ESTRATEGIAS Y COMUNICACIÓN DE CAMPAÑAS ELECTORALES PERÚ 2006 “Contexto y condiciones de las elecciones de 2006” Fernando Tuesta Soldevilla Lima

, 8 de julio 2005

CAMPAÑA ELECTORAL
•! C o n j u n t o d e a c t i v i d a d e s o r g a n i z a t i v a s y comunicativas realizada por los candidatos y partidos que tienen como propósito captación de votos. •! Actividades sujetas a normas y pautas de actuación para garantizar: - igualdad en la competencia, - limpieza y transparencia del proceso electoral, y - neutralidad de los poderes públicos.

Calendario Recargado
•! Entre 2005-2006, 11 elecciones en 6 jornadas electorales. •! Superposición de procesos: cronogramas, ejecución, presupuestos. •! Presión y tensión administrativa y política. •! Incremento de riesgo en la eficiencia.

Diferencias entre 2001 y 2006
•! 2001: recuperación de la democracia. 2006: cierto desencanto. •! 2001, fujimorismo derrotado. 2006: protagonismo amenazante. •! 2001: apoyo de la comunidad internacional. 2006: Los procesos electorales no son parte de su agenda. •! 2001: PP más centralizados. 2006: PP más fragmentados

Desencanto de las instituciones
•! Falta de confianza de los ciudadanos en sus instituciones como resultado de una evaluación negativa de su gestión •! No existe conciencia de la relación entre fortalecimiento institucional y democracia •! Bajos niveles de aprobación del Congreso, Poder Judicial, Ejecutivo, entre otros •! Actualmente los organismos electorales no son ajenos a esta desfavorable

CRONOGRAMA

CRONOGRAMA ELECTORAL
10/09/05: Último día de inscripción de alianzas electorales en la OROP. 10/10/05: Último día de inscripción de nuevos partidos en la OROP 10/09-10/10/2005: Elecciones internas presidencia y vicepresidencia (3), congresistas (120) y parlamento andino (5) 16/10/06: Referéndum regiones 10/11-10/12/2005: Presidente convoca a elecciones generales 9/01/06: Inscripción de candidaturas presidenciales 8/02/06: Inscripción de listas parlamentarias 19/03/06: Convocatoria elecciones Regionales y Municipales 9/04/06: Primera vuelta 4/06/06: Segunda vuelta 12/11/06: Elecciones Regionales y Municipales

Consecuencias del cronograma
!! Se establecerán pocas o ninguna alianza electoral, pues éstas generalmente se constituyen con candidatos a la presidencia y lista parlamentarias acordadas !! Las internas de los partidos permitirán conocer con 6 meses de anticipación las planchas y listas parlamentarias, lo que disminuirá la aparición de outsiders !! Por lo anterior estamos delante de una campaña electoral larga !! La inscripción de Fujimori se conocerá si se presenta a las primarias de Sí Cumple

EL ELECTORADO

Crecimiento del electorado y la población censal entre 1980 y 2005

No electores

Electorado 1962

2´221,906

electores

Electorado 2005

15´298,237

1978

1980

1985

1990

1995

2000

2001

AUSENTISMO
20

19.17%

LIMA METROPOLITANA
17.89% 16.35% 13.48% 14.19% 14.68% 14.03%

15

10

5

Generales

1995

Municipales

1995

Municipales

1998

2000 (1)
Generales

2001 (1)
Generales

2001 (2)
Generales

Municipales

2002

26%
25

26% 21%

NIVEL NACIONAL
19% 17% 19%

20

17%

15

10

2001 (1)
Generales

2001 (2)
Generales

Municipales

2002

5

Generales

1995

Municipales

1995

Municipales

1998

2000 (1)
Generales

LOS PARTIDOS POLITICOS

PARTIDOS POLITICO INSCRITOS EN LA OROP (I)
1.! Acción Popular (AP) 2.! Alianza para el Progreso 3.! Justicia Nacional 4.! Partido Político Resurgimiento Peruano 5.! Partido Democrático Somos Perú 6.! Y se llama Perú 7.! Partido Popular Cristiano (PPC) 8.! Solidaridad Nacional 9.! Fuerza Democrática 10.! Partido Renacimiento Andino 11.! Movimiento Nueva Izquierda (MNI) 12.! Cambio Radical 13.! Coordinadora Nacional Independiente (CNI) 14.! Agrupación Independiente Sí Cumple 15.! Partido Aprista Peruano (PAP)

PARTIDOS POLITICOS INSCRITOS EN LA OROP (II)
16.! Frente Independiente Moralizador (FIM) 17.! Frente Popular Agrícola FIA del Perú-FREPAP 18.! Partido Político Perú País Unido 19.! Movimiento Descentralista Perú Ahora 20.! Partido Político Siempre Unidos 21.! Partido Perú Posible 22.! Partido Reconstrucción Democrática 23.! Partido Unión por el Perú (UPP) 24.! Avanza País- Partido de Integración Social 25.! Con Fuerza Perú 26.! Cambio 90 27.! Nueva Mayoría 28.! Partido Político Nacional Primero Perú (*)

