“Sistemas electorales en América Latina”

Fernando Tuesta Soldevilla Santiago, 3 de agosto del 2006

Sistema electoral
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El Sistema Electoral es el conjunto de métodos y técnicas que permiten convertir los votos en puestos públicos de elección, sean éstos únicos o colectivos. La pregunta es ¿a partir de los votos que obtienen los candidatos y partidos, cómo se hace para señalar, quién o quiénes ha (n) sido elegido (s)? En algunos casos presidente de la República, alcalde, gobernador, etc. En el caso de cuerpos colectivos, los parlamentos, consejos municipales, etc.|

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Tipos de Elecciones
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Elecciones supranacionales: Unión Europea, Parlamento Andino, Centroamericano, etc. Elecciones nacionales: R. Parlamentaristas: Mayoría de Europa, Asia y África, Canadá y Caribe: Elecciones Congreso R. Presidencialistas: América, menos Canadá y Caribe: Elecciones Congreso y Ejecutivo Elecciones subnacionales: Estatales, regionales, municipales, etc. Cada tipo de elección tiene un sistema electoral, no necesariamente igual y coincidente en el tiempo.

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Sistemas electorales presidenciales
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Los sistemas presidenciales, por tratarse de la elección de una persona para ocupar un único puesto, sólo pueden celebrarse de acuerdo a la fórmula de decisión por mayoría, quedando así excluidos todos los sistemas proporcionales.

Sistemas electorales presidenciales
1. El carácter de la elección: Directa o Indirecta
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La vía de elección directa es regla en América Latina, mientras que Estados Unidos utiliza la vía indirecta a través del Colegio Electoral. 2. El establecimiento de un umbral electoral de legitimidad Consiste en señalar la proporción de votos que se consideran "suficientes" para elegir un presidente y de esta manera establecer un umbral electoral de legitimidad que garantice la autoridad del elegido.

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Sistemas electorales presidenciales
1) Mayoría absoluta: Gana quien obtiene el 50% más 1 de los votos es el legítimo ganador. Sino hay ganador, se dispone la celebración de una segunda vuelta entre los dos candidatos más votados. De manera directa: Brasil, Colombia, Chile, El Salvador, Guatemala Perú, República Dominicana y Uruguay. A través del Congreso: Bolivia b) Mayoría relativa: También denominado de pluralidad o mayoría simple, accede al cargo el candidato o fórmula que obtenga el mayor número de votos. Se utiliza en Honduras, México, Panamá, Paraguay y Venezuela. Mayoría calificada o específica: Gana quien cumpla con un requerimiento mínimo (40% de votos válidos) o mantenga cierta distancia del segundo (10%). Son los caso de Costa Rica, Argentina, Ecuador y Nicaragua.

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Sistemas electorales presidenciales
1. Duración del mandato: 4 años: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras y República Dominicana. 5 años: El Salvador, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú y Uruguay. 6 años: México y Venezuela. 2. La Reelección: La normativa ofrece 3 variantes: Inmediata o consecutiva: Argentina, Brasil, Venezuela, República Dominicana y recientemente Colombia. Mediata: sólo es posible transcurrido al menos un mandato presidencial: Bolivia, Chile, Ecuador, Nicaragua, Perú, República Dominicana y Uruguay. En el caso de Panamá, la condición es que transcurran dos períodos de gobierno. Prohibición expresa: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México y Paraguay.

Forma de candidatura
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Las candidaturas, son las ofertas políticas diferenciadas sobre las que han de decidir los electores. Lo que se elige es una pequeña lista (Binomio o plancha presidencial) o fórmula presidencial conformada por el candidato a la presidencia y a la vicepresidencia. Chile y México son la excepción porque en estos países no existe la figura de vicepresidente. En Perú, Panamá y Costa Rica se eligen dos vicepresidentes. En Honduras son tres vicepresidentes y se les denomina Designados a la Presidencia.

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Sistemas electorales parlamentarios
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Número de parlamentarios en América Latina México: Brasil: Argentina: Colombia: Chile: Venezuela Bolivia: República Dominicana: El Salvador: Uruguay: Honduras: Paraguay: Ecuador: Perú: Guatemala: Panamá: Nicaragua: Costa Rica: 500 D 503 D 257 D 163 D 120 D 165 130 D 120 D 148 99 D 128 80 D 121 120 116 91 90 57 128 S 81 S 69 S 102 S 46 S 27 S 30 S 30 S 45 S = 628 parlamentarios = 584 parlamentarios = 326 parlamentarios = 265 parlamentarios = 166 parlamentarios = 165 parlamentarios = 157 parlamentarios = 150 parlamentarios = 148 parlamentarios = 129 parlamentarios = 128 parlamentarios = 125 parlamentarios = 121 parlamentarios = 120 parlamentarios = 116 parlamentarios = 91 parlamentarios = 90 parlamentarios = 57 parlamentarios

Sistemas electorales parlamentarios: Cámara Baja o Única
Representación proporcional. Representan la mayoría, 14 países: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. Representación proporcional personalizada. 3 países utilizan este sistema: Bolivia, México y Venezuela. Representación mayoritaria, en sistema binominal: Chile.

