactum in favore tertii: la subordinacin entre Vaticano y Santa Sede
hace que la uin entre los dos pueda llevarse a la figura general de las uniones
internacionales, ayunque no es calificable dadas sus caractersticas y finalidades. Ello no es
obstculo para que reconozcamos la subjetividad internacional de la Ciudad del Vaticano,
que se presenta como la libre creacin en u tratado de un sujeto internacional por otros dos
sujetos internacionales (ltalia y Santa Sede) con la finalidad de que cumpliera la misin
primordial de dart base territorial a un sujeto internacional preexistente (la Santa Sede) y
facilite con ello el cumplimiento por este de su cometido religioso.
2l) La Soberana Orden de Malta
Uo de los casos ms discutidos es la orden de Malta, que en otro tiempo tena una clara
soberana territorial y carcter religioso/militar. En l950 pas por un mal momento, y lleg a
discutirse en la Curia Romana su existencia. La sentencia cardenalicia dej sentado que se
trata de una orden religiosa y depende de la Sata Sede, pero en el ambito de este
ordenamiento y en los lmites de la subordinacin, la cual le permite asumir derechos y
deberes de carcter internacional frente a terceros Estados, que la reconocen como sujeto
de derecho internacional. La Orden de Malta mantiene relaciones diplomticas con l5
Estados, inclusive Argentina, aunque la dependencia de la Santa Sede y la falta de territorio
le dan un status equvoco.
22) Beligerantes, insurrectos y movimientos de liberacin nacional
En algunos casos de movimietos isurreccionales, el grupo social sublevado llega a controlar
una parte del territorio del Estado y a establecer sobre el mismo una cierta organizacin. La
existencia de tal situacin, llamada Beligeracia, puede ser reconocida tranto por el gobierno
del Estado donde acontece, como por terceros Estados. Sus consecuencias es que se
aplica a la contienda civil de derechos y obligaciones derivados del Derecho de Guerra y
Neutralidad. Si bien el grupo adquiere carcter provisional de sujeto de derecho
internacional, ese status desaparece con el fin de la guerra civil, cuando la insurreccin es
22
aplastada, o cuando ese gobierno de facto local se transforma en general.Una situacin
vecina es la insurreccin: en la Convencin de La Habana de l928, sobre Deberes y
Derechos de los Estados en Guerra Civil, se estipul que un buque insurrecto equipado por
la rebelin yque llega a un puerto extranjero, ser entregado por el gobierno del receptor al
gobierno emisor, y los tripulantes sern considerados exiliados polticos. En manera alguna
debe jhablarse de subjetividad internacional de los insurrectos: son situaciones transitorias
que, si consiguen apoyo territorial, pueden transformarse en beligerancia, caso contrario se
diluirn buscando refugio pblico. Una cuesti nueva presentan los movimientos de
Liberacin Nacional organizados con la finalidad de luchar por la independencia de las
Colonias, conseguir un asentamiento territorial para el pueblo, la secesin de una parte de
un Estado e incluso el cambio de un rgimen poltico. Por lo que se refiere a la subjetividad
internacional, por tratarse de conflictos internacionales, donde los movimientos de liberacin
nacional participan, no se puede negar la aplicacin de normas internacionales, lo que
apareja derechos y deberes internacionales, y un reconocimiendo de su subjetividad.
23) Subjetividad internacional de las organizaciones internacionales
Han sido la prctica y la jurisprudencia internacionales quiernes han resuelto el problema a
favor de la subjetividad de las organizaciones. El primer paso fue la participacin de la
Sociedad de Naciones en acuerdos donde afirmaba su personalidad internacional. Se da un
paso adelante cuando la Carta de la ONU prescribe que la "organizacin gozar en el
territorio de cada uno de sus miembros la capacidad jurdica que sea necesaria para el
ejercicio de sus funciones y la realizacin de sus propsitos. Pero podra argumentarse que
su personalidad est limitada al interior de la organizacin, y respecto de los Estados
miembros de la misma. En el caso de la reparacin de daos sufridos al servicio de la ONU
en l949, se dijo que "La cuestin consiste en saber si la organizacin tiene o no capacidad
para rpesentar un reclamo contra el Estado demandado a fin de obtener la reparacin de un
dao, o si por el contrario, este Estado, no miembro de la ONU, est facultado para objetar
a la organizacin por falta de legitimacin para presentar una reclamacin internacional". Se
extraen las siguientes conclusiones: a) Las organizaciones internacionales poseen
personalidad internacional; b) Los Estados tienen el poder de crear no solo organizaciones
internacionales, sino de dotarlas de subjetividad internacional objetiva (al contrario de las
personas fsicas o jurdicas particulares); c) Si posee personalidad es una entidad capaz de
ser beneficiaria de las obligaciones que competen a sus miembros; d) Dichas
organizaciones para cumplir sus fines necesitan personalidad internacional.
Bolilla -
Tema A Inmunidad del E%tado
l) ldeas Generales
La inmunidad es un derecho que tiene alguien (persona o Estado) frente a otro (persona o
Estado) que no puede ejercer su poder. En el orden internacional y en relacin con los
Estados extranjeros, la inmunidad presenta dos modalidades: inmunidad de jurisdiccin (en
virtud de la cual el Estado extranjero no puede ser demandado ni sometido a juicio ante
tribunales de otros Estados), e inmunidad de ejecucin (en virtud de la cual el Estado
extranjero y sus bienes no pueden ser objeto de medidas de ejecucin o de aplicaci de
decisiones judiciales y administrativas por los rganos del Estado territorial). La inmunidad
no es absoluta, pues como todo derecho puede ser objeto de renuncia. La inmunidad de
jrisdiccin del Estado se refiere solo a los procedimientos judiciales ante los tribunales de
otros pases y no afecta en absoluto a la responsabilidad del Estado en el caso de
icumplimiento de sus obligaciones conforme al Derecho lnternacional y a las controversias
en que los Estados sean parte ante los Tribunales lnternacionales. Las normas
internacionales sobre la inmunidad del Estado son consuetudinarias. Su su elaboracin y
formualacin particnal los Estados aprobando leyes internas sobre la materia.
23
2) Fundamento de la inmunidad del Estado
Histricamente, el principo de inmunidad de los Estados Extranjeros se desarroll a partir
del reconocimiendo de las inmunidades y privilegios de los soberanos extranjeros y de sus
representantes diplomticos. Reconocidos estos, a partir del S. XlX comienza a admitirse la
inmunidad de los Estados como tales. La institucin de la inmunidad del Estado se basa en
el principio de igualdad soberana de los Estados y se expresa en la mxima "los iguales no
tienen jurisdiccin". La inmunidad de jurisdiccin es consecuencia del principio de soberana
que tiene el Estado que la invoca y es una expceicn a la soberana del Estado territorial La
inmunidad tambin puede considerarse desde la competencia de los tribunales estatales
para juzgar ciertos asuntos. Si se fundamenta la competencia judicial interna, como si se
hace descansar en la adecuacion de la naturaleza del litigio, su fundamento se encuentra en
una regla general del Derecho lnternacional Pblico consuetudinaria.
3) Alcance de la inmunidad de jurisdiccin
a) Doctrina de la lnmunidad Absoluta: la concepcin amplia de la inmunidad del Estado,
segn la cual los Estados extranjeros no pueden ser demandados ni sometidos a la
jurisdiccin de los tribunales de un determinado pas, sincluso si se trata de asuntos civiles o
mercantiles, ha sido mantenida por muchos aos por los tribunales britnicos y americanos.
En el Reino Unido se sent el principio de inmunidad absoluta en l880. Esta postura se
defendida por Australia, Argentina, Colombia, Brasil y Chile. b) Doctrina de la lnmunidad
Restringida: en la poca del intervencionismo del Estado en la vida econmica, la
jurisprudencia de ciertos pases adopta una posicin restrictiva de la inmunidad de los
Estados extranjeros. El criterio seguido consiste en reconcer la inmunidad a sus actuaciones
pblicas y en negarla en todos los casos en que dichos Estados acten como podra hacerlo
un particular. La razn de esta limitacin se encuentra, para unos, en la proteccin del
inters de los nacionales y para otros en el argumento de que los Estados dejan de lado su
soberana y se ponen en igualdad con los particulares con los que contratan operaciones
comerciales. Esta doctirna se desarroll partiendo de que las actividades pueden divirise en
un esquema dualista: son actividades pblicas y privadas, o comerciales y no comerciales.
La distincin consiste en considerar que gozan de inmunidad los actos realizados por el
Estado en el ejercicio de su soberana llamados actos iure imperii, que no pueden
ampararse en la inmunidad los actos realizados por el Estado en el ejercicio de su
soberana, gestin o administracin, llamados actoa iure gestiois.
4) rganos a los que se extiende la jurisdiccin
La inmunidad del Estado hace referencia al Estado en cuanto tal como persona jurdica, al
gobierno y a todos los rganos de la Administracin. Las inmunidades del Jefe de Estado,
Jefe de Gobierno, Ministro de Relaciones Exteriores, msioes diplomticas, son distintas que
las que regulan la inmunidad del Estado como tal. La prctica internacional no es clara si la
inmunidad se extiende a los Estados miembros de una federacin: si se consideran parte
del Estado, debe reconocrseles la inmunidad de que goza este, y si carecen de poder
poltico, se les niega la inmunidad.
5) Excepciones a la lnmunidad de Jurisdiccin
Las dificultades que plantea la distincin de los actos han aconsejado abandonar la va del
recurso a un criterio general para centrarse en la determinacin de en qu actos concretos
debe concederse o negarse la inmunidad al Estado extranjero. Es la enumeracin de las
excepciones a la lnmunidad de los Estados, que surge de la Convencin Europea de l972.
a) La sumisin voluntaria del Estado a la jurisdiccin de los tribunales de otro. El
consentimiento, que no puede presumirse y que ha de manifestarse de un modo claro e
inequvoco tiene un alcance limitado al asunto concreto; b) La renuncia como medio formal
de someterse a la jurisdiccin de otro Estado: puede expresarse en muchas formas, y
supone la existencia de un derecho cuyo ejercicio se abandona; c) Las actividades de
naturaleza comercial realizadas por el Estado o sus organismos: se excluyen las
transacciones mercantiles para cuya determinacin se atendr a la naturaleza del contrato,
24
pero se tendr en cuenta su fianlidad; d) Los asuntos de naturaleza civil, laboral o referentes
a inmuebles situados en el Estado del foro.
6) lnmunidad de Ejecucin
La inmunidad del Estado se extiende a las medidas de ejecucin (procedimientos de
apremio, aprehensin o embargo de bienes, realizacin de cosas y derechos) sobre los
bienes de los Estados extranjeros que se comprende las medidas cautelares que decidan
los tribunales antes de dictar sentencia. Es importante destacar que la sumisin voluntaria o
la renuncia a la inmunidad de jurisdiccin no implican la sumisin o renuncia a la inmunidad
de ejecucin. Se considera que la inmunidad no est recionocida en trminos absolutos,
sino que depende de si los bienes que se pretenden ejecutar se destinan al ejercicio de
funciones pblicas, como las oficinas consultares, buques de guerra, etc., estn excluidos
de la ejecucin.
7) lnmunidad de ejecucin Excepciones de la Ley 24488
El principio general de inmunidad de los Estados Extranjeros informa surge del Art. l de la
Ley 24488 que dice "Los Estados extrajeros son inmunes a la jurisdiccin de los tribhnales
argentinos en los trminos y condiciones establecidos en la ley". La inmunidad de
jurisdiccin no puede ser invocada: a) cuando consientan expresamente, a travs de un
tratado internacional, un contrato escrito o una declaracin en un caso determinado que los
tribunales argentinos ejerzan jurisdiccin sobre ellos; b) cuando fuere objeto de una
reconvencin directamente ligada a la demanda principal que el Estado extranjero haya
iniciado; c) cuando la demanda verse sobre una actividad comercial o instrual llevada a
cabio por el Estado extranjero y la jurisdiccin de los tribnales extranjeros surge del
contrato; d) cuando fueren demandados por cuestiones laborales; e) cuando fueren
demandados por daos y perjuicios derivados de delitos o cuasidelitos; f) cuando se trate de
acciones sobre inmuebles en el territorio nacional; g) cuando se trate de acciones basadas
en la calidad del Estado extranjero como herederoo legatario de bienes; h) cuando se
pretenda invocar la inmunidad en un procedimiento sobre la validez o resolucin de un
convenio arbitral, o la anulacin de un ladudo. Los Estados extranjeros deben presentarse
ante los tribunales para pedir inmunidad de jurisdiccin.
Tema B Derecho% y Deber% .undamentale% de lo% E%tado%
8) Principios de derecho internacional referentes a las relaciones entre Estados, de la Carta
de la ONU y la Resolucin 2625
Se trata de cuatro principios fundamentales, cuyos origenes son anteriores a la Carta. a)
Principio de igualdad soberana de los Estados: dice el Art. 2 "La organizacin esta basada
en la igualdad soberana de dos sus miembros". La Resolucin 2625 agrega qque el deber
de cada Estado es vivir en pazcon los dems, y el derecho de elegir y llevar adelante su
sistema poltico, social, econmico y cultural. b) Principio de buena fe: surge en la
Resolucin 2625 como el principio de que los Estados cumplirn de buena fe las
obligaciones contrados por ellos de conformidad con la carta; c) Arreglo pacfico de
controversisas: es que los Estados arreglarn sus controversias internacionales por medios
pacficos, de manera que no se ponga en peligro ni la paz ni la seguridad internacional ni la
istica. Comprende dos obligaciones: la de arreglar las controversias y la de abstenerse de
cualquier medida que agrave la situacin; d) Princiopio de la prohibicin de la amenaza y el
uso de la fuerza: a lo largo del tiempo se ha ido sometiendo a limitaciones hasta convertirse
hoy en ilcito. Los miembros de la ONU, en sus relaciones internacionales, se abstendrn re
recurrir a la amenaza o el uso de la fuerza contra la integridad territorial o la indepedencia
poltica de cualquier Estado. El alcance del principio viene referidos a los eEstados y grupos
de Estado: se puede usar la fuerza armada a los actos de agresin, ana los supuestos
donde no exista guerra. Es ilcita la amenaza de fuerza y su uso.
9) Principios privativos de la Carta de Naciones Unidas
Son tres pricipios que tienen ntima conexin con la ONU como institucin con personalidad
y poderes propios: a) Principio de asistencia a la ONU: los miembros prestarn toda clase
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de ayuda en cualquier accin que se ejerza, y no ayudarn al Estado contra el que la
organizacin est ejerciendo accin preventiva; b) El principio de la autoridad de la ONU
sobre los Estados no miembros: la ONU har que los Estados no miembros se conduzcan
de acuerdo con principios, en la medida que sea necesaria para mantener la paz y la
seguridad internacional; c) Principio de la jurisdiccin interna de los Estados": Ninguna
disposicin de la carta autoriza a la ONU a intervenir en asuntos que son esencialmente de
jurisdiccin interna de los Estados ni obligar a los miembros a someter dichos asuntos a
procedimientos de arreglo conforme a la carta. El derecho reconoce un dominio reservado a
los Estados, cuyo contenido depende de las relaciones internacionales.
l0) Principios privativos de la Resolucin 2625
Tambin son tres los principios: a) Principio de no intervencin: la figura jurdica de la
intervencin supone el empleo de una coaccin objetivamente capaz de limitar el libre
ejercicio de los derechos soberanos de un Estado sin el consentimiento de Este. El principio
de no intervencin tiene especial raigambre en Latinoamrica, que han visto en l un
principio de proteccin jurdica frente a las graves coacciones de que han sido objeto por
parte de los pases europeos y de EEUU. Ningn Estado tien derecho de intevenir en los
asuntos internos o externos de cualquier otro"; b) Cooperacin pacfica entre los Estados:
los Estados tienen el deber de cooperar entre s, independientemente de las diferencis en
sus sismtemas polticos, econmicos y sociales, en las diversas esferas de las relaciones
internacionales, a fin de mantener la paz y la seguridad y de promover la estabilidad y el
progreso de la economa mundial, el bienestar de las naciones, y la cooperacin
internacional libre de discriminacin. c) Principoi de iguladad de derechos y libre
determinacin de los pueblos: se trata del primero de los derechos humanos, reconocido por
el Pacto sobre Derechos Ciiles y Polticos, y es el derecho de detrminar libremente sin
einjerencia externa su condicin poltica y proeseguir su desarrollo econmico, social y
cultural.
ll) Disposiciones de la Carta de la OEA Captulo lV
El Captulo lV de la Carta de la OEA titulado Derechos y Debers fundamentales de los
Estados comienza diciendo que "Los Estados son jurdicamente iguales, disfrutan de iguales
derechos e igual capacidad para asegurar su ejercicio, sino del simple hecho de su
existencia como persona de derecho internacional". Los Estados deben respetar los
derechos de que disfrutan los dems Estados de acuerdo al derecho internacional, y
observar fielmente los tratados. Se debe abstener de intervenir, directa o indiractamente y
cuaquiera sea el motivo en los asuntos internos o externos de cualquier otro Estado y de
aplicar las medidas coercitivas de carcter econmico y poltico para forzr la voluntad
soberana de otro Estado y obtener de ste ventajas de cualquier naturaleza y de recurrir al
uso de la fuerza, salvo en la legtima defensa. Como derecho establece el de tener
existencia poltica independiente de su reconocimieto por los dems Estados, de proteger y
desarrollar su existencia sin ejecutar actos injustos contra otro Estado, de ejercer su
jurisdiccin sobre todos los habitantes, de desenvolver libremente su vida cultural, poltica y
ecomica y de conservar la soberana sobre su territorio.
l2) Analisis del principio de no intervencin
Un Estado realiza un acto de intervencin cuando, por medio de la presin diplomtica o la
accin militar, se injiere, a fin de imponer su voluntad en asuntos interiores o exteriores de
otro Estado con el cual se encuentra en Estado de Paz. Recin en los S. XVll y XVlll
aparecen tratados donde se estipulaba la obligacin de no intervenir, lo que significa que no
era una norma corriente sino la excepcin. La intervencin se erige, desde l789, como un
sistema de dos campos opuestos: para sostener a un gobierno atacado por la rebelin, o
para apoyar a los rebeldes. La intervencin puede ser un instrumento a favor de cierto
regimen poltico en otro Estado. Una sana reaccin contra esos procedimientos surgi en
l933, con la Cionvencin sobre Derechos y Debers de los Estados, que ningn Estado tien
e derecho a intervenir en los asuntos externos ni internos del otro".
l3) Contenido del principio en el marco de la ONU y la OEA
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En la Carta de la ONU, el Art. 2,4 dice. "Los miembros de la ONU, en sus relaciones
internacionales, se abstrandrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la
integridad territorial o la indepdencnia poltica de cualqiuer Estado". El Art. 2,7 dice: "ninguna
disposicin de esta carta autorizar a la ONU a intervenir en asuntos de jurisdiccin interna
del Estado". Cuando un asunto sea de jurisdiccin interna, pero ponga en peligro el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, el Consejo de Seguridad podr aplicar
las medidas coercitivas del Captulo Vll. En la carta de la OEA, el Art. l8 dice: "Ningn
Estado tiene derecho a intervenir, directa o indirectamente, en los asuntos internos o
externos de cualquier otro". Ningn Estado podr aplicar o estimular meidas coercitivas de
carcter econmico y poltico para forzar la voluntad soberana de otro Estado y obtener
ventajas de cualquier naturaleza. El Art. 22 dice que las medidas que se adopten para
mantener la seguridad y la paz, no pueden violar los principios del Art. l8 y 20, que dice que
el territorio de un Estado es inviolable.
l4) La declaracin Monroe: antecedentes y contenidos
El 02DlCl823, el presidente Monroe, formul la Doctrina Monroe, que es una piedra angular
de la poltica exterior de EEUU. Responda a hechos que denotaban el propsito de las
grandes potencias europeas de extender su dominacin en Amrica. La doctrina Monroe se
sistentiza en: a) No colonizacin futura por Estados Europeos en Amrica, que no pueden
ser considerados como sujetos a colonizacin futura; b) No intervencin de los Estados
Europeos en Amrica: en las colonias o dependencias existentes, pueden intervenir, pero
los gobierno independentees, cuya independencia nosotros hemos reconocido, no podemos
ver ninguna imposicin de una interposicin de una potencia europa para oprimirlas; c)
Desinters de los EEUU en las cuestiones europea. La doctrina, por ms precisa que sea,
no es una regla rgida que deba ser aplicada ciegamente, y debe marchar siempre a la part
de los acontencimientos, amoldndose a las nuevas situaciones.
l5) Doctrina Drago
En l902 ante las medidas adoptadas por Gran Bretaa, Alemania e ltalia con respecto a
Venezuela, Drago, ministro de Relaciones Eteriores de Argentina, formul una tesis
denegatoria del cobro compulsivo de las deudas pblicas. Lo hizo al dirigir un messaje al
gobierno de EEUU donde manifestaba que el cobro compulsivo de emprstitos supone la
ocupacin territorial para hacerlo efectivo, y esa ocupacin est en pugna con los principios
de la Doctrina Monroe. Lo nico que Argentina sostiene es el principio de que no puede
haber epansin territorial europa en Amrica, ni opresin de los pueblos del continente,
porque una situacion finaniera puede llevar a diferir el cumplimiento de sus compromisos.
En el caso venezolano, la nota de l902 no paraliz la violencia y el arbitraje, pues con l no
slamente se homologaban los hechos de fuerza realizados, sino que podan incitarse a la
comision de otros en el futuro. En l907 la Asamblea Mundial de La Haya hizo suya la
doctrina Drago, que fue proclamada en l936 en la Declaracin de Principios de Solidaridad
y Cooperacin Americana, sin restriccin alguna al manifestar que entre los principios
aceptados por la comunidad internacional figura el que es ilcito el cobro de las obligaciones
pecuniarias.
Bolilla /
Tema A Dominio del E%tado
l) Concepto, interpretaciones doctirnarias sobre la soberana territorial
Dominio territorial es el poder que el Estado ejerce, a consecuencia de su soberana, sobre,
encima y debajo del espacio del globo terrqueo sometido a su autoridad. Es la base fsica
indispensable para quel Estado ejercite su potestad internacional. La naturaleza jurdica del
dominio que el Estado tiene sobre su terrotorio depende de la explicacin de las siguientes
teoras: a) Teora Patrimonial: inspirada en el Derecho Romano, considera al Territorio como
un objeto sometido al dominio del Estado, que ejerce sobre l un derecho anlogo al de
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territorio como un objeto sometido al dominio del Estado; b) Teora Espacial: reposa en una
ficcin jurdica por la cual el Estado tiene una soberana abstracta sobre su espacio
territorial que se manifiesta por un poder de imperio; c) Teora de las competencias: el
derecho internacioal ha atribuido a las personas internacionales una suma de facultades
locales; d) Teora mixta: combina la patrimonial y la de las competencias diciendo que el
Estado, antes que un derecho sobre su territorio, ejerce sobre l determinads facultades.
2) Espacios que lo comprenden, concepto y clases
La delimitacin del territorio se extiende conforme al derecho romano: hacia arriba y hacia
abajo, en lneas perpendiculares al cielo. Comprende la tierra el subsuelo, las aguas que la
baan y atraviesan y la columna espacial que se eleva entre aquellas lneas que marcan los
lmites internacionales del Estado. Hay tres clases: a) Territorio Terrestre: constituido por la
tierra firme y el subsuelo de los continentes y las islas; b) Territorio acutico: que incluye el
territorio martimo, fluvial o lacustre segn recaiga en mares, ros o lagos; c) Territorio areo:
es una columna espacial que excede en elevacin las capas de la atmsfera.
3) Modos de adquisicin del dominio del Estado. Modos originarios: accesin,
descubrimiento o ocupacin
Distintos son los modos por los que el Etado adquiere el dominio territorial. Los que se
originan en un hecho se llaman modos originarios y son dos: a) Accesin: es un hecho que
provoca el aumento del territorio de un pas por la accin de las fuerzas naturales o de la del
hombre. Presenta diversas formas: aluvin (crece a merced de aportaciones sucesivas que
realizan las corrientes de aguas), avulsin (a merced de fenmenos geolgicos); accesin
artificial (cuando la mano del hombre gana tierras al mar mediante diques y obras), y por la
formacin de islas (al aparecer fuera del dominio martimo y pertenecer al Estado de costas
ms prximas). b) Ocupacin o Descubrimiento: consiste en la toma de posesion que un
Estado efecta de un territorio no habitado, o habitado por pueblos salvajes, y mantiene esa
posesin de modo efectivo y pblico. El descubrimiento no confiere ttulklo alguno si no va
acompaado de los requisitos que exige la ocupacin. Durante el S. XVl, mientras el
Papado sola adjudicar ttulos de dominio a los prncipes cristianos, los Protestantes
desconocieron la legalidad de tal proceder y exigieron la ocupacin efectiva. Hoy, estando
ocupada y delimitada toda la tierra, la ocupacin tiene aplicacin poco frecuente.
4) Requisitos de validez para el reconocimiento de la ocupacin
Desde fines del S. XlX es menester para adquirir un territorio que la ocupacin efectiva
tenga: a) Territorio inhabitado o habitado por tribus salvajes cuya organizacin no los
carateriza como un Estado; b) Realizada por un Estado independiente y no por personas o
instituciones privadas; c) Que consista en implantar un poder suficiente para ejercer
autoridad real aseguando derechos de propiedad, de libertad de conciencia y de culto; d)
Que sea notificada oficialmente a los dems Estados.
5) La anexin, casos
En l933 la ClJ dijo: "La conquista no obra como una causa que provoca la prdida de la
soberana sino cuando hay guerra entre dos Estados y que, como consecuencia de la
derrota de uno de ellos, la soberana sobre el territorio pasa al Estado victorioso". Es
necesario que el sometimiento del Estado vencido sea absoluto, sino ser una anexin
prematura e invlida, y que exista un nimo de adquirir, sino se tratar de una ocupacin
militar como el caso de Alemania, al ser ocupada por EEUU, Francia, Gran Bretaa y la
URSS tras la derrota de l945. Algunos ejemplos histricos de casos de anexin son:
Repblica Dominicana por Espaa en l86l, Tibt por China en l950, Vietnam del Sur
(Capitalista) por Vietnam del Norte (Comunista) en l975, Kuwait por lrak en l990, Sahara
Occidental por Marruecos en l975, y Palestina por lsrael, Egipto y Jordania en l948,
aunque en este ltimo caso se trat ms bien de un reparto, como en el caso de Polonia. La
anexin es cuando un pas se apodera de otro, trasladando o integrando todas sus
instituciones, a travs de las Fuerzas Armadas. Por lo general, el pas anexado pierde todo
o gran parte de su poder poltico, e incluso a veces es deseada por la poblacin.
6) Modos derivados: cesin, venta y arrendamiento: bases estratgicas
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Los modos derivados de adquisicin del dominio territorial son los que se originan en un
hecho jurdico, y son: a) Cesin: acto jurdico por el cual un Estado adquiere parte del
territorio de otro, como en el caso de Alsacia y Lorena por Francia a Alemania despus de la
Guerra; b) Venta: es la entrega de territorios por un precio en dinero; como el caso de la
venta de Luisiana por Francia a EEUU por 60 Millones de Francos; c) Arrndamiento: surge
del derecho civil, y se establecen por plazos muy largos, como el arriendo del canal de Suez
por Egipto a Gran Bretaa, o del canal de Panam por Panam a EEUU. El arriendo de
bases estratgicas consiste en el traspaso de competencias territoriales vinculados a
necesidades blicas, y se caracteriza por la limitada extencin territorial que comprende y
por su naturalez jurdica, asimilable a una institucin civil. Fueron frecuentes durante la
guerra fra, como la actual base de Mariscal Estigarribia de EEUU en territorio paraguayo.
7) La situacin del Artico y de la Antrtica
El Artico es un conflomerado de islas y archipilagos y grandes extensiones de agua
congelada, y posee gran importancia extratgica ante la posibilidad de establecer bases
militares y navales y puntos de apoyo para la aviacin. Este casquete polar ha sido dividido
entre Canad, Rusia, Noruega, EEUU, Finlandia y Dinamarca, que adoptan la teora del
sector, segn la cual cada casquete polar se divide por los meridianos pertenecientes en
tantos sectores como pases del hemisferio norte tengan proximidad con esas tierrs polares.
La Antrtica se divide en cuatro cuadrantes: americano, pacfico, australiano y africano. El
cuadrante americano es el ms importante, por la caza de ballenas y focas, y por la
presencia de carbn, petrleo y uranio en su subsuelo. Sobre la adquisicin del territorio no
hay consenso an. Se debe estarse a lo que resulta de la aplicacin de normas conocidas
como la Teora del Sector, a la relacin de contigidad y continuidad geogrfica y al
requisito de la ocupacin. En l959 se firm el Tratado Antrtico por Argentina, Australia,
Blgica, Chile, Francia, Japn, Nueva Zelanda, Noruega, EEUU, Gran Bretaa, Sudfrica y
la URSS. Se estableci el uso pacfico de la Antrtida, y la prohibicin de instalar bases
militares, la explotacin nuclear y la eliminacin de residuos radioactivos.
Tema B Dominio Terre%tre
8) Concepto, espacios que lo comprenden
Comprende el dominio terrestre el suelo, subsuelo y plataforma submarina de aquella parte
del globo que se halla sealada por los lmites internacionales del Estado, as como las
extensiones de agua que la cubran. Todo est sometido al mismo rgimen jurdico. Un
elemento imprescindible es el territorio nacional metropolitana, dado que la carencia de un
territorio fijo aniquilara la nocin misma de Estado. Cuando este tlimo se ve rodeado por
un territorio extranjero se denomina enclave. El dominio terrestre no se determina por la
frontera, sino por el lmite, que es una lnea matematica abstracta que separa al dominio
territorial de un Estado respecto a los dems. La frontera es un lugar donde se mantienen
relaciones con los limitrofes.
9) Fronteras, nocin y clasificacin
La frontera es la zona o lugar de contacto donde se materializan relaciones de contigidad
entre los Estados en la extensin de sus lmites comunes. Existen tres clases de fronteras:
a) Naturales: son accidentes geogrficos de importancia que separan el dominio territorial
de los Estados; b) Estratgicas: son las fronteras aptas para una defensa militar, eficiente y
que en cierto modo son naturales; c) Naturales: son aquellos territorios habitados por
comunidades nacionales, individuos vinculados por un mismo origen, idioma y aspiraciones.
Segn el punto de vista conceptual, hay tambin tres fronteras: d) Convencionales:
establecidas por el acuerdo de los Estados); e) Tradicionales: reconocen una posesin
inmemorial; f) Doctrinales: consecuencia de aplicacin de principios tericos.
l0) Delimitacin Regmenes especiales en materia de trfico comercial y seguridad
Frecuentemente se establecen a lo largo de la frontera, entre pases que mantienen
relaciones normales, un rgimen especial, que impera en una extencin de no ms de l5
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km de profundidad de cada lado del lmite establecido, siendo su caracteristica la de la zona
franca: las mercancas destinadas al consumo de las poblaciones fronterizas estn excentas
de derechos, ay trnsito libre, cooperacin policial y reglas sanitarias especiales. Respecto
a las zonas nacionales de seguridad son zonas dode se restringe o niega a los extranjeros
los derechos de dominio o locacin. El DL l5385 cre zonas de seguridad a lo largo de las
fronteras y declar que tales inmuebles deben pertenecer a ciudadanos argentinos nativos.
ll) Lmites. Definicin, clases y demaracin
Lmite es una lnea inmaginaria que deslinda el dominio territorial del Estado. Los lmites
pueden ser naturales (determinados por accidentes geogrficos de importancia) o artificiales
(hechos por una ficcin del hombre). Para adquirir establilidad y permanencia, se requiere
que el lmite sea fijado sobre el terreno, y demarcado. Esto implica la realizacin de
operaciones tcnicas que efectan peritos especializados. La colocacin de marcas o
seales se hace segn procedimientos cientficos: son puestos en su debido lugar y
construidos mojones, barreras, fosos, boyas o balizas. Un acta especial se labra al efecto
para aclarar la operacin con la ubicacin del lmite demarcado. Si es un lmite natural, no
hace falta demarcarlo.
l2) Determinacin para el caso de montaas, ros, estrechos, canales y lagos. Otros casos
de determinacin
El dominio terrestre se determina por el lmite, el limite se determina de modo natural o
artificial, y la lnea de deslinde se determina, en los lmites naturales, segn la clase de
accidente geogrfico que le sirva de base. Si se trata de lmites orogrficos, cuatro son las
soluciones: las ms altas cumbres, la lnea divisoria de las aguas, la mixta, y la linea del pie
de las montaas. Si son lmites fluviales se puede tomar como base un ro nacional o
internacional, el primero es poco frecuente, pero el ltimo tiene dos soluciones: si el ro es
navegable, se sigue la lnea media del canal de navegacion principal, y si no es navegable
se sigue la lnea del curso de agua. Si hubera islas en ros no navegables, estas requieren
una solucin adicional para deterinar su dominio. En los estrechos de pertenencia a los
Estados ribereas, cuya boca de entrada es menor a 6 millas, la delimitacin se hace por la
lnea de vaguada si son navegables, y si no la lnea media. ldntica solucion se toma para
los canales. En cuanto a los mares y lagos, se delimitan por una lnea imaginaria que une, a
travs de accidentes geogrficos, lso puntos de interseccin terrestres con la costa martima
o lacustre. Los bosques, decsiertos o pantanos, aunque son obstculos geogrficos
naturales, no son susceptibles por su topografa variable de otra limitacin que la artificial, y
se utilizan coordenadas geogrficas satelitales para deslindar, a travs de ellos, el dominio
de los Estados.
Tema onvencin de O(0 %obre Derecho del 1ar
l3) Orgen histrico del derecho del mar, principio de libertad de los mares
Los intereses encontrados de las potencias europeas al iniciarse la carrera colonial en el S.
XVl fueron el punto de partida tanto de la formacin de fuerzas navales estatales
permanentes como de una evolucin significativa para del rgimen jurdico de los mares.
Estos intereses eran representados por Espaa y Portugal de un lado, y por Holanda, Gran
Bretaa y Francia por el otro (que sostenan la liberta de los mares). Esta etapa fue seguida
por la rivalidad anglo-holandesa que llev a tres guerras a fines del S. XVll que concedieron
la supremaca a Gran Bretaa, quien detent el monopolio comercial y martimo,
propugnando la libertad de los mares. La aceptacin de este principio acarrea la calificacin
del mar como cosa de dominio comn, cuya naturaleza impide que sea objeto de ocupacin
y posesin.
l4) El proceso codificador del Derecho del Mar: conferencias de Ginebra de l958 y l960
Tras el primer intento codificador realizado en La Haya en l930, la Asamblea General de la
ONU propuso el estudio de los regmenes de mar territorial y alta mar, y luego se convoc a
dos conferencias en Ginebra (l958 y l960) para intentar aprobar el texto bsico, aunque
recin se lo logr aos despus: Alta Mar (l962), Plataforma Contienental, Mar Territorial y
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Zona Contigua (l964) y Pesca (l966). No hubo acuerdo sobre la extensin del mar
territorial, nace el nacionalismo martimo de los Estados en desarrollo, pues se encubre una
hegemona de hecho de las antiguas potencias coloniales en lo militar y econmico.
l5) La lll Convencin sobre el Derecho del Mar y la Convencin de l982
Las lagunas jurdicas y la falta de regulacin sistemtica sobre el mar, dieron lugar a una
tercera convencin en Nueva York en l973, que recin concluy en l982. El 30ABRl982 se
aprob la Convencin de la ONU sobre el Derecho del Mar. El carcter de etencsin y
profundidad hizo compleja la negociacin, y se lleg a una conclusin por votacin. La
convencin respet partes importantes de lo aprobado en l958, como ser la libertad de
navegacin. La Convencin sobre Derecho del Mar entr en vigor en l994 y se aplica hoy
por gran nmero de pases, aunque no llega a ser universal. La insatisfaccin de los
Estados respecto a la regulacin de l982 les llev a iniciar un movimiento tendiente a la
ampliacin de la Zona Econmica Exclusiva hasta las 200 millas. Se ha regulado la
conservacin de la ecologa y de los peces migratorios en el alta mar.
l6) Dominio martimo Espacios que lo conforman
El dominio martimo comprende: a) el mar territorial, b) las aguas de determinados golfos,
bahas, estuarios, estrechos y canales naturales; c) los mares abiertos y cerrados; d) Los
canales artificailes, puertos y radas.
l7) Mar territorial Concepto y rgimen jurdico
La soberana del Estado ribereo se extiende ms all de su territorio y aguas interiores a
una franja de mar adyacente, tradicionalmente denominada mar territorial. El rgimen
jurdico de mar territorial viene determinado por el principio de la soberana del Estado
ribereo sobre esas aguas, matizado por ciertas restricciones o excepciones fundadas en el
principio de la liberttad de comercio y navegacin, siendo la excepcin ms importante el
derecho de paso inocente.
l8) Extensin
Tras la conferencia de l982, luego del fracaso de las anteriores, acord la extensin del mar
territorial fijado en l2 millas nuticas (22km). Esta es una regla consuetudinaria en virtud de
la prctica estatal concordante incluso de los Estados ms opuestos en su origen a esa
extensin. La lnea de base normal, desde donde se ha medido el mar territorial, es la lnea
de bajamar a lo largode la costa, es decir, aquella que sigue el trazdo actual de la costa en
marea baja. El lmite exterior corre paralelo y a una distacia de la lnea de base que sea
siempre igual al ancho del mar territorial.
l9) Lneas de base Clases
El Art. 5 dice que "Salvo disposicin en contrario de esta convencin, la lnea de bse normal
para medir la anchura del mar territorial es la lnea de bajamar a lo largo de la costa, tal
como aparece marcada mediante el signo apropiado en mapas a gran escala reconocidos
por el Estado ribereo". La lnea de majamar se calcula en la altura media de la marea alta o
baja, durante l9 aos. Otra prctica es la lnea de bajamar escorada, que es la lnea ms
baja de todas, que se produce en el invierno. En los lugares en que la costa tenga
profundas aberturas y escotaduras, o en los que haya una franja de islas a lo largo de la
costa situada a proximidad inmediata, puede adoptarse, como mtodo para trazar la lnea
de base desde la que ha de medirse el mar trritorial, el de la lnea de base recta que una los
puntos apropiados" (Art. 7).
20) El trazado de las lneas de base rectas: limitaciones
El Art. 7 dice que podr utilizarse excepcionalmente el trazado de lneas de base recta, que
consiste en el trazado de lneas que unan los puntos de referencia apropiados de la costa,
cuando sta tenga profundas aberturas o escotaduras. Para darse, deben cumplirse estos
requisitos: a) Las lneas rectas no deben apartarse de forma apreciable de la direccin
general de la costa; b) Las zonas de mar encerradas por stas lneas, situadas entre estas y
la tierra firme, deben estr suficientemente vinculadas al dominio terrestre para someterlas
al rgimen de aguas interiores; c) Las lneas rctas no pueden trazarse hacia o desde
elevaiciones que emerjan en la bajamar, a menos que se hayan construido sobre ellas faros
3l
o instalaciones analogas, que se encuentren constantemente sobre el nivel del agua; d) El
trazado de las lneas rectas no puede aislar del altamar o la ZEE al mar territorial de otro
Estado; e) La delimitacin deber publicarse en las caras marinas y deber drsele
publicidad.
2l) Delimitacin del mar territorial entre Estados con costas adyacentes o situadas frente a
frente
Como excepcin a las l2 millas encontramos: los Estados adyacentes o con costas situadas
frente a frente, los que no pueden extender su mar territorial ms all de la lnea media
determinada, de forma tal que todos sus puntos equidisten de los puntos del mar territorial
de cada Estado, aunque la presencia de derechos histricos u otras circunstancias
especiales podr hacer inaplicable esta disposicin y obligar a los Estados implicados a
delimitar su territorio de otra forma.
22) Derecho de paso inocente, concepto, significacin de paso y de paso inocente.
Submarinmos y otros vehculos
El derecho de paso inocente comprende la navegacin lateral, de paso o trnsito y
perpedicular, de entrada o salida por dicho mar, debiendo ser el paso rpido e
ininterrumpido, abarcando tambin el derecho a deternerse y fondear por los incidentes
normales impuestos por la navegacin, o a causa de fuerza mayor. Paso es el hecho de
navegar el mar territorial con el fin de atravesar dicho mar sin penetrar las aguas interiores
ni hacer escala en una rada o un puerto, o dirigirse hacia las aguas interiores o salir de
ellas, o hacer escala en una rada o un puerto. El paso es inocente mientras no sea perjdicial
para la paz, el buen orden o la seguridad del Estado ribereo. El paso de un buque
extranjero es perjudicial para la paz, si este realiza alguna de estas actividades: a) Amenaza
o uso de la fuerza contra la soberana; b) Prctica o ejercicio con armas; c) Acto destinado a
obtener informacin en perjuicio de la defensa o seguridad; d) Acto de propaganda, que
atente contra la defensa del Estado; e) Lanzamiento, recepcin o embarque de aeronaves,
dispositivos militares, producto, moneda o persona en contravencin a las leyes; f)
Cualquier acto de contaminacin intencional; g) Actividades de pesca, investigacin o
levantamiento hidrogrfico; h) Acto derigido a perturbar los sistemas de comunicaciones; i)
Cualquier actividad que no est relacionada al paso. El paso se presume inocente en tranto
no sea perjicial para la paz, el buen orden y la seguridad del Estado ribereo. El Art. 20 dice
que en el mar territorial, los submarinos y cualquier otro sumergible debern navegar en la
superficie y enarbolar su pabelln.
23) Derechos y deberes del Estado Ribereo Derecho de sobrevuelo
El Art. 25 de la convencin determina que los derechos de proteccin del Estado ribereo
son: a) El Estado podr tomar en su mar territorial las medidas necesarias para impedir el
paso no inocente; b) En los buques que se dirjan a las aguas interiores, podr tomar las
medidas necesarias para impedir el incumplimiento de las medidas portuarias; c) El Estado
podr suspender, en ciertas areas de su mar, el paso inocente de buques, si es para la
proteccin de su seguridad; d) Podr establecer vas martimas y esquemas para separar el
trfico aplicable a cualquier buque extranjero; e) Podr exigir a los buques de guerra que
abandonen el mar territorial, cuando incumplan leyes o cuando no acaten la invitacin de
hacerlo. Sobre los deberes del Estado, dice el Art. 24 que el Esatdo Ribereo no pondr
dificultades al paso inocente y se abstendr de imponer a los buques requisitos que
produzcan un efecto prctico de denegar el paso inocente, o discriminar los buques que
transporten mercadera a un Estado determinado. No podr imponer gravmen alguno a los
buques extranjeros por el solo hecho del paso en el mar territorial, salvo que atraquen en
algn puerto. El Estado ribereo no debe desviar de su ruta a un buque extranjero para
ejercer su jurisdiccin sobre una persona que se encuentre a bordo. Tampoco tiene
jurisdiccin penal sobre la persona salvo en cuatro casos: si la infraccin tiene
consecuencias en le Estado, si puede perturbar la paz del pas; si el capitn del buque pide
intervencin de las autoridades; o si es necesario para reprimir el trfico de estupefacientes.
32
El derecho de paso inocente no afect en absoluto el espacio areo, y contina la prohibicin
del sobrevuelo de aeronaves civiles o militares sobre el mismo.
24) Aguas interiores, concepto y delimitacin
La Convencin de l982 las define como las aguas marinas o no continentales que tienen su
lmite exterior en el mar territorial y el interior en la tierra firme. Dentro de las aguas
interiores se comprendenno solo los puertos y bahas, sino tambin lagos y ros nacionales
y los mares interiores. La baha es la penetracin o hendidura de mayor extensin, que su
superficie sea similar a un semicrculo, y que la distancia entre la lnea de bajamar y la
entrada a la baha no exceda las 24 millas. En los ros, la lnea de base desde donde se
mida el mar territorial ser una lnea recta trazada a travs de su desembocadura entre los
puntos de la lnea de bajamar de sus orillas. Las construcciones portuarias permanentes
alejadas de la costa se consideran parte de esta.
25) Condicin jurdica - Restricciones
La diferencia esencial entre el rgimne jurdico de las aguas interiores el mar territorial
raidca en que el ribereo, salvo uso o convenio en contrario, puede rehusar el acceso a sus
aguas interiores a los buqeus extranjeros, salvo en caso de peligro, y en el mar territorial los
buques gozan del derecho de paso inocente. El Estado ribereo ejerce sin limitaciones sus
competencias sobre las aguas interiores, como si fuese una extensin de su territorio y
puede reservarla para la pezca de sus nacionales y la navegacin de buques nacionales.
Como excepcin a la regla de que las aguas interiores pueden cerrarse a los buques
extranjeros, el Convenio sobre el Mar Territorial (l964) imponen la limitacin del derecho de
paso inocente a los casos en que, por aplicacin del criterio de la lnea de base recta para
determinar el mar territorial, pasen a ser aguas interiores szonas de agua que,
anteriormente, eran consideradas parte del mar territorial o de la alta mar.
Tema D 2a 3ona ontigua
26) Concepto
El Art. 24 de la Convencin del Mar territorial y la Zona Contigua (l964) le define como una
zona de alta mar contigua al mar territorial donde el ribereo ejerce la vigilancia necesaria
para prevenir o perseguir las violaciones de sus reglamentaciones aduaneras, fiscales, de
inmigracin o sanitaria que puedan cometerse o que se hayan cometido en su propio
territorio o en su mar territoria, sin poder aplicar en dicha zona su legislacin penal ni
administrativa. Es un nuevo espacio para la proteccin de ciertos intereses del ribereo, en
una extencin de mar ms amplia, que mantiene la naturaleza jurdica de las aguas de la
zona como en alta mar, y ecvita que el ribereo recurra en defensa de sus intereses a
extensiones unilaterales de su mar territorial. La Convencin de l982, al autorizar el
establecimiento de la ZEE de hasta 200 millas, impide que la Zona Contigua forme parte de
alta mar, siendo su rgimen especial el de la ZEE con la que se superpone.
27) Extensin y derechos del Estado Ribereo
El Art. 33 de la Convencin de l982 establece que la zona contingua no podr extenderse
ms all de las 24 millas contadas desde las lneas de base, a partir de las cuales se mide
el ancho del mar territorial. El mismo Art. establece que en una zona contigua a su mar
territorial, llamada Zona Contigua, el Estado Ribereo podr tomar medidas de fiscalizacin
necesarias para prevenir las infracciones de las leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de
inmigracin o sanitarios que se cometan en su territorio o en su mar territorial, y sancionar
las infracciones de leyes y reglamentos cometidas en su territorio o mar territorial.
28) Estrechos y canales utilizados para la navegacin internacional, rgimen jurdico
aplicable y estrechos especiales
La tercera parte de la Convencin de l982 establece un rgimen espeial para el paso por
los estrechos utilizados para la navegacin internacional, que svan entre una parte de
altamar o de la ZEE y otra parte de alta mar o de una ZEE que no afecta la condicin
jurdica de las aguas que forman tales estrechos ni el ejercicio de los Estados Ribereos del
estrecho de su soberana o jurisdiccin. En estos estrechos todos los buques y aeronaves
33
gozaran del derecho de paso en trnsito, que no ser obstaculizado, aunque no regir ese
derecho cuando el estrecho est formado por una isla de un Estado ribereo, y otra isla del
mismo o de otro Estado, y en medio exista una ruta de alta mar o que atraviese una ZEE.
Se entender por paso en trnsito el ejercicio de la libertad de navegacin y sobrevuelo
exclusivamente para los fines de trnsito rpido e initerrumpido, estando obligados a
avanzar sin demora por o sobre el estrecho, abstenerse de toda amenaza o uso de la fuerza
contra el Estado ribereo, y observar los reglamentos, rocedimientos, y prcticas de
seguridad y de evitar la contaminacin. Durante el paso de trnsito los buques extranjeros
no podrn realizar ninguna actividad de investigacin sin autorizacin previa de los Estados
ribereos. Estos Estados podrn designar vas martimas y modificarlas cuando las
circusnstancias lo requieran y despus de dar la publicidad debida a su decisin, y podrn
dictar leyes y reglamentos relativos al paso en trnsito por los estrechos respecto a la
seguridad, la prevencin, reduccin y el control de la contaminacin, la prohibicin de pesca
por parte de buques pesqueros, y al embarco o desembaco de cualquier producto, persona
o moneda en contravencin a las leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin o
sanitarios. Los Estados ribereos de esun estrechos no obstaculizarn nunca el paso y
darn a conocer los peligros que ameacen la navegacin en el estrecho o en el sobrevuelo
del mismo.
29) Estados archipilago Concepto Calificacin de las aguas encerradas
Estado Archipilago es un Estado constituido totalmente por uno o varios archipilagos .
Archipilago es un grupo de islas, o partes de islas, las aguas que la conectan y los dems
elementos naturales que estn tan estrechamente relacionados entre s que tles igslas y
aguas formen una entidad geogrfica, econmica y politica intrnseca o que histricamente
hayan sido considerados como tal. Son aguas archipielgicas las aguas encerradas por las
lneas de base rectas que unen los puntos extermos dfe las islas y los arrecifes emergentes
ms alejados del archipilago, a condicin de que dentro de tales lneas queden
comprendidas las principales islas y un rea en la que la relacin entre superficie marna y
la superficie terrestre sea entre l/l y l/9. El trazo de tales lneas no se desviar
apreciablemente de la configuracin general del archipilago.
30) Rgimen Jurdico
La soberana de un Estado archipielgico se extiende a las aguas archipielgicas,
independientemente de su profundidad o de su distancia a la costa. Esta soberana se
extiende al espacio areo situado sobre las aguas, as como al lecho y subsuelo de esas
aguas, y a los recursos contenidos en ella. Pero esa soberana se ejerce con sujecin a la
Convencin que esatblece un rgimen por el cual los Estados Archipielgicos: a)
Respetarn los acuerdos existentes con otros Estados y reconoceran los derechos de pesca
tradicionales; b) Respetarn los cables submarinos existentes tendidos por otros Estados; c)
Permitirn el paso inocente, para lo que debern designar vas martimas y rutas areas
para el paso rpido y seguro de buques y aeronaves.
Bolilla 4
Tema A 2a 3ona Econmica E5clu%iva
l) Antecedentes y concepto
La conjuncin de esfuerzos de los Estados Latinoamericanos y africanos nucleados en el
G77, primero en la Comisin de fondos marinos y lugo en la Tercera Conferencia as como
tambien la legislacin interna mediante promulgaciones universales han Estado en el origen
de la aceptacion de la ZEE y de su extensin. Segn el Art. 55 de la Convencin de l982, la
ZEE es un rea situada ms all del mar territorial y adyacente a ste, sujeta al regmen
jurdico establecido en la Convencin, de acuerdo con el cual los derechos y la jurisdiccin
del Estado Ribereo y los derechos y libertades de los dems Estados se rigen por las
disposiciones pertinentes de esta convencin. Se caracteriza por: a) Ser un rea fuera del
34
mar territorial, pero adyacente a ste; b) Estar sujeta a un rgimen juridico especfico; c)
Ejercer sobre ella determinados derechos de distintos tipos el Estado ribereo; d) Porque
los dems Estados tienen en la ZEE determinados derechos y libertades. Hay que
distinguirla del mar territorial, pues en este ls derechos que el Estado ejerce son anlogos a
los del territorio, y en la ZEE los derechos de los ribereos estn en conexin con la
exploracin, explotacin, conservacin y administracin de los recursos, y los derechos de
los terceros son asimilables a los de Alta Mar.
2) Condicin jurdica, extensin y delimitacin
Para medir el ancho de la ZEE se parte de la lnea de base por la cual se mide el mar
territorial, y las 200 millas nuticas es el ancho mximo aceptado para esta ZEE, que
comprende tanto el mar territorial como la zona econmica. Los derechos del Estado
costero en su ZEE no provienen de la soberana territorial, y tienen una serie de
llimitaciones porque hay derechos que se reconocen a los dems Estados. La delimitacin
de la ZEE entre Estados con costas adyacentes o situadas frente a frente se efectuar por
acuerdo entre ellos sobre la base del derecho internacional, para llegar a una solucin
equitativa. Si no se llega a acuerdo entre ellos, se recurrirn a los procedimientos de
solucin pacfica de controversias, o a la corte o tribunal competente.
3) Derechos del Estado Ribereo: soberana y jurisdiccin
El Art. 56 se refiere a los derechos del Estado Riberao. en la ZEE, el Estado ribereo tiene:
a) Derechos de soberana para los fines de exploracin y explotacin, conservacin y
administracin de los recursos naturales (vivos o no vivos), de las aguas suprayacentes al
lecho y del lecho y el subsuelo del mar, y con respecto a otras actividades, con miras a la
explotacin y exploracin, como la produccin de energa derivada del agua, corrientes o
vientos; b) Jurisdiccin respecto al establecimiento y utilizacin de islas artificales,
estructuras e instalaciones, investigacin cientfica marina y proteccin y preservacin del
medio marino, pues el Estado tiene que proteger y preservar las zonas prximas a la costa,
de descargas nocivas para la fauna.
4) Derechos y deberes de otros Estados en la ZEE Derechos de los Terceros Estados en
general
En la ZEE, todos los Estados, ribereos o sin litoral, gozan de las libertades de navegacin,
sobrevuelo y tendido de cables y tuberas submarinos, que sean compatibles con las dems
disposiciones de la convencin. En el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus
deberes en la ZEE, los Estados tendrn debidamente en cuenta los derechos y deberes del
Estado ribereo y cumplirn las leys y reglamentos dictados por ste, de conformidad a ls
disposiciones de la convencin y otras leyes. Sobre la obligacin de dar acceso a terceros
Estados a la pesca, se trata de un pacto in contrahendo que concede a los Estados la
expectativa de un derecho de negociar con el Esatdo ribereo, que puede determinar que
no se pesque ms que el excedente.
5) Derechos de los Estados sin litoral, con caractersticas especiales Solucin de
conflictos
La justa pretensin de los Estados ribereos se merma por la necesidad de introducir, por
va de excepcion, situaciones de Estados que no tienen litoral y que estn en posicin
geogrfica desventajosa. Sobre los Estados sin litoral, tienen derecho a: a) participar en la
explotacin de una parte apropiada del excedente de los recursos vivos en la ZEE de los
Estados ribereos; b) los Estados interesados establecern las modalidades de
participacin dnonde se buscar evitar perjuicios a las industrias pesqueras del ribereo, la
participacin del Estado isn litoral en otras ZEE de otros Estados, la participacin en la
explotacin de ZEE del Estado ribereo y la necesidad de evitarle una carga especial, y las
necesidades de nutricin de la poblacin; c) que se coopere por los Estados para permitir la
participacin de los Estados sin litoral en la explotacin de recursos. Los pases de
geografa desvenajosa tienene el mismo trato. El Estado sin litoral es un Estado sin costa
martima que tiene derecho al acceso al y desde el mar, libertad de trnsito libre de
derechos de aduanas, igualdad de trato en los puertos y zonas francas. En los casos en que
35
la Convencin no atribuya derechos o jurisdiccin al Estado o a otros en su ZEE y surja un
conflicto entre los intereses de ambos Estados, el conflicto se resolver por la equidad y a la
luz de todas las circunstancias, teniendo en cuenta la importancia que revisten los intereses
para las partes, y para la comunidad internacional en su conjunto.
6) lslas artificales, instalacions y estructuras en la ZEE
En la ZEE, el Estado ribereo tendr el derecho exclusivo de construir, as como de
autorizar y reglamentar las construcciones, operacin y utilizacin de islas artificales,
instalaciones y estructuras. La construccin de las mismas deber ser notificada y debern
mantenerse medios permanentes para advertir su presencia. Las instalaciones o bases
abandonadas sern retiradas para garantizar la seguridad de la navegacin. El Estado
Ribereo tiene jurisdiccin exclusiva sobre dichas islas, incluida la jurisdiccin en ateria
aduanera, fisca, sanitaria, de seguridad e inmigratoria. El Estado ribereo podr establecer
instalaciones y structuras para garantizar la sseguridad, y no pueden estaar a ms de 500m,
debiendo ser notificadas y respetadas. No pueden establecerse islas en lugares donde
interfieran con las vas martimas reconocidas. Estas islas artificales no son jurdicamente
islas, porque no tienen mar territorial y su presencia no afecta a la delimitacin del mar, la
ZEE o la plataforma continental.
7) Conservacin de los recursos vivos
El Esatdo ribereo determinar la captura permisible de recursos vivos en su ZEE y
asegurar, mediante medidas adecuadas de conservacin y administracin, que la
preservacin de los recursos vivos en su ZEE no se vea amenazada por el exceso de
explotacin. Tales medidas tendrn la finalidad de preservar o restablecer las poblaciones
de las especies capturadas a niveles que puedan producir el mximo rendimiento
sostenible, con arreglo a los factores ambientales y econmicos pertinentes. Al tomar esas
medidas, el Estado ribereo tendr en cuenta sus efectos sobre las especies asociadas con
las especies capturdas, para preservar o restablecer las poblaciones. Se aportarn e
intercambiarn la informacin cientfica disponible, las estadsticas sobre captura y
esfuerzos fde pesca, y otros datos necesarios para la conservacin de la poblacin de
peces. Son obligatorias: a) la coordinacin de la conservacin y desarrollo de las
poblaciones de las ZEE de dos o ms Estados; b) La cooperacin con miras a la
conservacin de los mamferos mainos; c) Los Estados cuyos ros tengan poblaciones
anadromas tendrn inters en ellas y la conservarn; d) El Estado ribereo ser
responsable de la entrada y salida de los peces migratorios.
8) Utilizacin de los recursos vivos: cuota de captura permisible, excedentes, derecho de
compartirlo, casos y excepciones
El Estado ribereo determinar su capacidad de capturar los recursos vivos de su ZEE.
Cuando el Estado ribereo no tenga capacidad para explotar toda la captura permisible,
dar acceso a otros Estados al excedente de la captura permisible mediante acuerdos u
otros arreglos. Al dar acceso a su ZEE, tendr en cuenta los factores pertinentes: a) La
importancia de los recursos vivos de la zona para la economa del Estado ribereo
interesado y para sus dems intereses nacionales; b) Las disposiciones sobre Estados sin
litoral y en situacin geogrfica desventajosa; c) Las necesidades de los Estados en
desarrollo de la regin; d) La necesidad de reducir al mnimo la perturbacin econmica de
los Estados cuyos nacionales hayan pescado habitualmente en la zona o han hecho
esfuerzos para la investigacin de las poblaciones. Los Estados sin litoral tendrn derecho a
participar en la explotacin de una parte del excedente de los recursos vivos de las ZEE de
los Estados ribereos de la misma regin.
Tema B 2a Plata.orma ontinental
9) ldeas generales, definicin, condicin jurdca de la plataforma, las aguas supradyacentes
y el espacio supradyacente
LA Oplataforma Continental de un Estado ribereo comprende el hecho y el subsuelo de las
res submarinas que se extienden ms alla de su mar territorial y a todo lo largo de la
36
prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental, o bien
hasta las 200 millas desde la lnea de base desde donde se mide el mar territorial, en los
casos en que el borde exterior del margen continental no llegue a esa distancia. Los
derechos de soberana que ejerce el Estado ribereo sobre la plataforma continental, a los
efecos de su exploracin y explotacin no afectan a la condicin jurdica de las aguas
supradyacentes ni al espacio areo situado sobre tales aguas (Art. 78)
l0) Extensin y delimitacin
La plataforma continntal se extiewnde en todo el margen continental en tantro prolongacin
natural del territorio hasta su borde exterior o, en caso de que ste tenga una distancia
menor a 200 millas, se extender hasta esta distancia. El margen continental comprende la
prolongacin sumergida de la masa continental del Esatdo ribereo y est constituido por el
lecho y el subsuelo de la plataforma, el talud y la emersin coninental. No comprende el
fondo ocenico profundo, con sus crestas ocenicas ni subsuelo. Para los efectos de esta
convencin, el Estado ribereo establecerel borde exterior del margen continental, donde
quiera que el marge se extienda ms all de 200 millas contadas desde las lneas de base a
partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial mediante: a) una lnea trazada en
relacin con los puntos fijos ms alejados en cada uino de los cuales el espesor de las
rocas sedimentarias sea por lo menos el l% de la distancia ms corta entre ese punto y el
pie del talud continental o b) una lnea trazada en relacin con los puntos fijos situdos a no
ms de 60 millas desde el pie del talud continental. Estos puntos fijos deberan estar
situados a una distancia que no exceda las 350 millas contadas desde la lnea de base
desde donde se mide la anchura del mr territoria, o de l00 millas desde la isobata de 2500m
que es una lnea que va desde la plataforma hasta el agua. no obstante, el lmite exterior
nunca exceder las 350 millas desde las lneas de base.
ll) Derechos del Estado Ribereo
El Art. 77 establece que "El Esatdo ribereo ejerce los derechos de soberana sobre la
plataforma continental a los efectos de su exploracin y la explotacin de sus recursos
naturales: los recursos minerales y otros recursos no vivos del lecho del mar. Estos
derechos son exclusivos, ya que si el Estado ribereo no explora o explota su plataforma,
nadie podr emprender estas actividades sin el expreso consentimiento de dicho Estado, e
independiente de su ocupacin real o ficticia as como de toda declaracin expresa. El
Estado ribero tendr el derecho exclusivo a autorizar y reglar las perforaciones que con
cualquier fin se realicen en la plataforma continental, y podr explotar el subsuelo
excavando tneles, cualquiera sea la profundida del agua.
l2) Cables y tuberas submarinas en la plataforma lslas artificiales, instalaciones y
estructuras sobre la plataforma
Todos los Estados tienen derecho a tender en la plataforma continental cables y tuberas
submarinos, y el Estado ribereo no podr impedir su tendido o conservacin. Sin embargo,
el trazado de lnea para el tendido de tuberas estar sujeto al consentimiento del Estado
ribereo. Ninguna de estas disposiciones afectar el derecho del Estado ribereo a
establecer condiciones para la entrada de cable o tubos en su territorio o mar territorial, ni a
su jurisdiccin sobre los cables o tuberas construidos o usados en relacin con la
explotacin de la plataforma. Cuando tiedan cables, los Estados tendrn en cuenta los antes
instalados, y no se entorpecer nunca la posibilidad de repararlos. El Art. 60 sobre las islas
artificiales, instalaciones, y estructuras en la ZEE se aplica idnticamente a las islas,
instalaciones y estructuras de la plafatorma continental.
l3) Pagos y contribuciones respecto de la explotacin de la plataforma continental ms all
de las 200 millas
El Esatdo ribereo efectuar pagos o contribuciones respecto de la explotacin de recursos
no vivos de la plataforma continental despus de las 200 millas desde la lnea de base.
Estos pagos se harn anualmente respecto a toda la produccin del sitio minero despus d
los primeros 5 aos de produccin de ese sitio. En el sexto ao, la tasa de pagos ser el l%
del valor de produccin, y aumentar un l% cada ao hasta llegar al l2%. Luego, al ao l3,
37
bajar al 7% y se mantendr as en lo sucesvo. Un Estado en desarrollo que sea importador
neto de recursos minerales producidos en su plataforma, estar exento de tales pagos. Los
pagos se efectuarn por conducto de la autoridad, la que los distribuir entre los Estados
Partes de la convencin sobre la base de criterios de distribucin equitativa.
Bolilla 6
Tema A El Alta 1ar
l) Concepto y delimitacin segn la Convencin de Derecho del Mar Condicin Jurdica
El Convenio sobre Alta Mar (l958) dice: "Se tiende por alta mar todas aquellas partes del
mar que no formen parte del mar territorial o de las aguas interiores". En l982 el alta mar se
redujo pues no solo incluye al mar territorial al excluir no solo al mar territorial y a las aguas
interiores, sino a la ZEE y a las aguas archipielgicas. Dice el Art. 86 de la Convencin de
l982: "Las disposiciones sobre alta mar se aplicarn a todas las partes del mar no incluidas
en la ZEE, mar territorial, aguas interiores del Estado, ni en las agas archipielgicas de un
Esatdo archipielgico". El rgimen jurdico de Alta Mar fue objeto de una amplia codificacin
tras la Conferencia de Ginebra de l958, y luego encontr regulacin tambin en la
Convencin de l982 dice: todos los Estados, sean o no riberos, tienen derecho de que los
buques que enarbolen su pabelln naveguen por alta mar.