PARTIDOS Y CANDIDATURAS
•! Están inscritos 28 PP, •! Campaña frente a un

pueden llegar a 30 número alto de candidaturas •! Lo anterior mostrará una campaña dispersa y confusa •! La situación empeora con el voto preferencial •! Campaña entre 3600 candidatos, 1050 en Lima •! El impacto se mostrará en una dispersión de la representación parlamentaria •! Se presentarán dificultades para articular acuerdos entre bancadas parlamentarias y elección de Mesa Directiva y Comisiones 2006-2011

ELECCIONES MUNICIPALES Y REGIONALES
Regionales Municipales

25 Presidentes 25 Vicepresidentes 228 Consejeros Regionales
DEPARTAMENTAL

194 Alcaldes Provinciales 1634 Alcaldes Distritales 12138 Regidores
PROVINCIAL Y DISTRITAL

VOTACION PARA PARTIDOS E INDEPENDIENTES 1980 y 2001

Partidos Políticos
1980

Listas Independientes

1985

1990

1995

2000

2001

Partidos políticos y movimientos independientes
Comparativo Políticos y Movimientos Independientes A propósito de Partidos las elecciones Regionales y Municipales 2002
Votos Obtenidos última elección (*) 7'619,075 3'126,427 10,745,502 Participación (Número de candidaturas provinciales) 1217 126 1343 Tasa de éxito (Alcaldías provinciales que obtuvieron) 109 85 194

Presidencias de Región

%

Total de Consejeros Electos 167 61 228

%

%

%

Partidos Políticos Movimientos Independientes Total

18 7 25

72% 28% 100%

73.25% 26.75% 100%

70.91% 29.10% 100%

90.62% 9.38% 100%

(*) Se toma como referencia el voto municipal provincial 2002 por ser el más representativo. Cálculo elaborado sobre el total de votos válidos

Candidatos con más de un millón de votos Organización Política Alberto Kenyo Fujimori Fujimori Alejandro Toledo Manrique Alberto Kenyo Fujimori Fujimori Alan Gabriel García Pérez Alberto Kenyo Fujimori Fujimori Alberto Kenyo Fujimori Fujimori Alejandro Toledo Manrique Alejandro Toledo Manrique Alan Gabriel García Pérez Alan Gabriel García Pérez Mario Vargas Llosa Lourdes Celmira Rosario Flores Nano Alejandro Toledo Manrique Alberto Kenyo Fujimori Fujimori Fernando Belaúnde Terry Javier Pérez de Cuéllar Alfonso Barrantes Lingán Luis Alva Castro Armando Villanueva del Campo Luis Fernando Olivera Vega Perú 2000 Partido Perú Posible Perú 2000 Partido Aprista Peruano Alianza Cambio 90 - Nueva Mayoría Cambio 90 Partido Perú Posible Partido Perú Posible Partido Aprista Peruano Partido Aprista Peruano Frente Democrático Alianza Electoral Unidad Nacional Partido Perú Posible Cambio 90 Acción Popular Agrupación Independiente Unión por el Perú Alianza Electoral Izquierda Unida Partido Aprista Peruano Partido Aprista Peruano Frente Independiente Moralizador Número de votos 6041685 5548556 5528568 4904929 4798515 4489897 4460895 3871167 3452111 2732857 2708291 2576653 2086215 1932208 1793190 1624566 1605139 1494231 1087188 1044207 Año 2000 2001 2000 2001 1995 1990 2001 2001 1985 2001 1990 2001 2000 1990 1980 1995 1985 1990 1980 2001 Elección 2da. Vuelta 2da. Vuelta 1ra. Vuelta 2da. Vuelta Única vuelta 2da. Vuelta 2da. Vuelta 1ra. Vuelta Única vuelta 1ra. Vuelta 2da. Vuelta 1ra. Vuelta 2da. Vuelta 1ra. Vuelta Única vuelta Única vuelta Única vuelta Única vuelta Única vuelta 1ra. Vuelta

Alcaldes Provinciales 2002-2006

Partido 1 2 3 4 5 6 7 8 9 PAP Somos Perú Perú Posible Unidad Nacional AP UPP Renacimiento Andino Fuerza Democrática Nueva Izquierda

Alcaldes 34 19 12 12 11 6 5 3 3 2 1 1 85 194

10 FIM 11 Primero Perú 12 Frepap 13 Independientes TOTAL

PARLAMENTARIOS REELEGIDOS (1978-2001)

Año de Elección De 1978 a 1980 De 1980 a 1985 De 1985 a 1990 De 1990 a 1992 De 1995 a 1995 De 1995 al 2000 De 2000 al 2001

