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Seminario Internacional Financiamiento de los Partidos Polticos

La experiencia peruana sobre financiamiento partidario


Fernando Tuesta Soldevilla

Consejo Nacional De Reforma Del Estado CONARE Participacin Ciudadana PC

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Contexto

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! Per, pas con baja tradicin de partidos y sistema de partidos, slidos. ! El fujimorismo es la consecuencia del desplome del sistema partidista de los 80. ! Fujimori desata un intenso discurso antipartido. ! Tan solo 8 a 10% de la OP aprueba desempeo de los partidos polticos. ! Desde 1978 funciona la modalidad de la lista cerrada, pero no bloqueada con voto preferencial. ! La primera LPP se promulga 1 de noviembre de 2003. ! La eleccin del 9 de abril y 4 de junio es la primera despus de aprobarse la LPP.
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Financiamiento Mixto
! Financiamiento Pblico:
Directo Indirecto

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! Financiamiento Privado

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Financiamiento pblico directo


! De difcil aprobacin. Ahora se discute eliminarlo. ! Recin se pondr en prctica el 2007. ! Slo para partidos con representacin parlamentaria. ! sta se encuentra condicionada a umbral de representacin nacional (4%) o la obtencin de 5 escaos.
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Financiamiento pblico directo


! Se inclina por calcular votos y no escaos obtenidos. ! 0.1 UIT por cada voto emitido. Un total de 11079,181 dlares por todo el quinquenio. ! Impresicin terminolgica (voto emitido o voto vlido). ! Financiamiento posterior. ! Slo 7 partidos de un total de 24 que participaron con candidatos al Congreso recibiran fondos pblicos.
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Elecciones al Congreso 2006: Escaos y votos obtenidos


ORGANIZACIN POLITICA Escaos % Escaos Votos Vlidos % Votos Vlidos % Votos Vlidos recalculados 24.7% 24.1% 17.9% 15.3% 8.3% 4.8% 4.7% ---100%

Unin por el Per (UPP) Partido Aprista Peruano (PAP) Unidad Nacional (UN) Alianza por el Futuro (AF) Frente de Centro (FC) Per Posible (PP) Restauracin Nacional (RN) Otros TOTAL (*)

45 36 17 13 5 2 2 0 120

37.5% 30.0% 14.2% 10.8% 4.2% 1.7% 1.7% 0% 100%

2,274,797 2,213,623 1,648,717 1,408,069 760,261 441,462 432,209 1,574,185 10753,323

21.1% 20.6% 15.3% 13.1% 7.1% 4.1% 4.0% 14.6% 100%

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Monto y Distribucin del Financiamiento pblico directo


ORGANIZACIN POLITICA Votos Vlidos Monto igual (40%) (US $ Dlares)
633,096 633,096 633,096 633,096 633,096 633,096 633,096 4431,672 ---------

Monto proporcional (60%) (US $ Dlares)


1641,935 1602,050 1189,904 1017,069 551,743 319,080 312,433 6647,509 ----------

Total Financiamiento pblico directo (US $ Dlares)


2275,031 2235,146 1823,000 1650,165 1184,839 952,176 945,529 11079,181 2215,836

Unin por el Per (UPP) Partido Aprista Peruano (PAP) Unidad Nacional (UN) Alianza por el Futuro (AF) Frente de Centro (FC) Per Posible (PP) Restauracin Nacional (RN) TOTAL ASIGNACIN QUINQUENAL (*) TOTA L A S I G N A C I N ANUAL (1/5)

2,274,797 2,213,623 1,648,717 1,408,069 760,261 441,462 432,209 -----------------

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Equidad sobre desempeo electoral


ORGANIZACIN POLITICA Financiamiento pblico directo (US $ Dlares)
2275,031 2235,146 1823,000 1650,165 1184,839 952,176 945,529

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Votos Vlidos

Relacin entre monto asignado por voto obtenido (US $ Dlares)


1.01 1.01 1.11 1.17 1.56 2.16 2.19

Unin por el Per (UPP) Partido Aprista Peruano (PAP) Unidad Nacional (UN) Alianza por el Futuro (AF) Frente de Centro (FC) Per Posible (PP) Restauracin Nacional (RN)

2,274,797 2,213,623 1,648,717 1,408,069 760,261 441,462 432,209

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Financiamiento pblico directo Destino de los fondos

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! Actividades de formacin: Tienen como objetivo fomentar el conocimiento y la asimilacin de los programas, propuestas, principios y valores del partido, ! Actividades de capacitacin: Dirigidas a los afiliados y simpatizantes que tienen por objeto que stos adquieran habilidades y destrezas para el desempeo de funciones vinculadas a los fines y objetivos del partido poltico. ! Actividades de investigacin: Trabajos planificados de acopio y anlisis sistemtico de informacin, relacionado con fines y objetivos del partido poltico, cuyos resultados debern encontrarse a disposicin de los ciudadanos. ! Gastos de funcionamiento ordinario: Son los que se dediquen a costear los bienes y servicios relacionados a las necesidades operativas y administrativas del partido.