2) Los principios en que se basa el rgimen jurdico de Alta Mar
Los principios en que se basa este rgimen son cuatro: a) La va de comunicacin es un
bien comn (principio de libertad de los mares); b) Que debe esatr abierto a todos los
Estados, tengan o no litoral martimo (principio de igualdad de uso); c) Que no puede ser
objeto de apropiacin exclusiva o soberana de un slo Estado (principio de no interferencia)
y d) Que debe estar sometido a la reglamentacin jurdica iternacioanl su uso y su disfrute
comn (Principio de sumisin al Derecho lnternacional).
3) Las libertades del mar y del espacio areo. Libertades de la Convencin de l958 y de
l982
Las cuatro libertades de alta mar (Art. 2, Convencin l958) son la libertad de navegacin,
pesca, tender cables y tuberas, volar sobre el mar. Esto no es un numerus clausus, pues se
concedieron muchas ms libertadfes tras la Tercera Conferencia de l982: a) Libertad de
navegacin; b) Libertad de sobrevuelo; c) Libertad de tender cables y tuberas submarinos;
d) Libertad de construir islas atificales y otras instalaciones permitidas por el Dercho
lnternacional; e) Libertad de pesca; f) Libertad de investigacin cientfica. Estas libertades
sern ejercidas por todos los Estados respetando a los dems en alta mar y en su ZEE.
4) Libertad de navegacin: uso del pabellin, deberes de los Estados que son restricciones
a la libertad de navegacin
La Libertad de navegacin surge del Art. 4 (Convencin l958) y del Art. 90 (Convencin
l982) al decir que "Todos los Estados con o sin litoral tienen el derecho a que naveguen en
alta mar los buques que enarbolen su bandera". Para que esete principio pueda ser
actuado, el Convenio se refiere a los verdaderos usuarios del mar, que son los buques. El
ligamen entre buque se exteriorza por la bandera. La importania del uso de bandera
suponge que en alta mar los buques quedan sometidos a la jurisdiccin del Estado del
pabelln, y que no se puede cambiar de bandera durante un viaje ni en una escala. La
libertad de navegacin y el principio de no interferencia tiene tres limitaciones: a) Por razn
de dedicarse a la piratera, se puede apresar al buque o aeronave pirata que est en manos
de piratas en alta mar o en cualquier otro lugar no sometido a la jurisdiccin de un Estado.
Para que haya piratera debe haber una accin de violencia, cometida con fines dpersonales
por la tripulacin o los pasajeros, y que sea realizada en alta mar contra un buque o las
personas o bienes abordo del mismo buque. La piratera llevacomo consecuencia el
paresamiento del buque, la detencin de las personas, y la inautacin de los bienes. b) La
represin de otras prcticas odiosas, como la trata de esclavos, justifica la limitacin al
38
principo de no intervencin en el sentido de poder realizar en el buque el llamado derecho
de visita, que se realizar por buques de guerra si no hay motivos fundados para creer que
un buque mercante trafica esclavos; c) Cuando hya amotivos para creer que el buque
extranjeros cometid una infraccin a las leyues del Estado ribereo, se lo puede perseguir,
siempre yc cuando la persecucin inicie cuando el buque estn en aguas interiores, en el
mar territorial, la plataforma contienntal o la ZEE, que se realice por buques de guerra o
aeronaves militares, que comience despus de haberse dado una seal visual o auditiva,
que sea continua y que cese cuando el buque entre al mar territorial de su Estado o el de un
tercer Estado.
5) La libertad de pesca. Principio de la convencin. Restricciones para proteger las
especies. Conservacin de recursos vivos
Todos los Estados tienen derecho a que sus nacionales se ddediquen a la pesca en Alta
Mar segn el Art. ll6 de la Convencin de l982. Sin embargo, la consolidacin de la ZEE
ha reducido la libertad de pesca en alta mar al reducir el mbito espacial de tal libertad. Se
establece el deber de los Estados de adoptar ls medidas necesaris para la conservacin de
los recursos vivos de alta mar y de cooperar con otros Estados en su adopcin,
encareciendo dicha cooperacion mediante la constitucin de organizaciones pesqueras en
un marco regional o subregional, cuyo objeto sea la mejor conservacin y administracin de
los recursos mediante la deerminacin de las cuotas de captura permisibles y otras medidas
de conservacin, adoptada siempre con criterios cientficos y sin discriminacin.
6) Derecho de tender cables y tuberas submarinas, libertad de sobrevuelo
Todos los Estados tienen derecho a tender cables y tuberas submarinos en el lecho de alta
mar ms all de la plataforma continental. A tales cables y tuberas se aplicarn las
disposiciones de la Convencin de l982 (Art. ll2) que dice que "cuando se tiendan cables
o tuberas submarinos, los Estados tendrn debidamente en cuenta los cables o tuberas ya
instalados, y no se entorpecer la posibilidad de reparar los cables o tuberas existentes". La
Convencin de l982 menciona a la libertad de sobrevuelo en el Art. 87, pero no la
desarrolla, salvo en lo relativo al derecho de captura en caso de piratera area.
7) Libertad para construir islas artificales. Derechos yobligaciones del Estado que la
construye. Naturaleza jurdica
El Art. 87 de la Convencin de l982 al referirse a la libertad de construir islas artificales y
otras instalaciones, hace una remisin a las normas sobre la construccin de las mismas en
la Plataforma Continental. Esta parte de la Convencin establece que en el caso de las islas
artificales, instalaciones y estructuras sobre la plataforma continental se aplicarn las
normas referidas a su construccin y rgimen en la ZEE. Por tanto, tienen las mismas reglas
en la plataforma en la ZEE y en alta mar.
8) Libertad de investigacin cientfica. lnvestigacin como fundamento para reivindicaciones
de los Estados
Art. 240 Convencin l982: "Todos los Estados, cualquiera sea su ubicacin geogrfica y ls
organizaciones competentes tienen derecho a realizar investigaciones cientficas marinas
con sujecin a los derechos y deberes de otros Estados segn surge de la Convencin. En
la realizacin de la investigacin cientfica marina, se aplicarn los siguientes principios: a)
Se realizar exclusivamente con fines pacficos, b) Se realizar con mtodos y medios
cientficos adecuados que sean compatibles con la Convencin; c) No interferir
injustificadamente otros usos legtimos del mar compatibles con esta Convencin y ser
debidamente respetada en el ejercicio de tales usos; d) En la investigacin se respetarn
todos los reglamentos pertinentes dictados de conformidad con la Convencin, incluidos los
destinados a la proteccin y preservacin del medio marino". Las actividades de
investigacin cientfica no constituirn fundamento jurdico para ninguna reivindicacin sobre
parte alguna del medio martimo o de sus recursos (Art. 24l Convencin l982).
9) Otras cuestiones relativas al buen uso del mar. Polucin, contaminacin, estaciones de
radio y TV
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La competencia exclusiva del Estado del pabelln en alta mar sobre sus barcos lleva como
contrapartida las siguientes obligaciones: a) Todo Estado ejercer de manera efectiva su
jurisdiccin y control en cuetiones administrativas, tcnicas y sociales sobre los buques que
enarbolen su pabelln. E particular, todo Estado mantendr un registro de buqeus y ejercer
su jurisdiccin de conformidad al derecho interno; b) Todo estdo tomar, en relacin con los
buques que enarbolen el pabelln nacional, las medidas necesarias para garantizar la
seguridad en el mar sobre la construccin, el equipo y las condiciones de navegabilidd de
los buques, la dotacin de los buques, condiciones de trabajo y capcitacion de la
tripulacin, la utilizacin de seales, mantenimiento de comunicaciones y prevencin de
abordajes. Tales medidas incluirn las que sean necesarias para asegurar que cada buque,
en intervalos propiados, sea inspeccionado, que cada que est a cargo de un capitn y de
oficiales debidamente certificados, y que el capital, los oficiales y la tripulacin conozcan y
cumplan los reglamentos internacionales; c) Todo Estado exigir al capitn de un buque que
enarbole su pabelln a que preste auxilio a toda persona que se encuentre en peligro e
desaparecer en el mar se dirija a prestar auxilio a otroo buque, sus tripulantes y pasajeros;
d) Todo Estado dictar leyes para que sean infracciones penales las rupturas que sus
barcos cause voluntariamente o por negligencia, que impidan o interrumpan las
comunicaciones o que rompan un cable o tubera; e) Todo Estado tomar medidas para
impedir y astigar el transporte de esclavos; f) Todo Estado dictar disposiciones para evitar
la contaminacin de sus aguas con hidrocarburos; g) Todo Estado tomar medidas para
evitar la contaminacin del mar por la inmersin de desperdicios radioactivos; h) Todo
Estado dictar leyes y reglamentos para prevenir, reducir y controlar la contaminacin del
medio marino; i) Todos los Estados cooperarn en la represin de las transmisiones no
autorizadas efectuadas desde alta mar.
Tema B )ondo% marino% y oce7nico% .uera de la ,uri%diccin
e%tatal
l0) ldeas generales, importancia econmica de la Zona, delimitacin
El espacio considerado son los abismos marinos y ocenicos y su subsuelo, fuera de los
lmies de la jurisdiccin nacional, es decir de las plataformas continentales. El inters de los
Estados creci en forma progresiva conforme los avances tecnolgicos. Desde el punto de
vista econmico se ha buscado la explotacin de una nueva fuente de varios metales
bsicos. La Convencin l982 delimita la Zona segn las normas que se han establecido
para la formulacin del lmite exterior de las plataformas continentales, lo que significa el
reconocimiento de u la delimitacin, aunque tiene un aspecto internacional, corresponde a
los Estados en ejercicio de su jurisdiccin respecto de la plataforma continental de la que
sean ribereos. La nica exigencia es que el lmite exterior se indique en cartas publicadas
que se despositen ante el Secretario General de la ONU.
ll) El rgimen juridico interacional de la Zona. Principios bsicos
El marco jurdico de los fondos marinos internaciionales viene dado por dos principos
bsicos: a) La Zona es patrimonio de la humanidad y b) su utilizacin es para beneficio de la
humanidad, Este principio debe extenderse de naturaleza consuetudinaria, codificado por el
instrumento internacional convencional, que excluye la posibilidad de apropiacin (unilateral
o en grupo) y el ejercicio de la soberana. Este principio significa la tendencia a la igualdad
compensatoria de las desigualdades de los Estados, a travs de criterios equitativos. Con el
principio de la utilizacin en beneficio de la humanidad se quiere expresar que todas las
utilizaciones y utilidades posibles de la zona y sus recursos deben revertir en beneficio de la
humanidad. Ello supone un acuerdo sobre la creacin de una organizacin internacional que
organice, controle y tenga poderes a tal fin.
l2) La autoridad de los fondos marinos internacionales
Los Estados pronto aceptaron la creacion de una Organizacin internacional como medio
mediante el cual se organizase la aplicacin y eficacia de la normativa convencional y de
40
sus principios inspiradores. Hubo dos posturas de entender a la autoridad: com medio de
registro y concencin de licencias (EEUU, Japn y Alemania), y como una organizacin
internacional con poderes plenos respecto de cualquier utilizacin de la Zona y sde sus
recursos, para explotar los ndulos polimetlicos. La autoridad es una Organizaci
lnternacional establecida por el Convenio de l982 que es operativa directamente a travs
de la empresa. Son miembros todos los Estados parte del convenio. La autoridad tiene
personalidad jurdica intenracional y capacidad jurdica necesaria para desempear sus
funciones.
l3) Estructura orgnica
a) La Asamblea es el rgano plenario y competente para esatblecer las polticias generales
de la Autoridad como la proteccin del medio o la produccin mineral. Su carcter de
supremo se basa en el principio de igualdad soberana de sus miembros; b) El consejo es el
rgano restringido ejecutivo y competente en todas las materias concretas que incidan en la
explotacin minera; c) La Secretara es el rgano administrativo compuesto por funcionarios
internacionales; d) La empresa es el rgano operativo y de gestin que en nombre de la
autoridad esta llamado a realizar actividads directamente en la zona, viene sobordinada a la
asamblea y de un modo especial al Consejo; e) Se prevn organos subsidiarios y de
asesoramientos dependientes de los otros.
l4) La gestin de los recursos minerales de la Zona. El sistema de explotacin
El sistema de explotacin, bautizado como Sistema Paralelo, prev las vas a travs de las
cuales las empresas y los Estados, o las entidades privadas, pueden realizar actividades
mineras. La empresa efectuar la explotacin en nombre de la autoridad, pero su
realizacin queda subordinada al requisito de rentabilidad. En el supuesto de Estados u
otras entidades, pueden realizar actividades mineras mediante la obtencin de un contrato
de asociacin con la autoridad, y los pases en desarrollo mediante un acuerdo conjunto con
al empresa. El sistema de explotacin puede ser modificado, ya que el convenio dispone
que a los l5 aos de la primera explotacin comercial comenzar una conferencia de
revisin. Sobre los efectos no deseados, se otorg a la autoridad competencias sobre
recursos y lmites de la produduccin, y mecanismos de proteccin a los pases en
desarrollo.
Tema El E%$acio 0ltraterre%tre
l5) Concepto Delimitacin del espaicio areo y ultraterrestre. lmportancia del tema.
Teoras
Ninguno de los instrumentos internacionaes que componen el derecho del Espacio
Ultraterrestre aportan una definicin de este espacio, ni fcilitan una determinacin de sus
lmites respecto al espacio areo. Las doctrinas que intentan determinr sus lmites se basan
en criterios cientficos, que consisten en situar el lmite en el lugar en el que acaba la
atmsfera, o bien en el limite del campo gravitatorio terrestre. Se atiende a criterios
fundcionales como la altura a la que es posible el vuelo en la atmsfera de una aeronave, o
en al punto ms bajo en el cual se haya colocado un satlite artificial. Por ltimo, se
considera que el espacio areo posee un lmite mximo de 90 a ll0km de altura. En
cualquier caso, sigue pendiente de solucin la cuestin de determinar las fronteras ntre el
espacio areo y el ultraterrestre cuya importancia es evidente si se considera que son dos
espacios dominados por un rgimen distinto: soberana estatal en el espacio areo y
libertad en el ultraterrestre.
l6) Principios bsicos del rgimen jurdico del Espacio Ultraterrestre. Resoluciones de la
Asamblea de la ONU
Los grandes principios que rigen el derecho ultraterrestre vienen definidiso del Tratado de
l967, que dispone que el espacio ultraterrestre, la luna y los dems cuerpos celestes,
pertenecen a toda la humanidad. Los grandes principios, que surgen en el Tratado, son: a)
La explotacin y exploracin del espacio ultraterrestre corresponde a todos los Estados; b)
La igualdad en exploracin y utilizacin; c) El de no apropiacin, ya que se prescribe que el
4l
espacio ultraerrestre no por ser objeto de apropiacin nacional por reivindicacin de
soberana, uso u ocupacin; d) El de la utilizacin para fines pacficos, pues se prhibe
expresamente colocar en rbita armas nucleares ni otro tipo de desctruccin masiva; e)
Principio de imputabilidad de responsabilidad a los Estados por las actividades que realicen
en el espacio ultraterrestre sus organismos gubernamentales; f) Principio de cooperacin y
asistencia mutua; g) Principio de subordinacin al derecho internacional.
l7) Asistencia a astronautras y restitucion de objetos lanzados al espacio ultraterrestre
En el tratado de l967 se estableci, como deber fundamental, la cooperacin en materia de
salvamento de astronauta y devolucin de objetos lanzados al espacio, que vino a ser
completada con el acuerdo sobre salvamento y devolucin de astronautas y restitucin de
objetos lanzados al espacio ultraterrestre de l968. Cuando un Estado sepa que la
tripulacion de una nave sufri un accidente, debe: a) Notificarlo a la autoridad de
lanzamiento y al Secretario de la ONU; b) Prestar la asistencia necesaria y ayuda a la
tripuaclin y adoptar todas las medidas para recuperar el objeto espacial; c) Devolver con
seguridad la tripulacin a los representantes de la autoridad de lanzamiento y restituir el
objeto espacial. El Tratado dispone que al realizar actividades en el espacio ultraterrestre,
los astronautas debern prestar ayuda a astronautas de otos stados. El acuerdo sobre la
Luna dispone que los Estados partes adoptarn todas las medidas practicables para
proteger la vida y la salud de las personas en la Luna, debiendo ofrecer refugio en sus
intalaciones, estaciones, vehculos o equipo a las personas en peligro.
l8) Responsabilidad internacional por daos causados por objetos espaciales
En el Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre de l967 se dispone que los Estados sern
responsables de las actividades que realicen en el espacio ultraterrestre, respecto a los
daos causados por objetos lanzados al espacio. En este convenio se dispone la
responsabilidad del Estado de lanzamiento, o el esatdo desde cuyo territorio se produzco
dicho lanzamiento, por los daos causados por dichos objetos, entendindose dao aa la
prdida de vidas humanas, las lesiones corporales u otros perjuicios a la salud as como la
prdida de bienes o los perjuicios ausados a los bienes de los Estados o de personas u
organizaciones. Pueden ser tambin responsables organizaciones internacionales
intergubernamentales, en cuyo caso se generar una responsabilidad solidaria para esta
organizacin y sus miembros Estados parte. Si dos Estados lanzan un objeto, sern
responsables solidarios.
l9) Registro de objetos lanzados al espacio ultraterrestre
Los Estados en cuyo registro figure un objeto lanzado al espacio ultraterrestre retendrn, de
acuerdo con el Tratado, su jurisdiccin y control sobre tal objeto, como sobre todo el
personal que aya en l, mientras est en el espacio ultraterrestre. Del mismo modo, el
derecho de propiedad de los objetos lanzados al espacio no sufrir ninguna alteracin
mientras estn en dicho espacio o cuerpos, ni en su retorno a la Tierra. Pese a no
encontrarse definidos, podemos afirmar que objeto espacial es todo objeto lanzado en rbita
terrestre o ms all, con todas sus partes y componentes, as como los objetos que hayan
descendido o se construyan en un cuerpo celeste, cincluidos los vehculos espaciales, el
equipo, material y las estaciones. Persona son todas las que viajen en el objeto espacial, los
tripulantes y los militares, tcnicos o cientficos. El convenio sobre el registro de l975
establece un sistema obligatorio de registro, disponiendo que losEstados que lancen o
promuevan el lnzamiento de un objeto espacial en rbita terrestre o ms all registrarn el
objeto espacial por medio de su inscripcin en un registro apropiado que llevarn a tal
efecto, notificando al Secretario de la ONU la creacin de dicho registro. su objeto es
permitir la identificacin del Estado del registro para responsabilizarlo por los daos que
causen sus objetos espaciales y restiturselo en caso de ser encontrado fuera de los lmites
nacionales del Estado de lanzamiento. Todo Estado de registro proporcionar al Secretario
de la ONU, si fuera factible, informacin sobre cada objeto espacial inscripto en su registro,
que se inscribir en un registro que llevar el Secretario General, cuyo acceso ser pleno y
42
libre. Si no es posible establecer la identidad de un objeto los Estados respondern a una
solicitud para identifcar el objeto.
Bolilla 8
Tema A 2o% rgano% e%tatale% en %u% relacione% internacionale%
l) Nociones generales Determinacin de los rganos estatales encargados de las
relaciones internacionales
Los Estados, como las personas jurdicas, son representadas por individuos en el
establecimiento y mantenimiento de relaciones recprocas. Estas persoas o grupos son los
rganos del Estado en sus relaciones exteriores. Tradicionalmente, los rganos del Estado
encargados de las relaciones exteriores fueron el Jefe de Estado o Jefe de Gobierno y el
Ministro de Relaciones Exteriores que representan a su Estado, los agentes diplomticos
permanntes, y los agentes consulares. Las relaciones exteriores son encazadas tambin por
agentes ad hoc que pueden encargarse de problemas polticos determinados o de
problemas tcnicos. El desarrollo de las organizaciones interncionales dio lugar a una
activda diplomacia multilateral, y ante tales organizaciones los Estados se encuentran
representados por misiones permanentes diplomticas o de observacin o delegados ante
rganos o conferencias convocadas por la organizacin u obseradores en tales rbanos o
conferencias.
2) Jefe de Estado y de Gobierno
El jefe de Estado es la persona que ejerce y representa con carcter supremo el poder
pblico que rige un Estado. Ciertos actos del jefe de Estado tienen naturaleza internacional:
posee la representacin exterior del Estado, aunque normalmente dfelega su ejercioc en el
ministro de relaciones exteriores o en el representante diplomtico acreditado en el
respectivo Estado extranjero, reconoce a los representantes diplomticos que los
extranejeros acreditan ante l, y puede tratar con ellos. El Estado que recibe en su territorio
a un fjefe de Estado extranjero debe acordarle el tratamiendo condigno con el cargo que
inviste. Si este se propone a realizar un viaje no oficial por territorio extranjero, para evitar
las fatigas del protocolo, hace informar que viajar de incognito. El pas referido se limita a
adoptar las medidas necesarias para hacer efectivo el incgnito y de la seguridad del
huesped. La costumbre ha establecido que el Jefe de Estado y su familia y su squito gozan
en el extranjero de inmunidades como: a) inviolabilidad de su persona; b) excencin de
jurisdiccin local; c) excencin de ciertos impuestos. Este trato extraordinario no se funda en
la extraterritorialidad, sino en razones de recproca cortesa. En algunos Estados, el Jefe de
Estado es Jefe de gobierno, como en los regimenes presidenciales, aunque en otros el Jefe
de Estado solo tiene funciones representantivas y el jefe de gobierno tiene el poder
ejecutivo, como en Alemania.
3) Mnisterio de Relaciones Exteriores
El ministro de Relaciones Exteriores ejecuta la poltica exterior del pas, bajo la direccion del
jefe de Estado o jefe de gobierno y tiene autoridad para hablar y comprometer su Estado
internacionalmente. Las comunicaciones de representantes extranjeros, salvo
circunstancias excepcionales, deben ser dirigidas al ministro de Relaciones Exteriores. El
ministro de Relaciones Exteriores en muchos pases coadyuva a la justicia declarando, a
pedido de parte o del juez, sobre la condicin de soberano de un Estado extranjero, su jefe
o su propiedad, sobre el reconocimiento de gobiernos o Estados extranjeros, sobre la
condicin de individuos que reclaman inmunidades diplomticas. Su informacin en estos
casos es concluyente para el juez. Govza de inviolabilidad de cualquier medida coercitiva,
sobre todo de inmunidad penal.
4) Agentes diplomticos Definicin y antecedentes. Derecho de legacin. Facultades del
Estado
43
Son agentes diplomticos las personas que ejercen la representacin oficial de un Esatdo
en otro Estado, ya sea de modo general y permanente, o bien con carcter ad hoc, para un
determinado asunto. Los primeros agentes diplomticos permanentes fueron instituidos por
las Repblicas ltaianas en el S. XV. La Paz de Westfalia (l648), al erigir en los Estados
europeos un sistemade equilibrio poltico, indujo a mantener representantes diplomticos p
permantes, prctica que ampli hasta llegar al S. XlX. La realizacin de congresos o
conferencias fue cada vez ms frecuente desde el Congreso de Viena de l8l5, y si bien a
algunos de los ms importantes concurrieron los jefes de Estado, el desarrollo de ese
mtodo fue enviar agentes diplomticos en carcter de delegados plenipotenciarios. La
facultad de enviar y recibir diplomticos pertenece a los Estados, y se llama derecho de
legacin activo o pasivo. Se discute si los Estados estan obligados a enviar o recibir tales
agentes. Si los enva, es una facultad sujeta a la discrescin del Estado en cuestin, en
cambio si los recibe, debe distinguirse si se trata del establecimiento de una misin
permanente (y que requiere consentimiento mutuo) y si es una misin especial, el Estado no
puede rehusarse a recibirla. El derecho de legacin es ejercido acreditando un agente
diplomtcico, Jefe de Misin acompaado por los miembros de la misin: ceonsejeros,
secretarios, militares. El conjunto de los jefes de misin acreditados ate un gobierno
constituye el Cuerpo Diplomtico que no ejerce funciones polticas sino protocolares.
5) Anlisis de la convencin de Viena de l96l Clasificacin de los Jefes de Misin
La convencin de l96l divide a los Jefes de misin en tres clases: a) Embajadores o
nuncios acreditados ante los Jefes de Estado y otros jefes de misin; b) Enviados, ministros
o internuncios acreditados ante los Jefes de Estado; c) Encargados de negocios acreditados
ante los Ministros de Relaciones Exteriores. Los dos primeros se acreditan por cartas
credenciales, y el ltimo por cartas consulares. Aparte de los jefes de misin, cada Estado
da a sus agentes diplomticos las denominaciones convenientes. La ley 20957 estabece
que hay: embajador extraordinario, ministro plenipotenciario de primera y de segunda clase,
consejero de embajada y consul general, secretario de embajada y cnsul de primera,
segunda y tercera clase.
6) Funciones de la misin
Las funciones del agente diplomtico son la misin de representacin, negociacin,
observacin y proteccin. Aparte, debe fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las
relaciones econmicas, culturales y cienticas entre el Estado acreditante y el receptor. En el
desempeo de sus funciones, el agente diplomtico tratar los asuntos oficiles con el
ministerio de Relaciones Exteriores o con el ministro que se haya convenido. En la prctica,
excepcionalmente puede tratar los asuntos importantes con el jefe de Estado o el jefe de
gobierno con su anuencia previa y la intervencin del Ministro de Relaciones Exteriores.
7) Asentimiento del Estado receptor
La costumbre internacional ha establecido como requisito previo para la desigacin de un
Jefe de Misin diplomtica consultar confidencialmente al Gobierno ante el cual ha de ser
acredidato, si el candidato es una persona grata. El gobierno consultado puede responder
en sentido negativo, sin tener que expresar los motivos. No se qrequiere ingual consulta
para la designacin de los dems funcionarios que integran el personal oficial de la misin
diplomtica, salvo para los agregados militares. Sobre la nacionalidad del agente, en
principio ha de tener la nacionalidad del Estado acreditante. Adems, salvo que el Estado
receptor se oponga, el acreditante puede nombrar una misma persona como agente
diplomtico ante dos o ms Estados.
8) Precedecia Derechos de la misin ty de sus jefes en los locales, residencias y medios
de transporte
La precedencia entre los jefes de misin se stablece siguiendo el orden de la fecha y hora
en que hayan asumido sus funciones mediante la presentacin de credenciales. Las
modificaciones de las mismas no entraan cambio de clase ni alteran su orden de
presedencia. La misin diplomtica se instala en la sede del Gobierno del Estado Receptor,
aunque se pude establecer, con el consentimiento del Estado receptor, oficinas que formen
44
parte de la misin en otras localidades. El Estado receptor deber facilitar al Estado
acreditante la adquisicin de los locales necesarios para el funcionamiento de la misin. En
los locales de su misin, el Estado podr colocar la bandera y el escudo de su Estado tanto
en la residencia como en sus medios de transporte, impedir la entrada de agentes del
Estado receptor sin su consentimiento, impedir todo registro, embargo o ejecucin, y no
abonar impuestos y gravmenes nacionales, regionales o municipales sobre estos.
9) Deberes del Estado receptor. Libertad de circulacin, trnsito y comunicacin.
lnviolabilidad de la persona
El Estado receptor tien que adoptar las medidas necesarias para proteger a los locales de la
misin contra toda intrusin o dao, y respetar la inviolabilidad de los locales y de los
archivos y documentos de la misin. A los miembros de la misin diplomtica, el Estado
debe garantizar una libreta de circulacin y trnsito, que se orotgar sin perjuicio de las
leyes y reglamentos referentes a zonas de acceso prohibido por seguridad. Se reconoce el
derecho de libertad de comunicacin para fines oficiales, utilizando correos diplomticos,
mensajes en clave, etc. Esta correspondencia es inviolable, por tanto las valijas diplomticas
no pueden conener ms que objetos y documentos de uso oficial. Los correos gozan de
inviolabilidad: no pueden ser objeto de detencin o arresto. La valija confiada al comandante
de una aeronave no es correo diplomtico. La persona del agente diplomtico es inviolable,
y no puede ser objeto de actos de coercin por parte del Estado receptor. No puede ser
objeto de ninguna forma de detencin o arresto. La inviolabilidad se extiende a su
residencia, documentos, corrspondencia y bienes.
l0) lnmunidad de jurisdiccin Excencin de impuestos y gravmenes Prestaciones
personales
La inmunidad de jurisdiccin local impide que los agentes diplomticos sean sometidos a
juicio, tanto en materia penal, civil o administrativa, o sea objeto de medidas de ejecucin.
La inmunidad de jurisdiccin penal es absoluta, y la de jurisdiccin civil y administrativa tiene
tres excepciones: a) accin real sobre un inmueble privado situado en el territorio del Estado
receptor, b) caso de una accin sucesoria en que el diplomtico figure a ttulo privativo; c)
Caso de cualuier accin referente a cualquier actividad profesional o comercial. La
inmunidad es irrenuciable. El Estado acreditante goza de excencin fiscal de todos los
impuestos sobre los locales de la misin de que sean propietarios o inquilinos, salvo los que
constituyan el pago de servicios particulares. El agente diplomtico est excento de todos
los impuestos directos. Esta norma est sujeta a varias excepciones: impuestod indirectos,
impuestos sobre inmuebles privados, impuesto a las sucesiones, a ingresos pirvados, por
servicios particulares, derecho de registro, aranceles y timbres. Goza de excencin
aduanera y est exento de las normas que rigen la seguridad social. El agente diplomtico
est exento de prestaciones personales, como servicios pblicos, o cargas militares.
ll) lnunidades y privilegios de los miembros de la familia del agente diplomtico, del
personal de la misin
Los miembros de la familia del agente diplomtico que formen parte d su casa, gozarn de
los privilegios e inmunidades de que goza el agente diplomtico, siempre que no sean
nacionales del Estado receptor. Los miembros del personal administrativo y tcnico de la
misin, con los miembros de sus familias que formen parte de sus respectivas casas,
gozarn de los privilegios e inmuniades del agente diplomtico, aunque la jurisdiccin civil
no se extender a los actos realizados fuera del desempeo de sus fucniones. Los
miembros del personal de servicio que no sean nacionales del Estado guozan de inmunidad
por los actos realizados en el desempeo de sus funciones, excencin de impuestos y
excencin de las disposiciones de seguridad social. Los criados particulares extranjeros
estarn excentos de impuestos, pero gozarn de privilegios e inmunidades en la medida
reconocida por dicho Estado, que podr ejercer su jurisdiccin sobre las personas si no
estorba el desempeo de sus funciones.
l2) Agente diplomtico en trnsito Comienzo y fiun de las inmunidades y privlegios
45
Si el agente diplomtico y su familia atraviesan el territorio de un tercer Estado o estuvieran
en l para ir a tomar posesin de su cargo o volver al pas, dicho Estado le conceder
inviolabilidad y las inmunidades necesarias. La correspondencia oficial y los correos
gozarn la misma proteccin a que se halla el Estado receptor. Toda persona que tenga
derechos a privilegios e inmunidades gozar de ellos desde que entre en el territorio del
Estado receptor para tomar la posesin de su cargo, o desde que su nombramiento haya
sido notificado al ministro de Relaciones Exteriores. Los privilegios cesan en el momento en
que la persona salga del pas, o expire el plazo concedido para su salida, en el caso de ser
declarada persona no grata, o que se rompan las relaciones diplomticas entre los dos
pases. Los actos realizados en el ejercicio de las funciones como miembro de la misin,
continuarn gozando de inmunidades an despus del cese de las funciones de los
miembros de la misin.
l3) Caso de conflicto armado y fin de las funciones diplomticas
La misin diplomtica pude terminar por cierre temporal o definitivo, sin ruptura de
relaciones, por el conflicto armado o por la ruptura de relaciones diplomticas. En todos los
casos, existiendo conflicto rmado, el Estado receptor, segn el Art. 44, deber facilitar la
salida del personal y sus familias lo ms pronto posible, poniendo a su disposicin los
medios de transporte indispensables, si ello fuera necesario, y respetar los locales de la
misin, sus bienes y archivos. Las funciones diplomticas termina cuando el Estado
acreditante comunique al Receptor que las funciones del agente diplomtico han terminado,
o cuando el Receptor comunique al Estado acreditante que se niega a reconocer al agente
diplomtico como miembro de la misin.
Tema B Agente% con%ulare%
l4) Nociones generales y antecedentes histricos
Los cnsules son funcionarios oficiales de un Estado que actan en territorio de otro, con
consentimiento del primero, ejerciendo en lo que respecta al trfico comercial y a las
transacciones privadas con su pas asi como a sus nacionales domiciliarios, residentes o
transentes, ciertos actos administrativos que surten efecto en rsu propio pas, adems,
trabajan a favor del intercambio entre los Estados, informan sobre su gobierno y auxilian a
los nacionales en circunstancias personales extraordinarias. No son agentes diplomticos.
Los proxenos, en Grecia, asuman la proteccin y ayuda de sus coterrneos cuando
llegaban a la ciudad en que ellos residan. El cnsul surge en los pases de Levante, como
consecuencia del desarroll alcanzado por las factoras instaladas all desde sl S. Xll. Las
corporaciones de mercaderes y marinos se habituaron a designar anualmente a uno de sus
conacionales para confiarle la funcin de dirimir, como rbitro, las divergencias que se
suscitaran entre ellos en sus relaciones comerciales. El cnsul surgi como un magistrado
electivo. A medida qe los poderes del Estado se fueron centralizando en manos de las
grandes monarquas, los cnsules pasaron a ser designados y enviados por los gobiernos,
adquiriendo carcter permanente al tiempo que perdan la atribucin judicial y poltica.
l5) Clasificacin. Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares
Cada Esatdo clasifica a sus funcionarios consulares como cnsules generales, cnsules,
vicecnsulos. Se distingue a los cnsules de carrera de los que no son: los primeros
pertenecen al Servicio Exterior en el carcter de funcionarios pblicos permanentes,
mientras que los segundos han sido nombrados por algunos Estados para regentear un
consulado de poca importancia, escogindose a una persona residente en la localidad, a
quien se asigna una de las categoras inferioes en la escala consular, y ese cargo, honorario
o escasamente remunerado, no es incompatible con el ejercicio de actividades lucrativas de
orden privado. La Convencin de Viena de l963 ha codificado las normas relativas a la
institucin consular. La distincin afecta las facilidades, privilegios e inmuindads que se
otorgan a uno y a otro. La convencin prev cuatro tipos de jefes consulares: cnsul
general, cnsul, vicecnsul y agente consular. La procedencia entre los jefes de oficina se
46
determina por la fecha de concesin del exequatur. Los jefes de oficina que sean cnsules
honorarios, seguirn a los jefes de carrera.
l6) Analisis de la Convencion de Viena sobre las Relaciones consulares. Establecimento y
funciones
El Establecimiento de relaciones consulares entre Estados se efectuar por consentimiento
mutuo. Sin embargo, dado que el establecimiento de relaciones no trae aparejado
consecuencias polticas, se pueden tener consulados en Territorios de Estados no
reconocidos o bajo el control de regmenes no reconocidos, o en territorios no autnomos o
ante un gobierno no reconocido. Aunque el consentimiento se concede en tratados de
amistd y comercio o en tratados consulares, el establecimiento de relaciones diplomticas
implica el consentimiento para establecer relaciones consulares. Las funciones de los
cnsules son muy diversas, pero no son solo representativo. Pueden clasificarse entre: a)
Fomento de las relaciones comerciales, econmicas, culturales y cientficas, facultando al
funcionario para informarse de la evolucin de la vida econmica del pas e informar a su
gobierno; b) Supervisin de la navegacin y aeronavegacin, ejerciendo derechos de control
o inspeccin, prestando ayuda a buques y aeronaves, y examinando y refrendado los
documentos de abordo; c) Proteccin fdel Estado que enva y de sus nacionales,
extendiendo pasaportes a sus nacionakles, prestando ayuda y asistencia. Vigilan que sus
nacionales gocen de los derechos acordados por el derecho internacional y las leyes
locales; d) Pueden actuar en las mismas condiciones que un notario o funcionario del
registro civil en su pas de origen.
l7) Establecimiento de una oficina consular
El establecimiento de relaciones conslares no supne la autorizacin automtica para la
apertura dfe una oficina consular, porque el Esrtado que enva puede establecer varias
oficinas consulares en diversas ciudades y zonas del Estado receptor, dadas su funciones
de promocin del comercio y proteccin de los intereses nacionales. Dicho Estado receptor,
por razones de seguridad nacional, puede negarse a la apertura de consulados. Si hay una
nica oficina consular, esta acta para todo el pas, pero el Estado que enva puede
establecer circunscripciones consulares. El funcionario consular podr ejercer sus funciones
fuera de las circunscripcin extraordinariamente, con consentimiento del Estado receptor.
l8) Persona declarada non grata
El Estado receptor podr comunicar en todo momento al Estado que enva, que un
funcionario consular es una persona no grata o que cualquier otro miembro de su personal
ya no es aceptable. El Estado deber retirar a esa persona, o poner trmino a sus funciones
en la oficina consuar. Si el Estado se niega o no ejecuta en un plazo razonable las
obligaciones que incumben, el Estado receptor podr retirar el exequatur a dicha persona, o
dejar de considerarla miembro del personal consular. Una persona designada miembro de la
oficina puede ser declarada no acepable antes de su llegada, o antes de iniciar sus
funciones, y el Estado que enva deber retirarle el nombramiento. El Estado receptor no
est obligado a exponer los motivos de su decisin.
l9) Facilidades, privilegios e inmunidades de la oficina consular
El Estado receptor concedr todas las facilidades para el ejercicio de las fuciones de la
oficna consular. a) Uso de la bandera y escudo nacional: el Estado que enva tendra
derecho a usar su bandera y escudo en el Estado receptor; b) lnviolabilidad de los locales
copnsulares: las autoridades del Estado receptor no podrn penetrar en la parte de los
locales que se utoilicen para el trabajo de la oficina, y no podrn ser objeto de equisa. La
residencia del jefe de la misin consular est excluida de estas normas. Los archivos y
documentos consulares son siempre inviolables; c) Exencin fiscal: los locales consulares y
la residencia estn excento de impuestos y gravmenes; d) Libertad de trnsito y
comunicacin: tienen libertad, salvo a zonas de acceso porhibidas por razones de seguridad
personal; e) Comunicacin con los nacinales del Estado que enva: podrn comunicarse
libremente con sus nacionales, visitarlos y ser visitados. Deber informar a la oficina
consular, sin retraso, el arrestro, detencin o prisin de un nacional; f) informacin en casos
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especiales: el receptor deber comunicar sin retraso a la oficina consular el fallecimiento de
un nacional, el nombramiento de un tutor, y el lugar del accidente de un buque o aeronave.
20) Facilidades, privilegios e inmunidades de los funcionarios consulares de carrera
a) Proteccin de los funcionarios consulares, inviolabilidad personal, arresto, denencin
preventiva o instruccin de un procedimiento penal: los funcionarios consulares n o podrn
ser detenidos o puestos en prisin preventiva, salvo que se trate de un delito grave y por
decision de la autoridad judicial competente. Cuando se instruya un procedimiento penal
contra un funcionario consular, estar obligado a comparecer ante las autoridades
competentes. Las diligencias se practicarn con la deferenci debiida al funcionario consular,
en razn de su posicin oficial, y de manera que no perturbe el ejercicio de las funciones
consulares. Cuando se arrestre a un miembro del personal consular, el receptor deber
comunicarlo sin demora al jefe de la oficina consular, y si se arresta al jefe, deber
comunicarlo al Estado que enva, por va diplomtica.
b) lnmunidad de jurisdiccin: los cnsules y empleados no estn sometidos a la jurisdiccin
de autoridades judiciales y administrativas por actos ejecutados en el ejercicio de las
funciones consulares, salvo en un procedimiento civil que resulte de un contrato concertado
por el cnsul no como agente del Estado. Tampoco hay inmunidad en accidentes de
trnsito.
c) Obligacin de comparecer como testigo: no est obligado a dar testimonio, pero si los
miembros del consulado fueran llamados como testigos, podrn hacerlo. La autoridad que
requiera su testimonio no deber perturbar al cnsul en el ejercicio de sus funciones. No
estn obligados a exhibir correspondencia ni documentos, ni explicar las leyes del pas que
representan.
d) Excencin fiscal y otras franquicias: los cnsules y empleados gozan de excencin fiscal
respecto a impuestos personales o reales, salvo los indirectos, imponibles sobre bienes
inmuebles de propiedad privada, sucesiones, ingresos privados, determinados servicios
prEstados, y derecho de registro, aranceles judiciales, hipotecas y timbres. En materia
aduanera estn extendos de impuestos los bienes destinados al uso personal del cnsul o
los dems empleados o su familia. Los miembros de la oficina estn extentos de todo
servicio pblico, cargas militares, requisas, contriubciones y alojamiento de militares.
e) Renuncia a los privilegios e inmunidades: incumbe al Estado la renuncia a los privilegios
e inmumidades que otorga la Convencin a los miembros de la oficina consular, que deber
ser expresa, presumindola en caso de reconvencin. Ademas la renuncia a la inmunidad
de jurisdiccin, no implica renuncia a inmunidad de ejecucin, que requiere una nueva
renuncia.
f) Principio y fin de los privilegios e inmunidades: comienzan cuando los miembros de la
oficina consular entran en el territorio del Esatdo receptor, o desde que asumen sus
funciones, y terminan cuando abandonen dicho territorio.
g) Actividaes privadas de carcter lucrativo: los funcionarios consulares no ejercern en
provecho propio ninguna actividad profesional o comercial en el Estado receptor. Los
privilegios e inmunidades no se concedern a los empleados consulares o miembros del
personal que ejerzan una actividad privada lucrativa, a los miembros de su familia o al
personal privado.
Bolilla 9
Tema A +i%tema univer%al de $roteccin de lo% derecho%
humano%
l) Concepto, antecedentes, evlucin de las normas protectoras de DDHH en el marco de la
ONU
Los DDHH son aspectos de la dignidad del hombre que tienen que ser protegidos en un
momento y en un lugar dado. Se caracterizan por ser nicos e idivisibles porque constityen
48
un plexo y es imposible la vigencia de uno sin los otros. El derecho internacional de los
DDHH ha evolucionado gradualmente, desde el establecimiento de las obligaciones de los
Estados para con sus habitantes, hasta la consagracin de mecanismos de supervisin de
dichas obligaciones. En un principo, los DDHH estaba consagrados por las constituciones
de cada Estado, y cada Estado los protega en su territorio, aunque el Estado no responda
cuando era el quien actuaba en contra de estos. La carta de la ONU de l945 es el primer
tratado multilateral que se refiere a los DDHH y es una clara obligacin internacional par los
Estados parte. La ONU promover el respeto a los DDHH y la efectividad de los mismos. La
Carta no define a los DDHH: en l948 se aprob la Declaracin Universal de Derechos
Humanos (DUDH), y su prembiulo la define como el ideal comn por el que todos los
pueblos y naciones deben esforzarse. La declaracin fija el calcance del concepto de DDHH
y libertades fundamentales. En l966 la Asamblea General adopt el Pacto lnternacional de
Derechos Civiles y Polticos, su protocolo facultativo, y el Pacto lnternacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales que entr en vigencia en l976.
2) Los derechos civiles en el Pacto lnternacional de Derechos Civiles y Polticos (PlDCP)
El nucleo central de los derechos civiles en el PlDCP son lso derechos a la vida,libertad y
seguridad de las personas. El derecho a la vida no impide la pena d emuerte, pero la limita
al pedir que no sea arbitraria, solo se imponga por delitos muy graves, y solo en el
cumplimiento de la sentencia definitiva de un tribunal. El derecho a un juicio justo constituye
otro derecho bsico, el cual implica ser juzgado por iun tribunal competente, tender derecho
a defensa y tener audiencia pblica.Estos derecos tienen dos limitaciones: ejercerse en
confomidad con el inters pblico, la moral y los derechos de los dems, y pueden
suspenderse en situaciones excepcionales. Otros derechos garantizados son el dercho a la
privacidad, libertad de movimiento, casarse y fundar una familia, liberrtad de expresin,
reconocimiento de la peronalidad jurdica e igualdad ante la ley. Dos son los derechos
reconocidos por la DUDH que no estn en la PlDCP: derecho de asilo y de propiedad.
3) Los derechos polticosen el PlDCP
El PlDCP no define a los derchos polticos, pero son el derecho a la libertad de
pensamiento, concienci y religin, el derecho de todo ciudadano a participar en la direccin
de los asuntos pblicos y a trener acceso a las funciones pblicas, el derecho de reunin
pacfica y el derecho a la libertad de opinin y expresin. El derecho poltico esel derecho a
participar en la direccin de los asuntos polticos, directamente o por medio de sus
representantes, lo que incluye el derecho a votar y a ser elegido, por eleccioes peridicas,
autnticas, realizadas por sufragio universal, igual y secreto, y a tener acceso a las
funciones pblicas.
4) Las obligaciones de los Estados en el PlDCP y en el Pacto lnternacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales
A diferencia de los derechos civiles y politicos que hacen a la integridad de la persona
humana, los econmicos sociales y culturales hacen a la calidad de vida del hombre y son
programticos. Por eso, la bligcin de los Estados de hacerlos efectivos depender de los
recursos disponibles. Estos derechos son derecho a trabajar, a la seguridad social a la
educacin. Las obligaciones de los Estados son: adoptar su legislacin al instrumento,
aplicar lanormativa del tratado internacional, poner a disposicin de los particulares
mecanimos de justiciabilidad y presentar informes de los cambios realizados para la
proteccin de los DDHH. El PlDCP expresa que cada uno de los Estados partes en el
presente pacto se compromete a respetar y garantizar los derechos a todos los individuos
en su territorio, sin distincin de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin, origen social y
nacional, posicin econmica o cualquier otra condicin. Cada Estado debe adoptar las
mediads oportunas para dictar ls dispsiciones legislativas necesarios para hacer efectivos
los derechos del PlDCP. Deber garantizar que toda persona, cuyos derechos o libertades
haya sido violada, podr interponer un recurso efectivo en contra; que la autoridad
competente decidir sobre los derechos de toda persona que impontga tal recurso, y que las
autoridades cumplirn toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso.
49
Adems, deben presentar informes sobre las disposiciones que han tomado. Respecto al
PlDESC, cada uno de los Estados partes se compromete a adoptar medidas, tanto por
separado como mediante la asistencia de los recursos de que disponga, para lograr
progresivamente por los medios apropiados la plena efectividad de los derechos.
5) rganos subsidiarios de la ONU que promueven el respeto a los DDHH
Todos los rganos principales y algunos subsidiarios de la ONU deben actuar en DDHH. La
principal responsabilidad radica en la Asamblea General y bajo su autoridad, el Consejo
Econmico y Social. a) La Asamblea General, a iniciativa de su comit de asuntos sociales,
culturales y humanitarios podr promover estudios y recomendaciones para hacer efectivos
los DDHH y crear organismos de carcter subsidiario; b) El ECOSOC est integrado por 54
miembros elegidos por la Asamblea General y tiene la facultad de hacer recomendaciones
para promover el respeto y la observancia de los DDHH, preparar proyectos para
someterlos a la Asamblea General, organizar reuniones internaciales y crear comisiones
para la promocin de los DDHH; c) La Comisin de DDHH, constituida por 43 miembros
elegidos por el ECOSOC, tiene por objeto presentar proyectos, recomendaciones e informes
al ECOSOR. En ella funcionan grupos especiales dedicados a la elaboracin de normas y
recepcin de denuncias individuals sobre violaciones de DDHH que revelen situaciones
persistentes de violaciones, a travs de un procedimiento confidencial; d) La subcomisin
para la prevencin de la discriminacin y proteccin de las minoras fue creada en l947 por
la Comisin de DDHH para examinar medidas aplicables para definir los principios que
deben operar en la prevencin de la discriminacin (de raza, sexo, lenguaje o religin) y en
la proteccin de las minoras. Define que la discriminacin es cualquier accin que niega a
grupos o individuos el tratamiento igualitario al que aspiran. Su esfera de accin no es solo
realizar el estudio y recomendaciones a la comisin de DDHH, sino tambin decidir si ciertas
ctuaciones revelan un cuadro peristente de violacin a los DDHH que deba ser sometida a
la consideracin de la Comisin de DDHH; e) El consejo de Seguridad ha debido examinar
en varias ocasiones disputas vinculadas a los DDHH que promueven friccin internacional;
f) La ClJ ha hecho importantes pronunciamientos sobre DDHH en casos contenciosos o en
opiniones consultivas.
Tema B 1ecani%mo% de $roteccin de lo% DD:: en el marco de
la O(0
6) Mecanismos no concenciosos de informacin y conciliacin
a) Los informes perodicos surgen del Art. 64 de la Carta de la ONU que dice que el
ECOSOC puede hacer arreglos con las agencias de la ONU y los Estado par obtener
informes sobre las medidas tomadas para llevar a cabo sus recomendaciones o las de la
Asamblea. Existen seis instrumentos internacionles en la actualidad: convencin sobre
todas las formas de discrimnacin racional, sobre la represin del apartheid, sobre la
eliminacin de todas formas de discriminacin contra la mujer, contra la tortura y otros tratos
o penas crueles, inhumanos o decradante, PlDCP y PlDESC, que instrumentan un sistema
de informes peridicos sobre los progresos de los Estados en proteccin de los derechos
que establezcan. b) Buenos oficios: el Consejo de Seguridad solicita al Secretario General
que ejerza sus buenos oficios en materias relativas a los DDHH, que puedan o no
comprometer la paz y la seguridad internacioanl. Su fin es realizar una gestin confidencial
ante las autoridades de un pas, para intercder a favor de alguna persona o grupo de
personas.
7) Mecanismos cuasi contenciosos
a) Comunicaciones y quejas ante los Estados: la convencin sobre la eliminacin de la
discriminacin racial, sobre la tortura y el PlDCP consideran la posibilidad de que un Estado
ante una queja en contra de otro Estado no de cumplimiento a las obligaciones que
establecen estas convenciones. En ese caso, los comits respectivos, frente a la falta de
resolucin, podrn poner sus buenos oficios a disposicin de los Estados para que lleguen a
50
una solucin amistosa. b) Comunicaciones y quejas de un individuo contra un Estado: la
convencin sobre la eliminacin de la discriminacin racial, el protocolo facultativo del
PlDCP y la convencin sobre la tortura establecen procedimientos facultativos para el
examen de comunicaciones individuales. El procedimiento de carcter cuasicontencioso es
la medida en que adopta las formas de un procedimiento judicial, aunque la decisin final no
tenga fuerza obligatoria para las partes. El comit de DDHH decide el caso presentado, sus
observaciones al Esatdo interesaodo y al individuo, que redacta en forma de sentencia y no
obstante no ser obligatoria, puede ser publicada en su informe anual a la Asamblea
General.
8) Mecanismos previstos para situaciones persistentes de violaciones a los DDHH
Procedimiento confidencial
El ECOSOC autoriz en l967 a la Comisin a realizar estudios a fondo de las situaciones
que revelen un cuadro persistente en violaciones de DDHH que ilustran la poltica el
Apartheid. Actualmente, se establece un procedimiento confidencial cuyo objetivo es
responder a situaciones globales y persistentes de violaciones manifiestas a los DDHH y no
responder a violaciones ailsladas. Ello establece tres diferencias con los procedimientos de
peticin individual: a) el autor de la comunicacin transmite informacin respecto a una
situacin global, no se requiere que sea vctima de violaciones o que represente a alguna;
b) el peticionario carece de derecho para que su comunicacin sea examinada, si se
desestima por no aportar informacin relevante; c) el peticionante no es parte, y no existe el
deber de informar los pasos que la ONU decidi tomar sobre su comunicacin.
9) Procedimientos pblicos previstos para situaciones de violaciones a los DDHH
Se compone de diversas fases: a) La secretara de la ONU recibe las comunicaciones y
enva una copia de cada una, ocultando el nombre de su autor, al Estado involucrado; b)
Tanto las comunicaciones como las respuestas gubernamentales pasan a ser examinadas
por un grupo de trabajo de la Subcomisin sobre su admisibilidad y su fondo, para decidir si
procede a someterla a la Comisin de DDHH; c) El grupo de trabajo sobre situaciones de la
Comisin de DDHH recibe el informe y luego de estudiarlo, emite un informe final a la
Comisin; d) La comisin estudia ambos informes y puede: pedir que la secretara de la
ONU ejerza sus buenos oficios, o pedir que la situacin sea investigada por un comit ad
hoc cuyos miembros ella designar.
La Comisin de DDHH tiene facultades de super vigilancia sobre sitaciones persistentes de
violaciones de DDHH que puede ejercer parcialmente. A tal fin, la Comisin puede examinar
cada ao la cuestion delas violaciones de DDHH y para ello puede utilizar informes de la
Sucbomisin en que esta la someta a situcaiones que revelen prviolaciones persistentes a
los DDHH y las libertades fundamentales. El ECOSOC autoriza a la Comisin a examinar
las comnicaciones recibidas por la Secretara general para determinar si se revelan o no
violaciones persistentes a los DDHH. La comisin desarroll en forma extensa la
competencia otorgada a travsd de debates pblicos anuales, realizando estudios a fondo y
creando rganos temporales de expertos destinados a investigar estos fenmenos. En este
procedimito la confidencialidad desaparece en el momento en que los rganos ad hoc
presentan sus informes a la Asamblea General o a la Comisin, pudiendo esta ltima
discutir pblicamente respecto de las violaciones a los DDHH en cualquier parte del mundo.
Tema +i%tema Interamericano $ara la Proteccin de lo% DD::
l0) Antecedentes
En l948, los 2l Estados de la OEA reunidos en la novena conferencia internacioanl
americana (en Bogot), adoptaron la Carta Constitucional de la OEA que dice: "Los Estados
Americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona, sin hacer distinciones de
raza, nacionalidad, credo o sexo". El Art. l3 establece que Cada Estado tiene el derecho a
desarrollar libre y espontneamente su vida cultual, polttica y econmica. En este libre
desarrollo el Estado respetar los derechos de la persona humana y los principios de lka
moral econmica. Estas disposiciones son la base fundamental del sistema interamericano
5l
de DDHH. La novena conferencia adopt la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre. En la reunin de consulta de Santiago de Chile (l959) se dispuso la
creacin de la Comisin lnteramericana de DDHH compuesta por siete miembros que
funcionara a ttulo personal elegidos por el consejo de la OEA de entre las personas
presentadas por los gobiernos. Esta comisin promover el respeto de los DDHH y ser
organizada por el Consejo con las funciones que le asigne.
ll) Obligaciones de los Estados
Los Estados de la convencion se comprometen a respetar los derechos y libertades
reconocidos en ella, y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a
su jurisdicci, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin. Si el ejercicio de los derechos no estuviera ya
garantizado por las legislaciones, los Estados se comprometen a adoptar, con arreglo a sus
procedimientos constitucionales, las medidas legislativas o de otro carcter que fueran
necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. Los Estados deben a) Respetar
los derechos establecidos en la Convencin y garantizar su libre y pleno ejercicio a toda
persona; b) Adoptar las disposiciones de derecho interno necesarias para garantizar el
ejercicio de los derechos establecios en la convencin.
l2) Derechos Civiles y Polticos
Los siguientes derechos civiles y polticos estn incluidos en la Convencin Americana: a)
derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica, b) Derecho a la vida, c) Derecho a la
integridad personal, d) Prohibicin de esclavitud y servidumbre, e) Derecho a la libertad
personal, f) Garantas judiciales, g) Principio de legalidad y retroactividad de la pena ms
leve, h) Derecho a la indemnizacin, i) Proteccin a la honra y la legalidad, j) Libertad de
conciencia y religin, k) Libertad de pensamiento y expresin, l) Derecho de rectificacin o
respuesta, de reunin, m) Libertad de asociacin, n) Proteccin a la familia, ) Derecho al
nombre, o) Derechos del nio, p) Derecho a la nacionalidad, q) Derecho a la propiedad
privada, r) Derecho a la circulacin y de residencia, s) Derechos polticos, t) lgualdad ante la
ley y u) Derecho a la proteccin judicial. Los derechos polticos son: participar en la
direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, derecho a
votar y ser elegido en elecciones peridicas; tener acceso, en condiciones de igualdad, a las
funciones polticas en su pas.
l3) Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Estn contenidos en la Carta de la OEA, reformada por el Protocolo de Buenos Aires. Entre
ellos: a) Derecho a un orden econmico y social justo que permita y contribuya a la plena
realizacin de la persona humana; b) Derecho a la igualdad de oportunidades mediante la
eliminacin de la pobreza crtica y la distribucin equitativa de la riqueza y del ingreso; c)
Derecho al bienestar material y al desarrollo espiritual en condiciones de libertad, dignidad,
igualdad de oportunidades y seguridad econmica; d) Derecho a trabajar y asociacrse para
la defensa y promocin de sus intereses; e) Derecho a recibir educacin.
l4) Restriccin de los derechos por su regulacin
La Convencin Americana permite a los Estados restringir los derechos al regularlos, pero
les seala el marco dentro del cual pueden ejerceresta facultad. Las restricciones permitidas
al goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas no pueden ser aplicados sino
conforme a las leyes que se dicten, por razones de inters general, con el propsito para el
cual han sido establecidas. Los requisitos para que sea vlida la restriccin son establecidos
por la ley formal, dictadas por razones de inters general, o conforme al propsito para el
cual han sido establecidos. Otra limitacin es que para salvaguardar de restricciones
arbitrarias a los DDHH, las cuasales para la restriccin deben ser establecidas en la
Convencin, y por ltimo solo pueden ser restricciones aquellas necesarias en una sociedad
democrtica.
l5) Suspensin o restriccin temporal de Derechos
52
En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la independencia
o seguridad del Estado parte, este podr adoptar disposiciones que por un tiempo
suspendan las obligaciones contradas en virtud de la Convencin, siempre que tales
disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone el Derecho
lnternacional, y no entraen discriminacin fundada en otivos de raza, color, sexo, idioma,
religin u origen social. No se autorizar nunca la suspensin de los siguientes derechos: a)
Derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica; b) Derecho a la vida; c) Derecho a la
integridad social; d) Prohibicin de la esclavitud y servidumbre; e) Principio de legalidad y
retroactividad; f) Libertad de conciencia y religin; g) Proteccin a la familia; h) Derecho al
nombre; i) Derechos del nio; j) Derecho a la nacionalidad; k) Derechs polticos; l)
Garantaas judiciales. Todo Estado que use el derecho de suspensin deber informar
inmediatamente a los dems Estados partes en la Convencin, por conducto del secretario
general de la OEA, sobre las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido, los motivos
que suscitaran la suspensin y la fecha en que termine la misma.
l6) Procedimiento ante la Comisin lnteramericana de DDHH
a) Cualquier persona, o entidad no gubernamental o Estado, puede presentar a la comisin
peticiones que contengan denuncias sobre violaciones a la convencin. La comisin puede
iniciar un caso motu propio. b) Para que la peticin sea admitida, deben haberse agotado
los recursos de jurisdiccin interna, que sea presentada dentro de los seis meses desde que
haya sido notificado de la decisin definitiva, que la materia de la peticin no est pendiente
de otro procedimiento internacional, y que contenta los datos de la persona que somete la
peticin. Es inadmisible toda peticin si no expone los hechos que caractericen una
violacin de los derechos garantizados por esa Convencin, si resulta de la exposicin del
propio peticionario, o del Estado manifestante infundada la peticin o comunicacin; o sea
sustancialmente la reproducddin de una peticin ya examinada por la Comisin u otro
organismo. c) Si es admisible la peticin, la Comisin solicitar informaciones del Gobierno
del Estado al cual pertenezca la autoridad sealada como responsable de la violacn
alegada. Dichas informaciones sern enviadas en un plazo razonable. d) Recibidas las
informaciones, la Comisin verificar si existen los motivos de la peticin: si no existen, se
archiva el expediente. e) Si subsisten los motivos, la comisin realizar un examen del
asunto planteado, solicitando todas las medidas necesarias, incluso visitando el pas donde
se realiza la denuncia. (Etapa de lnformacin); f) En cualquier momento la Comisin puede
buscar llegar a una solucin amistosa al asunto, y si se lo logra, la Comisin redactar un
informe que mandar al peticionante y al Estado parte (Etapa de Solucin Amistosa); g) En
la decisin, el procedimiento contra del Estado vara, segn si el Estado es o no es parte de
la Convencin: si no es parte, se adopta una decisin final que incluye recomendaciones
para el Estado y un plazo para que las cumpla; en cambio si es parte, se redactar un
informe con los hechos y conclusiones que ser transmitido a los Estados interesados; h) Al
transmitir el informe, se formularn las proposiciones y recomendaciones adecuadas, y si
tras tres meses el asunto no ha sido solucionado o sometido a la decisin de la Corte, la
comisin podr emitir su opinin sobre la cuestin; i) Las recomendaciones tendrn un
plazo, y vencido el mismo, la Comisin decidir si el Estado ha tomado o no las medidas
adecuadas, y si publica o no su informe (Etapa de Decisin)
l7) Procedimiento ante la Corte lnteramericana de DDHH
Para que la Corte lnteramerica de DDHH conozca un caso de violacin, es necesario que
los Estados hayan reconocido la competenci de la Corte; y que se haya terminado el
procedimiento ante la comisin. Solo los Estados parte pueden presentar un caso ante la
corte. La comisin no es parte en el proceso, sino que es representante del peticionante,
quien examinar los testigos y expertos. El procedimiento ante la corte consta de una parte
escrita y otra oral: la escrita contesta con la demanda, contestacin, rplica y dplica. La
parte oral se realiza por medio de audiencias, escuchando a testigos, a los agentes del
Estado o a los delegados de la Comisin y sus expertos. Este procedimiento termina con un
fallo definitivo, inapelable y motivado. Cuando se decida que hubo violacin a un derecho, la
53
Corte dispondr que se garantice al lesionado el goce de ese derecho. Dispondr luego que
se reparen las consecuencias de la medida lesionada. Si hubiera desacuerdo sobre el
sentido o alcance del fallo, la Corte no interpreta a solicitud de cualquiera de las partes,
siempre que se presente en 90 das desde la notificacin. Los Estados deben cumplir la
decisin de la corte. Si no cumple, la corte informar a la Asamblea General de la OEA. En
casos de gravedad y urgencia, la Corte podr tomar medidas provisionales pertinentes. Si
se trata de asuntos no sometidos a su conocimiento, podr actuar a solicitud de la
Comisin.
l8) Rol de la competencia no contenciosa de la Corte en la promocin y proteccin de los
DDHH
Los Estados miembros de la OEA pueden consultar a la Corte sobre la nterpretacin de la
convencin o de otros tratados concernientes a la proteccion de los DDHH en los Estados
americanos. La Corte, podr dar opiniones acerca de la compatibilidad entre cualquiera de
las leyes internas y los mencionados instrumentos internacionales.
Tema D 2a )acultad de e5aminar la %ituacin general de DD::
en un E%tado
l9) Los country reports
Todos los Estados de la OEA, pueden ser examinados por la Comisin lnteramericana de
DDHH sobre la situacin general de los DDHH en ellos. Generalmente la comisin toma la
decisin a raz de muchas denuncias individuales, o por peticin de un rgano de la OEA o
de un Esatdo, con motivo del inters de la Comisin en seguir conociendo de una situacin
que haya sido objeto de iuin estudio anterior. La Convencion Americana investiga la
situacin de los DDH incluidos en la convencion para los Estados partes de la misma, o los
de la Declaracin para los dems pases. Para preparar el informe, la comisin recurre a
todos los instrumentos que posee para recolectar informacin, realizando una observacin
en el lugar, para lo que deber pedir permiso al Estado. La observacin la har una
comisin especial. Terminada la preparacin del informe, la Comisin emite un informe
preliminar, que se enva al gobierno para que haga sus observaciones. Tras las
observaciones, la Comisin decide si reforma el informe, que ya es definitivo y seevna a la
Asamblea General de la OEA.
Bolilla 1;
Tema A 'e%$on%abilidad Interncional
l) Concepto
Los comportamientos de los sujetos del derecho internacional, que se traducen en actos son
susceptibles de ser valorados desde el punto de vista de su conformidad o contrariedad con
dicho ordenamiento jurdico. En el ltimo caso, se habla de actos ilcitos, que generan
consecuencias negativas para el propio sujeto, entre estas est la responsabilidad
internacional. Su origen es todo acto ilcito internacional, como acto que contrara o infringe
el derecho intenacional. La relacim nueva surgida con ocasinde un arcto
internacionalmente ilcito, es una relacin de Estado a Estado: una relacin bilateral directa
entre el Estado titular del derecholesionado y el Estado al que se le atribuye el acto y tiene
la obligacin de reparar.
