Cuestionando a la autoridad: las

revocatorias al mandato en el Perú
(1997-2012)

Montevideo, 14 - 16 de noviembre del 2012
Prof. Fernando Tuesta Soldevilla
2012 Global Forum on Modern Direct
Democracy
• Salvo el referéndum, los MDD no tienen más de dos décadas:
Constitución 1993
• El referéndum:
o 1939: modificación constitucional. Ganó el SI.
o 1993: aprobación de la constitución. Ganó el SI.
o 2005: Referéndum para aprobar la creación de 5
regiones 2005, ganó el NO.
o 2011: Referéndum de aportantes del FONAVI, previa
iniciativa legislativa. Ganó el SI.
• Incorporación de MDD en el marco de gobierno autoritario
de Fujimori.
• Cont ext o de debi l i dad i nst i t uci onal , cr í t i ca a l a
representación política y los partidos. Discurso antipolítico.


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Art. 31 Participación ciudadana en asuntos públicos

“Los ciudadanos tiene derecho a participar en los
asuntos públicos mediante referendúm; iniciativa
legistaltiva; remoción o renovación de autoridades y
demanda de rendición de cuantas. Tienen también
el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes, de acurrdo con las condiciones y
procedimientos determinados por la ley orgánica.
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Mecanismos de democracia directa (MDD)
• Participación Ciudadana:
o Iniciativa de reforma constitucional
o Iniciativa en la formación de leyes
o Referendum
o Iniciativa en la formación de ordenanzas regionales y
municipales
• Control ciudadano
o Revocatoria de autoridades
o Remoción de autoridades
o Demanda de rendición de cuentas
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Sistema electoral municipal

• Voto es obligatorio.
• Sistema de lista cerrada y bloqueada encabezada por
candidato a la alcaldía.
• Las elecciones del Consejo Municipal Provincial y
Distrital, son simultáneas.
• A la lista ganadora se le otorga la mitad + 1 de los
cargos de regidores.
• El restante de escaños se distribuyen, según el método
de D´Hondt.
• El segundo de la lista ganadora, ocupa el cargo de
teniente alcalde.
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Marco legal revocatoria
• Voto es obligatorio, con sanción efectiva.
• Requisitos: 25% de firmas de adherentes del universo del
padrón de la circunscripción.
• La solicitud de consulta de revocatoria, no debe sustentar
las razones.
• El JNE convoca, acumulando solicitudes. No hay fecha fija,
pero solo para el 2do y 3er año de un mandato de 4 años.
• La revocatoria es individual, no por partido. Se revoca si el
supera la mitad más 1 de los votos válidos.
• Si se revoca a un tercio del consejo, se debe proceder a
convocar a Nuevas Elecciones Municipales (NEM)
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Fechas de la Consultas Populares Revocatorias

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Año D|a y mes de |a CÞk
Cbservac|ón

2013 7 de [u||o Clrcunscrlpclones, menos Llma.
2013 17 de marzo Solo Llma MeLropollLana
2012 30 senembre 86 conce[os con más de 1/3 de conse[ales revocados.
nLM sln fecha
2009 29 de nov|embre nLM (6 de [unlo del 2010)
2008 07 de d|c|embre nLM (29 de novlembre del 2009)
200S II 30 de octubre Llecclones regulares en 2006
200S I 03 de [u||o Llecclones regulares en 2006
2004 17 de octubre nLM (3 de [ullo del 2003)
2001 2S de nov|embre Llecclones regulares en 2002
1997 23 de nov|embre Llecclones regulares en 1998

Autoridades revocadas 1997-2012
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(1997-2012)
A|ca|des somendos a CÞk 1001
A|ca|des revocados 279
keg|dores somendos a CÞk 3667
keg|dores revocados 1247
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Alcaldes sometidos a CPR y revocados (1997-2012)
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Regidores sometidos a CPR y revocados
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Distritos con más antecedentes revocatorios
DLÞAk1AMLN1C ÞkCVINCIA DIS1kI1C N0MLkC DL
AN1LCLDLN1LS
AÑC DL
CCNSUL1A
Ca[amarca San Mlguel San SllvesLre de
Cochán
3 1997-2001-200
4-2009-2012
Þuno Þuno AmanLanl 4 1997-2001-200
4-2009
Ancash Al[a Puacllán 4 2001-2004-200
9-2012
Ancash Ccros San CrlsLóbal de
8a[án
4 2001-2004-200
9-2012
Ca[amarca San Mlguel La llorlda 4 2001-2004-200
9-2012
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Perfil de las circunscripciones en donde
se lleva las revocatorias
• Ubicados en la sierra, zonas rurales y presencia
comunidades campesinas.
• Pequeños: - de 5 mil electores.
• Poblaciones en las que los recursos son escasos.
• Ausencia de PP, presencia OPL.
• La gran cantidad lista para las elecciones.
• Incremento de presupuesto de las municipalidades.
• Promotores de la revocatoria, mayormente ex
candidatos de partidos perdedores.

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El caso excepcional de Lima
• Alcaldesa Susana Villarán (FS), de centro izquierda. Gana CPL
pero ningún distrito.
• Desde el inicio tiene una fuerte oposición y campaña
contraria de orden ideológico.
• Se propone la vacancia, luego revocatoria.
• Los promotores aparecen como independientes. Presencia
de Solidaridad Nacional (SN), del ex alcalde Luis Castañeda
Lossio.
• Alcaldesa propone y enfrentar principales problemas de Lima:
transporte, inseguridad ciudadana y comercialización de
alimentos.
• Baja aprobación de gestión: 20% y 25%.
• CPR el 17 de marzo 2013.
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Impacto en la su aplicación
• En Lima, 400 mil es el 7%.
• Norma no reglamentada que amplía la discrecionalidad del
JNE.
• Incremento del “electorado golondrino”.
• Gana la revocatoria con menos votos que los que consiguió
el electo alcalde.
• En los casos en que se revoca al alcalde y no un tercio del
consejo, el teniente alcalde o regidor, tienen un nivel de
formación menor.
• En los casos en los que se revoca a un tercio del consejo, el
alcalde provisional, asume el cargo alrededor de 8 meses. El
nuevo alcalde elegido, solo gobierna hasta culminar el
mandato de 4 años. Tres alcaldes en un período.
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Impacto en la su aplicación
• En Lima, 400 mil es el 7%.
• Norma no reglamentada que amplía la discrecionalidad del
JNE.
• Incremento del “electorado golondrino”.
• Gana la revocatoria con menos votos que los que consiguió
el electo alcalde.
• En los casos en que se revoca al alcalde y no un tercio del
consejo, el teniente alcalde o regidor, tienen un nivel de
formación menor.
• En los casos en los que se revoca a un tercio del consejo, el
alcalde provisional, asume el cargo alrededor de 8 meses. El
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