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Financiamiento Pblico Indirecto


! El financiamiento pblico indirecto est restringido al acceso de los partidos a los medios de comunicacin. Se establece que este acceso debe proporcionares tanto en poca no electoral con el llamado espacio no electoral como en poca electoral a travs de la franja Electoral. ! El Estado compensa a los medios de comunicacin a travs de la reduccin proporcional en el pago del canon por el uso del espacio radioelctrico o electromagntico
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Financiamiento Pblico Indirecto Espacio no electoral


! Uso de los medios de comunicacin del Estado, tanto en televisin como radio. Se encuentra prohibido su uso para publicidad con fines electorales. ! Para los partidos con representacin en el Congreso, un espacio mensual de cinco minutos para la difusin de sus propuestas y planteamientos. Deben ser programados en horarios estelares. ! La GSFP determina mediante sorteo la aparicin y es responsable de supervisar que la difusin de los espacios no electorales se lleve a cabo de acuerdo a lo sealado en las normas. ! La difusin, por primera vez en el Per, se inici el 4 de junio del ao 2004. El 3 de junio de 2005, correspondi al segundo ao, el que se prolong hasta la convocatoria para las Elecciones Generales, en el mes de diciembre.
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Financiamiento Pblico Indirecto Espacio Franja Electoral


! Acceso gratuito a los medios de radiodifusin y televisin de propiedad privada o del Estado entre los 30 das hasta los 2 das previos a la realizacin de las elecciones. ! El Estado pone a disposicin de los partidos su infraestructura de radio y televisin para la produccin de estos espacios. ! El Estado, compensa a los medios de comunicacin a travs de la reduccin proporcional en el pago de canon por el uso de espectro radioelctrico o electromagntico. Sin embargo, en el 2006, el estado pag todo. ! Duracin y frecuencia de la franja electoral: 10 minutos diarios, entre los 30 y 15 das anteriores al acto electoral 20 minutos diarios, entre los 14 y 6 das anteriores al acto 30 minutos diarios, entre los 5 y 2 das, anteriores al acto electoral ! Distribucin del tiempo: 50%, en forma equitativa y 50% en proporcin a la representacin del Congreso. ! La GSFP determina el tiempo disponible y reglamenta. ! Los partidos que participan por primera vez tienen un tiempo igual al partido al que se le ha asignado el menor tiempo. ! Los espacios no utilizados, deben servir para que la ONPE difunda todo lo concerniente a educacin electoral.

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Franja Electoral: Elecciones Regionales


! Distorsionando el fundamento de la LPP en la parte concerniente a financiamiento, como es el fortalecimiento del sistema, transparencia y control, la ley de Elecciones Regionales establece la existencia de franja electoral. ! ONPE efecta la distribucin equitativa de los espacios mediante sorteo y Jurado Nacional de Elecciones (JNE) dicta las normas necesarias para el cumplimiento de la disposicin. ! La LPP no se sealan derechos ni obligaciones de financiamiento estatal para los movimientos regionales. ! El JNE ha expedido la correspondiente resolucin donde aprueba el Reglamento de la Franja Electoral Regional. ! Seala perodo de difusin entre 15 das y hasta 24 horas antes de la jornada electoral. ! No debe sumar en conjunto un espacio diario total no mayor de 10 minutos, transmitidos a una misma hora. ! Los espacios no utilizados por las organizaciones polticas, as como los tiempos excedentes sern destinados a temas de educacin electoral, que proponga el JNE.

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FRANJA ELECTORAL
ELECCIONES GENERALES 2001 Inversin Primera vuelta Segunda vuelta 37 millones 795,346 7 millones 840,793 45 millones 636, 140 Nuevos Soles ($15212,044 dlares) 60 das (6/02 - 6/04)

TOTAL Duracin

ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2002 Inversin Duracin 1 milln 463, 224 Nuevos Soles ($ 443,401 dlares) 7 das (del 9 al 15 de noviembre)

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FINANCIAMIENTO PRIVADO
! Para la LPP son recursos privados: ! Cuotas y aportes de los afiliados, ! Los productos de las actividades del partido, ! Los rendimientos del patrimonio, ! Los ingresos procedentes de otras aportaciones en los trminos y condiciones previstos en la ley, ! Los crditos que concierten, los legados que reciban y, ! En general, cualquier prestacin en dinero o especie que obtengan. ! Por actividades, stos no debern exceder de 30 UIT al ao en el caso que no se pueda identificar a los aportantes: 102,000 nuevos soles ($30,909 dlares) en el 2006. ! El lmite al aporte de una misma personal natural o jurdica, es alto: 60 UIT al ao ($ 618,818 dlares). ! Los ingresos de cualquier fuente deben estar registrados en los libros de contabilidad. ! Para el ao 2005, los partidos polticos presentaron la informacin financiera sobre ingresos que sumaron S/.7382,433 nuevos soles ($2237,101 dlares). Slo lo hicieron 31 de los 36 partidos inscritos oficialmente.