2) El acto ilcito internacional, concepto, consecuencias, concepciones tradicionales y
nuevas orientaciones
El acto ilcito internacional es un acto atribuible a un sujeto jurdico internacional que,
constituyendo una violacin o infraccin del derecho internacional, lesiona derechos de otro
sujeto de dicho ordenamiento, o derechos o intereses de los que sera titular la colectividad
internacional, dando consecuencias a la responsabildad del autor del hecho. Son dos planos
en que se expresa la ilicitud: el relativo al derecho objetivo violado y el relativo al derecho
54
subjetivo lesionado por incumplimiento de la obligacin impuesta al sujeto. La
responsabilidad internacional se concreta en el deber de reparar.
3) Los elementos del acto ilcito internacional. Atribucin del ilcito y la culpa. Elemento
objetivo. El dao
Los elementos del acto iltcito internacional son la existencia de una conducta con
relevancia en el plano jurdico internacional, el hecho de que con esa conducta se viole una
obligacin, la posibilidad de atribuir dicha coducta a un sujeto del derecho internacional, y la
circunstancia de haberse producido un perjuicio o dao como consecuencia de la accin u
omisin. El elemento subjetivo alude a la posibilidasd de atribuir una conducta a un
determinado sujeto del derecho. El elemento objetivo es el hecho de que el comportamiento
atribuible al Esatdo sea una violacin de una obligacin internacional. La obligacin es una
exibilidad de una conducta impuesta por la norma del derecho, y se viola cuando un acto del
Estado no sea conforme a lo que exige esa obligacin. Para calificar un de ilcito a un acto,
es indistinto cual sea el origen o fuente de la obligacin violada: tan ilcito es un acto
conrario a una obligacin de origen consuetudinario, como uno que contradiga un
comportamiento basado en un tratado o en una fuente de otro tipo, y tambin es indiferente
el contenido u objeto de la misma, si bien no dejar de repercutir en ciertos casos. Para
poder clasificarlo como ilcito es necesario que la obligacin de dicho acto est en vigor al
tiempo de la realizacin de este respecto del sujeto responsable. La comisin de derecho
internacional estima que el dao inherente a todo hecho internacionalmente ilcito es el
inherente a toda violacin a una obligacin, considerando comprendido el factor dao en el
elemento objetivo del acto internacionalmente ilcito.
4) La responsabilidad por el riesgo creado. Concepto. Ejemplo de su aplicacin
Actualmente, el derecho interno acepta el principio de responsabilidad por el riesgo creado.
Esto significa que quien, por su propio placer o utilidad introduce algo peligroso a la
sociedad, es responsable de cualquier accidente que de elo se derive, an cuando no se le
pueda imputar culpa o negligencia alguna. En el derecho internacional, la teora del riesgo
se aplica de manera similar, no como principio general de responsabilidad, sino en los casos
que han sido definidos por las convenciones internacionales. El primer ejemplo surge en la
Convencin de Roma de l952, sobre los daos causados por aeronaves a las personas en
tierra. Tambin se reconoce la responsabilidad absoluta a los daos resultantes de los usos
pacficos de la energa nuclear (Convencin de Bruselas l962), a los objetos lanzados al
espacio exterior (Tratado de l967). La responsabilidad absoluta se aplica solo a actividades
que son peligrosas pero no ilcitas.
5) Crimenes y delitos internacionales. Razones y origen. La clasificacin de la Comisin de
Derecho lnternacional
Si bien todo acto estatal que constituye una violacin a una obligacin internacional es un
acto ilcito, hay actos que son ms graves distinguidos en crmenes de otros actos ilcitos de
menor gravedad calificados como delitos internacionales. El crimen internacional cobr
importancia en l946, sobre las violaciones ordinarias del derecho que socavan los cimientos
del ordenamiento, y pone de relieve la gravedad de ciertas violaciones del dercho que
justifican un rgimen de responsabilidad severo para el Estado infractor. El rasgo comn de
estos crmenes es atacar intereses fundamentales de la comunidad, la agresin es el ms
significativo y grave de los ilcitos de esta categora, en razn del carcter bsico del
principio que prohibe el uso de la fuerza. El proyecto de la comisin de drecho internacional
establece que "el hecho de un Estado que constituye una violacin de una obligacin
internacional es un hecho ilcito sea cual fuere el objeto de la obligacin interncional violada.
El hecho ilcito resultante de una violacin por un Estado de una obligacin esencial para los
intereses fundamentales de la comunidad internacional, su violacin es un crimen
internacional. Un crimen internacional resulta de: a) una violacin grave de una obligacin
de importancia para el mantenimiento de la paz y la seguridad; b) una violacin grave de
una obligacin para el mantenimiento de la libre determinacin de los pueblos; c) una
violacin grave a una obligacin para la salvaguardia del ser humano; d) una violacin de
55
una obligacin para la salvaguardia de la proteccin del medio ambiente. Todo hecho
internacionalmente ilcito que no sea un crimen internacional, ser un delito internacional.
Tema B Atribucin al E%tado de un acto il#cito Interncional
6) Responsabilidad del Estado por actos de los rganos legislativos: casos
Cuando un Estado incurre en responsabilidad internacional, como resultado, bien de la
promulgacin de una legislacin incompatible con sus obligaciones internacionales, o por la
falta de legislacin necesaria para el cumplimiento de dichas obligaciones. Respecto a la
regla negativa, hay responsabilidad internacional por dejar de aprobar la legislacin tan solo
en los casos en que se dispone especficamente que hay que aprobar una ley especial
como el nico medio de cumplir una obligacin contenida en un tratado, en cambio, en otros
casos la responsabilidad surge por dejar de cumplir una obligacin determinada ya se deba
a la falta de legislacin o a cualquier deficiencia en la maquinaria del Estado. La mera
aprobacin de la ley puede servir de base para una queja cuando la ley cause un dao
directo al Estado, o la responsabilidad se genera con su aplicacin.
7) Responsabilidad del Estado por actos de los rganos ejecutivo y administrativo, casos,
situacion de los actos no autorizados
Un Estado incurre en responsabilidad por cualquier acto contrario al derecho internacional
cometido por cualquiera de sus agentes ejecutivos o administrados, o por los funcionarios
del Estado, en particular por el jefe de gobierno, ministro, un funcionario diplomtco o
consular, o cualquier otro funcionario. Algunos autores formulan una distincion entre los
actos de las altas autoridades del Estado y los de los funcionarios y empleados
subordinados. Mientas que en el primer caso la responsabilidad era producida por la
comisin del acto ilcito, en el segundo la responsabilidad del Estadono resulta
comprometida del mismo modo, pues sera necesario u acto u omisin posterior, como dejar
de desautorizar el acto mediante un castigo al funcionario o al ofensor. Muchos autores
sostenan que no es posible imputar al Estado un acto cometido por un funcionario al
excederse en la competencia que le atribuya el derecho, pero de esta forma, toda
responsabilidad del Estado sera ilusoria. Prevalece la necesidad de la seguridad de las
relaciones internacionales, y la prctica de los Estados ha establecido la responsabilidad por
los actos ilcitos de sus rganos, aunque se efectuen fuera de los lmites de la competencia.
Hay que tener en cuenta que el agente debe aparentar ante otros tener la condicin de
rgano del Estado y realizar ese acto en el curso de sus funciones usando medios o
smbolos, pero no sern pertinentes para atribuir responabilidad al Estado o al individuo.
Exento de responsabilidad directa, el Estado puede ser responsable por no tomar las
medidas preventivas eficaces.
8) Responsabilidad del Estado por actos del poder judicial
La organizacin del Poder Judicial implica la renuencia para admitir que el Estado es
responsable por los actos de todos sus rganos, pues los tribunales son independientes del
gobierno. Sin embargo, el poder judicial es dependiente del Estado. As lo entendieron los
Estados al reconocer la responsabilidad del Estado por las sentencias judiciales que fuesen
contrarias al Derecho lnternacional tras la Conferencia de l930. Dicho criterio se encuentra
en armona con la prctica y las decisiones de los tribunales de arbitraje. En la Edad Media,
el extranjero al cual se causaba un dao, tena que dirigirse al soberano para obtener una
reparacin. Si ese recurso era intil, el extranjero poda ejercer la defensa privada,
recuperando por la fuerza sus bienes o el valor equivalente a ellos. La labor de los juristas
moder y regul el ejercicio mediante la distincin del juez que deniga justicia y el que
comete injusticia: en el ltimo caso no se admiten las represalias. En el caso Fabiani (l896)
se mantuvo que la denegacin de justicia incluye no solo la negativa de la autoridad para
ejercer sus funciones, sino tambin la demora en pronunciarse en el mismo. En la
actualidad, los tratados responsabilizan al Estado slo cuando en forma incompatible con
sus obligaciones internacionales, el extranjero haya sido obstaculizado en el ejercicio de sus
56
derechos por las autoridades, o haya tropezado en el procedimiento con obstculos o
demoras que implican la egativa de hacer justicia.
9) Responsabilidad del Esatdo por actos sufridos por los particulares. Violencia en turbas,
insurrecciones y guerras civiles
Los individuos, dentro del territorio de un Estado, pueden efectuar actos que afecten
adversamente los derechos de otros Estados, tales como delitos contra el soberano o
embajadores, y las ofensas a la bandera de un Estado. La respuesta primitiva a tales actos
se basa en la nocin de la solidaridad de un grupo: la colectividad es responsable de los
delitos cometidos por cualquiera de sus miembros contra otro grupo o contra los individuos
que lo componen. Grocio dijo que un Estado solo puede ser responsable al incurrir en
complicidad con el delito del individuo a travs de no impedirlo, o no castigarlo. La doctrina
moderna dice que la responsabilidad del Estado por los actos de los invdividuos no es la
complicidad con el autor, sino en el hecho de que el Estado deja de cumplir su deber
internacional de impedir el acto ilcito, o de detener al ofensor y someterlo a la justicia. La
responsabilidad surge si los rganos no evitaron la ofensa o no reparan al Estado o persona
extranjera perjudicado por ella. Los principois rigen la resposnsabilidad estatal en relacin a
daos causados por personas privadas (individual o en grupo), como en la violencia o
motines de las turbas. Existe una situacin donde los Estados han demostrado disposicin a
aceptar su responsabilidad, que es cuando la turba se ha dirigido contra los nacionals de un
Estado, o a los extranjeros. El problema de saber si un Estado responde por los daos
contra extranjeros en las insurrecciones y guerras civiles. No se responsabiliza al Estado por
los actos revolucionarios (un grupo de hombres que ha escapado a los poderes de las
autoridades), aunque existe responsabilidad si se alega que las autoridades dejaron de
emplear la diligecia para impedir los daos de los revolucionarios, como al conceder indulto.
Se responsabiliza si los revolucionarios se convierten en el gobierno estatal.
Tema (aturale<a y alcance de la re%$on%abilidad
l0) Nocin general
Un Estado cumple la obligacin que le incumbe como resultado de su biolacin de una
obligacin internacional, resarciendo el dao causado, es decir, reparndolo. La reparacin
debe borrar todas las consecuencias del acto ilcito y restablecer la situacin que, con toda
probabilidad, hubiera existido si no se hubiera cometido el acto. La naturaleza de la
reparacin puede consistir en una restitucin, indemnizacin o satisfaccin.
ll) Restitucin
El prosito de la resittucin en especie es restablecer la situacin que hubiera existido de no
haber ocurrido el acto u omisin ilcitos, mediante el cumplimiento de la obligacin que el
Estado dej de cumplir, la revocacin del acto ilcito o la abstencin de una actuacin inicua
adicional. La corte de arbitraje declar que la restitucin es la forma normal de reparacin y
que la indemnizacin podra ser sustituida solo si la restitucin en especie no es posible. No
puede concederse la restitucin si es material o jurdicamente imposible, por ejemplo
cuando represente la invalidacin de una sentencia judicial definitiva. Una tercera situacin
es el pago de una indemnizacin en lugar de la restitucin, que debe ser aceptada por el
Estado reclamante.
l2) lndemnizacin
La reparacin de un mal puede consistir en una indemnizacin, peusto que el dinero es la
medida comn de todas las cosas valorables. El hecho de que la indemnizacin supone
pagar una cantidad correspondiente al valor que tendra la restitucin en especie tiene
efectos de importancia en su alcance, porque por ello el valor en la fecha en que se pague
la indemnizacin debe ser determinante, pudiendo ser el valor de los bienes mayor en el
momento de la decisin que cuando ocurri el acto ilcito.
l3) Dao indirecto
La Corte Permanente de Justicia lnternacional indic que la restitucin se concede para
borrar las consecuencias del ato ilcito. El problema es qu pasa con los daos que no
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surgen de un acto ilcito sino de acontecimientos posteriores. En las reclamaciones de
Alabama, EEUU recla ciertas prdidas indirectas y para evitar la interrupcin del proceso,
los rbitros declararon que esas reclamaciones constituan una buena base para la
concesin de una reparacin o compensacin de los daos entre las naciones. Hoy se
distingue entre causa prxima (prdidas directas e indirectas que encuentran en el ilcito su
causa) y la remota (prdidas vinculadas al acto inicial por una concatenacin inesperada de
circunstancias excepcionales).
l4) Prdida de utilidades
En la jurisprudencia arbitral primitiva, las reclamaciones por prdida de utilidades eran
tratados como las reclamaciones por daos indirectos y, en consecuencia, no eran
permitidas. Los laudos contemporneos admiten dichas prdidas sobre la base de que una
justa compensacin implica un restitucion completa del status quo anterior. El lucro cesante
tiene que ser una utilidad que hubra sido posible en el curso ordinario de los acontecimiento
y no en ganancias presuntas o remotas.
l5) lntereses
Cuando han sido reclamados, los intereses deben considerarse como un elemento
integrante de la compensacin, puesto que la indemnizacion plena incluye no solo la
cantidad adecuada sino tambin una compensacin por la prdida del uso de dicha cantidad
durante el tiempo dentro del cual el pago de esta contina retenido. Cuando los daos
sufridos consisten en prdidas materiales y no se ha asignado nada por el lucro cesante, los
intereses deben empezar a devengarse desde la fecha del dao. Los daos personales en
los cuales la suma es una compensacin global por todos los daos, se cuentan desde la
fecha del laudo. En cuanto al tipo de inters, la Corte Permanente considera justo el 6% de
lo reclamado.
l6) Compensacin punitiva
En algunos casos, por compensacin, se ha impuesto una forma moderada de sancin para
inducir al gobierno que incurri en el acto ilcito a mejorar su adminitracin de justicia.
Empero, los resarcimientos punitivos o ejemplarzantes inspirados por la desaprobacin del
acto ilcito y como una medida de disuacsin o de reforma del ofensor, son incompatibles
con la idea bsica que sirve de fundamento al derecho de reparaciones: la reparacin de la
perdida sufrida. Por este motivo, los laudos arbitrales y las sentencias de la Corte
lnternacional de Justicia la han rechazado.
l7) Satisfaccin
La satisfaccin es la reparacin adecuada para el perjuicio no material o el dao moral a la
personalidad del Estado. En tiempos anteriores se cometieron abusos en la solucin directa
de las controversias entre los Estados mediante exigencias humillantes para la satisfaccin,
tales como la designacin de enviados especiales de expiacin o el rendir honores
saludando la bandera. Es necesario considerar las formas de satisfaccin en el derecho
internacional y la prctica contemporneos son circunscriptas a la presentacin oficial de
pesar, y al reconocimiento formal y declaracion del carcter ilcito del acto.
Tema D 'eclamacione% de lo% E%tado% $or violacin de lo%
derecho% de %u% nacionale%
l8) Responsabilidad por actos ilcitos que violan los derechos extranjeros
La determinacin de esta responsabilidad se asegura mediante el ejercicio de la proteccin
diplomtica o la presentacin de reclamaciones. Una disficultad para la presentacin de un
reclamo es la falta del ius standi de las personas privadas, la que ha sido resuelta
considerando que el Estado no acta slo como representante legal del individuo, sino que
afirma sus propios derechos cuando se dan los tres elementos: a) Respaldo de las
reclamaciones por parte del Estado; b) Estado de la nacionalidad del extranjero; c) Dao
sufrido por el nacional que determina la medida adecuada de la reparacin debida.
l9) Prohijamiento por el Estado de las reclamaciones privadas
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El respaldo de las reclamaciones privadas por parte del Estado se funda en el principio
elemental del derecho internacional que un Estado tiene el derecho de proteger a sus
sbditos cuando han sido lesionados por actos contrarioas al derecho internacional
cometidos poir otro Estado, del cual no han obtenido la satisfaccin a travs de canales
ordinarios. Al hacerse cargo del caso de uno de sus sbditos, o al recurrir a la accin
dipplomtica o al procedimiento judicial internacional, el Estado se encuentra afirmando sus
propios derechos, y el derechoa a garantizar en sus sbditos el respeto de las reglas del
derecho internacional.
20) Nacionalidad de las reclamaciones de las personas fsicas y morales
El Estado de la nacionalidad del extranjero es imporatnte porque el derecho queda limitado
necesariamente a la intervencin a favor de sus propios nacionales, puesto que a falta de
un acuerdo especial, es el vnculo de la nacionalidad entre el Esatdo y el individuo lo que
confiere al Estado el derecho de la proteccin diplomtica y es como una parte de la funcin
diplomtica que debe contemplarse el derecho de apoyar una reclamacion y garantizar el
respeto para la regla del derecho internacional.
2l) Medida de las reclamaciones en reclamaciones privadas
Como la reclamacin apoyada por el Estado tiene su origen en la prdida o el dao causado
al individuo o a la sociedad, las modalidaes y el alcance de la reparacin que se debe al
Esatdo tienen que guardar una relacin estrecha con dicha prdida o dao. Es un principio
de derecho internacional que la reparacin de un mal puede constituir en una indemnizacin
que corresponda al dao que han sufrido los nacionales del Estado afectado, como
resultado del acto que es contrario al derecho internacional. La reparacin debida por un
Estado a otro no cambia su carcter, porque tome la forma de una indemnizacin, para el
clculo del cual se mide el dao sufrido por la persona privada. Este dao nunca es idntico
al qu sufre el Estado, y solo puede brindar una escala conveniente para el clculo de la
reparacin debida al Estado.
22) Corolarios de los principios mencionados
a) Si un Estado est ejerciendo sus propios derechos, slo est autorizado a presentar una
reclamacin pero no est obligado a hacerlo; b) Si el pago se hace al Estado reclamante,
cumpliendo as su demanda, este tiene el control absoluto sobre los fondos que por ello
haya recibido y retenga.
23) Regla de la nacionalidad continua de las reclamaciones
Es esencial que el individuo o la sociedad que sufre la prdida o el dao tengan la
nacionalidad del Estado reclamante en el momento en que sufri el dao. No puede dictarse
un laudo cuando el individuo no ha retenido la nacionalidad del Estado reclamante desde la
fecha del dao hasta la decisin de la demanda, o al menos hasta la presentacin de ella
ante el tribunal. La nacionalidad debe existir hasta la presentacin o registro del reclamo
ante el tribunal arbitral. Este criteiro se justicia porque, hasta el momento de la decisin, el
tribunal se encuentra en libertad de admitir y rtomar en cuenta cualquier prueba aducida
para apoyar o rechazar cualquier reclamacin. Los numerosos laudos aribtrales qu se han
pronunciado a favor de la fecha de presentacin no constituyen en realidad un apoyo para la
conclusin de que si el cambio hubiera ocurrido despus de la presentacin, pero antes de
la decisin, debera ser considerada como irrelevante por el tribunal. En estos casos en que
el cambio de nacionalidad ocurri despus de la presentacin y antes del laudo, el tribunal
declar que difcilmente sera justo obligar al gobierno demandado a pagar una
compensacin a un ciudadano de un pas distinto al del Estado reclamante.
24) Reclamaciones compuestas
Un Estado puede presentar una reclamacin en su propio nombre simultneamente con otra
en nombre de uno de sus nacionales, porque los derechos de un individuo se encuentran
siempre en un plano diferente de los derechos pertenecientes a un Estado, los cuales
tambin puede ser infringido por un mismo acto como declar la Corte Permanente. Dos o
ms Estados nacionales pueden estar interesados en una misma reclamacin, pues un solo
acto puede violar los derechos de ms de un Estado. Una reclamacin ser compuesta no
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devbido al nmero de Estados reclamantes o demandados, sino al de las personas que
puedan encontarse afectadas por el mismo acto.
25) Base de las reclamaciones
Las reclamaciones en nombre de los nacionales pueden ejercerse vlidamente slo cuando
un derecho de un nacional ha sido afectado directamente por el acto de un Estado en
violacin del derecho internacional. Un acto que infringe los derechos de un individuo puede
tener al tiempo repercusiones desfavorables sobre los intereses o expectativas de otro que
se encuentra relacionado con el anterior por lazos contractuales u otros de ndole jurdica.
Salvo que el mismo acto afecte directa o simultneamente los derechos jurdicos de ambas
personas, no pueden interponerse una reclamacin vlida en nombre de este ltimo. El
derecho internacional no autoriza la proteccin de los intereses legtimas y de las
expectativas de los acreedores, en cuanto a la situacin financiera y solvencia de sus
deudores.
26) Proteccin a los accionistas
El problma de si un Estado puede proteger a sus nacionales como accionistas de una
sociedad fue resuelto por la ClJ en l970. En l962, Blgica haba reiniciado un
procedimiento contra Espaa para obtener una compensacin por los daos que haban
sufrido los nacionales belgas en una compaa canadiense con intereses en Espaa. La ClJ
dijo que Blgica no tena derecho para proteger diplomticamente a los accionistas belgas,
porque las medidas que motivaban la queja haban sido tomadas en funcin de la compaa
y no en funcin de un nacional belga. La ClJ indic que no existe una norma que confiera a
un Estado capacidad de proteger a sus nacionales para obtener recuperacin por actos
ilegales cometidos por otro Estado en contra de una compaa de la cual son accionistas.
Este derecho de proteccin se atribuye al Estado del que sea nacional la compaa.
Tema E 'e%$on%abilidad internacional de ente% de di%tinto%
E%tado%
27) Responsabilidad internacional del individuo Concepto general
Salvo supuestos excepcionales, solo a travs del Estado pueden las normas del derecho
llegar a afectar al individuo. Ni siquiera la incriminacin por un delito iuris gentium (piratera,
trata de esclavos, etc.) trasciende a tales casos el plano del derecho interno, por ms que
se apoye en reglas internacionales que estipulan una colaboracin entre Estados para fines
represivos. Hay que distinguir al individuo-sujeto del acto ilcito y el individuo-sujeto de la
responsabilidad, lo que significa que, no obstante poder el individuo infringir una regla
internacional que establezca ciertas obligaciones a su carg, no ser responsable por ello en
el plano internacional: solo el acto ilcito del individuo puede suscitar su responsabilidad
directa en este plano, en razn de la ndole y la gravedad del acto.
28) Crmenes de guerra, contra la paz y la humanidad
A poco de concluir la segunda guerra mundial, para enuiciar a los responsables de los
crmenes de guerra, se concert en Londres el 08AGOl945 entre los gobiernos de EEUU,
la URSS, Francia e lnglaterra un statuto que incorporaba una carta del Tribunal Militar
lnternacional encargado de juzgar los delitos que se agrupan en cuatro categoras: a)
Crmenes contra la paz: preparacin, desencadamiento y prosecucin de una guerra de
agresin, participacin en un plan concertado para realizar tales actos; b) Crmenes de
guerra en sentido estricto: asesinatos, malos tratos, o deportacin de poblaciones dciviles a
territorios ocupados, asesinato o malos tratos de prisioneros de guerra o rehenes,
detruccin de ciudades sin motivos; c) Crmenes contra la humanidad: asesinato,
exterminio, reduccin a esclavitud, deportacin o cualquier otro acto inhumano cometido
contra poblaciones civiles, antes o durante la guerr, persecuciones por motivos polticos,
religiosos o raciales en relacin con un crimen que caiga en la competencia de este tribunal;
d) Conspiracin y complot: abarca a los dirigentes, provocadores, organizadores y
60
cmplices que hubieran participado en un plan para cometer cualquiera de los crmenes
definidos.
Tras los Juicios de Nremberg, la Asamblea General de la ONU encarg a la comisin de
Derecho lnternacional la formacin de los principios de Nremberg en un proyecto de
Cdigo lnternacional de delitos contra la paz y seguridad del la humanidad que recin fue
sancionado en l99l. Establece la responsabilidad penal del individuo, la obligacin de
juzgar y conceder la extradicin, la imprescriptibilidad de esos crmenes y la no exencin de
responsabilidad del autor que haya cometido el crimen con carcter oficial. Tambin trata
los crmenes contra la paz y seguridad d la humanidad propiamente dichos entre los que se
encuentran la agresin, amenaza, de agresin, fomento, ayuda o financiacin de
organizaciones subversivas o terroristas en otro Estado o el suministro de armas para tales
actividades, dominacin colonial, genocidio, apartheid, violaciones de DDHH, trfico de
estupefacientes y daos al medio ambiente. La creacin del Tribunal de la Haya en l993
para el enjuiciamiento de los responsables de las violaciones al derecho humanitario en
Yugoslavia desde l99l, llvaron a la actualizcin prctica de dichos principios. A pesar de
todo, lo normal es que sea el Derecho lnterno a travs de los rganos y procedimientos
estatales, el que se encarga de dilucidar las consecuencias de la comisin por el individuo
de delitos internacionales.
29) Genocidio
La Convencin para la prevencin y la sancin del delito de genocidio de l948 declar que
el Genocidio, ya sea cometido en tiempo de paz o de guerra, es un delito de derecho
internacional que las partes se obligan a prevenir y a sancionar en el plano legislativo y
jurisdiccional. Genocidio es cualquiera de los actos mencionados a continuacin, cometidos
con el propsito de destruir total o parcialmente a un grupo nacional, cnico, racial o
religioso tales como: a) Matanza de los miembro del grupo; b) Produccin de grave daos
corporales o mentales a los miembros del grupo; c) Sumisin deliberada del grupo a
condiciones de vida calculadas para producir su destruccin fsica total o parcial; d)
lmposicin de medidas encaminadas a evitar los nacimientos dentro del grupo; e)
Transferencia forzada de nios de un grupo a otro. La Convencin configura al genocidio
como un delito individual, por el que se responder sea cua fuere la calidad ostentada por el
gobernante, con exclusin del Estado. Si no existe una jurisdiccin internacional ad hoc, la
Convencin solo podr aplicarse a actos genocidos ordenados por un gobierno despus de
un cambio revolucionario de gobierno o de la derrota del adversario por la potencia
vencedora.
30) Terrorismo internacional
En la expresin terrorismo internacional suelen englobarse ciertas formas de violencia que
ponen en peligro o causan la prdida de vidas inocentes, o comprometen la libertad de las
personas. Desde una perspectiva jurdica, en un sentido amplio cabe entender por delito de
terrorismo cualquier acto o amenaza de violencia cometida por un individuo o grupo contra
personas, organizaciones, lugares, sistemas de transporte y comunicacin
internacionalmente protegidos, con la intencin de causar dao o muerte y el objeto de
forzar a un Estado a tomar determinadas medidas u otorgar determinadas concesiones.
Sobre la vertiente genrica de terrorismo, se ha distinguido entre terrorismo de derecho
comn, terrorismo poltico y terrorismo de Estado. En el mbito regional, se sancion el
Convenio para prevenir y sancionar actos del terrorismo, firmado en Washington en l97l.
En el mbito internacional, se firm el Convenio de Nueva York sobre la toma de rehenes de
l979. En todos los convenios, se prev que los Estados incluyan al terrorismo en sus leyes,
lo penen y juzguen a los actores.
3l) La responsabilidad internacional y las organizaciones internacionales
Presupuesta la personalidad jrdica internacional de una oranizacin internacional, resulta
evidente su condicin de titular de derechos y deberes internacionales, as como su
capacidad para hacer valer aquellos y cumplir o quebrantar estos. En este caso de habla de
acto ilcito de la organizacin cuyas consecuencias se reducen en esencia a la nulidad y la
6l
responsabilidad de la organizacin. Son casos de responsabilidad el quebrantamiento de un
tratado concluido con un Estado o con otra organizacin, los actos daosos cometidos por
sus rganos, la realizacin de actividades que generan responsabilidad por el riesgo creado,
las relaciones jurdica internas entre la organizacin y sus agentes que genere
responsabilidad, y la administracin de territorios.
32) Aplicacin de la responsabilidad internacional a los entes diferentes de los Estados
En la medida que las entidades colectivas, conocidas como territorios no autnomos gozan
de una condicin propia y separada del territorio de los Estados que las administran, y en la
medida en que se reconoce la legitimidad de los pueblos de dichos territorios para su
libertacin y el caracter de la misma, cabe enunciar de esos frentes de liberacin un
conjunto de derechos y deberes situados en el plano internacional, y una eventual
responsabilidad por el incumplimiento de los mismos. Hay una responsbilidad en los
movimientos insurreccionales en cuanto capaces de cometer actos internacionalmente
ilcitos propios de algunas personas jurdicas de fin econmico con estatuto internacional, en
cuanto sometidas a ciertas reglas comunitarias sobre competencia y de entes de stado
ambiduo, como la Emrpesa Reguladora del Derecho del Mar en Alta Mar.
Bolilla 11
Tema A Tratado%
l) Definiciones doctinarias
En un sntido amplio, se define al tratado como el acuerdo de voluntades entre dos o ms
sujetos del Dercho lnternacional que tiende a crear, modificar o extinguir derechos de este
ordenamiento. Esat definicin comprende no solo a los acuerdos entre Estados sino
tambin a todo acuerdo entre Estados y organismos internacionales. Los contratos entre un
Estado y un individuo slo son contratos internacionales. Para la Convencin de Vena de
l969, tratado es un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por
el Derecho lnternacional, ya conste en un intrumento nico o en dos o ms instrumentos
conexos, y cualquiera sea su denominacin. El Art. 38 del Estatuto de la ClJ dice que la
corte aplicar las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que
establezcan reglas expresas reconocidas por los Estados litigantes.
2) Clasificacin y formas
a) Por el nmero de partes contratantes: pueden calificarse en bilaterales (entre dos sujetos
de derecho internacional) o multilaterales (entre tres o ms), que pueden ser colectivos o
regionales; b) Por su forma: pueden ser de buena y debida forma (concluidos a travs de un
proceso complejo de negociacin, adopcin, del texto, firma y ratificacin del nico
instrumento) o de forma simplificada (cuyo proceso de conclusin incluye la negociacin y la
firma de varios instrumentos); c) De acuerdo al tipo de obligaciones que crea: pueden ser
contractual (si buscan realizar un negocio concreto) o de naturaleza normativa (cuando
establecen normas que reglamentan conductas futuras de las partes); d) Segn el grado de
participacin: pueden ser abiertos (admiten la adhesin de Estados que no participaro en las
negociaciones) o cerrados (no lo permiten).
3) Convencin de Viena sobre Tratados. Caracterizacin general y anlisis de sus
disposiciones. Definicin de Tratado
Art. 2: "Tratado es un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por
el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o mas instrumentos
conexos, y cualquiera sea su denominacin particular".
4) Ambito de validez personal de la convencin
La presente convencin de aplica a los tratados entre Estados: todo Estado tiene capacidad
para celebrar tratados. El tratado no se aplica ni a los acuerdos internacionales celebrados
entre Estados y otros sujetos de derecho internacional, ni entre esos otros sujetos, ni a los
acuerdos internacionales no celebrados por escrito. Esto no afectar al valor jurdico de
62
esos acuerdos, a la aplicacin de los mismos de cualquier norma enunciada en la
Convencin, ni a la aplicacin de la Convencin a la relacin de los Estados ntre s en los
que fueren asimismo partes otros sujetos de derecho internacional. La convencin se aplica
a todo tratado que sea un instrumento constitutivo de una organizacin internacional y a
todo tratado adoptado en el mbito de una organizacin internacioal, sin perjuicio de
cualquier norma pertinente de la organizacin.
5) Ambito de validez temporal de la convencin
El principio de irretroactividad dice que las disposiciones de un tratado no obligarn a una
parte respecto de ningn acto o hecho que haya tenido con anterioridad a la fecha de
entrada en vigor del tratado para esa parte, ni ninguna situacin que en esa fecha haya
dejado de existir, salvo que una intencin diferente se desprenda del tratado o conste de
otro modo. Teniendo en cuantaque es caracterstico que una norma convencional para unos
Estados sea norma consuetudiaria para otros, en la medida que la Convencin recoge
normas consuetudinarias, estas normas producirn efectos jurdicos para los Estados que
no lleguen a ser parte en el tratado. La fuente no se encontrar en el tratado sino en la
costumbre.
6) Ambito de validez territorial de la convencin
Un tratado ser obligatorio para cada una de las partes por lo que respecta a la totalidad de
su territorio, salvo que una intencin diferente se desprenda de l o conste de otro modo. El
territorio es un elemento del Estado que no solo comprende al territorio geofsico, sino a los
dems espacios sometidos a su jurisdiccin.
Tema B a$acidad de la% di%$o%icione% de la onvencin
Las etapas al celebrar un tratado son: a) Negociacin; b) Adopcin; c) Autenticacin; d)
Manifestacin del consentimiento.
7) Plenos poderes. Definicin. Funcionarios que representan al Estado. Limitaciones
Se entienden por plenos poderes a un documento que emana de la autoridad competente
de un Estado y por el que se designa a una o varias personas para representar al Estado en
la negociacin, adopcin o autenticacin del texto de un tratado, para expresar el
consentimiento del Esatdo en obligarse por un tratado, o para ejecutar cualquier tro acto con
respecto a un tratado. Es un documento emanado de la autoridad competente del Estado
para iniciar conversaciones tendientes a fijar el acuerdo de voluntades. Los plenos poderes
no requieren un acto bajo forma sacramental. Para la adopcin del texto, o para manifestar
el consentimiento del Estado en obligarse por un tratado, una persona representa al Estado
si presenta los plenos poderes, y si se decude que la intencin de ese Estado ha sido
considerar a esa persona representante para esos efectos. En virtud de sus funciones, y sin
tener que presentar plenos poderes, representa al Estado: a) El jefe de Estado, de gobierno
y ministro de relaciones exteriores para la ejecucin de todos los actos relativos a la
celebracin de un tratado; b) Los jefes de misin diplomtica para la adopcin del texto de
un tratado; c) Los representantes acreditados ante una organizacin internacional para la
adopcin del texto de un tratado en tal conferencia, organizacin u rgano. Un acto relativo
a la celebracin de un tratado ejecutado por una persona que no pest autorizada no surtir
efectos jurdicos, salvo que sea confirmado por ese Estado.
8) Negociacin
La negociacin son conversaciones tendientes a fijar el acuerdo de volutnades previas a la
conlcusin de un tratado que realizan los representantes de los Estados que sern parte en
el tratado.
9) Adopcin del texto
La adopcin del texto tiene por fin dar por terminada la etapa de negocios. Es el mometo en
que los representantes de los Estados negociadores fijan los trminos del acuerdo de
voluntades redactando el texto del tratado. Se considera adoptado un texto: a) en el caso
general: la adopcin del texto se efectuar por el consentimiento de todos los Estados
participantes en su elaboracin; b) en una conferencia internacional: se efecutar por la
63
mayora de 2/3 de los Estados presentes y votantes, salvo que sos Estados decidan, por
igual mayora, una regla diferente. Esta norma tiene su origen en la prctica desarrolada en
conferencias celebradas por la ONU. En todas se establece que el tratado se adoptara por
votacin, necesitndose un pronunciamiento afirmativo de 2/3 de los Estados presentes y
votantes, salvo en la lll Convencin del Mar
l0) Autenticacin del texto
Autenticar es el acto por el cual los negociadores establecen con su firma o rbrica que el
teto que tienen a la vista es aquel que ellos han adoptado y hace plena fe. Tambin en este
caso los ngociadores pueden, en un supuesto determinado, acordar otro mecanismo para la
autenticacin si lo consideran ms adecuado. El texto del tratado ser autntico y definitivo:
a) Mediante el procedimiento que se prescira en l o que convengan los Estados que hayan
participado en su elaboracin; o b) A falta de tal procedimiento, mediante la firma o rbrica
pusta por los representantes de los Estados en el texto del tratado o acta final,
ll) Formas de manifestarse el consentimiento. Orientacin de la Convencin de Viena
Con la autenticacin del texto, el acuerdo de voluntades de los negociadores queda
definitivamente fijado, pero es necesario para que el tratado entre en vigor que, los Estados
manifiesten su voluntad de obligarse por l. El consentimiento del Estado en obligarse por
un tratado podr modificarse mediante la firma, canje de instrumentos, ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin. En nuestro pas, se realiza mediante la ratificacin. Las
principales formas son: a) Firma: la firma tiene por objeto autenticar el texto, pero adems
los Estados pueden acordar que baste para expresar el consentiminto de obligarse. El
Estado se manifestar por la firma de su representante cuando el tratado lo disponga,
cuando conste de otro modo que se ha convenido la firma, o cuando la intencin del Estado
de dar ese efecto de a la firma se desprenda de los plenos poderes de su representante. La
rbrica del texto equivaldr a la firma del tratado cuando conste que los Estados
negociadores as lo han convenido. La firma ad referndum de un tratado por un
representante equivaldr a la firma definitiva del tratado si su Estado lo confirma. b) Canje
de instrumentos: el consentimiento de los Estados en obligarse por un tratado constituido
por instrumentos cajeados entre ellos se manifestar mediante ese canje cuando los
instrumentos dspongan que su canje tiene ese efecto, o cuando conste de otro modo que
esos Estados han convenido que el canje de instrumentos tenga ese efecto; c) Ratificacin:
es el acto internacional mediante el cual el Esatdo manifiesta en forma definitiva su voluntad
de obligarse por le tratado. Lo hace en una declaracin denominada lnstrumento de
ratificacin, y la obligacin judicia nace a partir del momento en que se canjean los
instrumentos, dejando constancia de tal hecho en un acta. El consentimiento se manifiesta
mediante ratificacin si el tratado lo dispone, si consta en otro modo que as se ha
convenido, cuando el representante del Esatdo haya firmado el tratado a reserva de
ratificacin, o cuando la intencin del Estado de firmar el tratado a reserva de ratificacin se
desprenda de los plenos poderes de su represententa. d) Adhesin: es la facultad que se
ofrece a un tercer Estado, un Estado que no ha participado en la negociacin, para llegar a
ser parte en el tratado. El consentimiento en obligarse se manifiesta por adhesin cuando el
tratado lo disponga, cuando conste de otro modo que ese Esatdo puede manifestar su
consentimiento por adhesin, o cuando todas las partes hayan convenido ulteriormente tal
circunstancia.
l2) Registro y publicacin
Los tratados, despus de entrar en vigor, se transmitirn a la Secretara de la ONU para su
registro o archivo e inscripcin segn el caso, y para su publicacin. La designacin de un
depositario ser la autorizacin para que ste realice todos los actos.
l3) Reservas, definici, evolucin, principio de la Convencin
Reserva es una declaracin unilateral, cualquiera sea su enunciado o denominacin, hecha
por un Estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o adherirse a l, con objeto de
excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin
a ese Estado. Es un acto unilateral que realiza un Estado al momento de obligarse por el
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tratado con el objeto de exluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones en su
Estado. En la poca de la Sociedad de las Naciones se consideraba que era necesario
preservar el tratado en su integridad, y para que un Estado reservante pudiera ser
considerado parte en el Tratado, era necesario que todos los Estados Parte aceptasen la
reserva. Tras la adopcin de la Convencin para el Genocidio, el Secretario de la ONU
recivbi ratificaciones con reservas, lo que plante si estas reservas que no eran aceptadas
podan ser vlidas y computarse para determinar la entrada en vigor del tratado. La
Asamblea consult a la ClJ que determin que la apreciacin de toda reserva depende de
circunstancias particulares, pero que la reserva debe ser compatible con el objeto y fin de la
Convencin. El auto de las reservas objetadas por los contratantes ser consoiderado como
parte en la Convencin respecto a los que la han aceptado. Un Estado puede formular
reservas, a menos que estn prohibidas por el tratado (caso Mercosur), que el tratado
disponga que nicamente pueden hacerse ciertas reservas, o que la reserva sea
incompatible con el objeto y el fin del tratado.
l4) Aceptacin de las reservas, relaciones entre el Estado reservante aceptante y objetante
Una reserva expresamente autorizada por el tratado no exigir la aceptacin ulterior de los
dems Estados contratantes, a menos que el tratado as lo disponga. Cuando del nmero
reducido de Estados negociadores y del objeto y del fin del tratado se desprenda que la
aplicacin del tratado en su integridad entre todas las partes es condicin esencial del
consentimiento de cada una en obligarse por el tratado, una reserva exige la aceptacin de
todas las partes. Cuando el tratado sea un instrumento constitutivo de una organizacin
interncional, la reserva exigir la aceptacin del rgano competente. La aceptacin de una
reserva por otro tratado constituir al Estado autor de la reserva en parte del tratado en
relacin con ese Estado si el tratado ya est en vigor o cuando para esos Estados. La
objecin hecha por otro Esatdo a una reserva no impedir la entrada en vigor del Tratado
entre el Estado que haya heho la objecin y el Esatdo autor de la reserva, a menos que el
autor manifiesta su intencin contraria. Un acto por el que un Estado manifiestae su
consentimiento en obligarse por un tratado surtir efecto cuando acepte la reserva al menos
otro Estado. Se considera que una reserva fue aceptada por un Estado uando no se formula
ninguna objecin al ao siguiente. La reserva modificar, respecto al autor, las
disposiciones del tratado a que se refiera en la medida determnada por la misma, y
modificar esas disposiciones ne lo que respecta a esa otra parte en el tratado en sus
relaciones con el autor de la reserva. La reserva no modificar las disposiciones del tratado
en lo que respecta a las otras partes en el tratado de sus relaciones inter se. La mera
objecin es cuando un Estado que haya hecho oposicin a la reserva no se oponga a la
entaga en vigor entre l y el autor de la reserva, y las disposiciones no se aplicarn entre
ambos Estados, segn la reserva.
l5) Retiro de la reserva
Salvo que el Tratado disponga lo contrarioo, una reserva podr ser retirada en cualquier
momento y no se exigir para su retiro el consentimiento del Estado que la haya aceptado.
Salvo que se disponga otra cosa, una objetcin a una reserva podr ser retirada en
cualquier mento. El retiro de una reserva slo surtir efecto respecto del otro Estado
contatante recin al recibir la notifcacin, y el surtir efecto cuando su notificacin sea
recibida por el Estado autor de la reserva.
l6) Entrada en vigor y aplicacin provisoria
Un tratado entrar env igor de la manera y en la fecha que en l se dispongan o que
acuerden los Estados negociadores. A falta de tal disposicin o acuerdo, el tratado entrar
en vigor tan pronto como haya constancia del consentimiento de todos los Estados
negociadores en oblgarse por el Tratado. Cuando el consentimiento de un Estado en
bligarse por un tratado se haga constar en una fecha posterior a la de la entrada en vigor de
dicho tratado, ste entrar en vigor con relacin a ese Estado en dicha fecha, a menos que
el tratado disponga otra cosa. Las disposiciones de un tratado que regulen la autenticacin
del texto, la manera o fecha de su entrada en vigor, las reservas y otras cuestiones, se
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aplicarn desde el momento de la adopcin del texto y no desde la entrada en vigor. Un
tratado se aplicar provisoriamente antes de entrar en vigor si el tratado lo dispone o si los
Estados negociadores convienen ello. La aplicacin provisional de un Tratado o de una
parte de l respecto de un Estado terminar si este notifica a los Estados entre los cuales el
tratado se aplica provisoriamente la intencin de no llegar a ser parte del mismo, a menos
que el tratado dsponga o lso Estados negociadores hayan convenido otra cosa al respecto.
Tema 2a ob%ervancia de lo% Tratado%
l7) Anlisis del principio "Pacta sunt servanda". Derecho interno y observancia de los
tratados
Una vez que el tratado h quedado concluido y entr en vigor, es fuente de derechos y
obligaciones para los Estados parte. La fuerza obligatoria inmediata reside en la voluntad de
obligarse por el tratado, pero el fundamento de validez medianta se encuentra en una norma
consuetudinaria llamada pacta sun servanda. Todo tratado en vigor obligar a las partes y
debe ser cumplido por ellas de buena fe. Una parte no podr invocar las disposicions de sud
erecho interno como justificacin del inclumplimiento de un tratado, salvo que el
consentimiento prEstado por el Estado al obligarse por un tratado haya sido manifEstado en
manifiesta violacin de una disposicin de su derecho interno, concerniente a la
competencia para celebrar tratados, y afecte una norma de importancia fundamental de su
derecho interno.
l8) Aplicacin de los tratados: mbito temporal y territorial. Tratados sucesivos. Conflicto
entre Carta de la ONU y un tratado
Las disposiciones de un tratado no obligarn a una parte respecto de ningn acto o hecho
que haya tenido lugar con anterioridad a la fecha de entrada en vigor del tratado para esa
parte, ni ninguna situacion que en esa fecha haya dejado de existir, salvo que una intencin
diferente se desprenda del tratado o conste de otro modo. Sin embargo, el principio de la
autonoma de la voluntad autoriza a que las partes puedan establecer en el tratado o que
pueda determinarse por otro medio la retroactividad de la norma convencional. Un tratado
ser obligatorio para cada una de las partes, por lo que respecta a la totalidad de su
territorio, salvo que una intencin distinta se desprenda de l o conste de otro modo. En los
tratados sucesivos referentes a la misma materia, el principio general es que un tratado
posterior deroga al tratado anterior. La aplicacin del tratado viejo queda suspendida si se
desprendse del tratado posterior. Cuando un tratado especifique que est subordinado a un
tratado anterior o posterior o que no debe ser considero incompatible, prevalecen las
disposiciones del ltimo. Si las partes del tratado anterior no son todas partes en el tratado
posterior, en las relaciones entre los Estados partes en ambos tratados, se aplicar el
posterior y en las relaciones entre un esatdo parte de ambos tratados y un Estado parte del
viejo, se aplicar el anterior. En caso de conflicto entre las obligaciones contrdas por los
miembros de la ONU, o de otro convenio internacional, prevalecern siempre las
obligaciones impuestas en la Carta de Naciones Unidas (Art. l03 Carta de la ONU).
l9) Los tratados y terceros Estados. Tratados que prevn obligaciones y derechos para
terceros Estados. Otras situaciones
Un tratado no crea obligaciones ni derechos para un tercer Estado sin su consentimiento.
Una disposicin de un tratado dar origen a una obligacin para un tercer Esatdo si las
partes en el tratado tienen la intencin de que tal disposicin sea el medio de crear la
obligacin, y si el Estado acepta expresamente y por escrito esa obligacin. Una disposicin
de un tratado dar origen a un derecho para un tercer Estado si con ella las partes en el
tratado tienen la intencin de conferir ese derecho al tercer Estado. Su asentimiento se
presumir si no hay indicacin en contrario. Cuando se haya originado una obligacin para
un tercer Estado, y este haya aceptado por escrito, tal obligacin no podr ser revocada ni
modificada, salvo con el consentimiento de las partes y del tercero. Si se ha creado un
derecho para el tercer Estado, y hubiera dado su consentimiento, tal derecho no podr ser
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revocado ni modificado por las partes si consta que tuvo la intencin de que el derecho no
fuera revocable ni modificable sin el consentimiento del tercer Estado.
20) lnterpretacin de los tratados. Regla general. Elementos no autnticos. Tratados en dos
o ms idiomas
Un tratado deber interpretarse de buena fe, conforme al sentido corriente que haa de
atribuirle a los trminos del tratado, en el contexto de estos, y teniendo en cuenta su objeto
y fin. Existen tres modos interpretativos: a) Textual: el sentido corriente de los trminos,
donde se marca al texto como punto de partida de la labor interpretativa; b) Funcional: la
neceisdad de tener en cuenta el objeto y fin indican el modo interpretativo; c) Subjetivo: por
la posibilidad de investigar la intencin de las partes. Debern tomarse en cuenta los
elementos emanados de la actividad de las partes contemporneas y posteriores a la
celebracin del tratado. Los elementos no autntico a los que se puede recurrir en caso de
que la regla deje ambiguo u oscuro el sentido de los trminos, son por ejemplo los trabajos
preparatorios. En el supuesto de un tratado autenticado en dos o ms idiomas, eante el
silencio del tratado o falta de acuerdo de partes, todos los textos harn igualmente fe.
2l) Enmienda y modificacin de los tratados. Diferencias planteadas entre ambos
conceptos.
Un tratados puede ser enmendado slo por acuerdo de las partes. Enmienda se usa para
designar la hecha a un tratado que tiene por objeto modificar ciertas disposiciones de este,
o revisarlo en su conjunto, con relacin a todas las partes intervinientes. En cambio,
modificacin se refiere al acuerdo concuido entre dos o ms partes en un tratado
multilateral, que tiene por objeto modificar el tratado nicamente en sus relaciones mutuas.
Un tratado podr ser enmemadado por acuerdo entre las partes. Toda propuesta de
enmienda de un tratado multilteral en las relaciones entre todas las partes deber ser
notificada a todos los Estados contratantes, los que tendrn derecho a participar en la
decisin sobre las medidas que hayan que adoptar respecto a tal propuesta, y en la
negocaicin y celebracin de cualquier acuerdo que busque emendar el tratado. Todo
Estado est facultado para llegar a ser parte en el tratado estar tambin facultado para
llegar a ser parte en el tratado en su forma enmendada. Todo Estado facultado para llegar a
ser parte en el tratado, est facultado para ser parte en su enmienda. El acuerdo para la
enmienda no obligar a ningn Estado parte del tratado. Si un Esatdo llega a ser parte en el
tratado despus de la entrada en vigor de la enmianda, se lo considerar parte en el tratado
enmendado, salvo que no haya ninguna modificacin incompatible con la consecucin
efectiva del objeto y fin del tratado en su conjunto.
22) Nulidad, terminacin y suspensin de los tratados.
La validez de un tratado o del consentimiento del Estado en obligarse por un tratado no
podr ser impugnada, sino mediante la aplicacin de la Convencin. La terminacin de un
tratado su denuncia o el retiro de una parte no pueden tener lugar sino como resultado de la
aplicacin de las disposiciones del tratado o de la Convencin. Lo mismo es par la
suspensin de la aplicacin de un tratado. La nulidad, terminacin o denunncia de un
tratado, el retuiro de una de las partes o la suspensin de la aplicacin no menoscabrn el
deber del Estado en complir toda obligacin enunciada en el tratado a la que est sometido
en virtud del derecho internacional, independientemente de ese tratado.
23) Principio de integridad y su aplicacin en la Convencin de Viena
El principio de integridad dice que el derechode una parte a denuciar un tratado, retirarse de
l o suspender su aplicacin no podr ejercitarse sino con respecto a la totalidad del tratado,
a menos que el tratado disponga otra cosa. Una causa de nulidad, de retiro de una de las
partes, o de suspensin de la aplicacin, no podr alegarse sino respeto a la totalidad del
tratado. Si la causa se refiere slo a determinadas clusulas, no podr alegarse sino
respecto a esas clusulas cuando las mismas en separables del resto del tratado, cuando
se desprenda del tratado que la aceptacin de esas clusulas no ha constituido para la otra
parte una bae esencial de su consentimiento en obligarse por el tratado en su conjunto, y
cuando la continuacin del cumplimiento del resto del trabajo no sea injusta. No se admirtir
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la divisin de las disposiciones del tratado cuando se ealegue como causa: a) Coaccin
sobre el representante de un Estado; b) Coaccion sobre un Estado por la amenaza o el uso
de la fuerza; c) Tratados en posicin a las normas del ius cogens.
24) Prdida del derecho de alegar una causa de nulidad, dar por terminado, retirarse o
suspender la aplicacin de un tratado. El principio del "Stoppel"
Un Estado no podr aleagar una causa para anuklar un tratado, darlo por terminado, o
suspender su aplicacin si despus de haber tenido conocimiento de los hechos el Estado
ha convenido expresamente en que el tratado es vlido, permanece en vigor o contina su
aplicacin (consentimiento del afectado) o si se ha comportado de tal manera que debe
considerarse ue ha dado su aquiesencia a la validez del tratado o a su continuacin en vigor
o en aplicacin (comportamiento positivo del Estado afectado sobre la validez o vigencia del
tratado). El principio del "Stoppel" es rechazar reclamaciones formuladas por un Estado que
con su postura anterior dio lugar a que la otra parte en la controversia hubiese presumido su
consentimiento con determinados hehos o situaciones.
25) Nulidad relativa de los Tratados de la Convencin de Viena referida a la capacidad de
los representantes de los Estados
a) Violacin de una disposicin de derecho interno que sea manifiesta y que afecte a una
norma de derecho interno de importancia fundamental: el hecho de que el consentimiento
de un Esatdo en obligarse por n tratado haya sido manifEstado en violacin de una
disposicin de su derecho interno concerniente a la competencia para celebrar tratados no
podr ser alegado por dicho Estado como vicio de su consentimiento, a menos que esa
violacin sea manifiesta y afecte a una norma de importancia fundamental del derecho
interno. Una violacin es manifiesta si resulta objetivamente evidente para cualquier Estado
que proceda en la materia conforme a la prctica usual y a la buena fe. b) Restriccin
especfica de los poderes de un representante para manifestar el consentimienot de un
Estado. Si los poderes de un representante para manifestar el consentimiento de un Estado
en obligarse por un tratado determinado han sido objeto de restrriccin especfica, la
inobservancia de esa restriccin por tal representante no podr alegarse como vicio del
consentimniento manifEstado por l, a menos que la restriccin haya sido notificada con
anterioridad a la manifestacin de ese consentimiento a los dems Estados negociadores.
26) Nulidad relativa de los tratados referida al consentimiento de los representantes de los
Estados
a) Error: un Estado podr alegar un error en un tratado como vicio de su consentimiento al
obligarse por el tratado si el error se refiere a un hecho o a una situacin cuya existencia
diera por supuesta ese Estado en l momento de la celebracin y constityua una base
esencial de su consentimiiento en obligarse por el tratado. El error para configurar el vicio
del consentimiento debe serde hecho, excusable y esencial en el consentimineto. No ser
error si el Estado contribuy con su conducta al Error, o si las circunstancias fueran tales
que hubiera quedado advertida la posibilidad de un error. Un error que concierna slo a la
redaccin del texto de un tratado no afectar la validez de este. b) Dolo: si un Esatdo ha
sido inducido a celebrar un tratado por la conducta fraudulenta de otro Estado negociador,
podr alegar el dolo como vicio de su consentimiento en obligarse por el tratado. El dolo
deber ser esencial y excusable. c) Corrupcin del respresentante del Estado por otro
Estado negociador: si la manifestacin del consentimiento de un Esatdo en obligarse por un
tratado ha sido obtenida mediante la corrupcin de su representante, efectuada directa o
indirectamente por otro Esatdo negociador, eseEstado podr alegar la corrupcin.
27) Nulidad absoluta de los Tratados referida al consentimiento de los representantes del
Estado
a) Coaccin sobre el representante de un Estado: la manifiestacin del consentimiento de
un Estado en obligarse por un tratado que haya sido obtenida por coaccin sobre su
representante mediante actos o amenazas dirigidos contra l carecer de todo efecto
jurdico; b) Coaccin sobre un Estado por la amenaza o el uso de la fuerza: ser nulo
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cualquier tratado cuya celebracin se haya obtenido por la amenaza o uso de la fuerza
violando los principios del derecho internacional de la Carta de la ONU.
28) Nulidad absoluta de los Tratados referida al objeto de los tratados
Los tratados que estn en oposicin a una norma imperativa de derecho internacional: es
nulo todo eltratado que, al celebrarse, estuviera en oposicin con una norma imperativa de
derecho internacional general. Esta norma es una aceptada y reconocida por la comunidad
internacional de Estados en su conjunto como norma que no admite acuerdo en contrario y
que slo puede ser mdificada por una norma ulterior de derecho internacional general que
tenga el mismo carcter. Si surge una nueva norma imperaitiva de derecho internacional,
todo tratado en oposicin a esta norma se convertir en nulo y terminar.
29) Consecuencias de la nulidad de un tratado
Es nulo un tratado cuya nulidad quede determinada en virtud de la presente convencin.
Las disposiciones de un tratado nulo carecen de fuerza jurdica. Si se han ejecutado actos
basndose en ese tratado, toda parte podr exigir de cualquier parte que en la medida de lo
posible se establezca en sus relaciones mutuas la sitiuacin que habra existido si no se
hubieran ejecutado esos actos, o que los actos ejecutados de buena fe antes de alegarse la
nulidad no resultarn ilcitos por el solo hecho de la nulidad del tratado. Cuando un tratado
sea nulo por oposicin a una norma imperativa de derecho internacional, las partes debern
eliminar las consecuencias de todo acto ejecutado, y ajustar sus relaciones mutuas a la
norma imperativa de derecho internacional general. Cuando un tratado se convierta en nulo
y termine por la aparicin de una nueva norma imperativa, la terminacin del tratado eximir
a las partes de toda obligacin de seguir cumpliendo el tratdo, y no afectar a ningn
derecho, obligacin o situacin jurdcica de las partes creados por la ejecucin del tratado
antes de su terminacin, aunque esos derechos, obligaciones o situaciones podrn
mantenerse nicamente en la medida en que su mantenimiento no est en oposicin con la
nueva norma imperativa de derecho internacional general.
30) Terminacin de un tratado lrretroactividad Voluntad de las partes
a) La terminacin de un tratado o el retiro de una parte podr tener lugar conforme a las
disposiciones del tratado, o en cualquier momento por consentimiento de todas las partes
despus de consultar a los otros Estados. b) Un tratado que no contenga disposiciones
sobre su terminacin ni prevea la denuncia o retiro del mismo no podr ser objeto de
denuncia, salvo que conste que fue intencin de las partes, o que el derecho de denuncia
pueda inferirse de la naturalza del tratado. Habr que notificarlo con un ao de anticipacin
a la intencin de denunciar un tratado. c) Se considera que un tratado se ha terminado si las
partes celebran un tratado ulterior sobre la misma materia y del nuevo consta que ha sido
voluntad de las partes que la materia se rija por el nuevo tratado, o si las disposiciones del
tratado posterior son incompatibles con las del anterior. d) Un tratado multlateral no
terminar por el solo ehcho de que el nmero de partes llegue a ser inferior al necesario
para su entrada en vigor. e) Dos o ms partes en el tratado multilateral podrn celebrar un
acuerdo que tenga por objeto suspender la aplicacin de disposiciones del tratado,
temporalmente y slo en sus relaciones mutuas, si la posibilidad de tal suspensin est
prevista por el tratado, o si la suspensin no est prohibida, ni afecte el disfrute de los
derechos por las dems partes.
3l) Terminacin del tratado en razn de la aplicacin de ciertas normas del derecho
internacional general
a) Una violacin grave de un tratado bilateral por una de las partes fauclta a la otra a alegar
la violacin y dar por terminado o suspender el tratado. b) Una violacin en un tragdo
multilteral por una parte facultar a las dems, de acuerdo unnime, a suspender la
aplicacin del tratado total o parcialmente o darlo por terminado en las relaciones entre ellas
y el Estado violador o entre todos los Estados. c) Una violacin grvve de un tratado
multilateral por na parte faculta al perjudicado a alegar esta causa y suspender la aplicacin
del tratado; d) Una violacin de un tratado por una parte facultar a cualquier parte a alegar
violacin como causa para suspender la aplicacin del tratado respectoa si misma. Ser
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violacin grave del tratado un rechazo al tratado no admitido por la convencin, o una
vioklacio de una disposicin para la consecucin del objeto o fin del tratado. Lo previsto
sobre terminacin de un tratado o suspensin de su aplicacin como consecuencia de su
violacin grave, no se aplica a las diligencias relativas la proteccin de la persona humana
contenidas en tratados de carcter humanitario. e) Un cambio funda,ental en las
circunstancias respecto a las del momento de celebrarse el tratado, no fue previsto por las
partes, no podr alegarse como causa para dar por terminado el tratado o retirarse de l,
salvo que la existencia de estas circunstancias constituya una base esencial del
consntimiento de las partes en obligarse por el tratado, o que ese cambio tenga por efecto
modificar radicalmente el alcande de las obligaciones que todava deben cumplirse en virtud
del tratado. f) Un cambio fundamental en las circunstancias no puede alegarse para dar por
terminado el tratado, si este establece una frontera, o si el cambio resulta de una violacin
por la parte que lo alega, de una obligacin nacida del tratado.
32) Consecuencias de la terminacin del tratado
Salvo que el tratado disponga o las partes convengan otra cosa al respecto, la terminacin
de un tratado en virtud de sus disposiciones o conforme a la convencin eximir a las partes
a seguir cumpliendo el tratado, y no afectar a ningn derecho, obligacin o situacin
jurdica de las partes creados por la ejecucin del tratado antes de su terminacin. Si un
Estado denuncia un tratado multilateral o se retira de l, se aplicar lo expuesto a las
relaciones entre ese Estado y las dems partes en el tratado.
Bolilla 1&
Tema A 1edio% de %olucin $ac#.ica de la% controver%ia%
internacionale%
l) Conceptos generales
Se entiende por controversia toda disputa o conflicto de naturalez jurdica que puede tener
un Estado contra otro, o varios Estados entre s. Cuando esta se presenta, los Estados
partes en el conflicto tienen la posibilidad de elegir el medio de solucin que consideren
adecuado de acuerdo a sus intereses y a la naturaleza del conflicto. Los medios de solucin
de las controversias pueden ser violentos o no violentos. Entre los primeros est la guerra y
la intervencin, y los otros se clasifican entre amistosos (no jurisdiccionles, como
negociacin, mediacin, conciliacin, acuerdos regionales y buenos oficios o jurisdiccionales
como arbitraje y corte internacional de justicia) o no amistosos (como represalias, boicot,
ultimtum, y retorsin).
2) Disposiciones en la Carta de Naciones Unidas y en la Carta de la OEA
a) Art. 33 ONU: Las partes en una controversia, cuya continuacin sea susceptible de poner
en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, tratarn de buscarle
solucin, ante todo, mediante la negociacin, investigacin, mediacin, arbitraje, arreglo
judicial, recursos a organismos, acuerdos regionales, u otros. El consejo de Seguridad
instar a las partes a que arreglen sus controversias de ese modo. b) Art. 24 OEA: Las
controversias internacionales entre los Estados miembros deben ser sometidas a los
procedimientos de solucin pacfica. c) Art. 25 OEA: Son procedimientos pacficos: la
negociacin directa, los buenos oficios, la mediacin, la investigacion y concliliacin, el
procedimiento judicial, el arbitraje y los que las partes acuerden. d) Art. 26 OEA: Cuando
entre dos o ms Estados americanos se suscite una controversia que no pueda ser resuelta
por medios diplomticos, las partes convendrn otro procedimiento pacfico para llegar a
una solucin. e) Art. 27 OEA Un tratado especial establecer los medios adecuados para
resolver controversias, y determinar los procedimientos para cada uno de los medios
pacficos, para que todas las controversias puedan solucionarse en un plazo razonable.
3) Negociacin directa
Consiste en el contacto entre los dos Estados en controversia con el fin de intentar buscar
un arreglo a la misma. Es un procedimiento inicial que permite constatar la existencia de
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una disputa y explorar las primeras posibilidades de solucin a la misma. Es el nico medio
donde no interviene un tercer Estado que no sea parte del conflicto.
4) Buenos oficios y mediacin
En los buenos oficios y en la mediacin interviene un tercer Estado entre los que estn en
controversia, que hayan interrumpido o roto sus negociaciones. No intervienene para decidir
la disputa, sino que su intervencin consiste en aproximar a las partes de modo que ellas
mismas decidan la disputa. En los buenos oficios el tercer Estado se limita a aproximar a las
partes para reanudar las negociaciones, y obtenido esto, los buenos oficios cesan. La
mediacin va ms lejos: aparte de reanudar las negociaciones, el mediador participa de las
mismas, esta presente, y trata de obtener transacciones recprocas. El mediador interviene
en las negociaciones, pero nunca decide el problema. Ambos procedimientos tienen eficacia
en el prestigio de los Estados que los ejercen. Los que ofrecen estos ervicios son las
grandes potencias, que tienen presin poltica e influencia.
