Seminario Internacional Financiamiento de los Partidos Políticos

“La experiencia peruana sobre financiamiento partidario”
Fernando Tuesta Soldevilla

Consejo Nacional De Reforma Del Estado CONARE Participación Ciudadana PC

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Contexto

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•! Perú, país con baja tradición de partidos y sistema de partidos, sólidos. •! El fujimorismo es la consecuencia del desplome del sistema partidista de los 80. •! Fujimori desata un intenso discurso antipartido. •! Tan solo 8 a 10% de la OP aprueba desempeño de los partidos políticos. •! Desde 1978 funciona la modalidad de la lista cerrada, pero no bloqueada con voto preferencial. •! La primera LPP se promulga 1 de noviembre de 2003. •! La elección del 9 de abril y 4 de junio es la primera después de aprobarse la LPP.
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Financiamiento Mixto
•! Financiamiento Público:
Directo Indirecto

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•! Financiamiento Privado

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Financiamiento público directo
•! De difícil aprobación. Ahora se discute eliminarlo. •! Recién se pondrá en práctica el 2007. •! Sólo para partidos con representación parlamentaria. •! Ésta se encuentra condicionada a umbral de representación nacional (4%) o la obtención de 5 escaños.
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Financiamiento público directo
•! Se inclina por calcular votos y no escaños obtenidos. •! 0.1 UIT por cada voto emitido. Un total de 11’079,181 dólares por todo el quinquenio. •! Impresición terminológica (voto emitido o voto válido). •! Financiamiento posterior. •! Sólo 7 partidos de un total de 24 que participaron con candidatos al Congreso recibirían fondos públicos.
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Elecciones al Congreso 2006: Escaños y votos obtenidos
ORGANIZACIÓN POLITICA Escaños % Escaños Votos Válidos % Votos Válidos % Votos Válidos recalculados 24.7% 24.1% 17.9% 15.3% 8.3% 4.8% 4.7% ---100%

Unión por el Perú (UPP) Partido Aprista Peruano (PAP) Unidad Nacional (UN) Alianza por el Futuro (AF) Frente de Centro (FC) Perú Posible (PP) Restauración Nacional (RN) Otros TOTAL (*)

45 36 17 13 5 2 2 0 120

37.5% 30.0% 14.2% 10.8% 4.2% 1.7% 1.7% 0% 100%

2,274,797 2,213,623 1,648,717 1,408,069 760,261 441,462 432,209 1,574,185 10’753,323

21.1% 20.6% 15.3% 13.1% 7.1% 4.1% 4.0% 14.6% 100%

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Monto y Distribución del Financiamiento público directo
ORGANIZACIÓN POLITICA Votos Válidos Monto igual (40%) (US $ Dólares)
633,096 633,096 633,096 633,096 633,096 633,096 633,096 4’431,672 ---------

Monto proporcional (60%) (US $ Dólares)
1’641,935 1’602,050 1’189,904 1’017,069 551,743 319,080 312,433 6’647,509 ----------

Total Financiamiento público directo (US $ Dólares)
2’275,031 2’235,146 1’823,000 1’650,165 1’184,839 952,176 945,529 11’079,181 2’215,836

Unión por el Perú (UPP) Partido Aprista Peruano (PAP) Unidad Nacional (UN) Alianza por el Futuro (AF) Frente de Centro (FC) Perú Posible (PP) Restauración Nacional (RN) TOTAL ASIGNACIÓN QUINQUENAL (*) TOTA L A S I G N A C I Ó N ANUAL (1/5)

2,274,797 2,213,623 1,648,717 1,408,069 760,261 441,462 432,209 -----------------

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Equidad sobre desempeño electoral
ORGANIZACIÓN POLITICA Financiamiento público directo (US $ Dólares)
2’275,031 2’235,146 1’823,000 1’650,165 1’184,839 952,176 945,529

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Votos Válidos

Relación entre monto asignado por voto obtenido (US $ Dólares)
1.01 1.01 1.11 1.17 1.56 2.16 2.19

Unión por el Perú (UPP) Partido Aprista Peruano (PAP) Unidad Nacional (UN) Alianza por el Futuro (AF) Frente de Centro (FC) Perú Posible (PP) Restauración Nacional (RN)

2,274,797 2,213,623 1,648,717 1,408,069 760,261 441,462 432,209

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Financiamiento público directo Destino de los fondos

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•! Actividades de formación: Tienen como objetivo fomentar el conocimiento y la asimilación de los programas, propuestas, principios y valores del partido, •! Actividades de capacitación: Dirigidas a los afiliados y simpatizantes que tienen por objeto que éstos adquieran habilidades y destrezas para el desempeño de funciones vinculadas a los fines y objetivos del partido político. •! Actividades de investigación: Trabajos planificados de acopio y análisis sistemático de información, relacionado con fines y objetivos del partido político, cuyos resultados deberán encontrarse a disposición de los ciudadanos. •! Gastos de funcionamiento ordinario: Son los que se dediquen a costear los bienes y servicios relacionados a las necesidades operativas y administrativas del partido.