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FINANCIAMIENTO PRIVADO Las alianzas de partidos


! La LPP seala que las alianzas o coaliciones se realizan entre dos o ms partidos inscritos, considerndose como nica para todos los fines. Una vez constituida la alianza, es ella y no los partidos que la conforman a la que resultan aplicables las disposiciones de la ley, lo que no sucedi el ao 2006. ! El reglamento de la LPP, vulnera la propia ley. Seala que, en el caso de las alianzas, los informes debern ser presentados por los partidos que las conforman. ! Salvo cuando las aportaciones se efecten a la alianza y los gastos de campaa se ejecuten directamente por ella, en cuyo caso la alianza deber nombrar a un Tesorero, con las mismas responsabilidades que las establecidas a los Tesoreros de los partidos; y los informes de aportaciones y de gastos de campaa sern presentados por aquellas. ! Con ello cada partido integrante de una alianza puede recibir directamente aportes privados ! De manera indirecta una alianza podra contar con ms dinero de fuente privada para llevar a cabo su campaa electoral, sin exceder los topes previstos en la ley.

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LA VERIFICACIN Y CONTROL EXTERNO


! La tarea de verificacin y control es competencia de la GSFP de la ONPE. ! Verifica y controla de manera externa la actividad econmica financiera de los partidos polticos. Verifica lo presentado por los partidos y controla el cumplimiento de topes establecidos en la norma. ! Hasta la fecha la ONPE no realiza una auditoria, pero podra complementarse el insumo para el control con los cruces de informacin oficial con otras instituciones, y los monitoreos de gastos
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LA VERIFICACIN Y CONTROL EXTERNO Presentacin de Informes

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! Cuentas econmico-financiera de los recursos de fuente privada durante un ejercicio anual, para el origen y destino de los fondos con los que cuentan los partidos. ! La LPP tan slo obliga a los partidos a presentar un informe financiero anual y entregar a pedido de la GSFP una relacin de las aportaciones de fuente privada ! En el Reglamento se prev la presentacin de informes complementarios y adicionales. ! El Reglamento busca estandarizacin la informacin (formatos), un mejor y mas fcil procesamiento por el rgano supervisor y su posible inclusin en sistemas de auditoria o control. Facilitan adems la labor de los partidos al momento de entregar su informacin. ! Cualquier ciudadano podr acceder a la informacin consolidada que publica la ONPE en la pgina web. ! Una vez concluido el procedimiento de verificacin y control, los informes que expida la ONPE son pblicos. ! La GSFP debe poner a disposicin de los ciudadanos los informes aprobados, en su pgina web, en los formatos ms idneos para un acceso adecuado.

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LA VERIFICACIN Y CONTROL EXTERNO Presentacin de Informes


! El 30 de junio los partidos polticos deben entregar su primer informe financiero anual correspondiente al ejercicio 2005. ! Se limitar a los ingresos y gastos por financiamiento privado. ! La GSFP tiene ocho (8) meses contados desde la recepcin de la documentacin para pronunciarse sobre la regularidad y adecuacin a lo dispuesto en la LPP y aplicar, de ser el caso, las sanciones previstas en la Ley. ! La GSFP puede requerir informes que contengan la relacin de las aportaciones provenientes del financiamiento privado, el importe de cada una de ellas y en su caso los nombres y direcciones de las personas que los han realizado. ! El reglamento establece una periodicidad para la entrega de esta informacin de cada seis meses, independientemente de que exista un proceso electoral convocado o no. !"#$%&'(")*)+#&,-(./*&0#1+(2311*&

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LA VERIFICACIN Y CONTROL EXTERNO Presentacin de Informes


! Los 28 partidos con inscripcin vigente a junio del 2005 presentaron el informe correspondiente al primer semestre 2005, pero el segundo informe no presentaron dos partidos polticos. ! Las aportaciones de campaa se presentan bimestralmente y los de gastos luego de sesenta (60) das, contados desde la proclamacin de los resultados. ! Con relacin a los informes bimestrales de aportaciones, 23 de los 24 partidos que participaron en este proceso han presentado el primer informe. Con relacin al segundo informe 19 de 24 cumplieron con presentarlo. En cuando a las alianzas 4 de las 5 lo hicieron en el plazo correspondiente.
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Las sanciones

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! El Jefe de ONPE, previo informe de la GSFP, sancionar con la prdida de los derechos de los aportes pblicos directos, cuando el partido poltico no cumpla con presentar la contabilidad detallada de los ingresos y gastos anual. ! Aplica multa cuando el partido haya recibido ingresos de fuente prohibida, o que la informacin de la contabilidad de ingresos y gastos anual, haya sido omitida o adulterada intencionalmente. ! La multa deber ser equivalente a no menos de diez ni ms de cincuenta veces el monto de la contribucin recibida, omitida o adulterada. ! Aplica una multa cuando se acredite la existencia de contribuciones individuales o aportaciones annimas superiores a los topes establecidos. En estos casos la multa no podr ser menor de diez ni mayor de treinta veces el monto de la contribucin recibida. ! Las resoluciones de la ONPE pueden ser impugnadas ante el JNE. Contra lo resuelto por el Jurado Nacional de Elecciones no procede recurso alguno. !"#$%&'(")*)+#&,-(./*&0#1+(2311*&