5) Conciliacin lnternacional
La conciliacin consiste en que un tercero interviene entre los Estados en controversia y
trata de componer sus dificultades sobre la base de concesiones recprocas. La diferencia
entre la mediacion y la conciliacion radica en el rgano que la ejerce: la mediacin la ejerce
un Estado, y la conciliiacn son personas que no dependen de ningn Estado. La tendencia
es hacer de la mediacin un medio de solucin pacfica a la que deba recurrirse
obligatoriamete, an cuando sus conclusiones no sean vinculatorias. Es necesario prever
los procedimientos para la creacin ad hocde estas comisiones, que se componen de cinco
miembros: cada parte nombra uno nacional, y los otros tres son extranjeros, elegidos por las
partes.
6) lnvestigacin lnternacional
La investigacin es un procedimiento aplicable y til cuando la disputa proviene de
diferencias en la apreciacin de hechos y no tiene fuerza obligatoria. Se confia el examen
detallado y minucioso de esos hechos a personas desinteresadas, imparciales y expertas en
los problemas que se trata, para que dictaminen la forma en que ocurrieron los hechos, que
puede contribuir a la solucin pacfica de controversias. Se ha impuesto como mtodo
auxiliar para la solucin pacfica.
Tema B Arbitra,e
7) Conceptos y clasificacin
Consiste en someter una divergencia internacional, mediante el acuerdo formal de las
partes a la decisin de un tercero a fin de que, previo procedimiento contencioso ante el
tribunal, dicte un fallo definitivo. Puede ser: a) Ocasional e institucional: es ocasional cuando
determinada la divergencia, es sometida por las partes al arbitraje celebrando un acuerdo
especial, y es institucional cuando dos o ms Estados se obligan a dar solucin por medio
del arbitraje a las divergencias que se produzcan en lo futuro y no logren resolver por va
diplomtica; b) Limitado e ilimitado: es limitado cuando se excluyen ciertas divergencias y es
ilimitado si no se formula ninguna exclusin; c) Clusula compromisoria: los tratados donde
se pacta arbitraje institucional se llaman Tratados Generales de Arbitraje, que pueden ser
acordado por una clusula compromisoria, una estipulacin contenida en un tratado que no
es especficamente de arbitraje. Esa estipulacin es una clusula compromisoria especial
cuando dispone que toda divergencia ulterior, respecto a la aplicacin o interpretaci de ese
tratado, ser dirimida por el procedimiento arbitral y general, cuando la obligacin de acudir
al arbitraje no tiene en mira especficamente al tratado en que ella figura inserta, sino que
abarca de modo genrico las cuestiones que surjan en lo futuro. Esta se estipula antes de
que surja la controversia, a diferencia del Compromiso arbitral, acuerdo posterior a la
disputa por el que se decide someterla a arbitraje.
8) La competencia del tribunal arbitral, cuestiones reservadas, partes, tribunal y compromiso
arbitral
7l
a) Emana la competencia, como el tribunal mismo, de la voluntad de las partes expresada
en comn acuerdo, pues a ellas corresponde determinar cul es la cuestin o cuestiones
que someten a su decisin arbitral. Ningn Estado puede consisderse obligado a someter
sus diferencia scon otros Estados al arbitraje o a cualquier otro medio de solucin pacfica
de controversias.
b) Hay cuestiones que por su naturaleza excludas del arbitraje, que surgen del tratado, o de
reservas formuladas al tratado.
c) Las partes en un arbitraje internacional son los Estados. No son parte las personas
privadas, aunque tengan inters en el litigio. La competencias de la ClJ para dirimir
conflictos entre Estados y Organiciones lnternacionales convierte al arbitraje en el nico
medio de solucin de conflictos entre ambas. El rbitro es una o varias personas.
d) El tribunal requiere la aceptacin del cargo de las personas designadas. Antes era el jefe
de un Estado, o el Papa, pero ahora se utiliza un tribunal colegiado, con un nmero impar
de miembros elegidos por su honorabilidad. Se incluye un miembro de cada una de las
partes en el litigio. Los tratados de arbitraje se someten al Tribunal Permanente de Arbitraje,
donde las partes eligen a dos rbitros cada una, y entre los cuartos eligen a un quinto. Las
comisiones mixtas son tribunales que se instituyen para cuestiones de lmites, pecuniarios y
contractuales. Hay tres miembros: uno de cada parte y un tercero de comn acuerdo.
e) El compromiso arbitral es el jucio que se inicia como consecuencia de aucerdo formal de
las partes. Este compromiso contendr clusulas fundamentales concernientes a la forma y
plazo para designar un tribunal, la cuestin cuya decisin se le encomienda, normas de
fondo y de procedimiento durante el juicio, costas y dems erogaciones.
9) Procedimiento arbitral. Normas aplicables. Equidad. Juicio. Fallo. Recursos. Efectos del
fallo
Corresponde a las partes fijar de comn acuerdo cules sern las normas de fondo que
regirn en el litigio para apreciar los hechos y las pruebas as como las alegaciones
respectivas. Todo esto est condicionado a la naturaleza y las circunstancia s del aucestin.
En algunas ocasiones, las partes convienen en realizar un arbitraje de derecho, y estipulan
que el tribunal deber regirse por las normas del derecho internacional. Otras veces, las
partes acuerdan que el tribunal aplique normas mas estrictas: estipulan un arbitraje de
Equidad, donde el juez decidir inspirndose en su conciencia lo que estime razonable y
adecuado para dar a cada cual lo suyo segn las circunstancias del caso. La equidad no se
desentiende de las normas, pero mitiga los errores y llena de los vacos. El procedimiento
arbitral se desarrolla conforme a las reglas establecidas, y termina con el dictado de una
sentncia motivada, obligatoria y definitiva para las partes en litigio. El laudo arbitral puede
ser recurrido por la revisin o hecho nuevo (siempre que se renan las condiciones del
descubrimiento de un hecho que haya sido ignorado por el tribunal, y sea de naturaleza tal
que haya ejercido influencia en el fallo) o por un recurso de aclaratoria (que aclara el sentido
de los trminos de la sentencia). Carece de fuerza obligatoria cuando el rbitro se ha
excedido en los limites de su competencia, porque al hacerlo desnaturaliz su mandato. No
puede hablarse de nulidad del fallo ya que esto se emplea en la justicia interna. No existe un
tribunal de apelacion al que pueda ir la parte agraviada para la anulacin del fallo. Aunque
se pueden realizar entre las partes negociaciones diplomticas para llegar a un
entendimiento o a un nuevo arbitraje.
Tema orte internacional de =u%ticia
l0) Antecedentes
Los intentos de institucionalizar la justicia internacional fueron frecuentes durante el S. XX.
Se pretendi crear un rgano de arreglo judicial con carcter permanente, y para juzgar de
inmediato los asuntos que le sean sometidos. En la Conferencia de La Haya de l907, se
plante por EEUU crear un Tribunal de Justicia. En la Conferencia de Pars de l9l9, se
estableci que el Consejo preparara un proyecto de Tribunal Permanente de Justicia. El
72
mismo entr en vigor en l92l como Estatuto de Tribunal Permanente, aunque dej de
funcionar en l939. El nacimiento del Tribunal lnternacional de Justicia fue en l948.
ll) Organizacin de la Corte. Composicin. Jueces, eleccin, mandato. Jueces ad Hoc.
Funcionamiento de la Corte
La ClJ est compuesta de quince miembros elegidos entre personas que gocen de alta
consideracin moral y que renan las condiciones necesarias para el ejercicio de las ms
altas funciones judiciales o que sean jurisconsultos en derecho internacional. En la eleccin
se tendr en cuenta no solo que individualmente renan las condiciones reseadas sino
tambin que en el conjunto creporesenten a las grandes civilizaciones y los principales
sistemas jurdicos del mundo. No podr haber en la cCorte dos miembros del mismo Estado.
Toda persona que sea nacional de ms de un Estado, ser considerada de donde ejerza
sus derechs civiles y polticos. La eleccin de los jueces la hace la Asamblea General y el
Consejo de Seguridad de la ONU sobre la nmina de los candidatos propuetstos por los
grupos nacionales de la Corte de Arbitraje, que votarn independientemente. Para ser
elegido se necesita mayora de votos en la Asamblea y en el Consejo de Seguridad. Si
despus de la primera votacin quedan plazas, se las cubrir en una segunda o tercera
vuelta. Si todava hay plazas vacantes se ir a un procedimiento especial. La duracin del
mandato es de nueve aos y son reelegibles. Los jueces pueden renunciar o ser separados
de su cargo, si a juicio unnime de los dems miembros ya no satisface las condiciones
requeridas para su eleccin. Ningn miembro de la corte puede ejercer funciones polticas,
administrativas o privadas, y durante su cargo tendran inmunidad diplomtica. El juez ad
hoc dice que los magistrados de la msma nacionalidad de cada una de las partes litigantes
conservarn su derecho a participar en la vista del negocio de que conce la Corte. Si incluye
entre los magistrados uno de la nacionalidad del litigante, y otro no, se designar a una
persona de su eleccin para que tome asiento en calidad de magistrado. Esta persona
deber escoferse entre los que hayan sido propuestos como candidatos. Si la Corte no
incluye entre los magistrados del conocimiento ninguno de la nacionalidad de las partes,
cada una de estas podr designar uno. El presidente se elige por 3 aos, representa al
tribunal, dirige los trabajos, servicios, debates y vistas. Tiene que residir en La Haya y tiene
voto slo en empates. La secretara del tribunal tiene un secretario y un secretario adjunto,
cuyo mandato dura 7 aos. La corte formular un reglamento por el cual determinar la
manera de ejercer sus funciones, y sus reglas de procedimiento. Basta el quorum de 9
magistrados par constituirla. Podrn constituirse una o ms salas de tres o ms magistrados
para determinados negocios, como litigios de trabajo, y relativos al trnsito y las
comiunicaciones. Ser dictadas por la corte cualquier sentencia de la Sala.
l2) Las competencia en materia contenciosa. Carcter facultativo. Formas del
consentimiento
Un Estado est imposibilidad para obtener la solucin de una controversia por medio de una
sentencia sin el consentimiento del Estado con el que haya surgido la controversia en
concreto. La iniciacin del proceso no es posible en base a la voluntad de uno solo de los
contendientes, ya que la justicia es facultativa y la competencia del tribunal es fundada
sobre el consentimiento de los Estados. El conseitmineoo se da por medio de un acuerdo
especial llamado compromiso, o por medio de tratados o convenciones vigentes en las que
se prev el sometimiento al tribunal para todos los casos que se presenten en el futuro, o
por medio de la aceptacin de la clusula facultativa. Los Estados partes pueden declarar
que reconocen como obligatoria la jurisdiccin de la Corte en cualquier controversia jurdica
sobre la interpertacin de un tratado, una cuestin de derecho internacional, un hecho que
constituya la violacin de una obligacin internacional, o la naturaleza de la reparacin que
ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligacin internacional. El consentimiento
puede darse incondicionalmente o bajo condicin de reciprocidad por parte de varios
Estados, por determinado tiempo, o por aceptacin indirecta de la jurisdiccin, al aceptar la
competencia por medio de una carta, o no oponer la excepcin de incompetencia.
l3) Competencia ratione personae
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Slo los Estados podrn ser parte en casos ante la corte, y los particulares o las
organizaciones internacionales no tienen acceso al tribunal. La ClJ podr solicitar a las
organizaciones informacin relativa a casos que se litiguen ante la corte, y recibir la
informacin que dichas organizaciones enven por iniciativa propia. Hay una diferencia
entre: a) los Estados parte del Estatuto del Tribunal (por ser miembros de la ONU), o por
cumplir las condiciones para llegar a ser parte del Estatuto y b) Los Estados que no sean
parte en el Estatuto del tribunal, que debern depositar una declaracin aceptando la
jurisdiccin del tribunal, comprometerse de buena fe a las decisiones, y aceptar las
obligaciones que tienen los miembros de la ONU.
l4) Competencia ratione materiae
El tribunal es competente para entender todas las diferencias de orden jurdico que le sean
sometidas por los Estados Partes en la misma. La competencia de la corte se extiende a
todos los litigios que las partes le someten y sobre todo a los asuntos previstos
especialmente en la Carta de la ONU o en los tratados o convenciones vigentes.
l5) La competencia de la Corte en materia consultiva La facultad de la Corte para decidir
su competencia
La corte podr emitir opiniones consultivas respecto de cualquier cuestin jurdica, a
solicitud de cualquier organismo autorizado para ello por la Carta de la ONU, o de acuerdo
con las disposiciones de la misma. La Asamblea y el Consejo por derecho propio, y todos
los organismos de la ONU autrizados. Los Estados no pueden pedir dictmenes a la ClJ. La
Corte tiene facultad para decidir sobre su propia competencia, aunque es un derecho hoy
discutido. "En caso de disputa en cuanto si la Corte tiene o no jurisdiccin, la Corte decidir"
(Art. 36,6 Carta ONU).
l6) Procedimiento ante la ClJ Procedimiento contencioso
l6a) lniciacin del proceso: los negocios sern incoados ante la Corte, mediante notificacin
del compromiso o mediante solicitud enviada al Secretario. En ambos casos deber
indicarse objeto de la controversia y partes. El Secretario comunicar de inmediato a ls
interesados. Mientras que el compromiso supone un acuerdo entre los Estados para
someter una cuestin al Tribunal, la introduccin por medio de una demanda significa que
su jurisdiccin proviene de una clusula facultativa aceptada en tiempo y forma por las
partes. La Corte tendr la facultad para indicar, si considera que las circunstancias as lo
exigen, las medidas provisionales que deben tomarse para resguardar los derechos de cada
una de las partes. Las partes estn representadas por los agentes, y podrn tener
consejeros y abogados. Estos tendrn los privilegios e inmunidades necesarias para el libre
desempeo de sus funciones. El proceso tendr dos fases, una escrita y otra oral.
l6b) La fase escrita del procedimiento: el procedimiento escrito comprender la
comunicacin a la Corte y a las partes de memorias, contramemorias y si fuese necesario
de rplicas, as como de toda pieza o documento en apoyo de las mismas. La memoria
tiene una exposicin de los hechos sobre los que se funda la demanda, del derecho y de las
conclusiones. La contramemoria contiene el reconocimiento o la oposicin respecto de los
hechos mencionados en la memoria, una exposicin adicional de los hechos, las
observaciones relativas a la exposicin de derecho como erespuesta y las conclusiones. La
rplica y dlica, si la ClJ la autoriza, resaltarn los puntos en que an no estn de acuerdo.
La comunicacin se har por conducto del Secretario en el orden y dentro de los trminos
fijados por la Corte. Todo documento presentado por una de las partes ser comunicado a
la otra mediante copia certificada.
l6c) La fase oral del procedimiento: el procedimiento oral consistir en la audiencia que la
Corte otorgue a testigos, peritos, agentes, consejeros y abogados. Durante sta, el Tribunal
podr hacerles preguntas o pedirles presiciones (podrn contestar inmediatamente o ms
tarde en el plazo fijado por el Presidente). El tribunal determinar si deben hacerse antes o
despus de las pruebas, as como el orden de las actuaciones.
l6d) Los medios de prueba: el Estatuto trata a la prueba de manera general, sin distinguir la
prueba de derecho de la de los hcehos. El tribunal puede en cualquier momento invitar a las
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partes a presentar los medios de prueba o dar las explicaciones que l considere
necesarias, para precisar cualquier aspecto de los problemas a examen o puede l mismo
procurar obtener otras informaciones a este fin. La prueba documental comprende todo
documento en que se apoye la memoria, contramemoria, rplica y dplica, a los que se
adjuntarn copias certificadas. Tambin podrn prestarle declaraciones juradas para
reemplazar el testimonio oral de personas onocedoras de determinados hechos. En la fase
oral, cabe presentar una prueba testifical o bien la intervencin de peritos. An antes de
empezar una vista, la Corte puede pedir a los agentes que produzcan un documento o den
una explicacin. Si se negren a hacerlo, se dejar constancia formal del hecho. Adems, la
Corte podr comisionar a cualquier individuo, entidad negociado, comisin u otro organismo
que ella escoja, para que haga una inviestacin o emita un dictamen pericial. Una vez
recibidas las pruebas dentro del trmino fijado, la ClJ podr negarse a aceptar toda prueba
adicional, oral o escrita, que una de las partes desee presentar, salvo que la otra d su
consentimiento.
l6e) Las conclusiones de las partes y su modificacin: las conclusiones son el resumen
preciso y conciso de la demanda motivada de cada una de las partes. Estas deben
contener el objeto del litigio, sobre el que deber pronunciarse el Tribunal, ya que el Tribunal
tiene la obligacin de responder a las mismas y de no fallar sin tenerlas en cuenta. No es
extrao que a lo largo del debate las conclusiones uedan varir para reflejar los cambios en ls
posiciones de las prtes. Sin embargo, la posibilidad de modificarlas tiene como lmite que la
parte contraria est en condiciones de pronunciarse sobre las conclusiones enmendadas.
l6f) La deliberacion de la Corte: cuando los agentes, consejeros y abogadso hayan
completado la presentacin de su caso, el Presidente declarar terminada la vista. La ClJ se
retirar a deliberar. Las deliberaciones se harn en privado y secretas. Todas las decisiones
d la ClJ se tomarn por mayora del voto de los magistrados. En caso de empate, decidir el
presidente.
l6g) La sentencia y recursos de interpretacin y revisin: el fallo ser motivado, definitivo e
inapelable y no ser obligatorio sino para las partes en litigio y fspecto del caso que ha sido
decidido. El fallo ser firmado por el presidente y el secretario, y ser ledo en sesin pblica
despus de notificarse debidamente a los agentes. Si el fallo no expresare en todo o en
parte la opinin unnime de los magistrados, cualquiera de estos tendr derecho a que se
agregue al fallo su opinin disidente. No obstante el fallo que tiene carcter de cosa juzgada
y ser irrecurrible, las sentencian pueden ser objeto de recursos de revisin e interpretacin.
La interpretacin esclrecer el sentido y alcance de la sntencia, y slo podr darse en caso
de desacuerddo del sentido o alcance del fallo. La revisin afecta el principo de cosa
juzgada y podr pedrselo cuando la solicitud se funde en el descubrimiento de un hecho de
tal naturaleza que pueda ser factor decisivo y que, al pronunciarse el fallo, fuera
desconocido de la Corte y de la parte que pida la revisin, siempre que su desconocimiento
se deba a negligencia. Sus requisitos son: se trate de un hecho desconocido, que se pida
en los 6 meses del hecho nuevo, y que no hayan pasado ms de l0 aos desde el fallo.
l6h) La ejecucin de la sentencia: las sentencias deben ser ejecutadas por los propos
litigantes, y su obligatoriedad deriva de la propia aceptacin de la competencia del tribunal y
del compromiso de todo miembro de la ONU de cumplir la decisin de la ClJ en cualquier
litigio en que sea parte. La obligatoriedad se extiende a los Estados no miembros de las
ONU ya que entre las condiciones bajo las que el Tribunal les est abierto figura la de
acatar y cumplir las sentencias. No obstente en los caos de inejecucin, esta se puede
conseguir por medidas unilaterales (presin diplomtica, retorsin y represalias) o por medio
de la intervencin del consejo de seguridad de la ONU.
l7) Procedimientos incidentales de la ClJ. Las medidas provisionales. Las excepciones
preliminares. Las demandas reconvencionales. La intervencin de un tercer Estado
a) La ClJ tendr facultad de indicar, si considera que las circunstancias as lo exigen, las
medidas provisionales que deban tomarse para resguardr los derecho de cada una de las
partes. Estas medidas tienen el carcter de provisionales, pues son tomadas mientrs se
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pronuncia el fallo y su objeto no es otro que el de salvaguardar los derechos de cada parte
pendientes de la decisin del tribunal. Pueden adoptarse a pedido de parte o de oficio. b) La
excepcin preliminar es un medio de defensa susceptible de poner fin al procedimiento sin
qu el Tribunal sea llamado a apreciar el fondo de la diferencia. La presentacin lleva
aparejada la suspensin del procedimiento principal y el inicio de un procedimiento
incidental que se inicia con un escrito que contiene la exposicin de los hechos y del
derecho. La parte contraria presentar en un escrito sus observaciones y conclusiones.
Terminadas las fases escritas y otral, el tribunal delibera y rtoma su decisin que puede
rechazar la excepcion, admitirla o unirla al fondo del asunto, y decidir al dictar sentenciua.
c) La reconvencin es otra cuestin incidental en un procedimiento internacional, que
requiere que la instancia principal haya sido presentada ante el tribunal por una demanda y
no por un compromiso, que haber conexin entre objeto de la demanda reconvencional y la
demanda principal, que la demanda recnvencional contenga una pretensin donde el
tribunal sea competente, y que sea presentada con la contramemoria de la parte de que
emane y figure la peticin entre las conclusiones de esta. d) Un tercer Estado podr
intervenir en un procedimiento principal entre dos Estados si considerare que tiene un
inters de orden jurdico que puede verse afectado por la decisin del litigio (por una
demanda), o cuando se trate de la interpretain de una convencin en la cual sean partes
otros Estados adems de las partes en litigio (por una declaracin). El tribunal decidir
sobre su admisin.
l8) El procedimiento consultivo
Las cuestiones sobre las cuales se solicite opinin consultiva sern expuestas a la ClJ
mediante solicitud escrita, en que se formule en trminos precisos la cuestin respecto de la
cual se haga la consulta. Con dicha solicitud se acomparn todos los documentos sobre la
cuestin. Tan pronto como se reciba una solicitud de opinin consultiva, el Secretario la
notificar a todos los Estados que tengan derecho a comparecer ante la ClJ. La ClJ
pronunciar sus opiniones consultivas en audiencia pblica, previa notificacin al Secretario
General de la ONU, los Estados y organizaciones internacionales. En comparacin con la
sentencia, los dictmenes no tiene efecto de cosa juzgada, ni tienen fuerza obligatoria por
su carcter meramente consultiva.
Tema D 1edio% coercitivo% "ue no %u$onen el u%o de la .uer<a
l9) Conceptos generales y medios coercitivos
Cuando una divergencia internacional no llega a ser resuelta ni por negociaciones
diplomticas entre las partes ni con la colaboracin de un tercero, slo restan dos caminos
posibles: o las partes abandonan toda nueva gestin a la espera de que el tiempo provea
oportunidad ms propicia, o alguna de ellas recurre a los medios coercitivos. Estos
significan cierta coercin sobre la contraparte a fin de inducirla a ceder en sus pretensiones.
l9a) Retorsin: hay retorsin cuando un Estado aplica a otro la misma o similar medida
restrictiva o prohibitiva que ste, usando de un derecho, ha aplicado a aquel, como elevar
las tarifas aduaneras con respectos a ciertas mercaderas.
l9b) Represalias: consisten las represalias en la adopcin, con respecto a un determinado
Estado, de ciertas medidas de coercin, las que se estimen ms conducentes para
imponerle una rectificacin a su conducta, en respuesta a un hecho ilcito realizado por aquel
en perjuicio de los derechos del Estado o de sus nacionales (embargar buques de la
bandera del culpable que se encuentren eu su jurisdiccin). Son consecuencia de un acto
perjudicial, no ilcito como en la retorsin, sino lcito.
l9c) Ruptura de las relaciones diplomticas: medida que un Estado asume cuando se siente
gravemente afectado por la conducta de otro Estado, o cuando la desinteligencia lleg a un
punto tal que considera preferible no discutir ms directamente y an formular con ello una
advertencia indirecta acerca de su desagrado. Se adopta entregando sus pasaportes al Jefe
de la misin diplomtic correspondiente, as como a los miembros del personal oficial y sus
familias, y ordenando a los propios agentes diplomticos en el pas respectivo que soliciten
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a la vez sus pasaportes. La ruptura de relaciones diplomticas no comprende a los
funcionarios consulares, dado que el desempeo de su cartgo no tiene alcance poltico. Los
agentes diplomticos debern abandonar el pas a la brevedad posible.
l9d) El bloqueo pacfico: consiste en impedir, por medio de las fuerzas navales y sin que
exista Estado de guerra, las comunicaciones martimas de un pas determinado. La
interdiccin del uso o la amenaza de fuerza transforma al bloqueo pacfico en un acto ilegal,
pues supone el uso de fuerza. Puede ser decidido, excepcionalmente, por el Consejo de
Seguridad.
l9e) El ultimtum: es una intimacin que un gobierno dirige a otro, por medio de una nota
diplomtica como proposicin final con respecto a una divgerencia que los separa,
requirindole aceptar determinada solucin dentro de las 48h, y la no aceptacin implica la
adopcin de medidas graves, como ruptura de las relaciones diplomticas y an la guerra.
Bolilla 1*
Tema A 2a organi<acin de la% (acione% 0nida%
l) Antecedentes histricos
La ONU no surgi improvisadamente, sino a travs de un proceso laborioso en el que se fue
preparando la estructura social sobre la que habra que asentarse el instrumnto jurdico en
que se concret. Entre los antecedents remotos la experiencia de la Sociedad de las
Naciones es el ms cercano a la ONU. La Declaraccn de los Aliados y la Carta del
Atlntico firmada por Roosevelt y Churchill (l94l), y la Declaracin de Washington (l942)
suscripta por 2l pases, son las bases donde ser sustent la poltica exterior y el nuevo
orden del mundo. La Declaracin de Mosc de l943 fue firmada por las cuatro grandes
potencias: EEUU, China, Gran Bretaa y la URSS. En ella se habla de perpetuar, en
tiempos de paz,la comunidad de las grandes potencias impuesta por las necesidades de los
tiempos de guerra. Se habl de una Organizacin lnternacional para los tiempos de Paz.
Sigui la declaracin de Tehern de l943, y la Conferencia de Yalta de l945, donde se
solucion el voto en el Consejo de Seguridad y se previ la convocatoria para la
Conferencia de San Francisco, con 50 pases, donde se vot la Carta de la ONU y el
Estatuto del Tribunal lnternacional. Para poner en marcha las estipulaciones, se cre una
comisin preparatoria cuya misin era la de convocar las primeras reuniones de los rganos
de la ONU. Esta cumpli su cometido y la Asamblea General se reuni por primera vez en
l946 en Londres. La ONU hoy est formada por l89 Estados y tiene una duracin
indefinida, pues podra transformarse o desaparecer. Su propsito es mantener la paz y la
seguridad internacional. Goza de subjetividad y no es lo mismo que la Comunidad
lnternacional lnorgnica donde estn todos los Estados y otros sujetos internacionales, or el
solo hecho de tener personalidad internacional.
2) Naturaleza jurdica de la Carta
Por los primeros comentaristas destacados de la Carta se plante el problema de si esta
supone un simple tratado interncional o se trata de una Constitucin. Desde lo formal, es
innegable que se trata de Tratado internacional, aunque tiene particularidades, como ser la
superioridad de la Carta sobre otros tratados. Hay cuatro supuestos de incompatibilidades:
a) Conflicto entre obligaciones de acuerdos anteriores a la Carta y esta: la Carta deroga los
acuerdos anteriores; b) Conflicto entre acuerdos posteriores y la carta: prevalece la carta; c)
Conflicto entre obligaciones de acuerdos anteriores y entre un Estado: el Estado miembro
usar la carta, y el no miembro har valer la responsabilidad internacional; d) Conflicto entre
obligaciones posteriores a la carta y un Estado: es improbable, pero la solucin es igual que
en c). Las peculiaridads de la carta no permiten sostener que se trate de una constitucin
como en el derecho interno, sino de un tratado sui generis.
3) Reforma y revisin de la carta
Las reformas a la carta entrarn en vigor para todos losmiembros de la ONU cuando hayan
sido aceptadas por el voto de 2/3 de los miembros de la Asamblea General y retificados de
77
conformidad con sus procedimientos constitucionales por los miembros de la ONU. Para
ratificar las reformas tambin se reuiqere la raficiacin de 2/3 de la Asamblea General, 2/3
de los Estados y los miembros del consejo de seguridad. Se podr celebrar una
congerencia general para revisar la carta, en fecha y lugar determinados por 2/3 de los
miembros de la Asamblea General y por el voto de cualquier de los 9 miembros del Consejo
de Seguridad. Cada miembro de la ONU tendr tendr un voto en la conferencia. Toda
modificacin entrar en vigor al ser ratificada por 2/3 de los miembros de la ONU,
incluyendo a los dems del Consejo de Seguridad. Para la resivin se requiere la
convocatoria a una conferencia por 2/3 de los miembros de la asamblea y 9 del consejo de
seguridad, la adopcin de la conferencia por 2/3 de los miembros presentes, y la ratificacin
por 2/3 de los miembros de la ONU.
3) Propsitos de la ONU contenidos en al Carta. Enumeracin y anlisis
a) Mantener la paz y seguridad internacionales y ftomar medidas colectivas eficaces para
prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresin u otros
quebrantamientos de la paz, y lograr por medios pacficos el ajuste o arreglo de
controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrar la paz; b)
Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de
igualdad de derechos, y al de la libre determinacin de los pueblos y tomar medidas para
fortalecer la paz universal; c) Realizar la cooperacin internacional en la solucin de
problemas internacionales de carcater econmico social, cultural o humanitario, y en el
desarrollo y estmulo del respeto a los DDHH y a las libertades fundamentales de todos, sin
hacer distinciones por motivos de raza, sexo, idioma o religin; d) Servir de centro que
armonice los efuerzos de las naciones para alcanzar estos propsitos.
4) Principios de la ONU contenidos en la Carta. Enumercin y anlisis
a) La organizacin est basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus
miembros; b) Los miembros de la ONU, a fin de asegurarse los derechos y beneficios,
cumplirn de buena fe las obligaciones contradas por ellos de conformidad con la Carta; c)
Los miembros de la ONU arreglarn sus controversias internacionales por medios pacficos,
de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la
justicia; d) Los miembros de la ONU arreglarn sus problemas internacionales, se
abstendrn de recurrir a la amenaza o el uso de la fuerza contra la integridad territorial o la
independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier forma incompatible con los
propsitos; e) Los miembros de la ONU presentarn a esta toda clase de ayuda en
cualquier accin que se ejerza de conformidad con la Carta, y se abstendrn de ayudar a un
Estado contra el cual la ONU ejerza acciones preventiva o coercitivas; f) La ONU har que
los Estados no miembros se conduzcan de acuerdo con estos principios, en la medida
necesaria, para mantener la paz y seguridad; g) Ninguna disposicin de la Carta autoriza a
la ONU a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los
Estados, ni obligar a los miembros que someten dichos asuntos a procedimientos de
arreglo conforme a la carta, aunque este principio no se opone a la aplicacin de las
medidas coercitivas previstas tambin en la Carta.
4) Miembros de la ONU Clasificacin
La Carta de la ONU hace distincin entre miembros originarios y admitidos, slo respecto al
procedimiento de admisin, pues ambos miembros gozan de los mismos derechos y
obligaciones. a) Los miembros originarios han participado en la Conferencia de San
Francisco donde se firm la Declaracin de la ONU el 0lENEl942. Los miembros
originarios son 50, y Polonia que, si bien no era un pas, se la considera originaria. La Carta
ser ratificada por los Estados signatarios de acuerdo con sus respectivos procedimoentos
constitucionales. Las ratificaciones son entregadas para su depsito al Secretario General
de la ONU cuando haya sido designado. La Carta entrar en vigor cuando se depositen las
ratificiones de los Estados signatarios, y los que la ratifiquen despus, adquirirn calidad de
miemgros de la ONU desde que despositen su ratificacin. b) Miembros admitidos: son los
que no participaron de la Conferencia de San Francisco. Para entrar requieren cinco
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condiciones: ser un Estado (con poblacin, territorio, poltica y soberana), ser amante de la
paz, aceptar, estar capacitado y estar dispuesto a cumplir las obligaciones de la Carta.
Adems, deben someterse a un proceso especial: deber ser admitido por la decisin de la
Asamblea General, a recomendacin del consejo de seguridad. lntervienen dos rganos de
la ONU, que actan por separado, y se requieren dos declaraciones de voluntad distintas
para que la admisin de realice.
5) Suspensin, expulsin, y retirada voluntaria de un miembro de la ONU
a) Suspensin: todo miembro de la ONU objeto de accin preventiva por el consejo de
seguridad, puede ser suspendido por la asamblea, a recomendacin del consejo, del
ejercicio de los derechos y privilegios inherentes a su calidad de miembros. Esto suponge
quese les suspenden los derechos, pero no sus obligaciones, y no pierden el derecho a voto
en la asamblea.
b) Expulsin: todo miembro de la ONU que haya violado repetidamente los principiops de la
Carta puede ser expulsado por la Asamblea General, a recomendacin del consejo de
seguridad. Es decir: el mismo sistema que para la aceptaci y suspensin.
c) Retirada voluntaria: no est prevista en la Carta pero la ONU permite retirarse de la
misma (lndonesia l965/66).
Tema B 2o% rgano% de la% (acione% 0nida%
6) rganos principales y secundarios, distribucin de competencia
Son rganos principales de la ONU la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el
Consejo Econmico y Social, el Consejo de Administracin Fiduciaria, la Corte lnternacional
de Justicia y la Secretara. Se busc llegar a una divisin funcional, pues cada rgano tiene
funciones especficas. Dentro de los seis rganos, hay tres autnomos (Asamblea, Consejo
y Corte) y tres de autonoma dudosa (ECOSOC, CAF y Secretara). Se pueden establecer
rganos subsidiarios necesarios, como ser UNlCEF, UNCTAD y PNUD. Estos rganos no
son secundarios sino que el procedimiento por el que nacieron, y por depender del rgano
de los crearon los hace subsidiarios, pero no tienen competencias menores,
7) Composicin, funcionamiento y competencia de los rganos principales. Asamblea
General
a) Composicin: la Asamblea General es un rgano de competencia general, compuesto por
todos los iembros de la ONU, que se hacen representar en la misma por medio de cinco
delegados y cinco suplentes. b) Funcionamiento: no es permanente, ya que se rene una
vez al ao en sesin ordinaria, pero tambin en seisones extraordinarias, o en sesiones de
emergencia, a pedido del consejo de seguridad o de los miembros de la ONU en uso de la
resolucin "Unin pro paz". c) Decisiones: para las cuestiones importantes, se tomarn por
el voto de 2/3 de miembros votantes. Estas cuestiones comprenden el mantenimiento de la
paz y seguridad, eleccin de miembros no permantenes en el consejo de seguridad,
miembros en el ECOSOC, en la CAF, nuevos miembros a la ONU, suspensin de derechos,
privilegios y expulsin de emiebros, etc. Para las otras cuestiones, se votarn con el voto de
2/3 de los miembbros presentes y votantes. Cada miembro de la Asamblea General tendr
un voto. d) Las comisiones: el trabajo de la Asamblea General se lleva a cabo en pleno a
travs de comisiones, como la poltica y de seguridad, la de asuntos econmicos y
financieros, de asuntos sociales, humanitarios y culturales, de administracin fiduciaria, de
asuntos de administracin presupuesto, jurdica, y de poltica especial. e) La competencia
general: la Asamblea General podr discutir cualquier asunto o cuestin que se refiera a los
poderes o funcines de los rganos de la ONU; f) La competencia especfica est en
considerar los principios generales de cooperacin en paz y seguridad, considerar principios
de desarme, recomendar medidas para el arreglo acfico de controversias, promover e
impulsar el desarrollo del derecho internacional, admitir, suspender y expulsar a miembros
de la ONU, fijar las cuotas de los miembros de la ONU para los gastos, dictar su propio
reglamento interno, establecer los rganos subsidiarios, elegir los miembros no
79
permanentes de la comisin de seguridad, y los miembros de la ECOSOC, la ClJ y al
secretario general, y adoptar las reformas de la carta.
8) Consejo de seguridad
a) Funcin principal: el CS es uno de los rganos principales de la ONU cuya misin es
mantener la paz y seguridad internacional. A fin de asegurar una reaccion rpida y eficaz
por parte de la ONU, sus miembros confieren al consejo de seguridad la responsabilidad
primordial de mantener la paz y la seguridad internacional, y reconocen que el CS acte en
nombre de ellas al desempear las fucnciones de esa responsabilidad.
b) Composicin: se compone de l5 miembros: China, Francia, la URSS, Gran Bretaa y
EEUU son miembros permanentes, y la Asamblea General elige a otros l0 miembros, no
permanentes, prestando atencin a la contribucin de ests miembros, al mantenimiento de
la paz, y a los dems propsitos de la organizacin.
c) Eleccin de miembros no permanntes: son elegidos por dos aos, y los salientes no
pueden ser reelegidos inmediatamente. Para su eleccin se tendr en cuenta su
contribucin al mantenimiento de la paz y una distribucin geogrfica equitativa.
d) Funcionamiento: el CS se organiza de dforma que pueda funcionar continamente, y cada
miembro de la CS tendr su representante en la sede de la organizacin. Este organo
realizar reniones peridicas, y en carcter de urgencia. El CS podr celebrar reuniones en
cualquier lugar. Cualquier miembro puede participar, sin derecho a voto, en la discusin de
cualquier cuestin llevada ante la CS, cuando considfere que los interses lo afectan.
e) Rgimen de votaciones: para las cuestiones de procedimiento se requiere el voto de los 9
miembros, y para las dems ceustiones se requieren el voto de los 9 miembros, incluso los
5 miembros permanentes (5 permanentes y 4 no permanentes).
f) Derecho de veto: es el voto en contra de algn miembro permanente en las cuestiones
que requieren el voto afirmativo de estos cinco miembros. Se conoce eufemsticamente
como la unanimidad de las grandes naciones. El uso que han hecho de l los 5 miembros
permanentes ha bloqueado la accin del CS hacindole inoiperante. En ciertas ociasiones
hubo un doble veto: votar dos veces en contra, primero cuando se propone una cuestin, y
cuando se vota el fondo de la cuestion. Para evitar el uso y abuso del veto, se procura:
considerar que la ausencia de un miembro no supone el veto, que la abstencin de votar no
es veto, que la parte en una controversia no puede votar ni vetar, que el presidente puede
manifestar en sus conclusiones la voluntad del CS, y fijar por listas las cuestione de
procedimiento, no sujetas al veto, y ampliar las mismas.
g) Mtodo del consenso: debatida una cuestin en la CS, el Presidente, resume el debate y
sac sus conlusiones, manifestando que ellas expresan la voluntad del Consejo en su
conjunto, salvo objecin por parte de algun miembro. Si esta no se presenta, la decisin se
toma por unanimidad de facto, sin recurrir a votacin. Este es el mecanismo de las
decisiones presidenciales.
h) Competencias propias y concurrentes del CS con la Asamblea General: las competencias
propias generales son investigar toda controversia o situacin susceptible de conducir a
friccin internacional, o dar origen a una controversia, para determinar si la prolonacin de la
misma puede poner en peligro la paz y la seguridad, y determinar la existenia de amenaza
da la paz, o acto de agresin, y har recomendaciones, incluso mediante el uso de fuerza
para reestablecer la paz y seguridad. Las competencias propias especficas son utilizar los
acuerdos regionales para aplicar medidas coercitivas, elaborar planes para someter a los
miembros de la ONU y establecer un sistema de regulacin de armamenttos, dictar medidas
o recomendaciones para que se ejecuten los fallos de la ClJ, pedir dictmenees a la ClJ
sobre cualquier cuestin jurdica, y crear organismos subsidiarios que considere
convenientes. Las competencias concurrentes del CS con la AG son: participar en la
eleccin de los jeuces de la ClJ, deciir la revisin de la carta, y recomendar la admisin,
suspensin o expulsin de miembros de la ONU.
i) Carcter de las decisiones: la ClJ entendi en el dictmen sobre amibia que los poderes
otorgados a la CS son generales, por lo que puede adoptar decisines obligatorias para los
80
Estados miembros al margen de la Carta, dado el compromiso que los mismos asumieron.
Los miembros de la ONU aceptan y cumplen las decisiones del CS de acuerdo con la carta.
9) La Corte lnternacional de Juisticia
a) Composicin: el Tribunal est formado por l5 jueces elegidos por 9 aos, con la
posibilidad de relelecin por la Asamblea General y el consejo de seguridad. Estos rganos
se manifestarn por ayora absoluta de votos y en votaciones independientes, sobre una
lista propuesta por los nacionales del Tribunal Permanente de Arbitraje, cada 3 aos que
afectan a 4 magistrados.
b) Funcionamiento: la ClJ funciona permamenteente, excepto durante las vacaciones. Esta
ejercer sus funciones en sesin plenaria, salvo que se diponga lo contrario el Estatuto de la
Corte, y basta un qurum de 9 miembros para que quede constituida. Cada vez que sea
necesario, la ClJ podr constituir una o ms salas, compuestas de 3 o ms magistrados,
segn lo disponga la propia ClJ, para conocer de determinada categora de negocios como
los litigios del trabajo y los relativos al trnsito y las comunicaciones. Se considerar dictada
por la ClJ la sentencia de cualquier sala.
c) Competencia contenciosa: sobre los asuntos que las partes sometan mediante un
acuerdo (Compromiso), en los casos previstos en los tratados vigentes, y en las
controversias de carcter jurdico entre dos o ms Estasdos que hayan declarado que
reconocen como obligatoria la jurisdiccin del Tribunal. La competencia consultiva de la ClJ
se manifiesta en emitir dictmenes sobre cualquier cuestin jurdica que le sea somtida por
los rganos y organizaciones autorizadas.
l0) El consejo econmico y social (ECOSOC)
a) Composicin: est integrado por 54 miembros de la ONU elegidos por la Asamblea
General por 3 aos, segn un reparto geogrfico riguroso. Cada miembro del ECOSOC
tiene un representantes, y en sus tareas pueden participar, sin derecho a voto, los Estados
no miembros del Consejo particularmente interesados, y los representantes de los
organismos especializados y ciertas organizaciones no gubernamentales que tengan
reconocido estatuto consultivo.
b) Funciomanieto: se rene dos veces al ao en Nueva York o Ginebra, y sus sesiones
duran un mes. Las decisiones se adoptan por la mayora de los miembros presentes y
votantes. Su labor se lleva a cabo no slo en el seno del propio Consejo, sino a travs de
comits permanentes, de comisiones tcnicas y de comisiones econmicas regionales.
c) Competencias: las competencias son amplsimas, pues es el rgano gestor de la
cooperacin econmica y social de la ONU bajo la autoidad de la Asamblea General. Estas
son: hacer o iniciar estudios, informes e investigaciones respecto de asuntos internacionales
de carcter econmico, social, cultural, educativo, sanitario o conexos; hacer
recomendaciones a la Asamblea General, a los miembros de la ONU, y a los organismos
especializados; formular proyectos de convencin en materia de su competencia para
someterlos a la asamblea; suministrar informacin al consejo de seguridad y pedirle ayuda;
establecer comisiones econmicas y sociales para la promocin de los DDHH, coordinar las
actividades de los organismos especializados.
ll) Consejo de Administracin Fiduciaria
a) Composicin: est integrado por los miembros que administren territorios fideicomitidos,
los miembros permanentes del Consejo de Seguridad que no administren territorios
fideicomitidos, y otros miembos elegidos por 3 aos por la asamblea cuando sean
necesarios para lograr que el nmero total de los miembros del consejo se divida por igual
entre los miembros de la ONU que administran tales territorios. Esta composicin es inviable
porque no hay terrotirios fideicomitidos.
b) Funcionamiento: el consejo se reune cuando sea necesario, segn el reglamento que l
dicte. Tiene disposiciones sobre convocatoria a solicitud de la mayora de sus miembros.
Cada miembro tiene un voto, y las decisiones se toman por mayora.
c) Competencias: formular cuestiones sobre el adelanto poltico, econmico, social y
educativo de los habitantes de los territorios fideicomitidos, examinar los informes rendidos
8l
por los administradores, recibir peticiones de los habitantes de los territorios, disponer visitas
peridicas a los territorios, dictar su reclamento, y valerse de la ayuda del ECOSOC.
d) Situacin actual del CAF: se cre con el fin de supervisar el rgimen de la administracin
de los territorios fideicomitidos y ha coronado su misin por haber obtenido la independencia
de todos los territorios sometidos a tal rgimen. Tras la independencia de Palau (l994), el
Consejo modific su reglamento eliminando la obligacin de celebrar reuniones anuales, y
solo lo hace por decisin propioa, de su presidente, o a solicitud de la mayora de los
miembros de la asamblea y el consejo.
ll) Secretara
a) Composicin: la secretara se compone de un secretario general y el personal que
requiera la organizacin. El Secretario General es nomrbado por la asamblea a
recomendacin dle consejo. Este es el ms alto funcionario administrativo de la ONU.
Aunque nada diga la Carta sobre la duracin del mandato, por acuerdo posterior de la
asmblea, se fija en cinco aos y es prorrogable. El personal de la secretara es nombrado
por el Secretario segn las reglas de la Asambla. La consideracin primordial que se tendr
en cuenta la nombrar el personal de la secretara y al determinar las condiciones del
servicio, es la necesidad de asegurar el ms alto grado de eficiencia, competencia e
integridad. Se dar debida consideraci a la importancia de contratar el personal en la forma
de que haya la ms amplia representacin geogrfica posible.
b) Funcionamiento: la funcin del Secretario y de sus funcionarios es internacional. En el
cumplimientode sus deberes no recibirn ni solicitarn instrucciones a ningn gobierno ni
autoridad ajena a la ONU y no actuarn en forma incompatible con su condicin de
funcionarios internacionales responsables ante la ONU. Cada uno de los miembros de la
ONU se compromete a respetar el carcter exclusivamente interncional de las funciones de
la secretara general, del personal de la secretara y a no tratar de influir sobre ellos en el
desempeo de sus funciones.
c) Competencias tcnica/administrativas: econmicas (preparar el proyecto de presupuesto
de la ONU, control de egresos e ingresos); organizativas (organizar el trabajo burocrtico de
la ONU y contratar el personal); jurdicas (ser depositario de tratados, registrarlos y
publicaros; asesoras (preparar estudios e informes, proporcionar datos e informaciones);
coordinadoras (coordinar las actividades de la ONU); y administrativas: actuar en todas las
sesiones de la asamblea, consejo de segurdad, ECOSOC y CAF, desempeando las dems
funciones que le encomienden los rganos).
d) Competencias poltico/diplomticas: administrativas (elaborar un informe anual para
presentar a la asamblea); representativas (formular representaciones en nombre de la ONU
ante tribunales nacionales e internacionales); diplomticas: ejercer funciones de mediador o
consejero; ejecutivas (organizar los contingentes armados al servicio de la ONU.
Tema El mantenimiento de la $a< y la %eguridad internacional
l2) Arreglo pacfico de las controverisas. Lineamientos de la Carta
Es funcin primordial de la ONU la de mantener la paz y la seguridad internacional. La falta
de desarrollo de algunos de los mecanismos previstos y las disensiones entre los miembros
del consejo ha trado como consecuecias graves imperfecciones en la prctica de esta
funcin. Para paliarlas, la ONU puso en marcha los mecanismos que integran las
operaciones para el mantenimiento de la paz, a travs del arreglo pacfico de las
controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de
la paz. El arreglar pacficamente las controversias es obligacin de la ONU.
l3) Mecanismo de arreglo pacfico en funcionamiento
a) Accin inicial de las partes: esta accin obligatoria es la de buscar una solucin
libremente por cualquiera de los medios tradicionales de arreglo, como son la negociacin,
investigacin, conciliacin, arreglo judicial, y recurso a acuerdos regionales.
b) La intervencin del Consejo de Seguridad: esta intervencin del CS se llevar a cabo
porque las partes lo acuerden, o porque la prolongacin de la controversia puede poner en
82
peligro la paz y la seguridad internacional. El CS puede intervenir de oficio, e investigar
toda controversia o actuacin susceptible de conducir a friccin internacional o dar origen a
una controversia, a fin de terminar si la prolongacin de tal controversia o situacin puede
poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional. Estn facultados
para llevar la contoversia al CS: todo miembro de la ONU, un no miembro parte en la
controversia, el secretario general o la Asamblea General.
c) La tramitacin ante el consejo de seguridad: incorporar a los asuntos del orden del da la
controversia o sitauacin y pasar a considerarla, invitar a los Estados que se consideren
especialmente afectados o que sean parte en la controversia, oir las declaraciones de los
lnteresados, y abrir el debate para que participen todos los miembros del CS y los Estados;
investigar los hechos. Las medidas ue puede tomar el consejo son: recomendaciones donde
pide que se esconjan medios de arreglo adecuados, recomendaciones que indica los
procedimientos de ajustes apropiados, recomendaciones en donde indica los trminos de
arreglo apropiados, y si fracasa, puede recurrir a una accin de fuerza, pues ante una
controversia internacional prolongada, donde las partes desoye las recomendaciones, se
pasa a la fuerza, porque hay una amenaza a la paz.
l4) La accin en caso de amenazas a la paz, quebrantamiento de la paz o actos de
agresin. Responsabilidad del CS. Competencia de la AG. Actuacin del CS. Medidas que
pueden tomarse
El propsito esencial de la ONU es el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional y
quien tiene la responsabilidad de lograrlo es el CS. Para asegurar una accin rpida, sus
miembros confieren al CS la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad
internacional, y reconoce que el CS acta a nombre de ellos al desempear las funciones
que le importe esa responsabilidad. Para ello el CS determina la existencia de una amenaza
o u acto de agresin, y recomienda las medidas que deban adoptarse. El consejo de
seguridad puede tomar las siguientes medidas: a) Declaracin de agresion por el CS, que
tiene carcte rmoral, es una sancin contra la agresora; b) Medidas provisionales: insta a
las partes que cumplen las medidas provisionales, que no perjudican derechos, reclamos ni
posicin de las partes, como ser la suspensi de hostilidades y creacin de una zona
neutral; c) Medidas que no implican el uso de la fuerza: como ser ruptura de relaciones
ecomicas, diplomticas y consulares y de las comunicaciones. El Estado tendr derecho a
consultar al CS sobre la solucin a los problemas econmicos de estas medidas; d) Medidas
que implican el uso de la fuerza: si seestima que las medidas anteriores son inadecuadas,
puede ejercer la accin area, naval o terrestre, necesaria para mantner o restablecer la paz
y la seguridad internacional. Comprender demostraciones, bloqueos y otras operaciones
ejecutadas por las fuerzas armadas de los miembros de la ONU. El cumplimiento de estas
medidas puede llevarse a cabo por la ONU (los Estados deben poner a disposicin de la
ONU a sus fuerzas armadas, aunque nunca se hizo), o por los Miembros de la ONU (la
accin ser ejercida por todos o algunos de los miembros de la ONU segn lo determine el
CS), o por los organismos regionales (el CS escoge las medidas ms idneas y confia su
ejecucin a un acuerdo regional, y el CS conserva el derecho a supervisar las medidas y
retirar el permiso).
La Asamblea General es otro de los rganos que puede ser llamado a intervenir en casos
de amenaza a la paz o actos de agresin. En casos que el CS, por falta de unanimidad de
sus miembros permanentes no cumpla sus responsabilidades, la facultad de recomendar a
los miembros de la ONU, en la amenaza de la paz sobre medidas colectivas ue no
impliquen el uso de la fueza, o para el supuesto del quebrantamiento de la paz, de medidas
compresivas del empleo de las fuerzas armadas.
l5) Las operaciones de matenimiento de la paz. Consideaciones generales. Evolucin.
Directrices para las operaciones de mantenimiento de paz. Operaciones en vigor.
Naturaleza de las mismas. Condiciones de aplicacin y eficacia
Las operaciones para el mantenimiento de la paz tienen como rasgo comn el envo al lugar
dojnde se presente el conflicto de contingentes de Fuerzas Armadas que los Estados
83
miembros ponen al servicio de la ONU, previo consentimiento del Estado en cuyo territorio
operen tales contingentes. Su misin es sofocar los conflictos entre Estados o de naturaleza
interna. La actividad de estas fuerzas se limita a vigilancia, seguridad o polica. Con ello ha
surgido un nuevo sistema de uso de la Fuerza por la ONU, que consiste en que se
abandona todo el esquema de seguridad colectiva y se constituye un sistema preventivo y
protector. La evolucin de las operciones de mantenimiento de la paz muestran dos
estapas: la primera entre l956 y l987, con un fin preventivo protector, y la de l988 a la
actualidad, con fines preventivos, protectores y humanitarios.
En la primera etapa, hay dos operaciones de mantenimiento de paz que fueron la base de
este mecanismo: la fuerza de emergencia sobre la nacionalidad del Canal de Suez (l956) y
la del Congo creada en ese pas tras la intervencin belga. Viendo los problemas
organizativos y econmicos de estas operaciones, se cre el Comit de Operaciones para el
mantenimiento de la paz que dice: a) las operaciones de mntenimiento de la paz estn bajo
el mando de la ONU, del que estar investigo el secretario general, bajo la autoridad de la
CS; b) El CS tiene autoridad sobre su establecimiento, direccin y control; c) El CS puede
delegar su autoridad en un organismo subsidiario creado al efecto, el Comit de Estado
Mayor o el secretario general; d) El secretario general ser comandante en jefe de las
operaciones de la ONU; e) Las fuerzas deben tener en todo momento confianza y apoyo del
CS realizar sus operciones con cooperacin de las partes interesada, y ser unidades
militares integradas y eficientes; f) Las fuerzas estn formadas por contingentes aportados
por pases seleccionados por el secretario general; g) Los gastos de las operaciones estn
a cargo de la ONU. De esa poca surgieron tres operaciones, an en vigencia hoy: el
mantenimiento de la paz en Chipre, el conflicto entre Siria e lsrael, y la fuerza para el Lbano
meridonal.
Desde l988, se observa un giro significadtivo en las operaciones de mantenimiento de la
paz , con gran extesin global. Las operaciones se configuran como un mecanismos
generalizado de pacificacin y sus tares no solo se limitan a congelar los conlfictos sino en
llegar a un solucin, controlando y verigicando el cumplimiento de los acuerdos alcanzados
para la solucin de un cierto conflicto.La naturaleza y alcance de la funcin de las
Operaciones de mantenimiento se ha ido perfilando a travs de la prtica de la ONU. Desde
lo jurdico las operaciones son un rgano subsidiario del CS, atendiendo a la funcin de que
son transitorias y destinadas a favorecer la solucin de conflictos. Esta concepcin ampla
las operaciones de mantenimiento de paz, favorece que las misiones puedan ser variadas,
aunque todas estn en relacin con conflictos armados, sean de orden interno o
internacional, para prevenirlos, congelarlos o verificar las medidas destinadas para su
solucin. Las condiciones para la aplicacin y eficacia de las operaciones de mantenimiento
de lapaz son: a) Premisa poltica: consenso poltico, que consiste en un claro entendimiento
y cooperacin entre la ONU, los Estados que aportan las fuerzas y el Esatdo receptor. Dicha
cooperacin se structura en torno de los prinpios bsicos de que las operaciones estn bajo
la autoridd de la ONU, se realizan con el consentimiento expreso del Estado, y deben
realizarse respetando la soberana e integridad terirtorial del Estado donde operan las
mismas; b) Premisa jurdica: definir el estatuto de las fuerzas integrantes de las operaciones
y establecer acuerdo entre la ONU y los Estados que aportan dichas fuerzas; c) Premisa
administrativa: crear un amplio sistema de unidades de administracin militar en el marco de
la Secretara General de la ONU; d) Premisa financiera: solucionar el dficit en la
financiacin que estas operaciones ocasiona por su alto costo, y el retraso de los Estados
en pagar las cuotas correspondientes.
Bolilla 1-
Tema A 2o% acuerdo% regionale%
l) Concepto y caracterizacin
84
Los acuerdos regionales constituyen generalmente fenmenos de solidaridad particular o
zonal fundados en el deseo de mantener la paz o asegurar el bienestar de una regin o
grupo en relacin con otra u otros. En efecto, los regionalistmos son generalmente
generados por causa internas que aglutinan, como consecuencias de amenazas o peligros
externos existentes o previsibles de corto alcance, y causas externas, como circunstancias
desfavorables que motivan su surgimiento y su posterior consolidacin con fines especiales
de autoproteccin y defensa. Sus objetivos son: impedir el avance de los regionalismos
rivales en sus reas de influencia, y evitar todo posible cambio en las grandes unidades
econmicas y como consecuencia la verticalizacin del poder, un indiscutible liderazgo de la
mayor potencia dentro del grupo, quien por su gravitacin impone los grandes objetivos
polticos de la regin
2) La ONU y los Acuerdos Regionales Captulo Vlll Elementos definitorios
La Carta de la ONU menciona acuerdos y organismos regionales para el mantenimiento de
la paz y la seguridad internacional. Ninguna disposicin de la Carta se opone a la existencia
de acuerdos u organismos regionales cuyo fin sea enteder en los asuntos relativos a la paz
y seguridad y susceptibles de accin regional, siempre que dichos acuerdos sean
compartibles con los propsitos y principios de la ONU. Los miembros de la ONU que sean
parte en dichos acuerdos o que constituyan dichos organismos, harn todos los esfuerzos
para lograr el arreglo pacfico de las controversias de carcter local por medio de tales
acuerdos u organismos regionales antes de someterlas al CS, que buscar el desarrollo del
arreglo pacfico de las controversias. Se deber mantener al CS informado de las
actividades proyectadas con acuerdos regionales para mantener la paz y seguridad. La
Carta no define lo que es un acuerdo regional, pero sus elementos son el competencial (que
sus reglas provean una accin para resolver asuntos que afectan la paz y seguridad),
geogrfico (que sean Estados ubicados territorialmente en una regin definida), y finalista
(que sea conforme a los principios de la carta). Estos elementos son condicin sine qua non
para la existencia de un organismo regional, aunque no son suficientes, sino que debe
lograrse el reconocimiento de la ONU y el CS.
3) La cuestin del Reconocimiento - Prioridad del acuerdo regional
Los Organismos regionales han sustendado la pretensin de aislar a la ONU de todos los
problemas polticos y la seguridad de la regin, afirmando su prooridad y el monopolio de la
facultad que tienen los miembros de lograr, por cualquier forma, el arreglo pacfico de las
controverias locales en el mbito regional antes de someterlas al CS. Ante esta clase de
iniciativas debe recordarse que el propsito de la ONU de mantener la paz y seguridad no
conoce fronteras y se ha atribuido al CS la responsabilidad primordial para lograrlo. La
utilizacin de organismos regionales puede ser oortuna, pero sera contrario al espritu de la
Carta pretender que tales organismos poseen una competencia forzosa en primera
instancia, pues la condicin de miembro de una Organizacin Regional no disminuye los
derechos que a un Estado le corresponde como miembro de la ONU.
4) Ambito de actuacin que la Carta de la ONU reconoce y articula con el sistema de
seguridad colectiva Posibilidad de actuacin del organismo regional contra un tercer
Estado no miembro del organismo
El Art. 53 coloca a los organismos regionales en una doble relacin de subordinacio
respecto del CS: a) el CS puede usarlos para aplicar medidas coercitivas; y b) la aplicacin
de medidas coercitivas decididas por organismos regionales ha de contar con la
autorizacin previa y expresa del CS. Cualquier otra actividad emprendida o proyectada
para el mentenimiento de la paz y seguridad internacional debe ser comunicada al CS. No
es posible adoptar medidas contra un Estado no miembro de la ONU, porque la economa
del Cap. 8 est asentada sobre la idea de que a accin para el mantenimiento de la paz se
desempea en los lmites territoriales de los Estados partes en el organismo, salvo que sea
utilizados por el CS para la aplicacin de medidas coercitivas contra un tercer Estado.
Tema B 2a Organi<acin de E%tado% Americano% >OEA!
85
5) Antecedentes
La OEA no naci ni en el oren institucional ni en sus principios y finalidades de manera
rpida, sino que fue el producto de una evolucion lenta que desemboc en la Carta de la
OEA, suscripta en la lX Conferencia Americana de Bogot (l948). El primer perodo de la
evolucin, de l826 a l889, tena un carcter hispano-americao y es rega por el Tratado de
Unin, Liga y Conferedacin y el segundo va desde l890 hasta l948, donde tiene un
carcter continental, pues en l890 se inicia la Conferencia de Washtington, donde se crea
el germen de la Unin Panamericana, con la misin de recopilar datos comerciales. La
conferencia de Buenos Aires de l9l0 se cambia el nombre a Unin Panamericana y en la
Conferencia de Lima de l938 se amplan sus funciones hacia la accin poltica. Tras la
Reunin de Chapultepec (l945), donde se trtaron los problemas de Guerra y Paz, se amplio
la intervencin de la Unin Panamericana a los asuntos polticos, y se le autoriz incluso a
convocar areuniones de consultas ordinarias y extraorinarias a supervisar Organismos
lnternacionales, y preparar un pacto para el sistema panamericano que concluy con la
Carta de la OEA (l948). Las situaciones polticas y econmicas posteriores, llevaron al
Protocolo de Buenos Aires (l967), que estableci la estructura de la OEA hasta l996, que
fue reemplazado por el Protocolo de Managua (l993). El deseo de perfeccionamiento
imispr dos reformas (Cartagena l985 y Washington l992). A partir de l994 se actualiza a
travs de Reuniones Cumbres que tratan la pobeza, terrorismo, narcotrfico, lavado de
dinero, secreto bancario, desempleo y estabilidad democrtica.
6) Principios
a) El Derecho lnternacional es la norma de conducta de los Estados; b) El orden se
constituye por el respeto a la personalidad, soberana e independencia de los Estados y por
el fine cumplimiento de las obligaciones emanadas de los tratados; c) La buena fe debe
regir las relaciones de los Estados entre s; d) La solidaridad de lo Estados americanos y los
altos fines que con ella se persiguen, requieren la organizacin poltica de los mismos sobre
la base del ejercicio efectivo de la democracia; e) Todo Estado tiene derecho a elegir su
sistema poltico, econmico y social, y a organizarse en la forma que ms le convenga, y no
puede intervenir en los asuntos de otro Estado; f) La eliminacin de la pobreza crtica es
parte esencial de la promocin de la democracia; g) Los Estados americanos condenan la
guerra dfe agresin; h) La agresin a un Estado es una agresin a todos los dems; i) Las
contoversias internacionales entre dos o ms Estados sern resueltas por medios pacficos;
j) La justicia y seguridad social son base de una paz duradera; k) La cooperacin econmica
es esencial para el binestar y la prosperidad comunes de los pueblos del coninente; l) Los
Estados americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona; m) La unidad
espiritual del Continente se basa en el respeto de la personalidad cultural de los pases
americanos y demanda su estrecha cooperacin para la cultura humana; n) La educacin
de los pueblos se orienta hacia la justicia, paz y libertad.
7) Propsitos o fines
a) Afianzar la paz y seguridad continental; b) Promover la democracia representativa en el
principio de no intervencin; c) Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la
solucin pacfica de controversias que surjan entre los Estados miembros; d) Organizar la
accin solidaria de estos en caso de agresin; e) Procurar la solucin de los problemas
polticos, jurdicos, y econmicos que se susciten entre ellos; f) Promover por medio de la
accion cooperativa, su desarrollo econmico, social y cultural; g) Erradicar la pobreza crtica;
h) Alcanzar una efecitva limitacin de armamentos convencionales que permita dedicar el
mayor nmero de recursos al desarrollo econmico y social de los Estados miembros.
8) Miembros
Son 35 los miembros de la OEA. En la Carta de l948 nose prevea la admisin, sino que
deca que son miembros todos los que ratifiquen la carta. Ahora se exige: ser un Estado
americano independiente, y que al l0DlCl985 sea miembro de la ONU; desear ser miembro
de la OEA y manifestarlo en una nota; estar dispuesto a firmar y ratificar la carta y aceptar
todas las obligaciones que surgen de la condicin de miembro; que la Asamblea General
86
determine si es procedente autorizar al Secretario que permita al Estado solicitant firmar la
Carta. Se prev la libertad para retirarse de la OEA. Se prev la supensin del ejerccio de
un Estado en los rganos en la OEA y en las comisiones, grupos de trabajo, y dems
cuerpos que se hayan creado, cuando su gobierno democrticamente constituido sea
derrotado por la fuerza. El miembro que hubiere sido objeto de suspension deber continuar
observando el cumplimiento de sus obligaciones con la OEA. Solo ser suspendido un
miembro tras infructuosas gestiones diplomticas para intentar reestablecer la democracia
en el Estado, y podr ser levantada la medida.