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Financiamiento Público Indirecto
•! El financiamiento público indirecto está restringido al acceso de los partidos a los medios de comunicación. Se establece que este acceso debe proporcionares tanto en época no electoral con el llamado espacio no electoral como en época electoral a través de la franja Electoral. •! El Estado compensa a los medios de comunicación a través de la reducción proporcional en el pago del canon por el uso del espacio radioeléctrico o electromagnético
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Financiamiento Público Indirecto Espacio no electoral
•! Uso de los medios de comunicación del Estado, tanto en televisión como radio. Se encuentra prohibido su uso para publicidad con fines electorales. •! Para los partidos con representación en el Congreso, un espacio mensual de cinco minutos para la difusión de sus propuestas y planteamientos. Deben ser programados en horarios estelares. •! La GSFP determina mediante sorteo la aparición y es responsable de supervisar que la difusión de los espacios no electorales se lleve a cabo de acuerdo a lo señalado en las normas. •! La difusión, por primera vez en el Perú, se inició el 4 de junio del año 2004. El 3 de junio de 2005, correspondió al segundo año, el que se prolongó hasta la convocatoria para las Elecciones Generales, en el mes de diciembre.
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Financiamiento Público Indirecto Espacio Franja Electoral
•! Acceso gratuito a los medios de radiodifusión y televisión de propiedad privada o del Estado entre los 30 días hasta los 2 días previos a la realización de las elecciones. •! El Estado pone a disposición de los partidos su infraestructura de radio y televisión para la producción de estos espacios. •! El Estado, compensa a los medios de comunicación a través de la reducción proporcional en el pago de canon por el uso de espectro radioeléctrico o electromagnético. Sin embargo, en el 2006, el estado pagó todo. •! Duración y frecuencia de la franja electoral: 10 minutos diarios, entre los 30 y 15 días anteriores al acto electoral 20 minutos diarios, entre los 14 y 6 días anteriores al acto 30 minutos diarios, entre los 5 y 2 días, anteriores al acto electoral •! Distribución del tiempo: 50%, en forma equitativa y 50% en proporción a la representación del Congreso. •! La GSFP determina el tiempo disponible y reglamenta. •! Los partidos que participan por primera vez tienen un tiempo igual al partido al que se le ha asignado el menor tiempo. •! Los espacios no utilizados, deben servir para que la ONPE difunda todo lo concerniente a educación electoral.

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Franja Electoral: Elecciones Regionales
•! Distorsionando el fundamento de la LPP en la parte concerniente a financiamiento, como es el fortalecimiento del sistema, transparencia y control, la ley de Elecciones Regionales establece la existencia de franja electoral. •! ONPE efectúa la distribución equitativa de los espacios mediante sorteo y Jurado Nacional de Elecciones (JNE) dicta las normas necesarias para el cumplimiento de la disposición. •! La LPP no se señalan derechos ni obligaciones de financiamiento estatal para los movimientos regionales. •! El JNE ha expedido la correspondiente resolución donde aprueba el “Reglamento de la Franja Electoral Regional”. •! Señala período de difusión entre 15 días y hasta 24 horas antes de la jornada electoral. •! No debe sumar en conjunto un espacio diario total no mayor de 10 minutos, transmitidos a una misma hora. •! Los espacios no utilizados por las organizaciones políticas, así como los tiempos excedentes serán destinados a temas de educación electoral, que proponga el JNE.

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FRANJA ELECTORAL
ELECCIONES GENERALES 2001 Inversión Primera vuelta Segunda vuelta 37 millones 795,346 7 millones 840,793 45 millones 636, 140 Nuevos Soles ($15’212,044 dólares) 60 días (6/02 - 6/04)

TOTAL Duración

ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2002 Inversión Duración 1 millón 463, 224 Nuevos Soles ($ 443,401 dólares) 7 días (del 9 al 15 de noviembre)

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FINANCIAMIENTO PRIVADO
•! Para la LPP son recursos privados: –! Cuotas y aportes de los afiliados, –! Los productos de las actividades del partido, –! Los rendimientos del patrimonio, –! Los ingresos procedentes de otras aportaciones en los términos y condiciones previstos en la ley, –! Los créditos que concierten, los legados que reciban y, –! En general, cualquier prestación en dinero o especie que obtengan. •! Por actividades, éstos no deberán exceder de 30 UIT al año en el caso que no se pueda identificar a los aportantes: 102,000 nuevos soles ($30,909 dólares) en el 2006. •! El límite al aporte de una misma personal natural o jurídica, es alto: 60 UIT al año ($ 618,818 dólares). •! Los ingresos de cualquier fuente deben estar registrados en los libros de contabilidad. •! Para el año 2005, los partidos políticos presentaron la información financiera sobre ingresos que sumaron S/.7’382,433 nuevos soles ($2’237,101 dólares). Sólo lo hicieron 31 de los 36 partidos inscritos oficialmente.