Parlamentarios 37 60 58 21 36 35 36

% 15% 25% 24% 26% 30% 29% 30%

VOTO PREFERENCIAL
Año de elección ! 1978 - 1979 1985 - 1990 1990 - 1992 1992 - 1995 1995 - 2000 2000 - 2001 2001 - 2006 Parlamentarios electos 100 60 62 80 120 120 120 Ingresaron por voto preferencial Parlamentarios 46 19 19 34 38 53 32 % 46 32 31 43 32 44 27

Congreso 2001-2006
Partido político Perú Posible Partido Aprista Peruano Unidad Nacional FIM Unión por el Perú Somos Perú Acción Popular Cambio 90-Nueva Mayoría Renacimiento Andino Solución Popular Todos por la Victoria Total Parlamentarios electos 45 28 17 11 6 4 3 3 1 1 1 120 Voto preferencial Parlamentarios 9 6 4 4 3 2 1 1 1 1 0 32 % 20 21 24 36 50 50 33 33 100 100 0 44

Mujeres Parlamentarias (1956-2001) Parlamento Parlamento 1956 Parlamento 1963 Asamblea Constituyente 1978 Parlamento 1980 Parlamento 1985 Parlamento 1990 CCD 1992 Parlamento 1995 Parlamento 2000 Parlamento 2001 Voto preferencial 1978 y 1985-2001 N° Mujeres 6 2 2 12 13 15 8 13 23 22 % 3% 1% 2% 5% 5% 6% 10% 11% 19% 18%

LAS NORMAS

SUJETOS DE LA CAMPAÑA ELECTORAL
•! Formalmente, candidatos y partidos previamente inscritos •! Realmente, es la más grande movilización de personas e instituciones •! Organizaciones, medios de comunicación e incluso personajes populares expresan apoyos a candidaturas, lo que implica realizar actos de campaña electoral •! Las normas no imponen restricciones, la única restricción es para personas que tienen cargos en organismos públicos.

LÍMITES TEMPORALES EN LA LEGISLACION
•! Se regula inicio, duración y finalización de la campaña electoral •! Convocatoria (Bolivia y Guatemala), inscripción de candidatos (Perú) o no estipula fechas (Argentina, República Dominicana y Uruguay) •! Entienden la campaña como periodo de tiempo, con regulaciones, prerrogativas de candidatos y partidos, limitaciones y prohibiciones •! Por ejemplo, "jornada de reflexión", que prohíbe actividades de campaña antes del inicio de la votación

COMUNICACIÓN E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
•! Espacios publicitarios: espacios públicos •! Espacios gratuitos en medios de comunicación públicos •! Espacios en los medios de comunicación privados

Perú: publicidad política contratada
•! Artículo 39 (LPP): •! En igualdad de condiciones •! Tarifas no superiores a las de publicidad comercial •! Tarifas hechas públicas •! Se informa a la GSFP, dos días después de la convocatoria

Franja electoral
•! Acceso gratuito: 30 a 2 días previos a la realización de elecciones generales •! Diez minutos diarios entre los treinta y quince días anteriores al acto electoral •! Veinte minutos diarios entre los catorce días y seis días anteriores al acto electoral •! Treinta minutos diarios entre los cinco y dos días anteriores al acto electoral •! El Estado pone a disposición de los partidos su infraestructura de radio y televisión para la producción de los espacios que son difundidos a través de la franja electoral

•! Mitad del total equitativamente entre partidos políticos •! La otra mitad se distribuye proporcionalmente a la representación con la que cuenta cada partido político en el Congreso de la República •! La GSFP determina tiempo y reglamenta •! Los nuevos partidos disponen el equivalente al del partido que tenga la menor adjudicación.

FRANJA ELECTORAL 2001
TOTAL PRIMERA Y SEGUNDA VUELTA MARCO PRESUPUESTAL 46.933.134,00

EJECUCION

45.636.140,30

Financiamiento público directo (2007)
•! Reciben: PP que obtienen representación •! 0.1% de la UIT por cada voto al Congreso •! Utilizados en formación, capacitación e investigación, así como para sus gastos de funcionamiento ordinario •! Se otorga un quinto del total, por año •! Se entrega 40% iguales y 60% en proporción a los votos obtenidos para el Congreso

FINANCIAMIENTO PRIVADO
•! Financiamiento permitido: cuotas, actividades, etc •! No se puede aportar más de 60 UIT •! Candidatos no pueden recibir donaciones directas •! Aportes no declarados, se presume de fuente prohibida

Espacios en radio y televisión en período no electoral
•! Medios de comunicación estatales otorgan 5 minutos a cada partido por mes •! Le corresponde a partido político con representación en el Congreso •! Espacio para la difusión de sus propuestas y planteamientos •! La GSFP hace la asignación correspondiente

Publicación de encuestas
•! Encuestadoras se inscriben en el JNE •! Deben presentar especificaciones técnicas •! Publicación hasta el domingo anterior a las elecciones •! El JNE puede sancionar desde 10 hasta 100 UIT por infracción de la norma

MUCHAS GRACIAS

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