9) Estructura orgnica
9a) Asamblea General: tiene carcter de rgano principal y supremo de la OEA. Debe
decidir la accin y poltica generales de la organizacin; dictar disposiciones para la
coordinacin de las actividades de los rganos y entidades entre s; robustecer y armonizar
la cooperacin con la ONU; propiciar la colaboracin en lo econmico, social y cultural;
aprobar el presupuesto y fijar la cuota a los Estados miembros; aprobar su reglamento y su
temario. Los Estados tienen derecho a hacerse representar cada uno con un voto. La
asamblea se reune anualmente en un lugar distinto, segn el reglamentos. Las decisiones
de laasamblea se adoptan por el voto de la mayora absoluta de los miembros, salvo en
algunos casos que se pide 2/3 de los votos.
9b) Reunin de consulta de los ministros de relaciones exteriores: tiene carcter consultivo,
y se cebra para considerar problemas urgentes y de inters comn para los Estados, y para
servir de rgano de Consulta. Cualquier Estado puede pedir que se convoque la renunin
de consulta. Si un ministro no puede cconcurrir, se hace represetar por un delegado
especial. Hay un comit consultivo de defensa, para los problemas de colaboracin militar
respecto a la aplicacin de los tratados especiales existentes sobre seguridad colectiva.
Esta se integrar con las ms altas autoridades militares de los Estados americanos.
9c) Consejos: dependen de la asamblea y tienen que hacer recomendaciones en el mbito
de sus funciones; presentar estudios, propuestas y proyectos a la asamblea; convocar en
materia de su competencia conferencias especializadas; requerir informacin y
asesoramiento al otro consejo, a los rganos subsidiarios; redactar su reglamento. Hay dos
consejos: el consejo permanente de organizacin se compoe de un representante por cada
miembro, nombrado como Embajador, cuyas funciones son: brindar buenos oficios a las
partes en una controversia, y si no se aceptan, informar a la asamblea , y preparar
proyectos de acuerdo para promover la colaboracin enre la OEA, la ONU y otros
organismos internacionales, velar por la observancia de las normas del funcionamiento de la
Secretara, considerar los informes de los rganos, organismos y conferencias de la OEA. El
consejo interamericano para el desarrollo integral: se compone de un representante titular, a
nivel ministerial por cada Estado miembro nombrado por el Gobierno respectivo, y tiene
como fin promover la cooperacin entre pases americanos para lograr su desarrollo
integral, y contribuir a la eliminacin de la pobreza critica. Podr formular y recomendar a la
Asamblea General planes estratgicos y directrices para elaborar un programa-presupuesto
de cooperacin tcnica. Este consejo celebrar una reunin al ao y se reunir tambin
cuando lo convoque la asamblea, o la reunin de ministros exteriores, o por su propia
iniciativa cuando el desarrollo econmico de un Estado se vea afectado por situaciones que
no pueden ser resueltas por l.
9d) Comit jurdico interamericano: es el cuerpo consultivo de la OEA de asuntos jurdicos y
se compone de ll juristas de los Estados elegidos por la Asamblea General, por un perodo
de 4 aos siguiendo la equitativa distribucin geogrfica. Tiene como finaldad servir de
cuerpo consultivo de la OEA, promover el desarrollo progresivo y codificacin del Derecho
lnternacional, estudiar los problemas jurdicos sobre la integracin de los pases en
desarrollo, y la posibilidad de uniformar sus legislaciones en cuanto parezca conveniente.
Tiene su sede en Ro de Janeiro, pero podr celebrarse reuniones en otro lado.
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9e) Comisin interamericana de DDHH: tiene como funcin promover la observancia y
defensa de los DDHH y servir como rgano consultivo en esta meteria. Se integra por 7
miembros elegidos a ttulo personal por la Asamblea General.
9f) Secretara General: es el rgano central y permanente de la OEA que tiene su sede en
Washington. Al frente est el secretario general, elegido por la asamblea por 5 aos, y no es
reelegible. El secretario tiene la representacin legal de la secretara y participa con voz sin
voto. uede llevar a la atencin de la asamblea o del consejo cualquier asunto que puede
afectar la paz y seguridad del continete, o el desarrollo de los Estados. Establecer las
dependencias necesarias en la Secretara General, determinar el nmero de funcionarios,
nombrarlos, reglamentar sus atribuciones y debers y fijar sus emolumentos. Hay un
Secretario General Adjunto, que es consultivo del secretario, y desempea sus funciones
durante la ausencia del mismo siendo de distinta nacionalidad. Las funciones de la
Secretara son: transmitir a los Estados la convocatoria de la asamblea, reunin de consulta,
consejo para el desarrollo y conferencias especializadas; preparar el proyecto de programa-
presupuesto; custodiar documentos y archivos; servir de depositaria de tratados y acuerdos;
asesorar a rganos para preparar reglamentos.
9g) Conferencias Especializadas: son reuniones intergubernamentales para tratar asuntos
tcnicos especiales o para desarrrollar determinados aspectos de la cooperacion
interamericana y se celebran cuando lo resuelve la asamblea o la reunin de Ministros
Exteriores, por iniciativa propia o a instancia de los dems. El temario ser preparado por el
consejo correspondiente o los organismos especializados, y sometido a la consideracin de
los gobiernos de los Estados miembros.
9h) Organismos Especializados; son organismos intergubernamentales establecidos por
acuerdos multilaterales que tengan determinadas funciones en materias tcnicas de inters
comn para los Estados americanos. Los Organismos Especializados disfrutan de la ms
amplia autonoma tcnica, pero debern tener en cuenta las recomendaciones de la
asamblea general y de los Consejos, y debern enviar informes anuales sobre el desarrollo
de sus actividades y acerdca de su presupuesto y cuentas anuales a la asamblea general.
Los organismos deben establecer relaciones de cooperacin con organismos mundiales de
la misma ndole, a fin de coordinar sus actividades, manteniendo su identidad y posicin
como parte integrante de la OEA.
l0) Naturaleza Jurdica
Se trata, como bien puede deducirse de los poderes de sus rganos y de los sistemas de
voto de los mismos de una organizacin calificable como intergubernamental. La
subjetividad de la OEA es evidente, y la capacidad de la misma en el territorio de cada uno
de los Estados miembros, como el reconocimiento de los privilegios e inmunidades
neceasrios para el ejercicio de sus funciones y la realizacin de sus propsitos.
ll) Tratado lnteramericano de Asistencia Reciproca (TlAR) Partes contratantes
Obligaciones que asumen
Las Partes contratantes son todos los Estados americanos que suscribieron el TlAR el
02SEPl947 en Ro de Janeiro, en la Conferencia lnteramericana para el mantenimientode
la paz y la seguridad. Los Estados que se adhieren pcion posterioridad no tienen un
procedimiento especfico de admisin. Los 22 miembros son: Argentina, Bolivia, Brasil,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, EEUU, Guatemala, Hait,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Domincana, Trinidad y
Tobago, Uruguay y Venezuela. Las partes podrn renunciar al TlAR mediante notificacin
escrita al Consejo Permanente de la OEA, que comunicar a las dems partes.
Transcurridos dos aos desde que el Consejo Permanente de la OEA recibe la notifcacin
de la denncia, el TlAR cesar los efectos sobre dicho Estado. Las altas partes contratantes
condenan la guerra y se obligan en sus relaciones internacionales a no recurrir a la
amenaza ni al uso de fuerza en cualquier forma incompatible con la ONU o la OEA, y
someter toda controversia que surja entre ellas a los mtodos de solucin pacfica, y a tratar
88
de resolverla entre s, mediante los procedimientos vigentes, antes de referirla a la AG o al
CS.
l2) Casos que regula el tratado y mecanismo aplicable a cada uno de ellos.
l2a) Ataque Armado: las Altas Partes contratantes convienen en que un ataque armado por
cualquier Esatdo contra un Estado americano ser un ataque contra todos los Estados, y
cada una de las partes ayudar a hacer frente al ataque en el ejercicio del derecho
inmanente de legtima defensa individual o colectiva. A solicitud del Esatdo actacado, cada
parte podr determinar medidas inmediatas para adoptar individualmente, en cumplimiento
del principi de solidaridad continental. El rgano de cosulta se reunir sin demora para
examinar las medidas. Esto se aplicar en todos los casos de ataque armado. Pueden
aplicarse las medidas de legtima defensa en tanto el CS de la ONU no haya tomado otras
medidas, la cual tiene que recibir informacin completa sobre las actividades desarrolladas
o proyectadas en el ejercicio del derecho de legtima defensa.
l2b) Ataque no armado: si la ionviolabilidad o la integridad del territorio o la soberana o
independencia poltica de un Estado fuera afectada por una agresin que no sea ataque
armado, o por un conflicto extracontinental, o por cualquier otro hecho que ponga en peligro
la paz de Amrica, el rgano de consulta reunir inmediatamente, a fin de acordar las
medidas que en caso de agresin se deben tomar en ayuda del agredido o las que se
toman para la defensa, la paz y la seguridad en el continente.
l2c) Conflictos entre Estados Americanos: el conlifcot entre dos o ms Estados Americanos,
sin principio del derecho de legtima defensa, de conformidad a la Carta de la ONU, las
partes reunidas en consulta instaurn a los Estados contendientes a suspender las
hostilidades a establecer las cosas al status quo anterior, y tomarn todas las medidas
necesarias para restablecer o mantener la paz y la seguridad interamericana, y para la
solucin del conflicto por medios pacficos. El rechazo de la accin pacificadora ser
considerado contra el agresor, y aplicacin inmediata de las medidas de la reunin de
consulta.
l3) rgano de Consulta Zona de aplicacin
Las consultas se realizarn por medio de la Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores
de las repblicas que lo hayan ratificado, o en la forma o por el rgano que en lo futuro se
acuerde. Hasta se rena el rgano de consulta, el consejo directivo del Consejo
Permanente de la OEA, podr actuar provisionalmente como rgans de consultas, que
sern promovidas mediante solicitud al Consejo Permanente por cualquier Estado, y por
mayora absoluta, se acordar la reunin de ministros de relaciones exteriores. El rganos
de conslta obtiene qurum cuando el nmero de Estados representados sea igual al nmero
de votos necesarios para adoptar la decisin (2/3 del total). Sus decisiones sern
obligatorias para todos los Estados signatarios del TlAR que lo hayan ratificado, con la sola
excepcin que ningn Estado puede usar la fuerza armada sin su consentimiento.
La zona de aplicacin del tratado se extiende de polo a polo, y comprende todo el territorio
continental, aguas jurisdiccionales hasta una distancia a determinar y el espacio areo. Por
el Tratado Antrtico de l959, al congelar los reclamos de soberna de los Estados sore la
ntrtica se limita la aplicacin del TlAR al paralelo 60, como su lmite sur.
l4) Concepto de agresin, caracterizacin Medidas aplicables
Adems de los actos que en reunin de consulta pueden caracterizarse como de agresin,
se considera como tal el ataque armado, no provocado, por un Estado contra el territorio,
poblacin o fuerzas armadas de otro Estado; la invasin, por la fuerza armada, del territorio
de un Esatdo Americano, mediante el traspaso de las fronteras marcaas de conformidad
con un tratado, sentencia judicial, o laudo arbitral o, a falta de frotnteras as demarcadas, la
invasin que afecte iuna regin bajo la jurisdiccin efectiva de otro Estado. Para los efectos
del tratado, las medidas que el rgano de consulta acuerde comprendern una o ms de las
siguientes: retiro de los jefes de la misin, ruptura de las relaciones diplomticas y
consulares, interrupcin parcial de las relaciones econmicas, comunicaicones ferroviarias,
89
martimas, areas, postales, telegrficas, telefnicas, radiofnicas y el empleo de la fuerza
armada.
Tema 2a Organi<acin del Atl7ntico (orte >OTA(!
l5) Antecedentes
Terminada la Segunda Guerra Mundial, ciertas circunstancias actuaron como causas
propias de la decisin norteamericana de lanzarse a la cooperacin militar permanente y
multilateral con los pases de Europa: a) el rpido desarrollo de la URSS de una poltica de
alianzas bilaterales con gobierno de pases de Europa Oriental, b) el fracaso de la
conferencia de Berln sonre desmitalirizacin, y la respuesta negativa de la URSS al plan
Marshall, c) La frma del tratado de Bruselas que crea la UEA. En mayo de l958, el Senador
Vandemberg presenta a la Comisin de Asuntos Exteriores del Senado de EEUU una
resolucin encomendando que los EEUU se asocien a las medidas regionales de defensa.
Esat resolucin, aprobada por el Congreso, se concreta en un pacto de alianza con los
pases europeos, y comienzan las negociaciones para el Tratado del Atlntico norte que se
concreta en Washington a fines de l949.
l6) Fines
Tras afirmar los propsitos y principios de la ONU y su deseo de vivir en paz con los dems
pueblos y gobiernos, se declaran decididos a salvaguardar la libertad la herencia comn y la
civilizacin de sus pueblos, fundadas en principios de democracia, libertades individuales e
imperio de la ley, deseosos de favorecer el bienestar y la estabilidad en la regin del
Atlntico orte y resueltos a unir sus esfuerzos para la fefensa colectiva y la conservacin de
la paz y seguridad. Adems, los fines especficos son: a) Arreglar por medios pacficos las
fierencias internacionales; b) Contribuir al desarrollo de las relaciones internacionales
pacficas y amistosas c) Cooperar en la defensa y asistirse mutuamente, prestarse recproca
asistencia y aumentar su capacidad individual y colectivda de resistencia a un ataque
armado, y asistirse en caso de amenaza o ataque. En caso de un ataque contra una de
ellas, se considerar dirigido a todasellas. Estos objetivos de densa y seguridad responden
al principio de disuasin (mantener un grado de capacidad defensiva) y distencin (supone
la ecesidad de mantener y potenciar mecanismos de defensa comn a taz de la
desaparicin del Pacto de Varsovia). Se ha dirigido a ejercer una poltica de prevencin de
conflictos y de gestin de crisis a travs del establecimiento deuna relacin nueva con los
pases de Europa Central y Oriental, a elaborar una nueva estrategia militar que le permita
controlar las posiboles amenazas a la seguridad, la cooperacin, etc.
l7) Miembros
Dentro de los Estados mimbros encontramos los originarios que firmaron el Tratado de
Washington el 04ABRl949: Blgica, Canad, Dinamarca, EEUU, Francia, Gran Bretaa,
Holanda, lslandia, ltalia, Luxemburgo, Noruega y Portugal, y otros que fueron admitidos con
posterioridad. Por el Art. l0 se prev que,por acuerdo unnime de los Estados miembros, se
puede invitar a adherirse al tratado a otros Estados europeos susceptibles de favorecer el
desarrollo de los principios del Tratado y de contribuir a la seguridad de la regin del
Atlntico Norte. Por este rpceso llegaron a ser miembros Grecia o Turqua. Entre los
miembros originarios y adheridos no existe ninguanna distincin. No es un tratado abierto ni
cerrado sino entrebierto, ya que no se excluye a ningn Estado, pero se fijan varias
condiciones de carcter geogrfico, ideolgico y defensivo, y de hecho se inserta un
derecho de veto para la entrada, porque se har por acuerdo unnime de los Estados
miembros. La duracin del tratado es indefinida, y tras 20 aos de estar vigente, cualquier
Estado puede denunciarlo comunicndolo al gobierno de EEUU y esta denuncia surtir
efectos un ao despus de haber sido presentada.
l8) Estructura orgnica
Una primera divisin los diferencia entre rganos polticos (no permanentes: reunin de
ministros, y permanentes: consejo del atlntico norte y secretario general) y militares (no
permanentes: comit militar, y permanentes: comit de representantes militares). Sobre los
90
organismos civiles o polticos destaca ante tofdo el Consejo del Atlntico norte, rganos
supremo de la organizacin, rgano permanente que se rene dos veces al ao (ministro de
asuntos exterior o ministrop de defensa) y a nivel de respresentantes permantenes (una vez
a la semana). Corresponde a este rgano las directrices polticas de la OTAN, y servir de
foro o sede de consulta entre los gobiernos de los pases de la alianza sobre cualquier
asunto de inters bsico. Adopta decisiones por unanimidad o consenso. La presidencia
corresponde al Secretario General, que preside la secretara y el comit de planes de
defensa, compuesto de representantes de pases miembros participantes en el sistema
integrado de defensa de la OTAN. La consolidacin se constituye con la creacin de
comits: poltico, econmico, de informacin y relaciones culturales, cientfico, de
intraestructura, de revisin de la defensa y de defensa civil. Sobre la estructura militar, est
presidida por el Comit Militar, compuesto por los Jefes de Estado Mayor de cada Estado
miembro, salvo lslandia que no tiene fuerzas armadas y est representada por unb civil.
Dicho rgano, concebido como la suprema autoridad militar de la OTAN, se hallan todos los
organismos militares de la organizacin. Est asistido por un Estado mayor de planificacin
internacional. Bajo el comit se hallan los distintos mandos de la organizacin situados a
diversos niveles: mando principal (Europa, Atlntico, EEUU y Canad), Subordinados
(Escandinavia, Europa Central y Sur de Europa). Existen diversos organismos militares
destinados a promover la unidad de las fuerzas armadas y aumentar su eficacia, como en el
Colegio de Defensa.
l9) Naturaleza jurdica
La OTAN es una organizacin poltico-militar que encargna institucionalmente una alianza
entre varios Estados occidentales. Su capacidad jurdica, limitada, viene regulada por la
Convencin de Ottawa de l95l, que reconoce a la Organizacin personalidad jurdica y le
confiere capacidad de control y enajenacin de sus bienes muebles e inmuebles y
legitimacin activa ante los tribunales. En carcter estrictamente intergubernamental de la
Organizacin, resalta en la vigencia de la regla de la unanimidad para la adopcin de
decisiones. De hecho, se procura, por los pases participantes en las instrancias
institucionales, el logro del consenso, loq ue viene facilitado por el recurso a la tcnica de la
consulta como til instrumento de cooperacin entre los miembros. El hecho de desbordar la
actividad de la OTAN los aspectos militares, que inciden en aspectos polticos y
socioeconcmicos de la cooperacin entre los pases, ha llevado a ver a la Organizacin
como una Comunidad Atlntica. Pese a los esfuerzos llevados a cabo en el eseno de la
OTAN para ofrecer una imagen comunitaria, no cabe duda que sus objetivos bsicos son
militares, lo que se traduce en el hecho de la ausencia en la OTAN de pases que, como
Austria, lrlanda, Suecia y Suiza, se muestran reacios a participar en la OTAN por su carcter
militar.
Bolilla 1/
Tema A )ondo 1onetario Internacional
l) Antecedentes
Su origen se remonta a la Conferecia Monetaria y Financiera de la ONU, reunida en Bretton
Woods en Julio de l944. Anteriormente, se haba celegrado de una reunin de expertos en
Washington en l943, dedicada a la preparacin de los Estatutos del Banco lnternacional del
Fondo Monetario lnternacional, y que fue seguida por una declaracin comn de los
expertos en l944, dando los principios generales de estas dos organizaciones. Los
Estatutos del FMl entraron en vigor en l945 y el Fondo comenz sus operaciones en l947.
Pocos meses despus fue aprobado y etr en vigor el acuerdo mediante el cual pas a ser
Organismo especializado de la ONU.
2) Fines
9l
Los fines del FMl son aplios y estn dirigidos preferemntemente a dos grandes objetivos:
favorecer los intercambios internacionales sobre una base monetaria multilateral y ayudar a
los Estados miembros a equilibrar su balanza de pagos. Adems, a) Promovera la
cooperacin monetaria internacional; b) Facilitar la expansin y rel crecimiento equilibrado
del comercio internacional; c) Fomentar la estabilidad de los tipos de cambio; d) Eliminar las
restricciones de cambios que dificulten la expansin del comercio internacional; e) Poner a
disposicin de los Estados miembros sus recursos para corregir los desequilibros de sus
balanzas de pago. El FMl no es un organismo de ayuda al desarrollo y progreso de los
Estados, sino que busca ortorgar regursos, bajo e cumplimiento de condiciones, para
fortalecer las reservas de los Estados miembros, mejorar su capacidad importadora,
fortalecer el tipo de cambio y tratar que el Estado miembro ague la deuda externa.
3) Miembros
Los miembros se caracterizan entre originarios (los que formaron parte de la Conferencia de
Bretton Woods y adhirieron antes del 3lDlCl945) y admitidos o adherentes (que se
incorporaron al FMl despus del 0lENEl946).
4) Estructura orgnica, constitucin, atribuciones y forma de funcionamiento cada uno de los
rganos principales
4a) Consejo o junta de gobernadores: formado por un Gobernador titular y un suplente
designado por cada Estado miembro para un perodo de 5 aos, aunque pueden cambiar en
este perodo a voluntad del Estad a quien representan, y son, por otro lado, renovables. El
prsidente es nombrado por la junta. Se rene una vez al ao y en reuniones extraordinarias
convocadas por el Directorio Ejecutivo. Est investido de todos los poderes del FMl:
admisin y suspensin de miembros, aprobacin de la revisin de cuotas, distribucin de los
ingresos netos del fondo, etc.
4b) Directorio ejecutivo: es el rgano permanente de decisin, formado por 24 directores
que tienen a su cargo la gestin de las operaciones del Fondo y las facultades que en ellos
delegue la junta de gobernadores. Se rene tres veces por semana en Washington. De los
24 miembros, 5 son permanentes (designados por los miembros con ms cuotas: EEUU,
Alemania, Japn, Francia e lnglaterra), l6 son elegidos por ellos, y otros tres elegidos por
Arabia Saudita, Rusia y China.
4c) Director General: es el rgano permanente ejecutivo, elegido por el Consejo de
Administracin, queno puede ser ni gobernador ni director ejecutivo. Entre sus atribuciones
estn las de presidir las reuniones del Directorio Ejecutivo, aunque sin derecho a voto salvo
en los casos de empate, tiene facultades proioas de la jefatura personal y asuntos ordinarios
del FMl.
4d) Comit provisional: es subsidiario, lo forman los 24 gobernadores del FMl. Su funcin es
asesorar e informar al directorio ejecutivo y a la junta de gobernadores, sobre lo relativo al
sistema monetario internacional. Se rene dos veces al ao.
4e) Comit para el desarrollo: es subsidiario, y lo juntan los 24 gobernadores del FMl. Su
funcin es asesorar al FMl y al Banco Mundial sobre aspectos relativos al desarrollo. El FMl
tiene 2700 funcionarios que son elegidos por su profesionalismo, competencia tcnica y
teniendo en consieracin una equitativa distribucin geogrfica.
5) Las cuotas de los pases miembros del FMl, elementos para su valor, procedimiento,
efectos del valor de cuota, integracin
Cada pas tiene una cuota que se exresa en DEG, y que equivale al monto de su
suscripcin en el FMl. La cuota es elemento bsico de sus relaciones financieras e
institucionales con esteorganismo. Para tener en cuenta la cuota de un Estado se tiene en
cuenta el tamao relativo de la economa del pas (PBl, Comercio Externo, Reservas, Deficit
y Deuda externa). Los efectos del valor de la cuota son determinar el nmero de votos que
tendr el Estado como miembro del FMl, tomando como bsico 250 votos y l voto cada
l00.000DEG, y acceso a los recursos financieros del FMl y su asignacin de DEG. La cuota
se inegra en un 25% de DEG o monedas fuerts (dlar, yen y Euros) y 75% de moneda
propia. El procedimiento de admisin de un Estado al FMl es: a) El pas solicita su ingreso al
92
FMl; b) El persoal de la institucin calcula su cuota y la compara con las cuotas de los
pases que ya son miembros del FMl, cuya economa posee magnitud y caractersticas
similares; c) El personal prepara un estudio que se somete a consideracin de un comit del
Directorio Ejecutivo y este ltimo prepara una propusta para el Estado interesado; d) Una
vez que el pas ha manifEstado estar de auerdo con las condiciones de ingreso que se
proponen, el Directorio Ejecutivo en pleno considera las recomendaciones del comit y si las
apruba, remite a la Junta de Gobernadores del FMl un proyecto de decisin por el que se
autoriza el ingreso al pas solicitante; e) Una vez que la junta de gobernadores ha aprobado
el proyecto y se adoptan las medidas jurdicas, el pas suscribe el Convenio Constitutivo y
se convierte en miembro del FMl.
6) Mecanismo de acceso a los recursos del FMl: razones que motivan su utilizacin. El
mecanismo bsico. Asistencia financiera del FMl. LA condicionalidad como requisito de
acceso a los fondos. Funcin de supervicin y asistencia tcnica
El mecanismo bsico del FMl consiste en el sistema de compra y recompra: un pas
miembro efecta una compra, un giro, al FMl cambiando cierto monto de su moneda por un
monto equivalente en monedas fuertas que forman parte de las tenencias del FMl. A su vez,
el pas est obligado a efectuar una recompra de su propia moneda al FMl dentro de un
perodo prescripto, con monedas fuertes o con DEG. Cada Estado miembro tiene un
pequeo desequilibrio en sus balanzas de pagos, puede disponer del 25% de su cuota sin
obligacin de recompra. Pero si el 25% no le alcanza para solucionar sus problemas, puede
pedir un crdito al FMl.
Las modalidades de asistencia financiera del FMl son: a) Poltica de tramos de crdito:
primer tramo: el 25%, las compras no son escalonadas ni hay criterios de ejecucin, las
recompras se hacen entre los 3 y 5 aos; tramos superiores: el Estado dispone de un monto
mayor que determina el FMl, las compras son escalonadas, y vinculadas al cumplimiento de
criterios de ejecucin, y se recompra entre los 3 y 5 aos. b) Servicio Ampliado del fondo:
programa encaminado a superar desajustes estructurales de la balanza de pagos, ue es
trieanal, o de cuatro aos. Se aplican criterios de ejecucin y giros escalonados, y se
recompra entre 4,5 y l0 aos. c) Servicio financiero de ajuste estructural, los rcursos se
otorgan en condiciones concesionarias a los pases en desarrollo de bajos intresos que se
ven confrontados con persistentes dificultades de balanzas de pagos, en respaldo de
programas de ajuste macroeconmico y estructural a medio plazo. Antes del desembolso,
se preparan programas detallados que inclyen los puntos de referencia trimestrales para
evaluar los resultados. La compra es escalonada y los reembolsos se hacen entre los 5,5 y
l0 aos; d) Servicio financiero reforzado de ajuste estructural: los objetivos, normas que
detemirnan los pases que estn habilitados para usar el servicio, y las caractersticas
bsicas de los pases habilitados para utilizar el servicio, y las caractersticas bsicas de los
programas so similares al anterior. Las diferencias residen en las normas sobre acceso,
vigilancia y financiamiento. Las medidas de ajuste adoptadas deben ser especialmente
estrictas, con una evaluacin semestral de los resultados obtenidos, y promover el
crecimiento econmico. Los prestamos se hacen semestralmente y los reembolsos se
efectan en un plazo entre 5,5 y l0 aos; e) Servicio financiero compensatorio y para
contingencias: el financiamiento proporciona recursos a pases que enfrentan a insuficiencia
temporal de ingresos de exportacin, o a costosxcesivos de la importacin de cereales. La
compra es escalonada y la recompra se hace entre 3 y 5 aos; f) Servicio de financiamiento
de existencias regulatorias: financia los aportes de un pas miembro a un mecanmismo
internacional de existencia sreguladoras. Las recompras se refectan entre los 3 y 5 aos.
Al proporcionar respaldo financiero, el FMl tendr la certeza de que la poltica econmica de
estos se encamina hacia el objetivo de eliminar o reducir el problema de pagos externos que
padecen. Este requisito es la condicionalidad, tiene como finalidad equilibrar
adecuadamente el financiamiento y la reforma de la poltica econmica. La condicionalidad
no es un conjunto de normas operativas rgidas e inflexibles. Los acuerdos del FMl son
decisiones en que se enuncian las condiciones que deben cumplir los pases para recibir
93
asistencia financiera. La condicionalidad es un elemento esencial del rol que desempaa el
FMl al contribuir a aliviar los problemasde la balanza de pagos de los pases miembros.
Tiene tambin por objeto garantizar que los pases miembros del FMl que hacen uso de los
recursos de la institucin puedan cumplir los plazos del reembolso. El FMl adoptar un
enfoque pragmtico al ayudar a los pases miembros a formular programas de ajuste. Dada
la diversidad de situaciones de los pases miembros, sera inadecuado aplicar nico mdelo a
todos eos pases. Cada programa de ajuste, respaldado por el FMl, es elaborado por el pas
miembro en estrecho contacto con los tcnicos del FMl. En estos programas se hace
hincapi en determinadas variables econmicas fundamentales, entre ellas al crdito
interno, dficit del sector pblico, reservas internacionales, deuda externa, tipo de cambio y
los precios de los productos bsicos. Estos programas buscan eliminar los desequilibrios del
pas sin poner en peligro las perspectivas de crecimiento econmico.
7) El derecho especial de giro. Caracterizacin especial. Modo de utilizacin
DEG significa Derecho Especial de Giro y es una unidad de cuenta que opera como reserva
internacional que cada miembro tiene en el FMl. Su valor funciona en funcin de la variacin
diaria de la canasta de monedas fuertes: dlar, yen y euro.
8) Banco mundia de reconstruccin y fomento Antecedentes
Su rigen se remonta, al igual que el FMl, a la conferencia monetaria y financiera de la ONU
reunida en Bretton Woods, en l944. Anteriormente, se haba desarrollado una reunin de
expertos en Washington en l943 que fue dedicada a la preparacin de los Estatutos del
Banco lnternacional y del FMl, y que fue seguida en l944 por una declaracin comn de
expertos, dando los principios generales de estas dos organizaciones. Los estatutos del
Banco lnternacional para la Reconstruccin fueron firmados en l945 y comenz a funcionar
en l946, se convirti en organismo de ONU en l947 y se estableci en Washington.
9) Fines y miembros
a) Ayudar a la reconstruccin y desarrollo de los territorios de los Estados miembros,
facilitando las inversiones de capitales para fines productivos; b) Fomentar las inversiones
privadas de capitales extranjeros mediante garantas o participaciones en los prstamos y
otras inversiones hechas por capitales privados; c) Promover un crecimiento equilibrado de
largo alcance del comercio internacional y el mantenimiento del equilibrio de las balanzas de
pagos; d) Facilitar en ls aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial la transicin entre la
economa de guerra y la economa de paz. Como medios estn la posibilidad de conceder
prstamos directamente a los Estados miembros, enviar misiones de expertos y prestar
ayudar tcnica, y participar en los prstamos y garantizarlos,. Sern miembros fundadores
los Estados de la conferencia de Bretton Woods y los que adhirieron antes del 3lDlCl945.
Los dems, sern miembros admitidos.
l0) Estructura Orgnica
a) Junta de gobernadores: es el rgano delibertante supremo, y est formado por personas
designadas por cada uno de los Estados miembros a razn de uno por cada Estado; b)
Directores ejecutivos: tienen delegados todos los poderes del Banco por la Junta del
Gobernadores estarn en funciones permanente celebrando reuniones cada vez que los
rganos del Banco lo requieran; c) Presidente: es el jefe personal del banco, responsable de
la gestin administrativa del mismo, nombra y despide a los funcionarios y preside las
reuniones del Directorio Ejecutivo en las que no tiene normalmente voto, salvo el de calidad
en caso de empate. Es elegido por el Directorio Ejecutivo y no puede ser ni Gobernador ni
Director; d) Tribunal Administrativo se compone de 7 miembros pertenecientes a Estadoss
miembros del Banco, pero de nacionalidades diferentes, cuya eleccin se lleva a cabo por
los directores ejecutivos del Banco, sobre una lista de candidatos presentda por el
Presidente. Su duracin es por tres aos y es renovable. La competencia del Tribunal se
extender a cualquier demanda de un agente del grupo del Banco que alegue inovservancia
de su contrato o de sus condiciones de empleo. Sus decisiones son definitivas.
ll) Asociacin lnternacional de Fomendo. Antecedentes, fines, miembros y estructura
orgnica
94
De inspiracin norteamericana, la iniciativa en su creacin fue anunciada en la Conferencia
de Gobernadores del Ganco de Reconstruccin y Fomento de l959, y meses ms tarde se
aprobaban sus Estatutos e iniciaba sus operaciones en l960, su sede es en Washington. la
AlF se propone promover el desarrollo econmico, incrementar la productividad y de este
modo elevar el nivel de vida en las regiones menos desarrolladas del mundo, comprendidas
dentro de los territorios de los miembros de la Asociacin, especialmente mediante la
aportacin de recursos financieros. Ejerce una actividad complementaria a la del BlRD, en el
sentido de que dirige su actividad a los pases menos desarrollados, los plazos de los
prstamos son largos, y los intereses de los prstamos son tan favorables que en la prctica
no se cobran intereses. El convenio distingue entre fundadores (que se incorporaron antes
del 3lDlCl960) y los dems miembros que se adhirieron despus, y segn las condiciones
que determina la asociacin. Tanto para figurar en uno o en otro grupo, es necesario ser
previamente miembro del BlRD, pero sus derechos y obligaciones son idnticas si son
miembros fundadores o no. Su estructura orgnica es la misma que la del BlRD.
l2) Cooperacin financiera internacional. Antecedentes, fines, miembros y estructura
orgnica
Tanto el ECOSOC como la Asamblea General confiaron al BlRD la preparacin de sus
Estatutos que entraron en vigor en l956. Es una filial del BlRD, con fondos separados,
personalidad jurdica distinta, y desde l957 es organismo especializado de la ONU, con
sede en Washington. Su objeto es promover el desarrollo econmico, estimulando la
expansin de las empresas privadas productivas en los pases miembros, particularmente
en las zonas menos desarrolladas. Para esto, utiliza los siguientes mtodos: a) Ayudar al
financiamiento asociado con inversores privados mediante inversiones; b) Coordinar las
inversiones de capital nacional y extranjero y la aportacin de experiencia administrativa; c)
Crear condiciones que favorezcan el flujo de capital privado hacia una inversin. Se
distingue entre miembros fundadores (miembros del BlRD que adhirieron al convenio
constitutivo antes del 3lDlCl956), y los dems miembros. La junta de gobernadores y de
directores, se integran por gobernadores y directores del BlRD que presenentan a pases
que tambin sean de la CFl. El presidente del BlRD es ex officio presidente de la Junta de
Directores de la CFl y tambin presidente de la Corporacin.
Tema B Organi<acin mundial del comercio
l3) Antecedentes
La necesidad de llegar a facilitar el comercio mundial, eliminando las restricciones al mismo,
fue un objetivo auspiciado por los aliados occidentales durante la Segunda Guerra Mundial.
Tras la Guerra, el Gobierno norteamericano propuso a varios gobiernos la convocatoria de
una Conferecia lnternacional sobre el Comercio, iniciativa recogida por la ECOSOC. En
l948 se reuni, en la Conferencia de La Habana, con la asistencia de 56 pases, donde se
redact un proyecto de convencin que creaba la Organizacin lnternacional del Comercio.
Este nunca lleg a entrar en vigor al negarse el Senado de los EEUU a ratificarla por estimar
que la nueva organizacin no era librecambistas. Esta situacin fue paleada a travs del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) que entr en vigor en
l948 y se convirti, hasta l994, en el ms importante instrumento enunciador de normas
comerciales por los Estados que participan en el comercio mundial.
l4) La creacin de la OMC
Los Estados partes del GATT en l9557 decidieron en el Acuerdo de Marrakesh, de l994,
crear la Organizacin Mundial de Comercio como rgano encargado de velar por la libertad
de los intercambios internacionales. Al crearla, los Estados han querido desarrollar un
sistema multilateral de comercio integrado ms estable y duradero que abarque al GATT y
las ocho grandes rondas de negociadores multilaterales impulsadas por el GATT: aade al
GATT y a las rondas el plus de la OMC, en tanto organizacin de gestin y vigilancia del
comercio liberalizado. La OMC tiene personalidad jurdica internacional.
l5) Estructura del Acuerdo de Marrakesh
95
Constiste en un acuerdo creador de la OMC y cuatro anexos: a) Anexo l que se divide en
tres: lA incluye l3 acuerdos multilaterales sobre el comercio de mercadera; lB que incluye
el acuerdo general sobre comrecio de servicios; lC incluye l acuerdos obre los aspectos del
Derecho de Propiedad lntelectual relacionado al comercio; b) Anexo 2: sobre normas y
procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias; c) Anexo 3: sobre el
mecanismo de examen de las polticas comerciales; d) Anexo 4: sobre acuerdos
comerciales plurilaterales, este tiene autonoma respecto de los otros anexos y del acuerdo
OMC de forma que un Estado miembro de la OMC puede no suscribir cualquier acuerdo
plurilateral.
l6) Estructura institucional de OMC. Mecanismo para decisiones. Pases menos
desarrollados. Adhesin a la OMC. Reservas
El acuerdo creador de la OMC previ los sguientes rganos: a) Conferencia ministerial:
compuesta por representantes de todos los miembro. Se rene cada 2 aos. Tiene
competencia gdneral en todos los mbitos de la OMC y sus acuerdos multilaterales. Puede
onceder excenciones, por circunstancias excepcionales, a un Estado miembro de las
obligaciones establecidas en el Acuerdo OMC o en acuerdos comerciales multilaterales; b)
Consejo general: forman parte todos los miembros, y desempea las mismas funciones que
la Conferencia Ministerial, aunque en los perodos entre sesiones de la Conferencia
desempea tambin las funciones del rgano de solucin de diferencias y del rgano de
examen de las polticas comerciales. Adopta el reglamento financiero y los presupuestos
anuales; c) Consejos sectoriales: para cada acuerdo, con el fin de supervisar su
funcionamiento; d) Secretara de la OMC, dirigida por el Director General nombrado por la
conferencia ministerial.
La OMC mantiene la prctica del consenso, pero cuando no sea posible prev en casos
concretos determinadas mayoras reforzadas segn las materias a decidir. El Acuerdo OMC
confirma el status especial para los pases menos desarrollados, los cuales solo debern
asumir compromisos y hacer concesiones en la medida compatible con las necesidades de
cada una de ellas, en materia de desarrollo, finanzas y comercio o con sus capacidades
administrativas e institucionales. Los Estados miembros y los diversos consejos pueden
promover enmiendas a los diversos acuerdos: la Conferencia Ministerial deber aprobarla
por consenso o, si fuera necesario, mediante mayoras reforzadas de 2/3 o 3/4. Los
miembros iniciales de la OMC pueden ser lkas partes contratantes del GATT que acepten el
nuevo marco convencional, y todo Estado o territorio aduanero que desee adherirse a la MC
(la adhesin comprende el Acuerdo OMC y los Acuerdos Multilaterales). La admisin y sus
condiciones se aprueban por mayora de 2/3 de la Conferencia Multilateral. El Acuerdo
OMC, por ser constitutivo de una organizacin internacional, no admite reservas, pero los
acuerdos anexos permiten formular reservas de conformidad con sus disposiciones. Todos
los acuerdos son denunciables con efectos 6 meses despus de su notificacin.
l7) Acuerdo general sobre comercio y aranceles GATT. Principios
El principio bsico es la lgualdad de Trato, con un cudruple alcance: a) Trato de Nacin
ms favorecida: cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por una parte
contratante a un producto originario de otro pas, ser concedido inmediata e
incondcionalmente a un producto similar originario de los territorios de las dems partes
contratantes; b) Trato igual en materia tributaria y de reglamentacin interior: los productos
extranjeros, una vez importados legalmente, circulan libremente en las mismas condiciones
de competencia que los nacionales; c) Reduccin general y progresiva de los aranceles
para lograr una mayor libertad de comercio. Toda reduccin negociada por dos o ms
miembros se extiende a todos los dems por efecto de la clusula de la nacin ms
favorecida; d) Eliminacin de las restricciones cuantitativas o no arancelarias.
l8) Excepciones
a) Compatibilidad y prevalencia de los sisemas de preferencia saduaneras anteriores al
GATT (Benelux, Commonwealth); b) Compatibilidad y prevalencia de acuerdos de creacin
de una unin aduanera o zona de libre cambio (Comunidad Europea); c) Los Estados
96
pueden adoptar medidas restrictivas de las importanciones en caso de dificultades en la
balanza de pagos; d) Los Estdaos puede adoptar excepciones generales (razones de orden
pblico, moralidad, salud pblica, conservacin del patrimonio artsrtico y recursos
naturales), clasulas de carcter general (desorganizacin del mercado por razones
coyunturales que vive el pas), y derogaciones en circunstancias excecpionales no
definidas; e) Los Estadospueden aplicar un arancel preferencial generalizado a productos
originarios de pases o territorios menos desarrollados.
l9) Mecanismo de negociaciones comerciales multilaterales: rondas negociadoras de l947
a la actualidad
Una de las ms importantes actividades del GATT, creado en l947, fueron las Rondas
Negociadoras mediante las cuales persigui su objetivo de expansin y liberalizacin del
comercio mundial, logrando la disminucin progresiva de los aranceles y obstaculos al
comercio. En las cinco primeras rondas (Suiza l947, Francia l949, Reino Unido l95l, Suiza
l956 y Suiza l960), el mtodo era bilateral, producto por producto. A partir de la sexta
ronda (Suiza l964) se sigui un mtodo de reducciones lineales. El objetivo era la reduccin
de aranceles de productos manufacturados. Tras la Ronda de Tokio (l973), las
negociaciones multilaterales tendieron a reducir ms los aranceles ms altos armonizando
los sistemas arancelarios aplicados en los diferentes pases, a eliminar los obtculos no
arancelarios tanto para los productos industriales, como por primera vez, para los productos
agropecuarios, incluidos los productos tropicales y materias primas tanto en forma bruta
como en cualquier fase de transformacin. A pedido de los EEUU, unas nuevas
neeocicaciones multilaterales iniciaron en l986 tras la Ronda Uruguay, que terminaron en
l994. Los objetivos de esta ronda fueron lograr una mejora en los intercambios comerciales
e iniciar la liberacin de los servicos. La Ronda se desarroll principalmente en un
panorama recesivo de la economa mundial que agudiz los enfrentamientos que ya
existan entre EEUU y la Unin Europea en los temas a tratar. Los perodos transitorios
pactados, y en general los plazos para la aplicacin de los Acuerdos as como determinadas
cuestiones pendientes pueden retrasar por algunos aos los frutos de la larga negociacin,
en el crecimiento econmico general esperado en esat etapa final de los aos 90's. Sin
embargo, es importante y positivo el nuevo marco institucional del comercio asentado con el
Acuerdo de Marrakesh al crear la OMC, an cuando todava hay serias dudas sobre las
posibilidades de ejercer su autoridad respecto a eventuales medidas unilaterales de los
EEUU.
20) Acuerdo general sobre comercio de servicios Lineamientos generales
El Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (GATS) intenta transponer a los servicios
las reglas multilaterales que han regido desde l947 para las mercaderas. Su dificultad ha
sido enorme teniendo que dejar semiconcluido el acuerdo en sectores muy conflictivos,
como los transportes martimos, las telecomunicaciones, los servicios financieros y la
circulacin de personas. Se incluye en el comercio de servicios el comercio transfronterizo
de servicios entre dos pases, el consumo o adquisicin de servicios en otro pas, y el
desplazamiento de personas a otro pas para prestar un servicio. Entre sus principios est la
Clusula de la Naci ms favorecida, la igualdad en trato en la tributacin, y el compromiso
de la eliminacin de las medidas restrictiva. Las ecepciones del GATT se adaptan al GATS,
pero en determinados sectores no ha sido posible todava un acuerdo, como es en el caso
del sector audiovisual.
2l) Acuerdo sobre derecho de propiedad intelectual relacionados con el comercio
Lineamientos generales
El sistema de soluci de controversias de la Ronda de Uruguay se extiende a todos los
mbitos regulados por la OMC (tanto mercaderas como a los servicios y propiedad
intelectual). Las lneas directrices de la solucin de diferencias se basan en la obligacin de
buscar soluciones conciliadoras, de forma que se debe actuar con buena fe y nimo de
cooperacin a fin de descartar que se llegue a un episodio contencioso. Hay una gran
flexibilidad en el procedimiento, que es obligatorio: a) Celebrar consultars entre las partes de
97
la controversia; b) Acudir a cualquier medio de solucin pacfica de conflictos, buenos
oficios, mediacin, negociacin; c) Acudir al Sistema del Panel: comit reducido de expertos
cuyo informe se somete a la aprobacin del rgano de solucin de iferencias. Este ser
aprobado a no ser que exista un consenso en contrario. El informe deber rponunciarse
sobre si hubo o no vulneracin de las obligaciones asumidas en la OMC y determinar el
plazo para restablecer la situacin. En los casos en que no sea posible restablecer el
derecho violado, se prev la compensacin a los Estados miembros perjudicados. Ahora
bien, si la parte infractora es un pas menos desarrollado, el Estado perjudicado deber
actuar con moderacin. Si la parte condenada no restablece el derecho o no adopta las
compensaciones estipuladas, entonces la parte vulnerada puede adoptar edidas de
retorsin, previa autorizacin del rgano de solucin de diferencias. Si no las autoriza, se
podr acudir al mismo Panel que establecer un arbitraje vinculante o el arbitraje lo asumir
una persona nombrada por el Director General que dictar un laudo inapelable. Las
cuestiones relativas a la interpretacin del derecho pueden ser recurridas ante el rgano
permanente de Arbitraje (formado por 7 personas por mandato de 4 aos, reelegibles, si
bien en cada apelacin intervienen solo tres miembros). El plazo para emitir su informe ser
de sesenta das y lo presenta directamente ante el rgano de solucin de diferencias, que
slo podr rechazarlo por consenso en un plazo de treinta das.
Bolilla 14
Tema A Introduccin a la Integracin
l) Definiciones dentro de las concepciones comercialista, funcionalista y estructural.
La lntegracin parte del supuesto que el desarrollo de la actividad econmica en iun espacio
geogrfico ms amplio que los Estados es un factor de optimizacin de la misma. No es
posible avazar hacia estapas superiores del desarrollo econmico detro de las estrechas
fronteras nacionales. a) Concepcin Comercialista: la integracin es el status jurdico en el
cual los Estados entregan algunas de sus prerrogativas soberanas con el fin de constituir un
rea dentro de la cual circulen libremente y reciban el mismo trato las personas, los bienes,
los servicios y los capitales, mediante la armonizacin de las polticas correspondietes y
bajo ua gida supranacional. La integracin incluye varias medidas para abolir la
discriminacin, entre unidades econmicas pertenecientes a diversos Estados nacionales y
como Estado de cosas puede representarse por la ausencia de varias formas de
discriminacin entre economas nacionales. b) Concepcin Funcionalista: la lntegracin es
el proceso por el cual un grupo de paies que persiguen su desarrollo econmico comn se
renen en forma voluntaria y convienen dar un trato preferencial y recproco a sus
respectivas producciones, y adoptar polticas internas y externas comunes respecto a
problemas econmicos. No supone ausencia de discriminaciones, porque hace falta una
discriminacin explcita a favor de los dbiles; c) Concepcin Estructural: la integracin es
un proceso de creciente solidaridad e interpenetracin estructural cuyos mecanismos,
instrumentos y objetivos estn definidos en el tratado constitutivo, y que conduce a mayores
grados de unidad entre los espacios nacionales participantes. Resalta la naturaleza
estructural y dinmica del proceso de integracin. La integracin tender a aumentar la
desigualdades entre los espacios nacionales, de ah que sea necesario concebir a la
integracin territorial como una integracin de las economas que conduce a un desarrollo
humano en beneficio de las poblaciones.
2) Rasgos que distinguen a un proceso de integracin
a) La integracin puede ser considerada como un proceso o un Estado o situacin. Como
proceso en el sentido de acciones que los Estados acuerdan para alcanzar la integracin, y
Estado en el sentido del producto final del proceso de integracin; b) La integracin nace del
agrupamiento voluntario de pases soberanos de una misma regin, y se sustenta en el
consentimiento de dichos Estados; c) El Tratado Constitutivo tiene por objeto establecer
98
nuevas formas de organizacin econmica en los Estados de la unin; d) Se establece entre
los Estados una relacin de independencia y solidaridad; e) La integracin requiere un
grado de intervencion estatal, que es significativa al principio y decae cuando el mercado
adquiere mayor magnitud; f) La integracin supone declinar facultades de los Estados a
favor de rganos comunitarios que aseguran el cumplimiento de los objetivos.
3) Objetivos de la lntegracin
a) Ampliar las dimensiones de los mercados nacionales, al desplazar las fronteras
nacionales; b) Promover el desarrollo y crecimiento econmico, al abordar el esfuuerzo de
cambio que significa la integracin en la bsqueda de niveles superiores de progreso y
desarrollo; c) Maximizar la capacidad de desempeo en el plano internacional: el conjunto
integrado produce los resultados en el mbito de decisiones internacionales que no son
posibles de obtener por la acccin solidaria de cada uno de los pases, y aumenta el poder
politico internacional; d) Reduccin de los desniveles nacionales en el desarrollo econmico:
los pases meos desarrollados no participaran en un proceso que agudice sus
desigualdades econmicas, y buscan el desarrollo armnico y equilibrado del conjunto; e)
Mayor unidad poltica de los Estados parte.
4) Las formas de integracin lntegracin fronteriza
Las manifestaciones de integracin fronteriza surgen de acuerdos entre pases limtrofes
tendientes a resolver problemas comunes originados por necesidades geogrficas. Son
acciones limitadas, aunque tiles y prcticas que acuerdan dos pases para resolver los
problemas operativos de la zona de frontera, y se enmarcan en un mbito geogrfico
limitado. Pueden distinguirse programas de integracin fronteriza segn que se trate de
proyectos autnomos (proceso que busca resolver los problemas de la coexistencia en las
fronteras o encarar accines y proyectos conjuntos de aprovechamiento comn como un
puente) o que sean parte de un proceso de integrafin ms amplio.
5) Preferencias aduaneras
Consisten en acuerdos que celebran un nmero de pases por el cual se decide otorgar a su
comercio recproco un trato preferencial. Este tratamiento consiste en reduccines de las
tarifa aduanreas vigentes, ventajas no extensibles al comercio proveniente de terceros
pases acuerdos al acuerdo. No es esta una forma de integracin propiamente dicha, ya que
no se libera el comercio que lleve a la integracin de los mercados. En el ejemplo, tres
apses establecen una preferencia acuanera del 20%:
Pas Arance
l
Prefere
ncia
Arancel
Preferencial
Urugua
y
20% 20% l6%
Chile 50% 20% 40%
Paragu
ay
30% 20% 24%
6) Zona de Libre Comercio
La Zona de Libre comercio es una de las excepciones que acepta la GATT a la obligacin
de aplicar, de manera automtica e incondicional, la clusula de la nacin ms favorecida.
Se trata de un grupo de dos o ms territorios aduaneros entre los cuales se eliminan los
derechos de aduana y dems reglamentaciones comerciales restrictivas, respecto a lo
esencial de los intercambios comerciales de productos originados en dichos territorios. Son
originarios los que pertenezcan al reino animal, vegetal o mineral y los productos
industriales (slo si el 60% de los insumos usados en su creacin vienen de un Estado de la
Zona de Libre Comercio). Cada uno de los Estados conserva su libertad para fijar, modificar
y suprimir los aranceles aplicables a las importacioes provenientes de pases ajenos a la
Zona. Los mecanismos de integracin se aplican a productos de pases de la zona. Se
consideran formaciones poco estables que se crean con carcter transitorio y que por la
fuerza de los hechos se convierten en Uniones Aduaneras o desaparecen, porque cuando
alcanza un funcionamiento adecuado, multiplicando los intercambios comerciales, obliga a
99
los pases participantes a establecer un sistema institucional ms complejo. Tres pases
establecen una zona de libre comercio, donde el arancel es el 0%, pero a los dems
Estados lo determinan libremente.
7) Unin Aduaera
Esta forma es otra de las excepciones aceptada por la GATT para la nacin ms favorecida.
Es la sustitucin de dos o ms territorios aduaneros por uno solo de modo que los derechos
de aduana y dems reglamentaciones comerciales restrictivas sean eliminadas con
respecto a lo esencial de los intercambios comerciales entre los pases de la unin, y que
cada uno de los miembros aplique al comercio con los terceros Estados derechos de
aduana y reglamentaciones que sean iguales entre s. La Unin Aduanera es una Zona de
Libre Comercio con arancel externo comn. Por ejemplo, tres pases estblecen una unin
aduanera, el arancel aduanero en la unin pasa a ser del 0%, y fuera de la unin se
conviene que sea del 40%.
8) Mercado Comn
El mercado comn corresponde a la forma superior de integraci
n, porque comprende, adems los elementos propios de la Unin Aduanera (libre
circulacin de bienes y arancel externo comn), la libre circulacin de facvtores de
produccin (personas, servicis y capitales), la coordinacin de polticas ecomicas, fiscales,
cambiarias, soclaies, legislativas y la creacion de rganos supranaiconales destinados a
ordenar el proceso de integracin. Se caracteriza por: a) Libre circulacin de bienes, b)
Arancel externo comn; c) Libre circulacin de factores de produccin; d) Armonizacin de
polticas macroeconmicas; e) Creacin de rganos supranacionales. La expresin
"Mercado Comn" depende de lo que el tratado constitutivo establezca. El Tratado de
Asuncin dice que "mercado comn" es la libre circulacin de bienes, servicios y factores
productivos, arancel externo comn y adopcin de poltica comercial comn sobre terceros
Estados, coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales de comercio exterior,
agrcola, fiscal, armonizacin legislativa, rganos de administracin ejecucin del programa
de integracin y un sistema propio de solucin de controversias.
9) Modalidades que asume el proceso de integracin
9a) Econmica: (Mercosur) es la que acta en la totalidad o en parte de los factores que
determinan la vida econmica de los pases participantes, que comprende aspectos
industriales, comerciales y agrcolas, entre otros.
9b) Poltica: (Estado Federal) es la integracin de actores o unidades polticas y supone la
constitucio de instituciones comunes supranacionales con facultades de decision poltica
9c) Social: (Programas de la Comunidad Europea) atiende los problemas previsionales, de
desplazamiento y reubicacin de trabajadores, sistemas asistenciales, procesos de
reeducacin laboral, en las poblaciones integradas.
9d) Cultural: es la modalidad vinculada a los problemas de enseanza superior ejercicio de
profesiones, reconocimiento de ttulos y actividades similares, aunque es ms exacto
comprenderla como un proceso de interaccin que acta como un factor de aproximacin,
conocimiento mutuo y entendimiento entre los pueblos.
9e) Jurdica: es la modaldad cuyo objetivo es unificar, uniformar o armonizar las
disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas de los pases participates a fin
de facilitar la marcha de la integracin.
l0) Efectos de la integracin, beneficios y desventajas
El proceso de integracin tiene como beneficios: a) lntcremento del comercio con mayores
niveles de productividad y produccin; b) Mayor utilizacin de las economas de escala; c)
lmpulso al desarrollo cientfico; d) Positivos efectos sociales; e) Fortalecimiento de la
capacidad de negociacin iternacional. Las desventajas o efectos negativos de negociacin
internacional son: a) Favorecer la concentracin y el monopoklio; b) Crear problemas
sociales por transferencia de actividades econmicas; c) Agudizar desequilibrios regionales;
d) Producir la desaparicin de sectores productivos menores.
l00
Tema B 0nin Euro$ea
l0) Proceso histrico de la EU: realidad europea de l945 a l995
El proceso de itegracin que se desarrolla en nuestros das en la Unin Europea se localiza
en el perodo comprendido entre las dos guerras mundiales. Sin embargo, hasta despus de
la Segunda Guerra los proyectos europesta no se plasmaron como realidades concretas
que, por la escisin del continente en dos bloques, se limit a Europa Oxidental. El
BENELUX (Blgica, holanda y Luxemburgo) fue el primer antecedente de integracin, en
l944. En l948, para administrar la ayuda econmica americana (Plan Marshall) se
constituye el OECE, que dio lugar al Congreso de La Haya. En este se manifestaron dos
enfoques divergentes de la integracin europea: por un lado, los que propugnaban una
cooperacin intergumental desarrollada a travs de instituciones permanentes, que no
afecte la soberna Estatal, y por el otro los partidarios de una manifestacin federal, que
proponan crear rganos supranacionales. El nuevo proceso arranca de la declaracin del
ministro francs Robert Schuman en l950 que propone colocar el cnnjunto de la produccin
franco-alemana de carbn y acero bajo una alta autoridad comn en una Organizacin
abiert a la participacin de los dems pases europeos. La aceptacin de la propuesta
francesa por Alemania, Blgica, ltalia, Luxemburgo y Pases Bajos dio lugar a rpidas
negociaciones que conducieron a la creacin de la Comunidad Europea del Carbn Acero
(CECA) por medio del Tratado de Pars en l95l. La copnstruccin sigui tras el Tratado de
Roma en l957 que cre dos nueas comunidades: la CEE (Comunidad Econmica Europea)
y la CEEA (Comunidad Europea de Energa Atmica). La evoluci de la comunidad europa
ha sido marcado por varias ampliaciones: en l972 ingres lrlanda, Dinamarca y Gran
Bretaa, en l98l Grecia, en l986 Espaa y Portugal, en l995 Austria, Finlandia y Suecia,
en 2004 Estonia, Letonia, Lituania, Chipre, Malta, Polonia, Repblica Checa, Eslovaquia,
Eslovenia y Hungra, y en 20l0 ingres Bulgaria y Rumania concluyendo los 27 actuales
miembros de Europa.
l2) Miembros
La posibilidad de ampliacin se previ en el Tratado de l992, cuya condicin es que se trate
de un Estado Europeo, que respete el conjunto de Derecho Comunitario, las orientaciones
polticas ya definidas, la organizacin interna democrtica y el respeto a los DDHH.El
procedimiento se inicia con la presentacin por parte del Esatdo candidato de una solicitud
de adhesin ante el Consejo. Aceptada la solicitud por unanimidad tras la consulta y el
dictamen del Parlamento, se inician las negociaciones para concluir un acuerdo entre los
Estados Miembros y el Estado solicitante sobre las condiciones de admisin y las
adaptaciones que la misma conlleva para los Tratados sobre los que se funda la UE. El
tratado de adhesin ser ratificado por todos los Estados partes de conformidad con sus
normas constitucionales.
l3) Estructura lnstitucional
La estructura institucional de la Comunidad Europea es nica y original y se integra por: a)
La Comisin, representa el inters comunitario; b) El Consejo, representa el inters de los
Estados miembros; c) El Parlamento Europeo, representa el inters de los ciudadadanos de
la UE; d) El Tribunal de justicia, representa el inters por el respeto al derecho comunitario;
e) El Tribunal de Cuentas, que fiscaliza el presupuesto de la Comunidad Europea.
l4) La Comisin, organizacin y funcionamiento
La Comisin es la institucin encargada de defender el inters general de la counidad, cuyo
papel central en la integracin hace que se la llame Motor de la Comunidad. Se trata de un
rgano colegiado compuesto por 37 miembros, que ejercen funciones con independencia de
los intereses de la Comunidad, ya que los Estados se comprometen a no influir en las
decisiones de los miembros de la Comisin y estos no pueden solicitar ni aceptar instruccin
de ningn gobierno. Los comisarios son desginados uno por cada Estado, salvo los cinco
ms grandes (Alemania, Espaa, Francia, ltalia y Reino Unido) quienes eligen dos. Los
miembros de la Comisin son nombrados por un perodo de cinco aos, con posibilidad de
renovacin. El procedimiento es: a) Los Estados miembros, tras consultar al Parlamento,
l0l
designan a un Candidato a Presidente; b) Los Estados miembros, tras consultar al
presidente propuesto, designan a los dems miembros de la Comisin; c) El Parlamento
Europeo aprueba el Colegio de los Comisarios; d) Se produce el nombramiento formal de
los miembros de la Comisin.
l5) Competencias de la Comisin
a) Defensa del Derecho Comunitario. Corresponde a la Comisin velar por el respeto y
cumplimiento de los Tratados y del derecho privado, investigando y persiguiendo las
infracciones. Esta funcin la convierte en institucion guardiana de los Tratados. b) Poder de
iniciativa legislativa y presupustaria: las decisiones y actos normativos del Consejo solo
pueden ser adoptados sobre la base de una propuesta de la Comisin, lo que le otorga a
este el monopolio de la iniciativa legislativa y configura a la Comisin como principal
impulsora de la accin comunitaria. Para modifcar un proyecto de la comisin, requiere
unanimidad; c) Facultades decisorias propias limitdas a los casos previstos por los Tratados;
d) Competencias de ejecucin: el consejo tiene la competencia originaria en materia de
ejecucin del derecho comunitario, pero suele delegarla a favor de la Comisin; e)
Competencias en materia de Relaciones Exteriores: la Comisin negocia los tratados
internacionales bajo las directrices del Consejo y asegura las relaciones con otras
organizaciones internacionales. Ella es quien inicia las negociaciones, previa consulta con el
Parlamento, y posterior aprobacin del Consejo.
l6) El Consejo de la Unin Europea. Organizacin, funcionamiento y funciones
El Consejo de la UE asegura la insercin, representacin y defensa de los intereses de los
Estados Miembros en el sistema institucional comunitario. Su naturaleza es ambigua,
porque funcionlmente es una institucin comunitaria a la que compete adoptar la mayor
parte del derecho comunitario derivado, pero su estructura orgnica es de carcter
diplomtico, al estar formada por los representantes de los Estados miembos. Se compone
de 27 miembros: un representante de cada Estado, de rango ministerial, para comprometer
a su Estado. La composicin personal puede varias en las sesiones, en las que los Estados
miembros pueden ser representados por miembros de sus respectivos gobiernos en funcin
de las materias examinadas: a las reuniones de los aranceles econmicas asisten los
Ministros de Economa, y a los asuntos militares asisten los ministros de defensa. La
composicin variable y la discontinuidad temporal es un obstculo para el funcionamiento
del Consejo. Este inconveniete se evita, con la actuacin de la Secrtara General del Etado,
que ejerce la Presidencia del Consejo y del Comit de Relaciones Permanentes. La
presidencia se ejerce por rotacin de cada Estado miembro durante seis meses. Las
competencias del Consejo son: a) Poder de adopcin de decisines: ejercer la funcin
normativa, de poder legislativo, adoptando normas de derecho derivado comunitario de
alcance general; b) Competencias ejecutivas: tiene el poder ejecutivo originario para el
desarrollo de sus actos, aunque se prev como regla general su delegacin a favor de la
Comision; c) Poder presupuestario: el consejo adopta conjuntamente con el Parlamento
Europeo el presupuesto; d) Competencia en relaciones exteriores: puede obligar a la UE
celebrando tratados internacionales, que adems controla las negociaciones realizadas por
la Comisin.
l7) El Parlamento Europeo, organizacin, fucionamiento y competencias
El parlamento europeo se forma por 626 representantes elegidos directamente por los
ciudadanos europeos desde l979 a travs del voto universal, directo, secreto y libre. Los
miembros del Parlamento son elegidos por cinco aos. El Parlamento Europeo dispone de
poder de autoorganizacin y su organizacin intera se inspira en la de los Parlamentos
nacionales. Hay que desctacar que los parlamentarios se agrupan segn su afinidad
poltica. para la constitucin de un grupo poltico se requieren 23 diputados de un Estado, l8
de dos Estados, o l2 de tres o ms Estados. Estos criterios pueden ser base de futuros
partidos polticos europeos. El parlamento contina siendo el elemento ms dbil del
triangulo institucional comunitario, pero sus poderes se han visto acrecentados. Entre sus
competencias se encuentran: a) Poder de Deliberacin General: puede deliberar y dar a
l02
conocer su opinin sobre todos los mbitos de la actividad comunitaria; b) Competencia de
Control: se ejerce mediante mecanismos de informacin que le permiten obtener del
Consejo y de la Comisin las informaciones que considera necesarias y expresar su opinin
al respecto, y mecanismos de sancin, bsicamente respecto de la Comisin, como ser la
mocin de censura en relacin con la Gestin de la Comisin, que puede adoptar el
Parlamento, por mayora de dos tercios, en cuyo caso los miembros de esta deben
abandonar colectivamente sus funciones; c) Participacin en el procedimiento
administrativo: participa del proceso conducente a la adopcin de los actos comunitarios
mediante su participacin en procedimientos de codecisin y procedimientos de
cooperacin, as como emitiendo dictmenes cnformes o consultivos; d) Competencia
presupuestaria: el poder de decisin en materia presupuestaria es compartido por el
Parlamento Europeo y Consejo; e) Competencia en materia de relaciones exteriores: se
requiere dictmen conforme del Parlamento Europeo en relacin con la adhesion de nuevos
miembros y para todos los acuerdos salvo los de carcter comercial.
l8) El Tribunal de Justicia. Organizacin interna, representacin de las partes, rgimen
lingstico y la sentencia
El Tribunal de Justicia se compone de l5 jueces y 9 abogados generales. stos son
designados por los Gobiernos del Estado por perodos de seis aos, susceptibles de
renovacin. Han de ser elegidos entre personalidades que ofrezcan absolutas garantas de
independencia y que renan las condiciones requeridas para el ejercicio, en sus respectivos
pases, de las mas altas funciones jurisdiccionales o que sean jurisconsultos, de reconocida
competencia. Aunque no se prev un requisito de nacionalidad, por un compromiso
intergubernamental de naturaleza poltica, hay un juez de la nacionalidad por cada miembro
de los Estados, y de los abogados, 5 deben ser de las grandes naciones. Puede desarrollar
su funcin jurisdiccional actuando en salas o en pleno. Los abogados generales poseen la
funcin de presentar pblicamente, con toda imparcialidad e independencia, conclusiones
motivadas sobre asuntos sometidos al Tribunal de Justicia, a fin de asistirle en el
cumplimiento de su misin. A diferencia de la sentencia dictada por la ClJ, que es
obligatoria para los Estados partes en el litigio, las del Tribunal de la EU son obligatorias
para todos los Estados miembros de la Comunidad. Sus competencias son: a) Control de
las infracciones del derecho comunitario; b) Control de legalidad de la actividad o inactividad
de los rganos comunitarios, a travs de distintos recursos interpuestos por los Estados; c)
lnterpretar el derecho comunitario a ttulo prejudicial, asegurando una interpretacin
uniforme del derecho; d) Examinar la alidez de las instituciones a travs de las cuestiones
prejudiciales. Estas tiene un doble objeto: interpretar tratados y derecho comunitario
derivado, y examinar la validez de las instituciones; e) Constatacin de responsabilidad
extracontractual de la Comunidad; f) Litigios entre la comiunidad y los funcionarios y dems
agentes a su servicio; g) Dictmenes; h) Recursos de casacin contra las resoluciones del
Tribunal de Primera lnstancia.
l9) Tribunal de Primera lnstancia: composicin, organizacin interna, diferencias con el
Tribunal de Justicia
En l987, el Acta nica Europea facult al Consejo para agrgar al tribunal de justicia un
rgano jurisdiccional encargado de conocer en primera instancia determinadas cateogoras
de recursos interpuestos por personas fsicas y jurdicas. En ejercicio de esta facultad, el
consejo cre un Tribunal de Primera lnstancia en l988, el cual se compone de l5 miembros
nombrados en las mismas condiciones que los del Tribunal de Justicia. Esta tiene
competencia sobre litigios entre la comunidad y sus agentes, los recursos interpuestos por
los particulares, de empresas o asociaciones contra determinados actos en el mbito del
CECA y las acciones indemnizatorias conexas con las anteriores cateogras de recursos.