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FINANCIAMIENTO PRIVADO Las alianzas de partidos
•! La LPP señala que las alianzas o coaliciones se realizan entre dos o más partidos inscritos, considerándose como única para todos los fines. Una vez constituida la alianza, es ella y no los partidos que la conforman a la que resultan aplicables las disposiciones de la ley, lo que no sucedió el año 2006. •! El reglamento de la LPP, vulnera la propia ley. Señala que, en el caso de las alianzas, los informes deberán ser presentados por los partidos que las conforman. •! Salvo cuando las aportaciones se efectúen a la alianza y los gastos de campaña se ejecuten directamente por ella, en cuyo caso la alianza deberá nombrar a un Tesorero, con las mismas responsabilidades que las establecidas a los Tesoreros de los partidos; y los informes de aportaciones y de gastos de campaña serán presentados por aquellas. •! Con ello cada partido integrante de una alianza puede recibir directamente aportes privados •! De manera indirecta una alianza podría contar con más dinero de fuente privada para llevar a cabo su campaña electoral, sin exceder los topes previstos en la ley.

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LA VERIFICACIÓN Y CONTROL EXTERNO
•! La tarea de verificación y control es competencia de la GSFP de la ONPE. •! Verifica y controla de manera externa la actividad económica financiera de los partidos políticos. Verifica lo presentado por los partidos y controla el cumplimiento de topes establecidos en la norma. •! Hasta la fecha la ONPE no realiza una auditoria, pero podría complementarse el insumo para el control con los cruces de información oficial con otras instituciones, y los monitoreos de gastos
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LA VERIFICACIÓN Y CONTROL EXTERNO Presentación de Informes

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•! Cuentas económico-financiera de los recursos de fuente privada durante un ejercicio anual, para el origen y destino de los fondos con los que cuentan los partidos. •! La LPP tan sólo obliga a los partidos a presentar un informe financiero anual y entregar a pedido de la GSFP una relación de las aportaciones de fuente privada •! En el Reglamento se prevé la presentación de informes complementarios y adicionales. •! El Reglamento busca estandarización la información (formatos), un mejor y mas fácil procesamiento por el órgano supervisor y su posible inclusión en sistemas de auditoria o control. Facilitan además la labor de los partidos al momento de entregar su información. •! Cualquier ciudadano podrá acceder a la información consolidada que publica la ONPE en la página web. •! Una vez concluido el procedimiento de verificación y control, los informes que expida la ONPE son públicos. •! La GSFP debe poner a disposición de los ciudadanos los informes aprobados, en su página web, en los formatos más idóneos para un acceso adecuado.

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LA VERIFICACIÓN Y CONTROL EXTERNO Presentación de Informes
•! El 30 de junio los partidos políticos deben entregar su primer informe financiero anual correspondiente al ejercicio 2005. •! Se limitará a los ingresos y gastos por financiamiento privado. •! La GSFP tiene ocho (8) meses contados desde la recepción de la documentación para pronunciarse sobre la regularidad y adecuación a lo dispuesto en la LPP y aplicará, de ser el caso, las sanciones previstas en la Ley. •! La GSFP puede requerir informes que contengan la relación de las aportaciones provenientes del financiamiento privado, el importe de cada una de ellas y en su caso los nombres y direcciones de las personas que los han realizado. •! El reglamento establece una periodicidad para la entrega de esta información de cada seis meses, independientemente de que exista un proceso electoral convocado o no. !"#$%&'(")*)+#&,-(./*&0#1+(2311*&

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LA VERIFICACIÓN Y CONTROL EXTERNO Presentación de Informes
•! Los 28 partidos con inscripción vigente a junio del 2005 presentaron el informe correspondiente al primer semestre 2005, pero el segundo informe no presentaron dos partidos políticos. •! Las aportaciones de campaña se presentan bimestralmente y los de gastos luego de sesenta (60) días, contados desde la proclamación de los resultados. •! Con relación a los informes bimestrales de aportaciones, 23 de los 24 partidos que participaron en este proceso han presentado el primer informe. Con relación al segundo informe 19 de 24 cumplieron con presentarlo. En cuando a las alianzas 4 de las 5 lo hicieron en el plazo correspondiente.
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Las sanciones

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•! El Jefe de ONPE, previo informe de la GSFP, sancionará con la pérdida de los derechos de los aportes públicos directos, cuando el partido político no cumpla con presentar la contabilidad detallada de los ingresos y gastos anual. •! Aplica multa cuando el partido haya recibido ingresos de fuente prohibida, o que la información de la contabilidad de ingresos y gastos anual, haya sido omitida o adulterada intencionalmente. •! La multa deberá ser equivalente a no menos de diez ni más de cincuenta veces el monto de la contribución recibida, omitida o adulterada. •! Aplica una multa cuando se acredite la existencia de contribuciones individuales o aportaciones anónimas superiores a los topes establecidos. En estos casos la multa no podrá ser menor de diez ni mayor de treinta veces el monto de la contribución recibida. •! Las resoluciones de la ONPE pueden ser impugnadas ante el JNE. Contra lo resuelto por el Jurado Nacional de Elecciones no procede recurso alguno. !"#$%&'(")*)+#&,-(./*&0#1+(2311*&

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