Conferencia Internacional sobre

Reformas Político Electorales
La Reforma Electoral
en Perú

Fernando Tuesta Soldevilla
Pontificia Universidad Católica del Perú
(PUCP)
Bogotá 19-20 de junio del 2008
ConLexLo
• Ln poco más de un cuarLo de slglo, despues de la Lranslclón
del ulumo goblerno mlllLar, el presldenclallsmo, consuLuye la
varlable más lmporLanLe que condlclona los dlsenos
lnsuLuclonales.
• Se presenLan Lres momenLos de reformas polluco elecLorales:
– 1978-1980: ñn del goblerno mlllLar
– 1992: lnlclo del fu[lmorlsmo
– 2000: ñn del fu[lmorlsmo e lnlclo de goblernos democráucos.
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Llecclones en dlversos perlodos
• 1978-1992: 1 consuLuyenLe, 3
elecclones presldenclales, 4
elecclones munlclpales.
• 1992-2000: 1 consuLuyenLe, 1
referendum, 2 elecclones
presldenclales, 3 elecclones
munlclpales, 1 revocaLorla.
• 2001-2006: 2 elecclones
presldenclales, 2 elecclones
munlclpales, 2 elecclones
reglonales, 3 revocaLorlas.
Reformas 1978-1980

- Voto para analfabeto, mayores de 18 años.
- Elección de Presidencia de la República por Ballotage (50% + 1).
- Período de 5 años, sin reelección inmediata. Sí pasado un período.
Candidato presidencial, lo puede ser simultáneamente a diputado o
senador.
- Cámara de Diputados (180) a nivel departamental. Cifra repartidora.
- Período 5 años, reelección indefinida.
- Cámara de Senadores (60) a nivel nacional, hasta constitución de regiones.
- Cifra repartidora, reelección indefinida.
- Elección presidencial y parlamentaria simultanea.
- Voto preferencial único y obligatorio (1978) y doble opcional (desde 1985).
- Elecciones municipales directas en distritos y provincias:
- Período de tres años.
- Lista ganadora obtiene la mitad de escaños más 1.
- Lista cerrada y bloqueada.
- Órgano electoral: JNE
- No hay LPP. Se inscriben con 40 mil firmas (1978) y 100 mil firmas (1985)

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Reforma electoral 1992
- Elección de Presidencia de la República por Ballotage (50% + 1).
- Período de 5 años, una reelección inmediata. Candidato a presidente, no
lo puede ser a otro cargo.
- Cámara única (120) a nivel nacional.
- Cifra repartidora, reelección indefinida.
- Elección presidencial y parlamentaria simultanea.
- Voto preferencial doble opcional.
- Cuota de género (30%)
- Elecciones municipales se mantienen, pero se introduce cuota de
comunidades (15%).
- Se introduce ley de control y participación ciudadana:
- Revocatoria de autoridades locales, Referéndum, Consultas populares,
entre otras.
- Tres organismos electorales JNE, ONPE y RENIEC, sin claridad de
funciones.
- No hay LPP. Se exige 4% de firmas (1995), 500 mil aprox.
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Reforma electoral desde 2000
- Elección de Presidencia de la República por Ballotage (50% + 1).
Período de 5 años, no hay reelección inmediata.
- Cámara única (120) a departamental (25), Cifra repartidora,
reelección indefinida. Umbral de representación 4% nacional
(2006) y 5% desde 2011.
- Elección presidencial y parlamentaria simultanea.
- Voto preferencial doble opcional.
- Voto para militares (2006).
- Elecciones municipales en distritos (1634), provincias (194).
Introducción de cuota de jóvenes.
- Elecciones regionales (desde 2002) en departamentos. Por lista,
pero con representantes por provincias.
- Se promulga primera LPP: inscripción 1% de votantes, comités,
elecciones internas y financiamiento.
- Se recrudece conflicto JNE-ONPE y JNE-TC. Se les otorgan nuevas
funciones.
Problemas de reforma
• Dificultad para llegar a acuerdos, por
fraccionamiento de bancadas
• Falta de claridad en las reformas
• Baja calidad de la representación
• Bloque de qué hacer con la Constitución
del 93
• Temor a la opinión pública
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Composlclón parlamenLarla 2006-2011
% V % E Escaños
UPP 21% 35% 43
UN 15% 16% 19
PAP 20% 29% 35
AF 14% 13% 16
FC 8% 10% 7
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Þara que la democracla funclone, es lmporLanLe que las personas voLen?









RESPUESTAS
Julio
2007
Junio
2008








Extremadamente importante/ Muy
importante
42 57




Importante 44 30




Poco importante/ Nada importante 13 10




No precisa 1 3




Base de entrevistas ponderada 1,200 1,208




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Cue Lan lnLeresado esLá en la polluca?
RESPUESTAS
Julio
2007
Diciembre
2007
Junio
2008
Muy interesado/Algo interesado 30 27 31
Poco interesado/Nada
interesado
70 72 68
No precisa 0.1 1 1
Base de entrevistas ponderada 1,200 1,205 1,208
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Agenda parlamentaria
• A nivel Constitucional:
• Voto facultativo
• Senado de 50 en circunscripción única.
• A nivel legal:
• Eliminar el voto preferencial
• Escaños para peruanos en el extranjero
• Separar Lima de provincia capital
• Elección parlamentaria simultanea con 2da vuelta presidencial
• Sancionar el transfugismo
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6-,*.714 8*3920/* $3-/2*.13-4 
Los problemas planteados
• Partidos políticos con escaso reclutamiento: Salvo el
Partido Aprista, el nivel de afiliación es bajo. Los niveles de
identidad partidaria también.
• Fraccionamiento partidario: Desde 1992 se ha
incrementado en número.
• Congreso cuestionado: su representati vi dad y
desempeño es bajo.
• Alta volatilidad electoral: gobiernos que nacen con
respaldos importantes y terminan con bajos apoyos.
• Difícil relación entre poderes: Relación de conflicto
entre ejecutivo y legislativo o subordinación de éste al
primero.
• Se pri vi l egi a l a representati vi dad sobre l a
gobernabilidad

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