Contra las resoluiciones del tribunal de primera instancia, cabe recurso de casacin limitado
a cuestiones de derecho ante el Tribunal de Justicia.
20) Tribunal de Cuentas: composicin y funciones
l03
El Tribunal de Cuentas es la institucin comunitaria encargada de la fiscalizacin y control
de la totalidad de los ingresos y gastos de la Comunidad, con el objeto de examinar su
legalidad y regularidad y de garantizar una buena gestin financiera.
2l) El proceso de decisin, elaboracin de la propuesta de la Comisin, Dilogo Comisin-
Consejo, Deliberacin y decisin
El ejercicio de la funcin legislativa en el seno de la UE no se corresponde con el
procedimiento legislativo de los Estados, donde el poder legislativo reside principalmente en
el parlamento y el poder de iniciativa corresponde, aunque no de forma exclusiva, al
gobierno. lnicialmente la funcin legislativa se atribuy casi por completo al Consejo,
correspondiendo el poder de iniciativa a la Comisin, y disponiendo el parlamento de una
simple participacin consultiva. La evolucin posterior de la UE ha Estado kmarcda por la
progresiva atribucin al Parlamento de una mayor participacin en la funcin legislativa. El
procedimiento tiene tres partes: a) Elaboracin de los textos por parte de la comisin (que le
permite proponer al Cnsejo la adopcin de normas de derecho derivado); b) Consulta al
parlamento Europeo (la consulta debe ser efectiva y si el consejo decide sin el parlamento,
el acto ser nulo, aunque el dictmen es consultivo y no vinculante); c) Adopcin del texto
por el consejo: las modalidades de votacine en el consejo son tres: voto de la mayora
simple (en previsin expresa del tratado), decisin por unanimidad (naturaleza
constitucional) y voto por mayora cualificada, que es el ms utilizado.
Bolilla 16 Tema A? B y @ 1erco%ur
l) Antecedentes, objetivos, elementos que definen el Mercado Comn
El Mercosur surge del acuerdo entre Argentina, Brasil, Paraguay y uruguay volcado en el
Tratado de Asuncin de Marzo de l99l. El Objetivo era la Constitucin de un mercado
Comn, que se conform recin el 3lDlCl994. De acuerdo a este tratado, ello significa que
entre los cuatro pases: a) Hay libre circulacin de bienes, servicios y factores de
produccin; b) Se establecer un aracnel externo comn; c) Se adoptar una poltica
comercial comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados y los Estados
coordinarn sus posiciones nacionales en foros econmico/comerciales; d) Se armonizarn
las polticas macroeconmicas y las legislaciones nacionales; e) Se establecer un
mecanismo para la solucin de controversias que se susciten entre los Estados parte. El
Mercosur es un antecedente polticio y econmico regional de tran grasendencia, tras los
acuerdos argentino-brasileos de l986. Entre l986 y l989 los acuerso haban acumulado
resultados positivos en los campos poltico y econmico por ello, se resolvi en l990 la
profundizacin del proceso, decisdiendo, por el Acta de Buienos Aires, impulsar la creacin
del Mercado Comn Argentino-Brasileo. Se celebraron varis reuniones en el grupo
binacional, donde Paraguay y Uruguay participaban como observadores, evidenciando gran
inters de participar en el proceso de integracin. Por eso se acord la necesidad dela
integracin de los cuatro pases, y se firm el Tratado de Asuncin.
2) Estructura institiucional provisoria del Tratado de Asuncin
El Art. 9 del Tratado de Asuncin estableci que la administracin y ejecucin del tratado y
los acuerdos especficos y decisiones que se adoten en el marco jurdico que este
establece, y estara a cargo del consejo del mercado comn y el grupo mercado comn. Al
Consejo del Mercado Comn, le corresponde la conduccin poltica del Mercosur y la toma
de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos y plazos, integrado por los
Ministros de Relaciones Exteriores y de Economa. El Grupo Mercado Comn, es
coordinado por los Ministros de Relaciones Exteriores y est integrado por cuatro titulares y
cuatro suplentes, y sirve para velar por el cumplimiento del Tratado, tomar las providencias
para el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Cnsejo proponer medidas
concretas ciumplimiento de las decisiones adoptadas por el Clnsejo, medidas para la
aplicacin del Programa de Liberacin Comercial, etc. A diferencia de los otros mecanismos
l04
de integracin, su particular caractersticas es que naci con carcter transitorio. Los
Estados convocaron a una reunin extraordinaria para determinar la estructura institucional
definitiva de los rganos de administracin del Mercado Comn, y las atribuciones
especficas a cada uno de ellos, junto al sistema de adopcin de decisiones.
3) Estructura lnstitucional por el Protocolo de Ouro Preto
La firma del protocolo de Ouro Preto sobre la estructura del Mercosur se celebr en Brasi,
en l994, y constituye la configuracin del organigrama del Mercosur. Sus rganos son: a)
Consejo de Mercado Comn, b) Grupo Mercado Comn, c) Comisin de comercio del
Mercosur; d) Comisin parlamentaria conjunta; e) Foro consultivo econmico-social; f)
Secretara administrativa del Mercosur. Si bien es un significativo avance, no es la
estructura orgnica definitiva. Las relaciones entre los seis rganos que crea son de
jerarqua marcada, donde slo el Consejo, Grupo y Comisin de comercio son
intergubernamental, y pueden elaborar derecho derivado. El organigrama es as:
Consejo Mercado Comn
Grupo Mecado Comn
Comisin de Comercio del
Mercosur
Comisin Parlamentaria
Conjunta
Foro Consultivo Econmico y
Social
Secretara Administrativa
4) El Consejo Mercado Comn. Caractersticas, Constitucin, Atribuciones,
Funcionamientos y toma de decisiones
El Consejo del Mecado comn es el rgano superior del Mercosur. Est integrado por los
Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economa. Adems, una vez cada seis
meses se reunir con la participacin de los Jefes de Estado. Su presidencia ser ejercida
por rotacin de los Estados parte, en orden alfabtico, por un perodo de seis meses. Las
reuniones se celebran cuando se lo considere oportuno, al menos cada seis meses. El
qurum requiere presencia de todos los Estados parte en sesioes pletarias. La forma de
decisin es por concenso, y las decisiones se llaman "Decisiones" que son obligaciones
para los Estados parte. Las funciones y atribuciones son: a) Conduccin poltica del proceso
de integracin; b) Toma de decisiones tendientes a la conformacin del Mercado Comn en
forma exclusiva; c) Ejerce la titualirad de la personalidad jurdica del Mercosur; d) Vela por el
cumplimiento de las normas originarias y derivadas del Mercosur; e) Formula polticas y
determina las acciones para alcanzar los objetivos; f) Crea los rganos convenientes; g)
Negocia y firma acuerdos internacionales; h) Designa al Director de la Secretara
Administrativa del Mercosur.
5) El Grupo Mercado Comn: caractersticas, constitucin, atribuciones, funcionamiento y
toma de decisiones
El Grupo Mercado Comn es el rgano ejecutivo del Mercosur. Est integrado por 4
miembros titulares y 4 miembros alternos por cada pais, designados por los respectivos
gobiernos. Estos deben representar a los Ministros de Relaciones Exteriores, de Economa
o Equivalentes y a los Bancos Centrales. Las reuniones ordinarias son al menos una vez
cada 3 meses, y las extraordinarias son en cualquier momento a pedido de un Estado parte.
El qurum requiere la presencia de todos los Estados parte en las sesiones plenarias. Las
decisiones se toman por consenso. La Naturaleza de las decisiones son "Resoluciones" que
son obligatorias para los Estados parte. Las funciones y atribuciones son: a) Proponer
proyectos de decisin al Consejo; b) Tomar medidas necesarias para el cumplinmiento de
las Decisiones del consejo; c) Fijar programas de trabajo que aseguren avances hacia el
l05
Mercado Comn; d) Crear, modificar o suprimir rganos para el cumplimiento de sus
objetivos (subgrupos de Trabajo, Reuniones Especializadas); e) Por delegacin expresa del
Consejo de Mercado Comn, puede negociar acuerdos en nombre del Mercosur con
terceros Estados y organizaciones internacionales; f) Elegir al director de la secretara
administrativa del Mercosur; g) Homologar los reglamentos internos a la Comisin de
Comercio del Mercosur, y el Foro Econmico y Social; h) Supervisar la Secretara
Administrativa, adoptar resoluciones sobre presupuesto y organizar las reuniones del
Consejo.
6) La Comisin de Comercio del Mercosur: caractersticas, constitucin, atribuciones,
funcionamiento y toma de decisiones
La comisin de Copmercio es un rgano especializado, dedicado al seguimiento de la
problemitca comercial, el funcionamiento de la Unin Aduanera y las polticas comerciales
comunes, tanto intra-mercosur como con terceros pases, y se presenta como el organo
encargado de asistir al Grupo Mercado Comn. La Comisin de Comercio se integra por
cuatro titulares y cuatro alternos de cada Estado, y la coordinacin est a cargo del Ministro
de Relaciones Exteriores. Las reuniones sern cuando lo solicite el Grupo, cualquier Estado,
y al menos una vez al mes; El qurum requiere la presencia de todos los Estados en las
sesiones plenarias; las decisiones se toman por consens, mediante "Directivas" o
Propuestas que son obligatorias para los Estados parte. Funciones y atribuciones: a)
rgano encargado de asistir al Grupo Mercado Comn; b) Vela por la aplicacin de los
instrumentos de poltica comn, acordados por los Estados, para el funcionamiento de la
Unin Aduanera, para lograr la aplicacin del arancel externo comn; c) Efecta el
seguimiento en materias relacionados con las polticas de comercio en el comercio lntra-
Mercosur y con otros Estados; d) Considera las reclamaciones que presenta las Secciones
Nacionales de la Comisin de Comercio del Mercosur, segn el Protocolo de Brasilia, en su
rea de competencia
7) La comisin parlamentaria conjunta: caractersticas, constitucin, atribuciones,
funcionamiento y toma de decisiones
La comisin parlamentaria conjunta es el rgano representativo de los parlamentos de los
Estados parte en el mbito del Mercosur. Se integra por l6 parlamentarios por cada Estado,
lo designa cada parlamento de acuerdo con sus procedimientos internos. Las decisiones se
llaman "recomendaciones" hechas al Consejo Mercado Comn, por intermedio del Grupo, y
no son obligatorias. La funcin es impulsar los procedimientos internos de cada Estado
parte para la pronta entrada en vigor de las normas emanadas de los rganos del Mercosur.
8) El foro consultivo econmico y social: caractersticas, constitucin, atribuciones,
funcionamiento y toma de decisiones
El Foro Consultivo Econmico y Social es el rgano de represntacin de los sectores
econmicos y sociales del Mercosur. Est integrado por las Secciones Nacionales de cada
Estado parte (compuesta cada una por 9 miembros). Las secciones gozan de autonoma de
organizacin. La naturaleza de sus decisiones se llaman "Recomendaciones", de carcter
consultivo, y se envan al Grupo Mercado Comn. Funciones y atribuciones: a) Cooperar
para promover econmico y social del Mercosur; b) Dar seguimiento, analizar y evaluar el
impacto social y econmico derivado de las polticas destinados al proceso de integracin y
las diversas etapas de su implantacin ya sea a nivel sectorial, nacional, regional o
internacional; c) Contribuir a una mayor participacin de la sociedad en el proceso de
integracin regional promoviendo la real integracin del Mercosur y difundiendo la
dimensin econmica y social; d) Proponer normas y polticas econmicas y sociales en
materia de integracin.
9) La Secretara Administrativa: caractersticas, constitucin, atribuciones, funcionamiento y
toma de decisiones
La secretara administrativa es el rgano de apoyo operativo del Mercosur, ser
responsable de la prestacin de servicios a los dems rganos del Mercosur y tendr su
sede permanente en Montevideo. Se compone por un director, quien es elegido por el
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Grupo Mercado Comn, designado por el Consejo del Mercaod Comn, su mandato dura
dos aos, estando prohibida su reeleccin. Sus funciones son: a) Servir como archivo oficial
de la documentacin del Mercosur; b) Realizar la publicacin y la difusin de las normas
adoptadas en el marco del Mercosur, en este contexto editar el Boletn Oficial del
Mercosur; c) Registrar las listas nacionales de rbitros y expertos para procedimientos de
solucin de controversias; d) Elaborar su proyecto de presupuesto y, cuando sea aprobado
por el Grupo Mercado Comn practicar los actos necesarios para su ejecucin.
l0) Obligatoriedad y vigencia de las normas emanadas de los rganos del Mercosur
El mecanismo bsico para que un rgano del Mercosur cree derecho derivado requiere:
qurum completo; sesin plenaria; decisiones tomadas por consenso. Las decisiones,
resoluciones y directivas de los rganos del Mercosur, son obligatorias para los Estados
parte, pero no se incorporan automticamente al ordenamiento interno de los mismos. Para
ello, se requiere la aplicacin de los procedimientos previstos en la reglamentacin de cada
pas. El procedimiento de incorporacin al derecho interno del derecho derivado del
Mercosur es: a) Aprobacin de la norma por los rgnaos del Mercosur; b) Aplicacin de los
procedimientos internos en cada Estado parte para su incorporacin al ordenamiento
jurdico nacional; c) Cuando se ha completado el proces interno, comunicar a la Secretara
Administrativa del Mercosur; d) Cuando todos los Estados han informado a la Secretara la
incorporacin de la norma a su ordenamiento interno, esta comunica el hecho a los Estados;
e) La norma ntrar en vigencia en todos los Estados parte treinta das despus de la
notificacin.
ll) Anlisis crtico de la estructura institucional
a) No ha previsto un rgano de contralor de legalidad; b) Las decisiones, resoluciones, y
directivas de sus rganos requieren ser incorporadas a los ordenamientos jurdicos
nacionales mediante los procedimientos previstos por la legislacin de cada pas. En
consecuencia, no tienen aplicacin inmediata ni efecto directo; c) Su estructura institucional
no es propia de un proceso de integracin sino que se corresponde con una organizacin
intergubernamental de tipo tradicional, porque esta estructura se conforma con un solo tipo
de representacin, la de los Estados que forman parte. Entonces, es necesario reemplazar
los rganos intergubernamentales por rganos supranacionales. La consecucin de los
objetivos del Mercosur, requiere un marco institucional slido. Lo determinante de esta
estructura debe ser que goce de determinados poderes efectivos que estn puestos al
servicio del inters comn. Esta estructura dispone de un poder autnomo, un poder distinto
al de los Estados Parte, de manera que pueda ser puesto exclusivamente al servicio del
alcance de os objetivos comunes. Si el sistema intergubernamental funcion hasta ahora,
fue gracias a la voluntad foltica, aunque podra fracasar si no se crean rganos
supranacionales.
l2) Programa de liberacin comercial
Durante el perodo de transicin, el Trado de Asuncin estableca entre los instrumentos
para la constitucin del Mercado Comn, un Programa de Liberacin Comercial. Consista
en rebajas arancelarias progresivas, lineales y automticas, junto a la eliminacin de
restricciones no arancelarias, y otras restricciones al comercioentre los Etstados, para llegar
al 3lDlCl994 con un arancel 0%, sin restricciones sobre la totalidad del universo
arancelario. Gravmenes son todo derecho aduanero y cualquier otro recargo de efectos
equivalentes que incidan sobre el comercio exterior y restricciones como cualquier medida
de carcter administrativo, financiero, cambiario o de cualquier naturaleza por la que un
Esatdo impida o dificulte el comercio recproco. Los Estados iniciaran un programa de
desgravacin que implicaba una reduccin porcentual cada 6 meses de los gravmenes
ms favorables aplicados a la importacin de productos proveientes no miembros de la
Asociacin Latinoamericana de lntegracin, respecto a sus importaciones recprocas. Estas
desgravaciones no alcazarn a los productos incluidos en la Lista de Excepciones
presentada por cada Estado parta. Estas deban reducirse cada ao, conforme a un
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cronograma establecido, entrando los productos retirados de las mismas al Programa de
Liberacin Comercial.
l3) Establecimiento del arancel externo comn. Armonizacin de polticas
macroeconmicas y legislativas. La libre circulacin de servicios y factores de produccin
Durante el perodo de transicin, los principales instrumentos para constituir el Mercado
Comn sern: a) Un programa de liberacin Comercial que consiste en rebajas arancelarias
progresivas, lineales y automticas, junto a la eliminacin de otras restricciones comercio
entre los Estados; b) La coordinacin de polticas macroeconmicas que se realizara
gradualmente y en forma convergente con los programas de desgravacin arancelaria y de
eliminacin de restricciones no arancelarias, indicadas en el literal anterior; c) Un arancel
externo comn, que incentive la competeitividad externa de los Estados parte; d) Acuerdos
sectoriales para optimizar la utlizacin y movilidad de los factores de produccin y de
alcanzar escalas operativas eficientes.
l4) Unin Aduanera lmperfecta
Se llama imperfecta porque al 3lDlCl994 la libre circulacin no era sobre la totalidad del
universo arancelario sino de un 80% del mismo, y el arancel externo comn recin se logr
el 0lENE2006, segn lo qu se acord en la Reunin de Buenos Aires de l994. Siendo
caracteres de la Unin Aduanera Perfecta el arancel interno cero sobre los productos
originarios de los Estados parte de la unin, y el arancel externo comn, en el Mercosur no
existe un arancel externo comn para los productos importados de otros Estados, sino solo
para algunos, y adems, cuando un Estado procede de un tercer Estado entra y pasa de un
Estado arte a otro, necesita pagar el arancel correspondiente (Mercadera europea entra a
Paraguay pasando por Brasil).
l5) Acuerdos con Chile y Bolivia
El Mercosur ha logrado un fuerte reconocimiento en el plano internacional. En Latinoamrica
el mercosur alegr acuerdos asociativos con Chile y Bolivia, que tienen por objeto
establecer zonas de libre comercio para los intercambios del Mercosur, ya que los pases
que firman estos acuerdos no se transorman en Estados parte del mismo. Solo se busca
llegar en distintos plazos a la plena liberacin del comercio mediante negociaciones que
considere la situacin particular de cada Estado parte, y la mayor o menor sensibilidad de
los esctores econmicos en juego.
l6) Acuerdos con la Unin Europea
El instrumento que regula el trato con la UE es el Acuerdo Marco de Cooperacin suscripto
en l995. Su importancia radica en que constituye un nexto entre la situacin existente ala
firma del mismo y una futura Asociacin lnterregional poltica y econmica entre ambos
bloques. Las razones para crear un marco asociativo entre estos dos bloques se condensan
en el lnforme de la comisi dal Parlamento Europeo: a) La UE es el primer socio comercial
del Mercosur; b) El Mercosur se transform en un mercado dinmico para exportaciones
europeas; c) La UE es el primer inversor en el programa argentino de privatizaciones; d) La
UE era el primer donante de ayuda al Mercosur. Un estudio realizaba que si la UE no
profundizaba la cooperacin con el Mercosur, perdera todas las posibilidades dominantes
que hoy registra en el campo comercial.
l7) Negociaciones para constituir el ALCA
El Establecimiento del Area de Libre Comercio de las Amricas inici con una declaracin
del presidente George Bush en l990 en la lniciativa para las Americas en el campo
comercial, proyectada como la creacin de un rea de libre comercio entre Alaska y Tierra
del Fuego. En el lll Encuentro de las Americas en Belo Horizonte (Brasil), se produjo
formalmente el primer enfrentamiento entre EEUU y el Mercosur respecto a las estrategias
metodolgicas a aplicar para la formacin del Area y en este enfrentamiento el Mercosur
pas una prueba de mantenerse unidos con una estrategia de negociacin comn. Pese a
la oposicin de los EEUU, primaron intereses impulsados por el Mercosur, como ser el
concepto de aproximacin entre bloques para formar el ALCA en lugar de la negociacin
pas por pas, que reforzara las diferencias estructurales entre EEUU y los dems pases
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latinos, la regla de consenso en las decisiones bsicas, y que nadas se concretar hasta
que est todo concretado.
l8) Protocolo de Brasilia, procedimiento ordinario
El Protocolo de Brasilia, vigente desde l994, sirve para las controversias que surjan entre
los Estados parte referidos a la interpretacin, aplicacin o incumplimiento del derecho
originario del Mercosur o del derivado en materia del funcionamiento de la Unin Aduanera,
y de la aplicacin de las polticas comerciales par el comercio en el Mercosur y con otros
pases. El procedimiento de resolucin de controversias es as: a) Negociaciones directas
entre las partes de la controversia llevadas a cabo por las secciones nacionales de la
Comisin de Comercio del Mercosur; b) Si no hay acuerdo, el reclamante presenta un
reclamo ante la Comisin de Comercio; c) Si no hay acuerdo, pasa a un comit Tcnico; d)
Este comit debe elevar en 30 das a la Comisin de Comercio un dictmen conjunto; e) La
comisin de comercio y si hay consenso, concluye la controversia, pero si no hay consevo,
se eleva la cuestin al Grupo Mercado Comn; f) El Grupo Mercado Comn, en 30 das,
debe adoptar por consenso una resolucin sobre la controversia; g) Si hay consenso sobre
la procedencia del reclamo en la Comisin de Comercio o en el Grupo Mercado Comn, la
resolucin determinar las medidas que el Esatdo debe cumplir y el plazo para las mismas;
h) Si no hay consenso en el Grupo, o si el Estado reclamado no cumple, se recurre al
Procedimiento Arbitral.
l9) Protocolo de Brasilia, procedimiento arbitral
a) Si un Estado recurre al procedimiento arbitral, el otro Estado no puede oponerse; b) El
tribunal se compondr un un rbitro de cada Estado, y entre los dos designarn a un
presidente que ser de tra nacionalidad; c) El procedimiento prev los pasos a cumplir para
el caso de la negativa de un Estado a designar su rbitro o la falta de consenso para disngar
a un presidente; d) El tribunal dispndr de 90 das para expedirse, dictando un laudo por
mayora que ser inapeable, obligatorio para las partes, con fuerza de cosa juzgad, y que no
puede recurrirse salvo por aclartoria; e) En caso de incumplimiento del laudo, el otro Estado
puede aplicar medidas compensatorias temporarias hasta obtener el cumplimiento del
laudo.
20) Protocolo de Olivos, procedimiento ordinario
Se firm en Olivos, provincia de Buenos Aires, en Febrero de 2002, y no ha sido ratificado
todava or Brasil. Regula el procedimiento de solucin de controversias para el Mercosur.
Como novedades, pueden acudir al procedimiento no solo los Estados partes sino los
dems Estados miembros del Mercosur que deseen hacerlo; se crear un Tribunal
Permanente de Revisin; cualquier Estado miembro puede pedir a este Tribunal su opinin
consultiva. Respecto a los procedimientos, el procedimiento de solucin de controversias
iniciadas por particulares es igual, en cambio las iniciadas por un Estado vara solo en la
etapa frente al tribunal arbitral, que tiene algunas diferencias, con el establecido en Brasilia.
2l) Protocolo de Olivos, procedimiento arbitral
a) Si no hay consenso en el Grupo Mercado Comn o si el Estado reclamado no cumple, el
Reclamante recurrir al procedimiento arbitral ad hoc o al Tribunal de Revisin. Si decide ir
al tribunal de revisin, no podr volver al tribunal arbitral; b) Si se opta por ir al tribunal
aribtral el otro Estado no puede oponerse, y cada Estado deber designar un rbitro y un
presidente entre los dos; c) El tribunal tendr 90 das para expedirse en un laudo por
mayora, que ser apelable, obligatorio, tiene fuerza de cosa juzfada y puede aplicarse
recurso de aclaracin o de revisin; d) El Esatdo que apele el fallo tendr l5 das para
interponer Recuso de Revisin al Tribunal de Revisin, que estar compuesto por tres o
cinco miembros, segn la controversia sea entre dos Estados o ms; e) El Tribunal dictar
un laudo que ser inapelable, obligatorio, con fuerza de cosa juzgad, con recurso de
aclaratoria que puede moficiar, confirmar o revocar el laudo anterior dictado por el Tribunal
Arbirtral ad hoc; f) En caso de incumplimiento, los otros Estados aplicarn medidas
compensatorias hasta el cumplimiento del laudo.
22) Procedimiento iniciado por particulares nacionales de cualquier Estado del Mercosur
l09
El procedimiento se aplica a los reclamos de las personas fsicas o jurdicas del Mercosur,
respecto a la sancin o aplicacion por cualquiera de los Estados parte de medidas legales o
administrativas de efecto restrictivo, discriminatorias, o de competencia leal, en violacin de
las normas del Mercosur. Los particulares a travs de este procedimiento podrn demandar
oincluso a su propio Estado. El procedimiento consta de las situientes etapas: a) Reclamo
ante la Seccin Nacional de la Comisin de Comercio del Mercosur; b) Aporte de elementos
que deteminen la verosimilitud de la violacin y la existencia de una amenaza o perjuicio; c)
Si la seccin nacional lo considera pertinente, puee iniciar negociaciones con el Estado
reclamado, o presentar el caso a la Comisin de Comercio del mercosur; d) A partir de este
momento, se aplicar el procedimiento para las copntroversias donde sean parte los
Estados.
23) ALCA. Antecedentes, Reuniones Ministeriales, Objetivo y contenido del acuerdo
Los esfuerzos para unir las economas de las Amricas en una sola rea de libre comercio
se iniciario en la Cumbre de las Amricas en Miami, en diciembre de l994. Los jefes de
Estado y de gobierno de los distintos pases de la regin acordaron la creacin de un Area
de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) en la cual se eliminaran progresivamente las
barreras al comercio y a la inversin. Resolvieron que las negociaciones con miras a lograr
el acuerdo finalizaran a ms tardar en 2005. Los jefes de Estado y Gobierno instituyeron a
sus ministros responsables del comercio para que adoptaran una serie de medidas iniciales
concretas para la creacin del ALCA. Durante la fase preparatoria, l994-l998, los ministros
responsables establecieron l2 grupos de trabajo para eliminar y analizar las medidas ya
existentes relacionadas con el comercio en el area para enfocarse en posibles
necgociaciones. Celebraron cuatro reuniones ministeriales: Denver, EEUU (JUNl995);
Cartagena, Colombia (MARl996); Belo Horizonte, Brasil (MAYl997); y San Jos, Costa
Rica (MARl998). Las negociaciones del ALCA se iniciarion formalmente en la ll Cumbre de
las Amricas en Santiago de Chile, donde los jefes de Estado y de gobierno acordaron que
el procedimiento de negociaciones del ALCA sera equilibrado, comprensivo, concgruente
con la EMC, el procedimiento de los niveles de desarrollo y de las economas en Amrica
para facilitar la plena participacin de todos los pases, y las negociaciones deban avanzar
con el fin de contribuir a elevar el nivel de vida, mejorar las condiciones de trabajo, y
proteger el medio ambiente. En la V reunin ministerial de Toronto, Canad (l999), los
ministros instituyeron a grupos de negociacin para elaborar un borrador de texto de sus
respectivos captulos, que se present en la Vl reunin, en Buenos Aires (ABR2003), donde
se cre el comit tcnico de asuntos institucionalies para considerar la estructura general
del acuerdo del ALCA, tambin la necesidad de promover el dilogo con la sociedad civil.
En la lll Cumbre de las Amricas en Quebec, Canad en 200l, los jefes de Estado y
gobierno aprobaron formalmente la decisin de losministos de publicar lo ms pronto
posible el borrador del acuerdo del ALCA en cuatro idiomas oficiales. Se establecieron
fechas lmites para la conclusin e implementacin del acuerdo del ALCA que habra de
concluir en 2005. En la Vll reunin en Quito, Ecuador (NOV2002) las ofertas de acceso a
mercados establecieron la orientacin a algunas entidades del ALCA en cuanto a la
resolucin de ciertos temas en sus negociaciones y se public el segundo borrador. En la
Vlll reunin en Miami (NOV2003), los ministros confirmaron su compromiso con el ALCA
para lograr un rea de libre competencia e integracin regional para fomentar el crecimiento
econmico, la reduccin de la pobreza, y la integrazcin a travs de la liberalizacin del
comercio.
Bolilla 18
Tema A De%arme
l) Panorama general desde la Segunda Guerra Mundial
ll0
a) Represalia Masiva: EEUU lider la arrera armementista, y la URSS destinaba enormes
sumas de dinero en armas, que en caso de producirse un ataque sera letal; b) Respuesta
flexible: tras la crisis de los misiles (l962), cambi la postura de las grandes potencias, y
que si hubiese un conflicto, deba ser escalonado hasta llegar al ataque nuclear en el ltimo
caso; c) Guerra del Golfo (l99l): es el primer accionar perfecto de la ONU, dando
naciomiento al imperio de la legalidad, cuando la comunidad internacional concuerda que
fue correcto el rol de la ONU y desaprueba los actos de lrak sobre Kuwait; d) Guerra de
Afganistn (2003-2008): lleva al replanteo sobre la seguridad internacional, tras plantear
como nuevo actor al terrorismo internacional que es un microactor poltico. frente a estas
circunstancias, la guerra no debera ser contra un Esatdo, sino contral los terrorista, pero al
estar ocultos, el medio deber ser decidido de acuerdo con el enemigo: la guerra de clula
contra clula a travs de la reactivacin de la ClA.
2) Concepto general de desarme
El desarme es una herramienta para alcanzar el propsito fundamental de la ONU:
mantener la paz y la seguridad internacional que se realiza a travs de mecanismos de
cooperacin internacional. La Carta dispuso que la Asamblea General podra considerar y
hacer recomendaciones sobre los principios generales de la cooperacinn en el
mantenimiento de la paz y la seguridad, incluyendo los principios del desarme y regulacin
de armamentos. El Consejo de Seguridad tiene a su cargo el establecimiento del sistema de
regulacin de los armamentos, que permite mantener la paz y la seguridad con la menor
prdida posible de recursos humanos y econmicos. La carrera armamentista ha sido
considerada, desde la ONU, como una amenaza a la paz y seguridad. En la Declaracin
sobre Principios de l970 la referencia al desarme se hizo en la prohibicin de la amenaza y
el uso de la fuerza en las relaciones internacionales, declarndose como finalidad del
desarme lograr un tratado universal para el desarme general y completo bajo un control
internacional eficaz.
2) Ambitos institucionales para impulsar el desarme
a) rganos deliberantes: la asamblea general y la comisin de desarme, que es un rgano
subsidiario de composicin plenaria que en la medida de lo posible acta por consenso; b)
rganos de negociacin: el comit de desarme, Conferencia de Desarme (de l982) que es
un rgano tcnicamente ajeno a la ONU, que presenta informes a la asamblea y le dirige
recomendaciones. Coexiste con mbitos de negociacin: el bilateral representado por las
egociaciones sobre desarme nuclear entre EEUU y la URSS como el tratado Start l, y el
multilateral restringido, conocido como el Tratado de Tlatelolco para Latinoamrica.
3) Etapas y prioridades para su consecucin
Limitacin, reduccin y eliminacin de armas nucleares, armas de destruccin en msa,
armas que causan sufrimientos intiles o efecto indiscriminado y armas convencionales
hasta el mnimo necesario par el mantenimiento, detro de cada Estado, del orden interior y
la proteccin de sus ciudadanos, y para facilitar los efectos requeridos a una fuerza
internacional de paz, con capacidad preventiva y represeiva, bajo la autoridad de la ONU.
4) Principios que han de insipirar las negociaciones lnstrumentos jurdicos
a) lgualdad de los Estados en las cuestiones que incidan directamente sobre su seguridad;
b) Responsabilidad primordial de los Estados poseedores de armas nuclearles y
militarmente importantes; c) Concurrencia e interaccin de las negociaciones sobre las
distintas cuestiones prioritarias sea cual sea su alcance y mbito en que se desarrollan
(regional o universal); d) Desarme equilibrado y equitativo sin que existan ventajas para un
Estado; e) Equilibrio aceptable de responsabilidades y obligaciones recprocas entre los
Estados dotados o no de armas nucleares; f) Generalizada aceptacin de los acuerdos. Los
instrumentos jurdicos que se usan son tratados bilaterales (Start l), o multilaterales, por lo
general abiertos a la participacion de todos los Estados, salvo algunos excepcionales que
son regionales (Tlatelolco).
5) Problema de la verificacin
lll
Como dificultades del desarme sealamos: a) Exigencias de propia seguridad por parte de
los Estados; b) Heterogeneidad de las armas y fuerzas sobre las que se ha de negociar; c)
Falta de sinceridad evidenciada en los instrumentos que presentaban las grandes potencias,
sabiendo de antemano que, por no contar con el acuerdo de las otras, carecan de
posibilidades reales para prosperar; d) Falta de confianza mutua en la observancia
espontnea de las obligaciones pactadas, lo que situ en el centro del debate la cuestin
del control internacional y la verficacin, que es un proceso que sirve para proporcionar
confianza con relacin a que las disposiciones de un acuerdo se estn respetando y
cumpliendo por las partes.
6) El llamado "Microdesarme"
Dejando de lado los macropeligros de las grandes confrontaciones, la ms superficial
observacin revela que el mercado de armas tiene lo que necesita en un perodo como el
actual, en que los conlfictos internos determinan en parte la inetabilidad global. Las armas
ligeras, de pequeo calibre, o las minas antipersonales son ms de un tercio del comercio
mundial de armas. Esto lleva a concentrar los esfuerzos en el microdesarme: procesos
concretos de desarme en el contexto de conflictos que la ONU trata de solucionar y en
relacin con las armas que las protagonizan. Sobre las minas antipersonas, el Protocolo ll
de la Convencin de l98l prohibe el uso de minas no detectables y que no puedan
autodestruirse o neutralizarse.
7) La no proliferacin vertical
Para lograr el desarme nuclear, se pretende actuar una poltica de no proliferacin
horizontal ni vertical. Con la primera, se sellaran las puertas del Club Atmico, y con la
segunda, los Estados que poseen armas nucleares deberan adoptar las medidas
necesarias para cesar en la carrera de armamentos, poniendo fin a sus perfeccionamiento
cualitativo y a su aumento cuantitativo y renunciando a la produccin para ir reduciendo
gradual y equlibradamente el nmero y despliegue de armas. Los mecanismos para lograr
la no proliferacin vertical son la cesacin de pruebas nucleares, y la limitacin de armas
estratgicas.
8) La cesacin de las pruebas nucleares
La cesacin de los ensayos cn armas nucleares se ha venido estimando como un medio
idneo para detener la proliferacin vertical cuaitativa. En l963, EEUU, Gran Bretaa y la
URSS firmaron el tratado que prohiba los ensayos con armas nucleares en la atmsfera,
bajo el agua y en el espacio ultraterrestre, as como de cualquier otro medio si la explosin
causara la presencia de desechos radioactivos ms all del territorio del Estado que la
efecte. El tratado permita explosiones subterrneas, pero se prohibieron en l974. Otra
medida provisional utilizada hasta tanto se celebrase una conferencia multilateral de
desarme lo constituan las declaraciones unilaterales de moratoria de ensayos por parte de
la mayora de los Estados posedores de armamentos nucleares. Esta actitud de las
potencias nucleares no puede hacer olvidar alguna de las razones de peso que posibilitan
este tipo de moratorias: la experiencia acumulada en los ensayos desarrollados ha permitido
elaborar ejercicios de simulacin en en laboratorios que resuelven la mayora de los
interrogantes a que responden los ensayos nucleares. En l993 la Conferencia de Desarme
se encarg, por resolucin de la Asamblea General, de proceder a la negociacin de un
tratado de prohibicin completa de los ensayos, que finaliz con el Tratado para la
Prohibicin Total de los Ensayos Nucleares, firmado por 55 pases en l993, que entrar en
vigor cuando termine de ser ratificado.
9) La limitacin de las armas estratgicas
Pese a que los Estados se haban comprometido a celebrar negociaciones sobre medidas
eficaces relativas a la cesacin de la carrera de armamentos nucleares por el Tratado sobre
la no proliferacin de armas nucleares de l968, tanto EEUU como la URSS nunca dejaron
de aumentar su arsenal nuclear. Aunque hubo una mejora, donde se distingue el esfuerzo
negociador de las superpotencias: a) Primera etapa (l945-l985): se caracteriza por lograr el
control de la carrera de armamentos, ms que por asumir obligaciones de desarme. Se
ll2
celebr la primera ronda sobre limitacin de armas estratgicas (SALT l, l969) que condujo
a un tratado sobre la limitacin de cohetes antibalsticos en l972, y luego un acuerdo que
intentaba limitar armas masivas (SALT 2, l972). La tercera ronda START, l982) fructifer
de manera insospechada a impulsos de la Perestroika de Gorbachov, en una aceleracin
del desarme nuclear. b) Segunda etapa (l985-l997) afronta con mayor decisin el objetivo
del desarme nuclear, y se firm en Washington el Tratado de la eliminacin de cohetes de
alcance intermedio y menor, que busca la eliminacin completa de un tipo de armamento
atmico.
Tema B De%arme (uclear
l0) Tratado de la no proliferacin de armas nucleares Antecedentes, consideraciones,
derechos y obligaciones del Estado
La no proliferacin de horizontal fue consagrada por el Tratado de No Proliferacin de
Armas Nucleares del 0lJULl968, que rigi entre l970 y l995, ao en que se convoc a una
conferencia para decidir, por mayora de las partes, si el tratado seguira vigente o se lo
cambiara, y en l996 se decisi que siga en vigor indefinidamente. El tratado de no
proliferacin de armas nucleares estructura sus equilbrios sobre una diferencia bsica: los
Estados que poseen armas nucleares, y las hayan fabricado antes del 0lENEl967 y los
dems. La primera es una cateofra cerrada de Estados, pues el objetivo del TNP es frenar
la proliferacin de pases poseedores de armas nucleares. Los Estados no partes que
hayan devenido en nucleares de facto no pueden adherirse al tratado. En la primera
categora qued EEUU, Francia, Gran Bretaa, China y la URSS. Los Estados poseedores
de armas nucleares se comprometen a no traspasarlas a nadie, y no alentar, inducir o
ayudar en forma alguna a los otros para que las fabricquen. Los Estados no poseedores no
deben recibir de nadie armas nucleares, ni fabricarlas ni efectuar explosiones nucleares, y
deben poner en montaje sus instalaciones nucleares bajo la supervisin de la AlEA. El TNP
reconoce los derechos inalienables a desarrollar la investigacin y aplicacin pacfica de la
energa nuclear, y el derecho de cualquier Estado a concertar tratados regionales para
asegurar la ausencia de armas nucleares en sus territorios. Los Estados se comprometen a
no proporcionar materiales concebidos para la produccin de armas nucleares, adoptar las
medids apropiadas para asegurar que los beneficios potenciales de toda aplicacin pacfica
de las explosiones nucleares y celebrar negociaciones de buena fe sobre medidas relativas
a la cesacin de la carrera de armamentos nucleares y al desarme nuclear.
ll) El sistema de salvaguardias
Este sistema tiene como nica finalidad verificar el cumplimiento de las obligaciones
asumidas por ese Esatdo en virtud de este tratado, con miras a impedir que la energa
nuclear se desve de usos pacficos hacia armas nucleares u otros dispositivos nucleares
explosivos. La sumisin de cada pas al sistema de salvaguardias se concierta individual o
colectivamente mediante la celebracin de un acuerdo internacional entre los Estados pno
poseedores de armas y la AlEA. Son estos los obligados a someterse a la verificacin del
cumplimiento de sus compromisos, mientras que los Estados poseedores pueden decidir
voluntariamente abrir o no sus instalaciones nucleares a la AlEA. En caso de
incumplimiento, el Estatuto incorpora un sistema de arreglo de controversias, que incluye la
posibilidad de acudir a la ClJ y de sanciones que den lugar a la suspensin del Esatdo parte
en el ejercicio de sus derechos y privilegios, o la reduccin de la ayuda tcnica.
l2) El rol de la Agencia lnternacional de Energa Atmica (AlEA) La utilizacin pacfica de
la energa nuclear
La Agencia lnternacional de Energa Atmica es un organismo autnomo dentro de la ONU,
creado en l957 con sede en Viena que realiza el control verificando el diseo de las
centrales y revisando todas sus operaciones y movimientos e inventario de mateirales
mediante inspecciones in situ, y el exmen de informes peridicos elaborados por los
gobiernos con base en detallados registros preceptivos. El carcter discriminatorio del
Tratado exige renuncias a los Estados no poseedores, sin poder garantizar que estos
ll3
reciban los beneficios de la aplicacin pacfica de la energa nuclear. Esto es porque su
principal objetivo es contrarreestar la multiplicacin de pases que posean armas atmicas.
Tema 3ona% De%nucleari<ada%
l3) Concepto General
Zona desnuclearizada es aquella en la que un grupo de Estados conviene, mediante
tratado, la ausencia total de armas nucleares bajo el control internacional y que es
reconocida como tal por la Asamblea General. El TNP establece el derecho de grupos de
Estados a concertar tratados regionales para asegurar la ausencia total de armas nucleares
en sus respectivos territorios.
l4) Las zonas desnuclearizadas en la actualidad. Antrtica y Amrica Latina
En la actualidad, existen seis zonas desnuclearizadas: tres de ellas son lugares
despoblados: Antrtida, Espacio Ultraterrestre y Fondos Marinos, y los otros tres son
Amrica Latina (Tratado de Tlatelolco l967), Pacfico Sur (Tratado de Rarotonga l985) y
Africa (Tratado de Pelindaba l995). La Antrtida y el espacio ultraterrestre son algo ms
que zonas desnuclearizadas, sino que tambin son desmilitarizadas, y el nico personal y
equipo militar es usado para la investigacin cientfica. Los fondos marinos no estn
desmilitarizados, pero estn libres de cualquier ara de destruccin masiva, desde las l2
mllas de la costa. La idea de desnuclearizar Latinoamrica surgi en Brasil en l962 tras la
Crisis de los Misines de Cuba (l962), que desemboc en el Tratado de Tlatelolco (l967).
Gracias a una de las varias enmiendas aprobadas con posterioridad (l990), el tratado ha
ampliado y tiene vigencia tambin en el Caribe. El pacfico sur tambin est
desnuclearizado entre Australia y Latinoamrica, y tiene protocolos adicionales que
requieren a ciertos pases que apliquen en los territorios de la zona las obligaciones
derivads del tratado, sin utilizar ni amenazar con usar armas nucleares. EEUU, Francia ,
Gran Bretaa, China y Rusia llevaron a cabo los tres protocolos, y la Unin de Estados
Africanos logr adherir al TNP tras el tratado de Pelindaba. Africa incuye tanto el continente
como los Estados insulares e islas parte de Africa. En las tres zonas, los Estados no pueden
probar armas nucleares, ensayar armas nucleares, realizar, fabricar o adquirir armas
nucleares y someterse a las verificaciones de que la utilizacin que realicen de la energa
nuclear sea solo pacfica.
l5) Tratado de Tlatelolco - Obligaciones de las partes contratantes
Los Estados partes se obligan a prohibir en su territorio no solo el ensayo, fabricacin y
adquisicin de armas nucleares, sino tambin su recepcin, almacenamiento o instalacin,
directa o indirectaente, por mandato de terceros o en cualquier forma. El Art. l dice: "Las
partes contratanes se comprometen a usar con fines pacficos el material y las instalaciones
nucleares sometidos a su jurisdiccin y a prohibir e impedir en sus respectivos territorios: a)
El ensayo, uso, fabricacin, produccin o adquisicin por cualquier medio de toda arma
nuclear, por si mismas, directa o indirectamente, por mandato de terceros o en cualquier
otra forma, y por s mismas directa o indirectamente por mandato de terceros o en cualquier
otra forma y b) El recibo, almacenamiento, emplazamiento o cualquier forma de posesin de
toda arma nuclear directa o indirectamente, por s misma, por mandato de terceros o de
cualquier otro modo. Las partes contratantes se comprometen, asimismo, a abstenerse de
realizar, fomentar o autorizar directa o indirectamente el ensayo, uso, fabricacin,
produccin, posesin o el dominio de toda arma nuclear o de participar en ello de cualquier
manera".
l6) El sistema de control. Rol de la Agencia lnternacional de Energa Atmica. lnspecciones
El organismo para la proscripcin de Armas Nucleares en Amrica Latina (OPANAL), creado
por el Tratado, supervisa su aplicacin en concierto con la AlEA. La sede de este
organismos ser la Ciudad de Mxico. Los Estados parte se comprometen en presentarle
amplia y pronta colaboracin, al tiempo que sus decisiones slo podrn afectar a las partes
contratantes. Se establecen como rganos principales del Organismo una Conferencia
General, un Consejo y una Secretara. Adems se podrn establecer los rganos
ll4
subsidiarios que la Conferencia General estime necesarios. La Congerencia General,
rgano supremo del Organismo, estar integrada por todas las partes contratantes, y
celebrar cada dos aos reunines ordinarias, pudiendo adems realizar reuniones
extraordinarias cada vez que as lo prevea el Tratado o que las circunstancias lo aconsejen
a juicio del Consejo. Entre algunas de sus fucniones se encuentra la de considerar y
resolver cualquier asunto concerniente a los poderes y funciones de cualquier rgano
previsto en el tratado, establecer los procedimientos del Sistema de Control para la
observancia del mismo, elegir a los miembros del Consejo al Secretario General, y recibir
sus informaciones bienales, y autorizacin la concertacin de acuerdos con Gobiernos y
otras organizaciones internacionales. El Consejo de compone de cinco miembros elegidos
por la Conferencia General de entre as partes contratantes, teniendo debidamente en
cuenta la distribucin geogrfica equitativa por un perodo de cuatro aos. Este velar por el
buen funcionamiento del Sistema de Control y rendir informes anuales sobre sus
actividades a la Conferencia General de entre las partes contratantes, teniendo
debidamente en cuenta la distribucin geogrfica equitativa por un perodo de cuatro aos.
Este velar por el buen funcionamiento del Sistema de Control y rendir informes anuales
sobre sus actividades a la Conferencia General. La secretara se compondr de un
secretario general, que durar cuatro aos, que puede ser reelecto una sola vez y que no
ser mexicano. En cumplimiento de sus deberes, se abstendr de actuar en forma alguna
incompatible con sucondicin de funcionario internacional. El Sistema de Control se
compone de los siguientes mecanismos:
l6a) Acuerdos con la Agencia lnternacional de Energa atmica: cada parte contratante
negociar acuerdos con la AlEA para aplicar las salvaguardias de esta a sus actividades
nucleares;
l6b) lnformes a las partes: las partes contratantes presentarn al Organismo y a la AlEA
informes semestrales donde se declare que ninguna actividad prohibida por el Tratado ha
tenido lugar en sus territorios, y enviarn copia del informe a la OEA;
l6c) lnformes especiales a solicitud del Secretario General: con autorizacin del Consejo,
podr asolicitar de cualquiera de las partes que proporcione al Organismo informacin
complementaria relacionada al cumplimiento del tratado.
l6d) lnspecciones: la AlEA y el Consejo tienen la facultar de efectuar inspecciones
especiales cuando el acuerdo de la AlEA lo permita, o cuando cualquiera de las partes haya
sido objeto de una sospecha de haber violado el Tratado. Los costos y gastos de toda
inspeccin especial efectuada por decisin del Consejo, sern por cuenta de la parte o las
partes solicitantes, salvo cuando el Consejo concluya que en vista de las circunstancias que
concurran en el caso, tales costos y gastos seran por cuenta del Organismo. Las partes
contratantes convienen en permitir a los inspectores que lleven a cabo tales inspecciones
especiales con pleno y libre acceso a todos los sitios y a todos los datos necesarios para el
desempeo de su comisin y que estn directa y estrechamente vinculados a la sospecha
de violacin al Tratado. Los inspectores designados por la Conferencia, quien tambin
determina el el procedimiento de la inspeccin, sern representantes de las autoridades de
la parte contratante, en cuyo territorio se efecte la inspeccin, si estas as lo solicitan. El
Consejo podr acordar, o cualquiera de las partes contratantes podr solicitar que sea
convocada una reunin extraordinaria de la Conferencia General, para solicitar los informes
resultantes de cualquier inspeccin especial. La congerencia, en reunin extraordinaria,
podr hacer recomendaciones a las partes y presentar informes al secretario general de la
ONU, para que lo transmita al CS y a la AG de la ONU.
l7) El uso pacfico de la energa nuclear Protocolos l y ll
Un ao anterior al TNP, los Art. l7 y l8 del Tratado de Tlatelolco permitan a los Estados
parte realicen explosiones de artefactos nucleares con fines pacficos, aun sometidos a una
verificacin rigurosa. Se estableca que ninguna de las disposiciones del tratado menoscaba
los derechos de las partes contratantes para usar la energa nuclear con fines pacficos de
modo particular en su desarrollo econmico y progreso social. El Tratado de Tlatelolco se
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completa con dos protocolos: el Protocolo l invita a asumir sus obligaciones a los Estados
no latinoamericanos con responsabilidades de facto sobre territorios incluidos en la zona
objeto del tratado (EEUU, Francia, Gran Bretaa y Holanda): todos lo han hecho. El
Protocolo ll convoca a los Estados poseedores de armas nucleares para que respeten el
status de desnuclearizacin y no amenacen ni empleen sus armas contra los Estados
partes. Aceptaron tal obligacion EEUU, Gran Bretaa, Francia, China y Rusia.
Bolilla 19
Tema A Origen? de.inicin y de%arrollo del Derecho Internacional
:umanitario
l) Derecho lnternacional Pblico y Derecho lnternacional Humanitario
El derecho humanitario es el conjunto de reglas de derecho internacional tendientes a la
proteccin, y en conflicto armado, de las personas afectadas por los males que causa ese
conflicto y, por extensin, de los bienes que no tienen directa relacin con las operaciones
militares. En la doctrina clsica del derecho de gentes, los Estados soberanos disponan de
plena libertad para hacer uso de la fuerza en sus relaciones mutuas. Sin mebargo, ya
desdlos orgenes del derecho internacional se vislumbra la conviccin de que era necesario,
desde el punto de vista de los intereses de los Estados, someter la relacin blica a un
rgimen de derecho, a fin de hacerla compatible con los principios fundamentales de la
convivencia internacional, as como para mantenerla dentro de los lmites razonables y
evitar que la guerra tuviera el aspecto de total barbarie. Los padres del derecho
internacional consideraron que la normativa de las relaciones interenacioales deba
orbanizarse alrededor del problema central de la legalidad de la guerra. A travs de la
historia de la humanidad, es notable el desarrollo de reglas que, a pesar de las diferencias
fundamentales entre los conceptos ideolgicos, de ndole poltica, moral, cultural y
socioeconmica que separan diferentes civilizaciones, tenan un contenido muy similar en lo
que atae al comportamiento en situaciones blicas. En los mtodos de guerra de los
pueblos primitivos se pueden encontrar muchas leyes internacionales de guerra conocidas:
leyes que distinguen distintas categoras de enemigos, reglas que determinan las
circunstancias, las formalidades y el derecho a comenzar y terminar una guerra, reglas que
prescriben lmtes en cuanto a las personas, lugares y conduccin de la guerra. Aunque gran
cantidad de tratados internacionales bilaterales contenan reglas de naturaleza humanitaria
desde pocas remotas, se considera l864 como el ao en que se celebr el primer
instrumento multilaterl de Derecho lnterncional Humanitario.
2) Fundamentos formales del Derecho lnternacional Humanitario
a) Tratados internacionales bilaterales y multilaterales celebrados por los tratados, b)
Costumbre internacional, c) Principios generales del derecho, d) Jurisprudencia
internacional, entre las fuentes subsidiarias. Se trata de jurisprudencia de tribunales
internacionales, pero tambin de tribunales nacionales acerca de reglas de normativa
internaional incorporadas en los respectivos derechos internos de los Estados que las
aplican; e) Doctrina internacional, sobre todo la Doctrina de la Cruz Roja: un conjunto de
reglas que elabora el comit para dar coherencia a su actuacin internacional humanitaria; f)
lnstrumentos aprobados en el marco de las Conferencias internacionales de la Cruz Roja,
porque ah participan los Estados partes de los convenios de Ginebra con voto decisivo
preponderante.
3) Fundamentos materiales del Derecho lnternacional Humanitario
El derecho internacional humanitario se desarroll mediante los ms clsicos
procedimientos por los cuales los Estados crean las normas obligatorias para ellos. No se
debe olvidar que la materia regida por el derecho internacional se halla en el ncleo mismo
de los intereses trascendentales de cada Estado, porque en las situaciones blicas pueden
estar involucradas su integridad territorial, su copetencia personal y su relaci con la
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comunidad internacional. Por consiguiente, es explicable que los Estados solo estn
dispuestos a aceptar compromisos obligatorios a nivel internacional con la mayor cautela,
velando porque se preserve lo esencial de sus respectivas soberanas. Efectivamente, todo
el andamiaje jurdico que se ha erguido no habra sido posible sin que hubiera existido el
postulado de equilibrio etre los intereses poltico-militares de los Estados y las
consideraciones de diverso orden tendientes a civilizar la guerra, o por lo menos, a
atemperar sus efectos excesivos, intiles y laterales. De ah que buscando el bien protegido
por el Derecho lnternacional Humanitario, habr que concluir que es la humanidad que debe
seguir existiendo, superando todos los peligros de la guerra.
4) Funciones del Derecho lnternacional Huanitario Caracteres.
Funcin organizadora (organiza las relaciones entre los Estados en situacin de conflicto
armado); funcin preventiva (impone lmites a la actuacin de los rganos del Esatdo en
situacin de conflicto armado); funcin protectora (brinda amparo a las personas y a los
bienes. Sobre los caracteres: a) Tiene como propsito someter al dominio de las leyes una
situacin de violencia actual, a diferencia de otras ramas del Derecho lnternacional Pblico,
que ambicionan resolver, sin hacer uso de la fuerza, los conflictos potenciales; b) Sirve de
complemento internacional a las insuficiencias, carencias y falencias del derecho interno del
propio Estado que aparezcan con motivos de un conflicto blico en su territorio.
5) Derecho internacional humanitario y la prohibicin del uso de la fuerza en las relaciones
internacionales
En el Estado actual del derecho que rige las relaciones internacionales, despus de la
prohibicin de recurrir a la fuerza en la comunidad internacional contempornea refrendada
por la Carta de la ONU, los Estados perdieron la capacidad legal de resolver sus contiendas
y litigios por va de conflicto armado. Se admite la legalidad del conflicto blico en las
siguientes situaciones: guerra de legtima defencia, de liberacin nacional o de medidas de
seguridad colectiva. De todos modos, sea que se lo pretenda conforme o en infraccin a las
reglas internacionales, el conflicto blico contina igualmente sometido a una normativa
internacional. El Derecho humanitario constituye una limitacin a la soberana del Estado.
Se trata de limitarla en lo que atae a la conduccin de las hostilidades y respecto a los
individuos que estn implicados en las mismas. Este derecho tiene dos vertientes que
corresponden a sus dos objetivos: el de limitar el recurso a ciertos mtodos y medios d
ecombate en las hostilidades (derecho de Guerra), y el de proteger a las vctimas del
conflicto (derecho humanitario). El derecho humanitario es un cuerpo de normas
internacionales, de origen convencional y consuetudinario, especficamente destinado a ser
aplicado en los conflictos armados, internacionales o no internacionales, y que limita el
derecho de las partes a elegir libremente los mtodos y medios usados en la guerra o
proteger a las personas y a los bienes afectados. El derecho de la Haya prohibe y limita el
uso de medio y mtodos de combate retoma en los ltimos aos una nueva actualidad del
uso de medios y mtodos de combate naturales retoma en los ltimos aos a limitar el
desarrollo de los medios de destruccin, con el derecho de desarme. El primero contempla
el uso de armas, el otro limita, controla y determina las armas. No hay dudas que el derecho
humanitario son normas de fundamental importancia para la comunidad y humanidad y
representan el derecoh imperativo de la comunidad.
6) Contenido del Derecho lnternacional Comunitario
Al alcanzar nivel multilateral en l864, con el primer Convenio de Ginebra y con la
Declaracin de San Petersburgo de l868, la tendencia a considerar los principios del
derecho humanitario como fundamento de las leyes naturales del hombre se transform,
paulatinamente, en la doctrina de Derecho lnternacioal Pblico, por la cual el Derecho
Humanitario ha de integrar la normativa internacional vigente. Se compone de normas que
derivan de tratados y costumbres internacionales.
7) Principales instrumentos del Derecho de La Haya
a) Declaracin de San Petersburgo que en su prembulo expresa que las necesidades de la
guerra deben detenerse ante las exigencias de la humanidad; b) Conferencias
ll7
internacionales de la Paz, celebradas en La Haya en l889 y l907, donde se procede a
codificar la costumbre internacional en la materia y a aprobar nuevas normas; c) Entre las
dos guerras mundiales, el protocolo de Ginebra prohibio el uso de armas qumicas y
bacteriolgicas; d) Posteriores a la segunda guerra mundial, la Convencin de La Haya de
l954 para la proteccin de los bienes culturales y la Convencin de l976 sobre prohibicin
de usar tcnicas de modificacin ambiental con fines miltares y hostiles.
8) Principales instrumentos del Derecho de Ginebra
a) Convenio de Ginebra de l864, ampliado en l906 para proteger a los heridos militares en
batalla, y en l929 para proteger a los prisioneros de guerra (en el Cdigo de Prisioneros de
Guerra); b) Convenios de Ginebra de l949, sobre proteccin a enfermos y heridos en
situacin de guerra terrestre, naval, de trato a prisioneros de guerra, y de la proteccin a la
poblacin civil en poder del enemigo; c) Protocolo l y ll de l977 que completan y desarrollan
las disposiciones de los Convenios de Ginebra, especialmente las aplicables en situacin de
conflicto armado no internacional.
9) Estado de vigencia del Derecho lnternacional Humanitario
El conjunto de los 4 convenios de Ginebra resulta el derecho ms universal de toda la
comunidad internacional contempornea, puesto que ya l66 pases le dieron vigencia
interna. En l989, 89 Estados eran parte del protocolo l y 79 del protocolo ll.
l0) Ambito de aplicacin del Derecho lnternacional humanitario: situacional, temporal,
personal y proteccin de bienes
Las reglas del derecho humanitario son directamente aplicables e inviolables en caso de
conflicto armado internacional, o no internacional (un conflicto dentro del territorio de un
Estado entre dos grupos identificables sin la exigencia de que el bando opositor ejerza un
dominio sobre una parte del territorio estatal y tenga capacidad de realizar operaciones
militares sostenidas y concertadas. Fuera de esas situaciones, hay otras dos donde son
invocables los principios del derecho humanitario, por va analgica o por su aplicabilidad
indirecta: disturbios interiores (enfrentamientos dentro de un Estado) o tensiones internas
(situaciones de nivel inferior de violencia, con espordicos episodios violentos). En cuanto a
la aplicabilidad del derecho humanitario en el tiempo hay 3 situaciones donde corresponden
distintos grupos de regla de los instrumentos de Ginebra. En la primera categora de reglas
el comienzo de la aplicablidad corresponde al inicio de las hostilidades entre las partes en
conflicto y el fin de aplicabilidad corresponde al cese de las hostilidades. En la segunda, las
reglas sobre las obligacin de los Estados de dar a conocer el contenido del tratados de paz
y guerra. En la ltima, las reglas sobre obligaciones de tener centros de bquedas cuyo
objeto sea preservar vculos sociales y familiares en los conflictos armados. Los
destinatarios de las normas del derecho humanitario son todos los Estados partes, y las
personas son beneficiarias de estas normas pero no tienen titular de este tipo de derechos.
La finalidad del derecho es proteger a las victimas de guerra, que no pueden renunciar a
este derecho. Tambin se protege a los heridos y enfermos, nufragos, prisioeros civiles en
poder del enemigo. El sistema de Ginebra protege tambin a los bienes afectados por el
conflicto, proteccin que se funda en la conviccin de que es necesario poner fuera de los
efectos de las hostilidades a ciertos bienes indispensables para la supervivencia de las
personas protegidas y para la realizacin de reglas de la proteccin personal. Se protegen a
unidades sanitarias, transporte sanitario, bienes culturales y el medio ambiete. Se protege
tambin los bienes idispensables para la poblacin,c como artculos alimentarios, cosechas,
ganados y agua potable.
Tema B Im$lementacin del Derecho :umanitario?