Sistemas electorales parlamentarios: Cámara Alta
Representación proporcional. 3 países: Colombia, Paraguay y Uruguay. Representación mayoritaria. 6 países: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, México y República Dominicana.

Simultaneidad electoral
•!Simultaneidad alta. Tienen elecciones el mismo día, una misma boleta y un solo voto, 4 países: Argentina (no siempre), Bolivia, Honduras y Uruguay. •!Simultaneidad media. Tiene elecciones el mismo día, una sola boleta, pero dos votos, 1 país: Perú. •!Simultaneidad baja. Tienen elecciones el mismo día, pero no tienen ni boleta ni voto único, 8 países: Costa Rica, Ecuador, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay y Venezuela. •!Carecen de simultaneidad. No tienen elecciones concurrentes, por lo tanto tampoco boleta ni voto único, 5 países: Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, República Dominicana.

Segunda Vuelta o Ballotage
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La segunda vuelta, conocida como el Ballotage, es una técnica que consiste en la necesidad impuesta a todo candidato a un cargo electivo, de obtener en el escrutinio la mayoría absoluta de los sufragios válidos para hacerse acreedor al cargo en disputa. Para el caso en que ninguno de los contendientes hubiese alcanzado dicho porcentaje en la primera vuelta, debe celebrarse una segunda votación entre los dos candidatos que hayan obtenido la mayor cantidad de sufragios.

Mecanismos especiales de representación y participación
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Objetivo es favorecer la igualdad de participación y representación de grupos históricamente subrepresentados:
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Mujeres, grupos indígenas. En cargos públicos, candidaturas electorales y mandatos políticos. Al interior de los partidos, en las comisiones parlamentarias o gabinetes ejecutivos.

Minorías étnicas
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Circunscripciones electorales especiales
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Colombia: 2 escaños para comunidades indígenas en el Senado 5 escaños para pueblos indígenas, minorías políticas o colombianos en el exterior para la Cámara de Diputados.

Disposiciones especiales para mujeres
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Cuotas
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Constitucionales y legislativas, en el mundo y en América Latina

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Partidos políticos
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Cuotas partidarias y obstáculos

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Consecuencias
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Mujeres en los parlamentos Agenda de género

Las cuotas en el mundo
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Tienen un sistema de cuotas 76 países en el mundo (11 cuotas constitucionales, 27 con cuotas legislativas, más de 124 partidos políticos con cuotas en 59 países) Cuotas constitucionales existen en Francia, Filipinas, Uganda, Tanzania, China, Eritrea, Burkina Faso. Cuotas Legislativas en los casos de América Latina y Europa del Este (Serbia, Montenegro, Pakistán, Nepal) En África, sólo Burkina Faso, Uganda y Marruecos tienen cuotas constitucionales y/o legislativas. En Europa occidental las cuotas existen a nivel de partidos políticos.

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Resultados en América Latina
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La representación en la Cámara Baja ha aumentado de 9% a 15%. En el Senado el incremento ha sido de 5% al 12%. En el Ejecutivo la participación de las mujeres se ha incrementado de un 9% a un 13% en promedio.

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Evaluación de los sistemas electorales
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No existe ningún sistema electoral ideal. Tanto los efectos como lo deseable de un sistema electoral dependen de distintos factores y variantes, entre tiempo y espacio.
La opción por un sistema electoral expresa indefectiblemente cuáles exigencias se valoran como cruciales y cuáles como marginales. En ocasiones, las opciones reflejan asimismo una falta de conocimiento de los problemas. Los sistemas electorales no pueden satisfacer las diferentes exigencias al mismo tiempo, en la misma medida y de manera absoluta.

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Criterios de valoración
Representación: Doble sentido: Por un lado, representación para todos los distintos grupos de personas, fundamentalmente las minorías y las mujeres. Por otro lado, una relación equilibrada entre votos y escaños. Concentración y efectividad: Capacidad de concentración en la reducción del número de partidos en el Parlamento, permitiendo mayorías o coaliciones, base de un gobierno estable. Participación : El parámetro para medir una adecuada participación es la forma de votación personalizada: Por ejemplo, bajo la forma de la lista cerrada y bloqueada, es interpretado como problemático. Simplicidad: El electorado debe comprender como opera su sistema electoral y prever, hasta cierto punto, cuáles serán los efectos de su voto. Legitimidad: Incluye a todos los demás, se refiere a la aceptación general del resultado de las elecciones, así como a la legitimidad de las reglas del juego de la democracia. Un parámetro para juzgar el sistema electoral de acuerdo con este criterio puede ser el de observar si un sistema electoral sirve para unir o para desunir a la sociedad.

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