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Conferencia Internacional sobre

Reformas Poltico Electorales


La Reforma Electoral
en Per

Fernando Tuesta Soldevilla
Pontificia Universidad Catlica del Per
(PUCP)
Bogot 19-20 de junio del 2008
ConLexLo
Ln poco ms de un cuarLo de slglo, despues de la Lranslcln
del ulumo goblerno mlllLar, el presldenclallsmo, consuLuye la
varlable ms lmporLanLe que condlclona los dlsenos
lnsuLuclonales.
Se presenLan Lres momenLos de reformas polluco elecLorales:
1978-1980: n del goblerno mlllLar
1992: lnlclo del fu[lmorlsmo
2000: n del fu[lmorlsmo e lnlclo de goblernos democrucos.
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Llecclones en dlversos perlodos
1978-1992: 1 consuLuyenLe, 3
elecclones presldenclales, 4
elecclones munlclpales.
1992-2000: 1 consuLuyenLe, 1
referendum, 2 elecclones
presldenclales, 3 elecclones
munlclpales, 1 revocaLorla.
2001-2006: 2 elecclones
presldenclales, 2 elecclones
munlclpales, 2 elecclones
reglonales, 3 revocaLorlas.
Reformas 1978-1980

- Voto para analfabeto, mayores de 18 aos.
- Eleccin de Presidencia de la Repblica por Ballotage (50% + 1).
- Perodo de 5 aos, sin reeleccin inmediata. S pasado un perodo.
Candidato presidencial, lo puede ser simultneamente a diputado o
senador.
- Cmara de Diputados (180) a nivel departamental. Cifra repartidora.
- Perodo 5 aos, reeleccin indefinida.
- Cmara de Senadores (60) a nivel nacional, hasta constitucin de regiones.
- Cifra repartidora, reeleccin indefinida.
- Eleccin presidencial y parlamentaria simultanea.
- Voto preferencial nico y obligatorio (1978) y doble opcional (desde 1985).
- Elecciones municipales directas en distritos y provincias:
- Perodo de tres aos.
- Lista ganadora obtiene la mitad de escaos ms 1.
- Lista cerrada y bloqueada.
- rgano electoral: JNE
- No hay LPP. Se inscriben con 40 mil firmas (1978) y 100 mil firmas (1985)

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Reforma electoral 1992
- Eleccin de Presidencia de la Repblica por Ballotage (50% + 1).
- Perodo de 5 aos, una reeleccin inmediata. Candidato a presidente, no
lo puede ser a otro cargo.
- Cmara nica (120) a nivel nacional.
- Cifra repartidora, reeleccin indefinida.
- Eleccin presidencial y parlamentaria simultanea.
- Voto preferencial doble opcional.
- Cuota de gnero (30%)
- Elecciones municipales se mantienen, pero se introduce cuota de
comunidades (15%).
- Se introduce ley de control y participacin ciudadana:
- Revocatoria de autoridades locales, Referndum, Consultas populares,
entre otras.
- Tres organismos electorales JNE, ONPE y RENIEC, sin claridad de
funciones.
- No hay LPP. Se exige 4% de firmas (1995), 500 mil aprox.
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Reforma electoral desde 2000
- Eleccin de Presidencia de la Repblica por Ballotage (50% + 1).
Perodo de 5 aos, no hay reeleccin inmediata.
- Cmara nica (120) a departamental (25), Cifra repartidora,
reeleccin indefinida. Umbral de representacin 4% nacional
(2006) y 5% desde 2011.
- Eleccin presidencial y parlamentaria simultanea.
- Voto preferencial doble opcional.
- Voto para militares (2006).
- Elecciones municipales en distritos (1634), provincias (194).
Introduccin de cuota de jvenes.
- Elecciones regionales (desde 2002) en departamentos. Por lista,
pero con representantes por provincias.
- Se promulga primera LPP: inscripcin 1% de votantes, comits,
elecciones internas y financiamiento.
- Se recrudece conflicto JNE-ONPE y JNE-TC. Se les otorgan nuevas
funciones.
Problemas de reforma
Dificultad para llegar a acuerdos, por
fraccionamiento de bancadas
Falta de claridad en las reformas
Baja calidad de la representacin
Bloque de qu hacer con la Constitucin
del 93
Temor a la opinin pblica
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Composlcln parlamenLarla 2006-2011
% V % E Escaos
UPP 21% 35% 43
UN 15% 16% 19
PAP 20% 29% 35
AF 14% 13% 16
FC 8% 10% 7
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ara que la democracla funclone, es lmporLanLe que las personas voLen?









RESPUESTAS
Julio
2007
Junio
2008








Extremadamente importante/ Muy
importante
42 57




Importante 44 30




Poco importante/ Nada importante 13 10




No precisa 1 3




Base de entrevistas ponderada 1,200 1,208




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Cue Lan lnLeresado esL en la polluca?
RESPUESTAS
Julio
2007
Diciembre
2007
Junio
2008
Muy interesado/Algo interesado 30 27 31
Poco interesado/Nada
interesado
70 72 68
No precisa 0.1 1 1
Base de entrevistas ponderada 1,200 1,205 1,208
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"*+,-.-+/01 #+2-.+1/0*+13 4*5.-
6-,*.714 8*3920/* $3-/2*.13-4
Agenda parlamentaria
A nivel Constitucional:
Voto facultativo
Senado de 50 en circunscripcin nica.
A nivel legal:
Eliminar el voto preferencial
Escaos para peruanos en el extranjero
Separar Lima de provincia capital
Eleccin parlamentaria simultanea con 2da vuelta presidencial
Sancionar el transfugismo
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"*+,-.-+/01 #+2-.+1/0*+13 4*5.-
6-,*.714 8*3920/* $3-/2*.13-4
Los problemas planteados
Partidos polticos con escaso reclutamiento: Salvo el
Partido Aprista, el nivel de afiliacin es bajo. Los niveles de
identidad partidaria tambin.
Fraccionamiento partidario: Desde 1992 se ha
incrementado en nmero.
Congreso cuestionado: su representati vi dad y
desempeo es bajo.
Alta volatilidad electoral: gobiernos que nacen con
respaldos importantes y terminan con bajos apoyos.
Difcil relacin entre poderes: Relacin de conflicto
entre ejecutivo y legislativo o subordinacin de ste al
primero.
Se pri vi l egi a l a representati vi dad sobre l a
gobernabilidad

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