$rocedimiento% de a$licacin
ll) Medidas de implementacin nacional
Para la eficaz implementacin del derecho humanitario, las reglas internacionales deben
plasmarse en la normativa interna del Estado, y para hacer operativas disposiciones de los
ll8
convenios y de los Protocolos se requieren leyes nacionales. En materia de sanciones
penales y disciplinarias se imponea la potencia la obligacin de adaptar a su legislacin las
disposiciones del Convenio. Sobre las necesidades de proteccin civil, en situacin de
conflicto internacional, ya en tiempos de paz, se han de tomar medidas con vistas a adaptar
la legislacin nacional sobre sanciones penales para la proteccin de hospitales, el empleo
del signo de la Cruz Roja en los vehculos, etc. Para cumplir lo respectivo al conflicto
armado no internacional hay que preveer medidas sobre garantas fundamentales, personas
privadas de la libertad, proteccin general de la misin mdica y difusin.
l2) Medidas preventivas
De las medidas preventivas, la ms fundamental es la obligacin del difusin del contenido
de los convenios hacia todos los rganos destinatarios y los beneficiarios. Esta obligacin
implica la inclusin del estudio de los Tratados de Ginebra en los programas de instruccion
militar y la promocin del conocimiento de estos tratados en la poblacin civil. El Protocolo l
obliga a los Estados a disponer de asesores jurdicos que asistan a los comandantes
militares sobre la aplicacin y enseanza de los instrumentos humanitarios en el seno de las
Fuerzas Armadas.
l3) Medidas de Control
La potencia protectora: un conflicto armado entre dos Estados provoca la ruptura de sus
relaciones diplomticas, y los sbditos de uno que se encuentran en el otro, y sus intereses
comerciales carecern de amparo jurdico. Para evitar esto, el derecho consuetudinario
conoce el instituto de la Potencia Protectora, un pas neutral en el conflicto al que una de las
Partes le encarga proteger sus intereses en el territorio de la otra. Esta isnstitucin se
refrendo en el Convenio de Viena de l96l sobre Relaciones Diplomticas. Los Convenios
de Ginebra incorporaron este sistema para aplicarlo como estructura de control en el
conflicto armado internacional, para aplicarlo como estructura de control en un conflicto
armado internacional, estipulando en esta situacin la psibilidad de designar a un Estado
ajeno al conflicto, al que se encarga la misin de salvaguardar los intereses de una parte
contendiente en el pas enemigo y de velar por la aplicacin de los Convenios de Ginebra.
Si se busca la proteccin de intereses diplomticos, se llama Mandato de Viena, y si busca
proteger Convenios de Ginebra se llama Mandato de Ginebra. La comisin internacional de
investigacin sirve para averiguar de manera imparcial la verosimilitud y el carcter
fidedigno de los sucesos alegados con efecto determinante para las Partes que hubiesen
aceptado la competencia de la Comisin.
l4) Medidas de represin del Derecho lnternacional Humanitario
El primer tipo de infracciones que los Estados deben sancionar son actos no conformes a
las disposicions de los convenios y de los Protocolos Adicionales, tanto mediante sanciones
administrativas, disciplinarias o judiciales en el derecho interno, como a travs del
mecanismo de responsabilidad en materia de no cumplimiento de los tratados
internacionales. Las otras infracciones son las graves, calificadas como crmines de guerra
que se clasifican entre: a) lnfracciones contra Personas o bienes protegidos: homicidicio
internacional, tortura (tratos inhumanos y experimentos biolgicos), detencin ilegal, toma
de rehenes y la apropiacin no justiciada de bienes por necesidades militaes. b)
lnfracciones contra personas o bienes protegidos si se cometen de manera internacional y
ocasionan la muerte o perjudican gravemete: ataques contra la poblacin civil, contra
localidades no defendidas o zonas desmilitarizadas, o el uso prfido de la Cruz Roja. c) La
prctica del Apartheid o prcticas anlogas, o ataques dirigidos contra bienes culturales
reconocidos y demora injustificada de repatriacin de personas.
Respecto a los crmenes de guerra, se instituye el recurso a la competencia penal universal
de todos los Estados partes en los Tratados de Ginebra. Este sistema obliga al eEstado que
no hizo comparecer al inculpado de crmenes de guerra ante sus tribunales, a extradtarlo
para que sea juzgado con todas las garantas del debido proceso judicial, para evitar que los
crmenes de guerra queden sin se juzgados apropiadamente. Esta institucin no implica un
impedimento a la creacin y mantenimiento de un Tribunal lnternacional para conocer las
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infracciones al Derecho Humanitaro, como la Corte lnternacional de Justicia de La Haya.
Por ltimo, hay que enfatizar el principio de responsabilidad personal, el que excluye la
exoneracin de responsabilidad de una persona por el hecho de haber actuado en calidad
de representante de un rgano del Estado.
l5) Mandato del Comit lnternacional de la Cruz Roja
El elemento defundador de la Cruz Roja fue el Comit lnternacional de la Cruz Roja, un
organismo de beneficencia privado establecido en Ginebra en l863, cuando las tropas
francesas y sardas lograron la victoria contra los austracos, y resultaron cientos de heridos
abandonados en el campo de batalla, y se busc la solucin prctica para mejorar la suerte
de las vctimas de guerra. En l864, propiciando la aprobacin del primer sistema universal
de proteccin juridica internacional de las vctimas de conflictos armados, se fue atribuyando
tareas cada vez ms amplias, abarcando mayor categora de vctimas, como nufragos y
prisioneros de guerra. El signo de la Cruz Roja fue establecido en homenaje a Suiza, cuya
bandera es una cruz blanca sobre un fondo rojo. S trata de un signo herldito, que no tiene
cnnotcin religiosa. Turqua y otros pases islmicos prefieren adoptar el signo de la media
luna roja, y el imperio persa utilizaba un len y un sol rojo. Estos signos fueron reconocidos
entre l929 y l980, donde lrn renunnci a usarlo el len y sol, por lo que quedaron oficiales
la Cruz o la Media Luna Roja.
l6) Comit de funciones
El Comit lnternacional de la Cruz Roja tiene las siguientes funciones: a) Agente de
implementacin de tratados de Ginebra: Los convenios de ginebra le reconocen como
competencia la de poder actuar como sustituto de la potencia protectora, beneficiarse del
emblema protector, visitar a los prisioneros de guerra y a las personas civiles internadas o
detenidas; b) Custodio del derecho humanitario y los principios de la Cruz Roja es la
autoridad en materia de interpretacin, aplicacin y formacion de normas de Derecho
Humanitario, en su rama llamada Derecho de Ginebra, y los principios fundamentales de la
Cruz Roja. Estos son universales, imparciales, neutros, independientes, voluntarios, de
unidad y universalidad y trasladan las pautas esenciales del derecho humanitario a la
dinmica de accin de la Cruz Roja; c) Promotor y propagador del Derecho Humanitario:
tras el Convenio de Ginebra de l864, se propici el proceso de preparacin, negociacin, y
concertacin de los instrumentos del Derecho de Ginebra, como su difusin para preparar a
los que deban aplicarlos o asegurar su cumplimiento; d) Actor en la accin internacional
humanitaria por propia iniciativa: la comunidad internacional reconoce a la institucin la
posibilidad de actuar a nivel internacional por dos cateogras distintas de procedimiento: por
su propia iniciativa o por concurrencia de la voluntad de los Estados. Por su propia iniciativa
es el derecho de iniciativa humanitaria extraconvencional que consiste en poder ofrecer sus
servicios humanitarios a los gobiernos en cuyos territorios ocurran situaciones que
correspondan al cometido de la lnstitucin. Los gobiernos no tienen ninguna obligacin de
aceptar, pero al ahacerlo, se crea una relacin contractual entre el Gobierno y de la Cruz
Roja, donde esta cumplir sus actividades de proteccin y asistencia a favor de las vctimas
garantizando a las autoridades que no pondra en conocimiento de la opinin pblica nada
de lo que sus representantes hyaan podido observar, limitndose a remitir a la potencia
detentora informes confidenciales. Por concurrencia de los Estados y la voluntad de la Cruz
Roja son acuerdos de sede entre la Cruz Roja y territorios donde se establecen
delegaciones; e) Gestor de las actividades humanitarias por encargo de la comunidad
internacional: el Comit de la Cruz Roja puede ser llamado a asumir ciertras competencias o
prerrogativas a raz de acuerdos especiales que estipulen los Estados en tda materia
relativa al mandato de la Cruz Roja; f) Componente y ellemento fundador del Elemento de la
Cruz Roja: tiene un lugar destacado por dos motivos: su carcter de institucin con
competencias internacionales y de composicion uninacional, y su antecedencia cronolgica
al ser su componente fundador, pues los estatutos de la Cruz Roja se aprobaron en la
Conferencia,
l7) Desarrollo de los Derechos Humanos y el Derecho lnternacional Humanitario
l20
En la primera epoca de coexistencia entre los DDHH (a travs de la DUDH de l948) con el
viejo derecho humanitario se presentaron controversias sobre la ubicacin respectiva de
ambas ramas en el derecho internacional, y sobre sus relaciones. Haba tres actitudes
distintas: a) Pensamiento integracionista: se precoizaba que los DDHH son parte integrante
del derecho iunernacional humanitario, considerado como el primer sistema
especficamente destinado a proteger al ser humano; b) Pensamiento separatista: era
inaceptable abarcar en el mismo molde jurdico a normas procdentes del derecho de guerra
y ser la base de la normativ de paz; c) Pensamiento Complementaristas: ambos derechos
tienen varias interpretaciones y perspectivas.
l8) Principales elementos de convergencia y divergencia en el mbito de aplicacin de
ambos
a) Aunque sean las personas los beneficiario de los derechos de la normativa humanitaria,
sobn los Estados los titulares de los derechos en ella estiulada. En la esfera de los DDHH,
los individuos poseen derechos propios y su titularidad los cnstituye en sujetos de esata
rama del derecho, al mismo nivel que lo son los Esatdo parte, para gran parte de los
derechos y obligaciones en los reconocidos; b) Los DDHH son un derecho promocional de
la persona, pues garantizan al individuo la posibilidad de desarrollarse como persona y
realizar sus objetivos personales, sociales, polticos y econmicos. El derecho humanitario
es un derecho de salvaguardia porque busca la integridad personal del ser humano que
atraviese los gravsimos peligros del conflicto armado, sin ofrecerle espacio para que viva
mejor ni abrirle perspectivas de desarrollo; c) Ambos derechos sirven para proteger a la
persona humana, pero al no tener los mismos propsitos, sus ambitos respectivos de
aplicacin material son distrintos.
l9) Complementariedad Conclusiones
Los DDHH tienen dos niveles de reglas: las que los Estados tienen derecho a suspender en
ciertas circunstancias y las que se mantienen en vigencia enc ualquier circunstancia. Estas
ltimas tienen sus efectos en cualquer situacion de crisis del Estado que corresponda a un
conflicto internacional, no nacional, disturbios interiores y tensiones internas. El mecanismo
de irrefragabilidad mantiene la vigencia del nucleo duro de los DDHH en situaciones de
aplicabilidad del Derecho lnternacional Humanitario, y si se comparan estos DDHH con las
garantas fundamentales de la persona en el Derecho de Ginebra, algunas tienen el mismos
cntenido o uno muy semejante. Como conclusin, el Derecho lnternacional humanitario, es
un derecho de excepcin, de emergencias, que tiene que intervenir en caso de ruptura del
orden interno o internacional, mientras que los DDHH (aunque algunos sean irrefragables
en cualquier caso) se aplican sobre todo en tiempos de paz.
Bolilla &;
Tema A 'egulacin =ur#dica de lo% Derecho% Armado%
l) Orgenes y Evolucin Histrica del Derecho de Guerra
Desde tiempos remotos se juzg la necesidad de someter las relaciones blicas a un
rgimen de derecho compatible con los prinicipios de la convivencia internacional, y
mantenerla dentro de los lmites razonables para que una guerra no adopte el aspecto de
una total barbarie, imponiendo ciertas restricciones a la fuerza, a fin de dar a la guerra un
carcter solemne que dignifique a los ejrctivos, en vez de degradarlos. Con la evolucin
histrica de las acciones blicas, podemos encontrar diferentes etapas: a) Egipto: se
caracteriz por ser crueles en la guerra, mutilando a los prisioneros, y reduciendo al
enemigo a esclavo, sin respetar a mujeres ni a nios; b) Grecia: trataron de humanizar a la
guerra, debido a que exigan previa declaracin de guerra, los sacerdotes y templos eran
inmunes y los prisioneros eran bien tratados; c) Roma: no se reconocan restricciones sobre
los medios de ataque ni de defensa. Se pona fin a la guerra tras la conquista definitiva dle
pas enemigo, o por un tratado de paz; d) China: requeran una declaracin formal de
l2l
guerra, establecan medios lcitos de ataque, establecan derechos y deberes respecto a la
poblacin y a los soldados enemigos, prescriba honores para rendir a los muertos y el
cuidado de los enfermos, y reglamentaba los derechos de los neutrales; e) Japn: eran
humanitarios en la guerra, prohiban matar al enemigo que se renda; f) Edad Media: la
guerra no era un atributo exclusivo del Estado, por lo que los seores feudales hacan la
guerra mutuamente, y hubo guerras entre personas, familias ciudades, y principados. La
lglesia logr neutralizar los templos, hospitales y sementerios, y prohiba realizar actos de
guerra algnos das del ao lo que se conoci como Paz de Dios o Tregua de Dios.
Lentamente se fue arraigando la idea de que la guerra era nicamente lcita entre los
Estados, slo si el rey la declaraba; g) Edad Mordena: subsisti la prctica de guerra de
conquista, y no se consideraban lcitas todas las guerras. Las guerras eran justas o lctitas si
se hacan por legtima defensa, por recuperacin de un bien, por castigo o por prosecucin
de un crdito. Ya no se convierte en prisioneros a los esclavos.
2) El lus ad Bellum y el lus in Bello La guerra y el Estado de Guerra
lus in Bello es el derecho en la guerra (derecho humanitario, asiste a las vctimas sin
considerar los motivos ni la legalidad de la guerra). E lus ad bellum es el derecho a hacer la
guerra justa. La guerra es la confrontacin armada entre dos o ms Estados llevada a cabo
por las fuerzas armadas respectivas para dirimir un conflicto que los separa, reglamentada
por el Dereecho lnternacional, donde cesa el Estado de paz. Su finalidad es aiquilar
militarmente al adversario e imponerle condiciones para regresar al Estado de paz. En el
Estado de guerra, no hay lucha efectiva sino que es el Estado de tensin que puede
desembocar en una gurra. Tambin se da cuando finaliza una guerra, pudindo desembocar
en una nueva contienda.
3) Clasificacin de la Guerra
a) Segn el mbito en que se desarrolla: terrestre, martima o area; b) Segn el motivo que
la impulsa puede ser: justa (ninguna guerra es justa ya que no se puede equiparar la
matanza de seres humanos a la idea de justicia, aunque es justa por el solo motivo que la
impulsa, como la legtima defensa o la libertad de los pueblos) o injusta (es toda guerra
dada su propia esencia salvaje, pero se llama guerra injusta cuando no cumplan las leyes o
costumbres de la guerra); c) Segn la actitud de los Estados, puede ser: ofensiva (la actitud
del Estadoque inicia el ataque) o defensiva (la actitud del Estado que repele el ataque); d)
Segn su trascendencia puede ser: nacional (se realiza en el interior de un Estado) o
internacional (trasciende las fronteras de un Estado hacia la de otro Estado); e) Segn el
tipo de armas utilizadas puede ser: convencional (que utiliza plvora) o no convencional
(guerras qumicas, bacteriolgicas, nuclear o de mltiples medios).
4) Beligerancia, no beligerancia, neutralidad. Concepto y diferencias.
La beligerancia es la situacin jurdica que deriva del nimo de combatir. El Estado
beligerante es el que participa abiertamente en la guerra. La neutralidad es cuando un
Estado no toma parte o se sustrae de los efectos de la guerra. La neutralidad se refiere a los
territorios. La no beligerancia es el tratamiento preferncial que otorga un Estado
presuntamente a favor de uno o ms Estados beligerantes, al cual o a los culaes no somete
a las reglas de nutralidad. lmporta de hecho la violacin de las treglas de neutralidad y
expone a represalias por parte de los beligerantes perjudicados. Hay dos modalidades para
llegar a esta situacin: un Estado se declara no beligerante a si mismo (Europa) o se basa
en acuerdos colectivos para considerar no beligerantes a otros Estados (Amrica). La
neutralidad es la regla y la no beligerancia es la excepcion: no es necesario hacer una
declaracin especial de neutralidad, aunque a veces conviene hacerla para prevenir una
situacin equvoca.
5) Efectos jurdicos de la guerra
Los efectos jurdicos se clasifican entre derechos y obligaciones. Los derechos son
mantener relaciones comerciales con los dems Estados, neutrales o no beligerantes, y que
su territorio no sea violado; y las obligaciones son abstenerse de prestar ayuda a los
Estados beligerantes, y no participar de ninguna manera en el conflicto, y ser imprciales,
l22
tratando de igual forma a todos los beligerantes. La Conferencia de La Haya (l907) regula
los efectos de neutralidad en la guerra: a) Guerra Terrestre: no suministro de armas,
municiones y vveres de guerra; no permitir el funcionamiento de oficinas de enrrolamiento
milititar en su territorio; impedir que se realicen actos en su territorio que puedan favorecer a
uno de los bandos; no permitir el paso de tropas ni el sobrevuelo por su territorio, salvo el
transporte de heridos y enfermos, sin material de guerra; dejar libres a los prisioneros al
entrar en su territorio bajo vigilancia; no establecer estaciones radiotelegrficas ni aparatos
que sirvan para comunicarse; la correspondencia en principio es inviolable, pero en algunos
casos se puede revisar para evitar contrabando de informacin; la mera manifestacin de
simpata por opinios a favor de uno de los beligerantes no implica infraccin alguna. b)
Guerra Area: no permitir el sobrevuelo de aeronaves militares (pero s de sanitarias);
inviolabilidad del territiorio areo neutral, pudiendo resguardarlo incluso con la fuerza;
proceder a la intervencin de toda aeronave beligerante que hubiera aterrizado en su
territorio; se prohibe el suministro de aeronaves, piezas sueltas o abastecimiento; impedir la
salida de una aeronave que pudiera atacar a un Estado beligerante. c) Guerra Martima: se
prohbe la navegacin de submarinos en aguas neutrales; se prohibe que accedan a sus
puertos; se prohbe equiparlos en su territorio; se permite la reparacin de buques solo
cuando fuera indispensable para la seguridad de la navegacin, pero no puede aumentar el
potencial militar; debe impedir la salida de un buque que pueda atacar a un Estado
beligerante.
6) Efectos de la declaracin de guerra
La Declaracin de Guerra es un acto por el cual un Estado manifiesta a otro u otros su
decisin de hacer cesar las relaciones pacficas entre ellos y comenzar la lucha armada. En
nuestro pas, le corresponde al poder ejecutivo con aprobacin del Congreso. El objetivo es
notificar al enemigo la iniciacin de las hostilidades. La formas para realizar dicha
declaracin son: a) Por nota diplomtica (la ruptura de las relaciones diplomticas no
supone la declaracin de guerra); b) Por nota telegrfica; c) Por ultimatum con declaracin
de guerra condicional, expresando que en el caso de que no sea aceptado en un plazo
dado, se producir el Estado de Guerra; d) Por proclama. La convencin de la Haya de
l907 establece que la declaracin de la guerra sea antes y no despus de comenzadas las
hostilidades, lo que excluye la declaracin con efecto retroactivo. La declaracin de guerra
debe ser motivada. El Estado de guerra deber ser notificado a los Estados neutrales por
cualquier medio.
7) Efectos de la declaracin de guerra con relacin a las personas
No se pueden establecer normas absolutas y cada Estado, segn las circunstancias, adopta
medidas respecto de los nacionales del pas enemigo residentes en su territorio. Puede
expulsarlos, darles un plazo para que regresen a su pas de origen o bien dejarlos vivir en
su territorio pero bajo control. Tambin puede internarlos en determinadas regiones del
territorio, pero no tiene derecho de declararlos prisioneros y tratarlos como tales. Durante la
Segunda Guerra Mundial, Francia desnacionaliz a los nacidos en Estados enemigos que
haban adquirido la ciudadana francesa, Alemania los deport en masa, y Argentina
estableci la vigilancia de los sbditos de sus pases enemigos (Alemania y Japn)
residentes en nuestro pas, creando registros de individuos naturalizados para tal fin.
Antiguamente se los mataba, pero ahora se atiende a su peligrosidad: los no peligrosos se
someten a su control, y los peligrosos se los interna en determinadas regiones del territorio.
8) Efectos de la declaracin de guerra con relacin a los bienes
Mientras la guerra se haca entre Estados, stos eran los beligerantes, y no as los
individuos, por lo tanto deban respetarse los bienes de los participantes. No obstante, la
Primera Guerra Mundial determin una condicin diferente de Guerra, donde surgi el
concpto de guerra total, y se abandona el principio del respeto a la propiedad privada de los
enemigos: si se lucha por la nacin en armas, todos los bienes se exponen a ser
aniquilados. Fue normal la confiscacin de la propiedad pblica y privada del enemigo,
como ser buques, inmuebles, muebles, fondos y valores que se hallen en territorio
l23
beligerante, siendo por cuenta de ste las indemnizaciones a que dieran lugar. Lo mismo
ocurri en la Segunda Guerra Mundial. En l944, cuando Argentina rompi las relaciones
diplomticas con Alemania y Japn, y al ao siguiente les declar la guerra por haber
invadido un pas americano (EEUU), por un decreto, de resolvi intervenir y fiscalizar los
bienes de los individuos de esos pases. Se plante la inconstitucionalidad dl decreto, y la
CSJN se pronunci a favor de la constitucionalidad, por tratarse de tiempos de guerra.
9) Efectos de la declaracin de guerra con relacin a las relaciones diplomticas y
consulares
La guerra importa la interrupciones de las relaciones diplomticas y oficiales entre los
gobiernos respectivos. Los agentes diplomticos y consulares terminan su misin, y el
gobienro local debe entregarles sus pasaportes y hacer respetar su personal, familia y
miembros de la delegacin mientras se hallen en su territorio. Se los invita a retirarse en un
plazo razonable, pasado el cual cesan las inmunidades. Para salir del pas, se les da un
salvo conducto que es un documento expedido por la Autoridad para que quien lo lleve
pueda transitar sin riesgo por donde exista prohibicin de hacerlo. No se pueden confistcar
los bienes de las sedes de las legaciones, sin embargo, Argentina en l945, por decreto,
tom posesin del edificio, muebles y archivos de la Embajada y el Consulado de Alemania
en Buenos Aires.
l0) Efectos de la declaracin de guerra con relacin al comercio
En principio, la declaracin de guerra no interrumpe las relaciones comerciales entre
Estados beligerantes y Estado sneutrales, salvo las restrcciones relativas al contrabando de
Guerra y a puertos o costas bloqueadas. No hay uniformidad en la doctrina: algunos autores
afirman que existe la prohibicin de comerciar con el Estado o los nacionales del adversario,
porque permitira a los comerciales lucrar con el Estado de guerra. Otros autores invocan el
principio de que la guerra no es una lucha de pueblo a pueblo, sino una entre las fuerzas
armadas y que no deben interrumpirse las relaciones comerciales salvo las incompatibles
con las necesidades de la guerra. Hay una postura eclctica que dice que el Estado tiene la
facultad de declarar si prohibir o no el comercio pacfico y en qu medida lo har. En la
Segunda Guerra, la prohibicin de comerciar con el enemigo no fue absoluta, y cada Estado
dijo si convena o no dictar tal prohibicin y en qu condiciones, haciendo una declaracin
del caso.
ll) Efectos de la declaracin de guerra con relacin a los Tratados
Ciertos tratados concluidos en vista de la Guerra comienzan a regir desde la declaracin de
guerra, como los tratados defensivos. En cuanto a los tratados concluidos en vista de la paz,
algunos autores estiman que quedan en suspenso durante la guerra entre los beligerantes,
y otros piensan que los anula, especialmente los tratados de comercio, relaciones de paz y
amistad, y uniones aduaneras. No se anulan los tratados de lmites salvo que esta fuera el
motivo de la guerra. No continan en vigor las convenciones cuya ndole poltica y jurdica
sea incompatible con el Estado de Guerra
l2) lnvasin y ocupacin militar Fin de la guerra
La invasin se produce cuando las tropas beligerantes traspasan las fronteras del Estado
enemigo. Se caracteriza porque la lucha contina. Siguen vigentes los principios de
soberana y la administracin sigue a cargo del gobierno legal. La ocupacin militar se
produce cuando el territorio est bajo la autoridad del ejrctito enemigo. Se caracteriza por
el cese de la lucha. Da derecho de administracin y usufructo, y no rigen los principios de
soberana. La administracin pasa al mando del Estado enemigo, pero estos deben respetar
las leyes del pas, rden y vida pblica. Los modos por los que se llega al fin de la guerra
son tres: a) Subyugacin: se caracteriza por la debelacin que expresa la situacin de
absoluto sometimieto en que a raz de una guerra desfavorable puede hallarse el Estado
vencido respecto de su vencedor. Son necesarias dos condiciones: una moral, que es el
nimo del vencedor de aniquilar jurdicamente al vencido, y otra material que es la posesin
total por el vencedor del territorio del Estado vencido. Reunidas dichas condiciones, procede
la anexin por el vencedor del territorio del Estado vencido. b) Tratado de paz: es el acuerdo
l24
formal que celebran las partes con el objeto de poner fin al Estado de guerra y fijar las
condiciones del restablecmiento de la paz. De su articulado se desprender clusulas
generales (bsicas para que el tratado surta sus efectos naturales, como el restablecimiento
de la paz, solucin de controversias, reposicin de tratados y repatriacin de los prisioneros
de guerra), y las particulares (que versan sobre amnistas, indemnizaciones, garantas,
cesiones territoriales, plebiscitos, traslado de poblaciones, respeto de DDHH, etc). c)
Cesacin de hostilidades: esta puede adoptar una forma unilateral que carece de eficacia en
Derecho o puede ser conjunta, si apareja consecuencias jurdicas, ya que sera un acuerdo
tcito. La guerra termina en forma espontnea cuando los ataques cesan sin que haya un
vencedor. Al no firmarse un tratado de paz, esto genera incerditumbre entre los Estados ya
que las relaciones pacificas no se reanudan formalmente.
l4) El restablecimiento de la paz
Terminada la guerra, se levantan los bloqueos, se reanudan las relaciones comerciales,
desaparecen las confiscaciones, requisiciones y vigilancia y el soberano local recobra el
ejercicio de sus poderes. El restableccimiento de las relaciones y derechos anteriores a la
guerra se denomina "Derecho de Postliminio". Este dereccho fue una ficcin del derecho
romano, por el cual los que en la guerra quedaba prisioneros del enemigo no gozaban de
los derechos del ciudadano, y cuando se restituan a la ciudad, se reintegraban en los
derechos como si nunca hubiesen faltado a la ciudad. En derecho internacional moderno, el
principio subsiste porque las personas o cosas tomadas por el enemigo se restituyen a la
situacion que tenan antes de la guerra.
Tema B )uente% del Derecho de Auerra
l5) Fuentes del Derecho de Guerra
El derecho de la paz y de la guerra son dos sistemas normativos distintos dentro del
Derecho lnternacional. En la guerra son lcitos todos los medios que conducen a la derrota
del adversario. salvo los prohibidos. El derecho romano privaba de toda proteccin a los
prisioneros de guerra. La prohibicin de los medios prfidos se debe a los pueblos
germnicos. As surgi el derecho consuetudinario que paulatinamente fue modificado por
convenios: a) Declaracin de Derecho Martimo (l856), b) Convenio de Ginebra (l856 y
l906) sobre el trato de heridos y enfermos; c) Declaracin de San Petersburgo (l868), d)
Declaracin de La Haya (l889) sobre gases txicos y ciertos proyectiles; e) Convencin de
La Haya (l889 y l907) sobre leyes y usos de la guerra terrestre; f) Vl Convencin de La
Haya (l907) sobre buques mercantes enemigos; g) Vlll Convencin de La Haya (l907)
sobre minas subterrneas; h) lX Convencin de La Haya (l907) sobre bombardeo naval; i)
Protocolo de Ginebra (l925) sobre la prohibicin de la guerra qumica; j) Convenio de
Ginebra (l929 y l949) sobre los heridos, enfermos y prisioneros de guerra, k) Protocolo de
Londres (l936) sobre guerra submarina; l) Procolo de Ginebra (l977).
l6) Las convenciones de La Haya y de Ginebra
La primera Convencin de La Haya (l899) se avoc a no incrementar los gastos militares ni
los presentes efectivos en las fuerzas martimas y terrestres, a prohibir el uso de flotas,
armas y explosivos ms poderosos de los del momento, restringir el uso en la guerra
terrestre de explosvos, prohibir el uso de torpedos, aplicar las estipulacions sobre Guerra de
Mar del Convenio de Ginebra (l868), y aceptar el principio de buenos oficios, mediacin y
arbitraje en los casos que as lo requieran, y establecer una prctica uniforme sobre su uso.
La segunda Convencin de La Haya (l907) trat los derechos y deberes de los pases
neutrales, el bombardeo naval, la colocacin de minas submarinas de contacto automtico,
las costumbres y condiciones en virtud de la cual los navos mercantes podan pasar a ser
buques de guerra. En esta convencin participaron l7 pases latinoamericanos. Sobre las
convenciones de Ginebra, hay cuatro: a) Mejoramiento de la suerte que corren los militares
heridos en campaa (l864); b) Mejoramiento de la suerte de los militares, heridos, enfermos
o nufragos en las fuerzas armadas en el mar (l906); c) Mejoramiento de la suerte de los
l25
heridos y enfermos de los ejrcitos en campaa y prisioneros de guerra (l929); y d)
Proteccin de personas civiles (l949), sumado a los tres protocolos (l977, l977 y 2005).
l7) La Clusula Martens
Se introdujo en el prembulo de la Convencin de La Haya (l899), que dice: "Hasta que un
cdigo ms completo de las leyes de guerra se emite, las Altas Partes Contratantes juzgan
oportuno declarar que, en los casos no incluidos en las disposiciones reglamentarias
adoptados por ellas, las poblaciones y los beligerantes quedan bajo la proteccin y el
imperio de los principios del derecho internacional, tal como resultan de los usos
establecidos entre naciones civilizadas, de las leyes de la humanidad, y de las exigencias
de la conciencia poltica". La clusula sirve como una declaracin general de principios
humanitarios y sirve de gua para la comprensin e interpretacin de las normas existentes
en derecho internacional. Hay dos corrientes: la restricta dice que el derecho
consuetudinario sigue usndose an tras la aprobacin de una norma convencional, y la
amplia dice que en la clusula se estipula slamente lo que no est explcitamente prohibido
por un tratado, es decir: no solo se juzga sobre la base de los tratados y de la costumbre,
sino tambin de los principios del derecho internacional a que se refiere la clusula.
l8) Principio de prohibicin de la amenaza o el uso de la fuerza. Progresiva limitacin hasta
l945. Carta de la ONU
La prohibicin del uso de la fuerza por parte de los Estados est regulado en el derecho
internacional consuetudinario, en los tratados internacionales y en el Art. 2,4 de la Carta
ONU: "Los miembros de la organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn
de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la
independencia poltica del Estado o en cualquier otra forma incompatible con los Propsitos
de la ONU". Desde las concepciones iusnaturalistas se desarrollaron lmites materiales al
empleo de la fuerza en torno al ius ad bellum (derecho a la guerra) y al ius in bello
(hostilidades). Desde el S. XVll, esta doctrina cedi su espacio en favor de una nueva
concepcin que consideraba a la guerra como un derecho soberano de los Estados que se
empleaba como instrumento de poltica internacional. En el S. XX, volvi a limitarse el uso
de la fuerza para el cobro de deudas contractuales. Esta tendencia comenz tras la
Convencin de La Haya de l907, donde se declara la necesidad de proceder al arbitraje. El
Tratado de Renuncia a la Guerra de l928 no logr juntar las firmas necesarias, y se lleg a
la segunda guerra mundial, despus de la cual, en l948, la ONU la prohibi en la
Resolucin 2625.
l9) Declaracin sobre los Principios del Derecho lnternacional Relativos a la Amistad y
Cooperacin de los Estados
La resolucin 2625, en Nueva York, el l2NOVl970, en su punto d) trata sobre la obligacin
de los Estados de cooperar entre s, y dice: "Los Estados tienen el deber de cooperar entre
s, independientemente de las diferencias en sus sistemas polticos, econmicos y sociales,
en las diversas esferas de las relaciones internacionales, a fin de mantener la paz y la
seguridad internacionales, y de promover la estabilidad y el progreso de la economa
mundial y la cooperacin internacional libre de toda discriminacin basada en esas
diferencias. A este fin: a) Los Estados deben cooperar con otros Estados, en el
mantenimiento de la paz y seguridad internacional, b) Los Estados deben cooperar
promover el respeto universal a los DDHH y a las libertades fundamentales de todos y la
efectividad de tales derechos y libertades, y para eliminar todas las formas de discriminacin
racial y de intolerancia religiosa, c) Los Estados deben conducir sus relaciones
internacionales en las esferas social, cultural, tcnica y comercial de conformidad con los
principios de igualdad y de no intervencin; d) Los Estados miembros de la ONU tienen el
deber de adoptar medidas conjuntas de conformidad a las disposiciones pertinentes de la
carta. Los Estados deben cooperar para promover el crecimiento econmico en todo el
mundo, particularmente en los pases en desarrollo".
20) Comentarios de los principales conflictos armados internos e internacionales en la
comunidad internacional
l26
Se suele considerar al S. XX como el ms violento de la historia, con l00 millones de
muertos. La Primera Guerra Mundial trajo l0 millones de muertos, mientras que la Segunda
55. Slo en la dcada de l990 se dieron l9 guerras: a) Ex Yugoslavia, b) Tajikistn, c)
Sierra Leona, d) Liberia, e) Rwanda/Burund, f) Argelia, g) Repblica Democrtica del
Congo, h) Somalia, i) Sri Lanka, j) Afghanistn, k) Mxico, l) Per, m) Colombia, n) Tibet, )
Kurdistan, o) Chechenia, p) Cisjordania y Franja de Gaza, q) Saraha Occidental, r)
lrak/Kuwait. De estos l9, los primeros l0 son guerras civiles, los segundo tres son
movimientos guerrilleros, los penltimos 5 son intentos de independencia y el ltimo es una
guerra internacional entre dos naciones.
Tema Auerra% ivile%
2l) Concepto y consecuencias jurdico-polticas Diferencias con la guerra civil e
internacional
La guerra civil es la lucha armada que realiza una parte de la poblacin de un Estado contra
el gobierno constituido, con el fin de reemplazarlo por otro o para fudar un nuevo Estado
sobre una parte del territorio del primer Estado. La guerra civil es una cuestin de los
Estados puramente interna. Si bien muchos autores creen que guerra y lucha civil es lo
mismo, para Podest Costa son cosas distintas. una lucha civil es la insurreccin armada
(conmociones internas, sublevacin del grupo) a la que se aplica el derecho interno, y la
guerra surge luego de la lucha, una vez conocida la beligerancia por el propio Estado o por
los dems. Los Estados extranjeros, ante la sublevacin interna deben actuar normalmente
pero si repercute en el exterior, no pueden ser neutrales sino que deben apoyar al gobierno
constituido contra el grupo sublevado, colaborando para reducirlos. Si los insurrectos son
derrotados, se los condena como a delincuentes comunes, y si son vencedores pueden
convertirse en un nevo gobierno, que deber cumplir con las normas de derecho
internacional. Ejemplos de lucha civil en el S. XX: Grecia, lrlanda, Rusia, Mozambique,
Nicaragua, El Salvador y Honduras. Las caractersticas de estas luchas es que una parte del
pueblo constituye un grupo armado con el fin de imponerse a la fuerza contra las
autoridades del Estado. La guerra se clasifica segn los entes que cometen la accin blica
entre nacionales o internacionales, y segn los objetivos puede ser poltica, religiosa, social,
independentista o racial. Las guerras civiles pueden ser: a) lnsurreccin: no se reconoce la
situacin de bbeligerancia (motn, asonada, rebelin o sedicin), b) Guerra Civil Nacional: la
beligerancia es reconocida por el propio Estado; c) Guerra Civil lnternacional: la beligerancia
es reconocida por los Estados extrangeros.
22) La Comunidad Beligerante: concepto y requisitos
La comunidad beligerante son grupos insurrectos sujetos del derecho internacional, a
quienes se les reconoce el Estado jurdico de beligerantes. Esto implica la existencia de una
guerra civil en la cual dichos insurrectos acceden al poder, desconociendo a la Autoridad
Gobernante, y controlando adems una porcin del territorio determinado, poseen un
gobierno propio, una fuerza militar y persiguen un fin poltico. Al ser reconocidos como
beligerantes, adquieren cierto grado de subjetividad internacional, por lo que el Estado se
libera de los actos cometidos por ellos. Este reconocimiento tiene por efecto dar a terceros
Estados la posibilidad de acusar a dicha comunidad por los daos sufridos ante las
organizaciones internacionales pertinentes. Antes del reconocimiento los terceros Estados
deben observar prescindencia, y despus tienen que observar neutralidad. El levantamiento
de armas de parte de la poblacin contra el gobierno establece un asunto de jurisdiccin
interna.
23) Corte Penal lnternacional Antecedentes, composicin y competencia
La CPl es un tribunal de justicia internacional, cuya misin es juzgar a las personas
acusadas de cometer delitos de genocidio, crmenes de guerra y de lesa humanidad. Tiene
personalidad jurdica internacional, y no forma parte de la ONU, aunque se relaciona con
ella por los trminos del Estatuto de Roma. Tiene su sede en La Haya. Los antecedentes de
esta CPl vienen como un anhelo internacional, para juzgar al Kiser Guillermo ll de
l27
Alemania, en l9l9, por los crmenes de la Primera Guerra Mundial. Luego siguieron los
tribunales de Nremberg y Tokio de l945, por los delitos de la Segunda Guerra. La idea no
prosper hasta los genocidios de Yugoslavia (l99l-l995) y de Rwanda (l994), tras los
cuales se celebr en Roma una Conferencia Diplomtica Plenipotenciaria sobre el
Establecimiento de una CPl, que se fund el l7JULl998. La CPl tiene cuatro rganos
(presidencia, divisiones judiciales, oficina del fiscal y registro), dos oficinas semiautnomas,
y el Fondo para las Vctimas. Dentro de las divisiones judiciales, hay l8 jueces. La
competencia de la CPl est dada por cuatro materias: genocidio, crmenes de lesa
humanidad, crmenes de guerra y crmen de agresin.
Bolilla &1
Tema A Pol#tica E5terior Territorial Argentina
l) Cuestiones de lmites argentinos
El territorio de la Argetina comprende el que estable formado por el Virreinato del Ro de la
Plata creado en l776, al producirse el 25 de Mayo de l8l0 la Revolucin de Mayo.
Posteriormente, hubo desmembraciones. El territorio del Virreinato se compona de ocho
intendencias: a) Buenos Aires, b) Tucumn, c) Mendoza, d) Asuncin del Paraguay, e)
Potos, f) Chuquisaca, g) Santa Cruz de la Sierra, y h) La Paz. Las ltimas cuatro eran
intendencias del Virreinato del Alto Per. Durante las luchas por la independencia, este
enorme territorio se desmembr pasando a constituir las repblicas de Paraguay, Uruguay,
Bolivia y Argentina, y la region de Antofagasta, al norte de chile.
2) Cuestiones con el Estado Plurinacional de Bolivia
Por una ley de l825, Argentina se qued constituida con las provincias que hubieran Estado
representadas en el Congreso de l8l6 y dej en libertad de disponer de las cuatro
intendencias del Alto Per: Potos, Chuquisaca, Santa Cruz de la Sierra y La Paz. As, por
una declaracin de l825, se constituy la Repblica de Bolivia. Los lmites entre ambos
Estados quedaron sin definirse por ms de cien aos. Posteriormente, se produjron los
siguientes reclamos por cada Estado: Argentina reclamaba la provincia de Tarija, Bolivia
reclamaba la provincia del Chaco hasta la confluencia de los ros Paraguay y Bermejo, y la
Puna de Atacama. Por un tratado de l889, por medio de una transaccin, Bolivia renunci a
la Puna de Atacama y el Chaco, y Argentina renunci a Tarija. Al efectuarse la demarcacin
se advirti que la ciudad de Yacuiba, con poblacin boliviana, quedaba en territorio
Argentino, y en l897 se cedi dicha ciudad a Bolivia.
3) Cuestiones con la Repblica Federativa de Brasil
En la actualidad, no queda ninguna cuestin pendiente. La principal cuestin en la historia
fue el lmite sobre la frontera oriental de la Provincia de Misiones, que por varios tratados,
este lmite deba pasar por lor ros Pepery y San Antonio, pero las partes no se ponan de
acuerdo, porque no saban cuales eran los ros. En l889 se someti la cuestin al arbitraje
del Presidente Cleveland de EEUU y el fallo, que favoreci a Brasil, fue forjado en un
tratado entre ambos pases, firmado en l898.
4) Cuestiones con la Repblica Oriental del Uruguay
No quedan tampoco cuestiones pendiente, y las que hubo giraron alrededor de la divisin
de Ro de la Plata y del Ro Uruguay. El Ro de la Plata, unadeclaracin de l96l estableci
que su lnea exterior sea una lnea recta imaginaria que una Punta del Este
(Maldonado/Uruguay) con Punta Rasa del Cabo San Antonio (Provincia de Buenos Aires).
Por el tratado del Ro de la Plata y su frente martimo (l9739 se mantuvo el limite exterior y
se estableci que: a) El Cauce del ro se divide por una lnea que une 23 puntos y que
reparte equitativamente el lecho y el subsuelo de ambos Estados. Esta lnea divide las islas
del ro, excepto la lsla Martn Gartca, que pese a encontrarse en el lado uruguayo, est
bajo jurisdiccin Argentina (se gobierna desde La Plata), y debe destinarse a una reserva
natural para la flora y fauna autctona. b) Cada Estado tiene jurisdiccin exclusiva
l28
adyacente a sus costas, y esta jurisdiccin tiene 7 millas entre el lmite exterior y una lnea
imaginaria entre Colonia (Uruguay) y Punta Lara (Buenos Aires) y dos millas entre dicha
lnea y el ro naciente. La zona de las franjas de jurisdiccin exclusivo son aguas de uso
comn.. Respecto al Ro Uruguay, el tratado de l96l establece la lnea divisoria en ase a la
lnea de las zonas ms profundas, y se establecen las islas que pertenecen a cada pas.
5) Cuestiones con la Repblica del Paraguay
Los problemas de frontera se desarrollaron n base a los ros Paran, Paraguay, y
Pilcomayo, y sobre la provincia del Chaco. Sobre el Ro Paran, los lmites se fijaron en el
Tratado de l876 que establece que la lsla Apip sea argentina y la lsla Yacyret sea
Paraguaya. Sobre el ro Pilcomayo, fijar los lmites fue difcil por las caractersticas
geogrficas del mismo, pero se lleg a un tratado sobre lmites recin en l945. Sobre el
Chaco, la zona septentrional, comprendida entre el Ro Verde y la Baha Negra se adjudic
a Paraguay, y la zona austral (entre el Pilcomayo y el Bermejo) se adjudic a Argentina
(Provincia de Formosa). Una zona entre el Ro Verde y Pilcomayo, se someti al Presidente
Hayes (EEUU) que adjudic la zona a Paraguay.
6) Cuestiones con la Repblica de Chile
Argentina recibi de Espaa los territorios que corresnondan al Virreinato del Ro de la
Plata, y Chile los que correspondan a la Capitana General de Chile. El limite entre ambos
pases fue la Cordillera Nevada. Entre ambos Estados hay 5.800km de lmites que
generaron muchsimos conflictos. El Estrecho de Magallanes, Chile fund el Fuerte Bulnes,
y puso de manifiesto su inters sobre el estrecho y las tierras adyacentes al mismo,
pretendiendo tener derecho sobre la Patagonia hasat le Cabo de Hornos. Argentina le
opuso su derecho de uti possidetis sobre toda la Patagonia y manifest firmemete que no
cedera ningn territorio en ella. La situacin casi dio lugar a una guerra. Se firm un tratado
entre lrigoyen y Echeverra (l88l) por el cual se decide que el lmite norte a sur sera la
cordillera hasta el Paralelo 52, y desde all una lnea convencional que dio a Chile el
Estrecho de Magallanes y dividi en dos a la lsla de Tierra del Fuego. As, Chile desisti de
la Patagonia y Argentina del Estrecho de Magallanes. Los problemas siguieron, ya que en la
zona de la Cordillera la lnea fronteriza deba correr por las cumbres ms elevadas que
dividieran las aguas y pasaran entre las vertientes que se desprendan de un lado o en otro.
En la prctica, las lneas ms elevadas no coincidan con la separacin de las aguas. En
l896 la cuestin fue arbitrada por el Rey de lnglaterra, que por un laudo fij una lnea por la
cual le daba 48000km a Chile y 42000km a Argentina.
Tema B anal del Beagle
7) Antecedentes del Caso
Delimitada la frontera Argeinta/Chile por el tratado de l88l, en l904 surgi una cuestin
relativa a las lneas divisorias del Canal del Beagle y como consecuencia la soberana de
las lslas Picton, Nueva y Lenox situadas al sur de la lsla Grande de Tierra del Fuego, y al
este de la lsla Navarino (Chile). El tratado de l88l estableca que la lnea divisoria entre el
Ocano Pacfico y el Atlntico pasara por el meridiano que atraviese la lsla de Cabo de
Horno, con lo que las tres islas se hallaran en el Atlntico. Respecto al Canal del Beagle,
Argentina pretenda dividirlo por la lnea ms profunda, asegurando aguas navegables para
ambos pases, mientras que Chile pretenda todas las aguas de dicho canal.
8) Arbitraje de la Reina de Gran Bretaa. Caractersticas. Laudo Arbitral. Decisin Argentina
Debido a que mediante las negociaciones no se lleg a ningn aucero en l97l los
presidentes Lanusse y Allende firmaron un compromiso arbitral para someter la zona de
conflicto al Arbitraje lngls, especificando detalladamente los puntos sobre los que debera
versar el laudo: la posesin de las tres islas, y la determinacin de la boca oriental del
Beagle. Recin en l977 se dio a conocer el fallo que acogi la posicin chilea, respecto de
la boca del Canal, y adjudic las islas a Chile, pero estableci una serie de cuestiones no
pedidas por las partes, extralimitndose en su labor. Un ao ms tarde Argentina manifest
que no respetara el laudo ingls por ser notoriamente nulo, deformando la tesis argentina,
l29
por ser un fallo ultrapetitos, que incurre en errores geogrficos, y que desconoce el roceso
histrico de demarcacin y los tratados al respecto. Como consecuencia, en l978 los
presidentes Videla y Pinochet deciden someter el diferendo a la mediacin del Papa Juan
Pablo ll, quien en l980 entreg su respuesta. Si bien reconoci los principios consagrados
en el Tratado de l88l, otorg las islas a Chile limitando su soberana mediante la concesin
de facultades a Argentina en pro de la navegacin, fijando una zona de mar territorioal de l2
millas alrededor de las islas, de las que corrsponden 6 a Chile y 6 de jurisdiccin
compartida. Chile acept de inmediato, pero Argentina no prest su acuerdo. La solucin
definitiva lleg en l984, durante el gobierno de Alfonsn, donde se firm en la Ciudad del
Vaticano el Tratado de Paz y Amistad con Chile
9) Tratado de Paz y Amistad con Chile, de l984
Este tratado constituye una transaccin, a cuyo efecto se designaron por representantes a
Jaime del Valle Allende (Chile) y a Dante Mario Caputo (Argentina).
9a) Art. l: Las Altas Parte Contratantes reiteran solemnemente su compromiso de
preservar, reforzar y desarrollar sus vnculos de paz inalterable y amistad perpetua. Se
celebrarn reuniones de consultas para examinar todo hecho o situacin que pueda generar
una controversia y sugerirn o adoptarn medidas tendientes a mantener las buenas
relaciones.
9b) Art. 2: Las partes confirman su obligacin de abstenerse de recurrir directa o
indirectamente a toda forma de amenaza o uso de la fuerza y la de solucionar siempre por
medios pacficos toda controversia.
9c) Art. 3: Si surgiere una controversia, las partes adoptarn las mediads necesarias para
mantener las mejores condiciones de convivencia ent sus relaciones y para evitar que la
controversia se agrave y prolongue.
9d) Art. 4: Las partes se esforzarn por lograr la solucin de toda controversia entre ellas
mediante negociaciones directas, y si estas no fueran satisfactorias, cualquiera de las partes
podr invitar a la otra a someter la controversia a un medio de arreglo pacfico, elegido de
comn acuerdo.
9e) Art. 5: En caso de que las partes, dentro del plazo de cuatro meses desde la invitacin,
no se pusieren de acuerdo sobre otro medio de solucin pacfica, se aplicar el
procedimiento de conciliacin.
9f) Art. 6: Si ambas o una de las partes no hubiere aceptado los trminos de arreglo
propuestos por la comisin de conciliacin, o si, el procedimiento fracasare, ambas partes o
cualquiera de ellas podr someter la controversia al procedimiento arbitral.
9g) Art. 7: El lmite entre las respectivas soberanas sobre el mar, suelo y subsuelo de la
Argentina y Chile en el Mar Austral, a partir del trmino de la delimitacin existente del Canal
del Beagle, ser la lnea que una los puntos que se indican: a partir del punto fijado por las
coordenadas 5507'S, y 6625'O (Punto A), la delimitacin hacia el Sudeste seguir la linea
loxodrmica hasta un punto situado en las costas de las lslas Nueva y Grande de Tierra del
Fuego, cuyas coordenadas son 55ll'S y 6604'O (Punto B). Desde all, continuar en
direccin sudeste en un ngulo de 45 que se prolongar desde las coordenadas 5522'S y
6543'O (Punto C), seguir hacia el sur hasta las coordenadas 5622'S y 6543'O (Punto D),
siguiendo al Oeste a las coordenadas 5622'S y 67l6'O (Punto E) y desde all hacia el sur,
a las coordenadas 582l'S y 67l6'O (Punto F).
9h) Art. 8: Las partes acuerdan que en el espacio comprendido entre el Cabo de Hornos y el
punto ms oriental de la lsla de los Estados, los efectos jurdicos del mar territorial quedan
limitados en sus relaciones mutuas a una franja de tres millas nuticas desde sus
respectivas lneas de base.
9i) Art. l0: Las Partes acuerdan que el trmino oriental del Estrecho de Magallanes,
determinado por Punta Dungenes en el norte y Cabo del Espritu Santo en el sur, el lmite
en sus respectivas soberanas ser la lnea recta que una el Hito Ex-baliza Dungenes en el
extremo de dicho tratado, y el Hito Cabo del Espritu Santo en Tierra del Fuego.
l30
9j) Art. ll: Las Partes se reconocen mutuamente las lneas de base recta que han trazado
en sus respectivos territorios.
9k) Art. l2: Las Partes crearn una comisin binacional de carcter permanente para
intensificar la cooperacin econmica, y la integracin fsica, encargado de promover y
desarrollar iniciativas como la situacin global de enlaces terrestres, habilitacin mutua de
puertos y zonas francas, transportes terrestres, aeronavegacin, telecomunicaciones,
proteccin del medio ambiente.
9l) Art. l4: Las Partes se comprometen a no presentar reivindicaciones ni interpretaciones
que sean incompatibles al tratado.
9m) Art. l5: Sern aplicables al territorio antrtico los Art. l al 6 del presente tratado.
9n) Art. l7: Forman parte del tratado: el anexo l (proceso de conciliacin y arbitraje), el
Anexo ll (relativo a la navegacin), las mapas sobre los Art. 7 y l0 del Tratado, y los Art. l, 8
y ll del Anexo ll.
9) Art. l8 y l9: Este tratado est sujeto a ratificacin y entrar en vigor en la fecha de canje
de instrumentos. Ser registrado conforme al Art. l02 de la Carta de la ONU, se firmarn y
sellarn seis ejemplares: dos quedarn en Vaticano, dos en Chile y dos en Argentina. Se
firm en Vaticano el 29NOVl984, se canjearon el 02MAYl985 y se promulg a los cuatro
das.
Tema :ielo% ontinentale%
l0) Ubicacin geogrfica del conflicto Tratado de Lmites de l88l y tratamiento en
acuerdos argentino-chilenos. Poligonal fijada para el tratado de l99l, comentario, y tratado
argentino-chileno de l998, Anlisis.
Los hielos continenales comprenden una colosal de hielo permamente que cubre la
Cordillera de los Andes en el oeste de la Provincia de Santa Cruz. Su conformacin se debe
a la acumulacin de agua congelada proveniente de las precipitaciones proveniente de las
precipitaciones de nieve y granizo con un importante aporte anual de agua potable. Por
efecto de la gravedad, el hielo desciende de la cima de la Cordillera formando los Ros de
Hielo que van desde las Altas Cumbres hasta el Pacfico en Chile y hasta el Atlntico en
Argentina, aplicando el principio de la Lnea de las Altas Cumbres que Dividen las Aguas, la
que se convino en el Tratado de l88l y en las Actas de l898, despus del cual solo
quedaban por coocar algunos hitos entre las altas cumbres para completar la demarcacin.
La zona de litigio se halla integrada por el Lago del Desierto,y una extensin de 200km de
Hielos, en una regin de Santa Cruz que se desplaz hacia el Sur. En l686, Carlos ll de
Espaa cre la Capitana General de Chile, siendo la Cordillera de los Andes el lmite
natural de la misma. En l887, Carlos lll de Espaa cre el Virreinato del Ro de la Plata
respetando dichos lmites. En l8l0, la emancipacin del Virreinato del Ro de la Plata
consagra el uti possidetis iure, segn el cual las colonias independizadas tenan soberana
sobre toda la jurisdiccin vigente al momento de su emancipacin. En l826, Argentina y
Chile firman el primer tratado de Amistad en que reconocen la vigencia y aplicacin del
principio uti possidetis iure a sus dominios. En l893 se firma el Protocolo al Tratado de
l88l, donde se sienta el principio de la exclusin biocenica que establece que Chile no
puede pretender ningn punto hacia el Atlntico ni Argentina ninguno hacia el Pacfico.
Entre l902 y l990 en relacin a esta zona no hubo ningn conflicto.
Sin embargo, en l990, los presidentes Menem y Aylwin Azcar dan instrucciones a la
comisin mixta argentino-chilena que establezca la demarcacin de fronteras y colocacin
de hitos. Dicha comisin en septiembrede l990 redact el borrador que contena 24
posiciones a demarcar en donde para fijaralas no se haban respetado los tratados de
lmites existentes hasta entonces, situacin que pas a estudio principalmente en lo
referente al lago del Desierto y a los hielos Cintinentales. Como consecuencia, en l99l, los
presidentes firmaron un tratado por el cual se tratzara una lnea poligonal sobre el territorio
argentino, cediento a Chile l057 km. La lnea trazada pare del Cerro Fitz Roy, termina en el
l3l
Cerro Daudet, en una lnea siempre recta, que no respcta las lneas divisorias naturales en
las altas cumbres, avanzando hacia el territorio argentino.
En l998 la Cmara de Diputados aprueba el acuerdo con Chile sobre los hielos
continentales y el Lago del Desierto con moficiacin al tratado de la lnea poligonal, por el
cual la demracin se realizara tramo por tramo, determinando la lnea de frontera al no
haber altas cumbres entre los Cerros Fiyz Roy y Daudet, dividiendo la zona en dos
secciones: la primera hdesde el Cerro Muralln siguiendo la divisin de aguas hasta el
Cerro Spegazzini, y la segunda desde el Cerro Fitz Roy hasta el Cerro Daudet. De esta
manera, todas las aguas que fluyan hacia el Ro de Santa Cruz seran argentinas y las
aguas que fluyan hacia los fiordos ocenicos seran chilenas. Respecto a la Laguna del
Desierto, corresponde l00% a Argentina. Tambin se firm un compromiso para cuidar el
medio ambiente promover actividades cientficas entre ambos pases.

Bolilla &&
Tema A Pol#tica E5terior Argentina y %u% tendencia% $ro.unda%
l) El proyecto argentino: su insersin internacional y la poca colonial
En la poca colonial en Argentina, los impulsos provenientes de la realidad internacional
promovieron todo un modelo de pas. El proyecto nacional deimnic significaba su
acomplamiento a la estructura imperial basada en el libre cambio y en la divisin
internacional del trabajo. El proyecto nacional del S. XlX comenz a estructurarse desde los
tiempos coloniales, pero recin desde l878, con el Reglamento de Comercio Libre, se
autorizaba a comerciar con colonias extranjeras y neutrales y ocurrieron dos hechos
importantes: a) Comenz la explotacin ganadera en gran escala, cuando las exportaciones
de cuero y carne salada se vieron vfavrecidas por las diveras medidas librecambistas,
empez a producirse una transformacin econmico-soial. Antes, en las inmensas
extensiones de tierra pastaban enormes cantifdades de ganado, que podan asentarse sin
temor los que deseaban ocparlas sin ttulo algunom, que podan subsistir sin necesidad de
trabajar. El aumento de la importancia del comercio trajo consigo una explotacin brutal de
las riquezas naturales, que disminuyeron, y entonces comenz la persecucin del gaucho y
el hecho de la matanza de reses para la propia manutencin pas a considerarse un delito:
el cuatrerismo; b) Se proddujo la decadncia de las industrias autctonas. Durante el
Virreinato, bajo forma atersanal, se producan vinos, tejidos de algodn, harina y
embarcaciones, pero a fines del S. XVlll, cuando la intruccin clandestina cada vez ms
acentuada de gneros extranjeros hizo posible la competencia en calidad y precios, lo que
produjo el colapso de la manufactura colonial, y la industria qued relegada al
aprovechamiento y transformacin de los productos naturales: industria saladeril.
2) Accin del grupo Rivadaviano. Proyecto de Alberdi
El grupo rivadaviano fue el primero que trat de orquestar racionalmente tantas medidas
dispersas. A la ley de enfiteusis y sobre trabajo obligatorio de los "vagos", se unieron el
Tratado de Paz, Amistad, Comercio y Navegacin con Gran Bretaa , y el emprstito de
Baring Brothes. Pero singularmente reveladora es la poltica aduanera que tuvo un propsito
fiscal no proteccionista. Los argumentos contra los proteccionistas radicaban en que se
establcera un monopolio por el que se vera estrechado el pueblo a comparar malo y caro,
y se abrira la puertra al contrabando, que no podra contenerse en una costa tan dilatada y
abierta. Alberdi, en cambio, crea que la aduana proteccionista era opuesta al progreso de la
poblacin porque haca vivir mal, comer mal pan y bebert mal vino, en obsequio de la
industria local, que permanece atrasada siempre por lo mismo que cuenta con el apoyo de
un monopolio y la dispensa de mortifficarse por mejorar sus productos. Tratando de
demostrar porque el aislacionismo y proteccionismo nrteamericanos eran indicados para
EEUU pero no para nuestro pas, sostena que al ser EEUU una desmembracin de un
Estado martimo y fabril, tena la aptitud y los medios para ser una y otra cosa, pero
l32
nosostros no tenamos fbricas, ni marina, y debamos restringir con prohibiciones a la
industria y la marina extranjera,.
3) EEUU en el Siglo XlX
EEUU surgio a la vida independiente en l776 como un pas perifrico. Su situacin asumi
rasgos caractersticos que lo diferenciaron rpidamente de los dems pases del continente:
a) Posea experiencia manufacturera y martima, ya que los astilleros Estadounidenses, an
en la poca colonial, fabricabanm buques a menor costo que los britnicos; b) Su comercio
internacional era ms diversificicado; c) Contaba con una poblacin mucho ms
homognea, adiestrada en las tareas que se desarrollaban normalmente en los pases
europeos y con un ndice de alfabetizacin alto para lapoc. d) La inmigracin y la
expansin territorial contribuyeron a afianzar todas esas ventajas.
4) La Generacin del 80
Toc a los hombres de la Generacin del 80 concretar la realizacin del proyecto as
pergueado. En l9l0, la Argentina se haba convertido en el pas perifrico que ms
progrso haba realizado y que ostentaba los ndices de crecimiento ms altos del mundo,
pero tambin era el pas que mantena lazos ms estrechos con Europa, sobre todo con
Gran Bretaa, que era su abastecedor y su cliente ms importante, as como su mercado
financiero por antonomasia.
5) Caracterizacin de cada una de las tenencias de la poltica exterior argentina. Afiliacin a
la esfera de la influencia britnica
La afiliacin a la esfera britnica que, fue una afiliacin racionalizada y nacional, en el
sentido que por lo menos desde el puntode vista americano y social, se trataba de obtener
el mayor provecho posible de la situacin perisfrica. En lo poltico, tambin significaba un
esfuerzo por poner alguna limitacin al flujo de la potencia dominante. Los acontecimientos
son:
5a) Reconocimiento de la lndependencia: una de las consecuencias inmediatas de la
Revolucin de Mayo fue la reduccin o abolicin de impuestos de exportacin e importacin,
sin embargo, las circunstancias politicas dilataron la adopcin de una medida que bastos
sectores de opinin consideraban como imprescindible: en EEUU se tramitaba un tratado
con Espaa para la cesin de Florida, y Gran Bretaa se opona a la tendencia
conservadora y anirrepublicana que sigue la poltica de la Santa Alianza. El reconocimiento
se produjo cuando los obstculos desaparecieron: la solucin ntre el problema de Florida
entre Espaa y EEUU, y el fracaso de las pretensiones espaolas para obtener el apoyo de
la Pentarqua para recuperar sus colonias.
5b) lnfluencia poltica: tras el reconocimiento, la influencia britnica se hizo sentir con mayor
nfasis que la econmica. La atraccin que ejerca la rutilante estrella britnica y las
consecuencias qyue de ella derivaban desde el punto de vista de la seguridad de los
gobierns respecto a las posibilidades de reconquista por Espaa, hizo que las sugerencias
inglesas se escuchen.
5c) Guerra con Brasil: comenz con la declaracin de guerra del lmperio en l825. Las
actividades blicas traan como consecuencia el bloqueo al puerto de Buenos Aires y con
ello, un perjuicio considerable al comercio britnico, que motiv la intervencin britnica.
Cuando el ministro ingls quiso presionar a favor de una paz negociada sobre la base del
mantenimiento de la hegemona brasilea en la Provincia Cisplatina, la respuesta fue
negativa. Sigui la guerra y el final fue la independencia del Uruguay, cuya solucin fue muy
poco satisfactoria , y dista bastate del primer intento.
5d) Conflicto con Francia y Gran Bretaa: durante el perodo rosista, nuestro pas matuvo
dos conflictos con las potencias europeas: el primero con Frncia, a raz de la dentecin de
subditos franceses y la exigencia que ellos presten servicio militar, y la segunda fue por el
apoyo prEstado por el gobierno de Rosas a Manuel Oribe, que trajo perfjuicios al comercio
debido al sitio de Montevideo. Se lleg a la solucin mediante tratados que significaban las
posiciones sustentadas por Argentina.
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5e) Doctrina Elizade y Tejedor: en diversos periodos, las autoridades argentinas contestaron
ngativamente a las reclamaciones britnicas. En l863, por la ley de nacionalidad que
estableci el principio de lus Soli, adjudicando nacionalidad argentina a los hijos de ingleses
nacidos en nuestro territorio. La respuesta de Elizade fue que el gobierno argentino no
admite el principio que no pueden derogarse las leyes de la Repblica, pues esta sera una
limitacin a su soberana. En l87l y l872 hubo reclamaciones por parte de diplomticos
britnicos con motivo de perjuicios sufridos por sbditos britnicos con motivo de
levatamientos armados y malones de indios, a los cuales Carlos Tesjedor contest diciendo
que el extranjero para el ejercicio de sus derechos y sus quejas, debe dirigirse como los
ciudadanos a las autoridades y acatar las resoluciones de aquellas. De oro modo, el cuerpo
de extranjeros sera un Esatdo dentro de otro Estado, una monstruosidad poltica.
5f) Caso del Banco de Londres en Rosario: en l876 se dict en Santa Fe una ley que
ordenaba la conversin e oro de las emisiones de papel moneda del gobierno provicial.
Como el Banco de Londres no cumpli con la ley, el gobierno dispuso la detencin del
gerente y la liquidacin de la sucursal. Frente al reclamo diplomtico, Bernardo de lrigoyen,
canciller argentino, respondi en lo que haca a la detencin que sus buenos oficios no eran
necesarios, pues ya lo haban liberado, y sobre la institucin, el Banco de Londres era una
sociedad annima que deba su existencia a una ley nacional: era una persona moral
distinta que los individuos que la formarlo, y si bien es formada por extranjeros, no tienen
derecho de proteccin diplomtica.
5g) Doctrina Drago: llama la atencin que un pas dependiente de Gran Bretaa haya
adoptado una actitud tan enrgica en defensa de otro Estado: Luis Marii Drago, ministro de
Relaciones Exteriores en l902, enunci el principio de cobro no cumpulsivo de las deudas
pblicas en una nota dirigda a Washington con nmotivo de la intervencin armada de Gran
Bretaa, ltalia y Alemania a Venezuela. La explicacin radica en que Argentina era el
deudor ms importante de Gran Bretaa y el gobierno tema que pudiese producirse en la
argentina una intervencin britnica similar a la venezolana.
6) La oposicin a los EEUU
Otra tendencia que defini a la poltica exterior argentina fue la poca importancia de las
relaciones con EEUU, que a veces llegaron hasta la oposicin. Los funcionarios pblicos
adminiraban a lnglaterra. La razn de esta actitud radica en su congruencia con el proyecto
nacional. La aceptcin de la influencia europea significaba, como alternativa improbable, la
inevitable desconexin con EEUU. Por otro lado, el intecambio comercial con EEUU era de
poca monta comparado con el europeo. Medidas discriminatorias adoptadas por EEUU,
como tarifas proteccionistas contra la importacin de lana cruda, no ayudaron a las
relaciones. Por otro lado, lo poltico-diplomtico no fue especialmente favorable. En la
accin del buque americano Lexington se arras el establecimiento argentino en las lslas
Malvinas, desmantelando la isla, destruyendo sus publados y encarcelando sus habitantes.
La ocupacin de la lsla por Gran Bretaa pareca haber sido decidida aprovechando el
coflicto planteado y sus repercusiones, aunque estas solo eran conjeturas. En el
panamericanismo se advirti con claridad la operatividad de esta tenendia. La primera
conferencia panamericana de Washington (l889-90) convocada por el gobierno para
promover una unin adueanera continental fracas por la oposicin argentina. Se llam a
una segunda conferencia panamericana, a la qu siguieron muchas reuniones inocuas,
econmica y polticamente, hasta la Primera Guerra Mundial.
7) Aislamiento de Latinoamrica
Luego de concluidas las guerras de emancipacion que provocaron un movimiento de
solidaridad explicable por las circunstancias, comenz a delinearse una poltica de
aislamiento poltico de Amrica Latina. No es que no hubiera lazos diplomticos, culturales o
polticos en temas comunes, sino que esas relaciones nunca fueron bien acogidas porque
planteaban esquemas asociativos permanentes. Esto se ve con claridad en las respuestas
negativas a las propuestas de Confederacin Latinoamericana. As, Argentina rechaz la
invitacin al Primer Congreso Americano de Lima, por las circunstancias extraorinarias en
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que se encontraba (intervencin armada de Gran Bretaa y Francia) cuando la convogatoria
del Congreso sera para establecer una solidaridad efectiva en esos casos. El Tratado
Continental de l856, firmado en Santiago, por Chile, Per y Ecuador fue una garanta contra
la agresin. Urquiza rechaz adherirse porque crea que no era llegada la oportunidad para
su realizacin. En l864, con motivo de ocuparse las islas Chinchas por Espaa, hubo una
nueva convocatoria por Per. La Argentina, sin apartarse de su poltica tradicional, envi a
Domingo Sarmiento como observador, quien se icorpor al congreso contra la opinin del
gobierno, lo que motiv luego problemas con el entonces presidente Bartolom Mitre. Las
relaciones entre los pases latinoamericanos, incluso los vecinos, debe considerarse desde
el ngulo visual de poder regional. La competencia con Brasil fue una confrontacion de
carcter hegemnico, en la que Gran Bretaa tuvo siempre algo que ver. Tal vez sea la
poltica de poder regional uno de los ingredientes ms importantes que explican la guerra de
la Triple Alianza. Por una parte, Paraguay quera participar ms en la poltica regional, y por
la otra, una creciente influencia argentina en los asuntos uruguayos, lo que, segn los
paraguayos, podra alterar el equilibrio de poder en el Ro de la Plata.
8) Decadencia en la poltica territorial
Con la excepcin de la poc de Rosas, en la que se dio una gran importancia a los
problemas territoriales vinculados co Uruguay y Paraguay, no hubo en todo el perodo una
preocupacin genuina y generalizada por la preservacin de la heredad argentina. La
politica en materia territorial fue de extrema debilidad. Virtualmente, todos los conflictos de
lmites y cuestiones territoriales se resolvieron en su detrimento. Algunos lo atribuyen a la
negligencia de los rganos encargados de manejarlos, pero lo que en el fondo se advierte
es una despreocupacin generalizada de estas cuestiones, como si realmente no le
importase a Argentina perder territorio. Quizs porque en estos conflictos se trataba siempre
de superficies inhspitas, lejanas, ridas, de ninguna manera aptas para la explotacin
agrcolo/ganaderas que era el eje del proyecto nacional en el S. XlX
9) Poltica exterior argentina hasta l970. Coherencia y crtica
Coherencia: a) La oposicin a EEUU era congruente con nuestra afiliacin a Europa.
Mientras rigi la paz britnica, EEUU ra un pas menor que pretenda realizar ganancias
imperceptibles que fueron toleradas por el centro de poder mundial. Pero a veces la
competencia fue ardua, y la pretensin norteamericana de convertir a latinamrica en un
mercado natural y privilegiado por la absorcin de sus maufacturas fracas en gran parte
porque Gran Bretaa no estaba dispuesto a permitirlo. Argentina era el pas al que
corresponda naturalmente defender esa posicin. b) El aislamiento respecto a Latinamrica
es congruente con los aspectos internacionales del proyecto. La frrea distribucin del
poder mundial entre los pases del Concierto Europeo no admita una solidaria poltica
operativa entre los pases perifricos. Gran Bretaa no era ajena a los sucesivos fracasos
de estas tentativas de entendimiento poltico latinoamericano. c) La despreocupacin por el
mbito territorial tambin encaja perfectamente en el esquema: lo esencial era asegurar la
tranquilidad en las zonas bajo cultivo y no distraer esfuerzos en regiones que seran un peso
muerto por improductivas. Por otro lado, la ubicacin estratgica y geopoltica de Argentina
explica su insercin perifrica y opoisicin a los EEUU, y las pradaeras naturales invitan a la
explotacin agrcola-ganadera, por lo que era inevitable la imposibilidad de un intercambio
compensatorio con EEUU.
Crtica interna: lo importante consiste en concebir el proyecto como algo inmutable y
dfinitivo: Latinoamrica pudo ser objeto de un mayor inters polttico sin necesidad de llegar
a ese momento de la asociacin, y de ninguna manera se justific la displicencia de que
hicimos gala en nuestra poltica territorial. La crtica externa es que, an cuando las bases
que la justificaron haban cambiado fundamentalmente, el proyecto sigui aplicndose. Tras
la Primera Guerra Mundial, seguimos aferrados al esquema clsico lo que nos impidi luego
adoptar decisiones oportunas, como el entendimiento con los EEUU en lugar de con
lnglaterra, y el proteccionismo para nuestra industria insipiente. Lo ms grave de esto es
l35
que dificult nuestra insersin en la realidad poltica internacional, al producirse la Segunda
Guerra Mundial.
Tema B Pol#tica E5terior Argentina Pre%idencia Al.on%#n
l0) Poltica exterior en la restauracin democrtica. Pricipios ordenadores de la poltica
exterior
La situacin al pas en l983 presentaba una nueva fase de agudizacin en el conflicto Este-
Oeste, que ejerca un impacto negativo sobre la estabilidad poltica argentina; las cuestiones
norte-sur eran importantes porque el espritu de guerra aparece cuando no se satisfacen los
DDHH; la situacin en el orden mundial por una concepcin de poder; las variables
econmicas externas qu restringen la supervivencia de la democracia; dictaduras militares
en casi toda Latinoamrica, y posicin de Argentina en el mundo deteriorada por la poltica
interior y exterior del gobierno militar. Se busc:
l0a) Recuperar el prestigio externo del pas: para revertir la mala imgen de Argentina,
haba que mostrar coherencia, razonabilidad y moderacin. Esta poltica se dirigi a los
pases ms afines a nosotros. Se elabor un esquema conceptual que se asent en
reconocer tres elementos bsicos: se reconoci la pertenencia de Argentia al conjuto de
sistemas que aseguran pluralismo poltico, respeto a los DDHH y libertad econmica, de
opinin y de credo; se rechaz la adscripcin a alianzas militares en la guerra fra; y se dio
cuenta de la diferencia existente entre los intereses y valores comunes al mudo occidental.
l0b) Utilizacin de la poltica exterior para proteger la democracia: mediante la creacin y
desarrollo de redes internas y externas que acten como disuadores frente a los sectores
antidemocrticos domsticos, la poltica exterior procur frentar las consecuencias negativas
de las amenazas de las variables polticas y econmicas externas, creando una malla
protectora frente a las amenazas del exterior. Alfonsn crea que la Guerra Fra converta a
las situaciones de tensin del Tercer Mundo en objeto de pugna global entre las
superpotencias, y se puso nfasis en polticas defensivas.
l0c) La fase ofensiva de la poltica exterior: Argentina era un actor secundario en la Guerra
Fraa, aunque adpot un alto perfil en el desarme y la no proliferacin nuclear. En la
cuestin Norte-Sur, la Argentina deba sr un actor directo dada la perenencia estructural del
pas al mundo en vas de desarrollo. Haba dos aspectos comunes a toda suramerica:
persepcin sobre la falta de equidad vigente, y propsito de aumentar la influencia en un
orden retructurado mundial. Se orden en cuatro percepciones bsicas: dar prioridad a
variables polticas; la autonoma poltica y el desarrollo econmico dependen de la regin y
no del pas; ante la tendencia a la formacin de bloques econmicos, no hacerlo llevara al
aislamiento y al aumento de las desigualdades; y la concertacin y cooperacin con los
socios regionales son claves para regionalizar los problemas y sus soluciones.
ll) El sustento idealista clsico del sistema de creencias radical. Cuatro objetivos bsicos
que surgen
El sistema de creencias de Alfonsn es de base idealista clsica. La poltica interna y externa
deben basarse en las mismas aspiraciones y valores, dado que el respeto de la dignidad
humana no puede admitir fronteras y debe garantizarse tanto a los hombres como a las
naciones. El idealismo fue entendido como un conjunot de supuestos, principios y valores
que sirven para orientar la practica poltica. Surgen cuatro aspectos: a) Los principios
percibidos como escudos protectores frente a las acciones de los pases ms poderosos y
su defensa sistemtica como una forma concreta de recuperar espacios de prestigio, un
recurso intangible de poder de extrema importancia por la diplomacia radical. El acento en el
respeto del derecho internacional fue el mejor camino para afirmar la independencia
nacional de los dbies; b) El poder de gua se asign a la negativa a concebir la poltica
desde una tica utilitaria y a medir el resultado de la accin poltica en trminos de costos y
beneficios materiales; c) La bsqueda de objetivos ticos internacionales implic
consideraciones prcticas percibidas por la diplomacia radical como de carcter y alcance
universal; d) La observacin de los supuestos del idealismo tena consecuencias en la
l36
poltica interna, pues Alfonsn, para llevar la democracia al pas, tena que oponerse a
recurrir a la fuerza para dirimir conflictos social o poltico.
l2) Factores externos e internos que condicionaron la poltica exterior de Alfonsn y sus ejes
ordenadores.
Las circunstancias externas e internas en l983 condicionaron la poltica exterior de alfonsn.
Las externas eran la agudizacin de la Guerra Fra, la crisis de la deuda externa
latinoamericana, la guerra en Centroamrica y las dictaduras militares en pases vecinos,
mientras que las internas fue el proceso democrtico frgil, los serios problemas
econmicos y la fuerte demanda social a favor de libertades pblicas y los DDHH. Los
cuatro ejes ordenadores de la poltica exterior son:
l2a) Desarrollo de una relacin madura con EEUU que equidiste del aislaminto como de la
confrontacin: es necesario aliarse a EEUU, y a tal propsito estabiliza las relaciones
desarrollando una relacin madura. Hubo dos niveles de relaciones: las convergencias
esenciales (visiones coincidentes de la necesidad de asegurar ciertos valores, como la
democracia, la dignidad, los DDHH, etc) y disensos metodolgicos (apreciaciones distintas
sobre los mtodos adecuados para resolver conflictos).
l2b) Participacin activa y genuina en el problema Norte-Sur: se reconoce a Argentina
como pas del Tercer Mundo, aunque nuestras reivindicaciones en el plano econmico,
proteccionista y fiannciero hacan que tengamos comunidad con pases. Se procur
fortalecer las relaciones con los pases del Sur, aunque estas tuvieron problemas por la
creciente interdependencia de las naciones desarrolladas, la difusin del poder y la
formacin de alianzas, que haban dejado al Sur prcticamente a la deriva sin poder
articular ni organizar eficazmente la dimensin sobre sus coincidencias objetivas.
l2c) Fortalezr las relaciones con los pases del Conosur: se busc consolidar la democracia
y realizar la integracin. La democracia era una condicin necesaria de la integracin y de la
paz regional. Un espacio comn slo puede estructurarse sobre la base de cooperacin,
armonizacin de la identidad nacional, dejando de lado todas las tendencias hegemnicas.
No hay otra manera para que las naciones latinas pudiesen ser odas, respetadas y
protagonistas a nivel mundial.
l2d) Fortalecimiento de las relaciones con Europa Occidental: el Gobierno de Alfonsn
desarorlll una accin diplomtica que primero procur utilizar el capital poltico para
recomponer los vnculos polticos bilaterales y lograr apoyo econmico de algunos
gobiernos europeos, aunque la retrica europea se tradujo en acciones concretas a la
esfera econmica. Luego, en l987, el gobierno puso en marcha la segunda fase de la
relacin orientada a crear un marco de mecanismos originales que permitieraan abrir
canales de acceso al capital y tecnologa europea, privilegiando a las PYMES.
l3) Cuatro Premisas para el fortalecimiento de las Relaciones en Amrica Latina
a) Es necesario dar prioridad a las variables polticas; b) La autonoma poltica y el
desarrollo econmico dependen cada vez ms de la regin y menos de los pases; c) Sobre
la tendencia global de la formacin de bloques econmicos, no pertenecer a espacioes
econmicos y polticos amplios llevara al aislamiento y al aumento de las desigualdades
entre el mundo desarrollado y el tercer mundo; d) La concertacin y cooperacin con los
socios regionales es clave para aumentar masa crtica frente a los pases poderosos y para
regionalizar los problemas y sus soluciones.
Tema Pol#tica E5terior Argentina Pre%idencia 1enem
l4) Poltica exterior en el gobierno de Menem
La poltica exterior de Carlos Sal Menem representa una audaz ruptura de las tradiciones
polticas argentinas. Esta se caracteriza en: a) Alineamiento con EEUU, entendido en
trminos de aceptacin realista del liderazgo norteamericano en el hemisferio occidental,
con tropas a la Guerra del Golfo; b) Renuncia a confrontaciones sobre Malvinas y
reestablecimiento de las relaciones diplomticas con Reino Unido; c) Contina la poltica de
integracin con Brasil; d) Disposicin a permitir inspecciones de la OlEA a las instalaciones
l37
nucleares; e) Limitacin de la confrontacin con potenias en asuntos materiales que tienen
impacto en la pobrea y riqueza del pas, como el proteccionismo agropecuario europeo, o la
deuda externa.
l5) Realismo perifrico como sustento terico, principios bsicos y caractersticas
Para la formulacin de la poltica exterior, se us el realismo perifrico que es un novedoso
modelo para la implementacin de una poltica exterior, a partir de condicionantes que la
situacin respecto a las grandes potencias supone un Estado perifrico. El objetivo de la
acccin exterior deja de ser el poder, y pasa a ser el desarrollo econmico. Los principios
son: a) Un pas dependiente, vulnerable, empobrecido y poco estratgico para EEUU, debe
eliminar sus confraciones polticas con las grandes potencias. La poltica exterior debe tener
el perfil ms bajo posible, y adaptar sus objetivos polticos a los de la superpotencia. b) La
poltica exterior de un Estado debe calibrarse sobre los costos y beneficios materiales y
eventuales. c) La autonoma debe reconceptualizarse y redefinirse en trminos de la
capacidad de confrontacin de un Estado y en trminos de costos relativos de la
confrontacin. La autonoma no es la libertad de accin, sino que se mide en trminos de
costos relativos de hacer uso de esa libertad de accin frente a una problemtica
determinada. La poltica de Menem busca reducir los costos y riesgos, ya que enfrentarse a
las grandes potencias es contraproducente. El realismo perifrico presenta su propia visin
del mundo como el sentido comn, segn la visin del gobierno. El realismo perifrico
analiza la problemtica internacionales no desde la prespectiva del poderoso, sino del que
no tiene poder. El fuerte hace lo que puede, el dbil lo que debe.
l6) Autonoma y alineamiento
Se rechaza el concepto de autonomia definido en libertad de decisin o accin, sino que es
la autonoma construida desde el desarrollo interno, siendo la variable central de ese
desarrollo econmico, y el producto de maniobras de la poltica exterior. La autonoma es
solo la capacidad de confrontacin y los costos relativos de ejercer la capcaidad de
confrontacin que casi todo Estado posee, ms all de su dependencia. Sobre el
alineamiento, es la no confrontacin con la potencia hegemnica regional. La autonoma no
significa independencia, sino libertad de elegir de qu forma se quiere establecer la
interdependencia, que siempre ser asimtrica. El orden internacional es irrelevante para la
definicin de la poltica exterior de un pas dbil, y si un nuevo orden internacional no es
relevante, no se justifica refundar la poltica exterior de cualquier pas que se haya
confrontado con las potencia, pues la poltica se juega en el escenario de esos pases.
l7) Analisis crtico al realismo perifrico
a) Niega o desconoce la existencia de supuestos bsicos de una poltica exterior que se
basan en la tradicin sustentada por aspectos polticos, y principios incorporados al proceso
de formacin del Estado; b) Formula una poltica de no-confrontacin internacional, cuando
persisten problemas entre la hegemona y los intereses distintos. La confrontacin no debe
eliminarse, ya que ello conduce a reforzar la connotacin hegemnica y valoriza la poltica
del poder de las potencias; c) La visin del mundo del realismo perifrico condiciona los
esfuerzos de pases menores que aspiran a cambiar el mundo y al orden internacional, que
no lo ha beneficiado ni lo beneficia; d) La utilizacin de una concepcin poltica exterior en
pases parecidos como Colombia, que estuvo alineada a EEUU entre l9l4 y l968, no trajo
beneficios significativos en trminos econmicos, financieros ni comerciales; e) Supone la
irreleancia de la evolucin del sistema internacional, que al hacerlo se pone en evidencia la
condicin permanente de debilidad y vulnerabilidad de un pas perifrico.
l8) Factores externo e internos que condicionan la poltica exterior de Menem
Los factores externos son: la etapa final de la Guerra Fra, el Liderazgo indiscutido de los
EEUU, la expansin democrtica en Latinoamrica y la disminusin de la tensin en
Centroamrica, y el endeudamiento iexterno en las negociaciones, mientras que los
facotores internos son las fuertes demandas socioeconmicas, la hiperinflacin y el fracaso
Carapintada en l990 que significa el fin del partido militar. El contexto internacional en la
visin de Menem es el triunfo de la concepcin democrtico-liberal-capitalista, la paz
l38
sustentada en la seguridad colectiva, la obsolencia del modelo de crecimiento basado en
sustitucin de importaciones, y que la Argentina busca reeditar la relacin con Gran
Bretaa, y desarrollar relaciones preferentes con EEUU para asegurar una nueva
reinsercin exitosa en el Siglo XXl.
l9) Ejes ordenadores de la Poltica Exterior de Menem
a) Abandono de las posiciones de confrontacin con los pases desarrollados, por
considerarse intil, y que solo ocasionaron perjuicios y son impropias de una nacin
perifrica empobrecida, y se propone una poltica exterior normal, realista y rpagmtica; b)
El bajo perfil poltico no implica resignarel espacio de la pelea que queda reservado para
temas que afecten intereses econmicos de Argentina; c) Argentina no puede ni debe
pretender un alto perfil ni una posicin de protagonismo internacional, y se postula la
concentracin de la accin externa en muy pocas reas del mundo, como ser EEUU, los
pases del Mecorsur, Europa Accidental, Japn y el Sudeste asitico; d) Apoyo al
uncionamiento efectivo del sistema de seguridad de la ONU, con la participacin de fuerzas
armadas argentinas en el mantenimiento de la paz; el abandono de las polticas
precedentes de bsqueda de desarrollo autnomo en reas sensitivas; y la adopcin de
posiciones de alto perfil en la OEA.
20) Anlisis crtico y opciones superadoras
Hay cinco crticas fundamentales: a) El modo de vinculacin con EEUU gener crticas por
los costos para el pas y por el aislamiento que esto genera con latinoamrica; b) La
conveniencia del Mercosur en un momento en el que Brasil atraviesa serias dificultades
polticas y econmicas internas: el Mercosur es la opcin ms conveniente para Argentina,
hay que dar prioridad al NAFTA y apoyar al Mersorur, y hay que encarar de manera
independiente ambas relaciones, puesto que ambas pueden ser fortalecidas
simultneamente; c) La forma de hacer poltica exterior o la oportunidad de algunas
decisiones: en el caso de la desactivacin del Cndor ll (misiles) fue un error, pues no se
gan nada y Brasil o Chile seguan fabricando y comprando misiles; d) No est demostrado
que las concesiones econmicas vayan a generar beneficios economicos, pues la
experiencia histrica muestra que las grandes potencias generan costosas asanciones
econmicas, y creer que el alineamiento resolvera esos problemas es ingenuo, aunque por
otro lado el alineamiento no hace dao y puede generar beneficios difusos a largo plazo; e)
Esta poltica es indigna, pues atenta contra el orgullo nacional y contra el honor de la
nacin: la nacin no es un todo superior a la suma de sus individuos, sino que estos
constituyen la nica razn de ser de ese Estado que existe para servirlos. Esto tiene una
contracara: en nombre de la dignidad y el honor, lrak malgast enormes recursos que
podran haber enriquecido a su pueblo, comprando arsenal que no serva al pueblo, sino a
la concepcin de honor que tena Saddam Hussein.
Bolilla &*
Tema A 2a ue%tin 1alvina%
l) Anlisis de los ttulos britnicos sobre las lslas Malvinas
El archipilago de las lslas Malvinas se encuentra compuesto de dos islas mayores
(Soledad y Gran Malvina) y 200 islas ms pequeas, y mide l2l73km2. Une a los tres
ocanos, es control de paso biocenico (Atlntico-Pacfico), es ruta obligada de buques
petroleros, es control del Pasaje de Drake, su corta distancia a la pennsula antertica, es
un factor econmico de poder por sus recursos renovables y no renovables y en el campo
cientfico y tcnico.
la) Primer descubrimiento: segn los autores ingleses, John Davies fue el primer
descubridoor en l592, en tanto que para los Espaoes, Esteban Gmez la descubri en
l520. Sin embargo el derecho internacional no le asigna importancia a este hecho.
l39
lb) Asentamiento temprano: el asentamiento britnico en Falkland del Oeste entre l776 y
l774 permite establecer un ttulo sobre dicha isla y sobre todas las islas vecinas lo
suficientemente fuerte como para sorevivir hasta l833. Para la posicin britnica en l776,
no hubo abandono de las islas las cuales continuaron bajo una forma de soberania de ese
pais. Sin embargo, esto se contradice con otra de sus reclamaciones, la de que el retiro de
Espaa en l8ll las transform en terra nullius y los actos del gobierno de Buenos Aires tras
l820 no alcanzaron a constituir una ocupacin efectiva
lc) Ocupacin de l833: la adquisicin por Gran Bretaa de todas las lslas Malvias en l833
no fue un acto ilegal porque las fuerzas brtnicas persuadieron pacficamente a los
habitantes argentinos para que dejaran las islas sin ejercer actos de fuerza. De all que su
ttulo basado en la prescripcin despius de l833 tga validez frente a las protestas
argentinas de l849 y l908.
ld) Derecho de libre determinacin: lnglaterra sostiene que ninguna decisin se tomar sin
el consentimiento de los isleos.
le) La ceustin sobre el abandono de Malvinas por los ingleses en l833: resulta importante
para determinar el status de las Malvinas en l833 referirse a si Gran Bretaa abandon o
no al retirarse de las islas en l774. La figura del abandono de territorio en derecho
internacional se completa cuando, a ms de la intenin y del hecho de abandonar, en el
itmepo subsiguiente el gobierno respectivo no hace o no efecta acto de soberana, el
efecto jurdico se traduce en la prdida del territorio. Con un criterio objetivo y teniendo en
cuenta la doctrina del abandono de territorio en derecho internacional, pocas dudas caben
de que Gran Bretaa abandon las islas en l774, lo cual queda demostrado po la falta
completa de actividad estatal, ya que en l829 Gran Bretaa recin present una protesta
por reiterados actos del gobierno argentino. Al abandonarlas los britnicos no tenan ningn
derecho sobre ellas, las que se abandonaron nuevamente en l8ll y fueron recuperadas
por el Coronel Jewtt en nombre de las Provincias Unidas en l820.
lf) La reclamacin britnica fundada en la prescripcin: el delegado ingls en el Especial
expres que estaba convencido de que las actividades britnicas de pocas anteriores
haban sido suficientes para darles buenos ttulos sobre las Malvinas por ocupacin, y el
estabkecimiento de la soberana britnica mediante una abierta, continua, efectva y
ocupacin por un siglo y medio daba a Gran Bretaa un ttulo prescriptivo, ya que Argentina
no haba protEstado, sino que guard silencio por 35 aos.
2) Ttulos invocados por Argentina
a) Adjudicacin: la Bula Pontificia de l492 divide la jurisdiccin portuguesa y espaola, y en
l790 pasan a poder de Argentina por el tratado de San Lorenzo de Real; b) Descubrimiento:
al repartirse las tierras colonizadas y conquistadas, lnglaterra y Espaa deciden que al norte
seran inglesas y al sur espaolas; c) Ocupacin: para ser un ttulo de dominio necesita
ocupacin real y efectiva. Sobre la ocupacin inglesa y francesa, Francia ocup las islas
entre l746 y l767 e lnglaterra dese l765 hasta l774, pero ambos Estados abandonaron la
ocupacin frnte a Espaa. Al suceder Argentina a Espaa adquiere los derechos que
Espaa posea psobre las lslas. Las lslas Malvinas formaban parte del Virreinato del Ro de
la Plata, y en l825 cuando se firma el Tratado de Amistad y Comercio, lnglaterra reconoce
la independencia argentina. En l863, por el Tratado de Reconocimiento Paz y Amistad,
Espaa realiza el rraspao a Argentina de todas las provincias mencionadas en su
constitucin. Argentina ocup las lslas entre l820 y l833, realizando actos de gobierno y
actos administrativos como la toma de osesinde las islas, y la circular dirigida a todos los
gobienos extranjeros para poner el hecho en conocimiento pblico; d) Prescripio: entre l774
y l833, las islas son posedas por Espaa, y luego iusurpadas por la fuerza por lnglaterra.
La prscripcin anterior a l833 es un ttulo hbil para adquirir la soberaa. lnglaterra sostiene
que prescribio entre l833 y l945 porque no hubo reclamos argentinos. Argentina contesta
que para prescribir la posesin, debe ser pblica, pacfica e ininterrumpida, y que la inglesa
mnaci de forma clandestina e ilcita, y fue interrumpida varias veces; e) Contigidad
geolgica y proximada geogrfica: se trat de un ttulo geogrfico que no itene ntanta
l40
importancia, pero la contigidad pretende que la ocupacin efectiva de un territorio le hace
adquirir a este Estado la soberana de toda slas tierras prximas o vecinas a l.
3) La cuestin de Malvinas en la ONU: creacin de la Comisin para la informacin sobre
territorios no autnomos. Resolucin l5l4 sobre Concesin de independencia a los pases
y pueblos coloniales: principios que rigen el procedimiento de descolonizacin. Creacin del
Comit de los 24. Posicin Argentina.
Los Etados que establecieron la Sociedad de Naciones en Versalles en l9l9, resolvieron
ante el problema del destino de los imperios coloniales de Alemania y Turqua, que estas
colonias no seran repartidas entre los vencedores, sino que quedaran regidas por el
sistema de mandatos, una nueva frmula de transaccin que sin llegar a establecer la
independencia de estos paises como objetivo del sistema, estableci que la tutela sera
ejercida por ciertos Estados como mandataros en representacin de la Sociedad de las
Naciones. En l945, nace la ONU. Tras la Segunda Guerra Mundial, surgen como potencias
dominantes dos Estados con polticas anticoloniales: URSS y EEUU. El principio de libre
determinacin de los pueblos, del Art. l,2 Carta ONU, es la palanca que movi la
descolonizacin. El Art. 74 establece principios que deben ser observados por las potencias
administradoras. En l946, la Asamblea General cre una comisin para la informacin
sobrelos territorios no autnomos Varias potencias anunciaron el envo de ingormacin, y el
Reino Unido inform entre los 43 territorios las islas Malvinas. Frente a ello, la Argentia
formul una reserva de soberana. En l960 se dict la resolucin l5l4, sobre la concesin
de indepedencia de los pases y pueblos coloniales. En este instrumento, se reconoce que
los pueblso desean el fin del colonialismo en todas sus manifestaciones, y reclama que
todos los pueblos tienen el derecho a la libre determinacin, y todo intento encaminado a
quebrantar total o parcialmente la unidad nacional es incompatible con los propsitos y
principos de la ONU. En l962, por la rsolucin l6l4, Argentina presenta batalla a lnglaterra,
creando el Comit de los 24, encargado de examinar la situacin con respecto a la
aplicacin de la Declaracin sobre la de lndependencia a Pases y Pueblos Coloniales. La
cancillera argentina decidi participar, manifestando que lo haca en razn de sus derechos
soberanos sobre Malvinas.
4) Resolucin 2065 Diferencia entre deseos e intereses
Su importancia radica en que: a) Usa el trmino territorio en vez de colonia; b) Acepta la
denominacin de lslas Malvinas en espaol y Falkland lslands en lngls para referirse a las
islas; c) lnvita a las partes a solucionar el problema teniendo en cuenta los intereses en vez
de los deseos de la poblacin de las islas: la diferencia es que los britnicos pretendan y
pretenden que la disputa se solucione teniendo en cuenta los deseos y no los intereses que
son criterios muy diferentes; d) Toma nota de la existencia de una disputa sobre la
soberana territorial, y a partir de esta resolucin, la presencia en Gran Bretaa en las lslas
es cuestionada para la comunidad internacional. La resolucin haba examinado la cuestin
de las lslas Malvinas considerando quela resolucin l5l4 se inspir en el anhelad propsito
de poner fin al colonialismo en todas partes y en todas sus formas siendo el caso de las
Malvinas encuadrable en una de ellas, y tomando parte de las existencias de una disputa
entre ambos gobiernos. Por tanto, invit a los gobiernos a proseguir las necgociaciones para
encontrar una solucin pacfica y escuchando los intereses de la poblacin de Malvinas, y
pidi a ambos gobiernos que informen al comit especial y a la asamblea general en la XXl
reunin sobre el resultado de las negociaciones.
5) Negociaciones hasta l982
Las negociaciones bilaterales comenzaron en l966. En l970, se protect una declaracin
conjuna para la apertura de las comunicaciones entre Malvinas y Argentina. Se permiti que
los residentes puedan viajar al continente y viceversa en barcos ingleses o aviones
argentinos (que partan desde San Julin o Comodoro Rivadavia). En l973 la Resolucin
3l60 insta a acelerar las negociaciones, pues la asamblea est preocupada porque n 8
aos no se han producido progresos sustanciales en las negociaciones, y le dice al gobierno
argentino que declare la necesidad de que se aceleren las negociaciones, insta a los
l4l
gobiernos a que prosigan sin demora las mismas, y pide un informe sobre los resultados de
las negociaciones. En l972, un informe presentado a la Cmara de los Comunes se
expresa tras encontrarse petrleo en la Patagonia. En l975, Reino Unido anuncia que
enviara al territorio ua comisin para examinar los modos de fortalecer la economa islea.
Argentina dice que es una violacin a la jurisdccin martima argentina. La misin es
declarada no bienvenida y se retira al embajador de Londres. La resolucin 3l/49 de l975
esxpresa su reconocimiento por los esfuerzos argentinos, conforme a la asamblea, para
facilitar la descolonizacin, pide a los gobiernos que aceleren las negociaciones y que no
adopten medidas que entraen la introduccin de modificaciones unilaterales, mientras las
lslas estn atravesando el proceso de las Resoluciones 2065 y 3l60. En l977 se reanudan
las negociaciones, y en una reunin en Buenos Aires se consideran todos los aspectos del
futuro de las lslas y la cooperacin argentino-britnica en el Atlntico Sur. Las
negociaciones tienen lugar en Roma y Nueva York. En l980, Ridley llega a las islas
preguntando a los habitantes de qu nacionalidad quieren ser, y ellos prefieren ser
britnicos. Les propone un condominio entre Argentina, Gran Bretaa y la ONU pero ellos
desean seguir siendo ingleses. El 02ABRl982 se produce el desembarco argentino en las
lslas que se extendi hasta el l4JUN del mismo ao. Consecuencia de la guerra, la UE
rompi sus lazos con Argentina, EEUU se mantuvo al margen, y los dems Estados
americanos quedarojn liberados en decidir, en tanto Venezuela y Per fueron los nicos
que apoyaron a Argentina. El Papa intercedi y visit Argentina pidiendo que se rinda, y la
rendicin recin lleg tras el hundimiento del Crucero Belgrano y la presin popular en el
pas.
Tema B 2a Auerra de 1alvina%
6) Sus efectos en la ONU Resolucin 502 y 505 del CS, Resolucin l y ll de la XX Reunin
de Cancilleres de la OEA
El CS, en la resolucin 502 del 03ABRl982 est preocupado por la invasin argentina, y
exige la cesacin inmediata de las hostilidades, la retirada de todas las fuerzas armasddas,
y exhorta a los gobiernos argentino y britnico a que busquen una solucin diplomtica al
conflicto. La Resolucin 505 del 26MAYl982, observando la ms profunda preocupacin
que la situacin de las Malvinas se ha deteriorado y preocupado por lograr una cesacin de
las hostilidades y la terminacin del conflicto, expresa su reconocimiento al secretario por
los efuerzos realizados para buscar la paz, pide al secretario una misin renovada de
buenos oficios, exhorta a las partes que cooperen plenamente con el secretario general,
pide que entable contacto con las partes buscando el cese del fuego, y pide que se presente
un informe provisional. La Resolucin l de la OEA del 28ABRl982 consoidera que se
produjo un peligroso enfrentamiento entre ambos pases, agravado por la presencia de la
Armada Britnica en el Atlntico sur, en la zona de Seguridad sobre el Art. 4 del TlAR. El
TlAR tiene por finalidad mantener la paz y seguridad en el continente, y debe asegurar la
solucin pacfica del conflicto. Por tanto, exige al gobierno del Reiuno Unido a cesar las
hostilidades, al argentino a agravar la situacin, a que los gobiernos establezcan una tregua,
a expresar la disposicin del rgano de consulta de dar apoyo a nuevos efuerzos a nivel
regional o mundial, deplorar la adopcin por la UE yotros Estados de medidas econmicas y
policas que perjudican al pueblo argentino La Resolucin ll de la OEA de tres das
despus, considera lo resuelto en la Resolucin l, y que la Argentina comunic al rgano de
consulta su total acatamiento y procedio en consecuencia, pero las fuerzas britnicas
llevaron graves ataques contra Argentina, y los EEUU aplicaron medidas coercitivas y
prestan apoyo material al Reino Unido. Se resuelve condenar al desproporcionado ataque
del Reino Unido, reiterar su requerimiento para que el Reino Unido cese de inmediato las
acciones blicas, deplorar la actitud del Reino Unido para frustar las negociacions del
Secretario General de la ONU, instar al gobierno de EEUU para que levante las medidas
coercitivas, a los miembros de la UE y otros pases que las levanten tambin, y que los
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Estados del TlAR presten a Argentina el apoyo que cadacual juzgue apropiado para asistirla
ante esta situacin.
7) Negociaciones de Posguerra Gestiones de Alfonsn
Junio de l985 comienzan los primeros dilogos de acercamineto, donde Argentinmaes
representada por Brasil e lnglaterra por Suiza. La primera reunin es en Berna, y Gran
Bretaa discute cuestiones como la pesca; Agosto de l986: Buenos Aires propone un
mecanismo de dilogo directo entre ambos pases, y Gran Bretaa crea una zona de
proteccin pesquera: Argentina tiene disposicin al dilogo y a la negociacin que sea a
agenda abierta, que no excluya ningn tema excepto la soberana. El objetivo inmediato fue
el cese de las hostilidades, la negociacin de la pesca, las comunicaciones y las relaciones
consulares, y el obbjeto mediato la cuestin de soberana. En l988, la resolucin 928/88
pide a los gobiernos que reanuden sus obligaciones.
8) Negociaciones durante el Gobierno de Menem
Reunin Preliminar en Nueva York, Agosto de l989: su agenda contena medidas para
fomentar la confianza y evitar incidentes militares, relaciones comerciales y financieras,
comunicaciones areas y martimas, conservacin de los recursos vivos y futura
cooperacin sobre pesqueras, contactos entre Malvinas y territorio contiental, y relaciones
sociales, culturales, cientficas y deportivas. En Madrid, octubre de l989, se celebra la
Primera Reunin Sustantiva, que se elabora la frmula del paraguas de soberana, que
consiste en tocar los temas menores, como no recurrir a la fuerza, reestablecer las
relaciones consulares y diplomticas, establecer grupos de trabajo sobre seguridad y pesca,
restablecer relaciones comerciales, areas y martimas, y enviar al seretario general de la
ONU el texto de la declaracin para ser distribuido como documento oficial. La segunda
reunin sustantiva, en Madrid en Febrero de l990, se reafirma la frmula del paraguas, se
restablecen las relaciones diplomticas, se establece en base al informe de grupo de trabajo
hay que establecer un sistema transitorio de informacin y consulta sobre los movimientos
de las FFAA, un sistema de comunicacin directa entre Malvinas y el Continente, reglas de
comporamiento para las fuerzas navales y areas de la zona, procedimientos para casos de
emergencia, bsqueda y salvamento areo y martimo. La resolucin de la Asamblea
General de la OEA establece su satisfaccin por las relaciones, que la cuestin Malvinas
tiene inters hemisfrico, y el deseo de buscar una solucin pacfica a la cuestin de
soberana. En l99l se dicta la Ley 23968 donde Argentina extiende su soberana y
jurisdiccin sobre el mar territorial a l2 millas, y su ZEE hasta las 2000 millas marinas. Gran
Bretaa dicta una legislacin de la plataforma continental y su ZEE cerca de Malvinas, y
Argentina no cacepte ni consiente esta jurisdiccin. En la reunin de Londres (Diciembre
l99l) se intentan analizar las implicancias de las medidas legislatvas, y la possobilidad de
cooperaciones. En l992 la Asamblea General establece que la normalizacin de las
relaciones entre Argentina y Gran Bretaa han sido una contribucin a la paz mundial.
9) Las condiciones pactadas para la reanudacin de las relaciones entre Argentina y Gran
Bretaa
En l986, con motivo de la decisin britnica de crar una zona de prohibicin de pesca
alrededor de ls islas, resurgieron las tensiones en el Atlntico Sur. El Presidente Reagan
pidi que se acuda al Paraguas, y en Wasghinton se redact el texto de la frmula.
Aprobado por las partes, la renunin no se realiz por la renuncia de Alfonsn, aunque la
primera medida de Menem sobre la poltica exterior fue la apertura hacia el Reino Unido,
que se concret en las reuniones de Madrid de l989 y l990.
l0) La frmula del Paraguas de la Soberana
"Nada en el desarrollo o contenido de la presente reunin o de cualquier otra similar ulterior
ser interpretado como: a) un cambio en la posicin Argentina acerca de la soberana o
jurisdiccin territorial y martima sobre las lslas Malvinas; b) un cambio en la posicin del
Reino Unido sobre la soberana o jurisdiccin territorial de las lslas Malvinas, Georgias del
Sur y Sandwich, c) Un reconocimiento o apoyo de la posicin argentiuna o inglesa sobre la
soberana territorial de las lslas. Ningn acto o actividad que lleven a cabo Argentina, Reino
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Unido o terceras partes podr constituir fundamento para afirmar, apoyar o denegar la
posicin de Argentina o el Reino Unido sobre la soberana de las lslas Malvinas". El
paraguas es el sobrenombre de la frmula jurdica llamada Reserva de Sobreana, que
cobr notoriedad cuando se normalizaron los vnculosentre Argentina y Reino Unido. Se
trata de un mecanismo jurdico que tiene un reclamo territorial y que asiste a una reunin
determinada para estblecer acuerdos reservando sus respectivas posiciones de soberana,
las que no ser afectadas por las decisiones que se adopten en tales acuerdos. El paraguas
coloca la disputa entre parntesis durante la reunin, evitando discusiones que perturben la
buena marcha de los acuerdos. Fuentes britnicas sostienen que fue utilizada por primera
vez en conversaciones entre Reino Unido y Francia sobre el Canal de la Mancha. La
Argentina la us por primera vez en l959 en la firma del Tratado Antrtico.
ll) Cuestiones en debate: hidrocarburos y pesca
Las lslas sirven desde el S. XlX para abastcer barcos antes o despus de cruzar el estrecho
de Magallanes. Despus de la Guerra, el panorama de las islas cambi negativamente.
Antes se haba dicho que la pesca poda ser un buen negocio para la economa islea, y las
autoridades de las islas comenzaron a otorgar licencias de pescas, autofinancindose en
todas sus necesidades. A los eventuales hallazgos de hidrocarburos en las islas, el tema
reverdeci de la mano del inters britnico para aliviar su carga fiscal en la defensa de las
lslas. En l986 el gobierno britnico hace una declaracin que las lslas tienen derecho
conforme al ordenamiento internacional a una zona de pesca de 200 millas, sujeta a
delimitacin con Argentina. En l995 se realiza la Primera Reunin de Petrleo entre
Argentina y Gran Gretaa, donde los cancilleres firman en Nueva York un acuerdo de
cooperacin petrolera en aguas adyacentes a las Malvinas. Se establece que se aplica la
frmula del paraguas, y los dos gobiernos cooperarn para alentar actividades costa afuera
en el Atlntico Sur por industrias petroleras o de gas. Se establece una Comisin Conjunta,
por delegados de ambas partes.
l2) Estado actual de la cuestin
Todas las resoluciones de la ONU (l5l4, 2065, 3l60, 502 y 505) se mantienen vigentes. El
Comit de Desconlonizacin de la ONU adopt una resolucin que: a) Reitera que la
manera de poner fin a la situacin colonial de las lslas Malivnas es la solucin pacfica y
negociada de la controversia sobre soberana; b) Toma nota que el Gobierno Argentino ha
reiterado su intencin de cumplir con las resoluciones de la Asamblea; c) Que pese al
respaldo internacional a la negociacin, an no comenzaron a aplicase las resoluciones; d)
lnsta a los gobiernos a afinazar ael dilogo y cooperacin por negociaciones.
Tema Ant7rtida
l3) Caractersticas Generales del Continente Antrtico
El Contiente Antarquico tiene una coniguracin circular, en cuyo centro se encuentra el polo
sur. El lmite poltico determinado por el Tratado Antrtico es el Paralelo 60S. El Meridiano
de Greenwich y el Antimeridiano dividen a la Antrtida en la parte oriental la occidental. La
primera es una meseta con relieve bajo, cadenas de ms de 3000m, y costas regulares. La
segunda, tiene grupos insulares unidos por hielo, pliegues ms jvenes y costas irregulares.
Los vientos y las bajhas temperaturas crean condiciones muy desfavorables para la vida en
todas sus formas: no hay vegetacin, ni aves, ni reptiles, ni peces. Las especies no son
variadas, pero hay un gran nmero individuos. Hay slo 800 habitntes distinguidos en 33
bases. Sus recursos son el Krill, los minerales del fondo marino y coninental (hidrocarburos
y metales) y el hielo (como reserva de agua dulce). Se trata de un tratado
internacionalizado, donde ningn Estado tiene ttulo legtimo sobre el continente.
l4) Reclamaciones territoriales. Aplicacin de la teora de los sectores
Los modos de adquisicin de la soberana territorial por los Estados, reconocidos por el
Derecho lnternacional, son el descubrimiento, la ocupacin, accesin, cesin, sucesin y
adjudicacin. Siete pases han reclamado como propio un sector delimitndolo con un
decreto o ley: Argentina, Australia, Chile, Francia, Gran Bretaa, Noruega y Nueva Zelandia,
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aunque solo Aregentina aplic la Teora del Sctor, que fue creada para delimitar los
territorios Articos en l907. Es un modo de delimitarlos territorios ya adquiridos por algn
ttulo de derecho internacional, y consiste e trazar lneas que, partiendo de los extermos
oriental y occidental de un Estado y siguiendo el correspondiete meridiano, llegan al polo.
Esta teora no fue bien recibida por el pollo Sur, pues slo puede ser usada por Estados que
a mayor o menor distancia rodean al continente antrtico yque cuenten con ttulos de fodo
justificantes par las pretensiones de soberana Los Estados que no se encuentran en esta
situacin (por ejemplo Francia, Gran Bretaa y Noruega) han optado por apoyarse en el
ttulo del descubrimiento.
l5) El sector antrtico argentino
La Argentina reivindca el sector ubicado entre los meridianos 25 y 74O y el paralelo 70S.
Se trata del pas que cuenta con ms ttulos justificantes de soberana en el sector que
reivindica que son: a) Sucesin, en virtud del uti possidetis iuris corresponde a Argentina los
dominios que fueron de Espaa, que correspondan por la Bula Papal de l493; b)
Descubrimiento: barcos matriculados en el Ro de la Plata cazaban focas y frecuetntaban
las lslas Shetland en l8l7; c) Proximidad geogrfica: hay autores que sostienen que este
tulo no debe ser invocado porque la soberana no es producto de una razn fortuita; d)
Exploraciones y salvamentos: el priemer salvamento relevante en la Antrtida fue realizado
por Argentina, al rescatar una embarcacin sueca en l903; e) Ocupacin definitiva: tiene
ocupacin efectiva en las lslas Orcadas del Sur desde l904, donde estableci un
observatorio meteorolgico permanente; f) Actividad Administrativa: llevada a cabo desde
l904 por la oficina postal en dicha isla; g) Presencia en el Continente Antrtico: desde l904
Argentina desarrolla actividades cientficas y tcnicas.
Entre las disposiciones oficiales de la importancia en cuanto a la afirmacin de nuestra
soberana est la creacin de la comisin nacional del Antrtico, dependiente del Ministerio
de Relaciones Exteriores de Culto en l940 y por el Decreto 2l9l/57, que establece
oficialmnte los lmites del sector antrtico reclamado por Argentina.
l6) El sector antrtico chileno
El sector chileno se determin en l940 y est comprendido entre los meridianos 53 y 90O,
sin lmite norte, uniendo as su mar territorial con este sector. El idntico ancestro de
posesin espaola entre Chile y Argentina explica la similitud de ttulos que justifican su
soberna en los respectivos sectores: a) Derecho de prioridad de Espaa: Espaa conscedi
sus derechos antrticos a la Gobernacin de Chile a travs de la concesin de Carlos l a
Pedro Sancho de Hoz en l539; b) Proximidad geogrfica: Chile es el pas ms prximo a la
atrtida; c) Ocpuacin efectiva: dispoiciones oficiales desde l8l0; d) Presencia en el
continente antrtico: Chile instal su primera base naval "Soberana" en l947. Desde l906,
Chile y Argentina entablaron conversaciones para tratar cuestiones referentes a la
supersosicin de sus sectores, y en l947 se lleg a una declaracin conjunta
reconocindose mutuamente su soberana sobre el continente antrtico y dejando para el
futuro la demarcacin de lmites entre sus sectores. En opinin de autres chilenos, no puede
adaptarse la Teora que se usa en el Aritco, ya que su elaboracin atenda a una regin
natural diferente, y para determinar los merianos del sector nada tiene que ver los lmites del
pas vecino sino la zona sobre la cual se ha establecido soberana y prolongar esta hacia el
Polo Sur.
l7) El Sector antrtico Britnico
El sector reclamado por Gran Bretaa est comprendido entre los meridianos 20 y 50O y
el paralelo 58S. El cambio se debe a que su inicial formacin que tena en su integridad por
base el paralelo 50S fue incorporado en su reclamo parte de la Patagonia Argentina y
Chilena. En l9l7, Gran Bretaa lo rectifica e invoca como ttulos: a) Descubrimiento y
sucesivas exploraciones: el descubrimiento por William Smith de la lsla Deecepcin en
l8l9, fecha en que buques del Rio de la Plata ya se dedicaban a la cacera en la zona, y
que el derecho internacional no reconoce como modo de adquisicin al descubrimiento, sino
que requiere adems la ocupacin efectiva; b) Proximidad geogrfica: lnglaterra en la
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demanda presentada a la ClJ contra Argentina y Chile aclara que considera a su sector
dependencia de las lslas Malvinas; c) Presencia en la Antrtida: Gran Bretaa instal su
primer base en l955. Sobre la superposicin, Gran Bretaa someti a la ClJ la solucin del
problema, que fue rechazada tanto por Argentina como por Chile.
l8) El Sistema del Tratado Antrtico lnfluencia del Contexto lnternacional Antrtida en la
ONU lnfluencia de las ONG
La historia antrtica previa al Tratado Antrtico reconoce un buen nmero de expediciones
movidas por el descubrimiento y la exploracin geogrfica, as como por la explotacin
econmica materializada en la caza de focas y de lobos marinos, y de actividades cientficas
producoidas como resultado de lso denominados Aos Polares desde el S. XlX. Durante el
S. XX, el inters de algunos pases en el continente antrtico se vera renovado despues de
la Segunda Guerra Mundial, quienes enviaran expediciones lanzndose a la ocupacin y
exploracin de distintos puntos y reas del contiente. Exista la rpreocupacin de que los
conflictos internacionales se trasladen a la regin polar. En l947, la Liga de la Mujer por la
Paz y la Libertad propuso el control internacional de las regiones polares rticas y antrticas
mediante un fideicomiso bajo el Consejo de Administracin Fiduciaria de la ONU, pero el
consejo no dio curso a la peticin. En l948 EEUU invit a los pases que tenan
reivindicaciones en el continente antrtico a celebrar una conferencia de la que pudiera
resultar alguna suerte de internacionalizacin de la Antrtica, pero solo recibi el apoyo de
lnglaterra. La idea de internacionalizacin colacionaba con los intereses de ls pases que
haban hecho reivindicaciones en el territorio antrtico. En l95, en vez de realizar un Tercer
Ao Polar, se decidi realizar un Ao Geofsico que abarcaba toda la tierra y que se
etendera hasta fines de l958. Dentro del programa global de investigaciones se previ la
divisin por reas y especialidades cientficas. Finalizado el ao geofsico los Estados
mantuvieron sus bases antrticos. El inters en la Antartida, y la presencia de bases de la
URSS en el sector australiano y a la inquietud de EEUU por el establecimiento de un
rgimen internacional de la Antrtida. En medio de la guerra fra, las dos poencias llegan a
una Conferencia lnternacional, llamada Conferencia de Washington, que se firm el
0lDlCl959, por los l2 Estados que haban participado del Ao Geofsico. Se consagraron
principios como la libertad de investigacion cienfcia, la cooperacin internacional y la
utilizacin exclusivamente pacfica de la Antrtida. El tratado se ocup de las cuestin que
asegurara el mantenimiento de la paz en la regin y facilitara el desarrollo de la ciencia.
Adems, congela las reivindicaciones al tiempo que apunta a una internacionalizacind del
Continente Antrtico y establece la libertad de cooperacin cientfica y ocupacin pacfica
mediante el establecimiento de bases para realizar estudios e investigaciones.
l9) Partes contratates: miembros oriinarios, miembros consultivos y miembros adherentes
Los miembros originarios sobn los que participaron en la Conferencia de Washington,
firmaron el tratado y lo rafiticaron. Los doce Estados miembros originarios son Argentina,
Australia, Blgica, Chile, EEUU, Francia, Japn, Noruega, Nueva Zelandia, Reino Unido,
URSS y Sudfrica. Los miembros adherentes son aquellos Estados que se adhirieron con
posterioridad siguiendo el procedimiento del Art l3: los miembros de la ONU pueden entrar
en cualquier momento, y los no miembros tienen que ser invitados con el consentimiento de
todos los miembros conultivos. Miembros consultivos son los miembros originarios
nombrados en el Prembulos del Tratado Antrtico y aquellos miembros adherentes que
demuestren su inters en la Antrtida mediante la realizacin en ella de investigaciones
cientficas importantes, como el establecimiento de una estacin cientfica o el envo de una
expedicin cientfica. Se caracterizan porque participan en las reuniones consultivas donde
se toman las decisiones significativas. Las decisiones se toman por unanimidad, y por ello
todo miembro consultivo tiene implcitamente derecho de veto, y pueden designar
observadores que ejerzn actividades cientficas en la Antrtida.
20) Ambito geogrfico de aplicacin
"Las disposiciones del presente tratado se aplicarn a la regin situada al sur de los 60S,
incluidas todas las barreras de hielo; pero nada en el presente tratado perjudicar o afectar
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en modo alguno los derechos o el ejercicio de los derechos de cualquier Estado conforme al
Derecho lnternacional en lo relativo a la alta mar dentro de esta regin".
2l) El Paraguas de Soberana del Art. lV
El Art. 4 del Tratado dice que "Ninguna disposicin del presente se interpretar: a) Como
una renuncia, por cualquiera de las partes contratantes, a sus derechos de soberana
territorial o a las reclamaciones territoriales en la Antrtida, que pudiera haber hecho valer
precedentemete; b) Como una renuncia o menoscabo, por caualquiera de las partes
contratantes, a cualquier fundamento de reclamacin de soberana territorial en la Antrtida
que pudiera tener, ya sea como resultado de sus actividades o las de sus nacionales en la
Antrtida, o por cualquier otro motivo; c) Como perjudicial a la posicin de cualquiera de las
partes contratantes en lo concerniente a su reconocimiento del derecho de soberana
territorial, de una reclamacin o de un fundamento de reclamacion de soberana territorial de
cualquier otro Estado en la Antrtida. El Tratado Antrtico sestablece con respecto a las
reclamaciones precedentes al tratado antrtico, a las futuras, a las de terceros Estados y a
las de Estados parte.
22) Utilizacin pacfica del continente antrtico aplicacin de este objetivo
El Art. l establece que la Antrtida se utilizara exclusivamente para fines pacficos. Para
lograrlo: a) Se prohiben ls actividades militares, se prohibe toda medida de carcter militar,
tal como el esatblecimiento de bases y fortificaciones militares; b) El personal militar y el
empleo de equipos militares podrn usarse en la investigacin: el Tratado Antrtico no
impide el empleo de personal o equipo militar para investigaciones cientficas o cualquier
otro fin prctico; c) Se prohiben las explosiones nucleares y los desechos radioactivos; d) Se
prohiben las actividades contrarias a los propsitos y principios de la Carta de la ONU: Cada
una de las partes se compromete a hacer los esfuerzos apropiados, compatible con la Carta
de la ONU, con el fin de que nadie lleve a cabo en la Antrtida ninguna actividad contraria a
los propsitos y principios del Tratado.
23) La Libertad de lnvestigacin y la Cooperacin Cientfica lnternacional
Con el fin de promover la cooperacin internacional en la lnvestigacin Cientfica en la
Antrtida, prevista en el Art. 2, las partes contratantes acuerdan proceder en la medida ms
amplia posible sobre el: a) lntercambio de informacin sobre los proyectos de programas
cientficos en la Antrtida; b) lntercambio del personal cientfico en las expediciones y
estaciones en la Antrtida; c) lntercambio de observaciones y resultados cientficos sobre la
Antrtida, las cuales estn disponibles libremente; d) Cooperacin con otros organismos,
como ser organismos especializados de la ONU; e) Derechos de observar y deber de
informar, sobre toda expedicin a la Antrtida y dentro de la misma donde participen sus
navos nacionales, estaciones de la Antrtida ocupadas por sus nacionales, y personal o
equipos militares en la Antrtida para investigacin cientfica.
24) La facultad de realizar inspecciones y la designacin de observadores: jurisdiccin
aplicable
Todo miembro consultivo tiene derecho a designar observadores, siendo necesario que
cada observador sea nacional del Estado miembro consultivo que lo designe. Sus nombres
se comunicarn a cada una de las partes contratantes que tengan derecho de designar
observadores, y se les dar aviso cuando cesen en sus fucniones. Todos ellos gozarn de:
entera libertade de acceso a cada una y todas las regiones de la Antrtida, y entera libertad
de inspeccin a cualquier regin de la Antrtida, y todas las estaciones, instalaciones y
equipos que all se encuentrn, como los navos y aeronaves. Los observadores y el personal
cientfico intermcambiado estarn sometidos solo a la jurisdiccin de la parte contratante de
la cual sean nacionales, en lo referente a las acciones y omisiones que tengan lugar
mientras se encuentren en la Antrtida con el fin de ejercer sus funciones. Es decir que la
actuacin de los observadores en la Antrtica se rige por la legislacin del Estado del cual
es nacional. No existe la jurisdiccin territorial sino la personal. Si existe una controversia se
acudir siempre a medios de solucin pacfcos o a la ClJ cuya decisin ser voluntaria. Si
surge una controversia sobre la aplicacin del Tratdo, las partes deben consultarse entre s
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para resolver la controversia, por negociacin, investigacin, mediacin, conciliacin,
arbitraje, decisin judicial, etc.
25) Las reuniones consultivas
Los miembros consultivos se reunirn peridicamente con el fin de intercambiar
informaciones, consultarse mutuamente sobre asuntos de inters comn relacionados con
la Antrtida, y formular, considerar y recomendar a sus gobiernos medidas para promover
los principios y objetiodos del tratado antrtico, como emdidas relacionadas con: a) Uso de
la Antrtida para fines exclusivamente pacficos; b) Facilidades para la investigacin y
cooperacin cientfica en la Antrtida; c) Facilidades para el ejercicio de los derechos de
inspeccin; d) Cuestiones relacionadas con el ejercicio de la jurisdiccin en la Antrtida; e)
Proteccin y conservacin de los recursos vivos de la Antrtida. Las medidas que se tomen
en las reuniones consultivas entrarn en vigor cuando las aprueban todas las partes
contratantes, cuyos representantes estuvieron facultados a participar en las reuniones que
se celebraron para considerar esas medidas: veto implcito de todos los miembros
consultivos.
26) Convenciones ms imporantes Protocolo al tratado antrtico sobre proteccin del
medio ambiente y anexos. Evolucin
a) Convencin para la Conservacin de las focas antrticas (l972), b) Convencin para la
conservacin de los recursos vivos marinos antrticos (l980); c) Convencin para la
reglamantetacin de las actividades sobre recursos minerales antrticos (l988); d)
Protocolo al Tratado Antrtico sobre proteccin del Medio Ambiente (l99l). Este protocolo
designa a la Antrtida como reserva natural consagrada a la paz y la ciencia, y su objetivo
es la proteccin global del medio ambiente antrtico y los ecosistemas despendientes y
asociados. El procedimiento para la solucin de controversias es ms elstico que el del
Tratado Antrtico y lleva a las partes a la aceptacin de una jurisdiccin obligatoria que
parece conveniente en lo referente a la proteccin del medio ambiente. Debe destacarse lo
dispuesto en el Art. 4 que el Protocolo lo complementa al Tratado, pero no lo modifica ni lo
enmienda. El protocolo tienen cinco anexos: la evaluacin del impacto sobre el medio
ambiente, la conservacin de la flora y fauna, la eliminacin y el tratamiento de residuos, la
prevencin de la contaminacin marina y la proteccin y gestin de dos tipos de zona, las
antrticas donde hay intererencia humana, o donde no hay actividad, y no se requiere
permiso para ingresar. Ninguno de los anexos se aplica en situaciones de emergencia
relacionados con la seguridad de la vida humana o de buques, aeronaves o equipos e
instalaciones de alto valor, o con la proteccin del medio ambiente, que requieran
emprender una actividad sin dar cumplimiento a lo establecido en ellos.
27) Procedimiento para la modificacin del Tratado
El procedimiento para modificar el Tratado requiere que se distinga: a) Antes de
transucrridos 30 aos de vigencia del Tratado: se requera el consentimiento unnime de
todas las partes contratantes que son miembros consultivos para modificarlo, y la ratificacin
por todos los miembros consultivos para que entrara en vigencia. Respecto a los miembros
adherentes al tratado modificado entrara en vigor cuando cada uno de ellos lo ratificase, y
si no lo haca en un plazo de dos aos no se los consideraran parte del tratado. La
modifiaccin o enmienda entrar en vigencia cuando el Gobierno depositario haya sido
notificado por dichas partes de que lo han ratificado, y la modificacin o enmienda entrar
en vigencia para cualquier otra parte contratante cuando el Gobierno depositario haya
recibido aviso de su ratificacin. b) En la actualidad: cualquier miembro consultivo puede
pedir que se realice una convocatoria para una conferencia, en la qu participarn todas las
partes contratantes (miembros consultivos y adherentes. La enmienda se aprueba por
mayora de partes contratantes, que a su vez debe incluir la mayora de los miembros
consultivos. La modificacin al tratado entrar en vigencia cuando la totalidad de los
miembros consultativos la ratificasen.
28) Plazo de vigencia
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El tratado Antrtico no tiene un plazo de vigencia, pues su duracin es indefinida mientras
las partes contratantes as lo deseen.
29) lntereses Antrticos de Argentina
Se consideran intereses nacionales a las necesidades, aspiraciones, derechos,
pretensiones y valores de naturaleza colectiva moral y material. Los intereses nacionales de
Argentina en su sector antrtico son: a) Mantener su soberana en el Sector Antrtico
conforme al Tratado Antrtico; b) lmpedir que su seguridad e integridad nacional se vean
afectados por conflictos y la militarizaci de cualquier tipo en la Antrtida; c) lmpedir que el
status territorial antrtico actual sea modificado en su perjuicio; d) Conservar la mayor
autonoma y libertad de accin dentro de las condiciones importantes, en lo que se refiere a
la presencia y actividades que se desarrollan en la Antrtida; e) Contar con la posibilidad de
explotar en las mejores condiciones los recursos econmicos de la antrtida; f) Asegurar la
conservacin de los recursos vivos y la proteccin del medio ambiente.
30) Objetivos nacionales y actividad cientfica de Argentina en la Antrtida
Son objetivos nacionales los propsitos, intentos y esfuerzos colectivos concretos basados
en los intereses nacionales de un pas y destinados a satisfacerlos. Los objetivos nacionales
particulares relativos a la antrtida son: a) Asegurar a nuestro pas mayor independencia y
autonoma posible en su accionar dentro del Sistema del Tratado antrtico, tranto en las
reuniones antrticas como en el esatblecimiento de bases, eleccin y ejecucin de
programas cientficos; b) Mantener en su integridad el Tratado Antrtico, en particular la no
militarizacin, la libertad de investigacin cientfica y el status territorial vigente. Evitar en
consecuencia cualquier cambio que se pretenda en el contexto jurdico-poltico de la
Antrtida que pudiera perjdicar a nuestro pas; c) Lograr una posicin preeminente a travs
de un mayor y realista protagonismo en los campos cientfico y logstica, lo que guarda
conformidad con su presencia y accionar de ms larga data en la Antrtida; d) Proceder a
dotar a la ciudad de Ushuaia con las facilidades portuarias y aeroportuarias que permitan su
uso corriente por expediciones argentinas y extranjeras; e) Lograr un conocimiento integral y
extensivo de su sector Antrtico; f) Enfatizar en los distintos niveles de enseanza los
legtimos intereses argentinos en la Antrtida, as como tambin la actividad antrtica que
desarrola nuestro pas y la evolucin del Sistema del Tratado Antrtico en el cual se halle
inserto; g) Participar activamente en la adopcin e implementacin de medidas en el mbito
de las reuniones consultivas promulgando la legislacin nacional necesaria; h) Desarrollar
las actividades antrticas de manera que se logre el mximo de eficiencia; i) Desarrollar
relaciones de cooperacin y a su vez maduras, realistas y de mutuo beneficio con las
dems Partes Consultivas del Tratado Antrtico; j) Establecer un mecanismo al ms alto
nivel interministerial que efecta una revisin peridica de la medida en que se han
satisfecho los intereses y objetivos de nuestro pas y que adopte las medidas
complementarias o correctiva que considere necesarias.
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